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1.生命周期成本的含義產品生命周期成本（LifeCycleCost,LCC）的概念最早由美國國防部于20世紀60年代提出。產品生命周期（LifeCycle）是指從產品的概念產生、研究開發、生命制造、流通使用直到消亡的整個過程。產品生命周期成本就是指整個產品生命周期內所有階段發生成本的綜合。在美國國家標準和技術研究院(NIST)制定的《Handbook135：LifeCycleCostingManualfortheFederalEnergyManagementProgram》（1995年版）中，生命周期成本被定義為：“擁有、運行、維護修理和處置某一項目或項目系統所發生的成本在一段時期內的貼現總值。”Shields和Young提出從不同的視角去認識生命周期成本，即生產者視角、消費者或用戶視角以及社會視角。從生產者的視角出發，產品的生命周期成本包括研究和開發成本、生產與制造成本、營銷成本；從消費者或用戶的視角出發，產品生命周期成本包括初始的資金成本、運行和維護成本以及處置成本；從整個社會的視角出發，產品的生命周期成本將進一步擴展到全社會范圍，不僅包括生產者和用戶承擔的成本，還包括由其他社會成員所承擔的環境成本，即將產品的環境成本引入到產品的社會生命周期成本中去。
2.生命周期成本分析方法定義生命周期成本分析（LifeCycleCostAnalysis）是通過一系列經濟價值分析方法對生命周期所發生的總成本進行貼現計算并加以分析。
3.生命周期成本分析法的應用本文所討論的生產周期成本分析，是作為企業采購，從用戶的視角出發，討論如何在企業采購中運用LCCA，提高采購質量。以電力設備為例，從用戶的視角出發，在產品的生命周期內，產品成本一般由以下四部分構成。（1）購置成本（Cb）。在通常情況下，產品的購置成本等于招標活動的中標金額。（2）運行成本（Co）。在產品安裝運行后，在使用過程中所消耗的人力、資金等折算而成的價值，就構成了產品的運行成本。（3）處置成本（Cd）。設備退運報廢產生的逆向物流成本，某些設備通過廢品拍賣還可能給擁有者帶來一定的經濟收益。上式中，Cb指產品的購置成本；Co指產品運行成本的限制；Cd指產品處置成本的現值；Con指產品第n年運行成本，n=1,2,3，……,N；i指貼現率；N指產品的生命周期。下面以變壓器采購為例，簡述采用生命周期成本分析進行價格評價的步驟和方法，并對評價的不同結果進行比較分析。假設設備A初始購置成本為C=50萬元，使用壽命為N=19年，直線法計提折舊，殘值為X=5萬元，質保期5年（質保期內免費維護），從第6年開始，至第19年，年化的維護成本按0.5萬元/年，10%遞增率逐年遞增。設備B初始購置成本為C=45萬元，使用壽命為N=14年，直線法計提折舊，殘值為X=5萬元，質保期3年（質保期內免費維護），從第4年開始，至第14年，年化的維護成本按0.5萬元/年，5%遞增率逐年遞增。貼現率設為3.8%，則現金流如下頁表格所示：由于使用壽命（期數N）不等，必須折算成相等的期數，凈現值NPV的比較才有意義。經過貼現計算，可以得出設備A的凈現值（NPV）為-104.49萬元，設備B的凈現值（NPV）為-105.21萬元，104.49﹤105.21，設備A的經濟性較高，換句話說：雖然從表面上看，設備A的初始購置成本（50萬元）比B的（45萬元）高，但是考慮全生命周期的綜合成本后，顯然設備A比設備B更具有經濟性。如果只關注設備的初始購置成本，則設備B在價格評價方面會占據優勢，中標的可能性較大，而通過上述比較分析可以得出結論：購買設備A顯然是更明智的選擇。
4.生命周期成本分析法的優越性及局限性優越性（1）生命周期成本分析法考慮了資金的時間價值。（2）生命周期成本分析法打破了以往只關注初始購置成本的短視行為。（3）生命周期成本分析法站在全局的角度計算綜合成本。局限性（1）運行維護成本的估算難。運行維護成本的估算，一是靠供應商估算，二是靠建設單位自行估算。前者可能存在的問題：供應商為了爭取價格優勢，估算值可能比實際所需的運維成本低，等到設備真正投入運行后才發現與投標承諾不一致，而此時設備不可能再拆除重裝——資金、時間方面不允許；另外，某些大型設備為保證運行的穩定可靠，必須由原廠進行維護，一旦原廠商提出增加運維成本，建設單位將面臨進退兩難的被動局面。另一方面，如果靠建設單位自行估算，前提是要有詳實的數據作為支撐，這就要求建設單位必須建立起基于資產全生命周期的數據庫系統，記錄設備從采購、安裝使用、運行、退運報廢等的詳細數據，但是在技術發展日新月異的今天，歷史數據并不完全具有代表性，以前運行不可靠的，不代表技術進步后依然不可靠，這就加大了對運行成本估算的難度。（2）報廢標準難以量化。目前，對于電力設備的報廢還沒有統一的量化標準。（3）設備殘值估算難。殘值除了是會計科目計提折舊后的剩余殘值外，很大一部分是退運報廢設備通過市場拍賣所取得的經濟收益，該收益受市場價格特別是原材料市場價格的影響，比如110kv變電站主變壓器，其含銅量約為20%～30%，拍賣時受市場銅價的影響，每一年的價格都不相等，這也給設備殘值的估算增加了難度。
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1.對供應商的選擇缺少針對性
如今企業均對加大采購價格監督，其中水電廠也不例外。在水電廠物資采購之前，基本采取物資采購價格與市場價格或歷史價格比較的方法簡單進行對比。所以，基本上絕大多數的采購部門都愿意采取低價采購的方式進行采購，選擇物資價格低廉的供應商，這就造成了供應商的利潤空間急速減小，增加了供應商之間的競爭，因此供應商只能想盡各種方法減低生產的成本，而他們采取的方法基本是降低物資的質量，例如：偷工減料、缺斤短兩、以劣充優、以次充好、以國產冒充。以此來換得利潤。頻繁的低價中標造成低質低價競爭的惡性循環。
2.采購人員的綜合素質有待提高
采購人員的綜合素質不高，無法保證高質量的采購。在人們的眼里，采購人員就是花花錢，買買東西，簽簽合約，是極其簡單的工作，所以水電廠認為采購人員只要會花錢，會簽合約，即使不懂專業知識、不懂專業技術、不了解市場行情也是能做好采購工作的。而實際上采購人員不僅需要掌握知曉企業生產特點及物資需求，而且還需對國內外的市場有所了解。所以現在有許多的采購人員的能力是不合格，難以達到采購工作質量要求。
3.供應商質量管理體系運行存在問題
建立完善的生產加工質量保證體系，是保證生產合格物資產品至關重要的條件之一。目前，有相當多制造企業已建立的質量管理體系，但與實際操作是雙重標準，體系文件和規定寫得很好，但實際操作并沒有如規定中執行。如供應商背棄誠信，違反采購合同，或購入的原材料本身品質低劣，某些性能指標不能達到采購方的規格要求，甚至有的供應商的投資方或合作方改變投資方向，導致轉產或退出采購方所需物資的生產。所以在選擇供應商時，應仔細調查供應商質量管理體系運行中是否存在問題。
二、水電廠物資采購質量管理和控制方面的建議
1.嚴把供應商選擇關
在供應商選擇時，水電廠在選擇供應商是應仔細的篩選，需要有長遠的目光，不要過分的在意眼前的利益。最合適的供應商應具備很多條件，能提供合適的品質、充分的數量及準時交貨，合理的價格以及熱情的服務。為了更好地選擇供應商、選擇合適的供應商，應做以下的工作：首先，成立評選小組，成立調查小組，對合格供應商各項資格或條件進行分析審議。其次，決定評審的項目，不同的供應商的條件必定不同，因此，必須有客觀的評分項目。成立的評選小組應對供應商進行經營狀況制造能力技術能力等方面的評估。然后設定評審項目的權數，針對每個評審項目，權衡彼此的重要性，分別給予不同分數。最后依據分數按各專業程度予以分類，分級是將各采購的合格供應商按其能力劃分等級，配合采購的需求，選擇適當的供應商。
2.提高采購人員的素質
高素質的采購團隊能使供應管理具有高效率，并能在追求成本降低的同時，科學地判斷和預防采購風險。而由于采購工作的特殊性，從而對從事采購工作的人員提出了更高要求。要求采購人員具有良好的溝通能力，對原材料市場很熟悉以及對市場具有一定的的敏感度。但現在有些采購人員為減低成本，對現況不認真分析就采取一味的打壓供應商的價格以提升利潤，這使得供應商選擇未達標準的廉價材料進行生產，或降低生產過程中的質量控制標準，結果導致質量事故頻繁發生。所以提高采購人員的綜合素質是極其重要的。水電廠在配備采購人員時應充分考慮從業人員的思想素質、業務素質，在管理上可實行公開選拔、競爭上崗、崗位輪換、考核獎懲，對不稱職的人員實行淘汰、轉崗，并對采購人員進行定期的培訓，從而建立一支作風正派、紀律嚴明、勇于奉獻的采購人員隊伍。
3.監控供應商的質量保證能力，協助供應商改善產品質量
采購部應經常與供應商協調監督來保證采購的質量合格。在多數情況下，規定標準的不清楚不清晰是導致采購物資質量存在問題的主要原因，這樣造成了修改和更新費用的增加及交貨期延遲。水電廠的采購部應該制定出明確的質量標準，并及時傳達給供應商。同時水電廠采購部在與供應商合作的過程中，為了確保供應商所提供物資的質量，防止供應商的質量無法得到保障，水電廠應對供應商的質量保證能力實施必要的監控。對有不按合同供貨等各種違約行為的供應商要進行嚴厲處罰，如采取降低采購合作等級、限制訂貨等措施，以促進其嚴守信用。而且在供應商遇到質量、技術難題時，應與供應商共同尋找問題的所在，共同協商尋找解決的方案，在更高層次上創造價值。在很多時候，水電廠采購部需要派出質量控制或技術人員與供應商共同探討改善產品質量的途徑，這樣才能高效率的保證物資質量。雖然，這種做法表面上增加了一些成本，但它卻加快了產品質量的改善速度，使企業的整體質量成本得以下降。
三、結語
水電廠物資的采購和質量管理和控制是水電廠經常面臨的一項經營管理工作。本文是通過對水電廠物資采購質量中存在的問題提出幾點建議：嚴把供應商選擇關，提高采購人員的素質，監控供應商的質量保證能力，協助供應商改善產品質量。希望能對水電廠物資監管工作及實現降低采購成本、提高采購質量起到積極的促進作用。
參考文獻：
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電力企業為用戶提供電能，需要經過變壓器、電抗器、組合電器等設備，以及電纜、導線等材料，因此在電力運行的過程中，電力設備和材料的質量，能夠直接影響用戶的正常用電。在電力設備和材料的采購中，如果供應商提供的產品達不到電力運行的要求，則會導致設備在工作中出現質量問題，嚴重者還可能導致電網崩潰，給電力企業帶來嚴重的經濟損失。而且電力設備出現問題，還會給周邊人群帶來人身安全的損害。因此電力企業需要注重采購質量風險。
采購產品質量風險除了供應商供應產品的問題外，電力企業內部物資采購控制也有一定的關聯。隨著我國電網公司加大電網建設的力度，供應商對電網建設物資的供應壓力逐漸提升。電力設備行業利潤率偏低，然而人工費和原材料嘉禾卻在不斷上漲，致使供應商形成較大的壓力。電力企業為了保障電網運行的質量，對供應商提品質量的較高。然而目前我國電力設備及材料供應質量，一般很難完全達到電力企業的需求，因此產品質量問題成為制約電網建設的重要因素。供應商提供的產品質量不過關，將會直接影響電力企業的經濟效益。產品質量不過關或交貨延期，都會提升電力企業的管理成本和影響電力工程的建設進度。電力企業物資采購產品質量風險具有必要性。
電力企業物資采購產品質量風險識別
采購產品質量外因型風險
采購產品質量外因型風險主要是指供應商的原因，或者其他外在因素，致使出現產品質量風險。常見的采購產品質量外因型風險主要包括產品制造風險、供應商誠信風險和市場風險。其中供應商產品制造風險，是指供應商在產品設計中原材料采購、工藝控制、出廠試驗及安裝調試等各個方面，出現對產品質量產生影響的因素，造成產品質量風險。如在產品設計中，供應商沒有完全根據電力企業的實際要求和產品工作環境進行設計，致使電力設備存在絕緣設計指標不足、機械設計不合理、強度不夠等問題，從而致使生產出的產品到不到工作要求。如在材料采購中，供應商對原材料廠家的選擇不夠重視，也沒有嚴格按照相關參數進行原材料的采購，致使原材料的性能不符合生產要求。在原材料進入車間時，沒有嚴格對原材料進行檢驗和交接試驗，致使原材料在實際使用中達不到要求。如在工藝控制中，供應商自身質量管理體系還不夠完善，難以發揮廠內質監體系的作用。另外供應商工藝問題、作業指導書也存在不夠完善的問題、對產品質量檢測的設備不夠先進、工藝時間的控制不足等，都是工藝控制中存在的產品質量風險。如在出廠試驗中，供應商不沒有嚴格按照國家相關規范和標準進行產品的檢測，對于檢測程序和試驗項目，隨意刪減，致使出廠試驗無法全面檢驗出產品中存在的質量問題，致使最后產品在使用中，出現安全隱患。
供應商是為電力企業提供物資的主體，如果其存在誠信問題，則無法撥正其提品的質量。供應商為了能夠提高短期的經濟效益，而在違反國家法律法規，不嚴格按照合作條例進行產品的生產，致使產品質量得不到保障。隨著我國電網建設力度的加強，電力企業物資采購市場競爭壓力增大，雖然一些供應商不具備投標的標準，但其通過偽造資質，而參與到投標中，中標之后又不具備相應的生產能力，致使產品質量受到影響。
采購產品質量內因型風險
采購產品質量內因型風險主要是指電力企業產品監督內部控制存在問題，包括計劃風險、監造風險和抽檢風險。其中計劃風險是指在產品質量監督的計劃中，明確了監督的范圍、重點等。但由于電力設備種類繁雜，數量多，導致供應商也較多，在實施質量監督控制計劃時，不能夠有效根據不同的設備制定相應的監造和抽檢方案，導致不良設備運用在電網之中，出現質量風險。在監造單位中，首先要保證監造人員的資質滿足要求。如今，會有一些監造單位偽造監造資格，實際其不具備相應的監造資格。而且，如果在監造過程中，如果不對監造實施方案、監造過程進行監管，也可能會造成校驗的質量問題，出現質量風險。最后還需要進行抽檢，但在目前的抽檢中，由于供應商及設備數量大，類別多，很難滿足全方位的抽檢。
電力企業物資采購產品質量風險管理的對策
通過上述對電力企業物資采購產品質量風險的分析，需要針對每一種風險進行改善，本文主要通過以下四個方面對采購產品質量風險管理改善進行分析。
構建完善的質量監督管理體系
隨著我國電網公司的發展，目前國家電網公司已經逐漸形成兩級物資管理和三級物資供應的組織架構，電力企業需要在該種組織架構下，構建科學合理且完善的質量監督管理體系，從而實現對供應商產品質量的全面監督。在電網發展和電力工程建設中，需要直接使用供應商提供的電力設備和材料，因此工程建設項目單位需要對生產廠家的信譽和設備的參數要非常熟悉。電力物資企業需要根據上級物資管理部門的規劃，根據項目單位和其他專業部門的要求，明確自身的責任。
計劃風險應對措施
對于采購產品質量重存在的計劃風險，在產品質量監督計劃中，需要包括所有的招投標采購批次，包含所有的供應商、包含所有的規格型號物資，對于220KV及以上的變壓器、組合電器、電壓互感器、避雷器等設備和線路材料，需要進行重點監督和管控。在進行計劃編制時，需要根據批次物資到貨情況，進行年度整體思路的計劃、季度重點工作的計劃、閱讀實際工作的實施計劃等。在計劃中，需要確定監造的范圍、時間、重點等，并在抽檢計劃中，需要明確抽檢的方式和抽檢的單位等，將計劃細致化。
監造、抽檢風險應對措施
國家電網公司早在2012年就對電力設備、線路材料的抽檢進行規范，需要從計劃、審批、問題上報等流程進行全面的管理和監控，讓產品質量監督工作向專業化發展。電力物資企業需要有針對性的進行抽檢工作，對于變壓器、互感器等重點設備，需要集中抽檢。在抽檢工作中，還可以根據設備的設計、制造、運輸和調試等各個階段進行。要選擇技術過關、信譽高的監造單位進行設備的監造，確保監造工作人員都持證上崗，同時還可以通過擴展監造范圍，包含更多的設備。
電力企業及監造單位可以結合設備在運行中，常出現的問題進行分析，并根據問題進行監造和抽檢的改善。
供應商誠信風險應對措施
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*區委對這個班高度重視，區委組織部和街道出資16萬作為學員學費（其中區委組織部出資占75%），學員個人在上學期間只出500元。區委黨校對該班嚴格要求，嚴格管理，嚴格考試。學習期間，黨校出資組織他們到井岡山、揚州、上海等地考察學習社區建設的先進經驗，進行革命傳統教育，加強黨性鍛煉。來自*各社區的41名學員學習目標明確，態度端正，每學期到課率達到95%，每門課都取得了良好的成績，弘揚了黨校良好的學風和考風。
二、創新論文指導模式，論文工作呈現新特點
目前，該班的15門主要課程已經學完，本學期的重點任務是要完成畢業論文的撰寫和答辯。畢業論文是學員完成學業的重要的必修科目。對于學員來說，這是調動所學知識獨立完成某一論題研究，從中獲得研究能力的一次科研訓練；從我校來說，是對學員兩年來學習成果的全面考察和衡量，是促使學員學以致用，提高分析、研究和解決實際問題能力的重要的教育環節。為了使學員們運用所學得的知識，緊密結合當前工作重心，聯系工作實際寫出較高水平的畢業論文，區委黨校專門制定《社區管理專業畢業論文工作實施意見》、《畢業論文實施計劃》、《畢業論文工作規定》，并創新舉措狠抓落實。專門成立由區委副書記陶世賢、組織部長紀增龍擔任組長、黨校常務校長王天喜、區委組織部副部長袁校檸擔任副組長的畢業論文工作領導小組，周密制定論文寫作計劃。
1、組建陣容強大的指導老師隊伍。省委黨校副校長、省社區研究會會長唐建中高度重視論文指導工作，對論文指導工作的各個環節均作出明確指示，并親自指導一名學員。另外，我們還邀請了省民政廳劉廣忠副廳長、基層政權處王元剛處長、仲錦副處長、法規處夏青春處長等4位領導。我們還邀請了省委黨校行政教研部主任黃菡教授、李陽教授、寧凌教授，社會學教研部主任馮必揚教授、嚴翅君教授、尤佳教授、倪洪蘭教授，黨史黨建教研部副主任董連翔教授，市委黨校教育長王玉珍教授、副教育長吳抒教授、管懷倫教授等11位知名教授指導學員論文，同時，我們也邀請我區區委常委宣傳部長姚堅、組織部長紀增龍等領導，另外還邀請了區、街中層具有實踐經驗和較高理論素養的21位干部作為指導老師。為了保證論文質量，每個指導老師原則上只指導一名學員，最多不超過2名學員。
2、論文指導采取雙導師制。即每位學員選配兩位指導老師，一位是來自由省、市委黨校專家和省民政廳的領導，區委領導、區委、區政府中層領導、街道領導等37人組成的外聘指導老師隊伍，另一位由區委黨校教師擔任。雙導師制對論文寫作有著積極意義：一是有效地彌補了區委黨校師資限制。區委黨校目前只有11名教師，專業結構也有限制，研究社區問題的老師較少。專家、學者、領導的加入，給學員提供了專業對口，造詣深的指導老師，為寫出高質量的論文提供了智力保證。通過論文指導，省民政廳領導將在全國、全省社區建設大背景下，為*社區發展提供新思路；省、市黨校專家、教授將為*社區建設灌輸新理念；區委、各部門、各街道參與論文指導的同志也將在指導學員論文寫作過程中深入研究社區民生、民主、民和等問題，提高自己的業務水平、理論水平，達到教學相長的目標；二是扎扎實實地提高學員的素質。這些學員當初都是通過海選擔任社區主任、書記崗位，語言表達能力較好，但文字表達較弱。通過論文寫作將提高文字表達能力，為宣傳*社區建設成果提供條件；三是區委黨校將通過精心組織好論文寫作工作，進一步深化社區研究成果，為社區培養高素質人才，并以此樹立函授質量品牌，切實提高全體學員素質。
三、緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的主題，為學員提供相對明確的選題
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根據安徽省政府采購的實際情況,電子化平臺建設按照統一規則、統一標準、統一平臺、分級管理的原則,將總體框架分為:一套系統、兩個網站、三個平臺、四個信息庫(參見圖一)。政府采購電子化系統為采購人、供應商提供了便捷、人性化的服務,采購人登錄系統后能夠在網上提供需求、了解項目所處的階段、直接查詢協議供貨的價格,跟進采購進程;供應商在系統戶名內,可以上傳公司詳細信息、制作投標文件以及協議供貨的商品信息等。電子化系統搭建了數據集中、資源共享的平臺。
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一、政府采購運行中存在的主要問題
1.違規審批現象時有發生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施。現實中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規避公開招標和集中采購，一些部門游離于監管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規和規章制度的規定，影響了“制度效益”的實現，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經濟效果。
2.機構缺乏內部監督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監督人員監標；有的機構把自身經濟收益放在第一位，對采購程序等有關規定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發生的違法違規現象，放任自流。
3.照顧人情關系的現象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。
4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質量不僅關系到整個采購過程的合法性，也關系到整個采購項目質量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術要求等方面的內容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構的意見；有的專家對政府采購法律法規、規章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內容、評審規則缺乏了解，根據自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對供應商質疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應商的維權意識普遍提高，質疑和投訴不斷出現。有的政府采購機構和采購人對供應商質疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執法不力、利益驅動、責任意識淡漠。
6.政府采購欠缺節制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規范化的評估。在西方發達國家，納稅人參與監督的意識很強，不僅有監督政府行使權力的法律保障，更關鍵的是這種監督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節制意識。作為社會公共事業，政府采購節制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權益、廣泛接受社會公眾監督的基礎上才有可能成為一種真實。
二、政府采購行為的規范與完善
1.加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內容，也是政府采購制度有效運行和實現政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權，保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。同時，制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構監督考核辦法、供應商質疑處理辦法、政府采購監督管理辦法等，最大限度規范政府采購行為，盡可能地減少權力尋租。
2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執行政府采購制度的關鍵所在，是政府采購審批管理和操作執行的依據，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數額標準，充分體現出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規范財政部門的審批行為。
3.嚴格對政府采購機構的監管。集中采購機構要依法采購、注重規則，其它采購機構要合法經營、誠信服務。嚴格對政府采購機構的監督考核，要從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。從現代政府采購團隊文化建設的角度，結合誠信原則，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務。
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根據公司管理模式的淺析淺析和多次可行性研究,柳工選擇了集團ERP系統,并開發、配置出了集團級財務管控平臺、制造型業務支持平臺和銷售服務型業務支持平臺,推廣實施至柳工總部及所有柳州及異地的事業部,覆蓋企業的計劃、生產、采購、庫存、市場、銷售、服務以及財務管理等所有經營管理業務活動,并實現了財務業務一體化,在整個大型企業組織的業務全過程實現了應用集成。根據“一個企業,一套統一的標準,一套集成的系統”的思路,梳理并再造了整個公司的所有研發、采購、物流、制造、銷售、服務活動的流程,提煉出柳工經過管理變革的統一、規范、標準的管理模式體系。
以風險為導向,優化五大關鍵模塊內控體系鑒于企業自身發展及外部監管的需要,柳工于2009年年初引入咨詢公司對柳工公司層面的風險進行識別與評估,完善公司風險管理組織體系,以財務管理、銷售管理、采購管理、投資管理、信息技術五大關鍵模塊為主線,構建以風險為導向的內部制約體系。項目實施主要經歷了以下幾個階段:一是成立項目領導及推進小組;二是完善風險管理與內部制約組織體系;三是加強培訓及宣傳,培育和提升全員的內控意識;四是評估公司層面風險,繪制風險熱度圖;五是啟動以風險為導向的內部制約優化;六是開展五大模塊內部制約自我評價和獨立評價;七是編制柳工《內部制約評價手冊》。
內部制約全面合規,內控優化亮點紛呈柳工于2010年12月至2011年2月開展公司“流程制度調研工作”。全面摸底排查現有的流程制度情況。調研組通過調查問卷、調查表、訪談及收集整理流程制度等方式,梳理出現有流程制度的狀況,查找出現有流程制度的管控缺失,并制定了缺陷整改方案及時間計劃。
根據柳工內部制約建設五年工作規劃,啟動2011年內控合規和優化項目。項目采取繼續聘請咨詢公司的方式,但實施策略改為由原來單純依靠咨詢公司轉變為咨詢公司僅做指導,主要工作均由柳工團隊實施,更加注重柳工內部團隊能力的提升和實現內控知識的轉移。該項目重點圍繞內控合規對標建設,同時根據公司管理需要,梳理出“三個亮點”:公司授權體系手冊、優化人力資源管理業務流程和研發流程。
篇8
[中圖分類號]F275.3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1007-7723(2009)08-0036-0002
對一個注重安全生產的煤礦企業來說，大量的物料投入是需要采購來支持的。采購是企業物流的起點，是企業向供應商購買產品的一種商業行為，是企業根據需求提出采購計劃、審核計劃，選取供應商、經過商務談判、確定交貨價格及相關條件，最終簽訂合同，收貨付款，還包括諸如租賃、租貸、委托加工、交換獲得使用權等。采購管理的核心內容是控制采購流程，使采購成本最小，用最小的投入獲得最大的產出。
如果企業采購成本控制不力而造成采購成本偏高的話，無論再如何控制企業內部的其他成本都無濟于事，所以有必要對采購業務進行嚴格而深入的控制和管理。一方面，企業通過采購業務控制，可以把原材料的成本維持到一個比較合理的較低的水平上。另一方面，要使企業的生產有一個持續的原材料供應和原材料質量的保障，這需要與供應商建立一種戰略合作伙伴關系，使供需雙方達到雙贏的目的。這與傳統的采購只注重采購行為本身有很大的區別。
一、要著重控制好采購成本的幾個“控制點”
第一，采購計劃管理。這是企業采購的基本依據，是控制盲目采購的重要措施，還是搞好現金流量預測的有力手段。所以要嚴格生產計劃、物料需求計劃、儲備資金、采購手段等信息計劃的編制工作，做到無計劃不采購。
第二，采購定單管理。供應商是否“按時、按質、按價”供貨對企業的生產有重大影響。由于信息高速公路的發展，可以直接通過電子商務系統進行在線采購。在實際招標過程中要盡量選擇生產供應商，以減少不必要的太多的中間環節，盡量選擇一級，壓縮過多的經銷商中介。但由于現實中的各種原因，致使經銷商過多，形成“劣商驅逐良商”的現象，這是非常不應該的。通過招標選擇合適的供應商并向合適的供應商發送合適的采購定單。對于訂購數量比較大的物料，通過與供應商簽定長期供貨協議，可降低總采購成本。低值易耗、采購頻繁的物資，簽訂長期協議也可提高采購效率，降低庫存。
第三，采購業務的確認和付款。當物料到達企業后，要經過核對采購計劃、定單，通過質檢、驗收、入庫等程序。當采購員持發票報銷時，要核對入庫單，如物料沒有入庫，應由領導審批后方可報銷。控制重復采購，提高沉淀庫存的利用率。物資從需求的提出、審批、采購、入庫到發放使用，均通過物資管理系統完成。采購人員必須對需求提出的采購申請進行復核，以確保庫存物資得到充分利用，避免重復采購。
第四，供應商的選擇。通過“比質比價”，選擇供應商，針對某類物資可以與某一個或若干個供應商結成戰略聯盟，形成長期的供應關系，從而穩定貨源和價格，利用信息技術簡潔、迅速地完成定貨手續。篩選一部分可靠的供應商，與它們之間做到貨到無檢驗，直接送到生產線，使這種共同利益聯盟真正榮辱與共。
第五，建立采購需求預測體系。提高采購工作主動性預測是制定采購計劃的基礎。作為物資管理部門，如果對每次物資采購需求，只是簡單被動地響應，將很難脫離傳統采購模式，因此建立物資采購需求預測體系是非常必要的。這可以縮短物資采購周期，減少物資庫存數量。通過定性預測制定所需物資的一個大致范圍，再通過定量預測，收集相關歷史數據，結合生產計劃，通過一定的數理分析，作出采購需求預測，制定采購計劃。
二、采用最適合本企業的方法降低采購成本
通過選擇可靠的供應商可以基本保證采購質量，但一般情況下，供應商不會主動為你考慮降低采購成本，所以有必要采取降低采購成本的措施。在長期的工作中，我們運用傳統的管理方法的同時要積極進行制度創新，應用和創新先進的物流管理方法，把現代物流理念、先進的物流技術和現代經營模式運用到企業的經營和管理之中，以提高企業的核心競爭力。以下列舉其中的四種并簡單分析降低采購成本的方法。
(一)ABC層次系統
又稱重點管理法，是根據事物在技術經濟方面的主要特征，進行分類排隊，分清重點和一般，從而有區別地確定管理方式的一種分析方法。
1.按一定標準(如儲備占用資金的多少)，將庫存物資順序排列，計算出每種物資的資金占全部庫存物資的比率，并依次逐項進行累積，相應求出累積項數占總項數的百分比。
2.然后將全部庫存物資分為A、B、C三類。A類物資項數約為10％左右，所占資金約為70％左右；C類物資項數約為70％左右，所占資金約為10％左右；其余為B類物資，其項數與所占資金約為20％左右。
3.再繪ABC示意圖。以累積品種百分數為橫坐標，累積占用資金百分比為縱坐標，按ABC分析列示的對應關系，在坐標圖上取點，并連接各點成曲線，即繪成ABC分析圖。
由于物資的重要性往往不只反映在物資的某一方面，如價格高低或占用資金多少，還與資源取得的難易、物資對生產的影響等因素有關。因而，其分類也可以采用其他標準或結合多種影響因素。ABC三類物資區分以后，再權衡管理力量與經濟效果，對三類對象進行有區別的管理。對重點的A類物資要嚴格控制，采購時必須簽訂嚴格的采購合同，必須和供應商、潛在的供應商保持密切的聯系；必須把生產進度和采購進度與供應商的生產能力聯系起來考慮，以及時滿足生產的需要。對于B類物資的管理可適當放寬一些，可用選擇補充庫存制度進行控制。對C類物資的管理，可適當加大定購批量，提高保險儲備量，采用定量庫存控制進行控制，如庫存量等于或低于再定購點時，就補充定購，以減少日常的管理工作。
(二)訂購數量和時間
一次的訂購數量會影響到價格、運輸成本和庫存成本。如果預計今后的價格會升高，也許會采取提前采購的方法，以避免漲價的損失，但要計算一下庫存費用是否被低價格的好處所抵消。何時訂貨、訂多少貨，不同的方法有不同的采購成本。提前采購的數量可以超出本月需求，但不應超出未來某個時段的需求。如果價格逐月走低，逐月采購是好的。如果物制價格具有規律的季節性，逐月采購和提前采購可以混合使用。而準時采購策略(JIT)僅購買需要時的數量，不宜多采購。
(三)數量折扣
在現實中，采購方希望通過大量采購而獲得較低的價格，供應方因為規模效應也愿意為大量采 購提供價格折扣。在采購中是以較高的價格購買較少數量的物料，還是以較低的價格購買較大數量的物料，必須利用總成本的方法進行采購策略統籌。在保證質量的前提下，把安全生產放在第一位，通過數量的折扣使成批量的物資成為降低采購成本的一個亮點，是我們和眾多供應商打交道、進行價格談判的主要目的。
(四)訂貨數量分配
一般在大批量采購的情況下，訂貨量需要在幾個供應商之間進行分配。當采購員在采購重要的物料時，最好選2家，且訂貨量在2家之間不是以50％對50％的分配，以促進供應商之間的競爭。通過比質比價的招標工作，優勝劣汰而進行分配。這種采購策略在實際操作過程可能出現各種問題，應逐步用明確的“游戲規則”使之規范化。
三、挖掘采購成本潛力，以應對金融危機影響
篇9
一、政府采購運行中存在的主要問題
1.違規審批現象時有發生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施。現實中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規避公開招標和集中采購，一些部門游離于監管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規和規章制度的規定，影響了“制度效益”的實現，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經濟效果。
2.機構缺乏內部監督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監督人員監標；有的機構把自身經濟收益放在第一位，對采購程序等有關規定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發生的違法違規現象，放任自流。
3.照顧人情關系的現象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。
4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質量不僅關系到整個采購過程的合法性，也關系到整個采購項目質量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術要求等方面的內容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構的意見；有的專家對政府采購法律法規、規章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內容、評審規則缺乏了解，根據自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對供應商質疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應商的維權意識普遍提高，質疑和投訴不斷出現。有的政府采購機構和采購人對供應商質疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執法不力、利益驅動、責任意識淡漠。
6.政府采購欠缺節制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規范化的評估。在西方發達國家，納稅人參與監督的意識很強，不僅有監督政府行使權力的法律保障，更關鍵的是這種監督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節制意識。作為社會公共事業，政府采購節制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權益、廣泛接受社會公眾監督的基礎上才有可能成為一種真實。
二、政府采購行為的規范與完善
1.加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內容，也是政府采購制度有效運行和實現政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權，保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。同時，制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構監督考核辦法、供應商質疑處理辦法、政府采購監督管理辦法等，最大限度規范政府采購行為，盡可能地減少權力尋租。
2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執行政府采購制度的關鍵所在，是政府采購審批管理和操作執行的依據，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數額標準，充分體現出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規范財政部門的審批行為。
3.嚴格對政府采購機構的監管。集中采購機構要依法采購、注重規則，其它采購機構要合法經營、誠信服務。嚴格對政府采購機構的監督考核，要從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。從現代政府采購團隊文化建設的角度，結合誠信原則，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務。
4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門關”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經驗的審查。二是要把好“監督關”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關”，要制定監督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業道德規范、專業水平、執業能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優勝劣汰、動態管理的體制和機制。
5.加強采購隊伍建設，提高采購從業人員的采購執行能力。實現政府采購人員的專業化，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應注重公正道義素養、專業權威素養、信息吸納素養和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識的培養和提高。
6.重視監督檢查。強化職能監督、重視社會監督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監督機制，切實發揮有效監督的作用。特別是要注重培育納稅人的權利意識，使納稅人積極監督政府采購行為。來自納稅人的監督針對性強、效率高，能有效節約政府組織監督的制度成本，也是實現政府采購經濟目標和效益目標的有力保障。
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一、政府采購運行中存在的主要問題
1.違規審批現象時有發生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施。現實中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規避公開招標和集中采購，一些部門游離于監管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規和規章制度的規定，影響了“制度效益”的實現，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經濟效果。
2.機構缺乏內部監督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監督人員監標；有的機構把自身經濟收益放在第一位，對采購程序等有關規定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發生的違法違規現象，放任自流。
3.照顧人情關系的現象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。
4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質量不僅關系到整個采購過程的合法性，也關系到整個采購項目質量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術要求等方面的內容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構的意見；有的專家對政府采購法律法規、規章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內容、評審規則缺乏了解，根據自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對供應商質疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應商的維權意識普遍提高，質疑和投訴不斷出現。有的政府采購機構和采購人對供應商質疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執法不力、利益驅動、責任意識淡漠。
6.政府采購欠缺節制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規范化的評估。在西方發達國家，納稅人參與監督的意識很強，不僅有監督政府行使權力的法律保障，更關鍵的是這種監督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節制意識。作為社會公共事業，政府采購節制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權益、廣泛接受社會公眾監督的基礎上才有可能成為一種真實。
二、政府采購行為的規范與完善
1.加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內容，也是政府采購制度有效運行和實現政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權，保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。同時，制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構監督考核辦法、供應商質疑處理辦法、政府采購監督管理辦法等，最大限度規范政府采購行為，盡可能地減少權力尋租。
2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執行政府采購制度的關鍵所在，是政府采購審批管理和操作執行的依據，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數額標準，充分體現出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規范財政部門的審批行為。
3.嚴格對政府采購機構的監管。集中采購機構要依法采購、注重規則，其它采購機構要合法經營、誠信服務。嚴格對政府采購機構的監督考核，要從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。從現代政府采購團隊文化建設的角度，結合誠信原則，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務。
4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門關”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經驗的審查。二是要把好“監督關”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關”，要制定監督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業道德規范、專業水平、執業能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優勝劣汰、動態管理的體制和機制。
5.加強采購隊伍建設，提高采購從業人員的采購執行能力。實現政府采購人員的專業化，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應注重公正道義素養、專業權威素養、信息吸納素養和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識的培養和提高。
6.重視監督檢查。強化職能監督、重視社會監督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監督機制，切實發揮有效監督的作用。特別是要注重培育納稅人的權利意識，使納稅人積極監督政府采購行為。來自納稅人的監督針對性強、效率高，能有效節約政府組織監督的制度成本，也是實現政府采購經濟目標和效益目標的有力保障。
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集中采購是采購需求和采購規模的集中，可以說集中采購促進了采購規模化，提高了采購效率，提升了采購效益。 這些目標的實現離不開供應商的參與，如果只有需求方這一方在津津樂道自己的集中采購，供應商配合不夠成了需求方的獨角戲；或者參與的數量太龐大且參差不齊造成資源的浪費；那么集中采購是不會實現它的目標的，也背離了集中采購的初衷。所以，在集中采購模式下，探討供應商管理非常有必要，而且也必須去建立一套適應集中采購的供應商管理體系。
二、強化選擇供應商
（1）集中優勢資源，優中選優。2009年中石油集團公司對兩級供應商進行統一梳理數量共18000家，目前一級物資供應商2500家，二級物資供應商20000家。集團公司對供應商實行分等級管理，考評合格的分為A、B、C三級。A、B級物資供應商為主要采購供應商。按照A級物資供應商數量控制在總量的5%以內，B級物資供應商控制在總量的15%以內計算，A級供應商數量為1125家。這與集團公司副總經理喻寶才在一級物資授權集中采購會議上提出的統一供應商管理，要經過兩年左右的時間，實現1000家以內的供應商，能夠占中石油采購額的70%的要求，還有一段距離。與國外石油公司如BP公司相比，BP公司提出200個供應商占40%的采購額，1000個供應商占80%的采購額的做法，也有一定距離。所以，在集中采購趨勢下，供應商管理方面要進行優勢資源集中，使戰略供應商更加具有規模效益，更加具有成本優勢。
（2）適量的第三方評估。集團公司物資供應商管理辦法第十七條提出供應商管理部門依據權限可組織對申請準入的物資供應商進行現場考察，并據實形成考察報告。考察報告作為物資供應商評審的一項重要依據。現場考察應包括企業概況、生產設備和經營情況、質量控制、研發能力、產品實際使用情況等。第十九條 指出集團公司物資采購管理部組織成立一級采購物資供應商評審委員會和若干專業工作組。評審委員會由機關相關部門、專業分公司和所屬企業代表及相關技術和商務專家等組成。專業工作組由授權的專業分公司或所屬企業牽頭組建，成員由相關部門、采購及用戶代表和技術商務專家等組成。所屬企業供應商管理部門參照一級采購物資供應商評審方式，組織成立評審委員會和專業工作組，對本企業二級采購物資供應商準入進行評審。 （3）注重考量供應商的企業社會責任。一個負責的企業應該誠實守信，堅守道德標準，主動履行好經濟、環境和社會責任，做全球優秀企業公民。2012年集團公司公益投入9.36億元，包括扶貧幫困、支持教育、賑災捐贈、公益捐款、環保公益。其中包括我們集團公司西部企業熟知的“母親水窖”項目。集團公司的這些舉動就是向社會充分證明我們是負責任、信得過的企業集團。在集中采購下，我們注重考量供應商的企業社會責任，就是看供應商是否只追求利潤，而忽視自己應當承擔的責任。
三、注重發展供應商
（1）實現雙贏才能合作長久。2011年在上海石化舉辦了“主力供應商會議”，會議除了加強供需雙方的交流合作外，有一個亮點就是表彰優秀供應商。上海石化的領導在會議上稱供應商與他們風雨同舟、攜手同進，形容雙方之間的關系為“肝膽相照、榮辱與共”。這次表彰大會是中國石油石化行業供應商管理的一個縮影。供應商在提品和服務的同時成就了自身事業，供需雙方可謂是友情綿長，攜手同行，共鑄輝煌。在集中采購趨勢下，這種關系更應該強化，而不能放松。保證供應商的發展與我們的發展齊頭并進，提供給我們的永遠是最好的產品和服務。
（2）定期分析供應商的能力。按照生命周期理論，企業分為發展、成長、成熟、衰退四個生命周期。同時，不同行業不同產品不同地區，周期長短不同。根據這點，定期分析供應商的能力很有必要，為滿足企業的長期需求做到未雨綢繆。
四、加大海外供應商管理力度
（1）海外供應商要以制造商為主。2010年集團公司進口機電產品供應商目錄中海外供應商數量有1010家，作為工程技術公司，西部鉆探公司每年都在進口各種設備、配件及化工產品，涉及的供應商主要就10家，其中以商居多。有獨家，也存在同一產品不同的商，這里面就存在一定風險，有些商好幾家國外公司的產品，只搞，其余的產品服務了解不夠，在工程技術上不能給予應有的指導。如果在集團層次，與國外供應商簽訂戰略合同，分公司簽訂帶量合同會改變這一現狀。
（2）部分海外供應商必須培育成戰略供應商。海外供應商在長期的競爭中確定了自己獨特的優勢和地位，很大一部分具有壟斷或寡頭性質。尤其在石油行業，如康明斯、卡特彼勒、斯倫貝謝、哈里伯頓、通用電氣等等，如果選擇這些公司的設備，配件仍要從他們哪里采購，因為找不到第二家生產商，也不能貿然選擇別的國內產品進行替換，因為采購部門或工程技術誰都不想去冒險。在這種情況下，就有必要培育海外戰略供應商，采取不同的策略卻別對待。
五、結語
集中采購趨勢的加強本身就是對供應商的一次整合，因為隨著規模的增大、采購量的集中，必然需要采購成本的降低。如果供應商跟不上這一節奏就只有被淘汰。這也是適者生存法則的體現。在生存下來的這些供應商中，我們按照集中采購的需要，對供應商進行管理讓他們更加適應這一變化趨勢。除了價格這一考評因素外，質量、服務、供貨及時性等多方面都是集中采購趨勢下，需方要考慮的因素。供應商管理就應該圍繞這些因素展開，通過對供應商的管理，使我們選擇的供應商具有良好的企業形象、可靠的產品質量和可信賴的質量保證能力、完善的服務體系。最終使供需雙方長期合作，實現互惠共贏。
參考文獻：
[1] 趙琳琳，關淼.上海石化培育主力供應商開創供應新局面[J].石油石
化物資采購.
[2] 崔玉波.授權集中采購：在實踐中發展與應用[J].石油石化物資采購.
篇12
省第*次黨代會進一步明確了建設經濟強省、和諧**的偉大戰略目標，也為**經濟社會發展帶來了新的發展機遇。我們將把學習黨代會精神和開展“愛**、做貢獻、干成事、出亮點”活動作為當前和今后一個時期的重大政治任務，作為創建學習型機關的重要內容，努力用黨代會精神武裝頭腦、凝聚共識、指導工作，自覺地把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。
二是加強宣傳。
我們將進一步加大宣傳力度，為活動開展營造濃厚氛圍。利用財政網站、《**財政》、宣傳欄等載體，采取講黨課、舉辦培訓班、研討會等形式，認真抓好黨代會精神和“愛**、做貢獻、干成事、出亮點”活動的宣傳普及和教育，引導全市廣大財政干部職工進一步統一思想、堅定信心。
三是務求實效。
我們將嚴格按照活動實施方案的要求，進一步明確任務、細化分解、落實責任，創新工作思路和方法，強化督導檢查，大力改進工作作風，加強自身建設，積極推動活動的有效開展。
二、明確目標、狠抓落實，全力以赴做好各項財政工作
同時我們也確定了一個爭取目標：即全市全部財政收入增長23%，突破400億元大關；一般預算收入增長28%，突破150億元大關。為完成這一目標任務，我們將全力以赴抓好以下五項工作。
一是全力以赴抓收入
一方面，加強與相關部門的溝通協調，推進建立綜合治稅大格局，強化重點稅源管理，加強對重點行業、重點領域的稅源控管，密切關注收入進度，加大征收力度，堅決制止和糾正收入違規減免退庫，在防止虛收空轉的前提下爭取多超收，努力實現財政收入奮斗目標。
另一方面，牢固樹立“開放財政”理念，加強與上級財政部門的溝通銜接，加大跑辦力度，開動腦筋，多謀劃、多請示、多匯報，用足、用活、用好各項財政政策，為**經濟社會發展爭取更多的資金和政策支持。
二是全力以赴抓支出
認真貫徹國務院廉政工作會議精神，嚴格控制一般性財政開支，加強公務接待經費、因公出國（境）經費、公務用車購置及運行維護費用支出審核，確保重點項目支出資金需求。增強財政支出的均衡性與科學性，進一步加大牽頭協調、組織推動力度，找準癥結，采取有力措施，不斷提高財政資金使用效益，確保完成支出任務。
三是全力以赴抓預算
突出抓好預算編制工作，按照“保民生、保運轉、保發展、保重點”的原則，區別輕重緩急，有保有壓地安排項目。落實好綜合預算、零基預算、部門預算要求，在編實、編細、編準預算上下功夫，提高預算編制的科學化、精細化水平。加強預算績效管理，以“編制績效預算、實施績效評價、落實結果應用、實行績效問責”為重點，推進全過程預算績效管理。
四是全力以赴抓改革
牢固樹立“制度財政”理念，堅持用制度管錢，按制度辦事，最大限度地發揮財政資金使用效益。
第一，深化財政體制改革，用好并不斷完善支持工業聚集區和開發區發展的體制政策。
第二，深化政府采購改革。
繼續擴大政府采購管理范圍，強化政府采購制度體系建設，著力推動政府采購操作執行標準化管理和政府采購監管方式創新；
第三，深化國庫管理和投資評審制度改革。
進一步規范財政資金專戶管理，推進國庫支付業務制度創新，打造安全、高效的國庫支付業務新流程。建立科學的財政評審工作體制，不斷拓寬財政評審的職能和范圍。
五是全力以赴抓服務
牢固樹立“服務財政”理念。
第一，為領導服務。
切實為市委、政府當好家、理好財。繼續辦好“領導參閱”等內部刊物，充分發揮好參謀助手作用。
第二，為縣市區和市直部門服務。
針對上級的政策導向，以文化產業、水利設施、義務教育等為重點，積極協助市直部門和縣市區申報和包裝項目，為全市爭取更多的項目和資金。
第三，為企業服務。
真正為企業著想，替企業解難，給企業辦事。
篇13
部門至2019年成立以來，累計組織實施完成項目招標采購349項，招標采購金額達10190.99萬元。其中公開詢價240項，競爭性磋商102項，競爭性談判6項。基本實現招標采購零違規違紀、零投訴、零差錯。
同時，為促進文化集團及下屬子公司招標采購流程標準化、規范化管理，部門參照政府采購流程和制度，制定了相應的管理辦法。其中主要包括：《限額標準以下項目招標采購管理制度》、《工程招標管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標機構管理辦法》、《評標專家管理實施辦法》等。在項目招標采購過程中，我們嚴格按照管理制度進行采購活動，并在實施過程中針對實際工作情況對制度進行不斷調整完善，抓好制度執行，促進部門規范管理。
二、2020年和“十三五”時期亮點工作
一是逐步建立了公開、公平、公正、透明的集團公司統一招標采購平臺，統一由我們部門統一監管，避免了之前招標采購各自為陣，標準不統一，缺乏有效監督的現象；
二是參照政府采購模式，創造性地將限額標準以下招標采購方式逐步調整為競爭性磋商方式，目前已實行競爭性磋商全覆蓋；
三是提前編制招標采購計劃，使招標采購具有前瞻性，系統性，正確處理好規范與效率的關系；
四是針對招投采購文件的編制，從集團公司層面明確統一要求，以此固化基本規定，規范招投標文件的制作，嚴格按照相關法律法規要求進行集中、合理、規范采購；
五是建立了集團內部評標專家庫，并與專家簽訂承諾書，組織培訓等方式確保評標專家嚴守工作紀律，對于評標專家的抽取使用嚴格按照《海司評標專家管理實施辦法》的要求執行；
六是對招標前現場踏勘、澄清答疑、專家隨機抽取、開標、評標等全過程進行全方位監管；
七是建立全程錄音錄像的標準化的開評標室，終身留痕，抽查回放，依據錄音錄像及相關招投標文件，對評標專家的評標行為進行動態核查，對發現有礙公平的言行按照慣例辦法嚴肅處理。招投標結束后對相關資料進行匯編存檔，建立電子臺賬，隨時備查。
三、2021年和“十四五”時期形勢研判
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”時期社會發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。
對于我們部門而言，強化底線思維，樹立紅線意識仍然是主旋律。增強廉潔從業意識，提高拒腐防變能力，保證公司各項招標采購規范高效運行。同時要加強前瞻性思考，對招投標過程中可能出現的風險挑戰進行總結，在現有制度的基礎上，進一步完善集團內部招標采購制度，保證每一個程序有制可循。逐步樹立集團公司規范化、標準化招標采購形象。
四、2021年重點工作安排
一是進一步完善各項管理制度。在現有的管理制度下，結合各項法律法規和文化集團采購過程中實際遇到的各類問題，聽取各采購部門及子公司意見，進一步細化招投標制度，為后續的招標采購工作提供更好的制度依據；
二是加強對內部評標專家的管理，對內部評標專家定期進行政策宣貫、評標紀律培訓，提高內部評標專家的綜合素質；
三是進一步加強第三方服務機構的管理。建立健全供應商考核及獎懲機制，嚴格按照相關管理辦法，結合各采購單位的意見，不定期對項目第三方服務機構履職盡責情況進行督查，并對第三方服務機構服務質量進行評價，實行獎懲制度，充分調動了第三方服務機構的工作積極性，提升服務質量；
四是完善異議投訴處理機制，暢通異議投訴渠道，公布異議投訴電話，設置意見箱，網上設立舉報信箱，接受市場主體和社會公眾的監督。
