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篇1
水利工程建設伴隨著我國社會經濟的發展，也取得了明顯的進步。為了市場的需求相適應，和解決傳統的水利工程建設管理模式弊端，國家及時出臺了水利工程建設管理的改革措施，投資建設管理體系進一步的科學、完備，取得了較為顯著的效果。
一、水利工程質量管理的重要性及任務
施工質量控制的主要任務,是要來確保工程質量事后控制和達到合同規定的標準通過建立健全有效的質量監督工作體系。明確工程終身負責制和質量追責制,加強監管力度;應加大各級主管部門對水利工程質量管理的監管、領導和巡查力度,明確相關項目負責人、部門領導、具體工作人員和工程技術人員的責任,全面落實工程質量追責制和工程質量終身負責制,按照水利規范和技術要求,出現質量問題,問責到人、嚴懲不待。
二、水利水電工程質量管理原則
水利水電工程項目作為民生之本有著自己的特點，其質量管理也具有自己的特點，應遵循一定的管理原則，主要有以下幾個方面：
（一）、質量優先
首先應該把國家利益放在首位，從長遠利益出發，不做損害國家和人們利益的決定。不管是什么項目都應當樹立質量優先的理念。
（二）、事前控制
“隱患險于明火”，要善于發現潛在的質量問題，盡一切可能把質量問題消除在萌芽狀態。這個原則應貫徹到整個工程項目的實施全過程中。
（三）、科學評價
建立以質量數據為原則的合理的評價體系，不能因為個人利害關系隨意地對工程質量進行主觀的片面的評價，切實做到公正科學的評價。
（四）、以人為本
人是工程的主體因素，要想提高工程的整體質量，管理者本人應當以身作則。 在整個管理過程中，合理把握人的工作質量，并有意識地提高人的質量優先意識，是提高質量管理者管理能力的重點。
所有水利工程都必須嚴格遵照和執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關文件的要求,嚴把工程項目的立項、申報、審批、開工、竣工驗收等重要關口,嚴格按程序辦事不得越級、超范圍審批,未獲批準的項目不準開工。
（一）、施工準備階段質量控制
審查承包人的質量保證體系和措施。審查承包人提交的施工組織設計、工程實施計劃、施工技術措施、作業規程。審查、批準承包人提交的標準試驗和工藝試驗成果資料,確定工程質量控制指標、檢驗頻率和檢驗方法。協助發包人向承包人移交原始基準點、基準線和基準高程的方位和數據,要求承包人對控制點進行復核和保護,并對承包人的施工定線進行檢查。
（二）、工程施工階段質量控制
在工程施工過程中,質量控制方法歸納為:試驗、測量、巡視及旁站監督、程序管理、利用支付控制手段、指令文件、分部分項工程的開工檢查和隱蔽工程的檢查等方法。
1、試驗
試驗是工程質量控制的重要手段,其數據是評定工程質量的依據。對承包人試驗室的監理內容包括:審核許可證明;試驗室的規模是否滿足要求;試驗設備是否滿足要求,設備狀況,維護情況,是否有檢審合格證;承包人的試驗方案是否符合要求;監督承包人按期對設備進行檢校,并向監理人提供合格檢校證明;管理制度是否健全,可行。
2、測量
測量是施工正確計量、質量控制的重要手段和依據。審批承包人的測量方案,在測量工作開始前。監理人或重要部門認為對承包人的測量有必要時進行旁站監理。發現問題于審查承包人的測量成果時,進行聯合復核或單獨復核。施工前對高程控制及施工放樣進行檢查,嚴格控制;施工過程中及時糾正發現的偏差,隨時注意控制;中間驗收時,發現不符合要求如幾何尺寸等時,指令承包人處理。在中間過程中計量的項目采用測量,應進行核實。對測量控制網,承包人引伸的施工測量控制網進行定期核實。
3、規定質量控制工作程序
工程開工前,監理人以書面文件的形式向承包人規定必須遵守的質量控制工作程序。承包人先進行自檢,工序完工后,填報質量驗收單,自檢合格后,附上檢查表格和各種試驗及自檢記錄,監理人員對工序質量進行核查,如合格,則簽發質量驗收單,準許進行下道工序。
4、利用支付控制手段
如果承包人的工程質量達不到要求的標準,而又不按監理人的指示處理質量缺陷,監理人有權將相應部分款項從支付憑證中暫時扣除。當承包人拒絕或其他原因不能及時有效地處理質量事故或缺陷,監理人將建議發包人委托其他承包人進行處理,其費用將從承包人應得款項中扣除。
5、隱蔽工程的檢查
經承包人的自檢確認工程的隱蔽部位和隱蔽工程具備覆蓋條件后的24h內,承包人應進行檢查和監理人一同,通知應按規定的格式說明檢查地點、內容和檢查時間,并附有承包人必要的檢查資料和自檢記錄。在監理人員確認質量符合施工承包合同《技術規范》要求,并簽字在檢驗記錄上之后,承包人才可以覆蓋。
（三）、完工竣工階段質量控制
在分部工程、單位工程或總體工程項目完工驗收時進行測量檢查。協助發包人或在發包人授權下進行工程各階段完工驗收;按水利部《水利水電施工質量評定規程》及本工程質量監督部門的要求,對承包人自評的各階段質量評定等級進行復核;協助發包人編制竣工驗收資料,并列席竣工驗收會議。
（四）、責任到位
水利水電工程施工現場是一個多領導、多單位、多技術合作的整體，為了保證工程安全高效進行施工，就必須加強決策層、管理層、施工層、監理層間的相互配合，共同推動施工現場質量載體的正常運行。在施工前應根據工程的實際情況，劃清各決策層、領導層、管理監督層的責任，落實各自的任務，明白自己應該做什么工作，從哪方面做，對工程應該負什么責任等。最終達到工程有人管、管得好、管得順利，防止出現工程問題無人問津，相互推脫責任現象的發生，從而形成一個相互約束、相互協作、相互溝通的完整現場施工載體，形成實時動態的現場施工質量管理體系，保證和提高整個工程的現場施工質量水平。
（五）、提高員工的技能素質，確保施工的質量及安全
水利水電工程施工的質量，與施工人員的技能素質息息相關。許多水利水電工程施工事故的發生，都與一線工作人員自身技能素質不高而造成事故的發生密不可分。水利水電工程開工前在選取工作人員的時候，應做好把關，確保人員的專業素質，同時定期對工作人員進行培訓，建立人才數據庫。同時由安全管理部門加強對一線工作人員的安全意識選取，多方位規范一線操作人員的技能素質和安全意識。在施工期內定期開展所有員工的安全知識考試競賽，將考核成績納入年底獎金的評比。大幅度宣傳安全知識的重要性，與考試的獎懲制度，以獲取所有員工的重視程度。以水利水電工程的角度迫使所有員工認識到了解、并遵守質量和安全管理施工，認識到施工的質量和安全的重要性。同時，以這種考評與績效工資直接掛鉤的形式，同樣也是對員工的一種激勵與約束強有力的手段。
總之，隨著對水利水電工程建設管理的不斷完善，以及參與人員技能素質和安全意識的增強，使得水利水電工程的質量能夠有所提高，為為水利水電事業的發展提供強有力的管理保障。
參考文獻
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1 水利水電工程質量監理特點和現狀
水利水電工程施工項目大多在邊遠山區，施工條件較困難的的江河之上，施工環境和施工質量受地理條件、氣候條件等自然條件的影響很大。其次、質量監理專業性強，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結構形式，尤其水下結構較多的工程，絕大部分無法進行定性設計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具備較強的水利工程專業技術知識。
近年來，水利部以《水利工程質量管理條例》為龍頭，先后出臺了一系列規章制度和工程質量管理法規，也為提高質量管理水平發揮了積極作用。首先，法人（建設單位）負責，監理單位控制，施工單位保證，政府部門監督的工程質量管理體系建立運行并得到全行業認可。其次，施工過程中落實四制，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”“工程建設監理制”“合同管理制”。第三，各地建設主管和質量監督部門按照基建程序，在工程的各個關鍵階段如設計審批、開工和竣工驗收時把好工程質量關，從程序上控制出現大的質量問題。。
2 水利水電工程質量監理存在的問題和制約因素
隨著水利水電工程建設市場主體的多元化，影響水利水電工程質量的因素也呈現多樣化、復雜化態勢，目前水利水電工程質量監督體系、制度和形式難以適應水利水電工程建設質量管理的需要。同時，十幾年來，水利水電工程建設的形勢、形式和要求，采用的技術、工藝和材料，執行的標準、規范和規定等都發生了很大的變化。因此《水利工程質量監督管理規定》在一定程度上制約了水利水電工程質量監督機構的設立、定位、定職，影響了質量監督工作的開展。同時，由于《水利工程質量監督管理規定》沒有具體的獎懲條款，影響了質量監督的效果。另外，由于對質量監督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規定，導致各級水利水電工程質量監督主體之間在質量監督工作方式、方法和標準上不盡統一。三是，水利水電質量監督效能不到位。水利水電工程質量監督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執行質量監督制度，也使得質量監督機構未能發揮應有效能，造成質量監督效能不到位。
3 進一步做好水利水電工程監理的辦法
第一，加強水利水電工程質量控制。在施工過程中落實“四制”，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”、“工程建設監理制”、“合同管理制”，以保證工程質量。加強施工過程中得各階段的質量控制，施工前掌握好技術依據，實施項目法人單位、監理單位和施工單位的“三方聯測”， 檢驗檢測驗收原材料、構配件及設備，對施工組織設計，對施工方案進行審查。另外在運用全面質量管理方法、加強工程質量控制的同時，認真履行施工合同，加強各個單項工程的現場質量控制，認真做好工地實驗工作，加強對原材料的質量控制。
篇3
1.1經濟新常態概述
經濟新常態即采取一種不同以往、平穩科學化的發展模式，推動我國經濟的持續發展。自2010年我國成為全球GDP第二大國以后，經濟的增長速度呈現走低態勢，往年的粗獷式發展模式難以長久維持，在這一情況下，必須轉變經濟發展策略，走經濟發展的新常態，節約資源、保護環境、平衡發展、提升質效，將產業效益發展到最大化，以實現經濟的穩中求進。
1.2經濟新常態下水利水電工程的發展
目前我國水利水電工程建設呈現高速增長的態勢。水利工程本身就是一種除害興利的工程，需要惠及民生、謀取福利。在經濟新常態格局下，我國水利水電工程建設應在保障城鄉居民飲水安全和推進水利工作的前提下，實現中小水利工程的改造、可持續發展，將質量放在工程建設首位，將質量看作生命和發展效益，推動我國水利工程走向優質時代。
2水利水電工程建設的不足之處
2.1整體規劃設計不合理，資源無法合理利用
我國水利水電工程建設投資方向傾向于大工程，忽視了中小型水利工程的作用。2014年，我國吉林等地曾經出現一次嚴重的干旱災害，導致經濟效益嚴重受損，在河流流域的中小型水利水電工程沒有起到應有的作用，導致沿岸的農業發展在遭遇惡劣自然災害的時候不堪一擊。與之相反的是，大型和超大型水利水電工程建設名列前茅。金沙江沿岸的25級水電大壩成為世界頂級的超大型水庫群，不過，其整體的規劃不夠合理，水利工程基礎薄弱，導致顯績慢、實效低[1]。
2.2生態保護形同虛設，環境破壞現象嚴重
片面追求經濟效益導致很多水利水電工程以破壞環境為代價建設。在水庫蓄水以后，隨之而來的就是顆粒物遷移、水流泥沙堆積，原有的河床河道破壞嚴重。以黃河中上游的水利水電工程建設為例，上游蓄水導致下游水量減少，海水倒灌黃河三角洲濕地生態系統轉向鹽水生態系統，導致經濟效益和環境效益大幅度降低，影響生態平衡，嚴重危害區域生態安全[2]。
2.3安全指標不達標，水利水電工程建設不符實際
調研不充分使很多中小型水利水電工程建設面臨質量不合標的問題，在工程的建設結構布局和工程深度上很難達到現有的水利工程建設要求，加上很多施工單位單純憑經驗施工，缺乏對當地環境的考察和檢驗，導致不能充分分析工程建設中可能存在的問題，安全指標不達標，水利水電工程建設成型以后與建設圖紙有較大的差異[3]。
3經濟新常態下水利水電工程建設管理的完善策略
3.1保質保量嚴格管理，健全水利水電工程的管理
水利水電工程建設是關乎億萬國人福祉的基礎建設，相關建設單位應當加強重視，提升建筑建設水平，推動水利工程建設的優質化發展。此外，相關工作部門應當嚴格考察，提升建設單位的準入門檻，嚴格把控施工計劃，規定設計人員在做好調研后再進行水利工程項目設計，嚴重杜絕質量安全隱患，減少設計問題對后續水利建設產生的不良影響[4]。
3.2提升資源利用率，統籌規劃合理布局
重視布局的合理性，加強中小型水利水電工程建設步伐，水利水電工程不應局限于城市周邊，要不斷加強基礎水利設施和農田水利設施建設，用水利工程帶動農業和經濟的發展。當下，經濟發展，能源緊張，水利水電工程建設要充分考察河流情況和周邊地區經濟發展狀況，預估水電站建設完畢后會對當地產生的影響，避免過度興建、盲目興建。
3.3降低風險有效投資，提升工程的經濟效益
為了達到最大的經濟效益，需提升水利水電工程建設的技術水平和施工水平。施工單位應嚴格把關施工人員的工作水平，定期開展培訓和知識更新，讓其掌握必要的施工知識和安全管理知識，盡量規避水利水電工程建設中的潛在風險。此外，施工單位內部也要加強管理，嚴把質量關口，及時清償不合規的建設材料，整改不合格的施工，盡量減少后續維護產生的費用，增加水利水電工程建設的長遠利益。
3.4強化監督監管制度，規范建設市場
篇4
1土默川地區水利水電工程現狀
截止目前，土默川地區的水利水電工程還是70年代初整修水利建設的工程，雖然近幾十年不斷的擴大面積、更新、維護，但由于受經濟條件的制約，沒有從根本上解決斷電、缺水、跑水，水災水害時有發生，尤其對水資源的浪費尤為突出。這一切都是水利水電工程建設管理落后、不到位的結果。目前，土默川地區水利水電工程已不適應當前的經濟社會發展，加強水利水電工程建設勢在必行。
2土默川地區水利水電工程建設管理中存在的問題及對策
水利水電工程是公益性基礎設施建設，是經濟社會發展的基礎，直接影響當地人民群眾的生活與生產，制約著當地社會經濟的發展。
2．1水利水電管理水平較低及對策
土默川地區水利水電工程建設中，工程的規模和質量，由于受到當地經濟條件和政府決策、管理能力的限制，從工程的設計到建設，沒有列入長效發展序列，只顧水利水電工程后所帶來的短期成效，卻忽略了水利水電工程質量這個關系民生和經濟社會發展的百年大計。為此，要加強工程的成本與質量管理，首先要依法、依規對水利水電工程進行管理，才能實現可持續性的水利水電工程建設。所以，要提升水利水電工程建設管理水平，只有嚴格遵守科學原則和可持續發展。
2．2水利水電工程的技術力量和經費籌備不足及對策
由于土默川地區的水利水電工程主管機關鐙口揚水灌區管理局點多面廣，主要面向廣大農村牧區、灌區。主體工程揚水站和3個基層骨干所都設在為止偏僻、交通不太方便的農村牧區，工作環境較為艱苦，造成了技術人才的流失較大。由于缺少專業的技術人員，水利水電工程技術水平失去了保障；其次，由于經費不足，資金不能及時到位，當工程出現問題時，沒有足夠的資金進行維護、維修，這對水利水電工程的建設與管理產生巨大的影響，使水利水電工程無法再工作過程中發揮它最大的功能。為此，要努力創新水利水電工程管理的技術水平，爭取地方政府和上級主管機關的大力支持。首先要根據本地區、本單位的工作實際，提高專業技術人員的工作、生活待遇，留住人才，保障技術支持；加大對技術人員的培訓力度，促進技術管理人員之間的相互溝通與交流，分享管理經驗，做到實時管理、及時發現并處理問題。同時，積極主動和地方政府、主管機關進行溝通和聯系，爭取經費足額及時到位。只有這樣，才能提升管理水平與管理效率。
2．3水利水電工程的管理制度不完善及對策
目前，土默川地區水利水電工程管理依然固守著以前陳舊的管理傳統，對現代農業及經濟社會的發展不能夠起到積極的推動作用。這種管理制度的不完善集中體現在責、權、利分離方面。尤其是在水利水電工程的建設管理中，只顧眼前利益，解決燃眉之急的短期行為，出現了打補丁工程，或重復建設，忽視了工程質量和水利水電工程長效的可持續發展。水利水電工程是造福人類社會的百年大計，不是指造福本地區的本屆政府班子的決策工程。為此，水利水電工程的建設與管理應通過法律、行政、經濟等手段進行嚴格規范，是土默川地區的水利水電工程建設管理更加科學化與合理化。尤其是在水利水電工程的建設中，對工程的質量、效果及工程資金管理，權、責明晰，責任到人，無限期延伸加大考核、追責力度，從根本上徹底解決工程管理不到位和效率低下的問題。從而促進土默川地區水利水電工程管理制度的優化，水利水電工程制度更加標準化與規范化。真正成為造福人類的百年大計。水利水電工程，是一個地區的基礎工程，體現了一個地區的綜合實力水平，尤其是水利水電工程建設的管理水平，是該地區社會經濟發展的標志。為此，只有不斷完善與提升土默川地區的水利水電工程管理水平，才能全方位地推動土默川地區的社會經濟發展，才能造福于土默川人民群眾，最終使土默川地區走向可持續的發展之路。
［參考文獻］
［1］葉姬仰．探索如何探索水利水電工程建設質量管理［J］．農業與技術，2015，（4）：45．
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1農村水利水電工程建設管理的意義
自古以來，我國是一個農業大國，生產上采取自給自足的模式。然而，農業生產極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好，農民可以迎來一個豐收年；而天氣狀況惡劣，農民則極有可能會顆粒無收。換言之，在自然的面前農業生產受到巨大的阻礙，農村的生產活動受到洪澇與干旱等不良天氣的影響，給農業的生產帶來嚴重的影響。然而，自改革開放以來，我國高度重視農村基礎設施的建設，加大建設農村水利水電設施的投入，有效減少自然因素對農業生產的影響，為農業生產順利進行奠定堅實基礎。與此同時，加強對農村水利水電工程建設的管理，可確保科學合理地應用農村水利水電設施，充分發揮出起在防洪、發電、灌溉、養殖等方面的作用，從而提高農業生產的現代化水平，促進農民的增收，改善農民的生活[1]。
2農村水利水電工程建設管理存在的問題
近些年，在我國現代化的農業發展進程中，水利水電建設工程發揮著巨大的作用。然而，不可否認的是，由于受到管理方面因素的影響，導致水利水電工程的建設發展受到一定的阻礙，問題具體表現在以下幾個方面。首先，工程建設專業化程度不高。相關調查研究顯示，我國目前建設的農村水利水電設計總數達到2000多萬套，其中涉及水庫、堤防與水電站等內容，雖然在數量上十分可觀，但是經過長時間的使用，許多農村水利水電設施出現不同程度的問題。其次，大多數農村水利水電設備是農民在政府的資金支持下自發建設的，也就是說這種水利水電設施的公益性較強，而專業性與技術性則明顯不足，給水利水電的施工帶來巨大的隱患[2]。再次，忽視對農村水利水電設施的管理。在實際建設過程中，忽視對水利水電設施進行有效的管理，甚至出現施工人員違反相關標準與要求進行操作的現象。最后，管理人員在安全管理方面的意識比較淡薄，而且不重視采取先進的技術，這些問題阻礙著農村水利水電工程建設的順利進行。
3加強農村水利水電工程建設管理的措施
3.1構建全面系統的管理模式
當前我國水利水電工程較之發達國家依舊存在較大的距離。此外，就農村水利水電工程來看，其面臨著管理缺乏科學性與系統性的問題。為此，要想解決以上問題，可從以下幾個方面入手：首先，強化對技術的管理，嚴格按照程序開展農村水利水電工程的施工；其次，完善工程招標與投標制度，為工程的公平性、公正性與公開性提供重要保障；最后，加強對管理人員的培訓，全面提升管理意識，建設一支高素質的管理隊伍，建立健全責任制度，及時發現并妥善處理問題，從而推動與促進農村水利水電工程建設的順利進行[3]。
3.2改革與創新管理模式
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1.2工程建設資金投入不足
作為國計民生的基礎性工程，水利水電發展水平會對我國社會經濟發展水平產生非常大的影響。由于水利水電工程所需的施工費用比較高、施工難度比較大、施工工序比較復雜，所以，要想保證水利水電工程的順利進行，就要有充足的資金做基礎，同時，還要充分利用資金。政府撥款屬于實際工程建設中主要的資金來源，但是，政府在下發工程建設項目資金時，要層層過濾，最后到施工單位手中就變得越來越少，所以，導致工程缺少建設資金，很難有效地保證水利水電工程建設的順利進行。
1.3工作人員的素質較差
在水利水電工程管理過程中，一些施工管理人員并沒有以相關條例為依據開展施工管理工作，這樣就使得水利水電工程的質量受到了一定程度的影響。另外，有一部分管理人員為了牟取私利，在施工過程中偷工減料，這樣除了無法保證水利水電工程的管理質量外，還會在很大程度上影響水利水電工程的整體質量。除此之外，一些管理人員的工作責任心不強，在具體的工作中不嚴謹、不認真，這種懶散的工作態度也會嚴重影響工程質量。
1.4工程質量管理目標不明確
由于水利水電工程的工程量比較大，在工程建設動態品質管理工作中，管理人員不管是在精力上還是在數量上都受到了較大的限制，所以，不能實時監督工程的具體施工情況，并且還影響了管理工作的深入程度。除此之外，在施工過程中，也很容易出現行業庇護的情況，嚴重影響了水利水電的質量管理工作的落實。
2加強管理的有效對策
2.1做好建設前期的準備工作
在水利水電工程建設正式施工之前，必須要做好水利水電工程的前期準備工作，以國家水利規劃和水利水電建設規定為依據，認真做好水利綜合規劃工作。同時，還要以實際的建設情況為依據編制施工方案，這樣能夠保證工程的施工效率。除此之外，為了有效預防前期工作的滯后給工程建設帶來的各種不利影響，必須要制訂科學、合理的措施彌補其中的不足。在具體的施工管理過程中，為了保證工程的施工質量，要堅決避免邊勘測、邊設計、邊施工的情況出現。
2.2明確管理目標，加大管理力度
在具體的水利水電工程管理過程中，要做到以下2點：①要明確管理責任和目標，加強水利水電工程各方面和各角度的質量管理工作，絕不能夠因為工程量比較大而忽視一些細節部分的質量管理工作。如果沒有抓好細節質量管理工作，必然會影響水利水電工程的質量。②在具體的施工過程中，不同單位和不同部門之間必須要做到互相監督、互相協助和互相支持，要嚴格按照相關工程規定和有關的法律法規監督、管理水利水電工程的施工情況，以確保水利水電工程能夠安全、順利的進行。
2.3嚴格落實工程資金的投入
水利水電工程的施工工序多而復雜，并且工程規模也比較大，因此，需要投入的資金量比較大。由于政府的資金投入在水利水電工程建設中會被層層剝離，很難滿足工程建設的實際需求，所以，在具體的水利水電工程建設中，必須要認真落實政府投入的資金。只有這樣，才能夠保證整個水利水電工程建設能夠正常開。在此過程中，必須要加大對水利工程專項資金的管控力度，嚴厲打擊浪費資金和挪用公款的行為。
2.4提升施工人員的綜合素質和業務水平
施工人員的專業水平和綜合素質與水利水電工程質量有密切的聯系，因此，除了要不斷提升施工人員的專業水平和技術技能，還要著重培養施工人員的職業道德和敬業精神，最終組建一支精通計算機和外語、善于管理、懂法律、懂經濟、具有較高專業知識水平的施工隊伍。
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水利水電工程涵蓋了水力發電、農田灌溉、排蓄水、防潮、防洪等工程類型，通過水利水電工程的建設，可以實現對水資源的合理利用，為我國經濟社會發展提供充足的電力能源支持，除此之外，水利水電工程還可以有效防范洪澇、干旱等自然災害的發生，保障人民群眾的生命財產安全。近些年來，我國加大了對于水利基礎設施建設的投入力度，水利水電基礎設施不斷完善，為我國經濟社會發展做出了重要的貢獻。但是從我國水利工程建設管理的實踐來看，水利工程建設管理依然存在較多問題，對水利工程建設造成了消極的影響，不利于我國水利水電事業的長遠發展，如何有效解決這些問題成為當前水利水電工程建設管理面臨的重要課題。
二、我國水利水電工程建設管理中存在的主要問題
1.水利水電工程建設資金投入不足。作為國家的一項基礎工程，水利水電工程發展對我國經濟、社會的發展具有本質性影響。費用較高、施工難度大、工序復雜等是水利水電工程的基本特征。想要順利進行水利水電工程建設，必須有充足的資金保障，而且，基于不同施工項目、施工工序的順利展開，必須要充分利用資金。從我國現狀來看，政府財政拔款是水利水電工程建設資金的來源主渠道。實踐表明，水利水電工程建設項目財政資金拔付過程中，由于環節眾多，手續復雜，經過層層“過濾”或“雁過拔毛”之后，流入施工企業的項目資金已所剩無幾。資金短缺現象頻發，工程建設無法順利展開。2.工程建設管理體系不健全。以下即為這方面問題的基本表現：（1）合同管理環節。施工合同不標準在水利水電工程建設領域內比較突出。合同內容缺失、施工過程中違規操作頻發，施工建設糾紛比例較大，給和諧水利水電工程建設與發展帶來負面影響；（2）工程招標與投標環節。部分水利水電工程管理不標準，未能全面執行招標、投標規范，不正當競爭狀況比較多。而且，工程建設實踐中，工程分包、轉包等對工程建設質量構成明顯的負面影響；（3）工程監理環節。水利水電工程建設領域內，有相當數量的監理人員不按監理流程工作，導致工程質量無法受到有效監管，監理人員的綜合素質低。部分監理單位由于沒有監理資質或監理資質不達標，所以在招標過程中進行暗箱操作，因而監理質量無從保障。3.項目法人責任制存在漏洞。水利水電工程建設領域內，通常要有“項目法人責任制”進行配套管理。而在建設實踐中，數量眾多的中小型工程施工企業并未重視，甚至沒有建立項目法人責任制；部分水利水電工程建設部門盡管建立了本項制度，但大多由政府機構“壟斷”，政府部門同時身兼法人代表、項目法人雙職，制度執行現狀與項目法人責任制的本質之間明顯背離，因此，政府財政直接承擔了工程管理與經營過程中的盈虧，而本該承擔這項責任的法人及法人代表卻形同虛設，權責不分狀態極易形成。4.工程立項與實際不相符。通常來講，此類工程建設項目均有既定的技術、法制確立程序。第一，主管機構審核；第二，工程項目所在地環境狀況調研與分析、整理；第三，項目聽證（聽取地方公眾意見）。而在工程建設實踐中，當地生態環境、水文環境及地質環境等被相關主管機構有意或無意的忽略，未把系統、充分的調研工作展開，導致工程建設具有一定的盲目性，破壞地表植被、污染水資源、不合理利用土地面積等現象就此形成。而且，基于對政績的追逐，部分地方政府只注重形象工程建設，工程建設資金因此被明顯浪費。
三、處理水利水電工程建設項目管理領域內問題的基本措施
1.前期準備環節。水利水電工程建設之前，工程建設的前期準備必須做好，全面遵守政府出臺的各項水利水電建設總體規劃方案，實行開源與節流并重，堅持全面規劃方針，抗旱與防洪并舉原則，把水利綜合規劃方案全面落實好，同時，基于工程建設實踐完成施工方案編制，實現施工效率提升。采取有效策略彌補因工程建設前期工作滯后導致的消極影響。與此同時，基于工程施工質量保障需要，邊勘測、邊設計、邊施工這類所謂的“三邊”工程必須全面禁止。2.強化資金投入保障。水利水電工程的規模大，施工復雜，工序眾多，因此，資金投入規模一般比較大。政府機構必須采用有效措施確保工程建設資金足額到位，讓截留、挪用政府財政資金投入最小化，直至杜絕截留、挪用行為。以此確保水利水電工程建設的整體工作推進。全面遵守專款專用原則，對資金浪費、挪用公款等保持嚴厲打擊態勢。且對各機構之間的橫向聯系進行進一步強化，加強各下級單位與上級主管部門的縱向聯系，全面保障工程資金足額及時到位。3.工程建設管理標準化。這方面工作主要包括：（1）強化施工合同管理，對合同內容進行規范，對各方的權利、義務及懲處措施加以明確，強化合同的實施效率，把不必要的糾紛降低；（2）強化施工招投標管理。對招投標程序進行進一步規范，嚴格依據相關流程展開投標操作，嚴格約束并嚴厲打擊違法現象（如串標、圍標等），以投標單位資質為基本依據，進行入圍投標單位篩選。建立健全招標結果公示制度，以此強化開標、評標、定標透明度；（3）強化工程建設立項管理。全面落實政府規定，保障項目法人遴選的科學性、合理性，有效界定項目法人權利、職責；（4）加強工程項目監理管理。強化監理人員專業技能與綜合業務素質學習與培訓，提升監理能力及其應變與協調、組織能力，對監理行為進行持續規范，以此保障監理功能的全面、有效體現，實現工程施工監理質量提升；（5）加強工程建設質量管理。質量管理體系完善，能把質量監管水平有效提升。施工實踐中，施工單位、法人單位、設計單位、工程質量及工程項目監理等均是監管的主要對象，必須強化對各監管對象的管理。而且，工程項目施工的全部環節檢查、驗收工作必須高度重視，以此對工程建設質量提供保障。
四、結語
綜上所述，水利水電工程事業的發展對于促進我國經濟社會發展具有十分重要的意義，針對水利水電工程建設管理中存在的相關問題，需要國家相關部門以及建設單位從各個方面加以解決，通過做好項目工程前期準備工作，不斷完善相關的制度，對工程立項、招投標、監理等程序加以規范，唯有如此，才能為確保水利水電工程的質量提供堅強保障。
參考文獻：
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合同管理水平的高低會直接影響到企業的效益，更關乎企業員工的切身利益。所以，加強合同管理意義重大，它對我國整個水利水電行業的發展具有十分重要的影響。為了提高水利水電工程建設產品所帶來的社會效益和經濟效益，就必須要做好我國的水利水電工程建設合同管理工作。近年來，雖然我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績并積累了部分實踐經驗，但也存在很多不足之處，因此，我們要重視并做好水利水電工程建設合同管理工作，不斷的完善和加強我國水利水電工程建設的合同管理制度。
二、水利水電工程建設合同管理的重要作用
隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學的特性，同時它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設中實行合同管理，使我國的工程建設有據可依，在發生糾紛時能有章可循，合同管理可以規范我國的水利水電工程建設市場。此外，水利水電工程建設合同管理還具有以下作用。
1.由于水利水電工程項目間接口復雜、涉及金額較大、建設周期長等特點，在合同履行過程中，業主、材料供應商及承包商間難免會發生各種糾紛，當水利水電工程建設發生糾紛時，合同管理是其解決的重要法律依據。
2.水利水電企業的信譽在一定程度上也需要合同管理來保障，當前招標投標中，大多評標都會涉及企業的社會信譽和合同履約率，加強合同管理，可以提高合同履約率，為企業帶來良好的社會信譽和經濟效益。
3.合同對各合作主體之間具有約束規范作用，對合同各主體的權利和義務都做了明確的規定與說明，它是明確合同主體權利和義務的一種協議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設的各單位的權利實現，同時也督促其履行合同規定的義務，保證我國水利水電工程建設的正常發展。
4.合同管理是水利水電工程建設的重要科學依據，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據。
三、水利水電工程建設合同管理存在的主要問題
由于我國水利水電工程建設合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要體現在以下幾個方面。
1.由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，在制定合同時，無論是承包商還是建設單位對現場的了解程度與真實情況總會存在一定出入，因此，在合同執行過程中，可能會經常變更合同款項。在施工過程中，由于受到現場條件的限制，部分施工作業與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應的解決措施，這都需要對合同進行補充。
2.合同履約率較低，合同雙方中一方或雙方出現違約的情況時有發生。對于投標項目，實際施工與標書內容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質與合同嚴重不符，在工程建設過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經常出現，這都極大的降低了合同管理質量。
3.水利水電工程建設合同管理專業技術人才較少，目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業的合同管理人才。合同管理要求從業人員的專業素質較高，要有豐富的實踐經驗，它是一項知識面較寬、專業化程度較高的管理工作。
4.合同的簽訂與履行不夠嚴肅。合同是簽訂雙方發生糾紛時，問題解決的重要依據，如果沒有有效的合同制約，糾紛發生后會比較麻煩。目前業主急于開工，與承包商草簽協議的情況經常發生，在合同履行過程中，雙方一旦發生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據，這降低了合同的執行效力。
四、水利水電工程建設合同管理改進措施
針對目前我國在水利水電工程建設合同管理方面所存在的主要問題，可以采取以下措施加以改進。
1.充分利用網絡資源與計算機，努力實現合同管理科學化，加強合同管理人員的專業技能培訓。加強水利水電工程建設合同管理工作首先要增強管理人員的責任感，合同管理人員要掌握必要的簽約常識和基本的法律知識，企業也要對合同管理人員進行定期培訓，努力提高合同管理人員的素質和業務水平，做好我國的水利水電工程建設合同管理工作。
2.建立與國際慣例相一致的合同管理制度。目前我國的水利水電工程建設合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。要想在競爭激烈的國際環境下占據主動，必須要有科學的合同管理制度。加強監督和跟蹤管理，對合同履行過程中發生的違約糾紛要及時處理，并向有關部門及時反饋，防止違約行為的發生。違約情況一旦發生，要及時采用協商等方式進行處理，減少企業經濟損失。
3.建立國際化的索賠管理制度，完善我國索賠條款，增強合同締約方的反索賠與索賠意識；建立現代合同管理模式和管理機構；加強建設領域立法和執法；大力培養建筑行業內專業律師和合同管理專業人才，提高合同管理人員素質水平；盡快建立國際化總分包合同管理制度，建立健全勞務分包和專業分包的管理體制等。
五、結語
水利水電工程建設與人們的生產生活息息相關，合同管理是我國水利水電工程建設順利進行的重要前提和保障，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強合同管理，積極借鑒國際上先進的合同管理經驗，逐步縮小與西方國家之間的差距，力爭把我國的水利水電工程建設合同管理工作做好。
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1.1工程決策失誤
水利水電工程是極為龐大且復雜的項目工程，在開始建設之前需要制定科學合理的決策方案，這樣才能順利開展項目建設。決策方案的制定需要相關人員結合實際情況，在充分調查和實地考察的基礎上制定決策方案。但是某些部門規劃工程項目時，并沒有對當地水文、地質以及環境等因素進行實地考察和細致分析，致使在后續的建設過程中出現破壞生態環境，大量土地被占用，對水資源沒有起到有效的使用等現象出現，不僅浪費了國家大量的人力、物力以及財力，還引起人民群眾的不滿。另外，水利水電工程工期要求較為嚴格，且工作量非常龐大，某些承建企業為了能夠在工程要求期限內完成，沒有進行詳細的計劃、規劃就開始盲目施工，致使工程決策性較差，對企業造成嚴重影響，且使人民的生命財產安全受到威脅[1]。
1.2工程管理力度較差
水利水電工程的投資方一般是相關的政府部門，而由于政府在管理過程中涉及的項目數量龐大，有的時候可能會無暇顧及水利水電工程項目的建設，使得一些企業違反規定，使用較差的材料，或者是工藝價位單一，致使項目工程的質量達不到預期的標準，產生安全問題等。
1.3對施工安全管理不夠重視
安全管理是水利水電工程質量的重要環節，在實際建設過程中若是對安全管理不夠重視，如某些工程的施工單位過于重視施工工期的追趕，并且對成本進行不合理的控制，對安全管理不重視；部分監理工作人員監督的力度較差，導致項目建設過程中的安全隱患沒有被發現[2]。1.4工程監管力度較差水利水電工程在建設質量和效率方面有著嚴格的要求，要想有效的保證質量效率達到標準，保障群眾的生命財產安全，就必須要進行嚴格的工程監督管理。但是在現階段的水利水電工程建設中，大部分施工企業沒有對工程監管給予足夠的重視，并且相關的監理人員認識度也不足，在監管的過程中沒有盡到應盡的責任，對有效開展項目工程的建設產生嚴重的阻礙[3]。
2應對措施
2.1提升工程的決策性
為了能夠順利開展水利水電工程的建設，并確保后續工程不因決策失誤而延誤施工，相關施工企業應在施工前進行深入的調查和分析，結合企業自身以及建設所在地的實際環境等因素，制定出科學合理的決策方案，并在建設過程中遵守相應的建設制度[4]。
2.2明確建設責任制
建設責任制可以有效確保工程的建設質量，在實際施工過程中，需要明確每位建設人員身上的責任，將權利與相關的管理責任進行緊密結合，并貫徹落實建設過程中每個環節的主體責任，再將每個環節中的每個施工具體細節的責任落實到個人，進而有效提升項目工程的質量和效率。此外，需要選用具有高技術、高水準、多經驗的責任人，使得項目工程的效率和質量得到有效的保障。
2.3合理制定施工工期
在水利水電工程的建設過程中，施工工期具有至關重要的作用以及意義，它能激發施工企業的緊迫感，讓施工企業重視對項目的建設。但是相關部門在制定施工工期時，需要考慮到施工企業的實際情況，切不可制定不符合實際的工期，否則會產生一系列的影響。所以，需要科學合理地制定施工工期。在實際制定工期時，需要在考慮到施工企業的實際情況基礎上，以整個項目工程的質量為根基，細致分析其中每個環節和每個關鍵點所需要的時間，然后加上通過科學分析因天氣、環境、人為等因素所造成施工延誤的時間，制定出合理的施工工期，既可以讓施工單位具有一定的緊迫感，還能確保其工程質量[5]。
2.4加強工程監管力度
在一般的水利水電工程項目中，起到主要監管責任和工作的是相關的監理人員。監理人員如若做好本職工作，全身心地投入到監管工作中，可以有效提升項目工程的建設質量。因此，需要對相關的監理人員進行教育培訓，使其認識到自身職責的重要性，培養監理人員形成正確的道德觀和價值觀，在日常工作中能夠約束自己，秉承廉潔的基本原則，進而提升監理人員的管理水平以及管理能力，使得工程項目的質量和效率得到有效提升。
2.5加大項目工程的資金監管
水利水電工程的建設資金源自于政府，而政府這筆龐大的資金會對當地的經濟發展產生影響，而且政府投入的資金并不是越多就越好。如果不考慮當地的實際經濟情況，選擇大量投入資金，有可能會造成其他建設項目無法進行有效的集資，或者是到了后期需要追加投入時，沒有足夠的資金來保持項目的正常建設[6]。
2.6提升建設人員的專業素質
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0 引言
通常，水利水電工程要想獲得較高的經濟效益，還需要對工程造價進行嚴格的管理。由于水利水電工程投資規模比較大，資金消耗比較多。工程建設開工之前，可以通過造價管理來明確招標和資金籌集的相關標準，承包單位也應該選擇質量較好的，以更好的保護雙方的利益，進而確保工程順利完成。不過，目前，在新建水電站的造價管理中依然存在各種問題，亟待解決。
1 目前水利水電工程建設項目造價管理的問題
1.1 定額調整不夠完善
水利工程的綜合性比較強，涉及的專業也非常多，因此工程施工過程中需要大量的種類較多的原材料。由于這些原材料的市場價格并不是固定不變的，而是隨著市場的變化不斷變化著的，要保證水電站建設能夠取得較大的價值，就要適時調整其定額情況，并要對基本價格進行編制。由于原材料市場的價格變化非常快，因此定額不管怎樣調整，定額和原材料之間都會存在差異。
1.2 缺乏完善的管理機制
市場經濟體制在我國實行多年，雖然取得了一定的成效，但是當前工程建設過程中仍然有很多地方不完善，尤其是業主方沒有履行和承擔應用的職責和責任，導致業主自缺失，企業的發展面臨各種潛在的風險，沒有正確的認知企業將來發展的方向，給工程造價管理以及控制造成了嚴重的影響。
2 水利水電工程建設項目造價管理策略
2.1 加強對工程設計的管理
工程設計過程中，會同時出現多個方案，從中選取最優的一個方案：工程設計單位是業主委托方，主要工作就是為業主服務，做好工程建設。（1）設計單位要跟隨時展的步伐，進行不斷創新，生產出具有現代化經濟觀念以及商品經濟觀點的產品，從而確保工程從產品經濟順利轉變為商品經濟；（2）設計單位要跟工程業主簽訂限額的設計合同，合同中對工程設計相關獎懲條例進行明確規定，這樣可以有效調動工程設計人員的工作熱情，從而有效提升工程建設的質量，進而實現工程造價的科學、有效管理；（3）工程施工過程中，要有專門人員對工程建設進行實時的跟蹤，以及時發現工程建設過程中出現的問題，然后采取針對性的措施進行積極應對，要盡量避免出現設計變更的情況，以將工程量控制在合理的范圍之內。
2.2 加強單位之間的溝通聯系
業主單位要承擔工程建設以及竣工后生產運營所有階段的經濟責任，因此在法律允許的正常范圍內，業主單位會要求工程的工期盡量縮短，工程量也盡量減少，從而保證工程在正式投入使用之后的生產、發電等能夠實現最大效益，以最少的投資獲得最大的經濟效益，提高工程，以提升投資收益的比例[1]。滿足業主的要求是工程建設最根本的目的，設計單位以及工作人員要根據業主的意愿來完成工程設計工作。工程設計過程中，業主單位和設計人員要對工程設計進行不斷的溝通、交流，充分掌握業主單位對工程設計的要求，業主要積極的參與到工程設計過程中，從而可以更好的熟悉工程的進展，以合理的控制和管理工程造價。
2.3 投資的控制和管理要不斷加強
首先，承包商要合理的選擇。工程建設項目在實施過程中，投資控制的第一步就是招投標工程，同時這也是投資控制和管理工作的基礎，因此必須要做好工程招投標時期的資金控制工作。對于投標單位的能力和資質等，相關單位必須要進行嚴格的審查，如果工程的規模比較大，可以使用邀請招標的方式；編制評標報告的時候要嚴格按照前期制定的評標方式進行；招投標研究機構選擇技能水平和管理能力較高、報價比較合理的單位來承包工程[2]。
（1）施工監理是工程施工過程中的一項重要工作，在提高工程的管理建設水平、提高工程的工期和質量以及合理控制工程投資費用上發揮著非常重要的作用。因此工程建設單位要合理的進行施工監理，選擇經驗豐富而且具有較強的責任心的監理工程師，只有工作經驗豐富的人員才能熟悉了解工程施工建設中應該控制的內容，特別是在關鍵環節的審查中可以及時的發現設計圖紙中存在的問題，然后對其進行改正，這對提高業主對承包單位以及監理單位的信任具有非常重要的作用，有效的實現了工程造價的管理和控制。
（2）工程建設過程中需要構建科學、完善的管理機構，業主管理機構在進行設計、施工以及監理的過程中要跟政府進行良好的溝通，以確保工程的順利完工。
（3）水利水電工程比較復雜，綜合性比較強，工程在建設過程中由于受到各種外界因素的影響，會出現不同程度的變動，相關部門要及時的對工程變動進行完善處理，以避免工程出現資金緊張的情況，無法充分的利用的相關資源，而且工程變動還會導致施工人員出現消極怠工的現象，從而使工程出現延期或者增加投入成本的問題。因此，需要我們科學應對。
3 結語
總之，水利水電工程投資大、建設周期長、全過程造價管理難度大。項目建設的各個階段都有各自的特點和問題，參與建設的單位分工各有不同。因此，各建設階段的負責單位應在國家規范內努力做好本職工作，須知項目各階段的造價管理是相互聯系的，只有加強相互合作才能實現各自利益最大化。參與建設者應擴大知識面，設計人員和施工人員可學習一些造價管理的知識，而造價人員也應學習一些設計施工常識，進而實現工程的技術目標和經濟目標。
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（一）管理水平低下
在農村水利水電工程建設中，工程的質量沒有被嚴格的列入考慮范圍之中，在進行工程設計時，人們往往追求的工程建設后所帶來的成效，卻忽視了工程質量也是一個至關重要的影響因素。其次，在工程建設中，存在工程建設與工程管理相重疊的現象，這樣很容易埋下工程質量隱患。在農村水利水電工程建設中，水利部門負責水利建設與防汛抗旱的雙層工作。農村水利水電工程建設的規模較小，當地政府只需要根據當地需求，制定出符合當地實際情況的能源計劃，但是另一方面，在特殊時期，工程的建設還必須得滿足整個水利工程的抗災要求，所以這對水利工程的建設提出了更高層次的要求，必須有過硬的質量保證。
（二）技術設備力量不足
完成一個水利水電工程的建設需要投入大量的資金，需要有非常雄厚的技術基礎。在農村水電工程建設過程中，由于缺少專業的技術人員，工程的技術水平失去了保障，其次，當農村水利水電工程出現問題時，如果沒有足夠的資金進行維修，這對水利工程的建設會產生巨大的影響。農村水利水電設備的不足也是一個很大的問題，由于設備的缺失，農村水利工程變無法在工作過程中發揮它最大的功能，這也是農村水利水電工程建設中一大問題，對工程的管理會造成極大的影響。
（三）管理制度不完善
現階段，我國農村水利工程建設依然固守以前的管理傳統，這種管理制度是相當落后的，對現代農業的經濟不能夠起到積極的推動作用。其次，我國農村水利水電工程建設管理中，由于管理制度的不完善，還存在著責、權、利分離的現象，在某些農村中，地方政府為了提升自己的業績，主動向國家申請工程建設資金，但是在資金到位以后，由于天氣氣候等原因，工程不能按時施工，不能夠及時辦理某些審批手續，最后造成了工程的荒廢現象。還有一些地方政府，為了使自己獲得利益，將工程交給自己的親戚朋友或者相關企業負責，對工程質量沒有進行嚴格把關，造成許多劣質工程的出現，這樣嚴重影響了工程的效果。
二、農村水利水電工程建設管理與發展措施
（一）加強項目成本與質量管理
只有使用先進的科學技術控制農村水利水電工程的建設成本，才能夠促進農村經濟發展。在對農村水利水電工程建設方案、設備進行選擇時，一定要遵循科學性的原則，一定要在科學調查的基礎上進行，從而達到節約建設成本的目的。此外，水利工程在建設過程中應該注重工程質量。眾所周知的是，農村水利水利水電工程的質量對農村居民的財產與利益有著極大的影響，并且這直接關系到工程建設的資金使用與運營管理。所以，在工程建設過程中，企業與相關部門都應該加強對工程質量的檢測，制定出一套完整的工程質量管理制度。
（二）創新工程管理技術水平
根據國內外水利水電工程建設的經驗可知，政府應該根據當地實際情況敬請技術管理創新。首先，政府應該加大對農村水利水電工程建設的支持力度，不斷加大對技術管理創新的投資力度。其次，加大對技術管理人員的培訓力度。促進技術管理人員之間的相互溝通與交流，分享管理經驗。管理人員也應該對水利水電工程有一個全面清晰的了解，能夠做到實時管理，及時發現問題并處理問題，對自身工作進行定期總結，促進管理水平與管理效率的提升。
（三）優化管理模式與體制
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1水利水電工程建設管理中的問題
（1）工程建設的判斷失準。眾所周知，水利水電工程涉及到很多的建設項目，其中因為建設目的的不同，建設環境的不同會有不同的施工要求，所以一定要有一套比較系統的、完整的解決辦法及章程準則才可能完成工程目標。這就要求有關部門和相關企業可以結合實際工程，充分進行市場調研，參考有關成功案例，明確水利水電工程的建設目標，保質保量地完成工程任務[2]。然而某些部門卻在進行規劃的時候，未能充分考慮施工當地的實際情況，一味地強調工程效益，不顧施工準則，嚴重破壞了施工區域的土壤土質，浪費了大量的水資源，使得所建設工程還未為群眾服務的時候，便引起了群眾極大的不滿，造成了工程資金的浪費。（2）管理體制不能落實。為了盡最大可能使水利水電工程得到規范化的管理，也為了盡快使得水利水電工程的建設管理力度的到增強，有關單位要盡快建立起一套系統且全面的工程管理章程和管理標準。然而在工程建設管理的過程當中，仍舊存在著許多的問題，例如工作人員管理程度的不到位，這些問題將會對水利水電工程的建設和管理造成極大的不便，最終將會嚴重威脅到水利水電工程的整體質量。（3）工程管理力度不夠。眾所周知，水利水電工程的資金來源主要是政府機構，但是因為政府機構涉及到的建設項目有很多，很多時候在對工程項目的管理方面會有一些松懈，久而久之就會造成所建設工程質量的不達標，從而導致了很多的“豆腐渣”工程，嚴重的時候還會造成難以挽回的人員傷亡。（4）施工安全不達標。施工安全是保證水利水電工程建設質量的前提。如果在水利水電工程建設的過程中忽視了施工安全這一問題，必定會造成巨大的安全隱患，從而可能導致嚴重的、難以挽回的傷亡事故的發生[3]。眾所周知，我國已經發生了多起因為水利水電工程的安全質量不達標而引起的人員傷亡事故。由此看來，相關企業只有充分重視工程建設的質量安全問題，才能實工程效益最大化。（5）工程監理不到位。因為水利水電工程對整個工程的施工質量有著嚴格的要求，因此為了確保人民群眾的生命財產安全，提升工程的施工質量，實現工程效益最大化，一定要加大對施工過程的監理力度。但是，目前仍有許多的水利水電工程缺乏應有的監理力度，這非常不利于管理工作人員發現工程中的安全隱患，從而沒辦法找出解決方案，除此之外，相關監理審核人員的素質也普遍比較低，還需要進一步增強。（6）施工資金不充足。水利水電工程對我國綜合國力水平的提升，以及我國經濟水平的提升都有著至關重要的作用。但是，目前我國部分水利水電工程中仍存在著資金不到位的情況，這嚴重制約了我國水利水電工程的發展。（7）工程監理人員素質低下。我國很多的水利水電工程存在著工程監理人員素質低下的問題，員工無法充分意識到自身的職責，使得工程質量低下，嚴重損害了工程的經濟效益。
2水利水電工程建設的管理措施
（1）提升工程建設判斷的準確性。為了盡可能地提升水利水電工程的質量，完成水利水電工程的建設目標，相關企業一定要根據既定的工程要求，結合施工區域的實際情況，制定詳細的施工方案，科學決策，盡最大可能提升企業的經濟效益。（2）明確分工，增強員工責任意識。為了進一步增強水利水電工程建設管理的力度，項目承包單位一定要對工程施工人員進行合理的分工，使每個工作人員明確自身的職責，增強工作人員的責任感。與此同時，還要增強對工程監管人員的管理力度，增強管理人員的責任意識，全方位提升工程建設管理的水平。（3）合理規劃施工日期。一定要對水利水電的工程周期有一個合理的規劃，要時刻以“質量”、“安全”為建設中心，嚴格控制工程有關路線和工程關鍵點，明確工程的任務和目標。此外，還要把施工工期分成幾個連續的階段，注明每個階段的任務和要點，協調好各個階段任務之間的關系，形成良好的工作環境。（4）加強工程建設質量監理力度。為了使水利水電工程建設能夠順利開展，一定要加強對工程建設的監理力度，嚴格控制水利水電工程的施工質量，保證施工安全。與此同時，還應該建立健全完善的質量監理章程，建立系統且全面的監理機制，規范員工的工作，提升監理水平，增強工程建設管理的力度，最終提高工程的經濟效益[4]。（5）增強工程建設的安全性。對水利水電工程建設進行管理的時候一定要遵循國家的法律法規。相關的工程承辦單位應該構建出一套系統、全面的工程監管準則，并安排專門的監督管理人員對整個工程的施工質量和施工安全進行監督和管理。（6）增加投入資金的數目。數額足夠的資金才能支持質量可靠的工程建設，因為水利水電工程中需要用到很多先進的技術和施工器械，同時，因為水利水電工程較為龐大，屬于大型綜合性的工程建設，所以施工人員也會比一般的建筑工程多很多，這些都在一定程度上增加了水利水電工程的資金額度，由此看來，只有保證水利水電工程的正常開銷才能從根本上保證水利水電工程的施工質量。（7）提升工程建設人員的綜合素養。提升工程建設人員的專業素養對提升整個水利水電工程的質量有著直接的影響。因此，相關的企業和部門一定要定期組織員工參與專業知識培訓，并對員工的學習成果進行考核，努力提升員工的綜合素養，進而提升工程質量。
3結語
綜上所述，水利水電工程對我國綜合國力的提升，以及國民經濟的增長都有著很大的影響[5]。為了盡可能地提升水利水電工程的施工質量，保證水利水電工程的實用性和可靠性，有關部門一定要對水利水電工程的建設管理工作予以足夠的重視，有關部門要研究好以往成功的水利水電的工程案例，分析比對自身工程中的不足和缺點，制定詳細的發展計劃，并針對自身的不足按照計劃和步驟，尋找出解決相應的措施。除此之外，相關部門還要不斷探索水利水電工程建設的新技術，定期組織人員去先進的工程現場學習經驗，還要建立健全水利水電工程建設的管理標準，確保水利水電工程建設管理的有效性，努力提升水利水電建設管理的水平。
參考文獻
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[2]張媛.芻議水利工程建設管理中存在的問題及應對措施[J].河南水利與南水北調，2016，03：93~94.
[3]舒志勇.淺論水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施[J].低碳世界，2016，24：124~125.
篇13
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
【前言】
科學有效的管理是水利工程的核心部分, 它能夠使工程發揮最大的價值和作用。加強水利工程的建設管理不僅能保證工程建設按時完成目標, 將資金、人力等耗費降到最小, 而且對國民經濟的發展也有重要的作用。隨著國家經濟的不斷發展, 對水利水電工程管理又提出了新的要求, 工程管理的難度也相對增強。目前水利水電在不斷地向科學化、城市化、規模化轉變, 水利水電工程的管理也應適應社會的需求和變化。
1、水利水電工程具有自身顯著的特點
1.1、水利水電工程施工特點
（1）水利水電工程施工經常是在河流上進行，受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響很大。施工導流、圍堰填筑和基坑排水是施工進度的控制因素。
（2）水利水電工程多處于交通不便的偏遠山谷地區，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設備的進出場，成本費用高，價格波動大。
（3）水利水電工程施工的工程量大，技術工種多，施工強度高，環境干擾嚴重，需要反復比較論證和優選施工方案，才能保證施工質量。
（4）水利水電工程施工過程中，石方爆破、隧洞開挖、水上水下和高空作業多，必須十分重視施工安全。
1.2、水利水電工程特點
水利水電具有很強的系統性和綜合性特點。單項水利工程在所在的流域或地區是各項水利工程的組成部分，每個水利工程自身具有綜合性，之間相互聯系又存在矛盾。做好對水利工程的系統性和綜合性分析研究，制定經濟合理的最優方案，要從全局著手，綜合考慮。再就是水利水電工程與環境密切相關，對環境的影響有著積極因素也有著很多弊端。在進行水電工程的設計工作時，必須考慮到對當地自然環境的影響，發揮積極優勢避免消極影響。水利水電工程條件有其復雜性，水利工程中的各種施工運行受當地的氣象條件水文條件和地質情況的影響，這些情況很難把握，加大了工程難度。并且水利工程的建筑物還受著水的浮力推力滲透力和沖刷力的影響，這些情況都沒法推測出來。再者，水利工程具有較強的效益隨機性，水利工程的不同水利情況有著不同的效益性。
2、水利水電工程建設管理中存在的問題
隨著社會經濟的發展, 我國各地的水利水電工程在一定程度上都取得了發展和進步。水利工程能夠將水資源充分地利用起來, 對人們的生產生活具有重要的作用。但是, 在水利工程的管理方面還存在一些問題和不足。
2.1、項目工程決策缺乏科學性和規范性
水利水電工程要求有科學的決策和規范性的實施目標。在工程施工前要有調查報告和情況研究, 從而制定一套較好的方案。但是, 一些工程施工隊伍或單位, 在工程施工前并沒有做好實際調查和研究, 而且對施工地點的環境、地質、水資源情況、人口密度等情況也不夠了解, 盲目進行工程施工, 導致工程收益小, 浪費了大量的財力、物力。
2.2、工程建設管理過程尚不規范
一方面，在工程的建設招投標階段沒有認真的貫徹落實招投標工作的相關原則，在招投標工作中存在著不正當競爭。中標單位在工程實際建設過程中將工程分包、轉包等問題也較為嚴重，造成工程質量無法得到有效的保證。另一方面，工程建設監理階段也存在著一些問題，如工程監理人員素質不高，缺乏相關業績，無法保證監理工作質量；工程監理單位的選拔沒有經過專業的招標環節，也容易造成監理單位資質不夠，而影響工程監理質量。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規范、合同內容不夠詳細、施工過程違背合同規定等行為，這些問題的存在導致了施工建設糾紛的發生，也為水利水電工程的健康發展造成了不利的影響。
2.3．工程建設資金沒有得到有效的落實
水利水電工程是關系到國計民生的基礎性工程，在促進社會和經濟發展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復雜，工程建設費用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進行，應當確保其建設資金的充足，并且充分利用到各個施工項目中，才能夠保證工程建設的順利進行。然而，從當前我國水利水電工程建設資金來源來看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設資金的不足，無法保證工程建設的順利進行。
2.4、工程監管中存在的問題
無論是在招投標還是工程建設管理過程中，監管缺失都是一個普遍的現象。若不因媒體曝光，許多重大的工程質量責任事故也不會暴露在公眾面前，更不會引起各方的高度重視。而更多的其他方面的工程事故，也無不折射出我國工程建設監管的嚴重缺失。
3、加強水利水電工程建設管理的對策
3.1、嚴格落實水利水電工程建設管理“四項制度”
要依據國家各項有關規定，選擇懂技術、會管理的優秀人員組建項目法人，完善內部管理制度，充實管理力量，加強現場管理。強化施工招投標的管理、嚴格招標投標程序，加強對專家評標議標的過程管理，嚴防圍標、串標及違法違規行為。對掛靠、資質不符、信譽差的投標單位堅決予以清除。要加大開標、評標、定標的透明度，積極推行招標結果公示制度。要強化對監理人員的資格管理，進一步規范監理行為，保證現場監理力量。要依法加強合同管理，明確雙方的權利義務，提高合同的履約率防止不必要的經濟糾紛。
3.2、加強對水利水電工程施工周期的控制管理
根據水利工程施工的目標, 對施工工作提前做好安排, 科學地策劃和管理, 確定施工方法和路線, 控制好工程質量, 對施工周期也要進行科學安排, 將任務安排下去, 將工作進度做出計劃圖紙和表格, 在每個工作時段有不同的工作任務。協調好關系, 合作完成工作任務。盡可能地節省資源和材料, 保證施工人員、技術人員、機械設備、施工材料按照計劃及時地進行合作。根據工程的施工環境等外部因素, 制定施工方法和方案, 施工中做好現場管理和組織, 事半功倍最好, 做好和當地人的協調工作, 使施工的條件更有利。
3.3、加大水利建筑市場監管力度
完善水利建筑市場的行政管理法規，建立科學合理的水利水電工程建設法規和完善規章制度；加大對重點水利項目和重點民生水利水電工程的稽查力度；完善水利建筑市場的行政管理的執法體系，完善質量監督機構，強化水利水電工程建設質量的行政監督，強化稽查手段，建立整改意見督辦運行機制，提高稽查效力；提高水利建筑市場行政管理的能力和水平，營造誠實守信的良好氛圍，形成規范水利建設市場的長效機制。
3.4、安全控制方面
在安全生產與工程質量、施工進度發生矛盾時, 進度服從質量, 質量、進度服從安全。“安全生產、人人有責”是大家都應認真履行的職責, 認真學習, 自覺遵守有關安全生產的規定,嚴格執行安全工作規程及安全施工措施, 不違章作業, 并接受安全管理部門的監督。監理單位應擔當每天監督檢查施工單位安全生產情況重擔, 對發現安全隱患和“三違”現象, 當即通知其有關生產負責人或專職安全員進行整改; 也可暫停施工,直至報告總監下達停工令。對于現場發生的任何安全事故, 在現場知道情況的人員應在12h內報告施工單位和監理單位, 緊急情況和傷亡事故應立即報告業主單位。
【結論】
水利水電工程建設管理工作具有非常重要的作用，建設管理水平的高低嚴重影響著水利水電工程的施工進度以及建設質量。因此應當加強重視，為水利水電工程建設事業的可持續發展奠定堅實的基礎。
