引論：我們為您整理了13篇農村公路建設管理范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
全面落實科學發展觀，服務于社會主義新農村建設，堅持“統一規劃、干部引導、村民自治、民主管理、民主監督”的運行機制，推進農村公路建設、管理、養護、運輸一體化發展，走科學創新型、資源節約型和環境友好型的發展道路，促進農村公路建設健康有效發展。
二、目標任務
今年將鳳凰村2.3km、李馥村2.2km、互助村2km的農村公路硬化，在“十一五”期間，到2010年底實現我鄉村村通公路的目標，其中60%的建制村通水泥路，基本形成農村公路運輸網絡，以適應社會主義新農村建設的需求。
三、具體實施步驟
1、成立李馥鄉農村公路建設工作領導小組。
組長由鄉長雷長春同志擔任，分管農村工作的副鄉長鄧仁慶同志任副組長，楊曉瓊、李彪、余小秋、雷全林、王光輝、吳平、曾杰、等同志為成員，領導小組下設辦公室，鄧仁慶同志任辦公室主任，負責日常工作。
2、宣傳發動。
按照總理在通江縣考察公路建設時的講話精神，即“公益事業要靠群眾自己議、自己定、自己干，農民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的像鄉村公路這樣的公益設施，不能算是增加農民負擔，農村公路建設要學會用民主協商的辦法”，利用院壩會、群眾會、廣播電視、標語等進行廣泛的宣傳，營造良好的輿論氛圍，充分調動廣大農民群眾的積極性，發揚“自己動手、豐衣足食、自力更生、艱苦奮斗”的光榮傳統和“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，尊重民意、愛護民力，形成農民群眾自愿改善公路通行條件的強烈愿望和強大動力。
3、群眾商議，民主決策。
農村公路在鄉人民政府的組織協調和縣交通局的支持幫助下，由村民委員會組織實施，村民大會討論決策。在實施中采取“村民自治、一事一議、群眾自愿、民主決策”的原則，堅持公開、公平、公正、透明，嚴格執行“四算”（即：修不修路，修多長，什么時候修，投資多少由群眾商議說了算）。按照“照顧大多數、群眾能負擔、大部分群眾滿意”的原則，堅決不修群眾不滿意修的路，不修群眾不參與修的路。
4、確定建設模式和標準。
通村公路建設承包不允許總體發包，宜采用包工不包料的形式，實行公示制度。通村公路基本寬度原則上不低于4.5m，特別困難路段不低于3.5m，路面寬度原則上不低于3.5m，特別困難路段不低于3m,并注意公路排水系統的完善及錯車道設置和必要的安全保障設施。
5、組建機構、定案審批。
通過召開村民大會，民主挑選成立宣傳動員組、資金籌集組、工程質量監督組和后勤供應保障組。建設方案由村民民主協商，村民大會通過后報鄉人代會審批。
6、資金籌措。
村道公路的建設應充分調動群眾已有的熱情，爭取做到資金籌措到位。
7、竣工驗收。
通村公路竣工后，需經縣交通局驗收合格方能投入使用，做到六不驗收，即：①沒有設計和預算不驗收；②寬度達不到標準不驗收；③沒有管護措施和公示牌不驗收；④排水不暢不驗收；⑤安全措施不完善不驗收；⑥質量不合格不驗收。
四、補助資金撥付與管理
1、通村公路建設資金撥付按照先建后補的原則，要求通村公路建設資金由村民委員會發動群眾多方籌集資金，達到工程建設所需資金的60%，并實行專戶儲存。縣交通局再下達補助計劃。
篇2
1.加強農村公路建設和養護管理的重大意義
1.1一是建設社會主義新農村的需要
從近幾年農村人口流動趨向和新農村建設的態勢,呈現出了“山上居民往山下移,山下房屋往公路兩側移,有經營能力的往小城鎮移”的“三移”現象。其遷移的導向主線是公路交通,如果交通便捷,那么改善農民生產生活條件,推動農村經濟和社會的可持續發展就有了保障。
1.2二是擴大內需,拉動消費的有效途徑
如果我們能夠因地制宜,打造科學經營農村的交通理念, 把農村公路建好管好, 一方面可以促進農村地區人口、物資、資金的合理流動,實現民富;另一方面,民富后,因為交通條件的改善,社會交流的進一步擴大,相應地刺激農牧民對農用工具、交通工具、住房質量等相關需求,從而牽動各條產業鏈,促進工業與第三產業的發展, 再反過來助推國強民富的發展進度。
1.3三是實現城鄉一體化的重要前提
通過交通的擴容體質,在農村地區充分利用公共財政陽光,加快農村公路建設,迅速形成車暢其流人暢其行的國、省、縣、鄉、村、組公路路網,從而促進網內人流、物流的健康有序大流動,真正實現城鄉一體化。
2.農村公路工程施工管理和養護中存在的一些問題
2.1施工管理方面存在的問題：
①一般情況下，施工管理必須要遵循正常的監督管理程序。但是一些施工單位，卻不遵守正常的程序，在施工人員缺少的時候，就緊急從其他地方調用人員或者臨時招聘人員，這樣使得新來的人員對現場的情況不了解就馬上參入到工程施工中，難以保證施工質量。從而工程質量就出現一些問題；
②在現狀中，一些農村公路修完沒多少年，就出現路面開裂，路面不平、路基沖毀等各種質量問題，有些甚至出現了塌陷，這些都直接影響著農牧民群眾的交通安全。這些問題的出現，在客觀上講當地政府財力有限，配套資金難以落實，這樣就造成了農村公路建設中，有些配套設施和必要的施工程序無法實現，在主觀上講最根本的原因就是施工質量不過關，所采用的材料不符合要求，或者是施工工藝和施工方法不符合要求，加之一般農村公路的修建，專業人員偏少，技術力量不夠也是導致質量問題出現的根本原因；
③由于受資金的限制，農村公路工程進行招投標，往往中標的一些施工單位實力都不是很強，自身的技術力量又比較弱，設備也不夠先進，如果機械設備不完善就會影響到施工的進行，如果材料不足，施工的進度就會收到嚴重的影響。因此，農村公路建設投資多元化，切實把當地政府的配套資金落到實處，在招投標中嚴格審查投標單位的實力和業績，施工單位必須要有先進的施工設備和技術力量，在施工之前就做好準備工作，確保開工后，設備能按時進場、技術人員落實到位。
2.2建設養護方面存在問題：
①建設和養護技術水平不高：農村地區的特殊性以及土地使用方面的限制，因為在公路建設過程中需要充分考慮到農田、河流以及村莊等方面的影響，使很多農村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎上進行建設，故在建設方案和技術指標的選擇方面都難以滿足基本公路建設規范的要求；另一方面，由于技術資金都是依靠各級政府按照標準進行補助，但是各地具體的標準不同，導致農村公路建設和養護技術水平參差不齊。
②建設和養護機制不完善：養護機制不完善導致了有些農村地區在公路養護水平較低，其表現為很多道路路面修護和危橋改造等公路養護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養護的農村公路變成了季節性的養護等，這在很大程度上影響了農村公路正常功能的發揮。
3.對農村公路建設管理談幾點建議。
3.1加強管理，做好技術服務和督導
①在公路建設中，交通部門要努力做好技術服務和督導工作，施工中要嚴格執行農村公路工程技術標準，建立完善政府監督、社會監理、企業自檢三級質量監督體系，設立工程質量責任公示牌，公開質量監督電話，暢通舉報投訴渠道，確保工程按時、按質、按量建設完工；
②要建立健全監督機制，把教育、制度、監督統一于公路建設每個環節，加大從源頭上預防和遏止腐敗的力度，杜絕轉包、違法分包和招投標中的暗箱操作，堅決治理工程建設中的商業賄賂，確保建設工程質量，努力把農村公路建成人民群眾的“放心工程、滿意工程”。
3.2做好農村公路建設管理與養護的科學規劃
①公路建設之前當地部門應該做好調研與實地考察工作，對公路建設地區的交通情況、地質條件、人口密度進行科學合理的分析，然后綜合多方面因素提出一個科學合理的建設方案。只有這樣才能在建設過程中既能保證質量又能夠有效避免不必要的浪費，使公路在使用過程中發揮最大的經濟效益；
②我們要優化設計的同時在施工過程中加強質量監督，防止出現偷工減料使用劣質材料的現象，嚴格按公路工程施工程序進行施工。待公路建成后必須加強對公路的管控，日常養護與路政管理有機結合起來，杜絕超載、亂堆亂放和違章建筑的事情發生。要想對公路進行有效管理，相關部門還必須加強監督以便能及時發現問題解決問題，保障公路的安全暢通和有效使用。
③在農村公路建設過程中盡量選用本地材料，這樣可以大大減少運輸費用，降低整體工程造價。此外，比如廢舊瀝青材料的使用還能夠提高公路質量，增加公路使用年限。
3.3堅持以人為本，力求和諧發展
①進一步完善質量保證體系和招投標辦法，建立工程質量責任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強監管，建設農村公路精品工程，樹立交通新形象；
②加大農村公路工程安全管理力度，進一步提高交通安全管理水平和工作效率；
③盡量利用老路，最大限度節約土地，同時保護好公路沿線的自然環境，努力建設生態型農村公路，實現可持續發展。
④注意公路景觀設計，應將公路線形、橋梁與沿線設施作為綜合建筑群體統疇考慮，采取與自然環境、經濟條件相適宜的技術對策。
3.4多渠道籌集資金，加快農村公路建設
①政府要打破傳統的單一投資模式，可以適當的動員社會力量來出資修路，采取政府出大頭、社會、企業等出小頭的投資方式，拓寬融資渠道，解決農村公路建設資金不足問題；
②統籌考慮干線公路和農村公路的建設資金，推行“以路養路”政策，將建設干線公路繳納的重點公路工程營業稅及收費公路營業稅等用于農村公路發展；
③利用冠名權、綠化權、路邊資源開發權等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業等社會力量投資農村公路；
④鼓勵企業和個人捐贈等，從長遠考慮，還可以將一些政府投資農業的專項款用于農村公路建設。
3.5加強對農村公路建設的技術與監管人員的專業技術培訓
加強農村公路建設施工單位工作質量意識培養，采取切合實際的可行性手段來監管施工單位；例如，我國現已完成的公路質量、缺陷責任期是一年，所以有的施工單位根本不在意質量問題，因此，應考慮適當地延長工程質量缺陷責任期，用延長工程質量缺陷責任期來制止施工單位對于施工質量責任的規避，來確保我國農村公路施工的質量。
結語：農村公路的建設是社會主義新農村建設過程中的重要一環，同時也是提高農村經濟水平統籌城鄉發展的重要舉措；而農村公路的施工管理，直接關系到了農村公路的施工質量和使用壽命，只有保證好施工質量和做好施工管理才能確保整個工程的質量。因此，做好農村公路的建設管理與養護工作具有巨大的現實意義。
參考文獻
篇3
Key words: rural highway maintenance and management; problems; measures;
農村公路線多面廣，與國、省道一樣，是組成公路交通路網不可或缺的重要部分，如同人體的毛細血管一樣，起到輸送和匯集作用。農村公路是區域經濟、社會交流的重要渠道，最直接地為縣、鄉鎮和農村的生產、生活提供服務。農村公路的整體發展水平對促進城市化發展、繁榮農村經濟、加強城鄉物資交流、方便人民生活起著非常重要的作用。
1．農村公路的重要意義
我國幅員遼闊，地理條件差異較大，現階段不可能實現每個縣鄉都通國省主干線公路。因此，作為公路交通路網重要組成部分的農村公路，是促進農村社會經濟發展的重要基礎設施。在某些地區，農村公路是主要的甚至是唯一的對外交流方式，直接影響著當地農村經濟和社會的發展，對農民的生產和生活水平起著決定性作用。由此可看出，對國省干線公路這些大動脈而言，農村公路就像毛細血管，起著非常重要的承上啟下作用。所以，要統一思想，提高認識，搞好農村公路建設，做好農村公路的管理和養護，不斷提高區域經濟的發展和人民群眾的生活水平。
2．農村公路存在的問題
2.1農村公路建設技術力量水平不一
近年來，隨著國家的大力支持，水利、發改、移民、扶貧等部門也都不斷加大農村公路建設的力度，取得了矚目的成績。在這種只要有建設資金任何部門都可以進行公路建設的形勢下，一方面農村公路規模不斷得到提高，另一方面也給農村公路按的建設管理帶來負面影響。帶來負面影響的主要原因是各部門對在建農村公路的標準要求不一，路基、路面工程沒有嚴格按照等級公路建設標準實施。有些水泥路工程只是在舊路上直接鋪設砼路面，沒有路基、擋墻、涵洞、邊溝等工程，容易造成建成后的水泥路面出現邊溝排水不暢、路面下沉等問題。另一個原因就是各部門在公路工程施工過程中的監督管理水平不一，對公路建設過程中一些關鍵質量問題的處理能力不足，容易造成公路建成后不久便出現質量缺陷，影響公路正常運營。還有就是各部門往往只負責實施建設，公路建成完工后出現無人管養、質量缺陷無人修補等方面的問題。
2.2農村公路的管理遇到瓶頸，傳統管理方式面臨挑戰
隨著農村公路的迅速發展，不少地方存在著“重建設輕管理”的問題。地方政府對農村公路的養護管理工作不夠重視，養護人員、機械、資金的不足致使只有少部分農村公路實現經常性養護和季節性養護，大部分公路則無法列入養護范圍。由于沒有得到養護，公路路況每況愈下，影響了公路的正常使用，公路的社會和經濟效益得不到充分的發揮。因此，解決好解決日益增長的農村公路規模與日趨嚴峻的農村公路養護工作這個新瓶頸，將是今后農村公路管理工作的重點。
規模不斷壯大的農村公路不斷給區域經濟的帶來發展，但落后的管理方式不再適應農村公路發展的需要，農村公路的管理方式面臨新的挑戰。交通條件的改善，使不少農村公路路段成為交通要道，車流量不斷增多。但由于農村公路建設標準低，路面較窄，部分路段為急彎陡坡或傍山險段，路況差，容易造成交通事故。這對目前單一由交通部門管理農村公路的管理方式來說，如何管理好這些農村公路將是一個嚴峻的問題。
3．農村公路建設與管理措施
3.1規范農村公路建設管理工作
針對目前農村公路建設水平不一的情況，各建設部門要進一步規范農村公路建設管理工作，確保農村公路建設有序、健康的發展。要不斷加強農村公路建設公開招投標工作，確保招標公平、公正、公開進行。各部門要不斷加強技術力量的投入，嚴格按照公路建設標準進行建設，做好農村公路建設的監督檢查工作，確保農村公路建設質量。要切實落實施工監理制度，加大農村公路施工管理的規范化、標準化、專業化。各建設部門可根據實際，會同交通部門解決農村公路建設過程中監督管理力量不足的問題。要加強農村公路規劃建設管理工作，要從全局考慮農村公路的規劃建設，不斷完善農村公路路網，提高農村公路的運輸水平。
3.2深入開展養護體制改革
現階段我國大部分的農村公路主要由交通部門來進行管養，要實現“有路必養”這一目標，養護體制改革勢在必行。一是要不斷深入落實養護責任制。要制定縣道、鄉道、村道三級農村公路的養護方案，由縣政府、鄉鎮政府、村委會及交通部門構成四個養護層級，要層層落實養護責任，落實養護資金。養護責任制的落實，可緩解目前交通部門養護工作壓力大的問題，可以將結束村道長期以來管理難的問題，甚至進一步解決屯級公路無人管養的問題，農村公路的管理養護需要全民共同參與, 這是做好農村公路管理養護工作必須樹立的意識。落實養護責任制，依靠政府部門和群眾的力量發揮能動作用，進一步提高養護覆蓋面，有利于提高群眾愛路、護路意識。二是逐步推進養護工作的市場參與進度，由養護公司負責農村公路的養護修補工作。市場機制的介入有利于提高養護工作的積極性、透明性。市場參與應先試點進行，總結經驗后廣泛推廣。隨著養護體制改革的深入，要做好改革過程中出現各種問題時的應對方案，同時要必須確保養護資金的專款專用，這樣才能保證農村公路養護的正常開展，確保農村公路得到正常養護。
3.3加強農村公路路政管理
農村公路路政管理工作要以“防為主，治為輔”的工作思路開展，堅決消除損害公路路產路權的違法苗頭。由于群眾愛路護路意識較低，違法案件治理很難開展，因此要以預防為主，堅決消除違法行為的發生。路政管理工作要切實落實日常巡查制度，對農村公路危險路段的警示標志、防護欄等安全設施要查缺補漏，確實做好安全生產工作，預防交通事故的發生。同時要做好各類宣傳，提高群眾愛路護路意識，預防超限運輸、侵犯路產路權行為的發生。同時由于路政管理工作涉及到執法行為，因此，路政隊伍要建立科學的執法監督制度，要定期向上級部門報告執法工作，主動、虛心接受人民群眾的監督。要依法辦理案件，定期組織開展執法評議考核，嚴格實行執法責任追究制度。
3.4農村公路建設管理應加強多部門協作
農村公路的建設與管理不只是公路交通部門的職責和任務，同時也涉及到國土、交警、林業等政府部門和人民群眾個體，是一個社會各界廣泛參與建設管理的社會系統工程。因此，各部門之間要相互合作、相互支持，要重視農村公路建設和管理工作的宣傳，為農村公路建設和管理工作建立基礎，打造良好氛圍。要切實加強合作，加強溝通，認真開展協同管理工作，提高農村公路交通能力，保證道路暢通，保障出行安全。人民群眾要充分提高愛路、護路意識，加強監督管理意識，共同把農村公路建設與管理工作做好，為社會經濟發展做貢獻。
4．結束語
篇4
農村公路包括縣道、鄉道和通往行政村的公路。市人民政府是縣級公路建設的責任主體，市交通局負責全市縣級公路建設、養護、管理等工作，對列入省“”農村路網建設計劃的項目，市人民政府委托市公路管理局作為建設業主負責項目的實施；各鄉鎮辦場區是鄉級公路建設的責任主體；各行政村是本村通村公路建設的責任主體。各責任主體具體負責項目實施中的征地拆遷、路基土方、資金籌措、前期籌備、建設管理等工作。市農村公路建設管理辦公室具體負責全市農村公路建設養護管理的日常工作。
三、統籌規劃，強化措施，加快農村公路建設
（一）堅持科學規劃。農村公路發展規劃要以方便農民群眾出行、提高農業綜合開發能力，增加農民收入為目的，體現城鄉銜接、聯片成網的原則，與村鎮建設規劃相協調，實現縣道、鄉道和村道的協調發展。要結合建設社會主義新農村對農村公路建設的需要，科學制訂農村公路發展規劃，并堅持按規劃要求指導農村公路建設。
（二）把握建設標準。我市農村公路建設標準為：縣道一般采用二級公路、鄉道一般采用等級公路。①二級公路路基寬度不少于12.5米，等級公路路基寬度不少于10米，通村公路路基寬度不少于6.5米；②通村公路路面必須采用水泥砼結構，寬度不少于3.5米，厚度不低于18厘米，強度不低于30號；其他路面公路的結構應滿足規范要求；③公路防護構造物及邊溝等排水系統應完善；④橋涵應達到規范規定的設計荷載等級和洪水頻率；⑤公路沿線尤其是危險路段應設置必要的交通安全標志及附屬設施。
（三）加大項目前期工作力度。一是嚴把施工單位資質關。凡進入我市農村公路建設的施工單位必須具備相應施工資質，有三年以上公路施工經驗，有足夠的施工設備和資金能力，有良好信譽。施工單位資質必須經市交通部門審核認可。市交通部門要建立施工企業信譽業績檔案，對在公路建設中不講信譽、質量低下的企業和個人列入黑名單，五年內不準進入公路建設市場。二是規范農村公路項目招標投標。凡列入省“”農村路網建設計劃的項目必須通過公開招投標選擇施工隊伍。通村公路造價50萬元以上的建設項目，應在經市交通部門審查合格的施工企業中通過公開競爭采取招投標的方式選定施工隊伍，上述招投標工作一律在市招投標交易中心進行。通村公路造價50萬元以下的項目由鄉鎮辦場區統一組織進行招投標，市交通部門加強監管，分村簽定施工合同。施工合同由市交通部門提供規范樣本，統一格式、標準、條款。三是加強農村公路建設行業管理。市交通部門要加強對項目計劃的審核、申報、下達的管理，負責對通村公路設計文件的審批，對農村路網項目審核后報上級交通主管部門審批。
（四）加強農村公路建設質量管理。市交通質量監督站要加強對農村公路建設項目質量的全過程監督，加大對工程要害部位、關鍵工序、重要隱蔽工程和主要材料的抽查力度，加強對源頭和施工過程的管理，及時糾正施工中存在的問題和質量管理薄弱環節，做到規范操作、限時服務。各鄉鎮辦場區要選派或聘請責任心強、敢于負責、懂公路施工的技術人員，監督農村公路建設質量，加強對施工現場的管理。各行政村要選派責任心強、工作認真的老干部、老黨員及群眾代表全候監督農村公路建設質量，及時制止和舉報農村公路建設中的違規行為。鼓勵社會各界和新聞媒體及人民群眾廣泛參與對農村公路建設質量的監督。
加大施工單位對工程質量的自檢力度，促進農村公路建設質量管理的良性循環。對農村公路建設過程中發生的質量或安全事故，要按照有關規定及時上報，不得隱瞞。
建立質量缺陷期和質量保證金制度。質量缺陷責任期為兩年，質量保證金為合同額的5%，質量保證金由施工單位支付，建設單位設立專戶管理。質量缺陷責任期滿和質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應返還給施工單位。
農村公路建設質量實行終身負責制和嚴格的責任追究制。農村公路建設質量納入部門和單位的年度目標考核內容，與管理干部和從業人員的工資獎金掛鉤。對、弄虛作假、違規操作造成工程質量問題的，給予政紀處分和經濟處罰；情節嚴重的，移送司法機關追究其法律責任。
四、建立長效機制，強化農村公路養護管理
（一）探索積極有效的農村公路管理養護模式。各鄉鎮辦場區可采取日常管理與養護維修分離、專業隊伍養護和群眾養護相結合及農村公路客運公司籌資管養等多種形式，努力提高農村公路管養水平，促進綜合效益的提高。
（二）落實農村公路管養專項資金。農村公路管養分日常管理和大、中、小修保養。年，市交通部門按縣道每公里3500元、鄉道每公里1000元、村道每公里500元標準落實專項資金，用于非列養農村公路的日常管理。市財政每年安排100萬元、鄉鎮辦場區按農村公路比例每年合計籌集100萬元，主要用于農村公路的養護工作。農村公路管理養護資金由市財政局設立專戶管理，農村公路管理養護資金在養護工程完工并經市交通部門驗收合格后，由市財政部門從農村公路養護專項基金中支付50%，另外50%由各責任主體自籌。
農村公路管養專項資金使用情況要按照政務公開和村務公開的要求，定期進行公示。農村公路管養工作與鄉鎮、行政村責任人工資獎金掛鉤。
（三）加強農村公路管養。農村公路日常管理按照責任主體分級實施，主要負責道路保潔、超限車輛管理、水溝疏挖、公路綠化管理、路產路權維護等。有客運車輛營運的農村公路可考慮由客運公司負責籌資管理。
農村公路的大中小修養護工作以鄉鎮辦場區為單位提出申請，經市交通部門審核后下達年度維修計劃，由鄉鎮辦場區通過公開競標的形式選擇有公路養護資質的專業隊伍施工。市交通部門每年分兩次組織檢查驗收。
五、積極籌措資金，保證資金使用安全
（一）落實補助政策。修建二級公路國家、省、市每公里補助50萬元；修建等級公路每公里補助20萬元；修建通村公路每公里補助10萬元。對年1月1日后修建的通村水泥路，市財政每公里另補助1萬元。
各鄉鎮辦場區要充分利用社會主義新農村建設在農田水利綜合開發、土地開發整理、水利配套工程、扶貧開發等各種國家補助政策，整合資金，整合項目，高標準修建通村水泥路。
（二）加大資金投入。鼓勵農村公路沿線受益單位捐助農村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集農村公路建設資金；鼓勵企業和個人捐款用于農村公路建設。充分發揮人民群眾修路建路的積極性，鼓勵群眾投工投勞參與農村公路建設。村級公路建設可采用“一事一議”的政策籌集建設資金，“一事一議”籌集的資金只能用于通村公路建設。
篇5
1.加快農村公路建設是建設中國特色社會主義的客觀需要。“要想富，先修路”，這是人民在實踐中總結出來的歷史經驗。加快農村公路建設不僅是農村現實情況所決定的，而且是建設中國特色社會主義的迫切需要，是立黨為公，執政為民的具體要求。
2.加快農村公路建設是全面建設小康社會的有效手段。全面建設惠及十幾億人口的小康社會，重點在農村，難點也在農村。農村能否完成建設小康的各項任務，對全國來說舉足輕重。要使農民實現真正意義上的小康，出路在于加快農業產業化進程，加快城鎮化進程，化資源優勢為經濟優勢。農村公路建設對加快農村人流、物流、信息流，優化資源配置，促進思想觀念的轉變和繁榮農村經濟起著至關重要的作用，其意義遠遠超過了公路建設本身。
3.加快農村公路建設是構建和諧社會的必然要求。目前，城鄉差距的擴大和農民收入增長緩慢已經成為我國社會經濟發展中的關鍵性問題。農村基礎設施落后、出行條件差致使城鄉間人員、物資交流不暢通，農民行路難，生活質量不高，這不公關系到農業現代化建設、農村經濟的繁榮和農民生活水平的提高，甚至關乎黨在農民心中的威望，關乎農村穩定的大局。加快農村公路建設，關注農村、關心農民，對于改善農村交通條件、滿足人民群眾出行需求、促進農村經濟發展具有重要的現實意義，而且對于我們貫徹落實“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會，推進城鄉一體化進程有著深遠的歷史意義。
二、加強教育和培訓,做好項目前期工作,是工程保質保量的前提
1.進行教育培訓,提高人員素質。定期召開地道站長、項目經理和技術骨干座談會,學習上級法規和文件,時常用重大工程事故進行警示教育,警鐘長鳴。利用冬閑時間,對工程技術人員進行培訓,聘請專家講課,內容包括法律法規文件、項目基本建設程序、工程管理、工程技術等方面內容;!建立項目崗前培訓制,項目開工前,由項目經理負責組織本項目所有參建管理人員、技術人員、工長、技工進行開工前培訓,內容包括工程事故現行教育、設計文件學習、施工組織設計和技術機械操作規程學習、安全教育等內容。
2.做好工程項目前期工作。嚴格標準確定年度項目計劃,嚴格編制程序和原則。按照規范和上級有關文件要求,結合地方農村公路具體現狀,對不同等級的路、橋分別制定項目最低建設標準,申報標準不符合規定的一律不上計劃。設計文件質量。設計文件是指導施工的權威文件,針對設計文件中可能存在的一些漏洞,應采取業主、監理、施工單位三級審查制,將問題解決在萌芽狀態。!招投標關。符合招投標條件的項目必須進行招標。為規范招投標工作,應聘請具有相應資質的招標公司所有項目招投標事宜,評標前隨機抽取參評專家,投標、資格審查、評標的各環節嚴格按照?中華人民共和國招投標法#進行,確保公平公正。為提高工程質量優良率,應規定:a投標人必須承諾創優質工程,實施合格工程禁入制;b冒用資質者給予5~10年禁入制裁;c招標價格要適中,堅決選擇信譽好能力強的隊伍。
三、農村公路養護管理的創新思路
1.通過公開招標確定養護隊伍。對農村公路養護管理通過公開招標的方式確定養護單位，在招標過程中對參與投標的單位進行嚴格的資質管理，選擇相應資質單位，在與最后中標者簽訂公路養護工程承包合同時，將路面、路基、橋涵、沿線設施、綠化等作為養護內容；在合同履行過程中，對養護質量及養護主要技術要求逐項進行檢查，實行獎扣兌現。通過招標投標試點，可使成本下降，建設和養護質量也可以得到提高，社會效益、經濟效益和競爭效益都比較明顯。
2.實行新型管理辦法，成立農村公路養護隊。對面廣量大的鄉道、村道，可結合各自實際采用季節養護、流動養護、義務分段養護、村民承包養護、委托養護等養護方式。以由于農民是農村公路的直接受益者，通過成立農村公路養護隊，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，實行民路民建、民養、民管、民享，有益于農村公路養護事務的健康發展。
3.養護市場化。實現管養分離，使農村公路養護市場化。可以把農村公路的養護管理以合同的形式承包給公路養護公司，農村公路的管理者嚴格按照合同驗收養護質量，這樣將有利于做好農村公路的養護工作。規范農村公路養護市場。公路養護市場建立后，公路管理部門負有建立完善公路養護管理制度的義務，以規范市場，建立統一公開、競爭有序的公路養護市場為原則，建立起一套與公路養護市場化相適應的公路養護市場制度、公路養護工程管理、評價辦法和檢驗制度，用以規范完善的制度，培育、規范、促進養護市場的健康發展。培育和發展農村公路養護市場。鼓勵公路管理系統所屬公路建設、監理、養護單位以及社會企業參資入股組建養護公司，建立資產獨立、自主經營、自負盈虧、自我發展的企業法人，使其逐步進入養護市場，公路管理機構原則上不再設立固定的養護隊伍。
道路的使用只有同科學的管理與及時、專業的養護相結合，才能獲得良好的效果。目前農村公路最突出的問題是建成后的養護管理問題。農村公路本來等級就低，抵御自然災害的能力弱，如果缺乏及時有效的養護，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。從建養并重的角度，農村公路養護問題必須得到足夠的重視。長期無人管養或不科學管養，都會造成農村公路的路況質量下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發揮其作用，也勢必造成建設資金的浪費。按社會主義市場經濟的要求，建立高效、科學的公路管理及養護機制已是一項重要的必須的任務。
[參考文獻]
篇6
根據國辦[20*]47號文件精神和《*省農村公路管理辦法》規定，實行公路管養分級管理，國、省道由國家投資管養，地方公路實行地方主體投資為主，交通部門適當補助的“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的養護管理體制，即縣道和農村公路主干道由區地方公路管理所負責管養，鎮（街道）、村級公路由鎮、街道和村（居）負責管養。
1、調整貴池區農村公路建設工作領導小組（另行發文），負責全區農村公路建設工作的組織領導，協調解決農村公路建設、管養中的重大問題。
2、區交通局、區地方公路管理所具體負責轄區內農村公路的建設、管養，其他職能部門根據各自職責，協助做好農村公路建設、管養工作。
3、各鎮街道設立農村公路管理站，掛靠社會事務辦公室，確定專人辦公，并落實具體辦公場所，業務上接受區交通局領導。管理站的主要職責：負責本轄區農村公路建設的規劃編制、計劃安排、統計報表、檔案管理、公路路政管理、養護道班管理，協調通村、通組公路建設中出現的問題，制訂并實施鄉村道路建管養的考核檢查。農村公路管理站下設養護道班，配備必要機械設備，由副站長兼任班長，另招聘3-5名工作人員；每個村明確1名村干部具體負責并按管養里程招聘若干名專職養路員，全面負責本轄區內的道路養護工作。招聘人員的工資和配備養護機械的費用由鎮、街道安排。
二、建立長效穩定的農村公路管養資金籌措機制
區農村公路養護經費按縣道和農村公路主干道由區政府在經費預算中安排，鄉道養護經費由鎮、街道按1000元/公里·年標準執行，村道養護經費按300元/公里·年標準執行。
1、區財政解決一部分。按現有農村公路狀況，區財政原則上在經費預算中安排公路養護經費100萬元，重點用于縣道和部分農村公路主干道的養護和農村公路周期性大中修工程以及因自然災害造成農村公路（橋涵）垮塌的搶修和維護。
2、交通部門籌措一部分。區交通部門每年統籌安排年計劃小機養路費30萬元，用于農村公路的管養和監管工作；上級交通主管部門的農村公路以獎代補資金全額用于鄉、村兩級公路管養；同時，加快農村公路改建步伐，提高農村公路等級。
3、鄉道養護經費在鎮、街道財政預算中列支，同時在財政經費中統籌安排一定經費用于養護道班人員工資、突擊養護及辦公經費等支出。養護人員工資由鎮、街道農村公路管理站按其制定的養護道班工作職責，統一考核、統籌發放。村道養護經費在村級財政轉移支付節余和村級集體經濟收入中列支。
4、區政府年終對鎮、街道的農村公路建管養工作進行一次綜合考評，對前五名的鎮、街道給予獎勵，對后三名的鎮、街道進行通報批評。
三、嚴格農村公路養護資金的管理和使用
篇7
本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉道和村道。
第三條農村公路建設應當遵循統籌規劃、分級負責、因地制宜、經濟實用、注重環保、確保質量的原則。
第四條農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責建設；在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。
第五條農村公路建設項目應當依據農村公路建設規劃和分階段建設重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規定的程序組織建設。
第六條農村公路建設應當保證質量，降低建設成本，節能降耗，節約用地，保護生態環境。
國家鼓勵農村公路建設應用新技術、新材料、新工藝。
第七條交通部負責全國農村公路建設的行業管理。
省級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內農村公路建設的管理。
設區的市和縣級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內農村公路建設的組織和管理。
第二章標準與設計
第八條各級人民政府交通主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農村公路的建設標準。
縣道和鄉道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準，特別是路基、路面寬度，應當根據當地實際需要和經濟條件確定。
第九條農村公路建設的技術指標應當根據實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。
第十條農村公路建設應當充分利用現有道路進行改建或擴建。橋涵工程應當采用經濟適用、施工方便的結構型式。路面應當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養護的結構。
第十一條農村公路建設應當重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。
第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應當按照國家有關規定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。
第十三條四級以上農村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔；其他農村公路工程的設計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經驗的技術人員承擔。
第十四條農村公路建設的工程設計，應當按照有關規定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。
第三章建設資金與管理
第十五條農村公路建設資金應當按照國家有關規定，列入地方人民政府的財政預算。
第十六條農村公路建設逐步實行政府投資為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。
鼓勵農村公路沿線受益單位捐助農村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村公路建設，鼓勵企業和個人捐款用于農村公路建設。
第十七條農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。確需農民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得農民同意。
第十八條中央政府對農村公路建設的補助資金應當全部用于農村公路建設工程項目，并嚴格執行國家對農村公路補助資金使用的有關規定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法支付或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。
地方政府安排的建設資金應當按時到位，并按照工程進度分期支付。
第十九條農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。
第二十條各級地方人民政府交通主管部門應當依據職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監管。
農村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。
任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農村公路建設資金。
第二十一條各級人民政府和村民委員會應當將農村公路建設資金使用情況，向公路沿線鄉（鎮）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監督。
第四章建設組織與管理
第二十二條農村公路建設用地依法應當列入農用地范圍的，按照國家有關規定執行。
第二十三條農村公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。
第二十四條農村公路建設項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標。
含群眾集資、農民投勞或利用扶貧資金的農村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。
第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應當加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監督。
省級人民政府交通主管部門可以編制符合農村公路建設實際的招標文件范本。
第二十六條對于規模較大、技術復雜的農村公路建設項目以及大橋、特大橋和隧道工程應當單獨招標，其他農村公路建設項目可以在同一鄉（鎮）范圍內多項目一并招標。
第二十七條縣道建設項目的招標由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織。鄉道、村道建設項目的招標，可以由縣級人民政府交通主管部門統一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導下由鄉（鎮）人民政府組織。
招標結果應當在當地進行公示。
第二十八條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應當選擇持有國家規定的資質證書的專業隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質量的條件下，可以在專業技術人員的指導下組織當地農民參加施工。
第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應當依法辦理施工許可；其他列入年度建設計劃的農村公路建設項目，完成相應準備工作并經縣級以上地方人民政府交通主管部門認可的，即視同批準開工建設。
第三十條農村公路路面和橋梁、隧道工程應當主要采用機械化施工。
第三十一條農村公路建設單位對工程質量負管理責任。施工單位對施工質量負責。
建設單位和施工單位要依據職責，明確質量責任，落實質量保證措施，加強質量與技術管理。
第三十二條農村公路建設項目應當建立工程質量責任追究制和安全生產責任制。
第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期一般為1年，質量保證金一般為施工合同額的5%。
質量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應當返還施工單位。
第三十四條農村公路建設過程中，發生工程質量或者安全事故，應當按照有關規定及時上報，不得隱瞞。
第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強對農村公路建設質量和安全生產的監督管理。
第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質量監督機構應當加強對農村公路建設質量監督工作的指導。
設區的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質量監督機構負責組織農村公路建設的質量監督工作。未設置質量監督機構的，可以成立專門小組負責組織農村公路建設的質量監督工作。
第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術專家或群眾代表參與監督工作。
農村公路施工現場應當設立工程質量主要控制措施的告示牌，以便社會監督和質量問題舉報。
第三十八條農村公路工程監理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監理組進行監理。有條件的，可通過招標方式，委托社會監理機構監理。
農村公路工程監理工作應當注重技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現場質量抽檢，確保質量，避免返工。
第五章工程驗收
第三十九條農村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。
省級人民政府交通主管部門應當對農村公路工程驗收工作進行抽查。
第四十條農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行。
縣道一般按項目驗收；鄉道和村道可以鄉（鎮）為單位，分批組織驗收。
第四十一條農村公路建設項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規定要求開通客運班車。
第四十二條農村公路建設項目驗收合格后，應當落實養護責任和養護資金，加強養護管理，確保安全暢通。
第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》，規定具體的農村公路建設項目驗收辦法與程序。
第六章法律責任
第四十四條違反本辦法規定，在籌集農村公路建設資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。
第四十五條違反本辦法規定，農村公路建設資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，停止資金撥付，對責任人依法給予行政處分。
第四十六條違反本辦法規定，擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。
第四十七條違反本辦法規定，未經驗收或者質量鑒定不合格
即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責令停止使用，限期改正。
篇8
在公路建設的過程中，施工材料的選用，正規的施工程序，以及工程的整體質量，都會給公路的實際使用期限帶來影響。在公路建設期間產生的損害，在以后的公路建設中都是無法彌補的。舉一個簡單的例子分析，如果在施工前期，三渣板塊材料選用不當，或者是在實際的施工過程中產生問題，將會造成板塊的斷裂。這在日后的養護工作中也是無法彌補的，隨著交通量的不斷變化，公路將會加快損壞。
在公路的使用階段，公路養護發揮的主要作用就是為車輛提供一個安全的行駛環境，同時盡可能地增加公路的使用期限。至于在公路使用過程中出現的各種病害，只能暫時，或者是小范圍地進行修補，這是無法從根本上解決問題的。公路養護質量的高低，無法徹底改變公路整體的質量，實際上，只是延緩了衰退速度。由此，可見，加強公路建設階段的質量只管重要。
2 農村公路建設與養護現狀
農村公路設計和建設過程之中存在諸多的問題，諸如：重視公路的建設而輕視了后期的養護管理、建設和養護的關系不協調、缺乏專業性的養護措施、技術團隊的能力難以達標、整個項目的投入力度不大、部分農村公路建設中存在較為嚴重的質量缺陷，等等。故后續的工作開展還應當從上述缺陷層面著手，制定出恰當的改進對策和改進方案。當前，針對農村公路建設和養護的環節是公路建設事業之中的關鍵環節，尤其是在西部地區的農村公路建設過程之中，還應當充分地結合當地情況和地質基本狀況等，進而采取恰當的措施實現建設技術的增強。
“重建輕養”是農村公路中普遍存在的問題。從領導到群眾一味地追求快速建設和大力發展，把建設當成是一項政績而忽視后期養護，養護跟不上導致農村公路常常出現“一年建，二年壞，三年毀”的狀況，農民的汗水自流了不說，政府籌來的錢也打了水漂，換來的還是農民的不滿意。基層養護部門沒有相應的高素質的養護技術人員，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，加之農村道路使用不規范，“三無”車輛較多，造成了農村公路的提前破壞。近年來，農村公路的路面等級逐步提高，油路、水泥路越來越多，亟需與之相配的養護技術人才及設施。由于受資金投入等條件的影響，西部地區農村公路普遍存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。一方面，施工方不按照規定程序和要求操作，給道路質量造成隱患；另一方面，驗收抽樣的隨意性。施工方為了通過驗收，使一些不合格的工程得以蒙混過關，從而產生農村公路建設中的豆腐渣工程。
3 建議及對策
根據上文針對我國農村公路建設過程中存在的主要缺陷進行細致的分析，可以明確今后工作開展的主要方向。下文將制定出完善的政策，為農村公路的建設與設計養護提供新的思路，力求確立出養護和建設之間的恰當關系，維持一種平衡的協調關系，加大投入的力度，提高農村公路建設和養護團隊的水準，真正意義上為我國的西部地區建設做出積極貢獻。
3.1 上級部門的支持
在農村公路建設過程之中應當有著足夠大的投入力度，相關主管部門也應當加強對工作的重視程度。應當從思想認識方面著手，加強對農村公路建設和養護重要性的理解，建立健全的建設體制，為工作的開展提供必要的指導方向和指導原則，重點加強施工質量。
3.2 采取農村公路建設及養護的新機制
建立健全和完善的農村公路建設養護資金籌集及管理體系政策，完善傳統的工作機制。在資金的籌集過程之中，應當在國家財力政策的許可范圍之內加強對相關地區的支撐力度，優先解決存在問題的地區，且有目的性的提升補助的標準。針對規范型的養護費用，則應當加強征收機制的建設，按照相關的原則，采取自愿投資的形勢，以加大養護工作的投入力度。而在資金的管理和使用層面之中，則應當加強相關主管部門的監督和控制，加強獨立的核算和會計審核，嚴厲地對不良現象進行打擊。
真正意義上實現成本管理和目標管理的規劃性建設，采取恰當的目標管理形式，真正意義上降低工作的成本，且有目的性的降低建設和養護的資金。
3.3 增強農村公路建設及養護隊伍的素質
加強隊伍的建設，切實地增強隊伍人才的素質，同樣是一個關鍵環節。在實踐的過程之中應當全面地推進市場化的工作原則，不斷地強化對農村公路建設及養護隊伍的建設，真正意義上實現專業化和社會化的工作目標。在養護工作中應當全面地實行崗位聘請制度，加強技術人員的工作組織，定期的進行技術培訓，不斷地吸引具有專業化技術的人才進入至農村公路養護隊伍之中，以增強隊伍整體素質。還應當加快農村公路養護的市場化進程，增強專業化、規模化和機械化的考核，通過嚴格的招標制度，鼓勵具有相關資質的企業參與至農村公路養護及建設工作之中。針對相關公路的建設，還應當從養護和管理的角度著手，對存在的問題進行切實的改進，以實現新的建設目標，為相關事業的發展開創出新的局面，使得我國的公路建設事業真正意義上實現質的飛躍。
4 結論
總的來講，在當前農村公路建設過程中，應當從本質問題角度著手，明確和制定出今后的改革方向和改革政策，以健全的理念使工作不斷地向前發展。正如上文所分析到的，農村公路的建設與施工成為了相關工作的重點，在具體的工作之中，不僅應當充分地結合地區現狀進行措施的制定，同時還應當重點分析當前農村公路建設和設計過程中存在的缺陷及不足，故工作的開展應當明確指導原則。綜上所述，根據對我國當前農村公路建設和設計的各個階段進行集中性的分析，從存在的問題本質角度著手。對今后的改進對策和改進的方向等進行了綜合性的探討，旨在以此為基礎，為更好地實現公路建設的新局面奠定基礎條件。同時，通過對農村公路建設和設計新思路的確立，力求為今后工作的開展指明前進的方向，為工作的進展指明前進的道路，且明確建設和設計環節中的重難點，更加有針對性地促進工作邁向新的高度。
【參考文獻】
[1]花屹，萬麗.淺議公共財政框架下農村公路養護資金問題[J].交通企業管理，2007（2）：22.
[2]向紅.多渠道籌集農村公路養護資金問題初探及強化農村公路建設資金管理的建議[J].財會通訊：綜合版，2007（5）：84-85.
[3].公路養護改革的必由之路――市場化管理[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2014（03）.
篇9
農村公路是農村重要的公益性基礎設施,農村公路建設是基礎,養護是關鍵,加強公路養護是公路建設成果的鞏固、完善和提高的延伸,是保證和維護公路質量,保障車輛正常通行發揮公路服務功能的重要環節。
一、我國農村公路養護現狀
在 “社會主義新農村建設”的政策推動下,我國農村公路建設迅速發展,路面等級和通達能力不斷提高,四通八達的農村公路網絡體系逐步形成,然而,在農村公路建設取得重大進展的同時,我們也應清醒地看到隨著農村公路的迅速增加,農村公路養護需求與養護能力之間的矛盾也越來越明顯。農村公路養護主體不明確、責任不落實、養護資金缺少穩定渠道等問題,使農村公路處于“無人管、沒錢養”的境地。暴雨等不可預見的自然災害過后,塌方的清理,擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等,都需要大量資金。維護與管理經費后繼乏力、力不從心。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路,無力將農村公路管理工作納入統一管理。基于我國農村公路養護現狀分析,為加強我國農村公路養護與管理,充分發揮農村公路的效益,建立農村公路養護管理體制和運行機制已迫在眉睫。
二、農村公路養護管理長效機制的建立
“三分建、七分養”是在長期公路工作中積累的基本經驗,對于農村公路來講,養護工作尤為重要。
1.要完善農村公路養護管理體制。必須建立相關的管理體制,完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確各級責任,擬定農村公路養護質量評定標準,和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養護責任書,明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現,以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好養護資金專款專用的審核工作。
2.要組建農村公路專業養護隊伍。農村公路養護是一項長期性、連續性的工作,要對農村公路實行長期有效的管理,必須建立一支強有力的農民養護工隊伍,落實日常養護人員,過培訓提高工人素質。明確責任,確保有路必養。農民是農村公路的直接受益者,將農民放到農村公路建、養、管的主體地位,縣級公路管理部門應做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,實行民路民建、民養、民管、民享,有助于充分發揮他們的積極性,也有益于農村公路養護與管理工作的健康發展。
3.要拓寬農村公路養護資金渠道。養護資金一直是制約農村公路養護發展的主要因素,足夠的養護資金是農村公路養護工作做好的前提。要對農村公路實行有效的養護管理,保障養護資金是關鍵。一方面,縣(區、市)人民政府是農村公路養護與管理的責任主體,負責籌集農村公路養護資金,指導和督察農村公路養護工作,并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面,拓寬籌資渠道,擴大融資方式。各級地方政府做好宣傳工作,鼓勵農民和沿線的機關單位參與到農村公路建設和養護中來,做到有錢出錢、有力出力。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各種企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。
三、農村公路養護管理的創新思路
農村公路養護管理應以新理念、新機制、新辦法,堅持“民主決策、民主管理、民主監督”和“一事一議”相結合,實行管養分離,推進公路養護市場化。
1.建立和健全專業養護、群眾養護、長年養護與季節養護、流動養護與義務分段養護等多種形式相結合的制度,使養護工作走上標準化、規范化、經常化。
2.對農村公路養護通過招標建立養護試點。養護通過公開招標的方式確定養護單位,對參與投標的單位進行嚴格的資質登記,與最后中標者簽訂公路養護工程承包合同,合同可分為兩類:一類是正常養護招標承包合同,以中標報價為準承包,金額一次包定,自負盈虧;另一類是損毀工程的修復、大中修工程等“一事一議”承包合同,“一事一議”項目必須事先報告調查、設計預算,后報局領導審批,按照“工、料、機加補貼”原則定價,再組織實施,最后驗收結算。養護承包期限一般為一年,承包內容與養護質量實行合同管理,將養護內容,路面、路基、橋涵、沿線設施、綠化等作為合同附件附于合同后面,對養護質量及養護主要技術要求逐項進行檢查,實行獎懲兌現。建立養護試點之后,養護體制改革平衡過渡,農民代表工身份順利轉換,養護成本下降,養護質量得到政府、群眾好評,社會效益、經濟效益和競爭效益都比較明顯。
篇10
(1)農村公路施工質量不達標
目前我國農村新建公路工程確實存在不少質量問題,主要表現為混凝土路面強度、厚度、平整度合格率偏低,有部分道路混凝土路面平整度合格率不足45%。路面厚度計劃為18cm,然而鉆芯實測不足16cm,有的甚至不足15cm;有些路段路線線形外觀不夠順暢。究其原因主要有兩點:一是原材料質量不過關。比如,有的碎石明顯風化,水泥強度不高,這些會直接影響到混凝土的強度指標;二是設計圖紙不規范。比如,有些已開工項目沒有畫出基本的路面縱斷面圖,給工程施工和工程監理都帶來很大難度。
(2)農村公路養護管理不到位
從公路管理部門目前的情況來看,其養護管理能力只能基本滿足主要干線公路,而無力兼顧農村公路的養護管理工作。因為,農村公路點多、面廣、線長,過于分散,增加了巡查和管理的難度。同時,隨著農村公路里程的延伸,損壞公路的行為也越來越多。目前,以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置來看,根本不能夠對農村公路實行全面的養護管理。
(3)農村公路管理資金匱乏
興建一條通村水泥白色路面,省市主管部門只撥補助資金,其余的資金還需要當地鄉、鎮、村自己籌集。因此,如需要再籌集一筆資金用于公路的日常養護就顯得力不從心。自然災害不可避免的會對公路產生損壞,暴雨過后塌方的清理,擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等,都需要大量資金。而這些資金從何而來呢?這無疑就限制了農村公路養護管理的正常運行。
(4)農村公路管理體制不合理
目前,農村公路的養護管理大多仍采用事業管理體制,養護經費依靠上級撥付,資金支付采用撥款方式,沒有全面推進市場化運作,不利于市場競爭體制的形成,嚴重影響養護技術的革新與管理機制的創新,同時也制約了養護質量的提高。
二、緩解我國公路管理矛盾的主要對策
（1）加強公路質量監督
針對我國公路點多、線長、面廣的特點,應建立一支農村公路質量督查隊伍,采用日常巡查、隨機抽查、專項督查、綜合檢查等方式,運用事前預控、事中檢查、事后復查等措施,加強巡查監督,認真履行職責,并通過現場辦公、技術指導等形式,嚴把竣工質量驗收關,重點督查參建單位的質量保證體系、合同履約情況,監督落實職責,加大各項管理制度的執行力度,及時有效地整改和彌補了公路建設中存在的質量問題和薄弱環節,切實提高公路建設質量,使農村公路整體質量穩步提升。
（2）健全公路養護管理體制
養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式,其中包括養護管理機構設置、管理層結構和人員配置等,還有一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。傳統的公路養護管理體制是計劃經濟的產物,已不符合當前經濟發展的需要,無法更好的適應公路養護管理發展的要求,嚴重制約了我國公路事業發展。為了健全我國公路養護管理體制,在工作中應注重于以下三個方面:首先應準確把握公路發展的特點,采取集中統一的原則。集中是指領導權的集中,要求必須實施嚴格的分級管理;統一主要是指對公路的養護管理要實行統一技術標準、統一評判標準、統一計量定額。其次是需要建設一支專業化的養護隊伍。只有技術能力全面、機械配套齊全、安全措施完備的專業化養護隊伍,才能及時準確的提供大量公路數據信息,為完成公路的正常養護和突發事件的公路養護打下堅實的基礎。最后需要建立科學的公路養護質量評判指標,并逐步完善公路養護管理數據庫,充分發揮“路面管理信息系統”及“養護維修工程專家決策系統”的指導作用;養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務指標轉變,對公路的使用能力與服務水平進行綜合的評價。
（3）堅持可持續發展的公路管理戰略
在公路發展中,要加強公路的配套建設和公路管理養護工作,促進公路管理的全面協調可持續發展。
1)加強公路配套工程建設
進一步完善公路附屬設施、安保工程和警示標志,促進公路管理的全面發展。首先是搞好附屬設施建設。對錯車臺、路肩、邊溝、護岸、綠化、亮化等設施進行全面建設。其次是配套安保工程。對公路坡陡、彎急、交叉點多的地方,要在危險路段設置防撞墻、防護墩等設施,提高安全通行能力。再次是要設置警示標識標牌標樁。要在公路沿線醒目位置設置標牌和宣傳牌,在交叉道口和危險路段設置警示標牌、標樁等設施。通過配套設施的建設逐步實現公路等級化、標準化、美化和亮化。
2)加強路、站、運一體化建設
目前,農村車輛嚴重不足,群眾乘車不便的問題仍然存在,公路的運輸效益和社會效益沒有發揮出來。應按照“路、站、運”一體化發展的原則,全面推進城鄉客運一體化進程,讓廣大農民群眾得到更多的方便和實惠。同時要積極發展物流貨運市場。支持物流貨運企業的發展,增強場站網點建設,建立農村貨運集散物流中心,走規模化、集約化的經營之路,進一步促進公路管理的健康協調發展。
3)加強公路管理養護工作
公路建設成敗在質量,長效在養護,“三分建設,七分管養”是公路養護管理工作的基本經驗。良好的養護管理是實現公路管理的可持續發展戰略的有效途徑。必須進一步完善公路管理和養護的長效機制,加強日常養護和路政管理,開展公路執法,維護路產路權,并積極開展公路養護管理“優秀路段”的評比工作,以點帶面,全面推進公路養護管理可持續發展。同時,積極開展機械化養護,進一步提高工作效率,轉變傳統養護方式,實現公路養護由粗放式向集約式的轉變,力求保障公路質量達標、安全暢通。
三、結語
總之，應深化公路管養體制改革,積極探索切實有效的公路養護管理方案,全面培養專業的養護人員,確保公路管理服務水平顯著提高,實現公路管理全面協調可持續發展。
參考文獻：
篇11
Key words: highway construction;quality control;problem analysis
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0048-01
0引言
工程建設是一個系統的工作,影響工程質量的因素很多,與工程質量密切相關的因素有上級政策、技術規范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質量及設計、施工、監理、業主、監督各單位的建設行為等。以下就幾個主要原因進行分析:
1前期工作倉促、深度不夠,造成決策失誤
農村公路建設項目一般規模較大,涉及面廣,其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型的生產過程,不同于其他商品生產,其規模大、投資多、生產周期長、使用周期長;
因此,統籌規劃,科學決策非常重要,應就項目的必要性、技術的可行性、經濟的合理性,及宏觀和微觀經濟效益,作出科學評估,應根據需要的服務水平確定農村公路的建設規模、標準、技術方案、施工工藝等技術指標,若立項不妥,決策不周,將會出現提前進行二次投資改造,不能發揮農村公路的規模效益,帶來很大浪費及嚴重后果。
2設計濃度不足
設計文件是工程建設的靈魂,是工程質量的龍頭,工程質量首先取決于設計質量。農村公路建設點多面廣,縣、鄉公路和大中橋梁主要由州交通設計院做設計,村級公路及小橋由各縣交通局自行設計。我局的工程技術人員較少,設計任務又基本上是一個接一個,且必須要按上級要求的時間完成設計圖紙上報,所以在設計時不能也沒有時間進行項目多方案比選。從全縣來看,目前農村公路路基路面防水、排水設計,防護工程設計過于簡單,甚至有部分工程因投資較少沒有排水溝和上擋墻的設計,對工程環境保護、景觀美化等設計更是缺乏經驗。
3施工管理經驗不足
由于行政管理體制和資金來源的不同,我縣進行農村公路建設的單位有發改局、扶貧辦、農辦(主要是機耕道)、民宗局、財政局等單位。項目管理水平有很大的差別,建設市場離規范化管理有一定距離。大型重點項目、領導重視的項目管理較好,中小型項目和地方籌資項目欠規范。管理工作不規范是影響農村公路建設質量的一個重要原因。建設項目的項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行項目法人制、合同管理制,項目法人即是單位法人,合同簽訂卻不按合同辦事(多是業主資金不足);有的項目未實行監理制,仍是內部監理、指揮部或領導小組領導下的監理,監理水平不高,力度不夠;有的建設項目沒有嚴格實行招投標制,有的不招投標,自己的項目自己干,仍存在自己設計、自己施工、自己監理、自己驗收、自已監督的“五自”工程。存在臨時、松散、短期的思想觀念,質量意識和合同意識相應淡薄。
公路建設對設計、施工、監理單位的資質要求不嚴,一些項目存在資質不符、越級承攬任務及工地現場人員、設備與投標書不符,出現一流中標、二流進場、三流施工的現象,有的甚至沒有資質也能進入建設市場。俗話說巧婦難為無米之炊,低價不可能出優質,優質工程的主要因素之一就是資金足額到位,而我縣農村公路建設的地方配套資金總是難以到位,往往壓低造價,給建設質量留下隱患。
4施工隊伍經驗不足
有的施工隊伍公路施工經歷較少。一無應有的筑路機械設備,二無懂行的管理人員,這對質量管理來說是個難題,沒有經驗就容易出問題。對施工前期的組織準備、技術準備、物資準備、現場準備不到位,在施工作業組織、施工進度計劃、施工調度、現場管理、技術資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心,致使工程管理處于混亂狀態,工程質量無法保證。施工力量不足有三種情況:一是沒有力量投入;二是對工程的難度估計不足,或是為節省開支,工程人員和設備投入不足;三是標段劃分太小,調運人員和設備的費用相應高一些,在一定程度上舍不得投入。
5質量管理體系不完善
5.1 較大項目的施工監理工作,多數是上面的監理單位承攬到工程后,在社會上招幾個稍微懂點工程的人員開展工作,人員素質普遍偏低,遠不適應交通基礎建設發展現狀;而較小項目的監理只能各縣任內部監理,未實行真正意義上的監理。
5.2 政府交通主管部門對監理市場主要是宏觀管理,多是對監理單位和人員的資質進行管理,對監理單位的行為,監理工作運行情況,監理工作成效等的動態管理缺乏手段,在法規、行政、經濟等方面,對監理單位的制約機制尚不完善。
5.3 目前我省交通建設工程質量監督站只有州級以上才有,工程質量監督手續的辦理和質量監督工作的開展很麻煩,不適應農村公路的發展。我們有很大一部份的工程項目沒有辦法辦理質量監督手續,致使政府監督工作開展有一定難度,應在各縣設置工程質量監督站,簡化質量監督辦理手續。
6趕工期造成工程質量失控
篇12
全面界定農村公路屬權、事權，對爭取省、市農村公路計劃修建、路面寬3.5米以上的農村公路，由鎮人民政府審核確認后，納入全鎮路網規劃，根據連接功能，實行分級建設、管理。
1、鎮區框架道路、工業園區道路，連接鎮與鎮（區）的等級公路，連接鎮與村或村與村之間的主要道路，由鎮負責建設。其中鎮區框架道路、工業園區道路由鎮實施管理養護。
2、除上述規定外的其它農村公路，包括村（社區）與組、組與組、組與農戶之間的農村公路統一實行轄區屬權，其建設、管理等工作由村（社區）負責。
二、明確建設、管理要求。
1、建設。鎮區道路、工業園區道路，連接鎮與鎮（區）的等級公路，鎮與村或村與村之間的主要道路，其建設由鎮組織實施，按照鎮級投資工程建設管理程序和要求進行，除上述規定外的村（社區）內農村公路建設，應報鎮人民政府批準后由村（社區）組織實施。村級道路建設標準應不低于四級公路標準，即路面寬度≥4米，路基頂寬≥6米，路面采用水泥砼路面，厚度≥15厘米，砼抗折強度≥4.0mpa，每側路肩寬度≥0.75米，道路兩側路肩綠化、路名牌、安全警示標志應同步到位，路邊溝和路田分家及時到位，工程竣工后由村組織自驗，經鎮農路隊驗收達標后辦理相關手續轉入正常的管理養護。
2、管護。農村公路管護要求：路面無破損、坑塘、堆積物，整理路肩邊坡，修剪路肩綠化，清除路肩雜草、雜物，保持路容整潔及路基的幾何尺寸，邊溝及排水系統暢通，路名牌、交通標志等防護設施完好。
三、加強農村公路建設管理工作的組織領導。
1、加強組織領導
鎮黨委、政府成立農村公路建設管理工作領導組，由馬軍華書記掛帥，陸愛斌鎮長任組長，段月祥、王志斌、許寧、陳建波、徐建、王正華為副組長，農路隊、財政、農經、紀檢監察等相關部門為成員。領導組下設辦公室，由徐建任辦公室主任，張兵任辦公室常務副主任，具體負責農村公路建設管理工作的牽頭協調、任務分解、組織推進、管護效果的督查考核。各成員部門要充分發揮部門職能作用，通力協作、統籌協調、密切配合，財政、農經部門負責與上級部門溝通協調、獎補資金的組織落實，農路隊負責對農村公路建設、管理工作的檢查指導，巡查督查、交辦、考核。紀檢監察部門負責對農村公路的建設、管理、資金管理等全過程監督。各村（社區）成立以支部書記為組長的農村公路建設管理工作領導小組，明確一名定補干部具體負責日常工作，有明確的建設目標和管護措施。
2、切實強化管理
各村（社區）要切實加強對農村公路的長效管理，杜絕“重建輕管”思想，制定切實有效的管護辦法，配備專業保潔人員劃段包干，落實責任，強化考核。管護人員對道路、路肩、綠化、安保設施定時巡查，每日對路面、路肩進行保潔維護，發現道路損壞要迅速回報，村（居）要及時組織修復、消除安全隱患。負責日常工作的村（社區）干部要定期（每半月不少于一次）對道路的管護情況進行督查、考核并形成書面記錄。各村（社區）要大力開展農村公路標準化整治工作，每年新創建標準化整治達標道路不得少于2公里（驗收標準詳見附表一）。
3、嚴格考核獎懲。
鎮人民政府對各村（居）農村公路建設管理工作實行百分制考核（考核細則詳見附表二），考核由鎮效能工作組牽頭，農村片長、農路隊、財政、農經、紀檢監察等相關部門參加聯合考核打分，每季度考核一次，按照20%、30%、20%、30%的權重計入年終考核，鎮政府根據年終考核結果對各村（居）實行以獎代補。
(1)獎勵
（1）全年農村公路建設管理百分制考核得分85分（含85分）以上的得基本分4分；
（2）全年新建農村公路各項配套設施到位經驗收合格的，每年創建標準化整治道路達2公里以上（含2公里）經考核、驗收達標的，轄區內農村公路做到隨壞隨修、管護到位的，根據核定的轄區內農村公路管護總里程獎2000元/公里。
2、懲罰
（1）百分制考核低于85分的每下降1分扣年終責任制考核分0.2分，同時扣獎補資金100元∕公里，低于75分以下的不予獎補；
篇13
為了確保農村公路建設的質量、資金使用及安全生產,首先,對各部門職責范圍,明確責任;其次,制定了一系列規章制度,通過用制度管理人、約束人的方法進行管理;再次,實行責任追究制,層層落實目標責任制度。各項目經理簽訂工程質量目標責任書,與施工單位簽訂施工合同、安全生產合同、廉政合同等,然后各部門再將責任層層分解,直至每個施工員、實驗員,使人人身上有責任,個個肩上有重擔,為規范管理創造條件。
二、加大前期管理力度
關于改建的農村公路項目多、里程短,審批程序比較復雜,為了確保前期任務能按期完成,要加大管理力度,定崗、定人、定計劃。在建設前期的勘測設計中,遵循“因地制宜,量力而行”的原則,充分考慮配套資金落實情況,把握好項目建設標準和工程造價。農村公路建設標準以改造三、四級路為主,鋪筑瀝青(水泥)路面,對建設條件困難、配套資金難以落實的項目本著“線型基本不變,充分利用原路,局部加寬改造,提高路面等級,完善排水安全設施”的原則建設。
農村公路改造前,原有舊路一般為砂石路面,舊路具有一定的強度,合理利用原有道路的強度能有效減小結構厚度,降低工程造價。在設計前,全面調查舊路現狀,摸清舊路面的結構,測量舊路的彎沉,根據掌握的舊路強度情況,將舊路面分別作路面基層、底基層使用。
在路基加寬方面:原路面達不到設計寬度時,采用單側加寬的方式進行,以保證拓寬部分達到符合規范要求的壓實度;若因故(如征地拆遷困難)不適合單側加寬,則兩側加寬。在舊橋涵利用和加寬方面:逐一進行反復調查、檢測、計算,充分考慮舊橋涵的強度和承載能力,在保證其結構安全和使用功能符合技術要求的情況下,利用舊橋涵或在原橋涵一側加寬至設計寬度。在確定路基高度時:應考慮舊路面的利用率,農村公路改建中縱斷面設計不同于新建公路,避免過分追求縱斷面完美的現象,減少大填大挖工程,在填土不高的路段可增加路面墊層、石灰改善土結構層厚度。選用路面材料時:遵循節約開支、就近取材的原則,充分利用周圍天然料源或工業廢料(如粉煤灰、礦渣)等資源。在排水設計中,對于流量不大、縱坡適中的路段全部采用自然的土質形式。若采用漿砌方式,水溝漿砌斷面尺寸采用60cm×60cm,40cm×40cm或30cm×30cm的矩形邊溝形式。對于擋墻護坡、高填方路段下部和浸水路基段采用漿砌防護,防止邊坡沖刷、水土流失等災害的發生。項目招投標時,實施“陽光作業”,在招標過程中,因農村公路改造多屬于補助資金項目,即使項目小、投資少也全部公開招投標。針對農村公路的小項目,要求施工企業的資格為公路工程總承包三級以上或同時具有公路工程路基、路面專業承包二級以上的施工能力,通過公平競爭選擇優秀企業。
三、強化工程管理
在近年來的農村公路工程管理過程中,不斷探索、尋求工程管理的好經驗、好辦法,確保農村公路的工程質量。首先,在工作初期召開工程質量會議,向各建設項目責任單位傳達省、州交通運輸部門對農村公路建設任務的目標要求,與各項目負責人簽訂目標責任書,實現質量與進度的目標責任制。其次,要求各部門要加大檢查頻率與力度,實施全方位監控。為了確保工程質量, 州交通運輸局和交通質量監督站進行不定期檢查等方法,對工程質量進行控制。業主辦實行日巡視、指導、抽查、月檢查、評比、獎罰等措施。鑒于工程任務大、項目十分零散的特點,實行業主代表監督制、項目經理負責制的模式,即形成“以線劃片,按線管理,分片監督,逐級負責”的管理體制,對優秀單位和個人進行重獎,對差的單位和個人重罰并通報批評,通過比、學、趕、幫、超,爭先創優,強化管理,保證了工程質量。
四、狠抓質量管理
為了實現交通廳提出的“三年不小修、五年不中修、八年不大修”的質量目標,要在質量管理上采取了六項措施:
(1)實行“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業自檢”的質量保證體系,工程在設計使用年限內實行質量終身負責制。
(2)加大源頭控制,把好材料關、試驗檢測關、路基壓實關、路面鋪筑關、施工工序交接關、施工資料完整關、工程竣工驗收關八道“關口”。
(3)嚴格質量控制程序,四個程序一個不許少。即開工前各施工單位項目部要在已建立的施工質量保證體系上,先提報告,監理審批,業主認可;每道工序完工后,進行自檢,提出工序自檢報告,報監理工程師進行抽檢;分部分項工程完工后,施工單位項目部自檢,并提出交工報告,由監理工程師驗收;對分項完工的分部工程,業主、監理工程師共同檢查驗收,符合要求方可簽字。
(4)嚴格現場質量控制,堅持每日對施工現場進行巡視。對隱蔽工程、混凝土拌和澆筑工程及其他重要部位、重要工序及工藝要拍照存檔;對工程設計變更,進行認真審查、核實,嚴加注意并記錄在案;監理人員全方位、全過程現場監理承包商的各項施工程序、施工方法和施工工藝以及材料、結構、配比;路面施工全部采用場拌機鋪;特別要對橋梁伸縮縫等重要部位與路面配合比加以現場控制;對上年已完工程全部實行回頭看,有質量問題要及時處理,決不遺留隱患,更不許造成質量事故。
(5)要求駐地監理辦配備部分試驗檢測設備,避免與施工單位共檢。遵照科學、嚴謹、負責的態度,深入現場,指導服務,不僅對各種標準實驗負責,還要抽樣檢驗。
(6)成立質量巡視組,專門查找質量隱患,對各施工合同段主要構造物及相鄰合同段交接處的中線、高程進行復核、控制。監理辦隨時派出監理人員,對承包人的各種抽樣頻率、取樣方法及實驗過程進行抽查,嚴格鑒定承包人的抽樣實驗結果是否有效,獨立抽檢頻率是否超過30%,重點巡視施工現場。
五、規范工程建設行為
在農村公路建設中,為了保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益,防止腐敗,確保工程建設健康發展,在工程招投標、項目設計變更、項目設備及材料采購、交工竣工驗收、項目分包等過程中,嚴格執行監督管理制度,設立舉報箱,州、縣交通運輸局紀檢組充分發揮管理監督作用,深入施工一線進行檢查、監督,使整個工程建設處于規范、公平、公正、嚴謹的環境中。
七、注重安全生產和環境保護
公路建設施工條件較差,安全尤為重要,為了把安全工作搞好,采取了行之有效的措施。
第一,建立安全管理機構,形成業主抓業主辦、業主辦抓施工及監理單位，施工單位抓施工隊的安全管理體系,建立健全各項安全制度,做到有章可循。
第二,提升安全工作“地位”,在與各施工單位簽訂《安全生產合同》中,把安全工作作為勞動競賽內容之一,與質量、進度、效益、廉政一樣參與考核和獎罰。
第三,加大宣傳教育安全力度,營造重視安全的氛圍,使安全意識深入人心。要求各單位切實提高“以人為本”的思想認識,積極開展安全生產活動,通過發放宣傳資料,增強安全生產意識,特別是對工程機械操作人員、運輸車輛駕駛人員、筑路機械操作人員以及其他帶有危險性工種的人員,教育他們要切實按照規范操作,提高自身保護意識,形成人人講安全、時時想安全,實現“要我安全”到“我要安全”的轉變。
第四,加強對工地施工材料、機械設備、材料倉庫、施工地段、危橋險路的安全檢查,發現安全隱患,及時采取措施處理。
第五,建立安全工作檔案,實行安全工作例會制度和定期檢查制度,分析安全工作動態,做到安全工作預防在前,不留隱患。
除注重安全外,還要求各項目實施單位,加強環境和生態保護,禁止隨意取土、棄渣等破壞沿路景觀、浪費土地資源的行為,推進公路建設與自然環境的協調發展。
八、強化資金管理
為規范農村公路建設資金的使用和監督,維護建設資金的安全完整,杜絕建設資金被轉移、挪用現象的發生,依據交通部《農村公路建設資金使用管理辦法》的有關規定,制定了適用本地區的《農村公路改造工程建設資金管理辦法》,所有工程支出必須符合有關政策和法定程序,嚴禁分包轉包;嚴禁材料與工程費捆起來結算支付;嚴禁將資金轉移挪做他用,做到專款專用,將有限的工程資金用到實處;嚴格履行計量支付手續,杜絕透支、空結現象。完善了各項財務管理制度,撥付工程款嚴格執行計量簽認制,即施工單位制表人、財務負責人、承包人簽字―駐地監理工程師審核簽認―監理負責人簽認―項目業主代表簽認―項目負責人簽認―財務部支付。
八、管理總結
雖然在農村公路建設中,各方下大力氣積極投入,加強管理,但仍存在一些問題,主要表現在:
(1)地方配套資金到位率較低、材料價格大幅上漲等問題,給工程正常施工帶來很大困難。農村公路建設資金除部分國家補助外,還有一部分銀行貸款和地方配套資金,目前地方配套資金到位率較低,加之主要材料(如鋼材、水泥、瀝青、碎石)的大幅度漲價,給工程建設帶來很大困難。
(2)征地拆遷無法解決,影響工程進展。縣際公路征地拆遷由地方政府負責,由于地方政府財政收入不能滿足工程征地拆遷費用,因此,許多改線路段征地無法解決,使工程被迫停工,公路拓寬路段拆遷無法辦理,使工程不能滿足設計要求,直接影響工程進展。
(3)舊路路基兩側拓寬施工難度大。由于原舊路多為等外級公路,路基寬不足6.0m,改造成四級公路后,寬度要達到6.5―7.0m,部分路段為了保證平面線型的順適,設計兩側加寬,原舊路土路肩和邊坡含水量偏大、密實性差,若挖除松土換填土,一側壓實寬度不足壓路機寬度,人工夯實進度慢且壓實度難以保證。
(4)由于農村公路建設資金緊,在設計過程中防護、排水設施不夠完善,在多雨季節排水不暢,水毀時有發生,造成部分路段沉陷、滑坍。
(5)個別施工單位施工組織能力較低,施工單位質量意識淡薄,現場管理和質量水平較差,造成工程進度滯后;個別監理單位監理力量投入不足,監理人員無證上崗、工作責任心較差、業務水平低等現象,不能有效地起到監理和質量控制的作用。
