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一、建立自然災害農產品應急預警的客觀必然性
1.自然災害發生日趨嚴峻
黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區過度的地帶，地勢獨特，屬于災害較多的地區，黑龍江的自然災害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災害有根本性的解決，只能讓當地部門采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環境優美，但是隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，加速了全球氣溫變暖，自然災害的頻繁出現，造成了農產品嚴重的損失，黑龍江地區的地域獨特給自然災害的發生帶來了一定的季節性，季節性的災害發生已經讓農產品的生長受到很大的影響，目前自然災害呈現了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農產品勞動者帶來了巨大的挑戰。
2.人類的破壞自然災害日益加劇
生產革命帶來了生產力的發展與經濟的繁榮，大工業的興起加快了城市人口逐漸從農村邁向城市，加劇了城市化的進程，目前，隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災害的發展進程，東北地區因為天氣長年寒冷，導致很多農作物都無法在當地進行種植，農產品收入很低，給很多勞動者帶來了巨大的困難，所以當地的勞動者不得不對當地地區進行額外的樹木砍伐，以賺取費用，到農產品快收成的季節，勞動者會對農產品使用大量的農藥促使農作物生長，隨著農藥的大量使用，讓一些農藥流失到環境之中，通過蒸發，被空氣中的塵埃吸附住，隨風擴散，造成了大量的大氣污染，環境污染，大氣的污染又會通過水的循環流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區常有干旱問題，因為東北經濟發展水平低，基礎設備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進行挖掘，導致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴重問題。
二、黑龍江省自然災害監測預警現狀及存在的問題
1.自然災害監測預警現狀
長期的自然災害對黑龍江的影響深遠，因此黑龍江地區人們對自然災害的防范措施加強，黑龍江地區的人們一直都十分重視預警檢測，黑龍江省自然災害預警檢測工作一直都在不斷地發展，在檢測設備和技術手段方面也加大了投資，目前，當地有關部門為了更好的防范自然災害的發生，防止自然災害給勞動者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機構有501人，平均每個市、縣不到5人，目前鄉級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個市、縣、完成了有害農產品預警，與控制區域站的建設，平均擁有辦公室面積和實驗近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎設施非常完善，而有的地區與建設面積少規劃不合理，基礎設施也很缺乏，自然災害的防范機構差別很大。
2.自然災害預警存在的問題
（1）自然災害知識的宣傳力度不夠，導致民眾的防災意識不強，由于我國政府機構對自然災害的防范措施不夠強烈，對自然災害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關知識也缺乏了解，自然災害的不斷發生，導致農產品的災害更加嚴重，因為政府宣傳力度的不夠，所以勞動者也不知道怎么做能夠減少自然災害的發生，這嚴重影響了自然災害救助工作的充分性和有效性。
（2）我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平有待提升。自然災害工作頻繁發生導致農產品的產量下降，從自然災害的情況來看，很多因素是由于自然災害的救助者能力不夠，即使自然災害來臨時會因為很多救助者的能力不足而影響最好的救濟時間，另一方面因為救助者的文化素質不高，因為文化素質水平低所以對關鍵性的知識理論存在很大的缺失，加劇了自然災害的發生的嚴重性。自然災害知識的宣傳力度不夠，使我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平不能夠預見自然災害的發生，對病害蟲發生情況的掌握和發生規律的研究工作不能夠很快的得到提升。
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二、全面開展隱患排查工作。要加強對學校、居民集中居住區、重點堤段、病險和在建水利工程、江河沿岸、礦山、地質災害隱患點、重點工程以及山洪易發區的安全檢查，發現隱患及時消除，不能及時消除的要落實防范措施。強降雨可能引發山洪、山體滑坡、泥石流等災害，各鄉鎮各部門要加強監測，落實防范措施，確保安全。城市低洼地段要做好防洪排澇工作。工礦企業、在建工程等要認真落實安全防范措施，嚴禁在暴雨期間作業。
三、切實加強農作物田間管理。當前正值春耕生產和農作物生長的關鍵時期，要積極防范災害性天氣對農業生產的不利影響，切實加強田間管理。要做好農田清溝排漬工作，減輕暴雨對農作物苗田的破壞。做好病蟲害的防范工作，防止田間濕度過大誘發病蟲害。同時，密切關注天氣變化，抓住天氣轉好的間隙，對因災損失農作物及時進行補種改種。
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公路等大中型建設項目，建筑工程一切險(附加第三者責任險)屬于強制保險內容。但大部分項目，由于對保險管理工作缺少認識，對保險管理不重視，往往是出險后才想起保險索賠，項目缺乏風險防范能力，索賠工作不到位，不僅項目施工損失加大，而且應索賠的權益無法獲得。
2保險管理
保險管理做為項目管理的基礎，重點是保險培訓教育、工程風險防范、索賠。
2.1重視保險培訓教育，提高項目全員保險意識
2.1.1保險機構的專業培訓
為了減少損失，提高被保險人防范風險的能力，保險合同簽訂后，保險公司會不定期組織項目部、業主單位相關人員參加培訓，重點是保險條款的解釋、風險防范的措施。但項目部參加保險培訓往往流于形式，項目經理、總工基本不參加，而參加培訓的人又不安排進行保險管理工作，保險培訓效果可想而知。故項目經理、總工等領導及保險工作具體管理人員對保險要有充分的認識，參加專業保險培訓很有必要。
2.1.2項目保險管理小組培訓，吃透保險合同
項目進場建設開始，項目部應成立以項目經理為組長的保險管理小組，小組人員由工程、財務、機電、物資等專業人員組成。項目保險管理小組主要工作是對項目部基層單位保險培訓教育、宣傳，對項目各個工程包括工序、操作流程等進行風險分析，制定風險防范措施，開展風險管理工作，以及出險索賠等。小組成員的培訓重點是保險合同的學習、風險防范能力、索賠流程和注意事項等。培訓的目的是吃透保險合同，培養較為專業的工程保險管理人士。保險管理小組還應制定出項目施工風險防范細則、保險合同權利和義務解釋明細、索賠流程等管理手冊，便于實際操作。
2.1.3對基層進行保險培訓教育及宣傳，提高全員保險意識
保險管理工作與整個工程切身相關，提高全員保險意識是根本。保險管理小組對基層有針對性進行培訓教育，宣傳保險管理，重點是保險范圍、風險防范要點和措施、規范風險工程原始資料填寫等，提高全員保險意識，對降低工程風險至關重要。
2.2加強風險防范能力，減少工程風險
項目保險，很多人狹義理解為出險索賠，認為有保險公司賠償，防范不防范無所謂。其實，保險條款規定只賠償直接損失，但大多數出險造成的間接損失更大，保險公司能賠償的遠低于實際損失。故加強風險防范能力，減少工程風險，是保險管理的根本工作。在項目管理中，風險管理是對項目目標的主動控制。首先對項目的風險進行識別，然后將這些風險定量化，對風險進行控制。工程建設風險歸納起來可分為自然風險和人為風險二大類型。兩種風險既各自獨立發生，有時也相互影響。人的建設活動能夠引發自然災害，如山體的開發容易引起山體滑坡;反之自然災害能加劇人為風險，如南方雪災冰災過后，建筑材料猛漲價造成工程預算失控。
2.2.1自然災害風險防范
自然災害在建工險里是指:地震、風暴、洪水、山崩、地面下陷及其他人力不可抗拒強大的自然災害。自然災害破壞巨大，情況多樣，建筑工程對自然災害風險的防范具有復雜性、難度大的特性。故項目施工管理中，應對工地地質情況、氣候、河流、山體等進行詳細地調查，并經常與氣象局、國土資源局、河道管理局等政府部門交流，對工程面臨的自然災害進行分析，有針對性的制定自然災害防范措施。例如筆者所在項目，有十座橋梁、九公里路基位于河流區域，河流為季節性河流，且河道狹窄，歷史洪水瞬時流量大，洪水危害極大。為此，針對工程特點和河流特性，項目部制定了橋涵、路基特殊施工措施。水季節期間制定了防洪預警機制、防洪措施、洪水后工程搶救恢復措施等。2007年河流共發生7次洪水，但在行之有效的防范措施下，無一人員受傷、施工機械設備無一沖走，最大限度地減少了洪水對工程的危害。當然，在現階段，建筑工程對自然災害完全防范是不可能，保險管理對自然災害的風險防范是相對的，多時候依賴個人能力。如果整個公司建設一個風險防范的交流平臺，綜合多個項目風險防范措施和案例，取長補短，廣思集益，才能更好地加強項目風險防范能力。
2.2.2人為風險防范
人為風險指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經濟因素、政治因素和社會因素等間接引起建設工程經濟損失的風險。建工險規定只有意外事故造成的物質損失才能賠償。意外事故指不可預料的以及被保險人無法控制并造成物質損失或人身傷亡的突發性事故，包括火災和暴炸。意外中又有必然因素，是否違規操作，或安全隱患未消除等都可能造成事故的發生。對意外事故的防范，應對各項施工過程詳細分析剖解，包括施工工藝、人員、機械以及外界條件對工程的影響。如采用架橋機架橋，應對架橋機、航吊、運梁車進行檢查，對施工人員進行培訓、技術交底和檢查身體是否良好，梁片、支座安裝是否滿足設計規范要求，運梁道路是否暢通，以及是不是大風、暴雨等惡劣天氣等，內在因素和外界條件均無異狀才能進行架橋施工。常說的防微杜漸，正是人為風險防范的精辟概括。很多時候所謂的意外事故是因為不注意風險防范，對各種隱患摸不準吃不透，事故必然發生。至于非意外事故不屬于建工險的范疇，如施工機械裝置失靈、原材料缺陷、違規操作或工藝不完善等造成保險財產損失，這些更應該重點防范。辨識、分析風險源，消除隱患、規范操作，做好非意外事故風險防范，能有效規避、防范甚至杜絕非意外事故風險。
2.3索賠工作及時，現場勘查詳細，原始證明有說服力
2.3.1出險通知
出險后應及時向保險公司報案通知。報案應對出險情況、主要原因分析、受損情況進行闡述，并應對索賠進行預估(不做為賠款依據)。有些項目出險還要求通知保險經紀公司，個人認為保險經紀公司做為中間人，對建工險理賠專業度、忠誠度和熱情度均不如保險公司和項目部，理賠工作摻和第三方，工作更難。故現階段，索賠工作最好由被保險人直接與保險公司交涉。在報案通知的同時，應注意保護受損現場，保險管理工作人員還應及時收集以下索賠單證:(1)保險財產核損清單;(2)工程量清單;(3)受損部位單價分析，一般采用工程量清單單價;(4)受損工程人工、材料、機械等能證明有關損失金額的單證、票據;(5)受損施工日志、監理日志(出險前原受損部分)、施工圖;(6)氣象災害證明(當地氣象部門提供)、火災(消防部門提供)、盜竊險情(公安機關提供);(7)事故現場勘查報告、照片資料。(8)醫療機構出具的醫療證明、醫療費用發票及清單(涉及第三者責任);(9)權益轉讓書(損失原因涉及其他責任方時)。
2.3.2現場勘查
保險公司接到報案后，一般在48小時到達現場查勘。項目索賠人應先向保險公司查勘人員及早提交索賠單證，便于保險公司查勘人員現場查勘有針對性，查勘效率能大大提高。現場查勘工作至關重要，項目保險管理人員應對受損現場充分了解，對索賠清單上各項細目與保險公司查勘人員一一查對。索賠細目和索賠工程數量應在現場確定。受損工程的單價如能在現場明確，最好在現場確定。現場查勘工作的要點是細致再細致，耐心再耐心，對應得的權益一定要敢于爭取，并要有充分的理由證明。
2.3.3賠償商談
索賠的過程中，項目保險管理人員應該定位比保險查勘人員更專業。尤其是各項受損工程的構成、計算方式、單價分析，索賠人員清楚了解，符合保險合同要求的據理力爭，爭議較大的地方逐一分析。現今建筑工程一切險的條款比較粗獷，建工險的構成比較模糊、籠統，各個條款頗有爭議。故在談判中，應抓住條款內比較模棱兩可的字句，索賠工作盡可能往己方有力的方向走。如建筑工程一、除外責任中有一條:非外力引起的機械或電氣裝置的本身損失，或施工用機具、設備、機械裝置失靈造成的本身損失。何為非外力，保險條款并沒有明確，我們可以理解為除機械本身原因外其他原因造成的損失可以在索賠范圍。對此，我們一定要據理力爭，只有對保險合同條款的深入了解，加上己方更專業的工程知識，在談判中才能占據有利地位，索賠工作才能順利進行。對賠償金額差距比較大，保險公司和被保險人很少訴諸法律。因為訴諸法律不一定能保證被保險人的權益，當然對保險公司的信譽影響更大，所以一般都是協商解決。協商解決都是雙方互相讓步，保險公司和被保險人都可以接受的一個結果。另外，索賠單據及時收集整理對索賠談判工作起很大作用。原始證據充分，說服力更大，索賠率更高。在索賠過程中，千萬要注意保險公司的賠償是補償性的，被保險人不能從保險索賠中獲利。故索賠過程中，強調依法索賠的原則，索賠的單證等資料應真實、正確，索賠理由充分、合法合理。2.3.5賠款索賠談判完成后，保險公司和被保險人要簽訂保險財產核損清單，現場查勘賠款工作完成。賠款通過財務往來。
3保險其他注意事項
(1)保險期限的延伸擴展:一般保險合同都有保險期限延伸擴展，項目可針對自身情況，采取是否延伸擴展保險期限，對自動延伸擴展條款要注意及時行文通知保險公司。
(2)變更較大工程項目擴大保險:對變更較大、施工周期較長的工程項目應及時通知保險公司，擴大保險，避免變更項目受損無法索賠。
(3)加強對建筑工程一切險外其余保險種類的管理工作:如工程機械險、人身意外傷害險，以及材料上漲風險承擔等新型險，能有效轉移規避風險，降低項目施工風險。
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在實際生產過程中，火、風、雪等自然災害不僅會造成小型溫室倒塌，還會造成大型連棟溫室倒塌[1]。近幾年來，隨著全球氣候變暖，極端氣候氣象事件的發生頻率增大，一些日光溫室和簡易溫室常因受災而倒塌，給溫室種植者造成了巨大損失。不但當年種植的作物無法獲得收益，而且對溫室的投入也無法收回。如果極端氣候條件和自然災害造成大面積溫室倒塌，還會造成當地農業產業鏈斷裂，導致農產品供不應求，物價抬高，影響群眾的正常生活，甚至導致社會不穩定[2]。防災減災是避免和減少災害造成損失的重要手段和方法。溫室災害的類型主要有火災、雪災、風災、雨災、雹災、弱光、連陰、冰凍、混合災害等。該文著重介紹火災、風災、雪災等自然災害形成的原因以及防災減災的控制技術。
1 火災及其防范措施
1.1 火災發生的原因
冬季是溫室火災的高發期，溫室中的易燃物很多，如塑料薄膜、PC板、遮陽網、保溫被等，這些材料一旦遇明火將迅速燃燒。同時溫室中的熱風爐、電熱線、電機等用電設備如果使用不當，或是電線老化，也很容易引起火災。此外，還有自然災害如雷電等引發火災和人為因素引發火災。若溫室使用者和管理者缺乏消防知識，在溫室附近取暖、吸煙、燃放煙花爆竹等，都可能引發火災，后果不堪設想。
1.2 火災防范措施
在溫室建筑設計中應采取防火措施，以防火災發生和減少火災對生命財產的危害。溫室建筑防火包括火災前的預防和火災時的措施兩個方面。對于人流密集的公眾溫室（如生態餐廳溫室、觀賞旅游溫室等），在建造溫室時應嚴格遵從建筑防火要求；對普通生產溫室而言，要加強電源安全、加溫系統安全、加溫燃料安全的管理，控制可燃物數量，溫室周圍要有滅火水源，空曠場地應設計避雷針等；同時還要進行防火分區，設置足夠合理的疏散通道及滅火設備等。
2 風災及其防范措施
春季多風是我國氣候的一大特點，每年因大風對日光溫室生產設備的破壞造成的損失很大，同時因大風從溫室頂端風口處落入的塵土，嚴重影響風口下面蔬菜葉片正常的呼吸作用和光合作用，從而造成蔬菜大幅度減產和品質下降。所以研究溫室設施春季風災預防措施顯得尤為重要。
溫室設施的防風措施關鍵在于溫室的合理建造和使用[3]。在建造溫室大棚時首先要選用質量好的地錨鋼筋。在大棚建造中，地錨應該是一次埋設，多年使用。地錨鋼筋埋入土中一段，在外面暴露一段，容易生銹，因此用于制作地錨的鋼筋必須質量要好，經久耐用，不生銹。在調查中發現，有農戶的地錨還沒有埋入土中，就已經銹跡斑斑，顯然會降低其使用壽命。尤其在大風天氣時很容易造成大棚坍塌。其次是注意地錨坑的深度。地錨埋設牢不牢固，關鍵看地錨埋的有多深。顯然地錨埋設越淺，越不牢固，越容易被拔出。調查中發現，新建大棚墻體建成后，在東西兩墻埋設地錨處的土層，多為從墻體上滾落下來的疏松土壤。不少農戶就在原地埋設地錨，雖然深度足夠，但是因該處土層疏松，不易壓實，而導致地錨埋設不牢固。在此建議，埋設地錨的深度至少應達到0.5 m，且必須是硬實的土層。若土層疏松，可先埋入一部分地錨，而后澆水沉實，然后再填土夯實。再次是地錨使用前，再橫放1根廢舊立柱，以加強牢固性。大棚棚面鋼絲較多，所需地錨數量也多，為了進一步提高地錨的牢固性，建議在其埋設前，在地錨內側橫放一根廢舊立柱，讓地錨鋼絲貼在立柱上，與棚墻面隔開。此種做法還便于使用緊線機，連接鋼絲與地錨線。
在溫室的使用過程中，根據以往抗風災的經驗總結出以下幾點防災減災措施：一是春季刮4～5級以上的風時，起風前要把草簾卷起2/3停放在棚膜上并壓住風口，這樣風載面積縮小，抗風災能力大大增強。二是安裝卷簾機并配套質量好的草簾，在刮大風時卷起2/3停放在棚膜上并壓住風口，比不安裝卷簾機抗風災能力強。三是每次風災首先刮飛的都是舊的、薄的、質量不過關的，安裝松容易鉆風的草簾，草簾一旦被吹起在棚膜上隨風擺動很容易刺破棚膜，導致棚膜被風撕毀。解決此問題可以采取以下3項措施：①草簾的安裝要講究技巧。舊的、薄的、質量不過關的草簾安裝在緊挨膜面處，厚的、緊實的草簾放在上一層，因為質量好的草簾重而緊實不易被風吹起。②購買9 m長的草簾要求卷緊截面直徑在75 cm以上，并用霜殺以后的蒲草打制。實踐中這樣的草簾不僅保溫效果好，抗風災能力也強。③對于大多數坐北朝南的溫室來講，如刮西北風后屋面系草簾的鐵絲一定要加固，并將草簾系緊，否則大風很容易從后面將草簾吹起造成不必要的損失。
3 雪災及其防范措施
雪災是我國北方地區冬季常見的自然災害。大雪堆積對溫室結構安全產生威脅，同時還會因為遮擋光照而影響植物的正常生長。由于溫室頂部結構不同，大雪會在溫室頂部的不同區域形成不同厚度的積雪。受溫室頂部結構的影響，積雪在溫室頂部形成的雪壓分布很不均勻，極容易造成溫室局部區域壓力過大，導致溫室頂部結構局部受損或垮塌，進而導致整座溫室坍塌。由此可見，降雪超過設計雪荷載是造成溫室倒塌的直接原因[4]。雪災造成的溫室倒塌給生產者帶來了極大的經濟損失（包括溫室本身的價值和室內種植作物），嚴重影響了溫室種植者的生產能力。雖然雪災造成的溫室倒塌是不可抗力因素造成的，但在設計和建造過程中的很多技術細節也應該引起廣大溫室設計者和使用者的高度重視。為了總結教訓，提高今后溫室設計和建造的水平，應嚴格按照《建筑結構荷載規范（GB50009-2012）》來設計溫室[5]。在溫室設計中應注意設計雪荷載、設計化雪管、加大熱負荷、拉大溫室距、增大屋面角、驗算凈截面、校核連接件等。管理中應注意及時清理陳積雪、加大溫室供熱量、開啟化雪管化雪、觀察處理積雪兜、摘除結構吊掛物、破損薄膜保骨架等。必要時在大雪來臨時，要及時進行人工清雪作業。
4 結語
防災和減災是災害管理工作的重要內容，防災工作做得好不但能夠減少災害造成的損失，甚至可以預防災害的發生。在防災減災過程中應該做好以下幾個方面的工作：一是有憂患意識。只有將可能發生的災害有明確的認識，才能在思想上重視起來，才能在溫室設計和使用過程中減少災害的發生。二是做好防災減災的準備工作。一旦災害有發生跡象或災害發生時能夠避免慌亂，及時有效采取措施，避免災害發生或減少災害造成的損失。三是盡量避免人為災害的發生和自然災害發生可能帶來的次生災害發生的可能性。
為了減少自然災害的發生，應該在充分調研的基礎上，根據當地自然環境和氣候規律，對溫室的地址、朝向、結構等進行合理規劃。如果溫室建造地干旱多風則應該將溫室建造在低洼處；在降雪多且雪量大的地區，連棟溫室要避免與高大的建筑物相連接。如果在生產中要經常進行人工清雪，則連棟溫室的開間不宜過長；在寒冷地區，其溫室加溫系統要保證在溫度驟降的情況下仍然能夠將溫室內的溫度維持在10 ℃左右。
在溫室設備使用過程中，要嚴格遵守使用規則和說明，發揮設備應有的作用，減少因人為因素造成的損失。在大風來臨前應該及時將外遮陽幕布收攏；強雷電天氣發生時，應該將溫室內貴重電器設備的電源切斷，盡量不使用電器，并及時將數據和資料進行備份；收到臺風預報后，要對溫室結構進行安全檢查并拆除會產生風阻的障礙物。
總之，自然災害對溫室造成的損失是巨大的，但在面對災害時，只要做好防災減災工作，就能夠避免災害的發生或減少災害發生造成的損失。
5 參考文獻
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[4] 李志.溫室設施的使用和維護系列之雪天管理[J].農業工程技術：溫室園藝，2007（4）：23-24.
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各行政村、企事業單位一定要牢固堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，樹立“以人為本、安全發展”的理念，充分認識做好今年汛期及高溫季節安全生產工作的重要性和緊迫性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，切實把各項安全生產工作及早安排好、布置好和落實好。要進一步加強領導，健全安全生產領導組織機構，落實各項安全工作責任制，建立和完善汛期及高溫季節安全生產工作制度，明確責任，各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。
二、突出重點，排查治理，落實應急措施
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1 10kV配電線路運行故障分析
1.1 管理不善導致配電線路出現故障
在10kV配電線路運行的過程中，如果管理工作人員沒有對設備線路進行有效的巡視，在發現故障時沒有進行及時的處理就可能會導致配電線路出現故障。同時在實際的工作中很多工作人員的責任意識不夠，他們自身的專業技能和業務知識也不熟悉，對線路運行過程中出現的斷股、磨損以及設備損壞等問題不能及時發現和處理也可能會導致配電線路出現故障。
1.2 自然災害導致配電線路出現故障
這里所說的自然災害一般都是指雷擊，10kV配電線路在實際的運行過程中路徑比較長，而且一路上都比較空曠沒有什么高大的建筑物，所以配電線路經常受到雷擊的破壞從而出現故障。它主要的現象就表現在絕緣子爆裂、擊穿、斷線以及配變燒毀和避雷器爆裂等。
1.3 外力破壞導致配電線路出現故障
在10kV配電線路的運行過程中，經常受到外力的破壞從而導致配電線路出現故障，最終導致安全事故的發生。這也是10kV配電線路在運行過程中出現故障的主要原因，具體就表現在下面這幾個方面：首先對于城市中很多10kV配電線路來說基本上都是架設在路邊，在社會經濟快速發展的過程中，城市交通也開始變得更加的繁忙，這也導致交通事故發生的頻率開始增加，在交通事故中經常出現破壞配電線路的情況。其次因為建筑施工造成的配電線路破壞，在城市化建設進程不斷加快的時候，城市的基礎建設項目也開始增多，很多工程項目在實際的施工之前并沒有對施工現場情況進行詳細了解，這樣在實際的施工過程中就可能會造成挖斷電纜的情況。第三現在城市中高層建筑變得越來越多，很多高層建筑的高度甚至超過了架空線路和變臺，如果人們從高空向下拋雜物的話就可能會對配電線路的正常運行產生影響。
2 10kV配電線路運行故障防范措施
2.1 加強管理，提高對10KV配電線路的巡線力度
在10kV配電線路的運行過程中，要及時處理那些存在安全隱患的線路，如果線路運行的時間比較久，就需要加強巡線的次數，如果在實際的巡視過程中發現有磨損或者老化的線路就應該要進行及時的更換。另外要定期對在10kV配電線路的避雷器和桿塔進行檢查，如果發現桿塔固定不是很牢固的話就需要及時增加拉線或者對基礎進行加固；如果是新建的桿塔就應該要嚴格按照相關的規范來進行施工。對電氣設備的絕緣表面要經常進行清理，不免出現污閃的情況。
2.2 針對自然災害做出針對性的防范措施
首先需要對絕緣子的耐雷水平加強，特別是對于那些針式絕緣子來說。因為從在10kV配電線路運行的實際情況來看，在發生雷擊的時候基本上都是針式絕緣子會發生運行故障，讓絕緣子的耐雷水平得到進一步的提高能夠讓配電線路運行的防雷水平得到有效提高。其次可以安裝線路避雷器，這種措施比較簡單、經濟和有效。在變電所10kV出線端可以安裝金屬氧化物的避雷器，在線路比較長同時容易受到雷擊的線路上也可以安裝金屬氧化物的避雷器或者是防雷金具，在變壓器的高低壓側，安裝和電壓等級相應的避雷器。最后對接地網進行定期檢查，讓接地網的接地阻值能夠保證合格。另外還需要加強和氣象部門的聯系，積累相關的資料，避免和減少自然災害造成的損失。
2.3 有效控制外力破壞，減少線路損壞
在道路的電線桿上可以涂抹一些比較醒目的反光漆，另外還可以設置一些反光標志管，這樣才能夠很好的引起司機注意，從而有效避免因為車輛撞擊造成的配電線路破壞。可以在那些比較容易撞到電線桿塔的地方設置相應的防碰撞混凝土樁，在上面涂上相應的反光漆。還可以通過各種各樣的措施向群眾宣傳和普及電力知識和保護配電線路的知識。
3 結語
要想認真做好10kV配電線路的運行維護和管理，就需要加強對10kV配電線路運行的故障分析，從而找出相應的解決措施，另外還需要建立起比較完善的維護和管理制度，不斷加強對10kV配電線路的運行管理，對實際的運行經驗進行不斷總結，積極采用先進技術和設備，盡量去避免10kV配電線路運行故障的發生，這樣10kV配電線路運行供電的安全性才能夠得到有效保證。
參考文獻：
[1]王桂裕.10kV配電線路運行常見故障及維護[J].企業技術開發，2013（23）：106-108.
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計算機網絡安全問題解決起來是非常困難的，計算機網絡安全威脅會影響互聯網正常的使用，需要運用多種不同的防范措施進行解決。對計算機網絡安全威脅的防范措施主要有以下幾點。
2.1設置防火墻
在高職院校中，多數情況下都是利用防火墻技術來確保計算機網絡的安全，防火墻技術主要是將內部的網絡與外部的網絡之間設置出一道屏障出來。若是想要訪問內部網絡只有經過授權的協議才可以。目前，防火墻技術已經在社會上被廣泛的使用，有些廠家已經把這種技術與計算機硬件并入一起。在未來的發展中，這種簡單實用的技術將會得到進一步的發展。
2.2數據加密技術
數據加密主要目的就是對計算機內的重要信息進行加密，是一種保護數據防止丟失的最為有效的手段。數據加密的手段在一定的程度上可以對信息重新進行編碼，同時也會隱藏計算機內的重要信息，這樣黑客就沒有辦法獲取計算機內的信息。在有人想要獲取信息的時候，就會對其身份進行認證，通過對其輸入的內容進行比較判斷，這樣就會對數據起到保護的作用。
2.3加強漏洞掃描技術的應用
這里的所說的漏洞掃描技術是可以自動去檢測計算機的脆弱點在哪里，在掃描的時候就可以通過記錄腳本文件對系統做出的攻擊反應來發現計算機網絡系統的漏洞在哪里。進行漏洞掃描的過程中就會收集一些信息為用戶所利用。漏洞掃描技術可以進行大范圍的掃描來找出計算機網絡系統的漏洞在哪里、但是攻擊者又可以利用漏洞掃描技術來對計算機網絡系統進行攻擊，而管理人員又可以利用漏洞掃描技術來防范攻擊者對計算機的攻擊。
2.4建設計算機安全的管理隊伍
校園內計算機網絡絕對安全是不可能存在的，所以在校園內應該要建立安全的管理隊伍，這樣在一定的程度上才能保證校園計算機網絡網絡安全。在校園內若是想要實現計算機的網絡安全是需要使用人員與管理人員共同努力的，這樣才有可能減少對計算機網絡安全的威脅。另外管理人員應該要將IP地址的資源進行統一管理，這樣才能保證計算機網絡安全管理工作順利進行，維護學生們的利益。
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2.1事故類型
煤田地質勘探鉆機是專門從事煤田地質鉆探活動的群體，勘探行業屬于非煤礦山高危行業。煤田地質鉆探存在的事故類型主要有:機械打擊、燙灼傷、自然災害、病亡、摔傷、溺水、(物探)爆炸、起重吊裝、觸電、交通、火災、自然災害等。
2.2安全事故排列圖及分析
首先以某勘探單位2001～2012年間發生的安全事故為分析的對象，收集與整理上述事故類型中鉆機發生的事故數據進行統計分析，繪制排列圖。排列圖由二個縱坐標(分別表示頻數和累積頻率)，一個橫坐標(表示發生過的事故類型)，幾個順序排列的矩形和一條累計頻率折線組成。(1)確定主要因素、有影響因素和次要因素。(2)抓主要因素解決生產安全問題。將安全事故影響因素分類之后，重點針對一二項主要因素進行改進提高，以解決主要困擾生產安全的實際問題。實踐證明，集中精力將主要因素的影響減少比消滅次要因素更加有效。機械打擊和機械傷害仍然是鉆探生產中最主要的傷害形式，也是安全防范的重點。
2.3自然災害和病亡事故多發原因分析
自然災害和病亡事故在煤田地質鉆探生產安全事故中呈現多發、頻發的態勢，為常見安全事故———機械打擊(機械傷害)之外的主要事故類型。數據統計顯示，幾起自然事故發生的原因，主要是近幾年我國極端天氣和自然災害事故頻發。鉆機平臺遭遇大風襲擊、崩落和滑坡、山洪暴發、泥石流等，而鉆機地基處理不符合規定、沒有落實防洪措施、沒有按規定做繃繩或繃繩安裝不符合規定或在風力較大時沒有按規定卸下塔衣等所致。因此，要合理地設計和安排鉆探施工。雨季來臨之前，必須挖好排水溝和防洪堤壩，陡坡處挖臺階，注意收聽天氣預報，檢查道路和鉆探機場狀況。大風到來之前，及時拆除塔衣、檢查加固地錨，做好充分的預防和準備工作，加強應急預案的演練和運用其它切實可行的防范措施。另一項病亡事故多發的表現主要為鉆工年齡偏大、有先天性疾病、酗酒及其他非因工傷亡原因。隨著市場經濟的發展，工人工資大幅上漲，單位招工壓力越來越大，鉆工非年輕力壯的人員，自身素質較差，安全防范意識淡薄，加上未能及時進行身體體檢、未能及時進行安全知識技能培訓，從而為事故發生埋下了禍根。這就要求鉆機管理人員一定要把好用工關，加強安全意識教育，增強處置突發事故能力。
3煤田地質鉆探安全檢查中“三違”行為影響因素
統計分析按照本文中排列圖法的繪制步驟，對13個煤田地質鉆探機臺歷次安全檢查發現的279項“三違”行為進行統計分析，分別計算安全隱患發現頻數fi、該項安全隱患占所有隱患的頻率Pi和按頻數發生的數量大小由大到小排列后的累計頻率Fi，繪制排列圖。排列圖的2個縱坐標分別表示隱患發現頻數和累積頻率，一個橫坐標表示“三違”行為影響因素。
3.1確定安全隱患排查影響主要因素。
后車(中間車、發電機)防護不全或無防護、照明線路或設施不合要求、配電柜無門或放置雜物、拉力表無保險繩或設置不當、無天輪鎖、龍門架設置不當，爬梯無扶手或角度太大、繃繩及地錨設置不當、泥漿池周圍及現場警示標識不足、現場凌亂，機臺板不全或缺失、無滅火器或滅火器過期、墜砣地錨設置不當無圍擋及警示，墜砣外掛物、現場無責任制標牌及各種警示標志、避雷針設置不當、安全帽佩戴不規范等為主要影響因素。
3.2找出引發事故的主要、有關、次要因素，抓主要因素提升安全管理水平。
將安全隱患排查影響因素分類之后，可以對這些因素進行歸納總結，不難看出，大多主要因素多屬于安全防護方面不足或缺失，引發的安全生產事故類型主要為機械打擊、機械傷害、自然災害等。我們在日常的安全生產防范措施的指表3鉆機事故致因的次要因素次要因素(累積比例95%～100%)可能引發事故類型塔衣不全，機臺板濕滑自然災害、摔傷塔衣腰帶不均勻，起不到固定作用自然災害柴油機排氣筒無彎頭蓋火災無證駕駛車輛交通泥漿使用不當孔內事故水槍無固定裝置機械打擊五行臺板放雜物機械打擊塔上人員未系安全帶高處墜落現場管理混亂其他現場排水不暢溝其他氧氣乙炔的間距小于5m爆炸液壓油泵皮帶無防護機械打擊鉆塔多處缺螺絲固定機械打擊導和制定、安裝檢查及隱患排查、“三違”行為整治、安全投入、安全培訓等方面的主要著眼點、重點就非常明了了。抓主要問題，有助于安全生產管理的成效明顯地提升。
3.3抓主要影響因素，但也不可忽視次要因素的影響。
盡管有影響因素和次要因素對引發事故的貢獻不像主要因素那么大，其累計頻率Fi在80%～95%和95%～100%，由于安全事故具有一定突發性，雖然群死群傷事故不多，但零星事故不斷發生，一旦發生重傷及以上安全事故，其危害和損失都很大。次要因素有時也會轉化為有影響因素或主要因素，成為相關事故影響的主要致因。比如鉆機塔衣不全、水槍無固定裝置是偶發行為，為次要因素，但遭遇惡劣天氣或固定裝置失效而引發的自然災害或機械傷害就成為安全生產事故的主要致因。
4統計分析外協鉆機事故多發原因
通過統計分析單位勘探鉆機歸屬及所隱患排查發生的頻數及累計頻率資料。可以看出，目前外協鉆機隱患比例占所有鉆機的48%，或者更大。究其原因，民營及個體勘探單位發展迅猛是助推劑，鉆機追求利益最大化，追求短期效益，安全生產投入不足，安全設施“欠賬較多”;臨時用工多，聘用的農民工文化素質低，自我保護意識和能力差，管理難度大;安全管理缺陷是人的不安全行為，導致施工環境存在物的危險狀態，使生產過程存在隱患，由事故風險轉化為事故的基本條件。為此，從嚴加強外協隊伍和臨時工用工管理是煤田地質鉆探防范事故多發的重要環節。單位應制定《企業外協用工的安全管理規定》，利用社會力量加強外協工安全培訓，從嚴加強事故隱患管理，把外協鉆機等同于本單位鉆機一樣管理和使用，同時運用經濟手段進行制裁，加大事前問責和事故責任追究力度，建立健全安全生產約束機制。
5結語
(1)我們可以確定影響煤田勘探鉆機事故類型、安全檢查“三違”行為及外協鉆機事故多發影響因素的主要因素、有影響因素和次要因素。
(2)機械打擊和機械傷害仍然是鉆機最主要的傷害形式，自然災害和病亡事故也是鉆機安全防范的重點。
(3)抓主要影響因素，但也不可忽視次要因素的作用，主要次要因素是可以相互轉化的。
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各省、自治區、直轄市及*生產建設兵團安全生產委員會辦公室：
自《國務院安委會辦公室關于切實做好防范自然災害引發事故災難工作的通知》（安委辦〔*〕1號）印發以來，全國大多數省（區、市）認真部署，積極開展有關工作。截至2月19日，全國共有24個省（區、市）向國務院安委會辦公室報送了《易由自然災害引發事故災難的危險點及隱患排查治理登記表》。據統計，這些地區共有家企業和單位累計自查隱患項，已自改隱患項，整改率77.24%。累計列入治理計劃的隱患項，落實資金萬元。為進一步做好易由自然災害引發事故災難的危險點及隱患排查治理工作，現就有關事項通知如下：
一、各地要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（明電〔*〕15號）精神，認真做好“易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所”的隱患治理工作。要將此項工作做為“隱患治理年”工作的重點之一，在地方政府的組織領導下，落實責任，全面排查，徹底治理。對已經列入治理計劃尚未治理的危險點和隱患，務必在汛期來臨之前落實除險加固措施或完成治理工作，消除隱患，防止引發事故災難。
二、加大對重大隱患的治理力度。各地對尚未治理的危險點和隱患要進行認真梳理，分輕重緩急和危險等級落實治理防范措施。要加大對重大隱患治理情況的跟蹤力度，對易造成煤礦、金屬和非金屬礦山等重點行業領域地下設施淹沒等重特大事故的危險點和隱患治理項目，要掌握危險危害程度、治理責任單位、治理內容和措施等相關情況。要協助地方政府采取掛牌督辦等方式，確保限期治理到位。對確有困難暫時難以治理到位的，要制訂治理計劃，抓好責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。對于實行掛牌督辦的重大隱患項目請按附件填寫，并于3月21日前報送國務院安委會辦公室；重大隱患的治理整改情況，分別于5月5日和6月5日前繼續報送。
三、至今仍未上報相關數據的有關地區、單位要加大工作力度，盡快啟動易由自然災害引發事故災難的危險點及隱患排查治理工作，并于3月7日前將有關數據匯總上報至國務院安委會辦公室，并說明情況。
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1．1校園設施的陳舊：學校安全最常見的安全隱患就是體育設施陳舊，引發的人員傷亡。校園設施是學生日常活動中伸手可觸的事物，由于校園設施的陳舊等問題，給學生安全問題埋下了較大隱患。但是，小學校園的普遍設施，例如單杠、雙杠等器件，經常會發生因為陳舊或認為損壞導致的坍塌事故，給學生的人身安全造成重大影響，增加了學校的非計劃性支出。根據報道事故發現，現在的學校安全問題有一部分就是因為設施的陳舊而造成人員傷亡，校園設施的及時調整和修補應該受到學校的重視，在可預防范圍內減少安全事故的發生。
1．2自然災害隱患：重大自然災害也是造成校園安全事故的隱患之一。泥石流、洪水等突發性自然災害時刻威脅著學校師生安全。由于學校屬于人口密度大的公眾場合，如果突發自然災害，那么如何讓對師生進行有效的疏散和安置會使學校面臨的重要問題。為了能夠有效規避此類風險，學校應該提前制定應急措施，便于疏散。一般說來，學生對于學校內部組織結構缺乏了解，校方為了能夠更加有針對性，可以組織逃生演練，加強學生的安全意識。
1．3校園認為突發事故隱患：近些年以來，校園暴力事件頻發，給校方與學生家長造成了巨大恐慌，社會輿論驟然增大。現代社會經濟發展迅速，社會人群生存壓力加大，因為工作或生活等形成的負面情緒，扭曲了當事人心理，為了實現報復社會的目的，發泄自身的不滿情緒，將魔爪伸向校園。尤其是近些年以來，我國農村校園傷人事件層出不窮，破壞了小學生美好的學習環境，對社會治安形成了挑戰。
2校園安全事故頻發原因
2．1家庭安全教育不足：農村的大部分家庭，家長的安全教育是極為少見的。農村家長文化程度普遍較低，安全意識較差，所見所聞有限，無法給予學生充足的安全教育只是，學生受家庭影響，安全意識自然也就相對較低，抵御風險能力較弱。與此同時，農村學生中有大批的留守兒童，缺乏父母日常生活指導，更多的為老人撫養，安全教育自然更加無從談起。當遇到突發災害時，學生往往缺乏自我保護，導致人身安全受到損害。
2．2社會關注程度低：校園安全教育僅僅依靠學校的力量是無法實現的，社會關注和媒體監督也是校園安全得到防范的措施之一。但是，由于農村地處偏遠地區，受教育程度較低，有關學校安全教育方面的宣傳不足，相關部門更加注重經濟收入的增加，從而忽略了安全教育的開展。社會危害人員通常會選取人員密集區域實施危害，學校無法正確防范，造成小學生心理創傷，影響其正常的身心發展。
3農村小學校園建設防范措施
3．1加強家庭安全教育的宣傳力度：校園安全問題固然有學校的責任，但同時也不能忽視家庭安全教育帶給孩子的影響。家長作為孩子的啟蒙老師，應該增加給孩子的安全意識講解，為他們創造和諧穩定的成長環境。家長要時刻關注孩子的在校情況，不僅要注重孩子學習成績的還壞，還應該關注他們的身心發展，了解孩子學習的環境等。筆者認為，學校可定期組織安全教育講座，強化師生和家長之間的安全教育，對家長的安全教育同樣實施必要的培訓，由家長與學校共同為學生的學習環境提高保障，給孩子的成長營造一個安全放心的生活環境。
3．2加強社會關注及各方監督：孩子是國家未來發展的主力軍和推動著，保障學生安全就是維護國家發展。社會各界的廣泛關注可以幫助孩子健康成長，政府和社會部門應該投入一定的精力。第一，政府提供校方足夠的經費，為其購置活動設施提供經濟基礎。另外，政府部門可以派遣相關人員保護校園安全，防止此類事件的發生，為學生的學習環境營造一個良好的氣氛。社會關注與媒體監督是確保學生安全的重要條件之一。
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（2）做好幼兒的消防教育工作，避免使用明火物品，如酒精爐、電爐等。2、應急預案（1）發現火警后，在場工作人員應及時向領導匯報，迅速撲滅火源，并視火情及時撥打119火警電話。（2）保障安全通路暢通，有組織的做好幼兒疏散工作，在疏散過程中，應井然有序，避免擁擠所發生的人身傷亡事故。（3）疏散集合地點設在室外操場，由安全小組成員帶領教師做好幼兒的清查和安撫工作。（4）應堅持先救人，后救火的原則，如有人被火圍困，需立即組織力量搶救。（5）控制火勢，防止火勢蔓延，極力搶救物質，降低火災所造成的損失，貴重物品進行專人看管，防止丟失和被盜，并組織人員逐一進行清理登記。（二）食品、衛生防范措施與安全預案1、預防措施
（1）利用廣播、報欄、櫥窗等多種形式，對廣大師生進行衛生常識宣傳和教育。（2）保障公共場所的通風，空氣清新，搞好環境衛生不留死角，培養師生良好的衛生習慣，并對公共場所和公共物品進行消毒。（3）加強食堂從業人員的健康檢查和疾病監控工作，對無從業合格證或健康證的人員應堅決予以清退。（4）杜絕“三無”食品和發霉、變質食品進入學校食堂，禁止使用不符合食品衛生要求的食品及食品調料。
2、應急預案（1）在校內發現帶有傳染性疾病的教師和學生，應急時就醫，不得帶病上班、上課，并對有傳染病人員的班級物品進行消毒處理后，方可繼續使用。（2）如遇傳染病強烈性感染，應報請上級有關部門，及時采取有效的防護措施，迅速控制傳染源，維護學校穩定。（3）若遇學生非正常中毒或住校生發生疑似食物中毒事故。應立即停止食堂的生產活動，應迅速報告衛生行政部門，積極配合救助病人。（4）由保健員負責保留可能造成食物中毒或導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，并配合行政部門進行調查，并如實提供有關材料和樣品，以便更好的救治中毒人員。（5）根據衛生行政部門的要求，封存和消毀導致食物中毒的食品及其原料，對中毒食品加工場地、工具、設備進行消毒，并由校領導對中毒學生及其家長進行安撫，把事態控制在最小范圍內，降低對學校造成的負面影響。（三）樓道堵塞及安全疏散應急方案
1、樓道的安全（1）禁止幼兒在樓道內戲鬧、滑樓梯欄桿和翻越欄桿，一經發現，應對違者進行通報批評。（2）園總務科應對教學樓、等公共場所的樓梯通道安裝醒目的安全疏散通道標示。2、疏散應急方案（1）每日在幼兒到校前，門衛應及
時開啟學校大門，以免造成學生擁擠發生人身傷亡事故。（2）總務科應長期對各教學樓、進行安全檢查，以確保晚間照明燈光的正常使用。（四）用電管理與停電應急方案1、用電管理
（1）校總務科應加強對用電的管理，確保用電安全，對電器設備應進行定期清查和維護，不得帶故障使用。（2）任何人不得隨意亂拉電線，安裝電源插座和電源開關，嚴禁使用絕緣過期的電器設備，電器設備的安裝和使用應由專業人員進行，并嚴格遵守國家規范。（3）各班應杜絕使用電爐、熱得快、取暖器等電暖設備，以免發生融電及火災的發生.
2、應急預案（1）若遇電力部門通知停電，總務科應通知各年級組，備齊照明應急所需的物品，如電筒、蠟燭等。（2）如停電時間較長，可組織保育員關閉教室及消毒間的所有用電設備。（3）因臨時停電而未燒熱的飯菜，不得提供給幼兒，學校總務科可通知食堂校外另購餐，但應提醒注意飯食衛生。
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政府綜合災害風險防范的財政投入必須通過政府機構的設置進行運作,并在風險防范的各個環節體現其功能,最終實現災害風險的減輕。我國學者曾提出了綜合災害風險防范的“結構優化模式”與“功能優化模型”.其中,結構體系指安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移四個維度,其具體構成是政府針對綜合災害風險防范的機構設置。
其中,安全設防機構在我國主要是指進行防災能力建設與基礎設施建設類的相關職能部門,主要使用由國家發改委與財政部安排的計劃類項目經費。
救災救濟在我國主要針對國家減災委和民政部,主要使用由財政部安排的中央救災資金以及各級地方政府準備的救災救濟資金。應急管理工作主要由國務院應急辦綜合協調各部委工作,統一部署安排。風險轉移工作主要針對金融系統,包括銀監會、證監會和保監會,使用各類金融工具實現災害風險的有效轉移。政府綜合災害風險防范財政投入的結構優化需要回答的關鍵問題是: 有限的財政資源應如何在不同的政府部門之間進行分配,而在各個部門內部又如何在災害風險防范事業與非防范事業之間分配。
政府綜合災害風險防范財政投入的功能體系是指政府在備災、應急、恢復與重建等災害風險防范周期的四個環節上分別進行財政投入。功能體系是系統輸出的體現,是系統結構決定的結果。功能體系與結構體系之間存在聯系,但差異較大。例如,備災環節就分別涉及安全設防與風險轉移(風險轉移的災前安排) ; 應急環節主要對應應急管理; 恢復與重建環節至少同時涉及救災救濟和風險轉移( 風險轉移的資金支付) .一個系統功能的實現需要一到多個系統模塊共同執行,因此在上述綜合災害風險防范的環節與功能中,通常都涉及到一個或若干個政府職能部門。政府綜合災害風險防范財政投入的功能優化需要回答的關鍵問題是: 在備災、應急、恢復與重建等各項功能( 或各個階段)上,政府有限的財政資源應如何投入方能最大化地減輕災害風險?
二、政府綜合災害風險防范優化的重點
( 一) 必須準確評估災害風險度
從國際先進經驗可以看出,開展客觀的定量風險評估是優化政府在綜合災害風險防范體系中的資金投入的先決條件,定量估算各種投入措施的效益與成本的基礎。由優化目標可知,評估的風險應是一級政府所轄區域和給定時間范圍內某種或多種自然災害造成財產損失與人員傷亡的不確定性,風險評估得到的結果應能夠以定量形式( 如損失的超越概率曲線) 進行表達。必須構建區域綜合災害風險評估模型,特別是考慮多種自然災害的“多災種”風險評估模型,完善區域自然災害承災體與脆弱性數據庫,使模型具備現狀評估與情景模擬( 預估) 的能力。
發展針對防范投資優化的綜合災害風險評估模型首先要重點發展“多災種”的綜合模型,以及對間接經濟損失風險的建模。由于政府進行防范投資的規劃與預算以區域綜合為導向,同時還需要在各種部門與職能之間進行優化,風險評估模型必須是在單災種基礎之上完成的綜合風險。而“多災種”不等于單災種的簡單加和,區域內各自然災害災種之間的“群發”與“群聚”等相互關系變得十分重要。這一問題在當前災害風險評估模型研究中亦是前沿問題。其次,風險評估模型中必須表達災害事件的間接損失,否則會造成防范投資效益的低估。當前研究者普遍使用投入 - 產出、可計算一般均衡等模型針對災害事件估計間接經濟損失并取得了一定進展,但考慮間接損失的風險評估模型發展仍然緩慢,尚無法滿足防范投資優化研究的需求。
( 二) 應該準確估計防范投資的效益與成本
災害風險防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”本質。我國經濟學家于光遠曾經提出,災害的經濟學是“減負與加正”的經濟學。一筆財政資金若用于某類災害風險防范措施,則放棄了其用于其他部門或事業從而獲得收益的機會,是為防范投資的機會成本; 另一方面這筆資金也可挽回或避免一定的損失,是為防范投資的效益。風險防范投資的效益與生態環境服務價值等許多“非使用”或“非市場”價值類似。防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”屬性,其估計過程依賴于情景假設,即不進行防范投資與進行防范投資的情景對比。
三、政府綜合災害風險防范的難點
在成本方面,政府進行綜合災害風險防范投資時規模較大,防范投資行為對經濟結構與運行狀態勢必造成難以忽略的影響。例如,政府若大規模開展抗震加固工程,其工程需求勢必為建筑行業帶來大的發展契機; 政府若大力扶持災害保險,投入相當的財政資金用于保費補貼,則相應也會為保險行業的發展形成影響。若要將上述影響在優化模型中充分考慮,則必須使用一般均衡框架,否則難以準確估計防范投資的機會成本。此時,須依賴投入產出模
型或可計算一般均衡模型。然而,當前我國政府在綜合災害風險防范的投資分散于各個部門,對于編制恰當的投入產出表或社會核算矩陣、檢驗模型參數造成了很大困難。 在效益方面,當前研究中多采用可直接計量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速與穩定性等指標。事實上,福利經濟學討論社會最優時一般使用社會效用函數,要求防范投資所帶來的單位邊際社會正效用恰好等于其帶來的( 因其他事業投資減少而造成的) 社會邊際負效用。由于公眾普遍持有風險嫌惡的偏好,在不減少期望損失的情況下降低災害損失的不確定性也可帶來效用的提升,因此,單純使用現有研究中使用的可直接計量經濟指標會導致防范投資社會效益的低估。
