引論：我們為您整理了13篇提升社會保障治理效能范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
(一)堅持不懈抓好常態化疫情防控，為轉型出雛型創造良好條件。
抓好疫情防控重點環節和能力建設。
健全疫情防控和風險化解機制。
加強經濟調節和政策儲備。
(二)突出創新核心地位，加快產業高質量發展。
大力培育一流創新生態。
加快發展新興產業未來產業。
推動基礎產業轉型升級。
加快智能化改造步伐。
促進文旅康養融合發展。
支持現代服務業創新發展。
(三)把握擴大內需戰略基點，主動融入國內國際雙循環。
積極擴大有效投資。
促進消費回暖升級。
推動外貿增量提質。
(四)堅定不移深化重點領域改革，持續釋放蹚新路動力活力。
實施碳達峰、碳中和山西行動。
深化國資國企改革。
促進民營經濟高質量發展。
創新機制推進太原都市區一體化發展。
深化財稅金融改革。
實施市縣轉型綜合配套改革。
加快構建開放型經濟新體制。
(五)深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。
推動農業“特”“優”發展。
實施鄉村建設行動。
深化農業農村改革。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
(六)推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提升城市品質和競爭力。
啟動實施城市更新九大工程。
加快推進大縣城建設。
(七)推動經濟社會全面綠色轉型，加快建設美麗山西。
深入推進“兩山七河一流域”生態修復治理。
鞏固拓展污染防治成果。
加快推動綠色低碳發展。
(八)持續用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質生活。
促進就業增收。
構建優質教育體系。
加快健康山西建設。
加大社會保障力度。
大力發展文化事業。
(九)深化“三零”創建和依法治理，為高質量轉型發展提供保障。
堅持不懈抓好安全生產。
推進更高水平平安山西建設。
加強和創新社會治理。
(十)全面加強政府自身建設，推動營商環境持續優化。
旗幟鮮明講政治。
建設法治政府。
打造“六最”升級版。
推進廉政建設。
狠抓工作落實。
2021工作措施報告小標題素材匯總二
(一)深入推進高質量發展。
1.加快提升自主創新原始創新策源能力;
2.加快構建現代工業產業體系;
3.加快實施鄉村振興戰略;
4.加快實施碳排放達峰行動。
(二)積極構建新發展格局。
1.全力落實京津冀協同發展重大國家戰略。
2.全力打造緊湊活力“津城”和創新宜居“濱城”。
3.全力推進國際消費中心城市和區域商貿中心城市建設。
4.全力提高對外開放水平。
(三)著力實施高效能治理。
1.堅決維護國家安全。
2.注重防范化解重大風險。
3.注重實施精細化管理。
4.注重提升智能化水平。
5.注重加強和創新基層社會治理。
(四)全面深化重點領域改革。
1.深入推進“放管服”改革。
2.深入推進市場化改革。
3.深入推進國有企業改革。
4.深入推進科技體制等改革。
(五)努力提高群眾生活品質。
1.進一步發展社會事業。
2.進一步提升市民群眾綠色幸福感。
3.進一步保障和改善民生。
全力建設人民滿意的服務型政府。
切實把政治建設擺在首位。
切實把法治建設推向縱深。
切實把能力建設抓緊抓實。
切實把作風建設貫穿始終。
2021工作措施報告小標題素材匯總三
(一)強化創新核心地位，加快建設國際科技創新中心。
著力打造國家戰略科技力量;
更大力度推動“三城一區”融合發展;
建設國際一流人才高地;
持續優化創新創業生態。
(二)高標準推進“兩區”建設，推動改革開放取得新進展。
推進高水平制度型開放;
大力支持金融業開放發展;
持續深化4.0版營商環境改革。
(三)大力發展數字經濟，構筑高質量發展新優勢。
加快數字基礎設施建設;
以數字化引領高精尖產業發展;
以供給側結構性改革引領和創造新需求;
全面推進智慧城市建設。
(四)堅定有序疏解非首都功能，提升京津冀協同發展水平。
開展新一輪疏解整治促提升專項行動;
高質量建設城市副中心;
構建更加緊密的協同發展格局;
(五)深入落實城市總體規劃，切實提高城市精細化管理水平。
做好城市總體規劃實施工作;
大力實施城市更新行動;
統籌區域協調發展;
深化交通綜合治理;
堅定不移打好污染防治攻堅戰;
提高基層治理效能。
(六)全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。
提升都市型現代農業發展水平;
開展鄉村建設行動;
千方百計促進農民增收;
鞏固拓展扶貧支援成果。
(七)進一步堅定文化自信，做好首都文化這篇大文章。
提高城市文明程度;
擦亮歷史文化“金名片”;
增強公共文化服務能力;
大力發展現代文化產業。
(八)持續改善生活品質，讓人民群眾更好共享發展成果。
全方位全周期保障人民健康;
不斷提升教育發展質量;
積極做好就業增收和社會保障工作。
(九)牢牢守住安全發展底線，確保首都和諧穩定。
毫不放松抓好常態化疫情防控;
提升城市安全保障能力;
推進平安北京建設。
(十)持之以恒加強政府自身建設，全面提升政府服務能力和水平。
強化政治引領;
嚴格依法行政;
篇2
1.工作認知與重視程度不足
在城鄉低保管理工作實踐中，很多社會保障工作者都認識不到城鄉低保檔案管理工作的重要性，對檔案管理工作缺乏足?虻鬧厥櫻?認為這是一項常規性工作，工作改進與創新空間比較小。在這樣的錯誤理念指引下，資金和人力資源都缺乏保障，工作人員在開展實踐工作中，檔案管理與保存也缺乏規范性，不利于城鄉低保總體工作水平的提升[2]。提升思想理念上的重視程度，是城鄉低保檔案管理的關鍵環節，如何突破思想和理念上的瓶頸，是一個重要的課題。
2.工作水平有待提檔升級
從目前城鄉低保檔案管理工作實際來看，雖然工作要求比較高，并且呈現出新的發展態勢。但是檔案管理人員的綜合水平仍有待提升，很多檔案管理人員不注重學習，無法適應當前工作的需求，成為了制約工作總體水平提升的瓶頸。基于此，尋求有效的人才引進和培養路徑，是提升城鄉低保檔案管理水平的基礎和保障，只有夯實人才基礎，才能充分發揮檔案管理作用，提升綜合管理層次，實現總體工作目標。
3.信息化水平較低
從工作實際來看，由于存在點多面廣，覆蓋群眾廣泛的特點，城鄉低保檔案管理較為復雜，工作總量較大，很多工作都具有較強的綜合性和體系性。但是，很多城鄉低保檔案工作人員由于不注重信息化建設，檔案信息化管理水平仍然較低，在這樣的情況下，不僅工作效率較低，而且容易發生管理失誤，給城鄉低保檔案的安全運營埋下了隱患。要提升城鄉低保檔案管理的科學性和穩定性，需要從信息化建設入手，提升城鄉低保檔案管理綜合水平。
4.檔案管理規范性有待提升
城鄉低保工作是重點工作，對規范性有著很高的要求。在城鄉低保檔案管理工作中，很多制度和流程都不夠規范，所以實踐工作存在規范性不足的問題[3]。在實踐工作中，城鄉低保檔案管理人員對于檔案管理創新缺乏足夠的認知，特別是沒有經過培訓，很多檔案管理人員按照傳統的工作模式開展工作，工作整體效能有待進一步提升。提升城鄉低保檔案管理的規范性，是讓檔案管理發揮作用的基礎和保障，對于提升城鄉低保檔案管理效果具有重要的意義。
二、城鄉低保檔案管理的優化路徑
1.注重理念上的創新優化
在開展城鄉低保檔案綜合管理過程中，要想提升檔案管理水平，首先要從理念入手，注重理念上的創新與優化。工作理念是工作改進的前提，要摒棄傳統的工作思維，主動適應當代工作形式，通過多種方式整合工作資源，提升檔案管理的綜合水平，在實踐中，很多檔案管理人員固守傳統的思維模式，忽視了創新對于城鄉低保檔案管理工作的重要意義，不注重采納和接受現代管理方法和理念，制約了總體工作水平的提升，從理念入手優化檔案管理路徑和體系，是強化城鄉低保檔案管理工作的核心。
2.構筑檔案動態管理體系
城鄉低保檔案管理直接關系到低保人員的利益，同時也關系到社會的公平與正義[4]。在開展城鄉低保檔案管理工作中，要摒棄傳統的靜態工作格局，開展動態化的管理工作，通過入戶摸排、了解情況、動態更新等方式，實現檔案的動態化管理，讓社會保障體系真正發揮作用，幫助那些真正需要幫助的群眾解決困難，同時也能減少資源的浪費，對于騙保等情況及時糾察，整頓工作體系，讓城鄉低保檔案管理工作真正發揮作用，提升社會治理綜合水平。
3.強化檔案管理信息化建設
隨著互聯網和大數據技術的發展，現代信息技術與傳統工作開始深度融合。城鄉低保檔案管理工作量很大，而且較為復雜，通過引入現代信息技術，可以減少人工操作的失誤，提升檔案管理的規范性和科學性[5]。在城鄉低保檔案管理工作過程中，要注重數據技術的應用與分析，通過多種方式提升工作的信息化水平，讓信息技術充分融入到管理過程中來，實現規范化管理目標，提升社會綜合管理水平。
4.注重檔案管理制度建設
在城鄉低保管理工作過程中，會產生大量的留存檔案，但是由于很多工作人員缺乏足夠的重視，相關制度建設也不到位，檔案管理總體水平相對較低。在這樣的背景下，要加強相關制度建設，明確檔案管理職責，提升管理的綜合水平。基于此，通過完善規章制度，可以讓整體工作有章可循，進而可以明確工作要求和工作目標，實現社會保障工作的規范化管理目標。
5.打造現代檔案管理人才隊伍
篇3
二、分析問題，認清形勢，準確把握人力資源和社會保障工作存在的問題困難和面臨的有利因素
從2011年的預期工作目標任務的落實情況和新時期、新形勢對人力資源和社會保障工作的新要求上看，我xx縣人力資源和社會保障工作有利因素與困難問題并存：
（一）有利因素分析。從國家、省、市發展戰略層次上和我xx縣經濟社會發展實際情況上看，我xx縣人力資源和社會保障工作有 個方面的有利因素。一是國家實施新一輪西部大開發戰略，給中西部地區帶來了難得的歷史發展機遇，為中西部地區實施“人才引智”工程構建了人才引進交流平臺，為有效地解決人才總量不足、層次不高的問題創造了條件。同時，也可以極大地緩解縣內就業再就業渠道狹窄，就業壓力大的問題。二是隨著黨和國家的支農、惠農、扶農等民生政策的貫徹實施，民生問題從政策面上得到了更為廣泛的關注，為進一步擴大大社會保障覆蓋面、提升社會保障能力提供了強有力的政策支撐。三是黨的十七屆六中全會的召開，為我xx縣建設社會主義文化人才，傳承善洲精神指明了方向。四是我xx縣“十二五”規劃明確的“六大戰略”的實施，在促進全縣經濟社會發展的同時，也有效地拓寬了我xx縣就業再就業的渠道，緩解了嚴峻的就業壓力形勢。五是隨著創先爭優活動的深入開展，我xx縣人事干部隊伍的履職能力、服務意識和綜合素質得到了較大的提高，為人力資源和社會保障工作抓落實奠定了基礎。六是縣委、政府的高度重視，為人力資源和社會保障工作的深入開展提供組織保障。
（二）困難問題分析。當前我xx縣人力資源和社會保障工作主要存在4個方面的困難和不足：一是人事人才管理有待加強。人才總量不足、規模小，項目、醫療、科技人才緊缺的情況較為突出；人才結構不合理，供需結構性矛盾突出；人才隊伍的綜合素質和履職能有待進一步得到提高和增強；不同程度地人才流失、流不住人才的問題需進一步加以妥善解決；人事人才工作經費支持乏力，人事人才管理信息化平臺建設滯后，人才引進難度大。二是就業和勞動保障力度有待加大。我xx縣工業、商業基礎相對薄弱，就業供需不平衡，就業再就業工作壓力較大；結構性就業難的問題突出，就業再就業人員的擇業、就業觀念有待轉變，機關、事業單位供大于求，企業無人問津的問題較為突出；勞動就業培訓機制、平臺不健全，技能培訓推動就業再就業的層次有待提高、效果有待增強；人才勞動力市場機制不夠健全、運行不夠規范。三是社會保障服務水平有待提高。社會保險覆蓋面還不夠廣，參保率、繳費率不高，統籌層次低、基金支付壓力大；社會保險擴面難，特別是流動務工人員、非重度殘疾人、貧困人口等特殊弱勢群體的社會保險擴面問題尤為突出；停產企業、改制企業改制前欠繳社會保險的情況普遍存在，社會保險清欠難度大；新農保參保形勢較為嚴峻，少部分群眾普遍存在參保意識差、壓力大、不愿參保的問題，特別是競聘上崗、以崗定酬、合同管理；四是規范事業單位專業技術崗位管理，完善專業技術職務結構比例控制管理機制。
（四）續繼提升社會保障服務水平。一是以宣傳貫徹《社會保險法》、新修訂的《工傷保險條例》為重點，積極宣傳社會保險政策，做好服務工作，協助企業參加社會保險工作。二是配合地稅部門深入參保單位，催收社會保險費，做到應收盡收，完成市及下達的收繳任務和清欠任務。三是繼續加強對定點醫療機構的管理。嚴格按照協議內容對其醫療行為進行考核。四是抓好城鎮居民社會保險統籌工作，引導城鎮居民積極參保，不斷擴大社會保險覆蓋面，重點抓好“藍印戶口”人員、被征地農民和五保戶、非重度殘疾人、貧困人口等特殊弱勢群體的社會保障問題。四是加大新農保政策的宣傳貫徹力度，不斷提高農村群眾參保意識，規范參保業務、檔案、信息管理。
（五）促進就業和勞動保障工作。進一步落實再就業優惠政策，切實促進就業和勞動保障工作。一是繼續加大就業再就業工作力度，積極開展就業再就業宣傳力度。二是繼續加強就業培訓力度，提升培訓層次。三是強化創業培訓和項目支持、開業指導、創業咨詢、跟蹤服務等措施，加大小額擔保貸款投放力度，扶持更多的人實現自謀職業或自主創業。四是繼續開展以針對性、實用性、短期性為主的職業技能培訓和創業培訓工作。五是搞好外出人員的勞務輸出前培訓，提高他們的素質和適應市場的能力。六是加大維權，整治用工單位不依法簽訂和履行勞動合同、逃避社會保險義務、克扣拖欠工資等問題。六是強職業技能培訓，加快培養一批專業化、高技能高素質的技能勞動者；繼續推進城鄉一體化就業，大力提倡并引導勞動者多種途徑就業，積極解決我xx縣勞動力就業問題，把城鎮登記失業率控制在4.2%以下。
（六）繼續加強社會保險體系建設。堅持以人為本，加強勞動保障信息平臺建設；認真做好社會保險業務經辦和服務工作，提高經辦效率和服務水平；以“七七工業園區”和私有企業、個體工商戶、靈活就業人員為重點，運用宣傳、勞動監察等手段，依法強力推進社會保險擴面、征繳工作，繼續鞏固城鎮居民醫療保險工作，建立、推進新型農村養老保險、失地農民工養老保險等制度，切實提高社會保險參保率；強化對社會保險基金的稽核監管，認真貫徹執行社會保險財務管理規定及相關的政策，繼續做好社會保險基金的管理使用工作，確保按時足額發放社會保險金，確保社會保險基金安全、有效運營。
（七）積極推進人事勞動法制建設。認真貫徹實施《公務員法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等人事勞動政策法規，進一步加大勞動保障監察力度；推進企業勞動保障守法誠信制度建設，發展和諧勞動關系，以規范農民工用工行為為重點，依法規范各類用人單位的用工行為，加強勞動合同管理工作，突出抓好中小型企業勞動合同簽訂工作，進一步完善勞動用工制度；深入開展勞動保障監察工作，切實加大對拖欠勞動者特別是農民工工資行為的查辦力度，認真處理好人事勞動爭議仲裁案件，切實保障用人單位和勞動者合法權益；完善勞動保障監察機構和隊伍建設，努力提高人事勞動行政執法人員的業務素質，推進人事勞動法制化進程。
篇4
圍繞建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，深入落實創業就業三年行動計劃，完善扶持創業和促進就業的各項政策，規范招人用人制度，努力穩定和擴大就業。一是著力促進重點人群就業。繼續全力做好以高校畢業生為重點的青年就業工作，加大對高校畢業生就業創業的扶持力度，健全高校畢業生基層服務保障機制。自治區將進一步增加政府購買公益性崗位數量，促進高校畢業生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業生就業，今年力爭實現高校畢業生就業13萬人以上。積極引導農牧民就近就地轉移就業和返鄉創業，增強轉移就業穩定性，農牧民轉移就業人數達到240萬人以上。加強就業援助，確保完成失業人員再就業5萬人，就業困難人員再就業6萬人。增強失業保險制度預防失業、促進就業的功能，做好化解產能過剩、企業兼并重組轉型過程中職工安置工作。二是著力加強職業技能培訓。完善落實培訓補貼政策，切實加強技工院校和職業技能公共實訓基地建設，深入推進特色培訓品牌創建活動，啟動實施農牧民工職業技能提升計劃，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓。三是著力推動創業帶動就業。進一步健全扶持創業工作機制，強化創業指導服務，完善小額擔保貸款政策，加強創業園區和創業孵化基地建設，深入推進國家和自治區級創業型城市創建工作。四是充分發揮家庭服務業促進就業的作用。把發展家庭服務業作為就業新的增長點，以推動社區服務中心建設為重點，繼續打造區域性家庭服務業公益性信息服務平臺，構建中心城市家庭服務體系，探索建立政府購買公益崗位和有償家政服務相結合的模式，增強家庭服務業吸納就業的能力。組織實施自治區家庭服務企業“百戶十強”創建活動，深入實施家庭服務業特別培訓計劃。五是強化公共就業服務體系建設。加大人才市場和勞動力市場整合力度，建立統一規范的人力資源市場。加強人力資源市場誠信體系建設和標準化建設，促進人力資源服務業發展。全面落實就業服務實名制管理和企業空崗報告制度，加強就業信息網絡建設，推進就業信息全區互聯共享，將大學生就業服務終端延伸到校園、社區，提高就業信息服務質量。
二、大力實施人才強區工程
加強統籌協調，整合各種資源，集聚多方力量，深入推進人才強區工程。一是完善人才政策體系。加快人才發展體制機制改革和政策創新，健全人才培養、引進、使用、評價和激勵機制，分類推進職稱制度改革。暢通引進高層次急需緊缺人才綠色通道，建立促進人才向基層、非公有制經濟組織、艱苦地區、生產一線流動的激勵機制。二是搭建人才工作平臺。加快人才資源信息庫建設，統籌落實國家專項人才計劃和“草原英才”工程任務，加強區域人才交流合作，認真落實京蒙、粵蒙人才開發合作協議。建設海外高層次人才聯絡平臺，推動引智成果示范基地建設。三是加強專業技術人才隊伍建設。圍繞重點產業發展，深入實施專業技術人才知識更新工程，進一步落實少數民族專業技術人才特培計劃，有針對性地引進和培養一批能夠突破關鍵技術、帶動新興產業、發展高新技術的急需緊缺專業技術人才。四是加強高技能人才隊伍建設。圍繞傳統產業轉型升級和發展戰略性新興產業，繼續實施高技能人才振興計劃和百名高技能人才培養計劃，加大重點行業和企業的關鍵崗位和緊缺職業技師、高級技師培養力度。
三、著力推進社會保障體系建設
注重保障和改善民生，堅持把完善社會保障作為民生工作的重要內容。一是完善社會保險政策。認真落實《社會保險法》及其配套法規和政策，進一步規范養老保險自治區級統籌和醫療、失業、工傷、生育保險盟市級統籌。從我區實際出發，探索建立城鄉養老保險制度銜接辦法，逐步完善被征地農牧民社會保障政策。研究制定困難企業和困難群體參加醫療保險政策，全面推進居民大病保險制度，繼續深化醫保付費方式改革，強化定點醫療機構監管，將醫療保險封閉運行企業全部納入社會統籌。研究出臺工傷保險條例實施辦法。二是不斷擴大社會保險覆蓋面。探索完善社會保險參保激勵機制，以非公有制企業職工、個體工商戶、靈活就業人員和農牧民工為重點，進一步擴大職工基本養老保險覆蓋面；以高風險行業、中小微企業、事業單位職工和農牧民工為重點，擴大工傷保險覆蓋面。三是穩步提高待遇水平。做好企業退休人員基本養老金調整工作。提高城鎮居民醫療保險財政補貼水平，城鎮職工和居民醫療保險政策內住院費用基金支付比例分別保持在80%和70%以上。探索建立大病統籌保障機制，將特殊困難大病重病患者目錄外用藥列入大病保險支付范圍。四是加強社會保險基金管理和經辦服務。建立和完善科學的征繳機制，強化基金內控管理，加強社保基金非現場監督，全面推行醫保監控軟件網上應用，提高基金使用效率，確保基金安全。加強業務基礎建設，開展網上經辦和柜員制服務，擴大標準化建設試點范圍。加快異地就醫信息平臺、管理平臺、結算平臺建設，實現參保人員區內異地就醫即時結算，拓展與區外重點地區異地就醫結算合作機制。
四、不斷深化人事制度改革
積極推進專業技術類和行政執法類公務員分類管理工作，穩妥、審慎地推進公務員聘任制試點。加大公開遴選力度，促進基層機關公務員向上級機關有序流動。研究建立公務員分級分類考錄試行辦法，以加強和穩定基層公務員隊伍為重點，完善基層公務員錄用制度，適當降低艱苦邊遠地區公務員錄用門檻，開展從優秀嘎查村干部、服務基層項目生中考錄公務員的試點工作。深入開展“公務員素質建設年活動”，加強公務員法定四類培訓、京蒙合作培訓和東西部對口培訓，擴大在線學習范圍，強化公務員職業道德建設和能力建設。做好公務員平時考核工作和公務員統計直統試點工作。不斷深化事業單位人事制度改革。認真貫徹落實事業單位人事管理條例，研究制定具有行業、專業和不同崗位特點的公開招聘辦法，進一步完善事業單位公開招聘制度。積極開展專業技術二級崗位聘用工作，進一步規范崗位設置管理。積極穩妥做好安置工作，改革干部安置辦法，確保年度干部任務圓滿完成。加強自主擇業干部的管理服務工作，認真做好部分困難企業干部解困維穩工作。
五、努力深化收入分配制度改革
積極推進機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，研究建立地區附加津貼制度。落實在旗縣以下機關全面實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，逐步解決基層公務員待遇偏低問題。結合事業單位分類改革，進一步完善事業單位收入分配政策。制定事業單位績效考核指導意見，充分發揮績效工資的激勵和導向作用。開展機關事業單位收入分配政策執行情況自查、督查整改專項工作。強化企業收入分配調控，貫徹落實自治區企業工資集體協商條例，健全企業工資決定和正常增長機制，合理調整最低工資標準，完善工資支付保障制度。
六、積極推進和諧勞動關系機制建設
嚴格執行勞動合同制度和勞動用工備案制度，實行勞動用工備案動態管理，依法規范勞務派遣，進一步提高勞動合同簽訂率和履約率。繼續開展和諧勞動關系單位及工業園區創建活動，全面推進勞動關系協調工作進社區，進一步加強勞動關系三方協調機制和隊伍建設。大力推進仲裁機構實體化和基層調解組織建設，創新仲裁辦案方式，加強裁審銜接，推廣使用仲裁辦案信息系統，提高勞動爭議處理效能。進一步加大勞動保障監察執法力度，完善監察執法服務措施，探索健全勞動保障監察維權綜合治理機制，開展突出違法問題專項整治，推進企業勞動保障守法誠信建設。建立自治區、盟市聯動舉報投訴平臺，推進勞動保障監察“兩網化”管理。進一步健全農牧民工工資支付保障機制，加強拖欠農牧民工工資問題綜合治理。
七、進一步加強基層基礎建設
積極推進基層公共服務平臺試點項目建設，加大督查力度，確保試點項目按時完成。加強基層公共服務平臺標準化建設，制定服務窗口、服務平臺工作考核評價辦法，提高基層窗口服務效能。積極推進信息化建設，以實施“金保工程”為依托，清理整合基礎數據，加快就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系等數據庫建設，實現信息系統對業務、人群的全覆蓋，完善網上辦事服務功能。深入開展與群眾利益相關政策的宣傳和解讀，做好政務公開、新聞宣傳和輿論引導工作，提升12333電話咨詢系統服務效能，實現自治區與盟市聯動服務。認真開展維穩風險評估工作，加強對事項、形勢的分析研判，進一步完善領導干部接訪、包案制度和重大問題掛牌督辦機制，切實做好矛盾排查和化解工作。
篇5
市人力資源和社會保障局是重要的民生部門，我們的工作，與人民群眾的切身利益息息相關。廉潔、高效、優質服務人民群眾是我們的工作要求。局屬單位和局機關各科室要結合“優質服務窗口”建設活動的開展和人力資源和社會保障部門行風建設，學習和推廣市勞動和社會保障監察支隊創建“全國優質服務窗口”的先進經驗，實行規范化、標準化、精細化、人性化服務，樹立人力資源和社會保障部門良好服務品牌。
在市直人力資源和社會保障系統開展“服務企業先進單位”、“服務群眾優秀工作者”評選表彰活動。
“服務企業先進單位”表彰在深入開展服務企業春風行動，幫助企業熟悉人力資源社會保障法規政策，指導企業構建和諧勞動關系，創造性地解決困擾企業發展的急需人才培養引進難的問題中表現突出的局屬單位和局機關科室。評選表彰的數量不超過5個。
“服務群眾先進工作者”重點表彰在就業服務、創業服務工作中表現突出的先進個人。表彰在“優質服務窗口”建設活動和人力資源和社會保障部門行風建設效能建設中表現突出的先進個人。評選表彰的表彰的數量不超過8個。
評選程序為局屬單位和局機關科室推薦，局評選辦到企業和服務群體中深入了解和征求意見，局評選領導小組最終審定。待11月底創先爭優活動總結時一并表彰。
二、深入開展優質服務大承諾活動
擬于10月下旬舉行局屬單位和局機關干部職工創先爭優作風建設經驗交流活動。會上，將請優秀代表（局屬單位各選派1名，局機關選派2名）交流學習心得體會，邀請市勞動和社會保障監察支隊交流“創建全國優質服務窗口”先進經驗，相互學習借鑒，進一步提高創先爭優作風建設思想認識，提升市人力資源和社會保障部門窗口服務總體水平。舉行市人力資源和社會保障局“優質服務大承諾”宣誓儀式，激發干部職工立足本質崗位，爭做服務基層、服務群眾模范的巨大熱情。
三、深入開展“轉作風，樹新風”活動
深入農村聯系點，結合該村十二五經濟和社會發展規劃，幫助做好產業發展規劃、人才支持、經濟發展項目扶持工作，構建市直部門幫扶農村聯系點工作長效機制。認真落實省紀委“四不準”規定和我市《關于重申“十條嚴禁”紀律規定的通知》要求，深入推進黨員干部違規打麻將、參與賭博等專項治理工作，努力培養健康向上、奮發有為的生活情趣。
四、深入開展“服務企業當先進、服務人才創楷模、服務群眾爭先鋒”主題活動
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勞動保障監察是人力資源社會保障部門依法行政的主要法律手段，是貫徹落實勞動保障法律法規最主要的措施手段，關系到勞動者、用人單位的切身利益，事關社會和諧發展與穩定。隨著經濟社會的發展，以及就業和社會保障形勢的日益復雜，一些深層次矛盾逐漸顯現，利益格局分化，利益主體多元，利益訴求多樣的態勢更為明顯，使得勞動保障監察的地位和作用更加突出、更加重要。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期。在當前的形勢下，突出表現為群眾就業和社會保障利益訴求日趨強烈，表達方式日益多樣化，勞資矛盾多發、群發，協調各方利益關系的難度不斷加大，一些用人單位用工意識淡薄，不簽訂勞動合同，拖欠職工工資、不參加社會保險等違法行為還時有發生，維護勞動者合法權益和協調勞動關系的任務仍然十分艱巨，勞動保障監察面臨的任務更加繁重。新的形勢和任務，對做好勞動保障監察工作，提出了更高的要求。各級各部門要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識新形勢下加強和改進勞動保障監察工作的重要性，切實加強組織領導，明確工作思路，完善工作機制，圍繞中心，服務大局，認真研究解決工作中存在的問題，推動勞動保障監察工作持續健康發展，更好地維護勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧和社會穩定。
二、加快推進勞動保障監察“兩網化”建設
勞動保障監察“兩網化”管理工作，是推進勞動保障監察事業發展重要的基礎性工作，是轉變執法方式、提升執法效能的重要措施。各縣區要按照“兩網化”建設“三步走”發展規劃，結合本地實際，研究制定和完善“兩網化”管理工作方案，不斷健全與本地實際相適應的科學、規范、高效的勞動保障監察兩網化工作管理體系。加強基層公共服務平臺建設，進一步理順鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊職能，加強對鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊的監督指導，形成“覆蓋城鄉、統一規范、高效便捷”的監察執法信息和監控平臺，逐步實現勞動保障監察工作由被動反應式向主動預防式、由以城鎮為主向統籌城鄉的轉變。人力資源社會保障、發改、財政等有關部門要積極協調配合，將“兩網化”管理工作經費及裝備納入財政預算，為鄉鎮（街道）“兩網化”管理提供保證。要通過開發公益性崗位，從大中專畢業生中公開招聘并擇優錄用，來充實勞動保障監察協管員隊伍。定期開展職業規范、業務知識和信息系統操作技能等培訓，努力提高勞動保障監察隊伍的整體素質。
三、加強勞動保障監察執法機制建設
（一）加強勞動保障監察“一體執法”，提高執法效能。勞動保障監察“一體執法”是整合內部資源、提高執法效能的重要舉措，是服務企業發展，保障職工權益的具體體現。各縣區人力資源社會保障部門要堅持實施勞動保障“一體執法”，落實好勞動保障監察機構在提高社會保險覆蓋率、勞動合同簽訂率、解決企業欠薪欠費和規范用工行為等方面的執法主體地位和牽頭、協調作用，杜絕多頭執法、重復檢查，為企業發展創造良好的生產經營環境。通過勞動保障監察，實現大執法、大就業、大社保、大維權，切實維護廣大勞動者合法權益。
（二）加強部門協調配合機制，提高聯合執法能力。加強同公安、工商、住建、金融等部門和工會的溝通聯系，形成“上下聯動、相互協作、各司其職、各負其責、齊抓共管”聯合執法工作機制，增強協同作戰的能力，形成執法合力，提高執法效率。同時，進一步明確部門職責，建立協作配合的綜合治理機制。住建、交通運輸、水利等部門要發揮好職能作用，認真履行對本行業主管項目和企業的監管職責，確保各項防止拖欠措施落實到位，處理好建設領域拖欠工程款及企業拖欠農民工工資問題；公安部門要積極配合有關部門查處欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務等違法行為，妥善處置由此引發的，對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊；工商部門要依法對無證照違法經營主體進行取締；人力資源社會保障部門要加強組織協調，依法查處違反勞動保障法律法規的行為。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務、騙取社會保險待遇或者社會保險基金等，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過各部門共同努力，進一步推動我市勞動保障監察工作健康、科學發展，促進全市勞動關系和諧穩定。
（三）完善勞動保障監察監管機制，提高執法維權能力。人力資源社會保障部門要進一步完善勞動保障監察監管機制，建立健全各項監察執法制度，堅持“執法和服務、查處和預防、教育與處罰”的結合，充分發揮勞動保障監察日常巡查、書面審查、專項檢查、投訴舉報專查等不同執法方式的特點和作用，實現多種執法方式相互支撐和良性互動，提高勞動保障監察執法的科學性、針對性和實效性。一要充分發揮日常巡查和書面審查的基礎作用，提高源頭預防和主動查處的有效性；二要完善群眾來訪、來電、來信等舉報投訴處理措施，暢通舉報投訴渠道，提高舉報投訴案件查處效率；三要針對不同時期、不同領域存在的違反勞動保障法律法規的行為，組織開展專項檢查；四要加強重大勞動保障違法案件和的查處，各級政府對本行政區內重大勞動保障違法案件及引發的負總責，完善工作預案和應急處置機制，快速應對，依法查處；五要加大對侵害勞動報酬權益行為打擊力度，建立完善監察執法與刑事司法的銜接機制，對符合《刑法修正案（八）》規定拒不支付勞動報酬情形的案件，公安部門要依法處置；六要建立欠薪應急周轉金和工資保障金制度，不斷完善解決企業拖欠工資問題長效機制；七要建立舉報獎勵制度和重大違法行為社會公布制度，發揮社會和輿論監督的作用；八要加強企業勞動保障誠信制度建設，健全企業勞動保障誠信評價體系，引導企業增強社會責任，指導和幫助企業構建和諧勞動關系。
（四）完善勞動保障監察經費保障機制，確保監察執法工作順利開展。縣級以上人民政府要按照《勞動保障監察條例》的有關規定，將勞動保障監察辦公經費、辦案經費等列入同級財政預算，不斷改善辦案條件，提高勞動保障監察執法隊伍快速反應和應對群體性突發事件的能力，確保依法高效履職盡責，提高監察執法效率。
篇7
（一）搞好試點啟動，統籌城鄉勞動保障取得重大進展。城鄉就業模式和“七位一體”農民工工作模式。試點結束時，*縣城鄉勞動者新增就業3656人，9鎮5園區城鄉登記失業率3，較試點前下降1.5個百分點；農村富余勞動力轉移率90以上，較試點前上升5個百分點。統籌城鄉社會養老保險：根據××經濟社會發展實際，建立了“低水平、廣覆蓋、多檔次、相銜接”的新型農村社會養老保險制度，創新探索出全民社會保險的路子。組織12.58萬人參加新農保，征繳保費3.69億元。從17歲到96歲不同年齡段的人員都積極參保，勞動年齡內和超齡人員參保比達到2.4：1。全縣有3.88萬參保農民按月領取養老金，人均月待遇120元。統籌城鄉基本醫療保險：打破城鄉基本醫療保險二元制度模式，實現了城鄉居民基本醫療保險制度和經辦管理“兩統一”。將城鎮居民醫保和新農合制度合二為一，新制定了《*縣城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》；將原由衛生部門主管的新型農村合作醫療管理中心、民政部門的醫療救助職能整體劃轉勞動保障部門，城鄉居民基本醫療保險經辦工作實現了歸口和統一管理。*縣的醫保制度在實施不到一個月的時間里，全縣城鄉居民參保人數就達73.9萬人，為應參保人數的100。基層勞動保障公共服務體系建設：在39個鄉鎮設立了就業和社會保障服務中心、717個村61個社區設立了就業和社會保障服務站。面向全國招考了50名鄉鎮就業和社會保障服務中心工作人員，落實了873名村（社區）勞動保障協理員和居民小組勞動保障聯絡員，鄉鎮就業和社會保障服務中心的編制、經費全額納入政府管理，社區、居民小組協理員和聯絡員由政府出資購買服務。
12月上旬，由西南財大校長助理林義教授、川大和財大社保系主任蒲曉紅、胡秋明組成的專家組一行四人到*調研，對整個試點工作給予了高度評價：領導高度重視，宣傳發動充分，制度運行平穩，工作推進有力，群眾普遍歡迎，效果好于預期。
（二）突出就業援助，政策促進就業效應充分發揮。 （三）狠抓擴面征繳，社會保險作用彰顯。；將職工醫保封頂線由3.8萬元提高到8萬元，居民醫保封頂線由3萬元提高到7萬元（直接達到6倍），將補充醫療保險由15萬元增加到18萬元。三是提高統籌層次。今年4月，我市全面實行失業保險市級統籌。按照統一籌集資金、統一使用資金、統一管理資金的原則，失業保險統籌調劑功能顯現，確保14970名符合條件享受失業保險待遇人員待遇按時足額發放。為切實提高工傷統籌層次，依據《××市工傷保險市級統籌辦法》，出臺了系列的配套管理辦法，制定了實施細則，建立了預決算制度。四是積極解決歷史遺留問題。從2008年11月至2009年3月，全市按185號文件規定辦理了1.09萬名超齡人員的參保和待遇審批手續，征收養老保險費41078萬元，人均月養老金達到532元。認真做好破產、撤銷、解散城鎮集體企業退休人員基本醫療保險關系接續。大力支持企業改革重組，并有力保障職工社會保險合法權益。組織對廣旺集團代池壩煤礦、建平機電工業公司等企業破產中職工的醫療、工傷保險的清算工作，已清償到位醫療保險基金3818萬元。五是繼續推進醫療保險監管改革。淘汰了1家定點醫院和1家定點藥店，補招了2家定點醫院和2家定點零售藥店。新增定點醫院的醫療服務價格在物價部門規定的基礎上統一下浮達22以上，衛生材料進銷差價率、藥品進銷差價率以及新進藥店藥品價格進銷差價率均在1以內。六是加強基金監管。強化對基金運作全過程的監管，認真開展專項資金的現場檢查工作。對旺蒼、劍閣、元壩、利州等縣（區）的自查工作進行了現場監督檢查，全市社會保險基金無新的擠占挪用和違紀違規情況發生。七是開展了機關事業單位退休人員待遇問題調研。形成專題調研報告，并呈報市委、市政府主要領導決策。
（四）突出督查指導，勞動保障特殊政策全面落實。 （五）強化公共服務能力建設，災后恢復重建穩步推進。
將恢復重建作為促進勞動保障事業加快發展的良機，以基層公共服務體系建設為重點，在力度和速度上狠下功夫。一是強化組織領導。成立災后重建工作領導小組和災后恢復重建工作資金領導小組，抽調5名同志組建重建辦，負責處理日常事務。積極創新向上銜接溝通、與相關部門和縣區的互動互助、恢復重建督促檢查等機制，強力推進災后重建。二是高標準規劃設計。在發改、建設、國土等部門的指導下，結合統籌城鄉勞動保障，進行高起點、高標準的規劃，特別是對基層公共服務體系建設，在機構上合理布局，在職能上完善加強，在服務上規范提高。各縣區都編制了重建規劃，縣區按8000－12000平方米、鄉鎮按100－300平方米的規模落實了場地和資金，目前各縣區都已進入施工或準備階段。三是切實搞好培訓。邀請發改、建設、國土等部門，對全系統項目業主單位負責人和工作人員進行了災后重建專題培訓。四是加強督促指導。嚴格實行一個項目一位牽頭領導、一套工作班子、一張進度表“四個一”項目落實制度，全面推行局長－分管領導－科長－工作人員逐級負責、分線實施的“梯級管理模式”，對市本級的進展情況實行一周一通報，對縣區實行兩周一通報。五是打造規范樣板。按照機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”和機構名稱、基礎臺賬、規章制度、工作流程、服務標準“五統一”的要求，著力打造規范化示范服務中心，以此帶動全市的基層公共服務建設。六是積極爭取支持。主動向上匯報，多渠道籌集建設資金，爭取災后重建中央投資5.8億元，本年度可完成投資50以上。
（六）狠抓勞務輸出，農民工工作實現新突破。 （七）狠抓隊伍建設，全面提升隊伍整體素質。
一是認真扎實開展學習實踐科學發展觀活動。3月以來，緊密結合勞動保障工作的特點和實際，以高度的政治責任感、良好的精神狀態和嚴肅認真的工作態度，廣泛深入動員，堅持自學與集中學習相結合，深入開展統籌城鄉勞動保障專題調研活動，認真抓好查擺問題和整改落實，學習實踐活動取得了顯著成效，達到了學習理論、解放思想、分析問題、查找原因、整改落實、健全機制、增強責任感和使命感的目的。根據梳理的21條意見和建議研究制訂整改方案并通過電視臺和××日報向社會做出了公開承諾，整改措施全部落實到位，全局干部職工思想認識有了新的提高，工作作風有了新的轉變，工作創新和能力有了新的提高。二是進一步豐富“創一流”活動內涵，扎實開展創建活動。在抓好班子、帶好隊伍方面狠下功夫，認真分析研究干部職工思想動態，有的放矢地開展了有針對性的思想教育活動。通過落實民主集中制、開展民主生活會、參加幫扶村文娛活動，增強了領導班子團隊精神；通過開展登山活動、深入企業調研、參觀市容市貌、閱覽畫展、了解市情等活動，增強了職工的凝聚力和向心力，塑造了部門新形象。三是狠抓機關效能建設。把解決突出問題與建立長效機制有機結合，將制度建設放在效能建設的突出位置，作為重中之重來抓，做到了標本兼治、綜合治理。完善出臺了首問責任制、一次性告知制度、限時辦結制、黃紅牌制度、政務公開制、服務承諾制度、效能投訴制、執法責任制、行政責任追究制、考評考核制度等十項工作制度，初步形成了以制度管人理事的制度體系，通過制度規范、行為引導到養成素質，建立起了追求效能的工作運行體系。四是嚴格規范行政審批程序，確保依法行政。按照“兩集中、兩到位”原則，對涉及行政審批的事項按要求和做法進行了嚴格清理并規范了行政審批項目，制訂完善規范政務中心大廳勞動保障窗口辦結的審批管理方案，切實做到項目“七公開”，建立了行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政服務運行體制，更好地發揮了行政服務的效能。五是切實加強內部管理，扎實搞好綜合工作。深入推進黨建各項工作，切實增強勞動保障干部隊伍和職工隊伍的凝聚力和戰斗力；全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作；加強信息宣傳，營造良好的勞動保障輿論氛圍；做好綜治、維穩和應急管理工作，把不穩定因素消除在萌芽狀態；進一步健全完善內部管理制度，提升隊伍整體素質，樹立機關良好形象。
三、存在的困難和問題
（一）就業形勢不容樂觀，就業資金缺口大。雖然整體就業形勢保持穩定，但勞動力供大于求，勞動力供給持續增加和就業崗位相對不足矛盾較為突出，城鎮就業壓力與農村剩余勞動力轉移就業壓力同時存在。我市作為全省使用就業資金較好的市（州），今年在統籌城鄉就業、失地農民失業保險、培訓補貼等方面資金缺口達2億元。
（二）社會保險擴面征繳壓力巨大。雖然今年我市社保基金征收完成情況很好，但存在很多特殊因素，如超齡職工參保繳費，在征繳的基金中占了很大比例，而現在已停止實行這一特殊政策，今后也就不存在這一塊基金的征繳。受“5.12”地震和金融危機的雙重影響，參保企業的繳費能力明顯下降，一系列特殊扶持政策的落實，導致一些企業的繳費主動性減弱，加之因企業破產改制經費不足，企業保費的征繳困難。
（三）信息化建設嚴重滯后。就業服務信息功能的豐富性尚未充分挖掘和開發，就業服務信息系統性、整體性運作環境還未形成，不能滿足統籌城鄉就業發展的需要。信息化建設管理水平低，基礎管理工作薄弱，不能滿足社會保險各項工作開展。養老保險參保繳費人員詳細情況及待遇數據信息急需清理和規范，參保人員個人賬戶查詢、對賬工作不能開展。醫保業務經辦軟件開發滯后，設備老化，已嚴重不能滿足城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險業務經辦需求。
（四）維護勞動者合法權益任務繁重。目前，盡管整體執法環境已有所好轉，但不依法簽訂和履行勞動合同、逃避社會保險義務、不按時支付工資等問題在部分用人單位不同程度地存在，勞動爭議案件數量年年攀升，侵權案件不斷增多，企業改制所帶來的深層次問題日益暴露，處理的壓力和難度進一步加大。隨著《勞動合同法》《就業促進法》的實施，勞動保障侵權投訴量增加，勞動保障維權任務十分繁重，人手不足。
（五）勞動保障基層服務能力不足。基層公共就業和社會保障服務能力建設滯后。服務內容、標準不規范，服務整體水平有待進一步提高；服務手段單一、原始，導致整體效率不高。
四、2012年工作初步打算
2012年，是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會作出的戰略部署、促進城鄉統籌發展的重要一年，勞動保障地位和作用更加突出，機遇和挑戰并存。我局將繼續按照中央關于發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，爭取在新的一年里取得較大突破。
（一）基本思路
堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹中央、省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以保障和改善民生為目標，以全面推行統籌城鄉勞動保障為主線，以災后恢復重建為重點，以班子隊伍建設為抓手，著力完善工作制度體系，切實改進工作作風，狠抓落實，提質增效，努力實現勞動保障工作新跨越。
（二）主要目標 （三）重點工作及措施
1、做好統籌城鄉勞動保障全市推廣。在全市范圍內推行統籌城鄉勞動保障*試點經驗和成果。就業方面，按照城鄉勞動者均等化就業服務和大力促進農村勞動力轉移的總體方向，分項在全市穩步推開。新型農村養老保險方面，搞好已試點新農保制度與國家新農保制度的對接，并在全市全面推行。醫療保險方面，逐步完善城鄉居民基本醫療保險配套政策，規范經辦工作流程，建立起比較定型、穩定、可持續發展的城鄉居民基本醫療保險制度。公共服務平臺建設方面，結合災后恢復重建，建立起與統籌城鄉勞動保障相適應的管理制度和服務體系，全面提升勞動保障經辦能力，加快實現就業和社會保險服務的規范建設。
2、加強就業再就業工作。一是加快勞動力市場建設，完善統籌城鄉就業服務體系。加快市、縣人力資源市場建設并投入使用，逐步建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉勞動力統籌就業和穩定就業。建立專業性招聘會與綜合性招聘會相結合、城鎮吸納就業與農村轉移就業相結合的就業機制，實現勞動力資源的有效配置。二是大力開發就業崗位，促進城鄉勞動者充分就業。全面落實新一輪積極就業政策，圍繞“五類”群體，開展好“4050”人員、“零就業家庭”等就業困難對象的就業援助和社會保險補貼工作，積極開展有針對性的公共就業服務專項援助活動。三是以創業促就業為重點，全面落實再就業扶持政策。全面建立政策支持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作體系，努力開創全民創業的新局面。加強同財政、銀行等部門的溝通，充實小額貸款擔保基金。四是加強協調配合，扎實做好農民工工作。按照“七位一體”農民工工作模式和“1 4”統籌城鄉就業模式，擴大組織化輸出轉移規模。不斷創新培訓思路和培訓路徑，切實提高農民工整體技能水平。建立健全社會保障、維權救助和農民工公共服務體系。建立健全工商、稅務、信貸、土地等扶持政策體系，幫助農民工創業。
3、完善統籌城鄉社會保障體系。提升社會保險統籌層次。進一步完善養老保險市級統籌辦法，積極做好開展省級統籌的各項準備工作。以“金保工程”建設為依托，進一步加快信息化建設步伐。在養老保險統一制度、統一政策、統收統支的基礎上，不斷完善業務經辦流程和經辦事項及經辦標準。完成歷年個人賬戶基礎數據清理、采集、錄入、審核工作，建立市級集中基礎數據庫，實現全市范圍內的互聯互通，資源共享。鞏固現有成果，完善社會保障體系。繼續做好醫療、工傷、生育保險市級統籌工作。切實開展好醫療、工傷和生育等社會保險市級統籌工作，研究解決市級統籌工作存在的困難和問題，不斷提高我市醫療、工傷和生育保險抵御風險的能力。探索統籌城鄉居民醫保試點。按照醫改方案中關于“探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，并逐步整合基本醫療保障經辦管理資源”的要求，實現真正意義上的城鄉居民醫療保險制度和管理“兩統一”。
篇8
一、幸福指數的含義
幸福感是由人們所具備的客觀條件、需求等因素共同作用而產生的個體對自身存在與發展狀況的一種積極心理體驗,它主要包含三方面的內容:其一,它是人們對生活總體以及主要生活領域的滿意感;其二,它是人們所體驗到的快樂感;其三,它是人們由于潛能實現而獲得的價值感。幸福感是滿意感、快樂感和價值感的有機統一。從形式上講,幸福感是一種心理體驗,表現為客觀主體自覺或不自覺地自我反省,而獲得的某種切實的、比較穩定的心理感受;從內容來講,幸福感是人們所體驗到的一種積極的存在與發展狀態。
二、當前影響人們幸福指數提高的主要因素
改革開放以來,中國經濟發展取得了舉世矚目的成就,財富的積累為提高人民的生活水平奠定了強大的物質基礎,無論是人們的收入、就業、社會保障,生活水平、健康狀況、人際關系、個人事業成就感,生活的安全感和對工作的滿意度等等都比過去有了很大的提升,人們比過去擁有了更多的幸福感和更高的幸福指數[2]。我們認為影響民眾幸福感的主要因素有以下六大因素。
生存質量狀況。主要有城鄉居民人均收入、城鄉居民人均居住面積、城鄉居民恩格爾系數;社會基本保險覆蓋率、接受社會救濟比例、人身財產保護滿意率、社會參與率、居民消費價格(CPI)滿意率等。
身心健康狀況。主要有人均壽命、病死率、精神病發病率、食品衛生達標率、醫療狀況滿意率等。
婚姻家庭狀況。 主要有婚姻和家庭滿意度、離婚率、子女孝敬滿意度、居住方式滿意度、家庭成員數量滿意度、兒女就業滿意度等。
職業發展狀況。主要有職業滿意度、工作現狀和工作環境滿意度、平均工資水平、失業率、跳槽頻率等。
人際社會狀況。主要有對政府公共服務的滿意度、人際交往滿意度、對社會治安的滿意率、自身價值體現滿意度;群眾辦結率、群眾對黨和政府的滿意度等。
環境條件狀況。主要包括反映生態建設情況的森林覆蓋率、退耕還林情況反映環境污染和保護情況的環境污染綜合指數、單位能耗指標、環境治理達標率、生活垃圾無害化處理率[3]。
三、提高人民幸福指數,建設幸福之都的途徑和措施
(一)切實解決影響幸福感的最突出問題――貧富差距問題
提高全民幸福指數必須正確處理好全體民眾的利益關系。要適度調節收入分配和利益享受機制,要“保低”――保障并提高低收入者收入水平,“擴中”――擴大中等收入者比重,“控高”――調控過高收入,“打非”――打擊并取締非法收入,通過對壟斷行業收入、福利待遇過高,個別行業暴利經營、非法經營等影響社會公平的客觀因素進行合法調節,縮小收入差距,緩解社會矛盾壓力。同時,要把就業、社會保障、扶貧、教育、醫療、環保和安全等群眾最直接、最現實的問題作為民生之本、和諧之基提到重要議事日程。
(二)加強民主法制建設,增強廣大市民的主人翁地位感和成就感
加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、參政議政、政務公開等民利保障體系的建設,同時加強機關的作風建設、效能建設、廉政建設,積極推進政務創優工程,民主參與工程,切實做到體察民情,尊重民意、集中民智、匯聚民力、發揚民主,最大限度地調動好、發揮好、保護好人民群眾的主動性、積極性和創造性,切實提高人民群眾的成就感。要進一步強化公共管理職能,完善公共服務職能,加強政府自身建設,提高公務人員的整體素質。
(三)建設經濟強城,不斷提高廣大市民生活質量的滿意度
堅持發展是第一要務。沒有物質財富的積累和民眾可支配收入的提高,就談不上民眾的幸福感。大力發展經濟,不斷積累社會財富,是實現現代化的基礎和社會各項事業發展的前提,也是提高人民群眾生活質量的必要條件。要堅持以科學發展觀為指導,用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決工作中的實際問題,瞄準沿海經濟發達地區的先進水平,加快構建南部沿海經濟走廊,整合鋼鐵資源打造七大主導產業鏈,建好科學發展示范區,在富民強市中著力提高人民群眾的幸福指數。
(四)大力發展公益事業、強化社會保障體系,提高個體與社會的和諧融合度
致力于“幸福學”研究的芝加哥大學教授奚愷元在接受《望新聞周刊》采訪時說,“人們幸福與否很大程度上還取決于很多和財富無關的因素”。這說明,經濟越發展,非物質因素對幸福的影響就越來越大。國際經驗也明,在人均收入1000美元之后,人民對公共服務包括公共醫療衛生、公共教育、社會保障、環境、安全等方面需求會越來越迫切,反應也會越來越敏感。在加強社會治安綜合治理,維護社會穩定有序,廣大群眾擁有社會安全感的前提下,以創建全國文明城市為載體,以解決住房、看病難、上學難、工作難等“四難問題”為突破口,完善社會保障、救助、幫扶三大體系,大力推進安居工程、擴大就業工程、社保擴面工程、教育輔助工程、全民健康工程、誠信平安創建工程,努力提高人民群眾的安全感,健康服務水平,和諧人際關系,提升人民群眾對家庭、對工作、對生活質量的滿意度。
(五)形成幸福指數調查評價長效機制,持續推進幸福之都建設工作
要從長遠和戰略上關注和提升幸福指數,注重從體制機制上保障幸福長效。要建立制度,采用幸福指數對城鄉居民的主觀生活質量、不同地區或不同社會群體之間的主觀生活質量進行比較,目的在于對以往的發展思路與政策選擇進行評估,為現行政策的調整和未來政策的制定提供必要的依據。要將幸福指數寫入城市發展綱要,在制定發展規劃時,不僅要確定國民生產總值的預期目標,同時也要確定國民幸福指數的預期目標。要在探索中密切關注市民的主觀幸福感的影響因素,在實踐中不斷完善“幸福指數”的指標體系。
參考文獻:(下轉第99頁)
(上接第34 頁)
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一、加強社會建設是轉變經濟發展方式的迫切要求。
黨的十七大報告首次把“社會建設”作為與經濟建設、政治建設、文化建設同等重要的社會主義事業總體布局的一部分，提出“加強社會建設，全面改善人民生活”。這意味著，社會建設被正式納入國家發展戰略。在一定意義上講，我們通常所說的社會發展，主要是指社會事業發展和改善民生兩大方面。民生問題是人民群眾最關心、最現實的利益問題。關注、保障和改善民生，同我們黨的性質、宗旨和目標一脈相承。經過改革開放30多年的奮斗，我國經濟發展取得了很大成就，財政能力顯著增強，已經具備了加快社會發展的物質基礎和條件。這次應對金融危機，也進一步強化了我們的一個認識：越是在困難的情況下，越要注重社會發展。
二、加快發展社會事業，為轉變經濟發展方式增添強大動力。
發展科技、教育、文化等社會事業，可以為轉變經濟發展方式提供制度保障和良好環境。科技是第一生產力，是轉變經濟發展方式、實現可持續發展的關鍵。我國要努力實現科技重大突破和創新，為推動經濟結構重大調整提供新的增長引擎。教育是國家發展的基石，是人力資本形成的最重要的途徑。教育能直接為經濟發展提供大量高素質的人力資源和先進的科技成果，從而有力推進經濟發展方式轉變，提高經濟發展質量。反過來，經濟發展方式轉變對教育改革和發展提出新要求，直接影響教育行為和教育模式選擇。文化是一個民族的精神和靈魂。文化產業資源消耗低、環境污染小，是典型的綠色經濟、低碳產業，是轉變經濟發展方式的新亮點。我們要在重視發展公益性文化事業的同時，深化文化制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發展經營性文化產業，加快開拓文化市場。
三、注重保障和改善民生，為轉變發展方式奠定堅實基礎。
就業是民生之本，是第一位的民生問題。收入分配也是影響經濟發展方式轉變的重要問題。轉變經濟發展方式，必須擴大內需，特別是廣大居民消費需求。加快完善社會保障體系，是轉變經濟發展方式的重要方面和必然要求。要盡快建立和完善適合我國國情和經濟發展水平的、與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系，消除居民后顧之憂，促進消費需求穩定增長，推動國民經濟快速發展。
1．反腐倡廉，為經濟發展提供有力保障
要堅持圍繞中心，與經濟發展全局同步推進。把反腐倡廉建設貫穿于率先實現現代化、率先全面建成小康社會的“兩個率先”之中；嚴厲打擊腐敗，為經濟發展排除各種干擾；注重關口前移，把經濟領域的腐敗降到最低限度；主動貼近服務，積極營造經濟發展的良好環境。以作風建設和效能監察為切入點，致力抓好經濟發展的軟環境建設；開展專項治理，維護正常的經濟發展秩序。抓住影響經濟發展的突出問題，深入開展專項治理。
2．以治污減排促進發展方式轉變
長期以來，人們把環境保護與經濟發展看成是一對矛盾體，認為魚和熊掌不可兼得，在實踐中沿襲了“先污染后治理、治理趕不上污染”的傳統模式。新形勢下，如何走出一條以環境保護優化經濟發展的新道路，成為擺在我們面前的重大課題。
黨的十七大明確提出要加快轉變經濟發展方式，為經濟結構優化升級進一步指明了方向。面對新形勢，創新機制，勇于爭先，把治污減排的壓力轉化為推進發展方式轉變的動力，通過加快淘汰落后產能、關閉污染嚴重企業，降低污染物排放量，為未來發展騰出空間；通過完善環保基礎設施、加大污染治理力度，改善環境質量，吸引起點高、污染輕的企業，形成新的產業集群，提升了產業發展和城市建設的層次，增強了可持續發展的活力。治污減排，既要通過工程措施降低主要污染物的排放量，也要通過優化產業結構，從發展的源頭減少污染物的產生量。
3．為加快經濟發展方式轉變提供安全生產保障。
加快經濟發展方式轉變，將進一步凝聚“安全發展”共識，有力推動安全生產與經濟社會的同步協調發展，同時有助于從根本上解決安全生產領域的問題，提升安全生產和安全發展水平。因此，必須緊緊圍繞促進產業結構的調整優化，進一步加大安全生產執法和治理力度，淘汰落后生產能力；要緊緊圍繞促進傳統產業技術改造，實施“科技興安”戰略，加快推動安全生產科技進步，大力推廣新技術、新材料、新設備；要緊緊圍繞提升傳統產業、高危行業安全發展水平，切實加強安全保障能力建設，引導和促進企業安全管理規范化、安全行為標準化；要緊緊圍繞促進經濟社會的協調發展和生態文明建設、社會建設，切實加強安全生產法制、體制和機制建設，努力推動和實現安全生產的長治久安。
總之，轉變經濟發展方式，是一項長期任務，必須常抓不懈。我們要堅持用科學發展觀統領安全生產工作全局，在抓落實上繼續狠下功夫，切實加快經濟發展方式轉變和經濟社會的安全發展，從而推進我國全面建設小康社會。
參考文獻：
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二、認真履行職責
作為政府的職能部門，直接擔負經濟社會發展和改善民生任務工作職責，努力構建一個權力陽光、規范運行工作機制，是服務社會、服務民生的迫切要求。一年來，我們在提高優質高效服務，不斷促進政府行政職能機構管理和服務效率最大化等方面，作了大量的工作，不斷促使行政管理和服務公正、透明、高效、均等、段質，努力使機關效能建設，創建最優發展環境，依法從政，文明服務，促進社會和諧發展。
三、優質高效服務
1、全面推行政務公開，不斷增強政務工作的透明度和公正性，提高辦事效率，建立完善社會監督機制。
2、不斷拓寬和開辟就業渠道，積極引導改制企業下崗失業人員再就業，為企業下崗失業人員就業、創業尋求政策的扶持。
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加大對重點企業、重點人群的擴面力度。要在鞏固已有的社會保險擴面成果基礎上，將社會保障覆蓋的重點向非公經濟組織從業人員、開發區企業職工、農民工、靈活就業人員等重點企業和重點人群轉移，尤其是要將在城鎮有穩定收入來源和勞動關系的農民工，統一納入職工社會保障范圍，切實維護他們的社會保障權益。
激發制度的內生機制。要加快實現全覆蓋目標，必須進一步優化社會保障制度，堅持基本制度框架的統一與完整，在強化激勵約束機制的基礎上，適度擴大繳費基數浮動區間，增強對不同收入群體的繳費彈性，適當降低小微企業和低收入群體參加社會保障的門檻，減輕企業和個人繳費負擔，力求讓有參保繳費意愿的群體納入制度的覆蓋范圍。
進一步強化社會保障的政府責任。要合理劃分政府、企業和個人三方對社會保障的責任，依法加強并落實公共財政對社會保障的投入，擴大基金的收入來源，加強對各項社會保障基金投資運營的監督和管理，不斷增強基金的抗風險能力，在此基礎上適時適度降低各項社會保險費率，減輕企業和個人負擔，為將更多群體全部納入社會保障體系創造條件。
穩步提高社會保障待遇標準
實現社會保障更多更公平地惠及全體人民，必須穩步提高社會保障待遇標準，實現社會保障水平與經濟社會整體發展水平同步。2012年，全國企業參保退休人員月人均基本養老金達到1721元，職工基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用基金支付比例達81%，城鎮居民基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用基金支付比例達64%。總體來看，我國社會保障水平實現了平穩增長，但與經濟社會整體發展水平以及人民群眾的實際需要相比還有不小差距。實現社會保障待遇水平的平穩有效增長，仍然是完善社會保障體系的重要目標之一。
建立與經濟發展指標、人民生活水平緊密掛鉤的正常調整機制。使調整待遇工作正常化、機制化，避免不必要的人為干預，穩定社會預期，防止產生新的社會不公。要保持保障水平的基本穩定，重點是要消除因物價上漲引起的實際保障水平下降風險以及因社會平均工資上漲引起的替代率下降風險，建立生活性保障主要與物價、工資掛鉤，醫療性保障主要與醫療費用支出掛鉤的待遇增長機制，幫助廣大人民群眾克服經濟運行波動帶來的不利影響，穩定對未來生活的預期。
堅持待遇確定機制與待遇調整機制統籌考慮。多繳多得、長繳多得的激勵機制是繳費型社會保險制度的生命線。如果不能在待遇調整工作中貫徹這一激勵機制，那么通過計發辦法改革建立起來的政策導向就會受到沖擊甚至顛覆。近年來的養老保險待遇調整工作中，出現了諸如“晚退休不如早退休”等一些值得關注的不合理現象，這是對公平和效率的雙重破壞，要認真加以解決，避免引起逆向激勵。
夯實社會保障待遇的物質基礎。當前，最重要的是要盡快建立獨立于公共財政之外的基金管理模式，賦予社會保障基金作為社會基金所應具有的自主管理、獨立運營的法律地位，為社會保障基金保值增值創造條件，避免社會保障基金僵化管理而帶來的巨大損失，奠定社會保障可持續發展的物質基礎，從長遠上減少對于公共財政的依賴。
大力發展多層次社會保障體系。積極推進最低生活保障制度等社會救濟、社會福利制度統籌發展，積極發展企業年金、職業年金等補充性社會保險，鼓勵公民參加商業保險加強自我保障，使社會保障的獲得渠道更加多層次、立體化，進而提高社會保障體系的整體保障效率。
強化制度的公平性
實現社會保障更多更公平地惠及全體人民，必須強化制度的公平性，讓公平共享深入人心。必須保證起點公平、機會公平和規則公平，而不是結果公平。社會保障制度作為保障基本人權、促進公平正義的重要社會制度，更要把握好公平公正的準確內涵，從政策、管理、服務等多個方面，逐步消除歧視性規定和體制，盡快改善社會保障公共服務設施薄弱的現狀，為城鄉群眾提供人人皆可參與、人人同等適用的社會保障。
整合現有的社會保障制度。目前，僅在基本養老保障方面，我國對三種人群分別有三種不同的制度安排：針對機關事業單位工作人員的退休制度或養老保險制度，針對企業職工或城鎮從業人員的職工基本養老保險制度，針對城鄉居民的居民養老保險或新農保制度。三者在制度設計、待遇水平等各方面差異懸殊。目前，國家已經對城鎮居民和新型農村社會養老保險制度進行整合，決定在全國建立統一的城鄉居民養老保險制度，要求2015年全國實現制度統一，2020年前全面實現制度規范，同時對城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療的整合也提出了明確的時間表和路線圖。
統籌研究各項制度的待遇水平。中國統計年鑒相關數據顯示，我國企業職工平均養老金替代率是45%左右，事業單位和公務員的替代率80%～90%，城鄉居民養老保險的退休待遇水平最低，月基礎養老金平均不足100元，根本無法滿足基本生活需要。職業人群養老保險“雙軌制”以及職業人群、非職業人群保障水平差距過大問題，已經成為違背社會公平正義的一個重要問題。取消職業人群養老保險“雙軌制”并縮小職業人群與非職業人群保障水平差距，是縮小社會收入差距、實現社會公平正義的應有之義，有利于化解和平撫社會公眾產生的種種疑慮和期盼，促進經濟的快速發展和社會的和諧穩定。
努力實現不同社會保障制度之間的銜接轉換。日前，人力資源社會保障部、財政部印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，對城鄉居民養老保險和職工基本養老保險制度之間的轉換問題做出了明確規定，解決了參保人員特別是農民工在城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險之間的制度銜接問題，在建立更加公平可持續的社會保障制度的征程上邁開重要步伐。要進一步創新思路，積極探索其他制度之間的銜接轉換問題，為實現全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系、促進社會公平與和諧創造條件。
提高社會保障管理科學性和服務的便利性
要實現社會保障更多更公平地惠及全體人民，必須提高社會保障管理科學性和服務的便利性。政府對社會保障事業的責任，除了對社會保障基金的資金投入之外，另一項重要內容是建立社會保障管理機構和服務設施。近年來，全國各級社會保障管理機構和服務設施建設有了比較大的進步，專業化、信息化和標準化水平不斷提高。但總體上看，社會保障管理服務體系還比較薄弱，遠遠不能適應社會保障事業的爆炸式發展和城鄉群眾對社會保障服務需求的快速增長。
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（一）突出為民辦事，夯實惠民服務基礎
1.清理規范行政服務事項。按照《行政許可法》及中央、省市相關要求，認真做好行政服務事項（非行政許可審批和服務事項）的清理規范工作。在以往工作成果的基礎上，進一步減少審批項目，并嚴格規范自由裁量，確保我縣在全市范圍內達到“審批事項最少、審批流程最簡、審批時限最短、收費標準最低”的要求。
2.推進三級便民服務網絡規范化建設。加快推進縣行政服務中心的新建和職能整合進度。各職能部門要成立行政許可科，按照“行政審批服務事項向行政許可科集中、行政許可科向縣行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中”的要求，切實做到審批事項進駐到位、授權辦理到位、電子監察到位。鄉鎮（園區、辦事處）社會管理中心繼續按照“有組織、有機構、有場所、有標牌、有制度、有考核”的要求規范化運行，全面整合鄉鎮“七站八所”政務資源，集中辦理惠農補貼、低保救濟、計劃生育、社會保障、建房審批等涉農事項。村（居）便民服務室要實行村“兩委”成員輪流坐班制，為村民提供全程代辦服務。
3.進一步暢通訴求渠道。按照“有訴必接，有接必查，有查必果，快速反應”的要求，建立陽光•12345政府公共服務平臺、“政（行）風熱線”、“效能投訴110”、“直通車”等投訴辦理機制。堅持問需于民、問計于民，突出“12345，心系你和我”主題，讓群眾的意愿更加順暢地傳遞到決策層、執行層。進一步完善12345政府公共服務平臺運行機制，規范工作流程，全天候在線受理群眾建議、咨詢、求助、投訴等，切實做到第一時間受理訴求、第一時間協調處理、第一時間解決問題、第一時間反饋回復，構筑“24小時不下班的政府”。建立完善群眾訴求聯辦督查機制，采用通報曝光、分析預警、效能問責等方式，對民生訴求辦理不力事項，予以跟蹤督辦，確保達到復雜問題會辦率100%，群眾訴求辦結率100%，實名投訴回訪率100%，辦理超時追究率100%的“四個100%”要求。將來電接通率、在線答復率、及時辦結率、服務對象滿意率等作為績效考核的重要依據。
（二）全力服務企業，助推快速健康發展
各地、各部門要傾力打造服務高地、成本洼地、創業福地，為企業多辦實事，破解發展瓶頸，促進轉型升級。
1.推進多元化服務平臺建設。堅持以企業需求為導向，構建有形化、多功能、全方位的服務平臺。進一步完善政策引導服務平臺，研究制定引導我縣產業發展方向和重點行業發展的政策措施，吸引優質資源要素。加大各項惠企政策貫徹落實力度，有效促進實體經濟健康快速發展。進一步強化生產要素服務平臺，在融資、用地、用工、技術、人才等方面提供全方位支持服務。完善重大項目幫辦制、重點工程綠卡制、服務實績公示制，切實幫助企業協調解決實際困難。進一步完善服務中小企業平臺建設，拓展服務范圍，提升服務功能。完善軟環境建設企業監測點制度，搭建政企互動溝通平臺，增進政企溝通，共謀發展大計。
2.規范涉企收費減輕企業負擔。繼續調整、取消一些涉企收費項目，確保在全市收費政策最優、收費標準最低。重點整治執收執罰、壟斷經營服務收費、中介機構和社會團體涉企收費、檢驗檢測收費等突出問題，建立健全監督管理長效機制。堅決杜絕自立項目收費、超標準收費等違規行為，對企業反映強烈、社會反響大的“亂收費、亂罰款、亂攤派”案件，一經發現，立即從嚴從重從快查處，并予曝光，切實維護企業的合法權益。
3.加大行政審批制度改革力度。認真落實“三集中三到位”要求，切實提高行政審批效能。實施并聯審批流程再造，按照工業、服務業、建筑業三大類，進一步梳理、再造并聯審批流程，不斷提高涉企行政審批辦理效率。完善聯合審圖工作機制，建立一窗受理、同步審查、限時完成、扎口收費、統一反饋的審查機制和工作流程，減少和節省企業在部門間來回奔波的時間與精力。集中整頓中介服務市場，加強行業管理，規范行業行為，促進各類中介機構為經濟主體提供公正、優質、便捷的服務。開展誠信體系建設，建立中介機構評星評級制度和動態準入、退出機制，促進中介服務機構簡化辦事程序，縮短服務時限，規范服務和收費行為。
（三）推進管理創新，提升政府服務效能
1.大力推進行政權力網上公開透明運行。以規范行政權力運行為目的，以電子政務網絡為載體，以現代信息技術為支撐，實現權力法定、程序固化、裁量限定，行政權力事項全程網上公開透明運行，對權力運行全過程進行實時動態電子監察。強化監督檢查，推進政務公開，確保行政權力“全上網、真上網”。推進行政權力網上公開透明運行與行政審批和服務事項辦理相融合，與部門核心業務相融合，與政府績效管理相融合，實現所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋，進一步規范行政行為，轉變機關作風，提升政府效能。
2.開展糾風專項治理工作。認真貫徹落實上級糾風專項治理工作部署，深入開展食品安全放心行動，提升全縣食品安全保障水平。加強市場中介、教育、醫療、社會撫養費征收、惠農資金管理、市政綠化等領域企業和群眾反映強烈的突出問題專項治理。
3.開展“優質服務示范窗口”和“優質服務明星”創評工作。圍繞創評標準，組織各行各業開展職工優質服務競賽活動，營造服務窗口一線人員學業務、練技能，比服務、提效率的濃厚氛圍，全面提升職工業務素質和服務水平。從窗口服務工作的具體事情抓起，制定崗位服務宗旨、服務承諾、服務標準，建立健全服務投訴受理、督查、考核和獎懲等制度。要對參賽窗口進行經常性監督檢查和定期考核工作，一般每月一次，切實做到競賽有內容，活動有記錄，評比有標準，服務有示范。針對服務中存在的突出問題，明確重點，真抓實干，務求實效，多辦實事好事，真正讓群眾滿意，基層滿意，外來投資者滿意。
（四）深化品牌創建，促進服務品質提升
開展親民品牌創建活動。各地、各部門要把服務品牌理念引入服務型政府建設中，作為提升作風效能、優化發展環境的著力點和突破口。結合部門職能和行業特點進行服務品牌的策劃設計，重點在服務企業、招商引資、項目推進、民生改善等方面，探索創新個性化、契約型服務模式，積極打造特色化服務品牌，集聚和放大“101%服務•效能”品牌效應。深化全縣公共服務部門和基層站所行風評議，著力糾正水、電、氣、電信等公共服務行業不正之風，進一步打造親民服務品牌。利用報刊、廣播、網絡、電視、宣傳欄等各種媒體和載體，宣傳品牌服務的內容、方法、承諾等，全面提升企業、群眾、基層對服務品牌的認知度和感受度。選擇具有特色、示范性和推廣價值較強的服務品牌在全縣推廣，擴大品牌知名度和影響力。
（五）嚴格督查問責，深化作風效能建設
各地、各部門要將提高執行力作為作風效能建設的重要內容，認真抓好縣委、縣政府部署的各項工作任務的落實。
1.突出督查督辦重點。圍繞縣委、縣政府的重大決策和工作部署，對重點工作、重要目標、重要項目等進行督查督辦，嚴查拖拉延誤、推諉扯皮行為；對食品藥品安全、生態文明建設、民生幸福實事、保障性安居工程等開展效能監察，嚴查敷衍塞責、工作不力行為；對群眾和客商關心的熱點難點問題、軟環境和效能建設工作制度執行情況開展專題督查，嚴查違規違紀、影響惡劣行為。
2.改進督查督辦方式。整合督查工作資源，縣委督查室、縣政府督查科、縣重大項目辦、縣軟建辦要強化督查措施，創新督查方式，加大督查頻率，擴大督查范圍，通過開展聯合督查、交叉督查、掛牌督辦，以及暗訪、巡查、調研等，強化重大項目、實事工程監督實效。發揮科技手段在監督檢查方面的作用，不斷提升監督檢查質量。開展聯動督查，實現督查高頻率、廣覆蓋，真正做到督查無時不有、無處不在。充分發揮軟環境建設監測點和監督員的作用，形成督查整體合力。
3.加大考評問責力度。堅持把企業、群眾和基層滿意作為工作評價的第一標準，定期組織服務對象和社會各界代表對相關部門和單位的工作績效、工作作風、服務水平等情況進行專場評議，評議結果在軟環境考核中予以加扣分。把嚴格問責作為剛性約束，著力治理庸懶散和“中梗阻”問題，重點查處不作為、亂作為、慢作為現象，綜合運用組織、行政、經濟和法律等手段加大懲處力度，始終保持嚴懲損害軟環境建設行為的高壓態勢。
三、保障措施
全縣各級各部門要認真落實中央和省市關于改進工作作風、密切聯系群眾之相關規定，按照“作風建設年”的要求，大力弘揚開拓創新之風、務實高效之風、親商為民之風、清正廉潔之風，樹立為民、務實、清廉的政府新形象。要以敢于擔當只爭朝夕的工作銳氣、踏石留印抓鐵有痕的實干精神，切實抓好今年軟環境和效能建設各項任務的落實。
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1．加大財政投入力度。各級政府應進一步加大對社區建設的投入力度，將社區黨建和社區建設、運行經費列入財政預算，逐步形成與地方財政同步增長機制。2．實行專項扶助。借鑒某些地方做法，每年從彩票公益金中，拿出一定比例資金用于社區建設的福利服務和公益事業。建立健全政府購買服務機制，規范政府購買服務的方式，對社區公共衛生服務等由政府出資，社會提供服務。3．加大配套設施投入。由政府投資，按規劃同步建設配套的政務管理用房等。加強社區公共配套服務用房的規劃、建設、移交等環節的監督管理，確保社區公共配套服務用房的足額及時移交。4．鼓勵社會投入。積極探索建立政府投入與民間投入相結合、無償服務與有償服務相結合、社會化與產業化相結合的社會事業投入和發展機制。
著力提升社區管理服務水平社
1．搭建管理服務平臺。探索建立由街道或民政部門牽頭的集政務服務、公益服務、市場服務、志愿服務于一體的社區服務中心，實行“一門受理、內部協辦、資源共享”，滿足居民各個層次的社會化服務需求。2．推動城市執法職能向社區延伸。探索建立“邊界統一、協同巡查、分類執法”的社區行政管理執法機制，明確責任主體和范圍，形成管理主體清晰、執法到崗到位、一線密切配合的工作格局。3．提供及時有效的社區服務。整合社區各類資源，積極開展醫療衛生、文化體育、就業培訓、社會保障、社會救助等基本服務，啟動居家養老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂等新型服務，著力推進社區服務產業化、社會化，滿足居民不同層次的服務需求。
