引論：我們?yōu)槟砹?3篇養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)理論范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動(dòng)性困難。
目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過(guò)渡，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨嚴(yán)重的流動(dòng)性困難，地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人賬戶資金（個(gè)人繳費(fèi)加7%的企業(yè)繳費(fèi)）和稅收收入來(lái)彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口，這就造成“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式中個(gè)人賬戶的普遍空賬。即使如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集仍是入不敷出，中央財(cái)政不得不進(jìn)行撥款予以解決，以保持地方財(cái)政和社會(huì)的穩(wěn)定。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)固態(tài)化，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。
養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動(dòng)性困難，個(gè)人賬戶的普遍虛賬和空賬，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的固態(tài)化。改革開放以前我國(guó)實(shí)行國(guó)有企業(yè)統(tǒng)包的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，職工的工作變動(dòng)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)由新的企業(yè)承擔(dān)，職工個(gè)人不因工作的變動(dòng)而蒙受損失，養(yǎng)老保險(xiǎn)不構(gòu)成勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。隨著改革開放的不斷深化，所有制逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化，要求勞動(dòng)力市場(chǎng)化以實(shí)現(xiàn)要素的合理配置。而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚未建立，國(guó)有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能隨受保障主體的流動(dòng)而流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)固態(tài)化特征，造成國(guó)有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)的下崗分流人員不愿到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門工作。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)金清償能力不足。
過(guò)去我國(guó)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)統(tǒng)包，職工個(gè)人賬戶沒(méi)有養(yǎng)老金的積累，而國(guó)務(wù)院文件所確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革目標(biāo)是建立一種“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，使勞動(dòng)力市場(chǎng)真正具有流動(dòng)性。對(duì)過(guò)去國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的欠賬就造成政府資產(chǎn)負(fù)債表上的隱性直接負(fù)債，構(gòu)成政府規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本，目前關(guān)于這一成本的統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，各種測(cè)算結(jié)果之間差距很大。
（二）企業(yè)統(tǒng)籌和社會(huì)統(tǒng)籌占養(yǎng)老保險(xiǎn)金的比重低，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。
當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的主要方式是財(cái)政籌集、企業(yè)籌集和社會(huì)籌集各占1/3，企業(yè)籌集和社會(huì)籌集不足部分由財(cái)政彌補(bǔ)的籌資方式。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金遵繳率低（約90%），企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20%-25%，養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠繳嚴(yán)重，
（三）人口老齡化和贍養(yǎng)率提高。
當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)將面臨勞動(dòng)力供給進(jìn)一步增加和退休人口進(jìn)一步增長(zhǎng)的雙重矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給的增加，就業(yè)問(wèn)題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來(lái)減小養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付規(guī)模。
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在漏洞。
這是指非國(guó)有經(jīng)濟(jì)尚未建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的政策收效甚微。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府、企業(yè)和個(gè)人共同建立的，但對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，政府沒(méi)有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能靠企業(yè)和職工個(gè)人來(lái)積累。在這種條件下，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過(guò)獎(jiǎng)金或紅利的方式對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)償所帶來(lái)的成本，其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的動(dòng)機(jī)嚴(yán)重弱化，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄的問(wèn)題沒(méi)有得到有效改善。
（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂，缺乏有效的法律保障。
目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革缺乏有效的法律保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集、發(fā)放和管理混亂，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力很低。我國(guó)養(yǎng)老金體制改革實(shí)行的是屬地所有、屬地負(fù)責(zé)的原則，即養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體是各地方政府，這就造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理分散化和低效率，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率很低甚至為負(fù)值，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)金擠占挪用現(xiàn)象比較普遍。
三、完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的政策建議
（一）多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本。
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所帶來(lái)的規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本，作為政府的負(fù)債必須在政府的資產(chǎn)負(fù)債表中以相應(yīng)的政府資產(chǎn)或資金收入予以平衡。國(guó)家應(yīng)制定一個(gè)中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃，在若干年內(nèi)逐步消化和吸收養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本，否則隨著人口老齡化加劇和贍養(yǎng)率的提高，財(cái)政隱性負(fù)債將會(huì)急劇增加，威脅未來(lái)的財(cái)政穩(wěn)固和財(cái)政的可持續(xù)性。根據(jù)國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資渠道：國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、征收新的稅收、發(fā)行特別國(guó)債等。
1.國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所獲得的資金數(shù)量是國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度和資本市場(chǎng)的吸收能力的函數(shù)。對(duì)于我國(guó)而言，完全依賴國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來(lái)滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本是不恰當(dāng)?shù)恼哌x擇。（1）國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入受到國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量的限制。（2）受到資本市場(chǎng)吸收能力的限制。雖然我國(guó)目前居民儲(chǔ)蓄存款超過(guò)6萬(wàn)億元，但如果發(fā)生大規(guī)模的資金（下轉(zhuǎn)第38頁(yè)）（上接第36頁(yè)）轉(zhuǎn)移，一些中小銀行，甚至是四大國(guó)有銀行都會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)，甚至是清償能力的危機(jī)，改革的政策取向和力度都受到很大的局限。（3）更為重要的是受到資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度的限制。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中不縮水和不引起股市震蕩，必須具有發(fā)達(dá)和完善的資本市場(chǎng)。對(duì)于我國(guó)而言，要在短期內(nèi)完善資本市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。
2.在繼續(xù)實(shí)行財(cái)政收入增量3%轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策的同時(shí)，開征新稅種或提高某些稅收的稅率。政府可以運(yùn)用政府的強(qiáng)制力增加新的稅收以平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本，但這些稅收不應(yīng)成為政府對(duì)在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來(lái)承諾，不應(yīng)與納稅人的未來(lái)利益掛鉤，而只是用于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的消化和吸收，否則政府的隱性直接負(fù)債將會(huì)劇增，而缺乏必要的資金來(lái)源。在稅種的選擇上要堅(jiān)持稅收中性的原則，主要選擇具有累進(jìn)性特征的稅種。
3.發(fā)行特別國(guó)債。發(fā)行長(zhǎng)期的特別國(guó)債是政府支付養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的又一條可行的籌資渠道。智利的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)制定恰當(dāng)?shù)恼撸貏e國(guó)債相當(dāng)大部分（40%）由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持有，既可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過(guò)渡，減小震蕩，使轉(zhuǎn)制的成本最小化，又可以從體制上改變政府管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的低效率和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擠占挪用問(wèn)題。
（二）有效抑制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)需求是無(wú)限的，而資金籌集的水平是有限的，是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水平、就業(yè)率、贍養(yǎng)率的函數(shù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)保持在一個(gè)合理的區(qū)間：其最低應(yīng)高于職工退休后生存的需要，最高應(yīng)低于勞動(dòng)力的邊際收益。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平高于勞動(dòng)力的邊際收益，將對(duì)勞動(dòng)效率產(chǎn)生抑制作用。目前體現(xiàn)勞動(dòng)力邊際收益的最佳指標(biāo)是人均收入水平，而不是工資水平，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分應(yīng)與人均收入掛鉤，確定一個(gè)合理的替代率，而不是目前所實(shí)行的與工資掛鉤的政策。同時(shí)，要實(shí)行區(qū)別對(duì)待的原則。
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理市場(chǎng)化、規(guī)范化。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革所面臨的流動(dòng)性困難和清償能力不足，一方面是資金的籌集不足，另一方面則是管理的問(wèn)題。
1.分別成立中央級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革不可避免涉及地方間利益轉(zhuǎn)移，為了體現(xiàn)各地方利益，應(yīng)同時(shí)成立中央級(jí)和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，把中央企業(yè)的國(guó)有股轉(zhuǎn)移收入以及中央級(jí)稅收收入轉(zhuǎn)移到國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，各地方所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收入的大部分（如90%）轉(zhuǎn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，小部分轉(zhuǎn)入國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。
2.專業(yè)公司的選擇上應(yīng)給予外國(guó)公司或共同基金以國(guó)民待遇。國(guó)外的共同基金或保險(xiǎn)公司有著專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)分散，有利于減小財(cái)政對(duì)基金最低收益率擔(dān)保所帶來(lái)的財(cái)政或有負(fù)債規(guī)模。同時(shí)，隨著我國(guó)加入WTO，金融服務(wù)領(lǐng)域開放進(jìn)程將會(huì)加快。在這種條件下，與其被動(dòng)地等待外國(guó)公司的進(jìn)入，不如主動(dòng)地制定政策，允許其進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的沖擊。
篇2
文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-144-03
養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是職工因年老或者因?yàn)楣ぷ鳉垙U而不得不離開崗位以后，由國(guó)家、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)按月支付相應(yīng)金額來(lái)保障職工退休后能維持正常水平的生活的一項(xiàng)福利。由于我國(guó)老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付不足，個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題，雙軌制遭到質(zhì)疑，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到有效的推廣，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有得到有效的實(shí)施。為此，應(yīng)積極借鑒歐美等西方國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金制度的做法和經(jīng)驗(yàn)，健全和完善我國(guó)養(yǎng)老金制度。
隨著我國(guó)老齡化的到來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)制度顯現(xiàn)其不足之處，于是我國(guó)于2006年頒布了38項(xiàng)具體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并且其第9號(hào)和第10號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專門為養(yǎng)老金會(huì)計(jì)服務(wù)。要求把養(yǎng)老金歸為職工薪酬部分，要求按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)處理，把養(yǎng)老金的相關(guān)支出在員工工作期間就先確定為負(fù)債，并根據(jù)職工性質(zhì)不同計(jì)入與之相關(guān)的資產(chǎn)成本或當(dāng)期費(fèi)用中，使得養(yǎng)老金的收取和支付從成本費(fèi)用中分離出來(lái)，有了更加明顯且合理的會(huì)計(jì)處理方式。我國(guó)又于2014年重新修訂了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》，在以前的內(nèi)容上增加了離職后福利這個(gè)全新的概念，是職工薪酬進(jìn)一步擴(kuò)充，并分為設(shè)定提存計(jì)劃和設(shè)定受益計(jì)劃兩種模式，來(lái)保證養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算的更加規(guī)范和清晰。
一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題
1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過(guò)高，財(cái)務(wù)狀況失衡。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過(guò)高是造成我國(guó)企業(yè)和職工養(yǎng)老壓力過(guò)大的一個(gè)重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率比國(guó)際平均水平高20%左右，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的繳費(fèi)率。我國(guó)繳費(fèi)率偏高還造成企業(yè)和個(gè)人缺少更多的資金參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以我國(guó)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參與人數(shù)僅為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的5%左右，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)更是少有人參與。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)狀況失衡，由于現(xiàn)階段我國(guó)人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，現(xiàn)狀的養(yǎng)老金投入和支出嚴(yán)重不平，年輕人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)不足以支付老年人支取的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費(fèi)率還需要進(jìn)一步減少，但老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能減少，這將很容易導(dǎo)致出現(xiàn)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)機(jī)制不平衡問(wèn)題，導(dǎo)致收支嚴(yán)重不平，投資當(dāng)代人的養(yǎng)老金儲(chǔ)備。“空賬問(wèn)題”這是我國(guó)目前急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。現(xiàn)階段推行的“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度不僅僅要為自己未來(lái)的養(yǎng)老金出力，還需要照顧現(xiàn)階段已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老資金，“空賬問(wèn)題”成為養(yǎng)老金制度運(yùn)行中一個(gè)很嚴(yán)重的阻礙。所以養(yǎng)老金的投資收益將成為決定養(yǎng)老金問(wèn)題的解決與否的關(guān)鍵之一。所以我國(guó)相關(guān)專家學(xué)者提出了養(yǎng)老金入市的觀點(diǎn)，但是養(yǎng)老金入市還不成熟，需要進(jìn)一步的規(guī)范。
2.養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。缺乏完善的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，跟國(guó)外幾十年對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的研究相比，我國(guó)在養(yǎng)老金理論研究還處于探索階段，國(guó)外有著完善、科學(xué)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)體系，而我國(guó)的理論探究處于萌芽階段。在養(yǎng)老金的會(huì)計(jì)核算方面，我國(guó)養(yǎng)老金相關(guān)的會(huì)計(jì)科目都掩蓋在相關(guān)的成本費(fèi)用當(dāng)中，沒(méi)有專門的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，所以在年報(bào)中難以有效披露。
3.補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行率低下，財(cái)務(wù)效率不高。我國(guó)于1991年開始提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三種模式，其中補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是其中重要的組成部分，但是我國(guó)的現(xiàn)狀是養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行率極為低下。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與人數(shù)僅為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的5%，多數(shù)中小企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)更是無(wú)力實(shí)施。而國(guó)外的很多發(fā)達(dá)國(guó)家早已全面普及企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，美國(guó)的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率更是高達(dá)80%。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)更是成為了保障職工退休后生活來(lái)源的一大重要途徑。
二、我國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)方面存在問(wèn)題的主要原因
1.我國(guó)企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)效率不高的主要原因是國(guó)家對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度過(guò)低，沒(méi)有積極倡導(dǎo)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。更沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。導(dǎo)致企業(yè)缺乏對(duì)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，除了個(gè)別上市公司外，很少有企業(yè)愿意且有能力去建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
2.我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率過(guò)高，因此導(dǎo)致企業(yè)和職工個(gè)人沒(méi)有更多的閑置資金再去參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳，這也是我國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到有效實(shí)施的一個(gè)重要原因。在2016年的十六大上政府也提出了這個(gè)問(wèn)題，也希望盡快實(shí)施降低社保征繳率過(guò)高的問(wèn)題，可以充實(shí)職工的口袋和減輕企業(yè)的養(yǎng)老金壓力。此項(xiàng)措施的實(shí)施可以作為一個(gè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣的契機(jī)。
3.補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資受限。我國(guó)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，確定大部分的投資是穩(wěn)定的國(guó)債等，基金的增值難以實(shí)現(xiàn)，如果補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金僅僅靠國(guó)債這樣穩(wěn)定但是收益很低的增值方式，那么職工個(gè)人也可以進(jìn)行相應(yīng)的投資，也就是沒(méi)有必要建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的必要，也就失去了對(duì)企業(yè)和職工的吸引力。
4.職工缺乏對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。大多數(shù)的企業(yè)職工認(rèn)為只需要一份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就足以應(yīng)對(duì)以后的養(yǎng)老保障。特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，很多小企業(yè)根本沒(méi)有對(duì)職工繳納五險(xiǎn)一金的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納都是個(gè)人繳費(fèi)，支出過(guò)大很多人寧可存銀行也不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中占據(jù)著十分重要的位置，但是畢竟僅僅靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)保障職工退休后的生活明顯是不夠的，唯有“三大支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制協(xié)同作用才能更好地保障職工退休后的生活待遇問(wèn)題，以免職工退休后生活的巨大改變。
5.補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)準(zhǔn)則不規(guī)范。我國(guó)對(duì)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)范主要來(lái)源是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)――企業(yè)年金基金》中的相關(guān)規(guī)定，此準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)、投資范圍都進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，來(lái)確定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集、投資與發(fā)放的原則。但是這個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)責(zé)主要是規(guī)范企業(yè)年金基金，來(lái)規(guī)范企業(yè)年金在投資運(yùn)營(yíng)中的相關(guān)規(guī)定，主體雖然是只企業(yè)年金基金，但實(shí)質(zhì)上卻是一種基金會(huì)計(jì)，并不是完全意義上的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。即使在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》也僅規(guī)定了相關(guān)對(duì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)核算要求，但是較為簡(jiǎn)單，并且該準(zhǔn)則包括了很多的企業(yè)會(huì)計(jì)的相關(guān)核算，缺少為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)致專門的規(guī)范要求。這樣的話會(huì)造成企業(yè)在處理企業(yè)年金時(shí)遇到的很多問(wèn)題難以進(jìn)行對(duì)照解決，沒(méi)有相近的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范要求，導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)在實(shí)務(wù)中難以規(guī)范自己的操作要求。
6.我國(guó)對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露不充分。我國(guó)對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息的披露并沒(méi)有過(guò)多的相關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息只要求簡(jiǎn)單的披露計(jì)劃資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)額和精算假設(shè)的基本狀況，沒(méi)有更詳細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)化的披露要求。而企業(yè)往往是不重視養(yǎng)老金的相關(guān)信息要素，并沒(méi)有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的提取、支付等重要信息在年報(bào)中進(jìn)行有效的披露，僅僅只在年報(bào)附注中少量披露，披露的信息不全面不能讓信息使用者有效的了解到整個(gè)企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的提取和使用情況。而在年報(bào)中有關(guān)養(yǎng)老金的相關(guān)信息都掩藏在相關(guān)的成本費(fèi)用當(dāng)中，根本不能有效了解。
三、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的相關(guān)建議
1.推動(dòng)理論化研究，建立新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。根據(jù)現(xiàn)在的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算均通過(guò)“應(yīng)付職工薪酬”科目核算，沒(méi)有專門設(shè)置相關(guān)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)科目。而養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也僅僅在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的兩個(gè)準(zhǔn)則中少量規(guī)定使用，沒(méi)有專門的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算和披露等相關(guān)內(nèi)容。
所以，首要目標(biāo)是借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算理念，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，建立起一套專門為養(yǎng)老金會(huì)計(jì)服務(wù)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，通過(guò)準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算。比較缺乏先進(jìn)理論的指導(dǎo)，實(shí)踐將沒(méi)有目標(biāo)和方向，而實(shí)踐又是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
因此，我們應(yīng)先從理論入手，在研究和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情提出相應(yīng)的改革措施。在實(shí)踐的同時(shí)一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)其中的不足之處再給予改進(jìn)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。唯有相應(yīng)的準(zhǔn)則規(guī)范才能領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)改革，才能推動(dòng)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)制度的進(jìn)一步優(yōu)化，最終達(dá)到解決當(dāng)代養(yǎng)老金的相關(guān)問(wèn)題的目的。
2.建立合理規(guī)范的核算體系。在會(huì)計(jì)核算方面，取消二級(jí)科目“社會(huì)保障費(fèi)”并設(shè)置養(yǎng)老金的專用科目，對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行分離出來(lái)，進(jìn)行單獨(dú)核算，以突出養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要地位。比如說(shuō)設(shè)立專門養(yǎng)老金資產(chǎn)賬戶，專門記錄養(yǎng)老金的收支情況；在代扣代繳的時(shí)候設(shè)立預(yù)收養(yǎng)老金科目，把代扣職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為企業(yè)的負(fù)債計(jì)入預(yù)收養(yǎng)老金，在繳納的時(shí)候設(shè)立應(yīng)付養(yǎng)老金科目，作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的養(yǎng)老金繳納義務(wù)。再設(shè)立養(yǎng)老金費(fèi)用，用來(lái)核算相關(guān)因養(yǎng)老保險(xiǎn)提取繳納時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用支出。把與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的內(nèi)容都用專門的養(yǎng)老金科目進(jìn)行核算，形成自己獨(dú)立的會(huì)計(jì)賬簿。還可以建立相關(guān)的企業(yè)年金會(huì)計(jì)科目，把企業(yè)年金每期的盈余或者虧損都計(jì)入相關(guān)科目。
3.加大養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推廣實(shí)行。另一方面，在建立起新的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以后，應(yīng)加大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳力度，把相關(guān)準(zhǔn)則編入會(huì)計(jì)人員的教科書中，各項(xiàng)考試也應(yīng)加入養(yǎng)老金相關(guān)準(zhǔn)則的要求，要讓企業(yè)會(huì)計(jì)人員充分掌握應(yīng)用。如有必要也可以加入專門用來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的從業(yè)考試，把養(yǎng)老金會(huì)計(jì)作為一個(gè)新的職業(yè)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，并進(jìn)行有效管理，保證準(zhǔn)則的有效實(shí)施，促進(jìn)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)全面發(fā)展。
四、完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)效率的建議
我國(guó)想要企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的職能就需要對(duì)其進(jìn)行改革，參考國(guó)外成熟的實(shí)施體系，以點(diǎn)帶面推動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。
1.國(guó)家相關(guān)政策激勵(lì)。國(guó)家需要制定相關(guān)的優(yōu)惠激勵(lì)政策來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，畢竟沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策，企業(yè)職工得不到相應(yīng)的利益，怎么能讓企業(yè)職工心甘情愿進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立，所以應(yīng)該參照國(guó)外的相關(guān)做法，職工的補(bǔ)充B老保險(xiǎn)費(fèi)在不超過(guò)職工工資的一定范圍內(nèi)予以免稅。另一方面，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳率，使企業(yè)和個(gè)人能有更多的資金參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。也是政府對(duì)企業(yè)職工的相應(yīng)鼓勵(lì)。
2.企業(yè)擁有充分的自。政府和社保機(jī)構(gòu)不再參與到企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳和管理中，由企業(yè)自行籌集資金，在投資增值方面也不再參與，放寬企業(yè)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資范圍，由企業(yè)自行投資，政府只進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和指導(dǎo)。當(dāng)企業(yè)投資取得成效，職工得到的回報(bào)令人滿意以后，這將是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展最好的催化劑。
3.實(shí)行集合企業(yè)年金計(jì)劃。對(duì)于沒(méi)有能力進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)可以借鑒美國(guó)的多雇主計(jì)劃，在中小企業(yè)中建立企業(yè)年金。所謂集合企業(yè)年金，是由法人機(jī)構(gòu)作為受托人所設(shè)立的，將多個(gè)企業(yè)的年金基金進(jìn)行集中處理，指定相關(guān)的基金保管人、投資人、監(jiān)督人等，制定相關(guān)的制度和投資流程，為參與企業(yè)提供一系列基金管理和服務(wù)的一種企業(yè)年金計(jì)劃。集合年金計(jì)劃可以解決占我國(guó)企業(yè)大多數(shù)的中小企業(yè)沒(méi)有能力建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，保障中小企業(yè)也能建立自己的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面推廣。
4.保障企業(yè)和員工的相關(guān)利益。政府參照國(guó)外政策制定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)則，以保證職工參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)與企業(yè)緊密聯(lián)系，使得企業(yè)可以在支付補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)支出后獲得優(yōu)秀人才的長(zhǎng)期工作，還可以吸引優(yōu)秀人才加入企業(yè)，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。
5.建立專門的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制可以保障企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理，避免相關(guān)資金因?yàn)槟承┮馔舛罅苛魇拧Ｒ脖O(jiān)督相關(guān)企業(yè)合理合法地建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障職工的資金安全。
6.建立健全補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)核算體系。建立專門的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算體系，使其與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開來(lái)，明確補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要地位。
五、完善養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露
美國(guó)作為最早實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，研究理念和成功一直走在時(shí)間的前列，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種規(guī)定有很大程度上都是來(lái)自于美國(guó)的先進(jìn)方法。雖然我國(guó)還是一個(gè)處于探索改革階段的發(fā)展中國(guó)家，但是由于老齡化的提前到來(lái)，我們急需一套完淶難老金會(huì)計(jì)體系，以適應(yīng)這提前到來(lái)的“銀色浪潮”，所以我們需要取其精華，棄其糟粕，充分利用國(guó)外先進(jìn)的理念來(lái)充實(shí)我國(guó)的相關(guān)制度。美國(guó)早在1948年就建立了第一個(gè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而我們直到2006年CIA開始有相應(yīng)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出現(xiàn)，在養(yǎng)老金準(zhǔn)則的實(shí)施上我國(guó)明顯處于落后地位。美國(guó)在2006年頒布的《雇主對(duì)既定福利養(yǎng)老金和其他退休后計(jì)劃的會(huì)計(jì)處理》是美國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露的一個(gè)重要里程碑，在這個(gè)報(bào)告中準(zhǔn)則要求養(yǎng)老金的會(huì)計(jì)披露不僅僅在附注中出現(xiàn)，而且要在整個(gè)年報(bào)中進(jìn)行披露，開始上升到在整個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表中展現(xiàn)，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露的重視，而我國(guó)到現(xiàn)在還沒(méi)有開始對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行有效的披露。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的提取與使用等相關(guān)重要信息更是沒(méi)有在年報(bào)中進(jìn)行相關(guān)披露。
與美國(guó)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露要求相比，我國(guó)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息的披露十分簡(jiǎn)陋，無(wú)法滿足相關(guān)信息使用者的要求。在計(jì)量方法方面，我國(guó)從1992年才開始有企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，2014年修訂后的基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然更加規(guī)范，但是與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比較還是缺少了很多重要的內(nèi)容，相關(guān)準(zhǔn)則不規(guī)范也造成了我國(guó)跟國(guó)際會(huì)計(jì)缺乏可比性。所以筆者在會(huì)計(jì)披露方面提出以下觀點(diǎn)以求完善養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息的披露。
1.完善養(yǎng)老金的披露要求且統(tǒng)一相關(guān)披露的標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露方面，應(yīng)遵循充分披露原則。要求企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)表中披露相關(guān)的養(yǎng)老金成本、使用以及負(fù)債情況，而不僅僅只將其少量地反映在報(bào)表附注當(dāng)中，這樣可以使財(cái)務(wù)報(bào)表提供的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息更加詳細(xì)和完整。
2.培養(yǎng)專門為養(yǎng)老金會(huì)計(jì)服務(wù)的優(yōu)秀人才。完善養(yǎng)老金會(huì)計(jì)制度，離不開高素質(zhì)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)人員，比如說(shuō)我國(guó)的精算師匱乏也是導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金核算不精確的一個(gè)重要原因，把養(yǎng)老金會(huì)計(jì)內(nèi)容作為一門專一的學(xué)科，吸引會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才。
3.建立專門的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露制度。在養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露上面，我們可以建立專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用以披露各個(gè)企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息情況，建立專門的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)網(wǎng)站，使相關(guān)信息使用者可以更簡(jiǎn)單方便地進(jìn)行養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息檢索。
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篇3
羅夏（1990-），女，漢族，云南民族大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)理論與實(shí)務(wù)。
（云南民族大學(xué)云南昆明650000）
摘要：在中國(guó)大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，可耕土地逐年減少，產(chǎn)生了失地農(nóng)民這一新的社會(huì)問(wèn)題群體。本文在分析失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度設(shè)想
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，一方面，失地農(nóng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4000萬(wàn)-5000萬(wàn)人，而且還在以每年 200 萬(wàn)人的速度遞增。另一方面，失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。由于我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老一直是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的以土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老模式。土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，也是農(nóng)民的養(yǎng)老保障。然而，土地被征用，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老模式已失去。加之失地農(nóng)民處于城市與農(nóng)村的邊界，被徹底邊緣化。處于低保無(wú)份、社保無(wú)門的窘境。失地農(nóng)民成為最弱勢(shì)、最缺乏保障、最邊緣化的群體。因此，探索出一條符合失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，成為當(dāng)務(wù)之急。
一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)的失地農(nóng)民安置方式普遍實(shí)行的是一次性貨幣補(bǔ)償，由失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題。但是，這種方式并沒(méi)有很好的考慮到一旦當(dāng)失地農(nóng)民花完這些補(bǔ)償費(fèi)，尤其是當(dāng)這些人喪失勞動(dòng)能力之后的生活保障問(wèn)題。因此，貨幣補(bǔ)償方式并不能真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。
自1990年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)，采取了農(nóng)民自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)入個(gè)人養(yǎng)老賬戶這一與城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的模式。到2006年末，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374 萬(wàn)人。據(jù)2000年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心進(jìn)行的中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查，只有 1.5% 的農(nóng)村老人享受了社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金。
直到現(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行辦法，各省會(huì)城市及部分地級(jí)市已紛紛根據(jù)其失地農(nóng)民及地方財(cái)政情況出臺(tái)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，初步建立起了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系。
二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示，政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占8.3%。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財(cái)能力不足，養(yǎng)老觀念相對(duì)滯后，無(wú)法對(duì)自己的養(yǎng)老問(wèn)題作出合理的安排，因此，本著對(duì)失地農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性，以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂。
2、個(gè)保障水平過(guò)低。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二三百元，有的地區(qū)不到一百元，靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無(wú)憂幾乎是不可能的。
3、保險(xiǎn)層次單一，滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。目前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)大都缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險(xiǎn)層次過(guò)低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)高無(wú)力投保。
（二）實(shí)施過(guò)程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性
1、宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示，有高達(dá) 43.3% 的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策，54.2% 的人表示了解一些，僅有 2.4% 表示非常了解。
2、養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。調(diào)查表明，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民有 32.7% 的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，40.5% 的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。
3、實(shí)施過(guò)程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任。因?yàn)閷?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25.7%，造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面，是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好地宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不了解；另一方面，是由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不放心。
三、實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的配套措施
（一）強(qiáng)化政府職能
各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安定一方、致富農(nóng)民的歷史使命，在落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的過(guò)程中，確保被征用的土地征用補(bǔ)償資金如期足額到位。在落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過(guò)程中，要制定和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立民主監(jiān)督機(jī)制，在政策允許的范圍內(nèi)，給予失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策傾斜。
（二）保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭
失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)潛力很大，在為失地農(nóng)民解決養(yǎng)老問(wèn)題的同時(shí)，也為保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供了巨大的商機(jī)。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為政府解難，積極探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的新途徑。
（三）相關(guān)部門配合
失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大。土地、財(cái)政、銀行、鎮(zhèn)、村及保險(xiǎn)等相關(guān)部門應(yīng)做好材料傳遞、資金收繳及存儲(chǔ)等工作的銜接。將失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)交由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)保險(xiǎn)合同向農(nóng)民支付保險(xiǎn)金。
（四）解決好保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移管理工作
主要有 3 個(gè)方面：一是參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在市區(qū)各類企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)及個(gè)人必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。二是失地農(nóng)民符合城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參保條件的，允許按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，可按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定退還原繳納的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)終止農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
（五）建立和完善規(guī)章制度
應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)有農(nóng)民土地征用制度，依據(jù)有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對(duì)占用土地要嚴(yán)格履行審批權(quán)限，要進(jìn)一步加大對(duì)土地違法違規(guī)案件的查處力度，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
（六）建立完善的法律保障制度
在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使失地農(nóng)民在其社會(huì)保障權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。
篇4
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對(duì)于類似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬(wàn)人，耕地150萬(wàn)畝，轄16個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。縣內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達(dá)，已列為全國(guó)商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施而言，從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前不少地區(qū)在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面還面臨著種種問(wèn)題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響。因此，對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在未來(lái)的發(fā)展出路，將有重要的理論和實(shí)際意義。
當(dāng)前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策》、張寶清（2005）的《試論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題、原因、對(duì)策、出路等各個(gè)方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時(shí)也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對(duì)較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際情況，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的出路，以期對(duì)相關(guān)問(wèn)題提供有益的理論參考。
2 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題
（1）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大，但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性顯然認(rèn)識(shí)不足。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來(lái)說(shuō)，目前很多基層干部在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是可有可無(wú)的。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤觀念勢(shì)必給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項(xiàng)嚴(yán)峻的問(wèn)題。從實(shí)際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以真正貫徹實(shí)施的情況相當(dāng)普遍。而另一方面，因?yàn)槿狈Ψ梢?guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進(jìn)。
（3）保險(xiǎn)資金籌集困難，且資金運(yùn)作不合理。貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最重要的一個(gè)方面就是要有充足的資金支持。然而，當(dāng)前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措方面存在問(wèn)題。由于這一制度面向的對(duì)象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一方面，政府在這一方面的財(cái)政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匱乏的現(xiàn)實(shí)情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作上，往往只能將其用于購(gòu)買國(guó)債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當(dāng)前通脹壓力較大的時(shí)期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。
（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象也有失公平。從當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因?yàn)樵趨⒈＾r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無(wú)力投保。因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來(lái)的社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看，真正需要得到養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。
3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出路
（1）切實(shí)重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。如前所述，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先要從思想上充分認(rèn)識(shí)其對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義。
這一方面要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，使其成為開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極推動(dòng)者和執(zhí)行者。另一方面，也要通過(guò)下大力氣宣傳，使農(nóng)村廣大勞動(dòng)者改變過(guò)去對(duì)于參保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錯(cuò)誤觀念，使其充分認(rèn)識(shí)這一制度對(duì)其自身的保障作用。相信一旦有了思想認(rèn)識(shí)上的高度重視，則對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)而言也必然會(huì)水到渠成。
（2）提高政策和法規(guī)體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規(guī)體系的約束，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也就有了充足的法律保障。這也必然會(huì)給那些消極怠慢的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)壓力，使他們更加積極認(rèn)真地投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施工作中去。此外，在相關(guān)政策規(guī)范的執(zhí)行方面，也要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，不能將政策規(guī)范視同虛設(shè)。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行方面也要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于其中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題予以堅(jiān)決處罰。
（3）開拓資金來(lái)源，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作。從根本上說(shuō)，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的渠道在于增加農(nóng)民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的收入水平。政府在財(cái)政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財(cái)政資金落實(shí)到位，并堅(jiān)決杜絕將保險(xiǎn)資金截留或挪作他用的違規(guī)行為。此外，還可以開拓新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源渠道，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中來(lái)，并逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾都能得到必要的生活保障。
篇5
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對(duì)于類似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬(wàn)人，耕地150萬(wàn)畝，轄16個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。縣內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達(dá)，已列為全國(guó)商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施而言，從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前不少地區(qū)在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面還面臨著種種問(wèn)題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響。因此，對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在未來(lái)的發(fā)展出路，將有重要的理論和實(shí)際意義。
當(dāng)前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策》、張寶清（2005）的《試論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題、原因、對(duì)策、出路等各個(gè)方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時(shí)也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對(duì)較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際情況，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的出路，以期對(duì)相關(guān)問(wèn)題提供有益的理論參考。
2 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題
（1）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大，但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性顯然認(rèn)識(shí)不足。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來(lái)說(shuō)，目前很多基層干部在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是可有可無(wú)的。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤觀念勢(shì)必給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項(xiàng)嚴(yán)峻的問(wèn)題。從實(shí)際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以真正貫徹實(shí)施的情況相當(dāng)普遍。而另一方面，因?yàn)槿狈Ψ梢?guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進(jìn)。
（3）保險(xiǎn)資金籌集困難，且資金運(yùn)作不合理。貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最重要的一個(gè)方面就是要有充足的資金支持。然而，當(dāng)前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措方面存在問(wèn)題。由于這一制度面向的對(duì)象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一方面，政府在這一方面的財(cái)政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匱乏的現(xiàn)實(shí)情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作上，往往只能將其用于購(gòu)買國(guó)債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當(dāng)前通脹壓力較大的時(shí)期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。
（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象也有失公平。從當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因?yàn)樵趨⒈＾r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無(wú)力投保。因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來(lái)的社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看，真正需要得到養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。
3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出路
（1）切實(shí)重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。如前所述，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先要從思想上充分認(rèn)識(shí)其對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義
。這一方面要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，使其成為開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極推動(dòng)者和執(zhí)行者。另一方面，也要通過(guò)下大力氣宣傳，使農(nóng)村廣大勞動(dòng)者改變過(guò)去對(duì)于參保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錯(cuò)誤觀念，使其充分認(rèn)識(shí)這一制度對(duì)其自身的保障作用。相信一旦有了思想認(rèn)識(shí)上的高度重視，則對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)而言也必然會(huì)水到渠成。
（2）提高政策和法規(guī)體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規(guī)體系的約束，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也就有了充足的法律保障。這也必然會(huì)給那些消極怠慢的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)壓力，使他們更加積極認(rèn)真地投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施工作中去。此外，在相關(guān)政策規(guī)范的執(zhí)行方面，也要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，不能將政策規(guī)范視同虛設(shè)。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行方面也要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于其中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題予以堅(jiān)決處罰。
（3）開拓資金來(lái)源，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作。從根本上說(shuō)，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的渠道在于增加農(nóng)民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的收入水平。政府在財(cái)政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財(cái)政資金落實(shí)到位，并堅(jiān)決杜絕將保險(xiǎn)資金截留或挪作他用的違規(guī)行為。此外，還可以開拓新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源渠道，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中來(lái)，并逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾都能得到必要的生活保障。
參考文獻(xiàn)：
篇6
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對(duì)于類似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬(wàn)人，耕地150萬(wàn)畝，轄16個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。縣內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達(dá)，已列為全國(guó)商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施而言，從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前不少地區(qū)在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面還面臨著種種問(wèn)題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響。因此，對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在未來(lái)的發(fā)展出路，將有重要的理論和實(shí)際意義。
當(dāng)前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策》、張寶清（2005）的《試論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題、原因、對(duì)策、出路等各個(gè)方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時(shí)也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對(duì)較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際情況，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的出路，以期對(duì)相關(guān)問(wèn)題提供有益的理論參考。
2 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題
（1）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大，但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性顯然認(rèn)識(shí)不足。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來(lái)說(shuō)，目前很多基層干部在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是可有可無(wú)的。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤觀念勢(shì)必給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項(xiàng)嚴(yán)峻的問(wèn)題。從實(shí)際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以真正貫徹實(shí)施的情況相當(dāng)普遍。而另一方面，因?yàn)槿狈Ψ梢?guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進(jìn)。
（3）保險(xiǎn)資金籌集困難，且資金運(yùn)作不合理。貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最重要的一個(gè)方面就是要有充足的資金支持。然而，當(dāng)前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措方面存在問(wèn)題。由于這一制度面向的對(duì)象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一方面，政府在這一方面的財(cái)政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匱乏的現(xiàn)實(shí)情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作上，往往只能將其用于購(gòu)買國(guó)債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當(dāng)前通脹壓力較大的時(shí)期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。
（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象也有失公平。從當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因?yàn)樵趨⒈＾r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無(wú)力投保。因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來(lái)的社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看，真正需要得到養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。
3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出路
（1）切實(shí)重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。如前所述，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先要從思想上充分認(rèn)識(shí)其對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義
。這一方面要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，使其成為開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極推動(dòng)者和執(zhí)行者。另一方面，也要通過(guò)下大力氣宣傳，使農(nóng)村廣大勞動(dòng)者改變過(guò)去對(duì)于參保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錯(cuò)誤觀念，使其充分認(rèn)識(shí)這一制度對(duì)其自身的保障作用。相信一旦有了思想認(rèn)識(shí)上的高度重視，則對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)而言也必然會(huì)水到渠成。
（2）提高政策和法規(guī)體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規(guī)體系的約束，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也就有了充足的法律保障。這也必然會(huì)給那些消極怠慢的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)壓力，使他們更加積極認(rèn)真地投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施工作中去。此外，在相關(guān)政策規(guī)范的執(zhí)行方面，也要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，不能將政策規(guī)范視同虛設(shè)。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行方面也要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于其中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題予以堅(jiān)決處罰。
（3）開拓資金來(lái)源，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作。從根本上說(shuō)，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的渠道在于增加農(nóng)民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的收入水平。政府在財(cái)政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財(cái)政資金落實(shí)到位，并堅(jiān)決杜絕將保險(xiǎn)資金截留或挪作他用的違規(guī)行為。此外，還可以開拓新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源渠道，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中來(lái)，并逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾都能得到必要的生活保障。
參考文獻(xiàn)：
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我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”政策思路的形成，是源于長(zhǎng)期計(jì)劃體制下形成的“單位人”的社會(huì)管理模式，依據(jù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，采用了適用內(nèi)涵屬性較多外延范圍較小的特性，去覆蓋內(nèi)涵屬性較少外延范圍較大的施保對(duì)象所致。因此，要走出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“亂象”，克服“碎片化”的政策誤區(qū)，就應(yīng)跳出所有人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都必須由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的思維定勢(shì)，遵循大多數(shù)勞動(dòng)年齡內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象，無(wú)穩(wěn)定收入和供職單位繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的普遍性，在國(guó)家層面建立起適應(yīng)勞動(dòng)年齡內(nèi)全體養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異和行業(yè)差別，建立地方附加養(yǎng)老保制度險(xiǎn)和雇員制人員的企業(yè)年金制度，以進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其服務(wù)人群應(yīng)該是面向全體勞動(dòng)者，因此只有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平與正義。
1. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的理論分析
一個(gè)健全的社會(huì)保障制度必然涉及制度設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)支持與服務(wù)供給三個(gè)基本元素和保障人群、保障項(xiàng)目與責(zé)任主體三個(gè)維度。基于上述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三要素與三維度，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理想模式應(yīng)該是建立覆蓋全體人口的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并通過(guò)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三個(gè)系統(tǒng)加以實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，理論上可建立三個(gè)層次五個(gè)項(xiàng)目：即均一費(fèi)率的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，它由在國(guó)家層面建立的、適應(yīng)勞動(dòng)年齡內(nèi)全體養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和由個(gè)人出資形成的、體現(xiàn)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成；與職業(yè)與地區(qū)相關(guān)聯(lián)的補(bǔ)充或附加養(yǎng)老金，它由在雇主和地方政府層面上建立的、由雇主和地方財(cái)政出資、體現(xiàn)職業(yè)差別和地區(qū)差異的職業(yè)年金和地方附加養(yǎng)老金計(jì)劃構(gòu)成；政策誘導(dǎo)與激勵(lì)相結(jié)合的私人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（表1）。
第一層為國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它是由國(guó)家設(shè)立的正式制度安排，它可以整合現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民老年津貼等形式。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋全體國(guó)民。這是我國(guó)養(yǎng)老保障體系最基礎(chǔ)的一層，也是目前重點(diǎn)改革和攻關(guān)的一層。這一層次的各種制度均應(yīng)以強(qiáng)制性、公益性、共享性為基本原則。作為全體國(guó)民“安全網(wǎng)”的關(guān)鍵一層，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，這種強(qiáng)制性體現(xiàn)為國(guó)家作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)辦者對(duì)其改革與發(fā)展有著義不容辭的責(zé)任，中央政府在這一制度中主要承擔(dān)就是政策制定與指導(dǎo)和相應(yīng)的公共財(cái)政責(zé)任。國(guó)家財(cái)政對(duì)所有符合條件（個(gè)人出資建立個(gè)人賬戶）的公民都必須提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
第二層為與職業(yè)和地區(qū)相關(guān)聯(lián)的職業(yè)或地方附加養(yǎng)老金，主要包括企業(yè)年金和地方附加養(yǎng)老金。企業(yè)年金是是由用工單位自發(fā)組織的，其經(jīng)費(fèi)可以由企業(yè)單獨(dú)提供也可與雇員共同提供。用人單位對(duì)其設(shè)立的企業(yè)年金擁有自，具有非強(qiáng)制性；由于企業(yè)年金是以企業(yè)福利的實(shí)行設(shè)立的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，所以它與用人單位的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，在本單位內(nèi)部具有分享性。特別是針對(duì)國(guó)家公職人員的職業(yè)年金計(jì)劃的建立，應(yīng)該將政府作為對(duì)公職人員的國(guó)家對(duì)公民的責(zé)任（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）和雇主對(duì)雇員的責(zé)任（職業(yè)年金）加以區(qū)別，有利于理清國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系。地方附加養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府在國(guó)家基本養(yǎng)老金之外，體現(xiàn)地方政府對(duì)國(guó)民養(yǎng)老責(zé)任的一種制度安排。鑒于我國(guó)垂直分工的政府管理體系、分稅制的財(cái)稅體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異的短時(shí)期無(wú)法彌合等現(xiàn)實(shí)情況，我們認(rèn)為在我國(guó)建立省級(jí)政府地方附加養(yǎng)老金，由省級(jí)地方財(cái)政出資，以滿足不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的不同的養(yǎng)老金需求，是符合我國(guó)實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇。建立地方附加養(yǎng)老金，不僅可以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的相對(duì)公平，而且可以調(diào)動(dòng)地方政府積極性，使地方政府財(cái)政為養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。
第三層為政策誘導(dǎo)與激勵(lì)相結(jié)合的私人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最后防線，完全由個(gè)人付費(fèi)，在市場(chǎng)中購(gòu)買，其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益完全屬于私人財(cái)產(chǎn)，充分體現(xiàn)了自愿性、私益性、獨(dú)享性。雖然這一層次養(yǎng)老保障強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人對(duì)自我養(yǎng)老的責(zé)任，但仍需要政府有鼓勵(lì)性的措施來(lái)促進(jìn)私人養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)育和私人參與的意愿，比如稅收優(yōu)惠、賬戶資金可繼承、提升商業(yè)保險(xiǎn)中的福利色彩等等都是可采取的措施。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵就是在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)基、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。統(tǒng)一制度是打破我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡的根本保障，雖然我國(guó)各地均采取“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架基本相同，但在籌資模式、管理模式、計(jì)發(fā)模式等制度設(shè)計(jì)上存在很大差異。所以，全國(guó)統(tǒng)籌必然要求要改變目前我國(guó)區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)程度差的局面，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，在制度層面上保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平、正義、共享的價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)。
2. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的思路研究
從宏觀角度看，國(guó)家現(xiàn)在推行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌只是中國(guó)養(yǎng)老保障制度改革和體系建設(shè)的一個(gè)部分，所以全國(guó)統(tǒng)籌的改革思路也應(yīng)該以“公平、正義、共享”為基本價(jià)值理念，以確保老年人的生活質(zhì)量為基本目標(biāo)，以“統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)”為基本策略，構(gòu)建繳費(fèi)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的方案研究必須從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)對(duì)其進(jìn)行前瞻性的思考。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的現(xiàn)實(shí)情況是，某些省份實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，而大多數(shù)省份實(shí)行的是市級(jí)、甚至縣級(jí)統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌層次的復(fù)雜性造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金歸屬于地方政府的不同層級(jí)。當(dāng)?shù)胤秸皳碛小边@一筆資金時(shí)它們不會(huì)有動(dòng)機(jī)將其繳予更高一級(jí)的政府去管理。現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是全國(guó)統(tǒng)籌后原屬于地方管理的統(tǒng)籌基金如何處理？理論上可以有三種思路：一是全部上繳中央，二是部分上繳中央，三是全部留歸地方。第二個(gè)問(wèn)題是，全國(guó)統(tǒng)籌后統(tǒng)籌基金需求量有多大？如何發(fā)放，按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？這里也有幾種方式，一是基于全國(guó)社平工資計(jì)算出全國(guó)均一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是基于各地居民的消
費(fèi)水平來(lái)計(jì)算出全國(guó)均一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)問(wèn)題是全國(guó)統(tǒng)籌后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金來(lái)源是什么？依據(jù)目前我國(guó)養(yǎng)老金籌資渠道，全國(guó)統(tǒng)籌后養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金主要來(lái)源由三部分構(gòu)成：一是用工單位繳費(fèi)，二是中央財(cái)政補(bǔ)貼，三是全國(guó)社會(huì)保障基金。于是理論上就形成不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案（表2）。
通過(guò)對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需求、用工單位年度繳費(fèi)能力和國(guó)家財(cái)政收入能力的分析，本文認(rèn)為，在合理的制度設(shè)計(jì)下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有足夠的經(jīng)濟(jì)支持能力，即就是在遇到不可抗拒的國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)情況下，作為風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的全國(guó)社會(huì)保障基金的滾存結(jié)余，也能為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定的經(jīng)濟(jì)支持。至于目前屬于地方管理的統(tǒng)籌基金，考慮到地方政府的阻力和動(dòng)力，采取繼續(xù)留歸地方管理，用于地方政府以此來(lái)建立滿足不同地方勞動(dòng)者需要的地方附加養(yǎng)老金。
3. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的支持條件
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的惟一途經(jīng)，但是，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期存在的制度“亂象”和“亂賬”，通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌達(dá)到撥亂反正，還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)必要的支持條件：
3.1創(chuàng)設(shè)制度條件為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的制度保證。制度條件的關(guān)鍵是制度責(zé)任者合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的建立與健全以及制度受益者的利益均衡。我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在開始設(shè)立時(shí)，只是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套政策，并沒(méi)有更多的考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體合理的責(zé)任分擔(dān)以及受益者的利益均衡。
3.2創(chuàng)設(shè)管理?xiàng)l件為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的管理和運(yùn)行保證。目前的屬地管理體制很容易造成養(yǎng)老基金的地域分割，不利于基金安全。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金屬地管理是統(tǒng)籌層次低的必然結(jié)果，不符合統(tǒng)一制度的要求與規(guī)律，而實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌則必然要求建立垂直管理體制，成立全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，奠定全國(guó)統(tǒng)籌的組織基礎(chǔ)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)垂直管理。
3.3適當(dāng)降低企業(yè)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)繳費(fèi)率的確定應(yīng)以不同地區(qū)、不同行業(yè)企業(yè)的平均收入為基礎(chǔ)，以使更多的企業(yè)有能力參加到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中。我們建議以最低收入地區(qū)和最低收入行業(yè)的平均收入水平為基礎(chǔ)，將企業(yè)繳費(fèi)率降到12-15%。
篇8
一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的預(yù)算編制的概述
養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的實(shí)質(zhì)是一種公共財(cái)政的分配。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)公共性的產(chǎn)品，它從屬于“市場(chǎng)失靈”中的領(lǐng)域。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性是無(wú)法去組織養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為彌補(bǔ)這一缺陷，就需運(yùn)用低效率的政治權(quán)威去實(shí)行有效地資源分配。
從財(cái)政屬性來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的一環(huán)，它是透過(guò)相關(guān)稅收、國(guó)家資產(chǎn)的收益以及資費(fèi)等多形式的所收繳上來(lái)的一種預(yù)算性的資金，最后還要通過(guò)政府的財(cái)政撥款去進(jìn)行支付，積極參與到社會(huì)上的產(chǎn)品分配的過(guò)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的預(yù)算編制則是國(guó)家按照法律規(guī)定，依照編制辦法和程序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、發(fā)放、運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、我國(guó)養(yǎng)老資金預(yù)算編制所存在的問(wèn)題
我國(guó)養(yǎng)老資金預(yù)算編制所存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：
（1）責(zé)任不清晰。一是中央政府與地方責(zé)任分配上存在許多問(wèn)題，造成責(zé)任難以明晰。我們知道，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)全面性調(diào)控收入分配性的調(diào)節(jié)，理應(yīng)劃分為中央政府來(lái)進(jìn)行全面的負(fù)責(zé)，而不是由中央與地方共同承擔(dān)。[
（2）征收的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收實(shí)行城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩套班子，他們的征收范圍以及征收的資費(fèi)都是不一樣的，這就造成養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的難以管理的現(xiàn)狀，也造成了征收的成本在增高，嚴(yán)重不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的有效地科學(xué)管理。
（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理體制沒(méi)理順、不統(tǒng)一，當(dāng)前，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的主管部門就有衛(wèi)生、民政以及社會(huì)保障局，由于各個(gè)職能部門出臺(tái)了自從養(yǎng)老保險(xiǎn)征收的體制來(lái)看， 職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)是由地稅部門進(jìn)行征收的， 對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)，則是實(shí)行的地稅、社保的部門分征體系。
三、從預(yù)算編制角度分析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理
養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算是與我國(guó)政府的公共預(yù)算以及國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)的預(yù)算一樣，均是有養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的收入和養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的支出的兩大部分組成。在這一方面，西方一些國(guó)家做的比較好，例如：瑞典建立基本養(yǎng)老金、輔助養(yǎng)老金和企業(yè)年金等，由議會(huì)通過(guò)立法給予保障，其中基本養(yǎng)老金、輔助養(yǎng)老金在每一年財(cái)政預(yù)算中由議會(huì)進(jìn)行財(cái)政劃撥。對(duì)此，切實(shí)的結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算的試點(diǎn)情形，有如下的設(shè)想。
養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的收入。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的收入大致上有三大部分組成。
一是通過(guò)政府的公共預(yù)算中轉(zhuǎn)入，利用一般性的稅收收入，將它們應(yīng)用到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，從這一部分的資金安排，就可以看出政府是在承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，這也是我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)做的。
二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，也就是基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)包括政府在國(guó)有資產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，所劃轉(zhuǎn)的收入以及向社會(huì)所籌措的資金。歷史現(xiàn)狀表明，我國(guó)沒(méi)有長(zhǎng)期的社會(huì)保障（包含養(yǎng)老保險(xiǎn)）的積累、經(jīng)營(yíng)，給人民留下許多這方面的債務(wù)隱患，對(duì)此，非常有必要對(duì)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)以及相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)的增值劃撥一部分到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，已對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的支持。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算支出。養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算支出是政府經(jīng)過(guò)多方面的籌集一些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，它透過(guò)預(yù)算的安排將他們用在養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中的各項(xiàng)的支出。這些支出項(xiàng)目的原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入中的項(xiàng)目所對(duì)等的精神。[4]對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算中的支出分類，應(yīng)當(dāng)能夠真實(shí)的反應(yīng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算中的支出的總體規(guī)模，還要能夠如實(shí)的反應(yīng)支出中的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。同時(shí)為了能夠比較清晰地表明養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算中的收支的對(duì)應(yīng)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的收入科目的設(shè)置，設(shè)定相對(duì)應(yīng)的支出科目，這樣才進(jìn)一步完善預(yù)算編制。
收支的結(jié)余。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金上的結(jié)余一般分為上一年的結(jié)余、當(dāng)年的結(jié)余和年末的滾存結(jié)余。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)資金屬于一個(gè)遞延性的消費(fèi)基金，它是職工，其他繳納者以后的權(quán)益，養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“收支平衡、略有結(jié)余”的原則進(jìn)行編制。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的結(jié)余的利用方向，要遵從安全、流動(dòng)以及收益性的原則，由于它是繳納者的實(shí)際權(quán)益，是不能夠被政府進(jìn)行預(yù)算外的資金調(diào)度，也不能讓政府將它去填補(bǔ)財(cái)政上的虧空。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的結(jié)余的應(yīng)用方向要注意以下幾點(diǎn)：資金投向一是切實(shí)的結(jié)轉(zhuǎn)下一年度，將他們單獨(dú)的存入相應(yīng)的財(cái)政社保的專戶進(jìn)行彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的不足；二是依照國(guó)家政策上的規(guī)定，對(duì)這些基金進(jìn)行保值增值，以一定的比例買國(guó)債、設(shè)立基金入市等。
在我國(guó)瘋狂的追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起社會(huì)養(yǎng)老的職責(zé)，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有許多缺陷，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)比較正常工具，他作為社會(huì)資源的再分配活動(dòng)，在我國(guó)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)中調(diào)控中起著非常重要的作用。通過(guò)對(duì)以上的探討，我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算管理所存在的問(wèn)題：責(zé)任不清晰；征收的范圍不統(tǒng)一；資金的管理體制也比較復(fù)雜；預(yù)算不夠完整、規(guī)范。筆者結(jié)合具體情況，提出完善我國(guó)養(yǎng)老資金預(yù)算管理的構(gòu)想，必須確立養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算的編制方法，這樣才能夠促使社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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篇9
首先在規(guī)格上就不是很規(guī)范，盡管大多數(shù)地區(qū)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)檔案的關(guān)注比較高，但是，因?yàn)闆](méi)有遵循科學(xué)的管理方法以及沒(méi)有比較先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，再加上相關(guān)管理的體質(zhì)不健全和相對(duì)的落后，直接導(dǎo)致了新型農(nóng)村保險(xiǎn)的檔案在實(shí)際的管理上不是很規(guī)范。對(duì)于農(nóng)村社保檔案管理在內(nèi)容上存在著失真性，其主要表現(xiàn)在：第一，有關(guān)經(jīng)辦人在實(shí)際的上繳金額和相關(guān)的檔案記錄金額不一致；第二，于經(jīng)辦人向參保人并沒(méi)有出具實(shí)際的保費(fèi)的專用收據(jù)；第三，參保人所出的保費(fèi)，在實(shí)際的檔案上并沒(méi)有真實(shí)的記錄；第四，并沒(méi)有建立繳費(fèi)的記錄卡，導(dǎo)致在個(gè)人賬戶上的利息無(wú)法分解到位，有關(guān)投標(biāo)人所繳納的總數(shù)額與其他實(shí)際情況都不能很直觀地反映出來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際的收集工作上都不能達(dá)到很齊全很完整，所記錄的內(nèi)容也不能反映相應(yīng)的事實(shí)過(guò)程，嚴(yán)重地缺乏統(tǒng)一新型農(nóng)村社保檔案相關(guān)管理的標(biāo)準(zhǔn)。
二、有關(guān)新型農(nóng)村保險(xiǎn)相關(guān)檔案管理的特點(diǎn)
1.對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)檔案的服務(wù)對(duì)象與管理對(duì)象具有一定的社會(huì)性。隨著社會(huì)的發(fā)展，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中主要包括個(gè)體的工商戶和企業(yè)的相關(guān)單位以及一些自謀職業(yè)者，相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)越來(lái)越具有社會(huì)性質(zhì)。作為社保管理中的組成成分，也是具有如此的社會(huì)性質(zhì)，相關(guān)的服務(wù)也具有一定的社會(huì)性。
2.對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的相關(guān)來(lái)源具有一定的廣泛性，其內(nèi)容也比較復(fù)雜。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象與相關(guān)的管理對(duì)象的社會(huì)性將直接地決定了其檔案來(lái)源的復(fù)雜性和廣泛性。從前，養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案只是局限在集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的職工中。在比較傳統(tǒng)的管理中，關(guān)于檔案的處理、收集與提供都是由每個(gè)單位的人事來(lái)負(fù)責(zé)的，在內(nèi)容上比較簡(jiǎn)單并且檔案來(lái)源較單一。但是，隨著相關(guān)保險(xiǎn)趨于社會(huì)化，保險(xiǎn)檔案的來(lái)源就變得更加廣泛。除此之外，因?yàn)閰⒈Ｈ藛T的不同，其復(fù)雜多樣的性質(zhì)使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的格式。
三、有關(guān)社保檔案的收集方法和相關(guān)的收集途徑
有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)檔案信息上的收集要具有法制觀念、拓展觀念、規(guī)范觀念。對(duì)于拓展觀念，是要以發(fā)展的觀念來(lái)認(rèn)識(shí)相關(guān)檔案的收集，然后去不斷拓展收集信息渠道，來(lái)確保相關(guān)檔案資料的完整、真實(shí)和齊全。對(duì)于法制觀念，就是要根據(jù)國(guó)家的檔案法去實(shí)施相關(guān)檔案信息的收集。對(duì)于規(guī)范觀念，就是統(tǒng)一檔案的格式，從而充分規(guī)范有關(guān)檔案的記載內(nèi)容。檔案收集的根本就是要做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)。第一，要做好不同事業(yè)單位和企業(yè)的相互協(xié)調(diào)。第二，要做好相關(guān)政府的相互協(xié)調(diào)。最后，就是要做好上下的協(xié)調(diào)性工作，要取得職工的諒解和領(lǐng)導(dǎo)的支持以及相關(guān)參保人員的信任，來(lái)充分確保相關(guān)檔案在收集上的真實(shí)和準(zhǔn)確性。對(duì)調(diào)研的加強(qiáng)是檔案主要收集的手段。通過(guò)相關(guān)的調(diào)查和分析以及及時(shí)地去掌握各個(gè)方面的實(shí)際情況，就要做到：對(duì)參保人員的多調(diào)查、對(duì)相關(guān)檔案源頭的多走訪和有關(guān)參保人員現(xiàn)在的分析以及檔案信息的研究，充分保證農(nóng)村社保的齊全、準(zhǔn)確和完整。
四、對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的在檔案管理上的相關(guān)對(duì)策
1.要建立相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)行依法治理檔案。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，要做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中檔案的管理就需要努力完善相關(guān)的制度。在農(nóng)村社保檔案的開展工作中，就要依據(jù)相關(guān)的規(guī)定去建立對(duì)檔案的約束制度。
2.要加大相關(guān)的宣傳力度和有關(guān)檔案法制意識(shí)的建立。可以利用各種宣傳渠道去宣傳有關(guān)保險(xiǎn)檔案管理工作的意義和作用。努力去爭(zhēng)取政府和黨委的支持和重視，要積極地融入到年度工作計(jì)劃中，加大人力和資金上的投入，創(chuàng)造一個(gè)比較良好的條件范圍，充分確定相關(guān)工作的健康發(fā)展。
總之，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的快速發(fā)展將直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定性，農(nóng)村社保的管理工作對(duì)于保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展有著不可缺失的重要作用。面臨著如今檔案管理的困境，必須要去積極地探索新的工作機(jī)制，要體現(xiàn)有關(guān)政府的誠(chéng)信和責(zé)任的能力，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]武萍.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)行政管理，2012（3）
篇10
1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的特點(diǎn)
1.1、服務(wù)對(duì)象較為特殊
作為擁有13多億人民的人口大國(guó)，其中約有2/3的人口分布于農(nóng)村地區(qū)，從這個(gè)大的基數(shù)看，農(nóng)村的發(fā)展很大程度上影響并決定著社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村人民的安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)發(fā)展。
而農(nóng)民作為農(nóng)村保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象，因其大多文化水平較低，法律意識(shí)較為淡薄，由此，就更需要為廣大農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，使其養(yǎng)老問(wèn)題得以法律的監(jiān)控，有法可依，以此維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
1.2、來(lái)源廣泛，內(nèi)容復(fù)雜
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和服務(wù)對(duì)象的特殊性質(zhì)，決定了其檔案來(lái)源具有廣泛性，內(nèi)容也是較為復(fù)雜。在之前傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作中，主要針對(duì)的是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位離退休員工，相對(duì)來(lái)說(shuō)，管理的來(lái)源較為單一，后期檔案的處理也顯得比較簡(jiǎn)單。隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)程加速，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)源更加廣泛，內(nèi)容也更加豐富多樣。隨著而來(lái)的也有許多的問(wèn)題，參保人員的復(fù)雜性，極大地影響了檔案的處理和管理。而處于基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理則更加的繁復(fù)和雜亂。故此，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理十分必要。
1.3、流動(dòng)性較強(qiáng)
參保對(duì)象為農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，受到農(nóng)民工作人員流動(dòng)性大這一特點(diǎn)的影響，就更需要為農(nóng)民建立完善的檔案記錄，以便于在今后的養(yǎng)老問(wèn)題中加以運(yùn)用和考察。
2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理面臨的問(wèn)題
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程表明，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)仍舊處于一個(gè)創(chuàng)新的建設(shè)初期，還有待事實(shí)的檢驗(yàn)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，誠(chéng)鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)相對(duì)要完善一些，而基于農(nóng)村分布較為分散等因素的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)子都的框架建設(shè)還遠(yuǎn)沒(méi)有確立，其面臨的創(chuàng)新認(rèn)為還很緊要。做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)有著不可或缺的重要作用。
2.1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案起點(diǎn)不公
起點(diǎn)不公直接影響到了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作的規(guī)范性。在之前國(guó)務(wù)院下達(dá)的整頓規(guī)范文件后，全國(guó)大范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于一種停滯不前的狀態(tài)，進(jìn)而也影響到了與之有關(guān)的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作。受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展明顯的要晚于城鎮(zhèn)，加之相關(guān)地區(qū)政府等行政機(jī)關(guān)的不重視，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，很大程度上損害了人民的根本利益，影響了社會(huì)和諧和穩(wěn)定發(fā)展。
2.2、資金供給不足對(duì)管理工作影響同樣較為嚴(yán)重
資金供給不足是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作面臨的一項(xiàng)重大難題，單靠提取一定比例的管理費(fèi)用是無(wú)法維持相關(guān)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，更不用說(shuō)是加強(qiáng)制度創(chuàng)新建設(shè)了。由此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作，無(wú)論是硬件還是軟件方面，都缺乏足夠的支持力度，適應(yīng)不了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化的需要，工作無(wú)法得到有效的落實(shí)，社會(huì)保障結(jié)構(gòu)得不到完善。
3、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的措施
3.1、提高檔案建設(shè)意識(shí)，做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案建設(shè)工作
受現(xiàn)實(shí)因素的影響，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)長(zhǎng)期受不到重視，以至于無(wú)法得到落實(shí)。這也和相關(guān)機(jī)構(gòu)和管理人員不重視有著密切的聯(lián)系，這也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無(wú)法得到開展的癥結(jié)所在。隨著新農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的開展和實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理應(yīng)達(dá)到一個(gè)全新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相關(guān)管理人員應(yīng)樹立全新的管理意識(shí)，改變?cè)械膫鹘y(tǒng)管理思想，提高認(rèn)識(shí)，積極投入到相關(guān)建設(shè)中去，奉獻(xiàn)自己的力量。
3.2、加大宣傳力度，增強(qiáng)檔案法律意識(shí)建設(shè)
通過(guò)各種宣傳渠道，大力宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的意義和重要性，加強(qiáng)人們對(duì)檔案建設(shè)的認(rèn)識(shí)。積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)加強(qiáng)基層相關(guān)設(shè)備的建設(shè)和扶植建設(shè)資金的投入力度，加大人力的投入，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)大縣一個(gè)良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。
3.3、提高信息化水平
提高信息化水平，加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)，積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)檔案管理技術(shù)，提高檔案信息化水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、快捷查詢、資源共享的狀態(tài)。
3.4、提高相關(guān)管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)檔案隊(duì)伍的建設(shè)
目前，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還處于一個(gè)較低的水平，不適應(yīng)當(dāng)前檔案管理工作的發(fā)展需要，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)職工的職業(yè)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的建設(shè)，規(guī)范相關(guān)管理制度，使得各部門工作合理規(guī)范，劃分清楚，從而達(dá)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
4、結(jié)語(yǔ)
新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的管理是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的一個(gè)重點(diǎn)，也是檔案管理工作得以規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的重要保證。在后期對(duì)相關(guān)檔案的管理工作中，要積極借鑒原先的優(yōu)秀的檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社保檔案管理的特點(diǎn)，采取有效的方式，制定合理科學(xué)的檔案管理工作方法，遵循全面真實(shí)的原則，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，為后期農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理工作做好保障。
參考文獻(xiàn)：
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篇11
在職業(yè)年金相關(guān)理論中，養(yǎng)老保障多支柱理論影響最大、最具實(shí)踐意義，它是世界銀行提出并逐步演化而成的。由政府管理的養(yǎng)老制度是第一支柱，具有強(qiáng)制性和非積累制的特點(diǎn)；個(gè)人賬戶積累制的養(yǎng)老制度是第二支柱，由市場(chǎng)進(jìn)行管理；自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄是第三支柱。三支柱理論提出后，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了大量實(shí)踐探索。美國(guó)由基本社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型退休計(jì)劃構(gòu)成的三支柱架構(gòu)十分清晰；英國(guó)由涵蓋社會(huì)各階層的國(guó)家基本養(yǎng)老金、法定補(bǔ)充養(yǎng)老金和自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄構(gòu)成的三支柱體系。與歐美國(guó)家相比，我國(guó)還處于起步和探索階段，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于單支柱的養(yǎng)老保障模式。
三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)的難點(diǎn)
2014年10月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)束我國(guó)近60年的退養(yǎng)制度。這次改革標(biāo)志著我國(guó)基本養(yǎng)老保障制度由“全覆蓋”向“公平可持續(xù)”轉(zhuǎn)變，在改革推進(jìn)過(guò)程中存在以下難點(diǎn)。
1.觀念問(wèn)題。改革開放以來(lái)，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革無(wú)法同步進(jìn)行，一直采用“制”進(jìn)行管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中，事業(yè)單位職工往往認(rèn)為其像“包袱”一樣，被國(guó)家“甩”向社會(huì)，產(chǎn)生強(qiáng)烈抵觸情緒。同時(shí)，職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，還處在建立運(yùn)行初期，不少人對(duì)其還缺乏全面深入了解和認(rèn)識(shí)，在思想上還存在顧慮。
2.退休待遇問(wèn)題。養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保障待遇。由于政府管理的現(xiàn)收現(xiàn)付制，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和政府財(cái)政收支情況影響較大，我國(guó)企業(yè)職工退休金替代率僅為50%左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，如何提高事業(yè)單位職工退休金替代率，確保事業(yè)單位退休職工收入水平不降低，完成“中人”合理過(guò)渡銜接，成為改革推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。
3.社會(huì)保障體系建立問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，我國(guó)已初步建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系，但從總體上看，不同類型的制度在保障機(jī)制、保障范圍和保障程度、待遇水平上還存在較大差異。如何克服制度體系的“碎片化”特征，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善保障體系的多支柱、多層次發(fā)展成為改革的難點(diǎn)問(wèn)題。
四、職業(yè)年金制度對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意義
1.有利于保障和提高職工養(yǎng)老金待遇。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。改革前，事業(yè)單位職工由于擔(dān)心養(yǎng)老金替代率大幅度下降，甚至出現(xiàn)“提前退休”熱議，在制度設(shè)計(jì)上，職業(yè)年金作補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，能夠有效地解決這一問(wèn)題。事業(yè)單位通過(guò)建立職業(yè)年金，形成由基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金構(gòu)成的養(yǎng)老保障模式，為整個(gè)社會(huì)公平穩(wěn)定發(fā)揮作用。
篇12
（一）籌集風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是由專職管理機(jī)構(gòu)采用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式來(lái)收取，由“收入戶”和“財(cái)政專戶”兩部分主要構(gòu)成，是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)組成。由此，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集風(fēng)險(xiǎn)在于其征收形式，具體在：①企業(yè)的拖欠拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致征繳率偏低；②監(jiān)管力度不足，繳費(fèi)基數(shù)不清，企業(yè)存在瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象；③基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，資金來(lái)源單一；④沒(méi)有明確的融資渠道，資金問(wèn)題無(wú)從解決，形成的惡性循環(huán)使企業(yè)的拖欠、拒繳行為更加頻繁。以上所述均會(huì)構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集風(fēng)險(xiǎn)。
（二）管理風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式問(wèn)題在于其管理層次低，環(huán)節(jié)復(fù)雜，管理主體過(guò)多并且效率低下。基金的運(yùn)行不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也無(wú)法調(diào)節(jié)。具體表現(xiàn)在①基金監(jiān)管力度不足導(dǎo)致基金被擠占、挪用，除此還存在多次提取管理費(fèi)、為貸款作擔(dān)保、為以非正當(dāng)理由提前退休者發(fā)放養(yǎng)老金等行為；②管理主體過(guò)多造成管理分散化，導(dǎo)致管理成本過(guò)高，多數(shù)省市調(diào)節(jié)比例較低，無(wú)明顯作用；③管理制度落后，無(wú)法體現(xiàn)政府的職能作用，收支管理混亂，無(wú)法保障基金的安全。
（三）投資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)行基金投資管理體制不順，經(jīng)營(yíng)主體的缺失導(dǎo)致無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。社會(huì)保險(xiǎn)局僅作為行政機(jī)構(gòu)難以完成市場(chǎng)增值的目標(biāo)。同時(shí)，雖然每年基金數(shù)量巨大，但因?qū)俚毓芾矸稚⒂谌珖?guó)各地，投資難以形成規(guī)模效應(yīng)，收支難以長(zhǎng)期平衡。按我國(guó)規(guī)定，地方基金只能進(jìn)行銀行存儲(chǔ)和國(guó)債購(gòu)買，雖然降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，但也會(huì)造成基金的保值增值無(wú)從實(shí)現(xiàn)。無(wú)法通過(guò)合理的投資組合在市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)。
（四）給付風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)老齡化現(xiàn)象愈加明顯，在90年代末，老年人口已占總?cè)丝谑种灰陨稀Ｓ纱藥?lái)的是老年撫養(yǎng)比不斷上升，不僅會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基數(shù)減少，還會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出增多。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的法定退休年齡相比國(guó)外會(huì)提前五至十年，但在此情況下，仍存在大量在職職工提前退休的情況。如此又會(huì)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基數(shù)，同時(shí)退休職工又需要支付退休費(fèi)用。如此必會(huì)帶來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付風(fēng)險(xiǎn)。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)控制措施
（一）立足國(guó)情，合理選擇管理模式
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金體系尚未健全，制度處于轉(zhuǎn)型期。因此，為保障基金的可持續(xù)發(fā)展性，應(yīng)選擇集中式的管理模式。原因如下：
1.集中式的管理模式更符合我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)當(dāng)下中國(guó)資本市場(chǎng)實(shí)際情況，也可適應(yīng)未來(lái)中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展；
2.該模式明確投資管理職能和行政職能，實(shí)現(xiàn)分權(quán)而治，提高行政效率和投資營(yíng)運(yùn)效率；
3.集中式的管理模式可以有效增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的透明度，得到民眾的認(rèn)同感，也可得到來(lái)自民眾的監(jiān)督，增大民眾的信任度；
4.該模式可以為當(dāng)下并不發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)中的養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)部分保值增值，也給未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理提供了更多的選擇；
5.集中式的管理模式可以充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以提高社會(huì)的儲(chǔ)蓄率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期收支平衡，促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
（二）制度建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶管理混亂，部分個(gè)人賬戶被用作為退休職工支付退休金，導(dǎo)致新進(jìn)賬戶和已有賬戶的管理混亂，出現(xiàn)個(gè)人賬戶空賬的現(xiàn)象，造成養(yǎng)老基金的財(cái)務(wù)隱患。為此，相關(guān)部門不僅需要填補(bǔ)轉(zhuǎn)型期遺留的舊賬，還需要將個(gè)人賬戶進(jìn)行合理分配，使其實(shí)現(xiàn)小補(bǔ)充向大補(bǔ)充的轉(zhuǎn)變，從而使我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理化。降低由制度轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的隱患，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)能力，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)也是養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范控制的基礎(chǔ)所在。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化運(yùn)行管理監(jiān)督
對(duì)于基金監(jiān)管模式，同樣應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)適合我國(guó)國(guó)情，建立相互制衡的監(jiān)督模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管權(quán)交由社保部門，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督交由基金監(jiān)管委員會(huì)。制定相關(guān)規(guī)章制度和法律，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資組合規(guī)定。同時(shí)設(shè)立外部監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行全程監(jiān)管，形成內(nèi)外同時(shí)監(jiān)管的局面。建立嚴(yán)格的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確實(shí)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程。強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)禁相關(guān)工作人員出現(xiàn)違規(guī)操控現(xiàn)象，嚴(yán)懲投機(jī)者損害投資者利益的行為。提高監(jiān)管透明度，自覺(jué)接受來(lái)自公眾的監(jiān)管，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金體系的建立提供妥善保障。
（四）法律制約，完善相關(guān)法律保障
針對(duì)我國(guó)基金業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門應(yīng)為此制定相關(guān)法律政策，完善相關(guān)法律保障。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，國(guó)外職業(yè)基金管理者、基金投資公司的進(jìn)入必將會(huì)使我國(guó)現(xiàn)行基金管理制度、相關(guān)法律法規(guī)接受新的改變。而完善的法制是基金行業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，這必會(huì)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老基金的風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)制度提出更高的要求。相關(guān)部門應(yīng)積極保證養(yǎng)老基金持有人的利益，確保適當(dāng)?shù)幕鹗找妫岣吖妼?duì)養(yǎng)老基金的信任度，同時(shí)也給養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)者造成一定的壓力，保障基金持有者的利益。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及社會(huì)老齡化問(wèn)題的來(lái)臨，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。本文就現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)控制措施兩個(gè)方面展開論述，試得出對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)控制措施一些有參考價(jià)值的結(jié)論，通過(guò)立足國(guó)情，合理選擇管理模式；制度建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化運(yùn)行管理監(jiān)督；法律制約，完善相關(guān)法律保障四個(gè)方面來(lái)防范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡狀態(tài)。為完善我國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)體系，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平做出一定貢獻(xiàn)。（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）
參考文獻(xiàn)：
篇13
一、概念的明確
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)的界定
在國(guó)內(nèi)很多有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究中,大多數(shù)學(xué)者們或政策制定者會(huì)將養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)的概念替代使用。如,國(guó)內(nèi)比較流行對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的界定是這樣的,“是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一,是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力推出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。”確切地說(shuō),這應(yīng)該是對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的界定。這種概念的替代使用以偏概全,忽視了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的存在及其在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的重要地位和作用,不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的調(diào)整與實(shí)施。因此,在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展之前,首先應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行界定。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是指老年人因年齡或疾病等原因喪失勞動(dòng)能力后,通過(guò)預(yù)先支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而獲得經(jīng)濟(jì)保障的一種保險(xiǎn)制度安排。它具有保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征,遵從保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)理,通過(guò)精算確定一定的繳費(fèi)水平和領(lǐng)取的養(yǎng)老金額,是一種互助互濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制 [1] 。按照性質(zhì)劃分,養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),這兩者都可以解決養(yǎng)老問(wèn)題,只是各自分工和擔(dān)任的角色不同。因此,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的兩大組成部分,共同發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有的三大功能――儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)和收入再分配。
(二)“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是世界銀行1994年在《防止老齡危機(jī):保護(hù)老年人即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》 [2] 報(bào)告中提出的,集中體現(xiàn)了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些政策主張。第一支柱,即公共養(yǎng)老保險(xiǎn),由政府主導(dǎo)并強(qiáng)制執(zhí)行,大部分國(guó)家采用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式,其目標(biāo)是有限度的緩解老年貧困,提供各種風(fēng)險(xiǎn)保障。第二支柱,即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,是一種完全積累制的私人管理的養(yǎng)老金計(jì)劃,可以是強(qiáng)制執(zhí)行也可以是自愿實(shí)施,養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化,享有稅收優(yōu)惠。第三支柱,主要是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老計(jì)劃,一般由商業(yè)保險(xiǎn)公司辦理,個(gè)人自愿投保,政府給予稅收優(yōu)惠。目前,大多數(shù)國(guó)家的第三支柱主要是個(gè)人在人壽保險(xiǎn)公司購(gòu)買各種商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。
歸納起來(lái),第一支柱的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)社會(huì)公平,第二、第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)效率和個(gè)人的自我保障責(zé)任。這三大支柱有機(jī)的將社會(huì)公平與效率、政府與市場(chǎng)、社會(huì)保障責(zé)任和個(gè)人保障責(zé)任結(jié)合起來(lái),共同完成養(yǎng)老保險(xiǎn)的三大功能。可以說(shuō),針對(duì)全球性人口老齡化所帶來(lái)的公共養(yǎng)老金支付危機(jī),“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)于解決養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)較為完整的方案設(shè)計(jì)。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展含義
(一)可持續(xù)發(fā)展的含義
1987年,挪威首相布倫特蘭夫人在《我們共同的未來(lái)》中從人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等方面比較系統(tǒng)地分析和研究了可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的各個(gè)方面,第一次明確給出了可持續(xù)發(fā)展的定義,“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展”,這個(gè)定義得到了國(guó)際社會(huì)一致的認(rèn)可。
可持續(xù)發(fā)展在代際公平和代內(nèi)公平方面是一個(gè)綜合的概念 [3] ,它不僅涉及當(dāng)代的或一國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào),同時(shí)還涉及同后代的或其他國(guó)家或地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、自然環(huán)境與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾和沖突。可持續(xù)發(fā)展主要包括三方面:一是自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;二是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;三是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。它以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提,以謀求社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo),并包括了六項(xiàng)原則:公平性原則、和諧性原則、可持續(xù)性原則、需求性原則、高效性原則和創(chuàng)新性原則。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展的含義
可持續(xù)發(fā)展涉及人類生活的方方面面,主要包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這三方面的可持續(xù)發(fā)展,而養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展尤為重要的一環(huán)。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展,必須堅(jiān)持效率與公平相結(jié)合的原則,以可持續(xù)性為基本特征,通過(guò)制度的不斷創(chuàng)新,在保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,形成促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展的一套政策、方法和制度,最大程度地滿足每一代人的生存和發(fā)展的需求,實(shí)現(xiàn)人與人之間的互利共生、協(xié)同發(fā)展,不僅要保證當(dāng)代人的福利增加,還要保證不能使后代人的福利減少,實(shí)現(xiàn)代內(nèi)與代際間的和諧與公平。
因此,結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)理論和可持續(xù)發(fā)展理論,在人口老齡化背景下,一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該滿足以下要求:在盡可能促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下,根據(jù)本國(guó)國(guó)情調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)體系三大支柱的各自比例,完善第二、第三支柱的管理方式、投資政策并給予政府支持,使得體系內(nèi)各支柱的養(yǎng)老基金收支平衡,三大支柱共同實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有的三大功能――儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)和收入再分配。
養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展的宗旨是:既要解決當(dāng)前已退休老人的養(yǎng)老問(wèn)題,又要考慮在職一代人在未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公平原則;既要能夠應(yīng)付人口老齡化帶來(lái)的財(cái)務(wù)危機(jī),又要能夠滿足不同階層不同消費(fèi)人群多層次的養(yǎng)老需求,實(shí)現(xiàn)效率原則。
三、目前中國(guó)“三支柱”體系存在的主要問(wèn)題
中國(guó)在1997年的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中提出要建立“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,并在構(gòu)建“三支柱”體系方面進(jìn)行了一些改革和探索,但現(xiàn)行體系仍然是以現(xiàn)收現(xiàn)付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的單一支柱體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,這種單一的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系只有同時(shí)滿足三個(gè)條件才能繼續(xù)下去:第一,相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu);第二,行之有效的稅收體系,第三,養(yǎng)老基金能得到良好的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管。以中國(guó)目前的狀況,顯然第二、第三個(gè)條件都尚不具備,而第一個(gè)條件在日趨嚴(yán)重的人口老齡化情況下更是談不上。加之實(shí)踐中養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在諸多問(wèn)題,阻礙了整體的可持續(xù)發(fā)展。
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍有限
現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋城鎮(zhèn)地區(qū)的國(guó)有部門,覆蓋率較低。雖然非國(guó)有部門的就業(yè)人數(shù)在許多地區(qū)占一半以上,但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在非國(guó)有部門的覆蓋范圍參差不齊,城市中相當(dāng)數(shù)量的人群被該制度所忽略。
現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保率低下的原因主要有:第一,制度體系尚不完善,部分城鎮(zhèn)人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或正在探索之中或停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式。第二,目前企業(yè)的繳費(fèi)率太高,擴(kuò)展覆蓋范圍的工作進(jìn)展艱難,尤其是非國(guó)有企業(yè)。第三,國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題也尚未完全解決。因此,有限的覆蓋面限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng),加劇繳費(fèi)負(fù)擔(dān),再加上收支不平衡和繳費(fèi)率提高的趨勢(shì),很容易形成覆蓋面下降的惡性循環(huán)。
(二)個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”日益嚴(yán)重
目前中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”問(wèn)題日益嚴(yán)重,這其中有客觀原因,也有主觀原因。
第一,客觀原因。首先,人口老齡化的日趨嚴(yán)重使得在職職工的贍養(yǎng)率急劇上升,導(dǎo)致當(dāng)期的養(yǎng)老金支付增加,1992年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)率才20%,2009年已經(jīng)上升為32.7%,這意味著每一個(gè)在職職工負(fù)擔(dān)退休職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。其次,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率較高,企業(yè)負(fù)擔(dān)較大,客觀上也刺激了企業(yè)拖欠或拒繳保費(fèi),導(dǎo)致養(yǎng)老金收入下降。
第二,主觀原因。首先,由于“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”和“個(gè)人賬戶”混賬管理,當(dāng)統(tǒng)籌基金不足以支付時(shí),難免會(huì)向個(gè)人賬戶透支,另一方面也使得個(gè)人賬戶并未形成實(shí)際的基金積累,基金的保值增值目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn),最終又不得不回到現(xiàn)收現(xiàn)付制上來(lái)。其次,政府在制度設(shè)計(jì)之初期望通過(guò)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率來(lái)消化這塊轉(zhuǎn)軌成本,但由于當(dāng)期轉(zhuǎn)軌成本巨大,單靠提高企業(yè)的繳費(fèi)率無(wú)疑是杯水車薪,從而導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌賬戶出現(xiàn)赤字并不斷擴(kuò)大,加之中國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶混賬管理,難免向個(gè)人賬戶進(jìn)行透支,必然會(huì)使得個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”。
由于這些主客觀因素的存在使得中國(guó)目前的轉(zhuǎn)軌成本日益惡化。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2008年12月底,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”近8 000億元,并將在未來(lái)的三十年里以每年凈增1 000億元的速度持續(xù)擴(kuò)大 [4]。
(三)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后
目前,中國(guó)第二、第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)也逐步建立起來(lái),但其發(fā)展仍然滯后。由于中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率偏高,不僅給企業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提高了生產(chǎn)成本、降低了競(jìng)爭(zhēng)力,還擠占了企業(yè)參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力和空間;繳費(fèi)率的偏高也意味著個(gè)人將對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴性過(guò)高,從而降低了個(gè)人參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。
據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì),2006年中國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)收入為626億元,占GDP比重不足0.5%,人均保費(fèi)不到50元,而相比之下,發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)費(fèi)用占GDP的10%以上,人均保費(fèi)超過(guò)5 000美元 [5] 。從國(guó)際比較看,中國(guó)2007年底人均長(zhǎng)期商業(yè)壽險(xiǎn)保單持有量為0.1件,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1.5件的平均水平。中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)王在2008年表示,中國(guó)人均商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)大約是431元,僅為國(guó)際平均水平的1/10,為美國(guó)的1/70。從中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)看,根據(jù)國(guó)家規(guī)劃,商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)占到個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的10%～20%。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)成熟的國(guó)家中三支柱各占總養(yǎng)老金的比例是:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)約占養(yǎng)老金總數(shù)的30%,企業(yè)年金占比為30%,而個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃,包括保險(xiǎn)、基金、股票、銀行儲(chǔ)蓄、債券、房地產(chǎn)等,約占養(yǎng)老金總數(shù)的40%。在歐美國(guó)家,養(yǎng)老保險(xiǎn)占?xì)W美人壽保險(xiǎn)收入已達(dá)60%以上。
不難看出,中國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái),三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系僅僅成為名義上的,作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重,這種格局嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性發(fā)展。因此,要使得中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能夠可持續(xù)發(fā)展,如何推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展以使其發(fā)揮在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的社會(huì)管理和保障職能,并不斷完善“三支柱”體系,是現(xiàn)今最為關(guān)鍵的 [6]。
四、中國(guó)“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展之對(duì)策
針對(duì)上述中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的主要問(wèn)題,要使得體系能夠可持續(xù)發(fā)展,其對(duì)策主要有以下幾點(diǎn) [7]:
(一)加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以完善“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為“三支柱”的重要構(gòu)成部分,在建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的過(guò)程中承擔(dān)著重要的責(zé)任,可以在不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下,借助商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)互助機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。因此,要加快發(fā)展企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),并給予稅收優(yōu)惠政策的支持。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,工業(yè)化國(guó)家企業(yè)年金計(jì)劃和儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老計(jì)劃的迅速發(fā)展,與這些國(guó)家采取和實(shí)行程度不同的稅收制度安排政策密切相關(guān)。
(二)進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),是整個(gè)“三支柱”體系的基礎(chǔ)部分,其目標(biāo)就是為社會(huì)大部分人提供最基本的保障。因此,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能夠持續(xù)發(fā)展,應(yīng)進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn),具體包括:提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次、擴(kuò)大覆蓋面,明確政府在轉(zhuǎn)軌成本解決過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任,正確定位政府職責(zé);合理的、多渠道的籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,同時(shí)要逐步穩(wěn)妥的解決轉(zhuǎn)軌成本并作實(shí)“個(gè)人賬戶”;實(shí)現(xiàn)“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”和“個(gè)人賬戶”分賬管理,逐步實(shí)行個(gè)人賬戶市場(chǎng)化運(yùn)作,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中,提高個(gè)人賬戶基金投資的收益率,確保養(yǎng)老基金的保值增值。
(三)加快資本市場(chǎng)的發(fā)展與完善,為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供良好的投資環(huán)境
一國(guó)的投資結(jié)構(gòu)和效果在很大程度上取決于該國(guó)資本市場(chǎng)的效率結(jié)構(gòu),要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的健康良性發(fā)展并能獲得穩(wěn)定較好的投資收益率,必須要有一個(gè)健全完善的資本市場(chǎng)。但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型期,政策法規(guī)滯后,與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的資本市場(chǎng)相比,中國(guó)市場(chǎng)基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)、機(jī)構(gòu)不合理,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不充分等情況將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不同程度的存在,這是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率過(guò)低的重要原因。因此,要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展,必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,建立并完善相關(guān)法律法規(guī)體系、發(fā)揮證券監(jiān)管部門的監(jiān)管作用及改善資本市場(chǎng)的外部環(huán)境并進(jìn)行相應(yīng)改革,扎實(shí)穩(wěn)妥地發(fā)展和完善資本市場(chǎng)。
(四)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系的建設(shè)
有法可依是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保證,但中國(guó)到目前為止還沒(méi)有一部綜合性的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī),養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革和制度構(gòu)建主要依靠行政機(jī)關(guān)的政策文件指導(dǎo),缺乏法律的權(quán)威性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和完整性。此外,對(duì)于企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用,相關(guān)部門并沒(méi)有給予足夠的重視,所以在這兩個(gè)層次的立法更是少之又少,直接影響了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展步伐,進(jìn)而阻礙了其在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中應(yīng)發(fā)揮的積極作用。因此,應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系的建設(shè),具體包括:通過(guò)立法建立并完善“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、通過(guò)立法建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管體系以及通過(guò)立法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制。
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