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篇1
柘城縣地處河南省東部，屬淮河流域，為黃河沖積平原，位于商丘市西南部，總面積1042km2，耕地面積7.15萬hm2。項目區位于柘城縣東部，項目涉及3個鄉鎮共51個行政村。本次項目為疏浚7條排水溝總長度51.85km，總排澇面積0.95萬hm2。由于溝網交錯，各排水溝排澇面積存在重復。其中明凈溝22.20km，總排澇面積0.71萬hm2；八丈河7.30km，排澇面積0.20萬hm2等。
2.1效益計算農田水利基本建設工程實施后，可改善灌溉面積0.20萬hm2，改善排澇面積0.95萬hm2，項目建成后，糧食產量將得到大幅度提高，農業和農村經濟得到持續穩定發展，年增產糧食45.06萬kg，農民人均年增收27.23元。項目區夏糧作物以小麥為主，秋糧以玉米為主，經濟作物以棉花、油料、花生等作物為主，其中糧食作物占種植面積的80%，經濟作物占種植面積的20%，復種指數為1.80。水利增產效益分攤系數取0.40。2.1.1灌溉效益計算項目建成后，可改善灌溉面積0.20萬hm2。經實地調查及2012年統計數據分析，每公頃糧食作物約增產150kg，經濟作物增收300元/hm2，糧食綜合價格為1.80元/kg，年增產效益為：B1=（3.03×1.80×80%×10×1.80+3.03×1.80×20%×20）×0.40=40.14（萬元）2.1.2排澇效益計算多年來項目區內因澇災影響糧食作物平均減產約7kg，經濟作物每公頃減少收入225元，項目實施后，改善排澇面積0.31萬hm2。則項目完成后可減少損失：B2=（14.30×1.80×80%×7×1.80+14.30×1.80×20%×15）×0.40=134.67（萬元）。則項目效益為B=B1+B2=174.81萬元2.2農民增收項目區年增加經濟效益174.81萬元，項目區總人口6.4190萬人，農民年平均增收效益為：174.81÷6.4190=27.23元/人•a，項目實施后農民人均收入為5390元/a，比實施前提高0.51%。2.3國民經濟評價計算結果表明：經濟內部收益率EIRR=34.36%，大于社會折現率8%；經濟凈現值ENPV=328.56萬元，＞0；經濟效益費用比EBCR=2.10，＞1.20，動態投資回收期約3.46a。說明該項目經濟上是合理的。應當盡快興建該工程，以適應該地區的工農業及國民經濟各部門的生產和發展需求。
3柘城縣農田水利建設項目社會效益分析
3.1柘城縣農田水利基本建設工程的實施，充分體現了中央解決“三農”問題的重要精神，是政府為民辦實事的一項民心工程。由于建設資金的長期缺乏，農田水利設施年久失修，已嚴重制約農業生產。以改善農業生產和農民生活條件為主要目標的農田水利基本建設工程就成為解決農民增收的一項重要措施。就項目資金的來源、流向和實施后項目的管理和組織要求上看，農田水利基本建設本身就是縮小城鄉差別，促進全社會經濟文化共同發展的一個重要手段。工程實施后最大的受益者是項目區的廣大農民，因此，項目得到了廣大農民群眾的大力擁護和支持。3.2為農業機械化、生物化、集約化、智能化生產等奠定了基礎項目實施對于引進和采用農業新技術，轉變傳統觀念，運用現代農業經營管理方法，建設新型農村社區，推動農村經濟的現代化和農村社會的全面發展，具有重要的現實意義。3.3提高農業抵抗自然災害的能力排水溝疏浚后，農田的排澇能力將大大提高，使農業逐步向優質、高效、增產型農業發展。作物收成得到保障，農民收入增加，逐步提高農民生活水平，以減少政府對扶貧資金的投入，減輕財政上的負擔。
4柘城縣農田水利建設項目生態環境效益分析
項目的實施，改善了柘城縣農業排澇條件，農作物得到及時排澇，增強了作物抗病蟲害能力，作物復種指數得到提高，林、果、草種植面積得以增大．從而使植物覆蓋率大幅度提高，加上配套措施和土地平整，水土流失得到有效控制。同時，工程建設期、運行期不會對環境造成污染，最終使自然生態環境受到保護。工程實施后，將促進農村經濟發展，項目區內水資源的綜合開發利用。斗農溝沿岸可植樹種草，進行綠化，對調節氣候、美化環境和生態保護有很大的作用，其工程生態環境效益十分顯著。5效益分析及總結柘城縣農田水利建設工程實施后，可改善灌溉面積0.20萬hm2，改善排澇面積0.95萬hm2，新增糧食生產能力45.06萬kg，年新增總效益94.13萬元，農民人均年增收27.23元。同時，通過灌區信息化建設，提高了灌區管理水平，結束灌區以往重建輕管的局面。經過計算，柘城縣農田水利建設項目的經濟內部收益率34.36%，大于社會折現率8%；經濟凈現值328.56萬元，大于0；效益費用比為2.10，大于1.20，各項指標均達到規范要求，說明項目在經濟上是合理的。柘城縣農田水利建設項目實施后，可為灌區農作物及時解決旱澇災情提供保證，對改善灌區灌溉、排澇、生活條件，增加農作物單產，提高農民收入有重要的意義,具有較好的國民經濟效益、社會效益和生態環境效益。
參考文獻
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（一）自然條件好。該項目區選在7個村，是因為這幾個村都屬典型的陰濕區，面積大，集中連片，土質以重壤為主，適宜修筑土埂，并可就地采集部分石料，供修筑水池、道路等配套設施。
（二）干部群眾積極性高。項目區群眾熱情高漲，紛紛要求修建蓄水池、供水管道和渠道，并愿意籌資籌勞。村組干部班子團結，戰斗力強，能充分調動群眾積極性和協調修建過程中的占地、青苗賠償等問題。
（三）技術保障有力。該類項目在我鄉部分村已有實施，當地技術人員也有修建技術，條件優越。同時水利局派專人進駐項目區指導作業。
三、項目建設規模
在鄉的7個村共修筑30m3的蓄水池14個，30cm×30cm渠道6公里，40cm×40cm渠道2公里，110管道34公里。整治山坪塘2口。
四、投資概算與資金籌措
（一）根據目前的造價，建蓄水池每方造價400元，包括挖方、用石料和磚筑墻、水泥、河沙、蓋水池頂板鋼筋，以及技術工人工資，則建14個420方的蓄水池,需資金16.8萬元。
（二）30cm×30cm渠道6000米，每米按150元計算，需資金90萬元，40cm×40cm渠道2000米，每米按200元計算，需資金40萬元，110mm管道34000米，每米按100元計算，需資金340萬元。
（三）整治山坪塘2口。因為交通運輸難，共需投資70萬元。
以上建設渠道、管道和蓄水池共需資金426.8萬元。
五、效益分析
該項目建成后，將使7個村的水資源得到充分合理利用，全面解決35個村民小組的人畜飲水問題和農田灌溉，新增灌溉面積12000畝，為農民群眾糧食增收打下堅實的基礎，保證群眾安居樂業。并且能帶動一大批加工業的發展，擴大農民增收，推動整個鄉域經濟的全面發展，其社會效益、經濟效益、生態效益十分顯著，為后續財源培植，社會穩定起著關鍵作用。
六、施工組織和項目管理
（一）組織領導。成立項目領導小組。成立以鄉黨委書記為組長，鄉長為常務副組長、副鄉長為副組長，相關職能部門負責人為成員的項目實施領導小組，負責項目的組織領導、工作協調、計劃管理、合同簽定、工程進度控制等工作。
篇3
引言
小型農田水利建設是農業發展的基礎條件，是實現農村經濟可持續發展的關鍵。小型農田水利工程在改善農業生產條件、提高農民生活水平、保護生態環境、抗御水旱災害等方面具有不可替代的重要地位和作用。農村小型農田水利工程形式多樣，如何更好地加強完善小型農田水利建設體系和管理措施，關系到水資源的可持續利用，糧食生產的安全，提高農民經濟收入，對農村農業的可持續發展起著舉足輕重的作用。
一、小型農田水利工程建設和管理存在的問題
隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現在以下三個方面：
（一）小型水利工程管理不規范
水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量
（二）集體觀念不高，管理落后
目前，由于商品經濟的進一步發展，農民的自主意識發生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農民只知道用水，不知道進行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴重。近年來，隨著經濟的快速發展，農村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進行開挖機井，但是由于農業用水的所有權和管理權在農村，大部分機井離農田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續這樣下去，無論是農業生產還是周圍的生態環境等方面都將受到嚴重影響。
（三）資金投入較少
因為地方財政的缺乏，使農村水利工程建設及有關的配套設施得不到及時更新。隨著我國經濟實力的不斷增強，對農村水利工程建設的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設取得了一定的效果。但我國有很多經濟不發達地區，根本沒有太多的資金用在水利工程建設上，使一些小型農村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠利益較少，講求的是在職期間的直接經濟實效，因此，根本沒有多少投資驅動力。
（四）農村水利工程技術人員綜合素質不高
當前，隨著經濟發展的需要，水利工程建設的項目也越來越多，工程規模也在加大，但是由于受到以前計劃經濟的影響，許多水管部門機構臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術人員卻少之又少，這就嚴重影響著水管部門的發展。
（四）工程建設緩慢，老工程年久失修
工程建設監督管理機制不到位，建設過程中也存在部分糾紛問題，拖延了工程建設進度甚至長期拖延，對開發農業以及日常生活都造成了不好的影響。如，有的施工隊伍不規范，監理機制不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢。造成這些問題的原因是多方面的，了解農田水利建設和治理存在的問題，將促使人們進一步去思考如何加強工程監管制度和健全管理體制，去解決農田水利工程存在的根本問題，讓水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
二、加強小型農田水利工程建設管理的建議
水利建設，建是基礎，管是關鍵，效益是根本。在花費大量人力、物力、財力的同時，如何做到建管并重，抓好管理，延長河道使用周期，充分發揮水利工程效益，是新時期對水利建設提出的新的要求。
（一）認識小型水利設施建設的重要性，進行科學管理
小型農田水利設施是農業基礎的重要組成部分，是提高農業生產能力的前提條件，是全面建設小康社會的保障。通過對現有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉是更為現實可行的選擇。結合小型農田之間的關系。同時建立符合小型農田水利工程特點的可持續運行管理機制，完善政府引導扶持機制、落實農民自主管理機制以及水利人才引進、培養和激勵機制。
（二）加強組織領導，提高認識
農田水利建設固然重要，它事關農業綜合生產能力的提高，事關農民群眾的切身利益，事關社會發展大局，但鞏固農田水利的建設成果更為重要，各級領導必須高度重視，把思想統一到建管并重上來，要認識到水利設施管理比水利建設還要難。領導干部要轉變觀念，提高認識，才能加強管理工作力度。在工程中要做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，將河道管理推向市場化運作，建立了一支常年負責水利設施管理的隊伍，且常抓不懈，取得了顯著成效。目前河道環境優美，河坡綠化成蔭、河道暢通無阻，河水清澈見底。
（三）轉變觀念，提升全民的參與程度
農田水利工程是我國國民經濟建設過程中的重要基礎設施，其應能夠為我國的現代化建設提供重要保障，因此，各區域的水利管理部門應嚴格的落實水利管理工作的相關政策和方針，進一步的完善管理體制，真正的形成“建設是管理的開始，管理是建設的延續”的思想觀念，準確的把握水利工程管理工作的重點，在管理中提高效益并且促進發展。對于小型的農田水利工程項目，應廣泛的吸納社會資金，建立多元化、多渠道的投資體系，遵照“誰投資，誰所有，誰收益”的原則，激發農民群眾參與到水利管理工作中的積極性和主動性，在法律保護、資金補助以及政策支持等方面上，政府部門應給予一定的支持和保護。
（四）建設的制度化、常態化管理
在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上。要把分散經營的農民思想統一起來，積極性調動起來，將小型農田水利建設納入各級政府工作的議事日程，實行領導任期目標管理，建立層層目標管理考核制度。通過建立嚴格的目標考核制度，實施強有力的行政措施，使小型農田水利建設形成制度化、常態化，只有這樣才能保證小型農田水利建設長期、持久、有效地開展下去。
（五）改革和完善我國農田水利設施管理模式
農田水利建設中，農民是建設施工的主體，激發農民的主觀能動性，使其充分發揮其在農業建設中的主體作用，是我國農田水利建設的根本所在，農田水利建設中，應該采取合理的管理模式，水利建設者要充分了解市場需求，在明確了建設目的同時，積極聯系群眾，使其懂得主人翁地位的重要性，能夠主動去工作，主動為水利建設進行投資。并且能夠采取嚴謹的態度，對工程建設的過程進行監督。使工程建設更加規范化，系統化。政府、企業、金融機構和農民各主體之間互相協作，在國家宏觀政策指導下開展工作，充分落實團隊生產理論，采取市場化運作，通過各種形式和策略，做到“明確所有權，放開建設權，搞活經營權”，打通水利工程建設和管理的各個環節，堅持“綜合性治理、規?；七M、新技術支撐、高標準建設、文明式發展，用水戶參與”的發展思路，利用新階段新格局的優勢，把我國的小型農田水利設施建設工作提升到一個新臺階。
結束語
小型農田水利工程屬于農業生產過程中最基礎最重要的設施，在農村經濟發展中有著十分重要的作用，同時也是農村生態文明建設的根本支撐。加強農田水利工程建設，是著眼全局、著眼長遠、著眼可持續發展的重要戰略舉措。為確保建設優質的農田水利工程，就必須有一套健全合理的規劃設計體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程。
參考文獻：
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農田水利是農業的命脈, 是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施, 組織實施農田水利基本建設是一項重要的政府行為。當前我國的農田水利基礎設施還很脆弱, 抗御自然災害的能力不強, 這是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。因此, 加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度, 不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要, 也是社會主義新農村建設的重要內容。
一、農田水利工程建設管理中存在的問題
1、重設計規劃，輕具體實施
在建設初期，通過多方案比較研究，能確定技術經濟都合理的設計方案，在設計時也能在許多細節問題都能合理安排，認真設計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設計方案大打折扣，或者雖有經費但嚴重不足。平整土地，調整農作物結構難度大。方案在實施過程中，標準質量達不到設計要求，加之用得少、失修損壞嚴重，挫傷了農民的積極性，所以難以具體實施。
2、重工程建設，輕工程管理
在農田水利建設中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機井、農橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導致站房被毀，電線被割，電機被盜，損壞嚴重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴重。因此必須加強工程管理，提高農民旱澇災害意識。
3、重站房建設，輕配套設施
有些村寨興建的灌溉井站，多數站房建設得較好，但因田間渠系不完善，配套設施跟不上。在設計中，灌溉值數定律偏大（按1 立方米每秒灌溉6000 畝設計）一個流量0.15 個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400 畝。又由于管理不善，加之當地的土質情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現了有站無渠的現象。機電灌站很難發揮應有的經濟效益。
4、重排澇作用，輕蓄水功能
在“以排為主，灌溉為輔”的規劃思想指導下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結果是農作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。
二、農田水利工程項目建設管理措施
1、政府引導規劃
首先，由鄉鎮把現有的規劃以及未來規劃的設想上交縣級部門，再由縣級部門在此基礎上做一個可行性研究和做一個總的的規劃。這個規劃要對全縣農田水利建設和水利設施存在的問題作一個全面的分析，找出問題所產生的原因，而后對全縣所有農田水利建設的目標、任務、內容提出明確的要求，只有這樣才能做到科學的規劃與管理。在縣級農田水利建設綜合規劃的基礎上，由鄉鎮級政府依據其綜合規劃，組織制訂鄉鎮級小型農田水利建設實施規劃。這個實施規劃的實施要到村、到組、到山塘、到河壩，使各個村組都能夠明確這個村有多少小型農田水利工程建設項目，多少需要維修，多少需要改建、有多少需要新建才能滿足本村農業生產發展的需要，需要多少錢、多少勞力才能完成任務，達到工程量和資金管理上的透明。該實施規劃由鄉鎮政府組織，鄉鎮的水管站具體組織人員編制。在編制的過程中，要讓農民代表參與實施規劃內容的討論，資金和工日的測算，以及實施方案的制定等工作。從規劃開始引導農民參與小型農田水利建設，讓廣大農民明白水利工程是為自己謀福利。
2、政府引導建設
在過去，小型農田水利建設主要是依靠地方各級政府發動農民群眾自力更生，肩挑手提挖塘泥、清理河壩、疏通水渠、高強度的勞動，低技術標準的工程建設。項目建設則靠各級政府親自組織、全面規劃、政府處于一種絕對主導的位置，建什么、怎么建、勞力怎么出、建后怎么管，都由政府說了算。最后確實是建了不少小型工程，建一個工程政府就背一個債務，農民背下一身的勞務。面對這種問題，政府怎么辦?首先應該自我反思，摸索一些解決這些問題的新辦法，建立以政府為引導管理小型農田水利工程的新模式，實行政府宏觀管理、綜合引導小型農田水利建設的新機制。
3、財力支持
政府可以制定小型農田水利工程建設項目扶持政策、補助政策、獎勵政策來扶持農民修塘修堤筑渠，對一些特別困難的地區，要制定特別的扶持方案，盡量讓農民在建設中多出力、少出錢。使當地農民能夠對建設項目資金承擔得起、對付出的勞動也要肩負得起。政府在力所能及的條件下，幫助農民改變落后的農村水利面貌。使農民在進行資金籌措時，能夠做到心中有底，看在政府的補助的條件下能否將資金籌得夠。任務是否能完成，從而引導農民學會量力而行地開展小型農田水利工程建設?？傊?，要通過政府制定合適的政策來引導農民實現從被動參與到主動參與，再到自主建設這個角色的轉換。
4、加強農田水利管理體制改革
（1）推進產權制度改革。根據有關產權制度改革的政策規定，深化小型農田水利設施產權制度改革，明確工程設施所有權，落實管護責任主體，提高現有工程設施的管理使用效率， 并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經營方式促進產權流轉，加快產權制度改革步伐。鄉鎮政府整合行政區域內的小型農田水利設施，在資產清理、評估并得到確認的基礎上，可授權水利部門履行出資人職責。
（2）發揮農民用水戶協會的作用。按照“ 自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農民興辦和管護小型農田水利設施。推廣農民用水戶參與建設與管理的新模式，完善相關管理辦法和政策措施，為農民用水戶協會等用水合作組織創造良好的發展環境。通過用水合作組織使農民用水戶得到優質、便捷的全方位服務。
（3）建立健全鄉鎮水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高服務能力。建立健全鄉鎮水利站或小流域水利中心站，核定人員編制，經費納入市財政預算，做到有場所、有人員、有編制、有經費、有設備，強化防汛抗旱、水資源管理、工程安全、農田水利等公益性職能，做到責任有人擔，工程有人管，確保水利工程效益能長期發揮。
5、 進行科學管理
要把農田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的農田水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。
總之，對于農田水利工程建設而言要努力開發新技術，通過人力資源的開發實現對工程建設質量和效果的保證; 對農田水利工程的管理要做好總體規劃，并多角度地擴大資金使用額度，使農田水利工程建設為廣大農村地區帶來全新的發展之路。
參考文獻：
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以獎代補;農田水利;作用
0引言
2009年，烏拉特前旗被列為全國首批小型農田水利建設重點縣之一，重點縣建設以《烏拉特前旗小型農田水利重點縣建設方案》確定的范圍分年度計劃實施，嚴格按照中央財政小型農田水利設施重點縣建設的相關要求執行，項目實施后，受益群眾反應良好。財政廳、水利廳于2012年9月21日對小型農田水利重點縣實施情況進行考評，取得了良好的績效考評成績，因此，自治區對烏拉特前旗進行了獎勵，撥付以獎代補資金800萬元。以獎代補資金主要用于:抵減項目區籌資或投勞折資;高壓線路等影響工程實施或發揮工程效益的輔助工程建設;項目區農民培訓、宣傳和信息化建設;水資源及工程效益監測及設立公示牌等內容，將建設的內容、資金投入、完工時間等向社會公開。本次烏拉特前旗以獎代補資金項目區選擇在西小召鎮土城村和新安鎮慶華村。西小召鎮土城村項目區周邊已經由土地整理、農業綜合開發等項目進行了節水改造及建筑物配套，只留下土城村320hm2沒有進行節水改造。新安鎮慶華村項目區是烏拉特前旗人大代表提出議案，要求解決葛蛇渠引水困難、灌水時間長等問題。這部分地區鎮政府重視，村、社群眾積極性高，通過小型農田水利重點縣以獎代補項目的實施，能夠切實解決一部分“最后一公里”問題，充分發揮小型農田水利建設的整體效益。
1項目區概況
1．1項目區地理位置
內蒙古烏拉特前旗以獎代補項目位于巴彥淖爾市烏拉特前旗西小召鎮及新安鎮境內，屬河套灌區烏拉特前旗長濟灌域和塔布灌域。西小召鎮土城村項目區南至包蘭鐵路，北至長濟干渠，東以南張貴排干溝為界，西至九排干溝，總控制面積340hm2，灌溉面積320hm2。新安鎮慶華村項目區南起塔布干渠，北至九排干，東至草立毛支溝，西至塔布支溝，總控制面積826．67hm2，灌溉面積740hm2。
1．2農田水利工程現狀
西小召鎮土城村項目區、新安鎮慶華村項目區經“世行”配套后，形成基本的灌溉排水系統，基本條件相對較好。當地鎮政府重視末級渠系改造項目工程，前期工作充分，群眾積極性較高。該項目區與烏拉特前旗2008年慶華村、2009年樹林子村、2010年長勝村農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試點項目相連成片，形成規模，可以更好地發揮小型農田水利工程總體效益。兩項目區內斗、農渠共有21條，斗渠為南北走向，農渠為東西走向，且均為土渠，輸水滲漏損失嚴重，建筑物年久失修。項目區全年灌溉分3個階段，即夏灌、秋灌、秋澆。西小召鎮土城村項目區利用賈海小渠從長濟干渠提水，采用斗、農渠輸水灌溉。新安鎮慶華村項目區利用北場渠和葛蛇渠從塔布干渠引水，采用斗、農渠輸水灌溉。作物生育期灌水一般為2～4輪次，每輪10d左右?，F狀斗渠渠道水利用系數為0．824，農渠渠道水利用系數為0．85。
2工程建設任務與內容
2．1建設任務與內容
本次以獎代補項目的工程建設任務是:西小召鎮土城村更新400HW－4型混流泵2臺;;更換S11－M－160/10/0．4KVA變壓器1臺;更換10KV架空線路200m;對項目區內1條斗渠長2．52km和6條農渠長4．593km進行防滲襯砌，重建斗渠節制閘1座，農渠進水閘4座、節制閘6座，毛渠進水閘68座，生產橋1座，涵管橋8座，田口151座。新安鎮慶華村項目區對2條斗渠長5．517km和2條農渠長2．956km進行防滲襯砌，重建斗渠節制閘2座，農渠進水閘12座、節制閘3座;毛渠進水閘54座，生產橋3座，涵管橋6座，田口1座。
2．2工程概算及資金籌措
本次以獎代補項目工程總投資為817．10萬元，其中建筑工程678．94萬元，機電設備及安裝工程25．56萬元，金屬結構設備及安裝工程41．89萬元，獨立費用62．62萬元，基本預備費8．09萬元。建設資金全部為國家投資，由財政部門實行項目管理，保證工程資金?？顚Ｓ?，確保建設項目的順利實施。
3以獎代補項目在農田水利建設中發揮的效益
烏拉特前旗小型農田水利重點縣以獎代補項目實施后，項目區內的渠、建筑物以及工程運行管理體制均達到進一步完善，減少了引黃水量，促進了農業節水，減輕了農民負擔，理順灌溉管理體制，探索出一條適應農村經濟社會特點的群管模式，提高了灌溉效率，縮短了輪灌期，充分調動了農民自覺維護管理工程的積極性，使農業生產協調發展。對緩解和遏制當地地下水位持續下降起到積極作用，向發展節水農業邁出了實質性的一步。
(1)以獎代補項目通過農業節水改造工程措施，提高了灌溉保證率，節約了灌溉水量，實現了灌溉用水“定額管理、按方計量計費”，減少農民用水糾紛，可有效緩解黃河流域用水緊張的矛盾。
(2)以獎代補項目通過農田水利基礎設施的配套改造，使地下水位下降和土壤鹽堿化得到了有效遏制，農業生產得到了很大的提高，為保障糧食生產安全、改善人民群眾生活、增加農民群眾收入、保障當地經濟社會可持續發展起決定性作用。
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一、古田縣中央財政小型農田水利重點縣建設的重要性
小型農田水利設施作為農業生產的基礎設施重要組成部分，在農業生產中發揮著至關重要的作用，它可以有效提高農業綜合生產能力，也可以促進我國小康社會建設工作全面開展，對實現我國小康社會建設目標具有十分重要的意義。古田縣是個農業大縣，受地理位置和自然條件的影響，臺風、洪澇、干旱等自然災害頻發。水利工程建成年代早，工程標準普遍較低，大量建成于上個世紀50年代至70年代的水利工程經長期運行，已經整體老化，功能衰減，難以適應農業生產和社會經濟發展的需要。水利設施的落后已經影響到這個山區縣份的農業增產、農民增收。因此，古田縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設顯得尤為重要。
二、古田縣中央財政小型農田水利重點縣建設基本情況
古田縣位于福建省中北部，是一個北靠屏南、建甌，南界閩清、閩侯，東鄰蕉城、羅源，西連延平、尤溪的山區農業大縣。全縣轄七鎮五鄉二街道，286個村(居)民委員會，總人口42．56萬人，耕地面積40．31萬畝，林地面積268．04萬畝，淡水湖面積6．5萬畝，其他11萬畝。古田縣也是全國聞名的食用菌之都和水果之鄉，水果總產量6．74萬噸，食用菌總產量54．8萬噸。2009年，古田縣有幸被列入第一批中央財政小型農田水利重點縣，從2009年至2011年分三年實施，建設范圍涵蓋14個鄉鎮(街道)和1個國有綜合農場，惠及159個行政村。經過三年來建設，共完成投資6814．35萬元，完成小型水源工程176處、灌溉渠道整治217處共414．149km、配套改造渠系建筑物146處、排澇工程26處共15．799km、高效節水噴灌0．215萬畝。新增有效灌溉面積0．623萬畝，恢復灌溉面積0．547萬畝，改善灌溉面積1．4378萬畝，新增節水灌溉面積6．876萬畝，新增高效節水灌溉面積0．215萬畝。灌區內形成布局合理，輸水暢通的灌溉體系，基本實現“旱能灌，澇能排”，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抵御自然災害能力明顯增強的效果。
三、古田縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設經驗
古田縣列入第一批中央財政小型農田水利重點縣，項目于2009年12月中旬開工建設，第一年度實施平湖鎮、大橋鎮、鶴塘鎮、城東街道和國有綜合農場，主要建設任務為新建、改造塘壩2座，改造攔河壩17座，改造農田灌溉渠道65條143．91公里，排水工程17條7．41公里，渠系建筑物52座。古田縣“小農水”項目特點為工程分布面廣、工程數量多、單個項目工程量小、建設點分散，并且建設地點大都在不通路、不通車的田間地頭，施工的地形條件很差，模板、水泥、沙石等施工設備和建筑材料都得靠人挑或抬，勞動強度非常大。經過一個多月的施工，施工進度慢、許多工人都不愿干。為了解決建筑材料運輸難問題，首先由鶴塘鎮經過多方聯系，引進了廣西“馬幫”，共調集了8匹騾馬幫助運送建筑材料，經過一段時間的施工，效果不錯，因此，通過“小農水”領導小組在其它鄉鎮(街道)和國有綜合農場推廣。古田縣“小農水”項目在建設施工中，通過引進廣西“馬幫”，巧妙解決當地雇工難找和工人勞動強度大等問題，加快了工程進度，保證了小型農田水利建設項目如期完工。考慮到古田縣“小農水”項目涉及面廣(三年共涉及135個村)，監理單位監理人員不足，不能對每個項目進行全面監督，古田縣“小農水”領導小組在項目建設前，由項目村各選擇了一名責任心強、思想覺悟高的農民監督員協助監理單位對本村“小農水”項目施工質量、施工進度和施工安全等進行監督，發現問題可向施工方和主管部門提出質詢和建議。為確保這些農民監督員能基本勝任、履行監督和管理職責，在每年項目實施前，古田縣還有針對性地對他們進行業務培訓，內容涉及農田建設知識、施工質量控制要點等。三年古田縣共聘請了135位當地農民監督員，有效保證了項目的質量和進度。
四、結束語
綜上所述，古田縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設提高古田縣農業生產條件和農業綜合生產能力，增強了抵御自然災害能力。廣西“馬幫”和農民監督員的經驗確保了古田縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設順利完成。
作者:李云錦 單位:福建省寧德市古田縣水利局
參考文獻:
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2009年，任丘市被列為國家第一批小型農田水利重點縣。通過三年建設，共投資5400萬元，在16個鄉鎮、辦事處的224個行政村，鋪設防滲節水管道146萬米，發展節水管灌面積18.31萬畝，更新機井200眼。
工程實施過程中，任丘市著力從以下幾方面抓好項目建設。
一、重規劃，求實效，充分做好前期準備工作
為了保證項目建設科學性和實效性，任丘市水務局堅持規劃引領，扎實做好項目建設的前期工作。
1、堅持統籌規劃。在編制項目實施方案時，充分參考《任丘市農田水利建設十二五規劃》、《任丘市小型農田水利工程規劃》制定的任務目標，立足長遠，統籌全局，使項目建設符合全市水利建設的總體規劃。
2、是堅持因地制宜。任丘市農村水利基礎條件差異較大，為使項目建設更加科學合理，切合實際，任丘市水務局組織技術人員深入全市各項目村，對項目區各村機井逐一進行GPS定位，并對現有節水工程情況詳細測量摸底，繪制工程現狀圖及工程規劃布置圖，拍攝影像資料留存備查。經過對調查資料認真進行梳理，優化項目建設方案。
二、重規范，強管理，嚴格執行項目建設程序
1、落實工程建設“四制”。成立小型農田水利重點縣項目建設處作為項目法人，制定了財務管理辦法、安全生產管理辦法、文明施工管理辦法，全方位負責項目的管理；在項目物資采購方面，委托專業的招投標公司在全國范圍內進行公開招投標，優選質量好、服務優的單位供應工程材料，并及時把工程管材送省水利廳進行質量檢測；委托滄州渤海工程咨詢有限公司擔任監理單位，對項目建設實施監理，檢查內容包括管材質量、管道基坑深度、管材熱熔、出水口、井房等方面，確保工程質量和進度。嚴格執行合同管理制，項目建設處共與材料供應單位、施工單位、監理單位簽訂各項合同23項，保證了項目建設規范運行。
2、力求項目建設公開透明。通過電視臺進行項目公示，公開項目工程量、資金情況以及監督電話、聯系人等信息。工程開工后，在每個項目村選出2-3名義務監督員，參與項目建設與管理，保證人民群眾對工程建設的參與權與知情權。項目建成后，在項目區設置項目公示牌，全方位接受廣大群眾監督。
3、積極整合建設資金。以小型農田水利重點縣建設為契機，開展各項支農資金的有效整合，統一協調農業、農開發、國土等相關資金3215萬元，在不改變資金性質和用途前提下，集中用于農田水利建設項目，提高資金使用效率。
三、重長遠，建機制，保證工程持久發揮效益
農田水利工程”三分在建，七分在管”。為使工程充分發揮效益，任丘市著力扭轉長期以來重建輕管的狀況，在建后管理上下功夫，保證工程能夠長期發揮效益。
1、明晰產權，落實管護責任。工程建成后，及時辦理資產移交手續。小型農田水利工程建成后，產權歸所在村集體所有，由村集體負責運行和維護，成立用水者協會的項目村，納入用水者協會統一管理。在水務部門指導下，統一制定工程運行管理制度，并組織工程管理人員進行培訓，提高工程管理水平。
2、跟蹤監測，提高運行效益。工程投入使用后，水務部門開展項目運行跟蹤調查和技術服務，并積極與河北工程技術高等專科學校聯系，借助高?？萍剂α?，合理制定效益監測方案，對農戶進行跟蹤調查對比，從澆地成本、糧食產量變化情況來分析預測工程效益，為今后工作的改進和提高提供數據參考。
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一、深入實際，創新審計方法
（一）以了解項目建設背景為切入點，審查立項、設計等方面的科學性和必要性
該區域地處遼寧省沈陽市北郊，以發展現代農業為主，由于受當地農業生產條件所限，其經濟發展受到制約。西北部是全區水稻主產區域之一，灌區末級固定渠道（即農渠）為土渠，增加了滲透量，且極易產生脫坡，急需對農渠進行修建；中西部區域主要以種植中草藥、花卉等特色經濟作物為主，對水資源要求較高，采用噴灌和滴灌工程的建設勢在必行；在個別街村，由于田間作業路跨斗渠的農橋是當地農民通往田間作業的必經之路，農橋急需改建。因此，針對上述實際情況，該區于2012年、2013年連續實施了小型農田水利設施建設。
（二）深入項目現場，調查了解項目建設的現狀及存在問題
項目共涉及三個鄉鎮街、8個自然村，改善灌溉總面積21695畝，總投資2551.17萬元，建設內容為：在西北部的水稻主產區域修建U型槽農渠襯砌514條，總長116.45千米，受益灌溉總面積16900畝；在中西部區域的中草藥、花卉等特色經濟作物項目區發展固定式噴灌4000畝、發展大棚滴灌795畝；在個別街村改建農橋1座。經調查了解得知，項目建設存在項目資金整合不到位、財務核算制度不規范、項目管理模式滯后、管護主體不明確等漏洞與缺陷。
（三）走訪受益農戶，聽取項目的實際效果和現實需求
據受益農戶反映，項目投入使用后，有效改善了農業生產條件，提高了水稻灌溉的節水節電效果和特色經濟作物生長能力與品質，同時也改善了部分村民的日常出行條件，帶來了田間作業的方便與安全，給項目所在村村民帶來了“看得見”的經濟實惠和良好的社會效益，深受廣大農民朋友的歡迎。但還存在部分村屯土渠未進行改建、噴灌和滴灌項目的配套設施不齊全、其他排澇橋還有待修繕等問題。
二、多角度全方面，查擺問題
從實際項目建設與管理來看，還存在以下亟待規范的問題：
（1）項目布局缺乏系統性，影響水利建設體系的管理和資源共享。“小農水”項目長期存在分散建設的現象，使各類水利設施之間缺乏互補與銜接，配套設施不完善，造成有限且寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用，大部分農業耕作仍“靠天吃飯”，一旦遇到極端氣候，農業生產極易遭受巨大損失。
（2）項目資金管理不規范，影響了小農水資金使用效益的最大化。小農水資金分散在發改、水利、財政、農業綜合開發、扶貧等多個部門管理，易導致資金在項目選擇和投向上各自為政，影響了資金使用效益的最大化，也極易產生同一個項目多頭申報、重復申報等騙取上級財政資金的行為和損失浪費現象的發生。
（3）項目建成后缺乏管護，導致毀損影響了小農水設施正常使用。小農水設施竣工后全部移交給村委會負責管護，由于村委會沒有經濟來源，無力承擔工程管護費用，易導致小農水設施后期管護不到位，甚至無人管護，毀損嚴重，沒有很好發揮工程建設效益。
（4）項目需求量日益增加，建設力度加大與資金供給不足相矛盾。小型農田水利設施建設屬于公益性范疇，需要各級政府的資金投入。隨著農民群眾對設施建設需求量的日益增加，項目建設力度及規模不斷加大，建設所需資金數量也在不斷遞增，然而僅靠有限的上級財政補助資金，很難加以解決。
三、強化審計服務，為頂層設計獻策。
（1）廣泛開展調研，科學規劃，逐步形成“小農水”灌溉體系。各級政府要從農村實際出發，深入調查了解農民對“小農水”工程的需求，充分考慮民生工程的多功能性和生態效益，確定建設內容和標準，科學制定建設方案，有的放矢進行建設，做到統一規劃、統一實施、統一管理、規范操作，不斷完善項目建設機制，加大投資建設范圍和力度，切實改善和提高農村農業現代化生產條件，讓有限的財政資金真正發揮出無限的惠民便民效用。
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1.1設計水平不高 設計人員在水利工程設計中沒有進行調查或者調查時沒有掌握科學、全面的設計資料,沒有從長遠、發展的角度考慮,只滿足于現狀,或只考慮到節約資金等情況,設計的農田水利工程尺寸偏小。在正常情況下,或當年的運行中,還能發揮正常作用,但是當集中供水或擴大了種植面積后,就不能滿足農業生產的需要。
1.2施工單位不按照設計圖紙施工 有些農田水利工程在施工過程中,會出現一些特殊情況,如開挖基礎時碰到流沙,塌方會比較嚴重,為了省時省工沒有把流沙全部挖出,就進行基礎施工,正常運行時間不長,基礎就發生不均勻沉陷,建筑物出現裂縫,高水位運行時,向外串水造成水利工程倒斜與損壞。有些農田水利工程在施工時,底板高程沒有按照所在渠道的縱坡要求施工,底板偏高造成下游水工建筑的底板比上游還高,結果促使渠道淤積嚴重,增加了渠道清淤費用。
1.3施工效率低,質量差 個別施工隊的項目經理、施工技術員素質偏低,在施工中不按照設計要求進行施工,偷工減料。造成水利工程質量與設計要求相差很大。投入使用以后,沒到保質期就變成“豆腐渣”工程。有些水利工程使用不到一年,就出現嚴重的質量問題,無法使用,只有拆毀重建,給企業造成了較大的損失。
1.4管理維護工作不到位 管理單位領導對水利工程的管理維護認識不到位,沒有安排專人進行管護,建筑物運行一段時間后,管理維護工作跟不上,造成水利工程不能發揮應有的作用。
1.5建設單位質量監督措施不到位 團內的農田水利工程大都是由建設科或水管科負責設計和實施。近幾年團場機關進行機構改革,人員編制少,每個工作人員都是身兼數職、事務繁重,沒有時間或很少去施工現場進行檢查和監督。有些工程技術人員實踐經驗少,難于承擔有一定難度的工作。水利建設部門沒有建立起完善的質量保證制度,也沒有科學的質量監控措施,再加上很少有先進的監測設備、儀器,對農田水利工程的質量控制只停留在目測上,憑直觀印象下結論。
2.應對策略
2.1規劃設計要起點高,上檔次 工程設計人員要進行各方面的調查,充分掌握設計的第一手資料,在農田水利工程的設計中,全方位考慮,要有發展的眼光,盡量避免重復建設,不但要搞好水利工程項目規劃圖,而且要求每項水利工程有施工設計圖,做到水利工程無施工圖的堅決不批,規劃設計標準低的堅決不批,為保證工程質量打下基礎。
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（一）成立工作班子，切實加強領導。一是成立領導小組。專門成立了重點縣建設領導小組，建立了主要領導負責抓，分管領導精心抓，有關部門全力抓的工作聯動機制，為重點縣項目建設提供了堅強的組織保障。二是規范組建項目法人。
（二）加強資金管理，保證資金安全。根據《***省省小型農田水利設施建設和水土保持補助專項資金管理辦法》（魯財農[2010]6號）和三年建設方案等有關規定，對重點縣項目建設資金實行統一管理，專戶儲存、?？顚Ｓ?、專賬核算，根據工程進度，對縣級以上財政資金實行財政報賬制度。防止滯留、挪用現象，確保項目建設資金規范、安全、有效運行。
（三）規范建設程序，確保工程質量。一是優選施工隊伍。我們按照招標程序，擇優選取合理低價、工期最短、質量符合要求的施工企業。二是嚴格材料篩選。項目所需原材料，事前必須報監理工程師審核，不符合質量標準的原材料一律不得進場。
二、重點縣項目建設進展情況
1、工程進展。2009年、2010年項目均以順利完工。審計署對以上兩年的項目進行審計，針對審計出現的問題我縣均以做出整改。2011年度小型農田水利重點縣項目于2011年12月31日正式開工建設。截止到目前，工程已完成形象進度的85%，其中石門小水源項目區完成形象進度的95%，主體工程已基本完成，剩余部分附屬工程正在施工；白旄末級渠系節水改造項目區已完成形象進度的75%，管道鋪設安裝已基本完成，漿砌石渠工程完成80%，水源工程與田間建筑物完成65%。
2、資金到位情況
各級財政資金均足額及時到位，其中中央小農水專項資金2850萬元、省財政資金2400萬元，市財政資金600萬元，縣財政配套資金900萬元。
3、資金撥付情況。各施工單位憑票據，經現場監理核實，項目鎮領導簽署意見，再由區水利部門審核統一匯總上報，以確保項目建設資金規范、安全、有效運行。目前，根據施工方案及合同，2011年項目已預撥項目實施啟動資金355.822萬元。
三、項目存在的問題與不足
1項目占遷工作存在的問題
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農村稅費改革以來，集安市也和其他地方一樣，逐步取消了農村義務工和勞動積累工，農民投工投勞數量大幅度減少，因而導致農田水利建設投入總體下滑，這種趨勢將阻礙農業綜合生產能力的提高和現代農業的發展。筆者從事農田水利建設管理多年，現就集安市農田水利建設存在的問題及如何建立和完善農田水利建設新機制提出幾點看法及建議。
1 集安市農田水利建設存在的突出問題
1.1 農民投入不足
隨著政府資金投入的增多，有多數農民對農田水利建設的投入產生了強烈的依賴思想，認為政府資金的投入是農田水利建設投入的唯一途徑。缺少政府資金的投入，有不少農民則抱有觀望的思想，寧可糧食收益減少，也要等到政府出資搞農田水利建設。
1.2 資金投入分散
政府資金的投入由水利、財政、計委等有關部門管理并使用，盡管總體投入較大，但用于項目類型不同，加之集安市山多地少，且全市農田大多數地塊分散，對于形成資金合力使用還有一定的距離，直接影響了工程建設的規模，間接影響了工程所能發揮的效益。
1.3 項目實施管理主體有待加強
根據集安市農田水利工程建設管理現狀，可以看出工程技術人員明顯缺乏，有很多工程管理不到位，農田水利工程建設管理水平急待提高。［2005］50號文件指出：項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織，也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。這項規定有利于工程建設管理及日后管理，但要實現上述目標，需要農戶或農民合作組織在技術、資金管理上有可靠的保證。目前，則普遍缺少條件。
2 建立和完善農田水利建設新機制所取得的經驗
近幾年，集安市以加強社會主義新農村農田水利基礎設施建設為目標，各鄉鎮投入大量人力、物力、財力，重點解決汛后水毀工程及河道清淤、小河堤防加固、中低產田改造、水土流失治理等問題突出的工程。市水利局與計委、財政等有關部門積極籌備建設項目，做好項目資金計劃工作，大力爭取中央級小型農田水利工程補助資金、省級小型農田水利工程專項補助資金、農業開發建設資金、省財政預算內農業項目補助等多種資金用于全市農田水利基本建設重點工程。政府扶持資金的投入很大程度上扭轉了當前集安市農田水利建設的下滑勢頭，建成了一定規模的農田水利基礎設施。特別是國家發展改革委、財政部等五部委《關于建立農田水利建設新機制的意見》出臺后，集安市加強了農田水利建設的組織領導、做好規劃編制、加大資金投入，目前已取得了初步成效。
2.1 做好規劃是加強農田水利建設的基本前提
集安市水利局組織人員編制了《集安市農田水利建設規劃（2011年～2020年）》，要求項目單位申報農田水利建設項目資金計劃時必須符合規劃要求。通過編制規劃，不僅達到了摸清情況、明確任務、指導和規范工作的目的，還起到協調有關部門、整合投資、提高資金使用效率的作用。
2.2 政府扶持是新時期農田水利建設的重要保障
近年來，省級財政部門下達到集安市用于補助小型農田水利設施建設項目，具體用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費。2005秋，集安市爭取到此項補助資金40萬元，用于鄉鎮攔河壩項目建設。2006年，爭取到此項補助資金53萬元，用于鄉鎮農田灌溉項目建設。2007年，爭取到此項補助資金70萬元，用于鄉鎮農田灌溉項目建設。2008-2010年，每年到位資金超過100萬元，逐步增加補助資金規模。市財政局農發辦安排農業綜合開發資金1100多萬元，用于葦沙河流域治理及農業綜合開發，市發展計劃局投入國債資金450萬元，用于全市商品糧基地建設項目，重點補助各鄉鎮攔河壩、渠系建筑物建設，切實增加了對農田水利建設的投入。市水利局水利勘測設計隊一方面為各鄉鎮提供設計服務，一方面派駐設計代表親臨施工現場進行技術指導。財政、計委等部門牢牢把住資金使用關，使農田水利建設資金達到了專款專用的目的。
2.3 “一事一議”制度是破解“農建”突出問題的好辦法
農村稅費改革逐步取消農村義務工和勞動積累工后，如何調動農民自愿投入農田水利建設當中去，成為新時期急需解決的一大難題。村級公益事業 “一事一議”制度，采取政府協調、村民議事、要件申報、招標施工、嚴格管理資金、勞務等辦法，可以有效地帶動受益農民積極地投入到農田水利建設當中去，并且合理地減少農民負擔。
2.4 農田水利建設管理制度改革是一個積極的嘗試
近年來。集安市根據“誰投資、誰受益、誰所有”的方針，大膽實施小型農田水利設施產權制度改革，明晰小型農田水利設施的所有權，落實管護責任人。探索實施“水戶協會”體制，成立用水戶協會等合作組織，由協會民主決策、自主管理工程，努力做到小型農田水利設施建后管理工作落到實處，保證工程發揮長遠效益。
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2、規范農田水利建設項目管理和資金使用
一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織，也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標準。根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況，制訂不同的補助標準，籌補結合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯合上報。需要農民籌資籌勞的項目，應經縣級農民負擔監督管理部門審查。農田水利建設項目管理和資金使用的具體辦法，由有關部門另行制定。
3、加快推進農田水利建設管理制度改革
按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農田水利設施產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體。以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有。允許小型農田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉，吸引社會資金投入。
4、建立穩定、多元化的農田水利建設投入機制
通過爭取中央投資，加大地方各級財政投入力度，整合各部門用于農田水利建設的專項資金，發動群眾籌資投勞，吸引民營資本，接受社會捐資等途徑，拓展農田水利建設的投融資渠道，建立多元化、多層次穩定增長的農田水利建設投入機制。
5、堅持民主決策、群眾自愿的原則
要嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。同時，要嚴格規范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標準。
6、強化管理，推行項目公示
對農田水利建設項目，全面推行業主負責制和農村集體經濟組織、農民聯合體或其他農村合作經濟組織負責制；大中型灌區及節水灌溉、病險水庫整治、農村飲用水、小型水利設施、水土保持等民辦公助的項目，要在項目區域內推行項目建前、建后“兩公示”制度，實行陽光操作，將項目責任領導、技術負責人、施工隊伍、工程規劃、國家補助和當地政府投資、群眾籌資籌勞、建設工期、建設質量等情況在鄉鎮、村內進行“公示”，提高工程建設的透明度，強化社會監督，提高工程質量，使每一個工程都成為群眾的放心工程。
7、鼓勵發展農民用水戶協會
按照積極穩妥、注重實效、政府指導、農戶自愿、自主管理的原則，采取一庫、一塘、一渠、一堤、一站一會等形式，組建農民用水戶協會，切實解決農田水利建設和管理主體缺位問題。各地要出臺扶持政策，明確農民用水戶協會的性質、任務、責任、權利。按照扶持發展、逐步規范的原則，加快推進農民用水戶協會的健康有序發展。
8、認真做好農田水利建設規劃編制工作
農田水利建設規劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行，原則上每個縣都要編制。編制規劃要統籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規劃按程序經過審批后，即為安排國家補助資金的依據，申報項目必須符合規劃的要求。水利部門要從全國和區域水資源合理配置的要求出發，加強對規劃編制工作的指導。各地區要結合實際，積極試點，取得經驗后逐步推廣。
篇13
1農村水利建設問題
（1）水利基礎設施滯后。當前，我國農田水利事業取得了比較理想的發展成果，但是，與當前農村發展要求比較而言，還存在不小的實際差距。很多農田水利建設設備都停留在20世紀60～70年代水平，由于當時的技術以及設計問題，很多建設項目已經不能滿足現代化的農田水利發展要求，而且，在維護上需要大量的人力以及物力投入，并且，應用效果也不令人滿意。
（2）農田灌溉需求無法全面滿足。農田水利建設通常具有一次性、投資高以及回收期長等特點。盡管政府不斷加大對農田水利建設的投資力度，但是，由于自身財力等方面的因素約束，很難充分地滿足當地農村水利建設需求。隨著農村灌溉規模的不斷擴大，其對水利建設的需求亦是逐步加大，這更加使得現有的水利建設不堪重負。
（3）水利工程維護措施不到位。一直以來，農村地區的農田水利基礎設施都是由政府部門投資興建的，因此，政府是水利基礎設施建設的真正投資主體，同時，擁有著相應的產權，因此，水利設施的維護也應由政府部門進行。但是，在實際的維護過程中，都是由農村地區的農民自己進行維護。隨著經濟體制的不斷改革，農民的維護投入逐漸與收入比例失調，從而嚴重地影響到農民的維護積極性，進而很少進行系統的設備維護。這樣，在實際的管理過程中，水利設備在多方因素的影響下，逐漸呈現出老化、工作效率低以及故障率高等問題，進而影響到水利設施的整體運行質量。
（4）管理體制有待完善。水利建設管理體制有待完善。當前，農田灌溉設施的管理企業仍屬于事業性質，這些單位為了自身利益，并不是十分樂意通過節水來提高灌溉效率，因為這樣會影響到企業的經濟效益。在這種思想的影響下，農田灌區的運行成本大幅度提高。政府擁有著水資源，其不需要擔心水價以及水利投資回報率問題，因此，在供水時，很少會全面考慮成本問題，進而導致供水設施的財政預算額連年增加。
2農田水利建設促進措施
（1）增加對農田水利建設的投資力度。財政撥款作為農田水利建設投資的主體單位，其很難在有限的財力情況下滿足農田水利建設的不斷需求。因此，要在不斷加大政府財政對農田水利建設投資額的同時，擴大農田水利建設的融資渠道。例如，鼓勵金融機構對農田水利項目進行投資，或者給予其一定的貸款優惠政策。進而有效地滿足農村水利建設需求。同時，還可以借助政府出臺的宏觀經濟優惠政策，鼓勵企業或者個人加大農田水利項目的投資力度，從而實現政府與企業或個人共同經營農田水利項目的合作管控模式。
（2）對相關政策進行優化。農田水利設施建設長期以來都因為產權不清而導致很多“搭便車”行為出現，進而嚴重影響到多類投資者的投資積極性。因此，要對農田水利設施的管理制度以及運作制度進行不斷創新，例如，對所有權進行明確。積極推進每家每戶的微型農田水利建設項目，進而實現農民的自建、自管以及自用；以村為單位，構建小型的農田水利建設項目，采用合作組織管理模式，有效進行資金、人力等方面的協調合作，從而提高該村的農田灌溉效率；實現跨鄉或跨村的小型農田水利建設，并對水利設施進行合作管理與應用，從而借助自然條件等諸多優勢，提高農田灌溉能力，促進農業生產效率的不斷提高。
（3）科學進行水利工程設計。我國農田水利設施建設與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設施之間缺少有機銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設施體系中協同效應的發揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續追加投資積極推動大型水利設施建設的同時，應重點加強對農民直接受益的中小型農田水利設施的建設投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進，強化科學規劃，統籌考慮各級各類水利設施的協調與整合，重點搞好不同規模水利設施間的銜接工作。地方政府層面上，則應一如既往地重視中小型水利設施的建設與養護工作，通過完善農田水利設施的建設和管理體制，逐步引入市場機制，實現農業用水的經濟效益和社會效益并重。
3結論
近年來，隨著我國新農村建設工作的不斷推進，農民的生產與生活質量顯著提高。然而，相對于城市建設，農村地區的基礎設施建設仍存在很多問題需要深入解決。比如，農田水利建設過程中存在的水利基礎設施建設滯后、水利建設相關制度有待完善以及水利建設投入資金不足等。這些問題如果不能得到有效解決，勢必會影響到農村地區的農田生產質量，進而影響到農民的實際收入，甚至影響到社會建設的整體實施成果。
參考文獻
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