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篇1
按照___省食品藥品監督管理局工作安排，我局對全市食品安全和監管現狀進行了調研。在分析調研結果的基礎上，我們認為理清食品監管、食品產業和食品安全三者的關系對開拓監管思路，促進產業發展和保障人民飲食安全具有重要參考價值。
一、食品監管、食品產業和食品安全的內在聯系
本文所稱食品監管是指行政部門對食品生產經營等活動的監督和檢查，對應政府層面；食品產業是指食品的生產經營等經濟活動，對應經濟層面；食品安全是指公眾消費食品沒有危害，不受威脅，不出事故，對應消費層面。監管層通過對食品安全的監督管理達到消費安全的目的，同時影響著食品產業的發展流向和規模；食品產業的規范化程度等決定著食品安全，而食品安全反作用于食品監管的方式、方法和程度。三者間相互約束、相互影響、相互促進。
（一）食品監管與食品安全和食品產業是相互制約、對立統一的關系。食品監管是促進食品產業發展，提升食品安全的關鍵因素之一，監管層對食品產業和食品安全擁有監督權和檢查權。食品監管在宏觀上規范食品產業發展行為，督促其符合行政標準要求，保證產業的合法性和正規性；在微觀上監管消費安全，保證人民群眾飲食消費的多樣性和健康性。食品產業和食品安全同時也作用于食品監管，為監管層提供決策依據，通過行政決策預見性、選擇性和主觀性特點服務食品產業發展規劃和建立食品安全保障機制。食品產業規范化發展和食品安全保障度提高符合經濟發展要求后，會按照市場經濟規律自行調控。食品經濟發展水平高，消費安全度高，則政府監管成分少；食品經濟發展水平低，消費安全度低，則政府監管成分多，形成食品監管與食品產業和食品安全之間動態平衡的經濟監管規律。
（二）食品產業與食品安全是相互促進、協調統一的關系。食品產業發展的目的是食品消費，食品產業規范化和現代化將保證食品質量，食品質量決定食品消費安全。因此，規范的食品產業行為將保證食品安全，食品安全的提高又刺激食品產業向更能滿足食品消費的層次發展。食品產業與食品安全的和諧，最終形成食品產業與食品安全的良性循環。
二、目前食品監管、食品產業和食品安全存在的突出問題
通過調研，我們認為當前三者中主要存在食品監管體制不明確性，食品產業發展不先進性，食品安全狀況不穩定性的矛盾。
（一）食品監管體制不明確性
現行食品監管職能的重復在國發〔20__〕23號文件中，并沒有得到實際解決或解決效果不理想。國發〔20__〕23號文件僅從宏觀上劃分了食品監管職能，沒有具體的實施方案，文件中提到的“幾項重要措施”可操作性不強，導致現在依然是“群雄逐鹿”的監管模式。
食品監管體制的多頭性，產生了“監管博弈”，出現群監群管、監而不管、不監而管、不監不管等現象。沒有達到監管層運用計劃、組織、領導、控制等管理職能解決社會矛盾的目的。因而產生監管模式與產業發展、安全保障間的不相適應。
食品監管體制上的不明確性導致監管矛盾，制約食品產業發展和影響食品消費安全。
（二）食品產業發展不先進性
據調查，我市食品生產經營企業約6200余家，其中大規模生產經營企業約20家，中等規模企業約180家，其余為小作坊、小食品店和小餐飲店。“三小”門店占到96.8，這其中還不包括無證無照的生產經營戶。無證無照生產經營行為在城郊結合部，尤其是在農村較為突出，占到62.5。我市大中型生產經營企業主要以規模為主，缺乏產品核心競爭力和自主創新能力，在市場經濟中抵抗風險能力較差。
現代食品產業的重點是生產行為，但在生產中主要存在：食品標準不統一或缺失，食品中有害物質殘留量高，加工食品中使用劣質原料，超量使用食品添加劑，濫用化學添加物等問題，對如何走上科技含量高，工藝水平強，生產環境優，安全系數高，經濟效益好的新型產業化道路提出了嚴峻條挑戰。同時，生產經營者素質低，自律性差，在遇到政府監管部門出現監管漏洞或管理松弛時就會造假、售假，做出違法和擾亂市場秩序的行為。在農村和城鄉結合部存在的大量小作坊、小食品店和小餐飲店是假冒偽劣、過期變質食品的主要生產地和傾銷地。
食品產業發展的不先進性加重了食品監管負擔，影響食品消費安全。
（三）食品安全現狀不穩定性
主要表癥為，消費者實際消費能力低于理論消費能力。在調研中，我們發現有能力購買相對安全食品的消費者僅占總消費群體的20。在購買食品時，城鎮消費者多考慮食品質量，農村和邊遠山區消費者多考慮食品價格。生產經營企業在經過各種標準認證后，會把生產運行費用增加到產品成本中（是否真的增加了產品成本，還需要進一步論證，這里按企業通常做法理解），形成生產經營合格食品與消費者購買力之間的矛盾。市場的需求導致不合格和不完全合格食品的大量存在。不合格食品對消費者的危害或潛在危害是非常嚴重的。所以，技術上的先進性與經濟上的可行性的統一才是企業發展的內在規律。
食品安全現狀的不穩定性也增加食品監管負擔，阻礙食品產業發展。
三、對食品監管、食品產業和食品安全的協調思考
在逐漸規范的市場經濟中，如何保持食品監管、食品產業和食品安全的動態平衡是一項長期而復雜的系統工程，通過初步探討三者內在關系和存在問題，我們提出以下思考性建議。
（一）加強食品監管綜合領導能力。在現行體制下，食品安全協調委員會代表政府管理食品安全工作，因此要加強食安委對食品安全工作的領導職能，做到認識到位、措施到位、責任到位、配合到位，形成監管合力。著重構建六項工作機制：一是以食安委及食安委辦為平臺的領導協調機制；二是以食品放心工程和食品安全專項整治為載體的綜合監管機制；三是以層層簽訂食品安全目標管理
篇2
求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源。思國之安者，必積其德義，但，何謂德義？衣食足而知榮辱，衣食尚且不足，何談教化德義？國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全不僅是兩會民生所關注的重點，隨著三氯氰胺，蘇丹紅，塑化劑，等引起的食品安全問題逐步走入人們的視野，如何保證食品健康，如何打造健康食品城市，抑或如何保障公眾人民生命健康安全，已成為放在食品藥品監督所辦公桌上的一個重要課題。
一、武漢市某區小型個體餐飲戶食品安全現狀
經過一個月的實習生活，通過親身走訪數十家，查看百余份餐飲操作間筆錄，對武漢市某某區小型個體餐飲戶食品安全現狀作出了初步的分析，以其結果來看，食品安全現狀不盡如人意，僅以中型餐館的量化評分來言，多數為C，少數為B，而A更是鳳毛麟角，而個別小型餐飲，快餐店，小吃店更是“臟，亂，差”在第三類餐飲服務許可標準（適用于小型餐館，小吃店，供餐人數50人以下單位食堂）中所要求的21項，僅三個關鍵項便有多家餐館難以達標，在采樣分析報告中多家小吃店食品中檢測的SO2與游離礦酸甚至是大型餐館的幾十倍甚至數百倍以上，這樣的安全現狀著實讓人憂心。
就目前問題的情況進行簡要分析，并對66家餐飲企業筆錄進行具體統計與總結，發現主要問題在以下34個方面。
（1）未見（餐飲服務許可證）或擅改餐飲服務許可地址。（2）餐飲服務人員未能出示健康證。（3）操作間內保潔柜無門。（4）現場無專用的倉庫，倉庫內有積水，庫房無門。（5）未見索證索記中心（6）保潔柜內餐盤有水珠成串滴落，圓盤內有油漬。（7）生食存放冰箱有吐司，煉乳。（8）保存食品過期。（9）索證索記登記過期或無索證索記。（10）下水道無坡度。（11）洗碗池與洗菜池未分開（12）成品，半成品，生食混放（13）未見廢棄油脂回收記錄。（14）使用食品添加劑不符合標準。（15）無拖把池。（16）餐用具未經消毒，或沒有消毒設施。（17）保潔柜數量與用量不適應，保潔柜放有私人雜物。（18）生食海產品間未啟用（19）垃圾桶無蓋。（20）食用油及熬好的火鍋底料直接放在地上。（21）無防蠅，紗門紗窗，及防鼠設施。（22）與申報項目不符合。（23）工作服不應掛在操作間內，人與動物不應在操作間內居住。（24）冰箱無生熟標志。（25）未按標準儲藏食物。（26）食品直接放在地上，餐具落地存放。（27）不符合餐飲服務許可證的許可范圍。（28）食品無廠名，生產地址，生產日期及保存期。（29）庫房放有雜物。（30）涼菜間無紫外線燈管。（31）操作間破損，與外界直接相通。（32）操作間內洗手間與粗加工間，白案間無隔離防護措施。（33）室外加工，搭制簡易，棚子設在室外。（34）食品調料及食品無中文標識。（35）廢棄油脂沒有回收。（36）無食品保存倉庫。（37）冷藏庫與供餐不相適應。 （38）廁所設在操作間。
統計項中（1）為基本項，即缺少餐飲服務許可證與擅改許可經營地址的餐飲店應依法予以堅決取締，上述60余家中就有13家缺1項，占總數近20%，而其中無店名小個體餐飲經營戶占9戶，占總數的13.6%。
其中1.2.3.4.6.9.11.12.16.21是尤為突出的，在總計66家中有12家以上出現此種情況，并不是個例形式而是極為普遍的現象，通過對餐飲業主及對執法人員的詢問中得知，造成目前這一情況主要是因為餐飲業人員流通量大，魚蛇混雜，中餐館的食品添加劑沒有統一的標準，餐具的消毒難以落實到位，而對于服務人員的培訓上崗更是敷衍了事，索證索記往往嫌麻煩而草草應付，小型戶主往往沒有足夠的面積建立符合標準的操作間，而健康證也因為60元的體檢費而難以落實，連最基本的餐飲服務許可證也有人推說“不知道，不清楚”。
這些問題無一不反映了食品安全與衛生的監管與宣傳工作并不到位，這些宣傳不應該只是片面條款式的照本宣科。而應是知其然更知其所以然的通俗講解，正如知道了紫外線燈管可以防蒼蠅，所以涼菜間要安裝；生熟混放，成品半成品混放，葷素于統一水池清洗會造成細菌污染，所以這些應該分開放置。檢查與執法不到位，餐飲服務人員必須做到知法守法，依法執法，確切落實第三類餐飲服務許可標準，而不能最后推說“這不該我管”，“我不知道”，“不知者無罪”，作為違反標準的托詞。
二、對比國外食品安全現狀——淺談日本食品安全委員會
日本的食品安全委員會從2001年開始經過10年的發展在食品安全這一范圍內作出了突出的成績，2001年因為瘋牛病，日本正式成立食品安全委員會，并直接率屬內閣，規定了中央，地方，公共團體，生產者，運輸者，銷售者，經營者，和消費者各自的責任，形成了一個以風險評估功能為中心，具有獨立性風險管理，風險溝通，一貫性的新的食品安全行政機構。
食品安全委員會委員要求無論任職或退職時都不得泄露職務秘密。不得在政黨以及其他政治團體任職，不得積極從事政治運動，除總理大臣許可外不得經營獨立性企業，不得從事取得報酬的其他職務，不得從事其他金錢為上利益為目的的業務。
不得不說日本通過這些規定確立和保障了食品安全委員會的真實性和客觀性，但如果照搬的話并不符合我國國情，日本畢竟與我國的社會狀況有所差異，但食品安全委員會的有些做法卻無疑值得我們借鑒。
我們在處理食品安全問題上，缺乏對消費者的足夠重視與尊重，造成了許多信息上的不對等，在論文的后面我將以檸檬市場予以解釋和說明，這些信息上的不對等會造成市場的萎縮和不存在。
在這些問題上，日本安全委員會提出了“消費者代表的個人，有助于彌補專家理性上的不足，有助于防止科學家借科學家之名行背叛民眾之實。
日本選擇了圓桌的溝通方式，生產加工者，消費者，行政者，風險評估專家參與討論，而委員會必要時可請求行政機關，有一定權威性，獨立性與公主性。
借鑒日本經驗， 對目前武漢市某某區小型個體餐飲戶食品安全現狀，特提出以下幾條合理化建議：（1）與工商局等相關部門相互合作，加大聯合執法的次數與力度。（2）建立類似家政中心的餐飲服務中心，直接從中心選取餐飲服務人員，減小并控制餐飲服務的流通。（3）推廣洗碗機，在政策上予以支持。（4）建立專門的索證索記中心，并統一檢查。（5）給予明確區分條例于成品，半成品，生熟，制成條例掛于操作間。（6）制作健康證標牌，要求服務人員掛在胸前。（7）與相關部門協調，統一回收廢舊油脂。（8）統一配給垃圾桶。（9）關鍵部位裝修統一要求，請按要求裝修整改。（10）在海關處設置食品安全人員，控制食品添加劑的流入，從源頭防治。
但國外的方法未必適應于我國，針對餐飲衛生出現的情況。應采取針對性措施，而不是一味提口號，談專家，所以針對這些問題，我提出衛生餐飲評級制度，結合工作人員例行的巡檢，在筆錄的基礎上加上綜合評級，設置優良中差4個評級制度，出現項目數2項以內為優，5項為良，8項為中，8項以上為差，采用季度評級，針對評級結果指定措施，對優良等級餐飲減少巡檢，而對中差等級增加抽樣，使食品藥品監督局工作增加效率，而減少應景的應付。同時評級制度也予以公示，將選擇的主動權給予消費者。
三、 從采樣思考我國食品安全相關法律--理論與實踐的沖突
2009年6月頒布的食品安全法在一定程度上建立了一個完全的法律制度，然而在實行中卻依然有不少疏漏，這是理論與實踐的沖突，也是在一定程度上制定時的想當然。
1、首先《食品衛生法》并沒有確立一個完整的信息制度，僅以抽樣為例，關于抽檢的規定散見于《健康相關食品國家衛生監督抽檢規定》《產品質量法》《農產品質量安全論法》和《產品質量國家監督抽檢管理方法》。
如上所述，并沒有一個統一的食品安全抽檢的法律制度，并沒有一個確切的索引，沒有一個明確的信息，試想，難道要一個一個翻看上面所述的各個法律，這造成了信息的決對不對等。
2、沒有一個專門的抽檢食品種類和品種的目錄，基本上抽檢過程中是哪里有就抽哪里的，這里想抽多少就抽多少，食品種類湊不齊就以餐具代替。
在采樣過程中應該減少次數，不應該區里抽完，市里抽，市里抽完省里抽，到最后卻不知以誰為準，應該采樣的餐飲企業增多而減少每一家采的量
3、于采樣的規定而言，詳見于《2011湖北省餐飲服務食品安全衛生監督抽檢武漢市第二階段抽檢工作實施方案》將采樣分為19個批次3800個樣。
但是卻沒有明確規定在一次采樣過程中到底采多少家，1900家采3800個樣與19家采3800個樣哪一個更具代表性，兩者可以等同嗎？
4、在2004出臺的《關于進一步加強食品安全工作》劃分了農業部，質監部門，衛生部門，工商部門，食品藥品監督部門的職能與工作范圍，卻造成了各部們工作上的混亂。各個部門之間變得臃腫，責任與處理問題也相互推諉，最后讓民眾弄不清楚到底誰來負責，到底該找誰。
四、食品安全法的法條競合和想象競合
在上文所述中，僅以采樣而論，相關的食品安全法看似滴水不漏，其實卻有漏洞可鉆，對采集樣品付費也沒有確實規定，很多時候只能餐飲店自己意思一下，又如第十九款中規定，依法取得食品生產許可，食品流通許可，方能依法辦理工商登記，但實際上工商局與衛生局卻缺乏協調，在工作中，常見有工商登記而無法出示相關證件，在第二十五，三十六，三十七上規定，進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應當如實記錄食品的生產過程的安全管理情況，但實際上，規定的處罰措施并不明確，無法按條例進行處罰，對于進口的食品添加劑要求有中文標示，這應該從海關從源頭上把關，而不是被動的檢查。
在食品安全法律上，沒有法律上的信息，公布安全范圍并不明確，操作性不強，，沒有權威性，即在聯合執法中無真正有決定性的部門。
在處理問題上被動而不主動，而且在獎勵與舉報上的處理并不恰當。
2001年10月的《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》中提出了消費者與商家之間的制衡，并取得了良好的效果。在《食品安全法》征求意見稿中第九條第二款也有類似規定，但《食品安全法》中刪去了這一條。就目前來看，食品安全問題多，舉報人員卻偏少，存在不信任不理解不支持不反應的情況。
而且職能部門的分工并不明確，需要政府監管，而政府監管又存在監管不到位或監管成本過高，我國的食品安全司法現狀是在罪與非罪，寬嚴量刑間徘徊，沒有一個可以的量刑標準，到底如何罰，怎么罰？
同時在我國《食品安全法》中存在明顯的法條競合和想象競合，重法優于輕法，但條文規定的犯罪的標準并不一致，使之到最后疑罪從無，重罪從輕，
人在犯罪的各個環節所起的作用不同，適用的罪名的差異，是適用共同犯罪理論，還是每個危害食品安全犯罪都進行劃段定罪。
而在現階段我國的《食品安全法》中強調了食品質量的安全與符合當有的營養要求，卻忽略了食品欺詐行為及對后代健康存在的安全隱患。
在食品安全的司法量定上，我國還需進一步完善食品安全法，真正做到依法量人，量人度刑。
附：法條競合：指一個犯罪行為同時觸犯數個具有包容關系的具體犯罪條文，依法只適用其中一個法條定罪量刑的情況。
想象競合：是指行為人實施一個犯罪行為，其犯罪結果侵害兩個或兩個以上權益，觸犯兩個或兩個以上罪名。
五、小型個體餐飲戶與檸檬市場
1970年，31歲的著名經濟學家喬治·阿克爾羅夫發表了《檸檬市場：質量不確定和市場機制》的論文，開創了逆向選擇理論的先河。他憑著該論文，摘取了2001年的諾貝爾經濟學獎。
檸檬市場提出了優質商品因為價格高于劣質商品的價格，因而無法獲利或者無人購買而被趕出市場。
檸檬市場是指信息不對稱的市場，在市場中，產品的賣方對于質量擁有比買方更多的信息，極端情況下，市場會萎縮和不存在，這是信息經濟學中的逆向選擇。下文筆者用實習中的兩起投訴案件敘述食品安全中的檸檬市場。
1、五塊錢的爭端。
因為一碗粉該不該免單，我們接到了彭女士的投訴，彭女士因為在一碗粉中吃到了蒼蠅所以要求兩碗粉都免單，而店主不同意，從而引發了糾紛，我們在現場的觀察中發現，這家“都市燒烤“的衛生條件非常差，可為什么生意不差，很多顧客都選擇在這里就餐，而附近幾家衛生條件相對較好的中型餐館卻少人問津呢？
2、這是檸檬市場還是素質問題。
在一起關于早餐的投訴中，餐館的老板無法出示餐飲服務許可證，但不從自身找問題反而咬定顧客是訛人，并聲明這附近餐館都遇到這種問題，對自己經營環境差，衛生條件不達標等已成事實卻推說自己“生意”忙不過來。
對于這里的小型個體餐飲，多數執法單位都因為業主生活困難而網開一面，這在很大的程度上助長了檸檬市場甚至造成了某些個體餐飲的素質問題。
能在大型餐廳就餐的人畢竟是少數，多數人都會選擇中小型餐館就餐，要保證人民食品安全健康，保障衛生良好的中小型餐館利益是重中之重。
檸檬市場中最后提到了檸檬市場的存在是由于交易一方并不知道商品的真正價值，只能通過市場上的平均價格來判斷平均質量，由于難以分清商品好壞，因此也只愿意付出平均價格。由于商品有好有壞，對于平均價格來說，提供好商品的自然就要吃虧，提供壞商品的便得益。于是好商品便會逐步退出市場。由于平均質量因此下降，于是平均價格也會下降，真實價值處于平均價格以上的商品也逐漸退出市場，最后就只剩下壞商品。在這個情況下，消費者便會認為市場上的商品都是壞的，就算面對一件價格較高的好商品，都會持懷疑態度，為了避免被騙，最后還是選擇壞商品。這就是檸檬市場的表現。如果對衛生條件差的小型餐飲一味縱容視而不見，而不嚴肅處理，遲早這些餐飲會得寸進尺，甚至原來重視衛生的餐飲店也會同流合污，冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿，豈一日之功？這些情況這些現實，難道不值得我們警醒嗎？取締衛生條件不好的小型餐飲已是大勢所趨，個體餐飲戶的生活條件不好難道就因為憐憫他們的生活而漠視廣大消費者的生命健康嗎？好心未必能做好事，如不采取行動，遲早釀成重大食品安全事故，最后又該由誰來承擔責任呢？
六、雜草理論與構建新型餐飲城市
所謂雜草，是指不符合食品衛生要求的小型個體餐飲戶，奪取禾稻（符合衛生情況的餐飲戶）的生活空間與營養水分，如果因為憐憫他們的生活狀況而放棄除草，禾稻遲早會因為生存空間與營養不夠而枯死。
正如檸檬市場所帶來的影響，消費者的逆向選擇與執法者在一定程度上的心慈手軟，已經成為威脅食品安全的一個嚴重問題，對小型餐飲戶到底該如何處理，是蚊子腹內刳脂油還是一句“下次注意？對于小巷子里與蛇混雜的排擋們，怎么執法，怎么處理，是被動的等人投訴，還是為小金額的糾紛疲于奔命？
只有從源頭上想辦法解決，不找小型餐飲戶主，而處理小型餐館的租主，罰地而不罰人，對餐館的房東進行處理而減小對經營個體戶的懲罰力度，小型個體餐飲戶往往因生活條件不好而難以承擔罰款，但租房的房東則有一定經濟實力，然后鼓勵檢舉與揭發免責，在一定程度上杜絕“；油煙擾民的生存空間。”
房子是用來住人的而不是用來開餐館的，僅僅以書面提出餐飲服務許可標準時遠遠不夠的，真正需要的是各部門協同的合作，在各做中嚴法執法，知法執法，加大罰款力度在執法中做到“以戰養戰”，同時加大宣傳力度，數管齊下，斬草除根。
治大國若烹小鮮，治餐飲如種大田，除草，扦插等等必不可少，在手續上明確思路，在執行中條理清晰，在執法上不容人情，那么一個良好健康的餐飲區的建立又有什么困難的呢？
而建設新型餐飲區是將城市劃分區使餐飲集中營業，這樣便于管理，方便處理，方便檢查，也方便市民就餐，同時推動流動早餐車巡游武漢三鎮大街小巷，推廣綠色食品，衛生食品的安全理念。
建立餐飲工會制度以方便餐飲管理。鼓勵公平競爭與良性競爭，監督細化，層級追究，在此基礎上形成地方經濟特色打造食品健康之都，統一培訓餐飲服務人員，做到持健康證上崗，有證經營，并將核查標準真正落實到位。
七、結論
食品安全看似疥癬之患，實則已成頑疾，如不早醫，早晚釀成大患，目前我國對于食品安全是治標不治本，并沒有引起足夠的重視，而實際上，食品安全是真正威脅到經濟發展，國民健康乃至于種族存亡的嚴重問題，而處理這些問題對我國以及我國相關部門來說既是機遇也是挑戰。
（作者單位： 華中農業大學楚天學院）
參考文獻：
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[7]關于進一步加強食品安全工作 2004.
[8]健康相關食品國家衛生監督抽檢規定.
篇3
想要提高食品的安全度，我們首先需要建立一個完善的監督管理制度。在此過程中，我們首先要將各方的關系與責任進行明確的劃分。政府雖然在監督過程中處于主導地位，但是政府在食品安全的監督過程中，不能時刻跟進生產過程，主要是在關鍵時刻，對市場的導向進行引導。所以要在政府對食品安全的監督過程中，將政府的職責和范圍進行明確的劃分，適當的給其他監督部門一些管理權限，并對政府的權利進行一定的制約。這種應對措施不僅可以使政府的職能得到最好的發揮，防止政府權利過大化，還能對其他監督部門起到鼓勵作用。兩者相互聯系，又相互制約，提升監督管理體系的效率。其次，要對食品安全相關的法律法規進行補充和完善。已經頒發的相關律法對食品安全的標準不統一，在很多方面相互矛盾，想要改善食品安全問題，就需要國家對食品安全的規范設立一個統一的標準，針對其中的有爭議的方面做出判斷，便于監督部門的監督工作。并建立一個對應的食品安全法規設定單位，對食品安全的律法進行持續的完善和補充，適應社會的快速發展。然后，對食品生產的源頭的監管力度增大。食品的原材料大都是來源于基層農民勞動的成果，原材料的來源比較分散、原料的品質也不盡相同。原材料獲得過程中會因為基層人員的一些不當行為，如對植物的使用農藥、化肥等對原材料的安全品質造成影響，降低食品的安全程度。所以對食品生產的源頭的控制力度要加大，確保這一環節的原料品質。最后，建立完善的食品安全誠信系統。“人無信不立，國無信則衰”，一個企業想要成功并且將成功延續下去，就要做到“誠信”二字。現如今，社會上出現的假冒偽劣食品對食品安全造成了很嚴重的威脅。假冒偽劣食品的銷售以及一些嚴重的食品安全事故的發生與企業的不誠信行為有著莫大的聯系。故而，建立完善的誠信體系是當前對食品安全的最直接的改善方案。信用是食品安全長久進行下去的根本。建立完善的食品安全誠信系統是降低食品安全事故發生的重要手段。
篇4
1.“染色饅頭”
2011年4月初，央視報道，在上海市浦東區的一些超市染色饅頭的生產日期隨便更改，食用過多會對人體造成傷害。而后，溫州等地也發現類似染色饅頭。
2.“牛肉膏”
牛肉膏有牛肉自然香味，易溶于水，水溶液呈淡黃色。市場上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”成牛肉。2011年4月有報道稱南京市場“牛肉膏”瘋賣。
3.“毒生姜”
使用有毒化工原料硫磺對生姜進行熏制，使正常情況下視覺不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。2011年4月15日，湖北省宜昌市查獲兩個使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點，現場查獲“毒生姜”近1000公斤。
4.“瘦肉精”
瘦肉精是一類動物用藥，例如萊克多巴胺（Ractopamine）及克倫特羅（Clenbuterol）等。將瘦肉精添加于飼料中，可以增加動物的瘦肉量。今年3月，媒體報道河南省孟州市等地養豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養生豬，有毒豬肉流入濟源雙匯食品有限公司。
二、食品安全引發的問題
1.國民信任度降低
以上頻繁發生的食品質量安全事件再次觸動了消費者脆弱的神經。消費者把矛頭對準了超市、企業、商販的同時，對企業社會責任、食品質量安全監管體系的拷問也產生了質疑。食品安全問題的背后是信任危機。
2.食品安全失去保障
按照我國食品安全法，對食品安全的監管涉及衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門。這些部門是按照從原材料到產品、市場、餐桌的順序進行分段監管。從田間地頭到餐桌，每個階段都有相應的監管部門把關，為公眾的食品安全構筑屏障。
然而，這個安全屏障卻屢屢被突破。
食品質量安全事件發生后，人們都在質問，有關部門為何在媒體曝光后才加大監管和執法，我們的監管為何不能“未雨綢繆”。這就說明目前我們的監管體系存在很多問題。
3.國家形象受損
“中國制造”給我們帶來了榮譽感，但近期，“中國制造”產品和食品頻頻在海外市場遭遇質量風波。盡管產品質量和食品安全的問題不僅僅是一個單純的國家形象和國際信譽問題，但是這場質量保衛戰的緣起，卻很大程度上來源于近期國際社會對于中國產品質量、食品藥品安全的批評和擔憂。因此要解決中國產品的國家形象和國際信譽問題，不僅要提高出口產品質量，還要回到國內的產品質量和食品安全中找原因。
4.出口貿易不容樂觀
頻發的食品安全問題勢必會對貿易關系產生惡劣的影響，再加上國外一些別有用心的人的刻意渲染，國際輿論的壓力，對食品行業來說是一個致命的打擊。2007年上半年，廣東對美國出口水海產品5976噸，價值1200萬美元，比去年同期分別下降76.6%和79.2%，出口平均價格為2008美元/噸，下降11.6%。這是由2006年7月美國食品和藥品管理局及加拿大食品檢驗署通報中國出口水產品藥殘問題，以及11月份接連發生的“多寶魚”、“孔雀石綠”事件，給我國水海產品聲譽蒙上陰影，致使出口美國市場迅速萎縮引起的。同時，其他受影響的出口食品企業也受到各種各樣的打擊。
三、食品安全問題的應對措施
1.企業層面
作為市場經濟活動的主要參加者，企業首先要在食品安全生產加工的全過程加強安全監督，其次要建立以企業社會責任為核心的現代企業文化。企業在食品生產加工過程中，要從原材料、添加劑、生產、運輸過程等方面嚴格按照相關的標準要求，自覺用行動體現企業社會責任意識。只有主動承擔企業社會責任的企業，才能得到社會的尊重和認可，才能走得更遠。
2.社會層面
社會層面要在加強信息披露機制的監督作用的同時，提高公眾的參與意識。社會公開機制在某種程度上能夠起到最有效的監督和制約功能。
3.政府層面
政府作為食品安全的第一責任人，強化地方政府食品安全責任刻不容緩。政府必須以人為本地、把好入“口”關，通過完善法制，加強全程質量管理，重視事前監管、輿論監管，樹立社會正氣等方法，深層次地解決食品安全問題，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。
參考文獻：
[1]佚名.近期食品安全問題事件頻發,學者吁監管切實負責[N].光明日報,2011-,4-19.
[2]佚名.捍衛中國制造不僅僅是維護國家形象的戰爭[N].南方都市報,2007-8-25.
篇5
我國職業資格制度與學歷教育在一定程度上防范了食品安全事件的發生，但仍然缺乏能夠對食品生產與流通全過程進行安全管理的大批標準化、專業化從業人員。消費者缺乏相應的渠道了解食品質量安全方面的相關知識。公眾食品安全知識的匱乏和安全意識的缺位導致許多居民存在消費誤區。一是圖便宜，缺乏防范意識，尤其在普遍文化水平不高的農村地區更為突出，偏遠農村的食品安全是一個非常嚴峻的問題，與農民的安全意識不強有極大的關系。二是過度恐慌，消費信心容易受打擊，新聞報道魚龍混雜，虛假和夸大的報道容易誤導消費者，捕風捉影，以訛傳訛的現象時有存在，“我們還能吃什么”，起到了誤導作用。根據各國的經驗來看，食品安全問題發生的幾率隨著人們食品安全意識的增強、食品安全知識的增加而減少。許多發達國家已將食品安全列入國民教育體系。從長遠來看，食品安全教育有利于整頓和振興食品工業，重建我國食品市場秩序，因此，在我國開展全面系統的食品安全教育非常必要[1]。
一、我國食品安全背景
1.主要食品問題。目前農產品質量安全水平穩中有升，蔬菜、畜產品、水產品檢測合格率較高[2]。食品安全問題中，微生物引起的食源性疾病是1號問題。化學性污染（農殘、獸殘、重金屬、天然毒素、有機物污染）是2號問題。非法使用食品添加劑是3號問題。1987年上海毛蚶導致31萬人患甲肝，人數之多至今還是世界記錄。2011年，腸出血性大腸桿菌傳染病在德國爆發，導致50人死亡。美國估計每年約有4800萬例食源性疾病患者，3000人死亡。2號問題很吸引眼球，常引起媒體注意。而1號問題剛好相反。
2.農村食品安全狀況堪憂。當前，我國農村仍存在著巨大的食品安全隱患。國家統計局曾做過統計，農村勞動力資源中，文盲占6.8%，小學文化程度占32.7%，初中文化程度占49.5%，高中文化程度占3.8%，大專及以上文化程度僅占1.25%[3]。一方面農民作為農產品生產者往往提供不安全的食品。另一方面農民作為消費者深受不安全食品的危害。我國農民數量龐大，部分農民法律意識不強，食品安全意識缺乏；大量的假冒偽劣食品在大中城市失去市場后轉而銷往安全衛生意識不強的農村，而農民對假冒偽劣食品的維權意識薄弱。
3.消費者對食品安全認識的誤區。常見認識誤區：①將摻雜使假等同于不安全食品，不符合安全標準等于健康損害，質量問題與安全問題混淆；②以訛傳訛，2010年奶粉反式脂肪酸事件是典型以訛傳訛。將反式脂肪酸夸大危害，認為是餐桌的農藥而拒絕；③絕大多數中國居民并不了解轉基因食品，而是一味抵制，美國轉基因食品是不需強制標記，因此許多消費者誤以為美國的轉基因食品極少；④對食品添加劑存在嚴重誤解，“本品不含任何添加劑”往往誤導消費者，實際上，不含添加劑的食品不一定是安全的食品，如農村自制的鹽濃度低的醬菜容易感染肉毒梭菌，使用了添加劑的食品不一定是不安全的食品，如幾千年來傳統食品豆腐使用凝固劑石膏、MgCl2等，天然的不一定是健康的，如發芽的馬鈴薯，人工合成的也不一定是有毒有害的，如谷氨酸鈉；⑤對標準的認識不客觀，標準的制定是有國情的，標準的未必是健康的，不符合標準的未必有損消費者健康，我國的大米Cd限量嚴于國際標準，為0.2mg/kg，國際標準為0.4mg/kg。
4.我國食品安全風險交流薄弱。風險交流是我國當前實施風險分析框架的薄弱環節。人們接受新東西大多來自于茶余飯后談話、互聯網信息、電視報導等，而一些專業文件、科學雜志、政府報告等進入茶余飯后存在真空。
5.媒體報導魚龍混雜。許多食品安全事件報導的方式：信息多，轉載多，表象多；調查少，求證少，科學分析少；采用吸引公眾眼球的修辭描述事件；用選擇性的觀點評論事件；夸大事實，以偏概全，以訛傳訛，混淆概念。如某種有害物質“含有就說致癌”是不對的，北京烤鴨皮100%含有3，4-苯并芘，但并不能說北京烤鴨致癌。評論時的觀點：個案質疑行業，局部風險解讀為系統風險，微觀的真實性推論為宏觀的真實性，農產品中檢出有害物質等于有毒農產品。在食品安全知識缺乏的情況下，往往出現一些妥協的產物。
二、國內外食品安全教育體系
在國外高校中，沒有設置專門的食品質量與安全專業，而是在相關的學科或專業中設置了與食品安全有關的課程，如動物科學、食品科學、微生物學、飯店餐飲等，學生根據專業方向被要求選修一定的課程如食品安全研討、食品化學等來獲取學分。目前我國的食品安全教育大體包括：學歷教育、繼續教育和培訓教育、職業資格教育、公眾教育等。高校專業教學和課程內容體現了食品安全等內容，但課程設計與食品企業實際需求還存在一定的脫節。專業對接市場、課堂對接崗位仍然沒有實現。食品安全人才呈現供不應求的狀況。2011年5月8日，國務院食品安全委員會辦公室印發《食品安全宣傳教育工作綱要（2011―2015年）》（下文簡稱《綱要》），確定每年6月份舉辦食品安全宣傳周。總理強調：有針對性地普及食品安全法律和知識，十分必要。由此可見，國家已經意識到食品安全教育的針對性問題，并在逐步改正和完善。
三、我國食品安全教育體系的思考
1.食品安全教育的參與者。王仕平[1]等研究認為食品教育參與者包括：①食品生產加工者；②食品經營者；③食品安全監管者；④食品安全宣傳者；⑤食品消費者。值得說明的是2013年新成立的國家食品藥品監督管理總局整合了食藥局+質監+食安辦+工商。因此上述食品安全監管者實際上為食藥總局+農業部+衛生計生委。
2.食品安全教育體系的內容。一是食品安全專業知識。以食品監督檢測為例，食品監管檢測儀器投入了許多資金卻有許多閑置，人員跨專業、無食品檢測背景的現象比較普遍。而食品生產企業以家族式的傳統企業為多，還有大量的黑作坊等，從事食品生產經營的人員無專業背景、跨專業、缺乏食品安全意識、職業素養不高的現象普遍存在。二是食品安全法律知識[1]。據相關資料顯示，西方社會的一些重大食品安全事故是由大工業化生產的某個環節出現問題或一些不可預知因素所引起的，而我國目前的食品安全事故大多數是由不法之徒為賺取不義之財而人為造成的。在食品安全教育中，食品安全法律知識的掌握固然重要，但食品安全法律意識的培養于我國當前食品安全現狀來說更加重要。三是食品安全道德知識。縱觀近幾年來的食品安全事件，食品生產者與從業人員的道德素質是最主要的原因。2011年毒血燕事件中經營人員用鳥糞浸泡普通燕窩而制作真血燕的假象，導致亞硝酸鹽嚴重超標。歷年來公安機關打擊食品犯罪保衛餐桌安全專項行動，各類注水肉、假牛羊肉、病死肉、“黑作坊”、“黑工廠”等層出不窮，有極少數是出于無知，大部分是明知故犯，甚至不敢食用自己生產的食品。四是公眾食品安全教育知識[4]。首先，食品安全相關基礎知識如食品標志的識別、轉基因食品的判斷與選擇等。食品儲存與烹飪的基本常識等，如三全水餃曾因為在超市未及時冷藏而污染金黃色葡萄球菌，而消費者卻往往歸咎為生產廠家的質量問題。食物的相生相克、天然毒素、生熟食物混搭等引起的問題都應該是消費者需要掌握的常識。其次，偽劣食品鑒別知識。再次，食品安全的維權意識。以往消費者發生食物中毒較為輕微的往往會選擇沉默，近年來消費者的維權意識逐漸上漲，各個省份也相繼公布了各種監督舉報途徑。最后，食品安全危機處理知識。如發生食源性疾病的處理方式。公眾食品安全教育是杜絕各種“回鍋油”、“口水肉”的有效方法。
3.食品安全教育體系的層次 。李書國等研究認為我國食品安全營養教育體系應包括：公眾食品安全營養常識的普及教育，農產品生產及食品從業人員的食品安全知識的培訓，為食品安全監管、檢驗、教育、研究提供高級專業技術人才的本科教育和食品安全技術創新研究型人才（碩士、博士教育）。目前以下幾個方面仍需加強。
一是發揮專業教育的根本作用。我國與食品安全相關的專業眾多，所培養的人才逐漸在各個行業發揮重要作用。但高校的食品安全人才教育要真正適應市場需求，課堂要真正適合崗位需求仍然需要不斷探索，真正培養能進行食品過程監管的人才。二是加強對非專業學歷教育的食品安全意識滲透。與食品安全相關的課程眾多，化學、微生物學、原料學等，往往高校的食品質量與安全專業無法滿足這些需求。在其他專業教學中滲透食品安全意識是必要的。三是加強食品從業人員的食品安全職業素質培養。應落到實處，徹底杜絕應付式的培訓教育。如食品檢驗員的職業資格證考試應更嚴格。四是加強公眾安全教育。政府應該為公共義務教育“買單”。社區的教育培訓就是很好的輔助手段。目前許多社區采取張貼海報、舉辦講座等方式向群眾介紹食品安全知識。五是加強農產品生產者的食品安全教育。
參考文獻：
[1]王仕平，杜波，張睿梅.對我國食品安全教育的探討[J].中國食物與營養，2010，（3）：17-20.
篇6
0 引言
現階段，隨著物價的不斷攀升，不法商販想從物價上漲中謀取私利，食品質量安全形勢更加嚴峻。質量安全問題是關乎居民生活質量的關鍵因素。三聚氰胺的危害眾人皆知，如何真正避免類似事件的發生，就需要企業自身質量安全部門技術的提高和管理的準確到位，保證食品出廠的質量。
食品質量安全控制愈發重要。“民以食為天”，食品質量的好壞必將影響到居民的身心健康。綜上所述，研究食品質量安全控制是非常必要的。
1 質量安全控制的概述
質量安全控制顧名思義是指對產品的生產過程中的一系列的程序，進行符合國家標準的檢測，并對不符合國家標準的產品進行剔除。
食品質量安全是指從農產品的采購到食品出廠一系列的程序，符合國家標準的生產，無危害居民身心健康的標準。
在世界上的大多發達的國家和組織已經建立食品質量安全控制的體系，比如美國，加拿大，澳大利亞以及歐盟等。通過研究發達國家的食品質量安全體系發現其存在以下的共同點。
1.1 各國普遍制定食品質量安全控制的法律法規
上述發達國家均制定了嚴格的食品質量安全標準，最大程度地降低因為食源性疫病發生的危險；在法律法規的制定上制定了嚴格的程序，強調食品質量的公開性和透明性，強調公眾的廣泛參與。
1.2 各個國家建立了從農場的產品采購到餐桌的食品質量安全控制體系
各發達國家重視在食品生產加工過程中食品安全衛生的控制問題，對從農場到餐桌的各個環節進行嚴格的監控，以減少因為食品的不安全問題帶來的事故。
1.3 對食品及其原料中農藥殘留及放射性污染的監控
對食品質量安全的監測離不開技術，而且技術手段越先進，食品質量安全的程度就越高。通過對食品以及原料中農藥和放射性物質的檢測，最大程度的保障居民的所食用食品的安全。
1.4 強制性要求食品加工企業在食品生產過程建立實施HACCP管理體系
現在大多數發達國家已經開始推動食品(包括水產品和畜產品)的HACCP體系，并逐漸的將其法律化。聯合國糧農組織的食品法典委員會也推行HACCP體系為食品生產方面的世界性的指導綱要。
2 我國食品質量安全存在的問題
最近幾年我國食品事故屢禁不止，各種食品事故頻頻發生。從近年來食品監管部門對我國食品質量抽查情況統計看，常見的食品質量安全問題主要有：農產品中化肥、農藥等對人體有害物質殘留；禽、畜、水產品中的抗生素、激素和其他有害物質殘留；重金屬污染；超量使用食品添加劑；食品生產企業使用化工原料作為食品的添加劑；轉基因食品的潛在危險。
食品生產加工是個連續的復雜過程，食品質量安全問題可能源自農作物，食品的加工、包裝、貯藏、運輸、銷售以及消費者自己的加工環節，即“從田間到餐桌”的各個流通環節構成了影響食品安全的基本因素。具體來說，主要有以下幾個方面原因：
2.1 食品生產企業缺失道德底線，缺乏社會責任感
有一部分食品生產企業片面追求自身的利潤而忽視食品質量安全衛生的控制，單方面的追求利潤，不管社會的責任感。
通過購買劣質的原材料，不重視產品生產設備的衛生條件，不購置質量穩定的生產設備和設施，忽視對質檢人員和技術人員進行技術衛生培訓等，造成后果就是：原材料質量差，生產環境衛生狀況差，衛生質量控制水平低，產品的質量安全控制差；食品使用者可能因此而影響自身的健康。
2.2 食品安全質量控制體系的不健全
從政府管理的角度看，多個部門多頭管理，職能的多重交叉，權利和責任的不統一，地方政府管理不作為的現象時有發生。藥品與食品監督管理部門、農業部門、質檢部門、工商部門、 衛生部門等都依據各自不同的標準對食品的生產加工、流通等環節進行監管。
地方政府部門的監管不作為表現為地方性的保護主義，由于各個地方政府有權制定自己地域的質量安全衛生標準，而地方食品質量安全監管機構都是由地方財政供給，使其更可能只關注本地區的發展而不是國家的整體利益。各個地方政府的地方保護主義，很可能造成跨地區的食品質量安全問題。
從食品生產企業的角度來看，企業現存的食品安全質量控制體系在實施和運行上存在諸多的問題，不能完全適應現階段市場經濟發展的要求是產品質量安全出現問題的重要原因。比如，企業不注重原材料的加工過程中質量的控制，導致后續生產的產品均出現不同程度的質量問題；企業員工缺乏食品安全衛生的基本意識、生產過程中質檢人員監督不到位等等。
2.3 農業生產的環境受到企業生產的污染，造成農產品污染
在農產品生產過程中，如農業生產環境的污染，違規使用農藥，濫用植物激素都可能造成食品質量安全隱患。一方面，工業的發展讓農村環境受到嚴重的污染。工業“三廢”、城市垃圾和廢棄物，造成大量的有毒、有害物質滲入土壤中，使得糧食作物、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品的質量衛生受到影響；另一方面，農民噴灑化學農藥也降低了源頭產品的安全性。有相關的數據顯示，每萬頭豬每年排泄物中就含有機砷類殘留物一噸，這些有毒的“有機肥”常常是未經任何處理，就被用以旆肥、或排入溪流，造成環境的污染。
3 我國食品質量安全控制體系的構想
針對現在的國際情況，我國應盡快的建立起自己的食品安全控制體系，只有建立有效的食品質量安全控制體系，才能有效地遏制現存的食品安全問題。
食品質量安全控制體系主要應從以下幾個方面構建：食品衛生安全評估制度，食品市場的準入制度，統一、完善的食品檢測、抽查制度，統一的信息制度以及各個方面統一協調制度。
食品衛生安全評估制度主要是在國家相關法律允許的范圍內，采取相關部門與專家評估相結合的方式，對一段時期重點食品的安全衛生狀況、影響食品污染物危害水平進行評價，結合食品監督和檢測的結果建立食品安全預警機制或者食品安全評價指數。運用評估措施和結果確定管理的重點，制定、修訂食品安全標準、監督執法或抽查計劃，食品安全預警信息等食品質量安全控制措施。
食品市場準入制度主要從食品主體者的生產經營資格，食品的質量安全資格和生產經營者的信用三個方面進行制度的規劃，確保食品安全。
統一、完善的食品檢測和抽查制度是指我國建立統一的檢驗、檢測標準，便于食品的流通和經濟的發展，通過高科技的技術建立起完善的檢測技術，及時發現存在的質量安全隱患。應重點對化學性、生物性的安全問題進行檢測和檢驗，將存在的問題及時解決。
第三方監督檢查制度由省級食品安全委員會指定企業、政府職能部門以外的相對中立第三方對企業生產、部門頒證、監督抽查情況進行監督檢查。以此作為企業誠信、公務員忠于職守的考核依據。
統一的信息制度指運用現代互聯網的及時及時、準確、全面的食品質量安全的信息，讓人們真正了解存在的問題。對消費者舉報次數較多，案件統計、分析質量安全差，監測、監督抽查和食品安全評估結果不好，突發食品安全事件的調查結論等實行統一信息。
各方統一協調制度是指各個地方機構和部門在國家相關部門的領導下，統一協調對跨地域、跨行業的事件進行分析和處理。
上述食品質量安全體系的建立必將有利于維護我國各種食品質量安全，保障我國居民的飲食安全。但是在實際中可能存在一些不確定的因素，還需要一些制度上的完善。
4 對我國食品質量安全控制的建議
完善法律法規體系，嚴格執法；重視宣傳教育，提高社會食品安全意識。
目前我國已經出臺了《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國食品安全法》等法規，所以現在要對我國存在的法律進行修改和完善，進一步完善以《食品安全法》為主的法律和法規。
4.1 對政府部門、企業和消費者進行有效地宣傳
保護和宣傳守法經營的企業；做好食品質量安全信息的管理工作，防止極少數新聞媒體通過對個別問題的不真實的報道誤導消費者；健全群眾性質的監督網，做好食品質量安全科普知識宣傳，提高群眾對食品安全工作的認識和積極性。
4.2 加快在食品加工行業推行HACCP體系
按照在國際上通行的規則，根據檢驗檢疫監督管理的總體要求，嚴格從源頭上控制食品安全，加強對生產過程的監管，明確相關方的權責，加大對違法者的懲罰力度，信息透明公開，鼓勵公眾參加監督，共同提高我國食品質量控制與安全管理水平。
4.3 開展對食品污染和食源性疾病的監測，加大對新型檢測技術與方法的研究
加強實驗室檢測能力，對食品安全污染的問題開張治理，為摸清家底和評價控制措施有效性提供科學依據。
參考文獻
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[2] 王濱.GMP和HACCP在我國食品衛生管理工作中的應用[J].職業與健康,1999,15.
篇7
（一）推行食品批發企業電子臺賬管理，推進“兩項制度”落實。去年_月份國務院《特別規定》出臺后，食品批發企業履行索證索票制度及進銷貨臺賬制度已成為法定義務。由于食品批發企業經營食品品種數量大，索證索票資料及進銷貨單據多，工商執法人員在對食品批發企業落實索證索票制度及進銷貨臺賬制度進行檢查時，受臺賬項目多、字跡潦草、相關票證查找不便等因素的影響，檢查一戶經營戶往往要花費幾個小時的時間，監管效率低下。為此，經過充分調研，××縣工商局在全縣推行了食品批發企業電子臺賬管理模式，即在批發企業通用的管理軟件中植入“食品安全監管”模塊，設置“進貨臺賬”、“銷售臺賬”、“索證管理”、“索票管理”、“保質期管理”五個子模塊，食品批發企業在經營活動中運行軟件，可以自動生成符合工商監管要求的購銷臺賬，所開出的供貨憑證又能作為食品銷售者的進貨臺帳，同時，能夠滿足企業對保質期自律管理的需要，工商部門在對食品批發企業進行監管時，只要點擊批發企業的食品安全監管模塊，可快速查詢到企業的進銷貨情況，較好地解決了工商部門監管難和食品批發企業落實進銷貨臺賬和索證索票難的問題，從而實現行政監管行為與食品經營行為的有機結合。目前，全縣___戶食品批發企業已全部實行電子臺賬管理，實現了“全覆蓋、全運行”。
（二）建立食品備案數據庫，強化食品準入源頭監管。為準確掌握轄區食品經營渠道及食品經營品種，××縣工商局以三元區為試點，研發了流通領域食品電子備案數據庫軟件。通過備案數據庫，將區域內縣場流通的所有食品的商品信息、生產商（各級批發商）、零售商、索證索票等相關信息集中在一個數據庫內。工商部門可以依靠該數據庫，了解和掌握區域范圍內商家乃至每種食品的相關信息和數據，通過與“食品監管電子備案數據庫”的無線鏈接，利用pda無線設備對食品縣場進行比對檢查，檢查該食品的經營渠道是否是工商部門已掌握的渠道，經銷的食品是否在數據庫內有備案，從而實現食品去向清、經營品種清、索證索票清，實現入縣食品“來有影，去留蹤，可追溯、促規范”的監管目標。同時，通過數據庫留下的記錄，還可以精確、全面掌控基層工商所食品安全監管工作動態和成效。
（三）狠抓“商管系統”使用，增強食品安全巡查監管實效。積極運用省工商局開發的“入縣商品網上監管系統”，加大對各類食品的巡查監管力度，重點加強對尚未實行計算機管理銷售的食品經銷點的監管。對商場、超市監管時，只要商場、超市提供固定格式的具有商品信息的進貨數據列表，工商執法人員將數據采集到系統中，并按照一定的比例自動隨機生成要求抽檢的商品信息，核實該商品的臺賬及有關索證索票情況是否完備，在各項資料完備的情況整批商品視為合格，商品信息數據存入系統中，同時作為比對數據。在對食雜店巡查時，執法人員用掃描槍對商品條形碼進行掃描，并與數據庫中數據進行比對，對有在數據庫中的信息只檢查臺賬及有關索證索票情況是否完備，對數據庫中沒有的商品進行詳細錄入。該系統的運用，加強了食品網上動態巡查，對切實落實不合格食品下架、召回和快速查處制度起到了積極的促進作用，推進了食品安全關口前移。
（四）用好綜合業務系統，加強食品經營主體監管。一是加強經營主體準入的信息化監管。在注冊登記時，將食品經營戶前置許可等相關信息錄入到綜合業務系統，并劃分至轄區工商所，由轄區工商所認領后，對其進行監管。在工商所辦公平臺，系統會隨時對前置審批到期的及未參與年檢的食品經營戶，進行自動提示，由片（段）長依據提示對經營戶采取預警通知、限期改正等措施。二是對食品經營主體進行特殊標注。在企業和個體工商戶登記管理系統軟件中，將全縣食品經營主體分為五大類加注區別標識，便于及時準確地識別查詢、統計食品經營主體，有利于監管人員對轄區經營主體做到底數清、情況明。三是實行食品經營主體信用分類監管。依據食品經營者誠信守法情況，劃分為a（守信企業）、b（基本守信企業）、c（失信企業）、d（嚴重失信企業）四個類別，有針對性地加強對失信、嚴重失信食品經營戶的重點巡查監管。如對a類企業實行季巡查制，對b類企業每兩個月巡查一次，對c類企業每月巡查一次，對d類企業實行重點巡查制度，并根據巡查情況在第二年重新確定信用類別。同時，運用工商職能，對信用良好的單位予以扶持，對失信單位依法實行信用公示、警告提示、降低信用等級，情節嚴重的依法予以行政處罰，以促進誠信經營、守法經營。目前，全縣共有a類食品經營企業___戶、b類__戶、c類_戶、d類_戶。
此外，××縣工商局還積極運用_____投訴舉報系統、“不合格食品退縣短信息平臺”等信息化系統，提高對食品安全問題的快速反應能力，有效維護食品縣場秩序。
二、當前食品安全信息化監管中存在的問題與困難
雖然××縣工商局在食品安全信息化監管方面做了有益的嘗試，特別是在食品批發企業電子臺賬管理上取得了顯著的成效，得到了國家工商總局及省工商局的認可，但在實際工作中仍然感到目前食品安全信息化監管工作仍然存在許多困難和問題，主要表現在以下幾方面：
（一）食品安全信息化監管缺乏立法支持。____年_月_日，國務院了《關于進一步加強食品安全工作的決定》，對食品安全信息化監管提出了要求；去年全國開展產品質量和食品安全專項整治期間，原副總理吳儀也多次提出了要加強食品安全信息化監管；國務院在涉及到食品安全的工作部署中及有關監管部門的規范性文件中都將信息化管理列入食品安全監管的一項重要工作內容。國家工商總局下發的《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》（工商消字[____]___號），明確提出“……要把對索證索票和進貨臺賬的電子監管作為食品信息化工作的重要內容，積極鼓勵食品經營者對索證索票和進貨臺賬實施電子管理”。但縱觀我國現有的法律法規，都沒有對食品安全信息化監管作出明確的法律規定。由于沒有立法上的支持，食品安全信息化監管工作不具有強制性，沒有一個統一的規劃，許多地方甚至沒有運用信息化手段進行監管，存在信息化監管的盲區。同時，因為沒有法律上的強制規定，企業運用信息手段加強食品安全管理的積極性不高，投入不足，造成對企業的監管難度較大，使得相關部門的監管常常流于形式。如電子臺賬管理是解決食品批發企業索證索票和進銷貨臺賬難的有效手段，可以解決流通環節起著承上啟下作用的食品批發企業落實“兩項制度”的難題，但從我縣推廣食品批發企業電子臺賬管理工作的過程來看，因沒有立法的支持，推廣工作是靠基層工商干部耐心做工作、講道理，逐戶推廣的，工作成本較高。
（二）食品安全信息化監管缺乏系統性。我國食品安全監管的職能是由工商、藥監、質監、衛生、農業、經貿（商務）等不同的行政部門根據各自的職責共同行使的。由于目前食品安全信息化監管模式是由各部門、各地區各自規劃設計，在研究和探索上各自為政、各取所需，僅從各自職能出發，沒有考慮到其他部門的信息需求，各類信息難以互通、共享，存在重復開發、資源浪費現象。從橫向看：由于涉及多部門，造成信息化的監管理念不統一，標準不統一，無法實現資源共享；從縱向看：相同部門由于地域的不同，信息化監管模式也是自成體系、百花齊放，互不兼容。
（三）食品安全信息化監管缺乏完整性。目前，各部門對食品安全的信息化監管工作都不夠全面，在某些監管領域可能較強、較完善，而在其它監管領域可能較薄弱。無論是我縣還是在全省、全國，尚無統一高效的食品安全信息化監管系統。如電子臺賬只是解決“貨正源清”的問題，不能反映食品的內在質量；商管系統也只有食品的基本信息，不能全面反映食品的內在質量，同時難以包含所有食品的信息；食品檢測結果等質量信息還不能充分進入食品安全信息化監管系統。而且，缺少食品消費維權的信息化載體，消費者不能及時掌握食品安全的相關信息。同時，信息化監管水平受經費投入的制約比較明顯，經費投入大的成效大，系統相對較完善，監管水平相對高。反之，經費投入少的，系統完整性則較差。在區域上表現為經濟發達的地方食品安全信息化監管水平較高，經濟落后的地方食品安全信息化監管水平較差，甚至難以運用信息化手段開展食品安全監管。
三、對完善食品安全信息化監管體系的幾點思考
民以食為天，食以安為本。隨著我國食品產業的不斷發展壯大以及食品消費需求的不斷增長，利用信息化手段提升監管效能是食品安全監管的迫切要求，沒有信息化手段作保障，就難以實現科學、高效監管，就難以實現監管到位。但這種管理要求不是一個區域、一個部門可以單獨完成的，應該是一項全國性的、統一的大工程。結合食品安全監管職能要求和工作實踐，筆者認為，應當重點從以下幾個方面，推進食品安全信息化監管體系建設，構建食品安全監管長效機制。
（一）要加強食品安全信息化監管的立法工作。一個好的監管理念和監管方式的實施離不開法律的有力保障。一方面要把信息化監管的要求寫入《食品安全法》中，賦予食品安全信息化監管的法律地位，這樣才能保證政府監管職能的實現，保證經營者義務的履行。另一方面，要在立法上加大食品經營者未履行信息化管理要求所承擔的違法責任后果。因為食品經營者擁有主要的食品經營信息，又是以追求利益為目的經濟人，如果對違法后果的預期成本低于違法收益，就可能不惜違背法律，不執行信息化監管的有關要求。因此，要運用法律手段，對違反食品安全信息化監管的食品經營主體予以經濟、商譽處罰，增加違法成本，促使經營者在經濟、法律、社會成本的壓力下克制違法行為。
（二）要創新食品安全信息化監管體系建設的理念。按照科學高效監管的要求，食品安全信息化監管體系應當具備以下三個要素。一是統一性。在《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中，強調要加快食品安全信息化建設，加強食品安全信息管理和綜合利用。因此，在食品安全信息化建設上，需要由國家一級政府建立一個統一、科學的監管平臺，由國家作為主要投入人，制定行政管理部門的信息化監管標準和食品經營企業的信息化管理標準，開發統一軟件，無償提供行政管理部門及食品經營戶使用，無償提供技術支持及服務，甚至可以為經營者提供設施，從而為食品經營者減輕負擔，體現以人為本的宗旨。通過構建統一平臺，解決各部門分段監管脫節和經營者經營信息難交換的問題，從而實現各部門及全社會的食品安全信息互聯互通和資源共享。二是實效性。實效性是食品安全信息化監管的關鍵，沒有實效性，信息化監管的目的就難以實現。因此，在進行食品安全信息化監管時要注重監管實效，在制定有關監管方案及開發軟件的時候，應當經過充分調研，既要能夠符合監管要求，又要符合食品經營的規律，還要考慮到簡便實用，要防止隨心所欲、重復建設、資源浪費。三是完備性。食品安全信息化監管應當根據食品的經銷渠道，強調“從農田到餐桌”的整個過程的有效控制，參與的主體包括行政管理部門及各類食品生產、經營主體；監管環節包括生產、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等。要統籌兼顧，避免重要環節的缺失，各個環節的監管內容缺一不可。
（三）要建立一個統一的食品安全信息化監管平臺
要按照“統籌規劃、整合資源、信息共享、快捷高效”的原則和“統一標準、統一平臺、統一數據、統一網絡”的要求，由政府建立一個統一的、適用各行政執法部門監管食品安全的平臺，將各部門的監管信息、食品經營者信息，從種養到生產、加工、流通、消費等各類食品身份信息進行統一管理，解決各部門各自為政的現象，實現信息的互聯互通，高效運作。食品安全信息化監管平臺應當由以下九個監管系統共同構成：
_、食品經營主體監管系統。將食品安全生產經營的各類縣場主體進行統一管理，該系統能夠實時反映該主體的“生老病死”情況，所有關于該縣場主體的信息都能及時體現出來在信息系統中。系統信息可分為靜態及動態兩類，靜態數據信息指企業的設立信息，由企業登記機關采集；動態數據信息指企業的變更信息、獎懲信息，由各監管部門根據職能進行采集與更新。
_、食品身份監管系統。該系統是基于食品生產經營企業生產的產品及種植養殖戶生產的農產品建立的食品身份信息庫，食品的身份信息均能夠與生產經營單位相對應。種植養殖戶應當對其生產的蔬菜和畜禽等所有農產品編排識別號碼；食品生產企業應當建立生產食品的數據庫，具體內容包括所生產食品的商品條碼、商標品名、生產日期、批號、保質期等內容；食品經營企業應當建立經營食品的數據庫，具體內容包括食品的商品條碼、商標品名、生產單位、供應單位、生產日期、批號、保質期、進貨日期等內容。這部分信息庫是食品監管的基礎，是對所有食品進行監督管理的基本要素，為今后對食品跟蹤和追溯提供數據源，建議食品信息均采用條形碼及電子監管碼管理。因此，食品監管部門要監督食品生產經營者做好信息錄入工作，確保其準確性、真實性和及時性。
_、食品質量檢測、風險評價和預警系統。將各食品監管部門對食品的抽檢信息（包括快速抽檢信息）進行集中，根據監管要求進行統一、科學地匯總、分析，實現各部門抽檢結果的信息共享，以便及時研究分析食品安全形勢，依據信息評估標準對食品風險進行綜合評價，并及時對存在的問題提出預警，有利于食品安全問題早發現、早預防、早整治、早解決。
_、食品追溯系統。在統一平臺上，對食品質量檢測、風險評價和預警系統發現的問題食品，利用食品身份系統進行追查，快速查找違法經營者及違法經營的食品。該系統應將工商、質監、衛生、農業等政府部門與各區縣聯為一體，構建一張“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監控網絡，實現了全縣范圍內追溯數據的管理、食品召回、監測預警、決策分析。全縣所有的食品產銷企業都是網上的節點，一旦發現問題食品，食品經營者、消費者可根據所獲得的信息按批號就近退貨，將問題食品退還生產者。
_、食品安全事故應急處置系統。該系統能實現對重大食品安全事故處置管理的快速反應，通過與各應用單位的多層次聯絡，以最快速度將重大食品安全事故通知到食品監管單位及監管人員，有效實現食品安全事故的全程控制、分級管理、分級響應、快速反應，是重大食品安全事故應急預案處理的有效手段。
_、食品安全公示查詢系統。食品安全公示查詢系統是監管平臺中一個重要的服務系統，它可以向食品生產者、消費者、經營者和加工者提供及時、公開、平等和透明的信息服務。消費者可以利用食品上的身份信息，通過電話、互聯網或手機短信進入查詢系統，快速識別商品的真偽，了解和確認產品的生產和流通過程，同時，通過輸入食品名稱的關鍵字，可以自動檢索出所有符合條件的食品備案數據，包括下架食品名單、廠家退縣名單、恢復銷售名單，從而消除消費者對食品安全問題的擔心，把好“進口”關，把不放心的食品拒之于購物籃外。同時，經營者也可根據系統提供的信息把好食品進貨關，將問題食品擋在縣場之外。
篇8
一、信任危機的癥結所在
1.接二連三的食品案件不斷加重信任危機
在我國接二連三發生的食品案件令民眾應接不暇。先是肯德基、麥當勞等洋快餐中添加的蘇丹紅使得國人將洋快餐打入了冷宮，立頓案則把一個崇洋藐視中國民眾健康的企業現出原現，光明牛奶的廢奶回收昭示著企業在生產成本與民眾健康的天平上向企業的一己私利完全傾斜，雀巢的超量碘使民眾對洋奶粉產生了極大的不信任，致癌、致畸、致突變的孔雀石綠使得民眾對水產品望而卻步，PVC的保鮮膜則把以工業品原材料生產食品的的企業的丑惡一面劃出來，三鹿案件揭開了中國50萬受害兒童的傷痛，含苯的可樂類產品對于青少年以及兒童神經系統產生極為嚴重的毒害，地溝油讓全國數以億計的民眾對于到餐桌安全視為畏途，龍鳳與思念速凍產品出現不明雜質令人質疑其“企業道德”尚失，五糧液的糖精鈉超標將一個國產名牌打下神壇，酒鬼酒的塑化劑事件使得白酒不再成為國人的驕傲而成為了世人的笑料，篡改生產日期的蒙牛也在篡改生產日期的同時向全國人民交了一張“作弊”二字的答卷……對于普通民眾而言，食品安全問題已經讓人產生到了凡能進入人口之物皆有假冒偽劣產品的懷疑程度。而一些監督部門的相關人員卻在大言不慚地宣稱99%的食品是安全的，這就更是引發了十億民眾的困惑，究竟那1%到底在哪里？對于買到了1%不安全食品的民眾而言所造成的危害身體健康的結果是100%。
2.原輔料、品控、環境、規程控制是決定食品品質的源頭
食品安全事件的頻繁發生，個人認為其根源在于企業自身誠信缺失，進而造成公眾對企業信任度大大降低。而信任危機源于食品自身的品質，只要控制好食品使用的原輔料，控制好操作環境與操作規程，保證食品本身的品質過硬，就不必懼怕任何機構的檢驗，也就不會產生轟動媒體的任何信任危機。對原輔料的控制可以在上游源頭上從根本解決食品的品質問題，從而使得食品的安全與品質得到根本的保障。原輔料的生產、運輸、存儲都應在合適的設備中與適合的環境溫度下進行，原輔料的處理流程亦應避免任何污染的可能，在操作規程方面應嚴格實行保質期與標準食品處理操作規程，以保證食品質量的萬全。食品的生產環境應該比藥品的生產環境更加嚴格，我國的多起食品案件的產生都是因為環境因素引發的，因此，定期的嚴格、規范、安全的殺菌技術的使用是食品品質的必要保證。有報道說，目前應用物質的第四形態——等離子體全方位二十四小時的殺菌在我國的食品工業生產中被認為是較為可行且安全的環境保證措施[4]。提高食品的品控人員對于食品的關注度，加強食品安全生產過程中的各項檢驗，包括對于生產過程中的工藝參數、配料過程、成品包裝等現場過程以及實驗室過程都要進行嚴格的品質控制與管理。
3.生產企業的道德底線是信任危機的癥結所在
自從我國的食品工業出現全面的信任危機，包括媒體在內的我國監督、管控部門以及食品工業企業自身都在尋找破解信任危機與解決信任危機癥結的鑰匙。筆者認為，其實這把鑰匙就是我國食品生產企業本身的道德底線。一家沒有任何道德底線的食品生產企業爆發轟動媒體的食品案件是遲早的事情，而一家有道德底線的食品生產企業不僅會將精力不僅放在拓展市場、促進銷售等方面，還會將更多的精力放在抓食品安全生產方面，這樣的企業出現負面事件顯然幾率很低。
誠然，“利己”可以做為企業生產的目的，企業可以為“利己”而采取降低成本的措施，這一點天經地義。但是，任何食品企業都不能將“利己”做為企業生產的唯一目的，那些將“利己”當做企業生產唯一目的企業必然會在“利己”的基礎上不擇手段，當“利己”已經“損人”時，“利己”就變成了無道德底線的“利己”[5]。任何食品生產企業都應在保證“不做惡”的基礎上以道德標準約束企業自身的行為，進而才能在企業的整個食品產業鏈上全方位地以道德為保證，生產出符合健康標準的綠色食品。找到食品安全問題的癥結容易，但是解決食品安全問題就需要我國各級部門形成全面的責任體系，在企業建設誠信生產的同時，對食品安全生產進行全過程、全方位的安全監督與食品安全立法懲戒。
三、信任危機下的食品安全監督思考
1.食品安全監督勢在必行——食以安為先
食品安全關系百姓健康，與民眾的日常生活息息相關，是人民群眾心目中的頭等大事。食品問題不僅會嚴重影響人民群眾的生活質量，而且還會造成極其惡劣的社會影響，也會給整個食品工業形成極難逆轉的信任危機。所謂民以食為天，食以安為先。這是一條千古不易的鐵律，對于我國這樣一個人口大國食品安全更應當做頭等大事來抓。
2.食品監督機構監督職能得到落實
眾所周知，對食品安全監管不僅是各級監管部門相應監管職能，也是保證國民健康安全的最基本的義務。一旦食品監管關卡失守，國民的健康將無法得到保障。我國雖然在中央以及各部委分設了諸多食品監督機構，并且省市縣亦有相應延伸機構，但是，從近年來看監督工作未見顯著成效，質量問題反而愈演愈烈，幾成燎原之勢。我國民眾在健康受到嚴重損害之時，不由引發媒體對我國的各大監督職能機構的拷問，做為食品安全的監督機構是否盡到了應盡的監督職責，是否把人民群眾的健康與安危時刻放在心，但是近年來此起彼伏、接連不斷的惡性食品安全案件以嚴峻的事實給社會予以否定的回應。面對現今的食品安全，只有扎實食品監督機構監督職能改革，相應監管職責確實得到履行、落實，方能給予社會正能量的信心。
3.加大力度實現有序監管
我國的食品安全監督機構是國家以納稅人的資金設立的為納稅人服務、代納稅人行使監督職能的機構，對于這些部門中的工作人員而言，盡職、認真、嚴格地執行對我國食品生產企業的有序監督責無旁貸。然而，食品監督目前在我國卻呈現出一種“無序”的狀態，雖然號稱各部門“齊抓共管”，但是，事實上，我們看到的是，各部門均未能真正做到盡職盡責、認真監管，多部門的責權不僅存在著相互交叉而且還存在著部分缺位的嚴重現象，這種監管現狀必然使得我國的食品監督處于一種松散放任的態勢之中。為避免這種現象的繼續蔓延，作為食品監管的各部門必須嚴格劃分監管權責，實行出現問題一票否則制，將食品安全與其自身崗位掛勾，一旦出現瀆職、未認真監管的行為則一究到底，不但負責監管的直接責任人要下課，相關的直屬領導者亦應承擔責任。與目前食品安全出現問題后單純曝光企業的做法略有不同的是，一定要將問題企業與監管機構的直接責任人、直接領導者與無良企業一起進行曝光，唯其如此才能真正實現有序監管，大力提高食品監督工作效率。
四、信任危機下的食品立法思考
1.高發的食品安全問題應盡快立法遏制。毒害食品報道頻現報端，在這樣一個食品安全問題的高發期，就必須盡快通過立法遏制食品安全的惡化趨勢，否則必將積重難返。世界學者目前已將食品安全問題列為繼人口、資源、環境之后的又一嚴峻的世界性問題。相對西方發達國家而言，我國的食品立法軟弱無力，對于食品的違法犯罪處罰整治力度偏輕，食品違法犯罪成本相對于其非法所得微乎其微，幾乎可以忽略不計。因此，在這種情況之下，我國非但食品違法屢禁不止，而且大有泛濫之勢。面對食品違法犯罪的挑戰，我國的有識之士紛紛呼吁國家立法，著重加大處罰力度，嚴厲打擊日益猖獗的食品違法犯罪行為。只有通過立法角度加強建設，提高違法成本，才能正在讓執法者有法可依，讓違規者有法可懲。
2.食品安全立法應全面覆蓋源頭與餐桌。食品從農作物的種植到變成原輔料，再從原輔料的采購到工業化過程，最后從工業包裝到百姓的餐桌，整個過程從源頭直到最終的餐桌都必須實行全面的嚴格的管控，對于源頭違法的從源頭就掐住，對于過程中違法的絕對不能再讓其流向最終餐桌。食品安全立法只有全面覆蓋源頭、最終餐桌以及整個過程，才能最終將食品安全問題消弭于無形之中，才能最終還百姓一個真正健康、綠色、潔凈的能夠擺上餐桌的食品。
3.食品安全立法宜用重典。亂世用重典。我國的食品安全現在正面臨著一個“亂世”，各種毒害原輔料五花八門、各種花樣層出不窮，各種加工環境甚至小作坊生產的食品紛紛登場，各種危害健康的劣質食品集體亮相。針對種種亂象必須施以重典，對于違法現象必須提高執法與打擊力度，使得食品違法犯罪者的違法犯罪成本提高到一個令罪犯們望而生畏的高度，唯其如此，方能有望遏制住我國目前的食品亂象。今年“兩會”期間，總理多次談到食品安全和食品安全立法問題，將食品安全形容為“天大的事”，“直接關系到人們的生活質量和身體健康”。他表示，政府應該堅決查處假冒偽劣和黑心食品，并讓不法分子付出昂貴代價。強調“要實現食品安全，需要嚴格的法規，嚴格的標準，嚴厲地制裁違法行為的手段！”為此，我國食品安全立法只有堅持“亂世用重典”的從嚴、從重原則，進一步完善食品安全法律法規體系、標準體系和技術支撐體系，才能從根本上解決國人的食品安全問題。
食品安全小而言之關乎十億民眾的生命安全，大而言之對于民族的存亡續絕亦有著重要的影響。食品安全僅靠食品企業的道德底線已經不能保障，我國近期高發的食品案件，無論是中小食品企業，還是曾經頭頂光環的大型食品企業，在“不作惡”這一基本原則的要求上已經喪失了任何道德底線，受傷害的無辜的民眾數以億計，因此，必須對所有的食品企業嚴格監督、嚴格管理。國家也應該推出更加嚴厲的制裁法案、賠償細則與罰治措施，使食品企業不敢再越雷池一步，唯其如此，才能解除我國目前的食品安全方面的信任危機，還公眾一個健康的食品安全環境。
參考文獻：
篇9
作為大學生，不管從自身、家人健康的角度還是從關注社會時事熱點、未來從業等角度考慮，都應具備基本的食品安全專業知識，而食品安全概論課程內容兼具理論性和實踐性，涉及多個學科的內容，知識點多，非食品專業學生在理解方面存在一定難度，如果沒有合理的教學內容、教學方法、教學手段的引導，就很容易失去對該門課程的學習興趣，因此，作者建議在課程開設過程中應從以下幾個方面進行思考。
一 定位課程屬性、選擇合適教材，合理組織教學內容
食品行業具有專業性強、涉及內容龐雜等特點（如食品添加劑目前有23個類別，2000多個品種，包括酸度調節劑、抗結劑、消泡劑、抗氧化劑、漂白劑、膨松劑、著色劑、護色劑、酶制劑、增味劑、營養強化劑、防腐劑、甜味劑、增稠劑、香料等），大學生不論從自身、家人健康、未來可能從業方向等角度，都應具備基本的食品安全知識，但目前大學采取“厚基礎 寬口徑”的大背景，同時，食品安全概論作為一門課程沒有其它相關課程的職稱，因此除食品相關專業的學生以外，其它專業作為專業課或專業基礎課都是不合適的，建議先作為專業選修課或公共選修課開設。
目前，食品安全概論課程可選擇的教材版本較多，主要有張建新等主編的《食品安全概論》（普通高等教育食品類專業“十二五”規劃教材、高等學校食品類國家特色專業建設教材）；謝明勇等編寫的《食品安全導論》（普通高等教育“十一五”精品課程建設教材）等。其共同特點為供食品類專業學生必修課使用，教材的內容是以總論的方式對食品安全相關知識進行闡述，并有食品專業其它課程可以相互支撐，從而成為食品安全專業整體知識體系。
而在除食品專業的學生中，學習的目的是為了解食品安全基本相關知識，重視自身、家人的健康，并可能在未來工作中排上用場，側重點和落腳點與食品類專業的學生是有所不同的。基于現階段沒有符合此目的的教材，教師在上課的時候，應結合實際的案例對課本進行補充，有重點地進行講授。
二 教學方法的改革
1.激發學生興趣，引導師生互動。
作為任何一門課程，都需要使學生們從“要我學”轉變為“我要學”。在公安院校中，如何使學生對這門課程感興趣，活躍起課堂氣氛，調動起學生的積極性，學到有用的知識是至為關鍵的。作者認為，應根據本課程的特點以及學生未來工作的實際需要，采用問題啟發式、討論式、案例分析式等多種教學手段，將未來工作中常用的知識點分成不同模塊，以問題或案例為先導，采取“觀看案例或提出問題——講授理論知識——師生討論學生——得出答案”的教學流程。通過這種教學方法，可以引發學生的思考、提高師生互動、活躍課堂氣氛、知識與實踐直接對接等正面效果[1]。
在課堂討論環節，可以通過日常生活中食品安全的問題作為引入點，比如講授“食品中獸藥殘留的問題”，需要引導學生先通過商場、超市、實驗室進行調查、圖書館查找資料等方式進行準備，在課堂上通過講座、討論、制作PPT輪流上講臺授課等方式對學生們講授知識，回答提出的問題。從而拓寬學生的知識范圍、提高學生的自學能力、激發學生的學習興趣。
2.充分運用好多媒體、實驗室等輔助教學工具進行教學。
多媒體輔助教學作為課題教學的有益補充和實用工具，應在課堂中起到重要作用。其中，教師應該發揮主導作用，正確運用多媒體課件中的視頻、圖片對相關問題進行系統講解，因為課程的課時、側重點等原因，在授課時應注意不要面面俱到，而是在一堂課中通過“案例——獲得的經驗教訓——應學到的相關知識點——此知識點的理論架構——實踐操作”這樣的教學邏輯順序，通過PPT來講清楚幾個問題，從而引導學生在未來工作中能夠學有所用并建立起正確的思考問題的邏輯方式，使得學生在以后工作中即使沒有學到此知識點，也能通過正確的思考問題的方式來進行工作[2]。
食品安全的相關問題均屬于理工科的范圍，在執法中，不可避免的需要運用相關食品安全檢測儀器來確定該食品是否違反了相關指標、規定標準。學生學習此類知識對未來工作中涉及到的相關方面具有重要意義，而儀器分析技術水平日新月異、迅速發展，教材不可避免地會出現滯后性的問題，因此，在課程講授中，教師應特別注意查看最新的相關學術論文、收集最新的科技新聞、并注意培養學生的科研素質和能力，“授之以魚不如授之以漁”，使得學生在未來工作中能夠具備應有的科學素質和能力來解決問題。
三 結語
在大學中開設實踐性很強的食品安全概論課程，在授課中要突出體現為實際服務這一重點，使學生們認識到學習本課程不管是從自身、家人健康還是未來可能從事的工作的角度都應引起重視，作為教師還應通過貼近現實的案例教學、啟發式教學方式等途徑啟發學生興趣、引導學生自主學習，使學生變被動學習為主動學習。最后能使學生的學習主動性、積極性提高、實際分析、思考、解決問題的能力、創新能力得以鍛煉，從而重視自身、家人的健康，增強學生畢業后開展工作的能力。因此，在大學中開設食品安全概論課程是具有可行性和現實意義的。
參考文獻
篇10
經濟法理念是經濟法的靈魂，是統攝經濟法理論與實踐的核心和關鍵，只有明確了經濟法的理念方能保證經濟立法以及經濟法學研究沿著正確的方向發展。①經濟法理念的基本內容包括：適度干預理念是相對于全面干預、任意干預而提出的，實際是國家在經濟自主和國家統治的邊界條件或者臨界點上所作的一種介入狀態，有助于厘清市場與政府的邊界。實質正義理念，表現為對具體人格的而非抽象主體進行的價值關懷，包括對弱者權利的傾斜性配置，即經濟法對社會弱勢群體的生存利益直接予以保護，以及對平等主體之間的不平衡的經濟利益關系予以矯正。可持續發展理念即要求經濟法公平同等地關注代內公平與代際公平，維護資源與環境承載能力的可持續性，注重經濟、社會、生態的全方位發展的整體性。適度干預理念，是指要求國家對市場的干預要以不破壞市場機制的正常運行為限度。
三、經濟法理念下食品安全市場食品信息完善的思考
一定程度而言，食品安全市場中的市場失靈因其特性為必然，而政府失靈則就現實與主觀情況而言具有或然性。但不能因此否定市場的無形之手對資源有效配置功能，更不能否定政府有形之手的干預功能。對食品安全市場規整、食品安全的保障以及食品安全問題的解決，關鍵仍在于國家以經濟法的形式對市場失靈與政府失靈的進行雙重矯正，以經濟法理念統攝政府建立并完善食品安全信息機制。以經濟法理念為視角，政府如何提供食品信息，包括政府自身角色的正確定位，以及如何通過與公眾、食品生產者和經營者的互動與合作生產信息。具體為以下三個方面：
（一）適度干預理念下的政府與政府
食品安全信息不能依靠市場自發調節，必須有政府的干預。政府應在適度干預理念下介入食品安全市場，首先，應對政府的角色進行定位，以準確把握干預食品安全市場的能力邊界。政府為食品安全信息生產者，其所具有的公共管理職能、在信息獲取上的優勢與充足的財政保障為政府對食品信息的生產提供了可能。政府各部門之間應加強協調配合，據科學合理的質量檢驗規范以及質量標準，建立充分交流和共建共享的信息收集、整理、傳輸和利用機制，確保食品安全信息有效傳遞，實現各部門間在風險評估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次，政府應當根據市場的需要進行干預，依法對食品安全信息失靈的食品行業進行監管，不能缺位、逾位、錯位。國家運用公權力對社會經濟生活的干預，而國家干預的廣度和深度要取決于市場的需要。
（二）實質正義理念下的政府與消費者
食品安全市場消費者與生產者、經營者之間的經濟利益關系并不平衡，未達實質正義的狀態。因此，為對弱勢一方的消費者的身體健康與生存利益進行直接保護，政府應當開通消費者參與食品安全信息化建設的渠道。即政府應當加強輿論監督，保障公眾充分的參與平臺。公眾作為食品安全市場的參與者之一，積極維權能有效遏制假冒、偽劣產品的橫行，其對食品安全的事后監督也更為積極，也能及時地對不平衡的經濟利益關系予以矯正。政府可通過舉報電話、舉報獎勵、監督熱線等平臺，及時受理并對受害者進行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全，組織對食品的安全檢驗，實現政府與公眾的良性互動。
篇11
1 健全食品相關法律體系
目前我國關于食品安全監管方面的法律法規較多，監管的內容除了食品標準、食品儲存、食品衛生外，還對飼料生產、農藥殘留、食品添加劑生產等多方面加以規范[1]。但大都是國家宏觀層面的法律法規，缺少協調性、系統性、全面性和可操作性，有的相互制約，有的交叉重疊，有的又存在盲點，沒有真正形成一個層次分明、結構合理的法律體系[2]。
1. 1 制定操作性強、配套統一的法律法規
2009年國家出臺了《中華人民共和國食品安全法》，制定食品安全國家標準、食品安全地方標準，各地方人民政府衛生行政部門應根據法律加緊制定相應配套的操作性強的具體的地方性法律法規、政策、制度和規定。從上到下形成完善、具體的操作辦法，直接作用于監管對象，直接解決實際問題，以保證國家宏觀層面的政策、法律法規在具體工作中的操作和實現[3]；同時梳理現有食品安全方面的法律，淘汰過時的，修改交叉矛盾的，制定未涉及到但是經常出現問題等方面的法律，從而真正形成一個層次分明、結構合理、操作性強的法律體系。
1.2 嚴格餐飲服務許可，提高準入門檻
食品小作坊、小餐飲和流動小吃攤點分散、數量大且不好監管，因此應對食品生產經營企業和食品小作坊制定嚴格、明確、具體的基礎條件準入標準，比如必須有相應消毒設施設備且必須對食品碗柜消毒，環境衛生必須滿足基本條件等；再根據餐飲單位的規模制定不同層次的準入標準，比如規模大的、級別高的餐飲企業單位的準入標準較小作坊小餐飲更嚴格。對滿足標準的餐飲單位發放許可證，對未獲得許可的禁止經營和試經營[4]。
1.3 加大處罰強度，加強執法力度
對因不法行為造成食品質量安全問題的食品生產者和經營者加大處罰強度，同時加大衛生執法力度讓食品生產者、經營者深知違法成本、代價很高，從而增強食品生產者和經營者食品質量安全的法律意識和自律意識[5]。
制定相應的法律法規明確界定食品安全監管部門是否履職到位，是否失職、瀆職，對食品監管人員的監督力度加大。
2 完善監管制度
2.1 完善食品安全監管運行機制，明晰各監管部門監管職責
我國食品安全監管按照法律法規實施了多部門分工監管，一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主，品種監管為輔的方式進行。質監、工商、食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。而在實際的操作中，食品的生產、流通、消費等環節有些情況下是很難分開的，這樣就很容易出現監管漏洞、監管盲區和監管交叉重疊現象。因此，衛生行政部門首先應專門成立一個部門統一指揮協調各監管部門活動，明確劃分各監管部門的職能職責；其次建立以定期會議為形式的各監管部門之間的協作機制，互通信息，形成既有分工、又有合作的監管運作機制；再次，提升食品安全委員會的權威性，實現在更高行政層次上對食品安全監管部門的統一監督和協調。努力構建統一指揮，協調分工，讓食品質量監管形成不留空檔、不留死角的格局。
2.2 建立食品安全問責制，強化食品安全責任機制
食品監管部門對管轄范圍內出現的食品安全問題除了追究監管對象的法律責任還要追究相應監管部門和人員的責任。明確食品監管部門所擁有的職權和應承擔的責任，并制定具體可行的要求和規范，以此增強對食品監管部門和監管對象的雙重約束力。同時，將食品安全與地方政府的績效掛鉤，從而增強食品安全監管的執行力度。建立食品安全問責制度，強化食品安全監管部門責任不僅是落實監管部門職責的必然要求，更是完善食品安全制度的應有之舉。
2.3 建立監管長效機制，加大監管力度
食品安全監管應是一項常態化工作，當以預防為主，從源頭抓起，主動清除事故因素，防止聚集成勢。所以應實施日常監管和專項、重點監管相結合，對食品原材料的購進和儲存，包裝進行經常性的檢查；對食品的生產流通銷售環節采取日常監管和傳統節假日突擊式檢查，重大問題、重點對象專項整治相結合的方式進行監管[3]。
2.4 借力現代信息技術，助力實時監管
首先要摸清管轄范圍內食品生產企業、餐飲服務單位的詳細情況，包括有多少家單位及餐飲服務的分布情況，對每個單位的食品安全情況進行地毯式的摸底排查；然后對每個單位的詳細情況登記建檔，錄入數據庫，建立質量電子檔案，實行網絡動態監管；實施“黑名單”制度，對排查發現屬假冒偽劣的食品和涉及食品安全問題的產品及該企業一律列入“黑名單”，上報上級質監局并向社會公布，且對黑名單食品及企業實施重點監管。
2.5 鼓勵公眾積極參與監管
加強公眾參與立法，起草法案前廣泛聽取公眾的意見；建立食品安全信息公開制度，將食品安全信息全面、細致、真實、及時的公之于眾；健全食品安全舉報、建議、訴訟制度，讓公民了解舉報、建議、訴訟的方式，成立接受舉報、建議、訴訟的相應部門，并對有效舉報和建議者給予適當的獎勵，同時對隱瞞、篡改、虛構食品安全信息和違法生產、銷售食品的企業嚴加懲處。
2.6 推進食品產業信用體系建設
我國至今還未建立食品安全信用體系，食品消費者與食品生產者、銷售者信息不對稱，消費者不能夠正確識別假冒偽劣食品，像一些食品使用我國明令禁止高毒農藥甲胺磷作為食品添加劑之類事件非經相關部門曝光，公眾是無法獲知的。因此建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎，企業自律為重點、社會監督為約束，誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系是餐飲服務監管的必由之路。對嚴重違反食品安全管理法律法規的企業。
3 增加政務信息的透明度
增加政務信息的透明度，加強媒體溝通，一方面可以將事件真實信息及政府相關部門采取的措施和預期達到的效果等信息通過媒體第一時間告知公眾，取得公眾的理解，遏制謠言，避免造成群眾恐慌；二是將真實信息及時告知公眾，防止事件造成群眾損害擴大化；三是能對執法部門起到監督約束作用，使其做到規范、正確執法，經得起廣大人民群眾的監督。
4 加大政府投入
為規范執法行為，加大執法力度，衛生監管部門應該建立一支知法懂法、文明執法的食品監管隊伍；為提高質量檢測技術，保證常態檢測的有效實施，有關部門應該建立監測中心、更新檢測設備、開發應用快速先進的監測技術；為增強人民群眾的食品安全監督意識、企業自律意識，以及對突發食品安全事件的應急能力，有關部門應利用多方資源強化宣傳。這些工作的推行都需要政府的大力支持，因此，政府必須加大投入來推行食品安全問題向積極的方向前進。
參考文獻
[1] 賈彩彥.食品安全問題的比較分析[J].蘭州學報.2011，10：45-49.
[2] 淺談我國食品安全監督管理存在問題及對策[J].行政管理.2011：71.
篇12
1.2監管體制不完善。食品安全監管涉及工商、衛生、質檢等多個部門，各部門存在分工現象，但有些分工不明確，部門之間缺乏協調和溝通，存在各自為政的現象，影響監督管理效果。也容易導致部門之間存在相互推諉的現象，影響監督管理效率的提高。
1.3法律道德意識淡薄。一些食品生產經營者在利潤的追逐下，法律道德意識淡薄，將經濟利益作為開展食品生產銷售的最高目標，忽視人們的生命權和健康權，將不合格產品投放到市場，導致食品安全事故的發生，影響人們的生命健康和安全帶來巨大的損失。
1.4違法懲處力度不夠。美國、韓國等國家在懲處食品安全方面的力度較大，引發食品安全事故的生產商、銷售商往往會面臨巨額的罰款。而我國相關法律法規對食品安全違法行為的懲處力度不夠，使得一些不法商家在利潤的刺激下，將不合格產品投放到市場，影響消費者的健康和安全。
2.食品安全問題的應對措施
為了應對食品安全問題，根據食品安全事故的成因，結合具體工作的需要，筆者認為今后需要采取以下應對措施。
2.1完善相關法律法規。完善的法律法規在保障食品安全方面有著重要的作用。因此，要健全保障食品安全的法律法規，使之形成一個完善法律體系。對現有的法律法規進行梳理，彌補存在的缺陷與不足，使保障食品安全的各項工作都有章可循。同時根據食品安全變化的實際情況，及時出臺相應的法律法規，從而更好地規范食品安全各項工作。要制定完善的食品安全標準，對食品生產、加工、銷售等各項環節都進行嚴格的規范，為確保食品安全提供保障。
2.2加強食品安全監管。在監管方面，既要明確監管部門的責任，也要落實各項監管制度。要從事對食品源頭上的監管，嚴格食品的市場準入制度。對產品種植、加工、銷售等各個環節都進行嚴格的監管，確保每個環節都有完善的監管體制，避免出現疏漏的情況。重視食品流通、消費上的監管，提高上市消費食品的衛生質量標準，避免不合格的食品出現在流通領域。政府部門要嚴格執法，規范市場秩序，加強對不法行為的打擊力度，及時處理存在的隱患，確保食品安全。
2.3提高違法懲處力度。對不法商家從事的非法產品買賣，應該提高違法行為的懲處力度。監管部門要定期對食品生產、銷售廠家進行檢查，及時查處違法行為，進行定期考核，對出現的不規范行為，要采取嚴厲的措施進行處罰，提高懲處力度，發揮震懾作用，保障食品安全。
篇13
1.消費者對質量安全的要求越來越高
隨著我國以濟的持續高速增長，城鄉居民的收入水平逐年增加，生活水平逐年提高，對優質、安全、營養的食用農產品需求不斷增大，消費者對農產品質量安全要求越來越高，并且這種趨勢由原來的大中城市逐步向農村市場擴展。
2.農產品質量安全社會關注度越來越高
近年來，社會公眾對質量安全問題關注程度越來越高，每次食品安全事件被披露后，都會引起群情激憤，對自己周圍的食品安全問題表示擔心。
3.農產品質量安全問題越來越復雜
由農獸藥殘留問題到目前的添加劑、防腐劑問題等。2006年發生的“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”，2008年暴發的“三鹿奶粉事件”等，進一步增加了問題的復雜性。此外，還有一些問題是技術進步產生的新問題，如轉基因食品、動物源性飼料添加劑等帶來的食品安全問題。
4.國外農產品技術性貿易措施越來越嚴
主要表現在設限種類越來越多，指標越來越嚴。以日本肯定列表制度為例，該制度覆蓋了所有農業化學品和食品，有“最大殘留限量標準”的遵從“最大殘留限量標準”，無“最大殘留限量標準”的遵從0.01mg/kg的“一律標準”。其中，已規定的最大殘留指標達54785條，涉及的農業化學品792種，涉及的食品種類256種。因此，“肯定列表制度”比現行制度覆蓋面更廣，要求更嚴。
二、問題分析
1.“石油農業”是導致農產品出現質量安全問題的客觀原因
“石油農業”是以美國為代表的高投入、高產出的農業現代化模式。這一模式以大量地使用石油產品為動力的農業機械，大量使用以石油制品為原料的化肥、農藥等農用化學品為特點。這一努力的積極成果是大大提高了農產品的產量，世界養活了比原來預期多10億以上的人口，但同時也帶來了巨大的負面影響。
我國是化肥使用大國，化肥施用總量居世界第一位，但化肥利用率平均卻只有30~35%。每年有1000萬t以上的肥分流入水體，其中氮肥損失率最高。這不僅造成了巨大的經濟損失，而且對環境產生了嚴重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成了嚴重危害。
作為世界農業大國，我國每年平均發生病蟲害1.80億~1.87億hm2次，施用農藥進行防治的面積為1.53億hm2次左右，挽回糧食損失200億~300億kg.，農藥使用過程中 80%以上散落在地表稀薄空氣中，經風吹雨淋的作用轉移到土壤和水源中去，隨著用藥量的不斷增加，就會產生食品農藥殘毒和環境污染。
以石油制品為主要原料的化肥和農藥的大量使用，也使得化學農業成為全球氣溫候變化的推手之一。農業用地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當于150億t的CO2 ，“石油農業”給人類發展和農業質量安全帶來日益嚴峻的挑戰。
2.農產品的特殊性是導致農產品出現質量安全問題的重要因素
農產品和工業產品相比有其內在的一些特點，即它對自然的依賴性，產品易腐性、非標準化，生產周期性和分散性等。農產品質量安全特性不同于其他產品質量特性，農產品安全要素的品質特性既是經驗品（如產品的鮮嫩程度、香味、口感、味道等），又是信用品（如產品中是否含有抗生素、激素、農藥殘留等），農產品的信用品特征決定了當農產品質量涉及到化學素毒素殘留或微生物時，因消費者無法判斷，使生產者很難建立質量聲譽。農產品本身的上述內在特殊性導致農產品的質量安全已越來越不符合完全競爭市場的假設條件，農產品的質量安全信息在生產者與消費者之間存在著嚴重的不對稱性，甚至導致了“檸檬市場”的出現。
3.分散經營是導致農產品出現質量安全問題的另一誘因
農業標準化是保障農產品質量安全的基礎，但是標準的制定、修訂和實施，需要有相應健全的執行組織作為保障，以確保統一和協調的實現。目前，我國大量存在的分散的農業生產經營模式，組織化程度低，很難進行統一和協調，也很難動員所有成員共同遵守農業標準作出的規定。同時我國擁有2.5億農戶和50萬個農產品加工企業，又具有層次繁多、比較復雜的農產品市場，這些來自于不同地區、擁有不同種類、不同數量農副產品的市場主體或農產品供應者很難整齊劃一地在同一個游戲規則——農業標準下發生市場行為。相反，大量上述市場主體都可能在利潤最大化的目標下，盡最大可能地降低成本、規避監管。
三、如何科學評價農產品質量安全
1.需要科學的評價標準體系，包括基于風險評估的結果制定科學的安全限量指標
風險評估是制定標準、限量指標的依據，也是處理貿易爭端、監管市場的依據。此外，制定標準時，必須要有相應的經濟實力和技術能力。
2.需要有快速精準的檢測技術
從政府角度，需要快速、低成本的篩選檢測技術，對生產和流通全過程進行日常監管和隨時抽樣檢測，對產品的質量安全狀況及時作出判斷。從消費者角度，需要大眾化便攜式的儀器或設備，為普通消費者提供及明有效的檢測服務。此外，行政復議和專業復查，也需要實驗室確證檢測技術。
四、加強農產品質量安全工作的幾點建議
1.圍繞“三化”建設，強化農產品生產源頭監管
1.1推進生產基地化。要根據農業生態環境質量，劃分適宜農產品生產的區域，強化生產基地規劃與保護，增強基地無公害生產的可持續性。要加大各類專業合作組織、協會的培植，鼓勵各類市場主體領銜基地建設，推進農產品生產的基地化，提高農業生產的組織化水平。
1.2突出技術標準化。要加快主導產業和特色產品相關標準的制修訂力度，建立健全農業標準體系，確保農產品生產有標可依。注重標準化生產技術的培訓與指導。強化源頭控制，推進標準化生產，培育名牌農產品。
1.3促進管理規范化。要解決農資經營多、亂、雜的現象，規劃建設一批農業投入品大市場，對所有農業投入品經營單位進行資格確認，對從業人員進行職業資格技能培訓，實行資格準入與持證上崗。要強化農業投入品監管，推進“放心農資下鄉進村“，禁止銷售使用高毒、高殘留農藥。不斷提高農產品質量安全監管執法水平。
2.建立“三大”體系，提高農產品質量保障能力
2.1建立農產品質量安全監測體系。要加快縣級農產品質檢站建設，立足源頭控制，狠抓基地監管，依法開展質量安全監測和檢查，嚴把市場準入關口；強化市場監管、督促、指導批發市場對進場銷售的農產品質量安全狀況抽查檢測，建立健全信息公示制度、產品登記制度，嚴禁不合格產品入市；加大產品抽檢力度，增強“三品”的公信力。
