引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共服務(wù)與社會治理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)與先決條件
改革開放30年來，我國已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進(jìn)程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴(yán)峻，收入分配差距不斷擴(kuò)大，社會保障體系建設(shè)明顯滯后，大量的社會穩(wěn)定與公共安全問題、失業(yè)問題、教育問題、環(huán)保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶1般侵入并損害了我國社會機(jī)體，給我國社會主義和諧社會的建構(gòu)造成了巨大的壓力。
深入分析上述這些侵害我國社會機(jī)體的因素，筆者認(rèn)為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致。總理曾經(jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。”這不僅給“公共服務(wù)”下了1個權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現(xiàn)如下：1是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來越成為全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。由于1方面是公共需求迅速增長，另1方面則公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務(wù)體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務(wù)體系不完善，和諧社會的建構(gòu)就無從談起。因此，從1定意義上說，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國社會主義和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。
2、公共服務(wù)體系建設(shè)必須1切從社會主義初級階段的特殊國情出發(fā)
我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當(dāng)長時期內(nèi)所要面臨的1大基本國情。我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都要受基本國情的制約，和諧社會的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說，當(dāng)前我國所要建構(gòu)的和諧社會，是1種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發(fā)展?fàn)顩r，提出了到2020年我國構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這九大目標(biāo)包含了我國民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道德文化、社會創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會管理等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會全方位的內(nèi)容，為我國在社會主義初級階段條件下的1定時期內(nèi)建構(gòu)社會主義和諧社會指明了方向。
同理，完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會主義初級階段這1現(xiàn)實(shí)。也就是說，1方面，我們的最終目標(biāo)是建立1個適應(yīng)和諧社會需要的完備的公共服務(wù)體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實(shí)國情、好高騖遠(yuǎn)式的盲目建設(shè)難免要遭致失敗。我國仍是1個發(fā)展中大國，在當(dāng)前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務(wù)體系的基本目標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，就會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；公共服務(wù)體系完備，就能安全地度過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的危險(xiǎn)期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為3個基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務(wù)制度，否則，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會經(jīng)濟(jì)增長階段。這是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)職能，堅(jiān)持教育、科技優(yōu)先增長，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度控制社會福利的增長水平。3是人均GDP達(dá)到8000美元左右、開始進(jìn)入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段，要注意穩(wěn)定社會保障支出占GDP的比重和政府財(cái)政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務(wù)的數(shù)量、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，比較國外經(jīng)驗(yàn)而言，當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過渡時期。
3、構(gòu)建社會主義和諧社會。完善公共服務(wù)體系建設(shè)路徑
1般說來，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的1系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與與體制創(chuàng)新。
1政府主導(dǎo)。有學(xué)者指出，公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。這種政府主導(dǎo)的特質(zhì)，首先表現(xiàn)為政府是公共服務(wù)的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之1就是公共服務(wù)。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面
的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會保障體系，維護(hù)社會治安和國防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度。政府主導(dǎo)的特征還表現(xiàn)為政府責(zé)無旁貸地成了公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。政府根據(jù)國情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財(cái)政能力來確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性的框架，并經(jīng)同級權(quán)力部門機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者。換言之，政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者與維護(hù)者。公共服務(wù)體系全面不全面、完整不完整，歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力。
2社會參與。和諧社會中的公共服務(wù)體系建設(shè)，是1個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。首先，公共服務(wù)體系建設(shè)要有公共服務(wù)需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設(shè)置暢通的公共需求的表達(dá)渠道，而且更需要社會公眾需求表達(dá)的積極參與。社會公眾是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者，因而在公共服務(wù)的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁?項(xiàng)公共服務(wù)需求調(diào)查，并對公共服務(wù)需求事項(xiàng)作了1個排序。結(jié)果表明，解決戶口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會保險(xiǎn)、最低生活保障和困難補(bǔ)助、治安、衛(wèi)生及其他。該項(xiàng)調(diào)研客觀真實(shí)地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區(qū)、不同社會階層的人群對于公共服務(wù)需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達(dá)機(jī)制，以真實(shí)客觀地反映來自各個地區(qū)各個階層的心聲。當(dāng)前全國各地的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策行動即是1個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務(wù)供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面，美國的慈善捐助每年達(dá)6000多億美元，相當(dāng)于GDP的9％；我國香港地區(qū)的慈善捐助每年也達(dá)60億港元。我國內(nèi)地目前每年僅有10多億元，只相當(dāng)于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優(yōu)惠政策，增加慈善捐助，擴(kuò)大第3次分配的規(guī)模，這樣既可彌補(bǔ)國家用于社會事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。
應(yīng)該說，政府不是唯1的公共服務(wù)供給者，私人部門和第3部門也要加入到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。美國學(xué)者奧斯特羅姆等人認(rèn)為，在治理公共事務(wù)方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場兩種秩序的2元思維，公民通過參與自主治理公共事務(wù)，改進(jìn)公共服務(wù)。在傳統(tǒng)意義上，私人部門主要提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，私人部門不得進(jìn)入公共物品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域；而公共服務(wù)的市場化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領(lǐng)域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應(yīng)的利潤回報(bào)，而且優(yōu)化了社會資源的配置，提供了大量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而分擔(dān)了政府的責(zé)任，改進(jìn)了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。第3部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規(guī)則和自治理方式，或者以政府授權(quán)的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或?qū)ｍ?xiàng)性公共服務(wù)。
3體制創(chuàng)新。完備的公共服務(wù)體系建設(shè)不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務(wù)供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣1種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給，且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類，政府退出的程度也有所區(qū)別。
篇2
一、注重三個結(jié)合，強(qiáng)化主動擔(dān)當(dāng)
一是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與加強(qiáng)黨的建設(shè)相結(jié)合。更加自覺地把做好市域社會治理作為增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的實(shí)際行動，將各項(xiàng)具體責(zé)任細(xì)化落實(shí)到班子成員，把各項(xiàng)具體任務(wù)逐一分解到相關(guān)股室，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。二是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與民政主責(zé)主業(yè)相結(jié)合。結(jié)合民政主責(zé)主業(yè)，對市域社會治理現(xiàn)代化工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，重點(diǎn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)社會組織管理、發(fā)展志愿服務(wù)、關(guān)愛困難兒童等方面，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，推動民政系統(tǒng)市域社會治理工作扎實(shí)有效開展。三是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與聯(lián)創(chuàng)共建相結(jié)合。積極加強(qiáng)與縣政法委、組織部等部門的溝通聯(lián)系，研究工作方法，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題，共同為工作開展獻(xiàn)計(jì)出力。
二、突出三個重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)
篇3
心理社會治療模式在介入服務(wù)，能夠?yàn)閱斡H兒童特殊的心理現(xiàn)象合適的治療手段。可以從不同的視角來分析單親家庭兒童的困境，以促進(jìn)社會工作者對單親家庭兒童的積極介入及對他們健康成長的協(xié)助，正確引導(dǎo)和輔助單親家庭兒童健康成長。
一、對單親子女的個案工作介入程序
單親家庭的產(chǎn)生最大受害者無疑是失去父親（或母親）的孩子。可能導(dǎo)致孩子（案主）在心理發(fā)展中表現(xiàn)出內(nèi)向自卑，敏感多疑，孤僻冷漠，逆反仇視，情緒不穩(wěn)，厭學(xué)等問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響孩子的健康發(fā)展。基于心理社會治療模式，對案主問題作出評估后，應(yīng)進(jìn)行有針對性地介入服務(wù)。
（一）接案與建立服務(wù)關(guān)系
1.支持與鼓勵。工作者通過專注的傾聽、友善的笑容等技術(shù)向案主表明工作者的了解、接受、信任和樂意幫助的態(tài)度，與案主談及關(guān)于體育方面的事情，引起案主溝通的興趣，鼓勵和表揚(yáng)案主積極參加體育活動，幫助他建立自信心，獲取成就感。為案主提供了輕松的交流環(huán)境，再繼續(xù)找一些輕松的話題介入，鼓勵案主多交流，以減輕案主的不安和焦慮情緒，與案主建立起相互信任的關(guān)系。
2.直接影響。逐漸地增加與案主張某交流的時間，在交流過程中收集有用的資料，了解張某內(nèi)心的真實(shí)想法，給予他支持和信心。減低“人在情境中”系統(tǒng)的功能失調(diào)。讓張某盡快認(rèn)識到自己身上存在的問題，并逐漸改正心態(tài)。幫助案主建立積極的生活態(tài)度、充分發(fā)揮他的主觀能動性并鼓勵案主積極參加校內(nèi)校外的活動等來改變現(xiàn)狀。
3.探索-描述-宣泄。工作者用點(diǎn)頭、微笑、沉默的神情或語氣來表達(dá)對案主描述的傾聽，同時幫助案主表達(dá)他的負(fù)面感受，提供機(jī)會讓案主宣泄內(nèi)心的憤怒與不滿，以便緩解他的心理壓力；鼓勵案主表達(dá)各種被壓抑的感受，以便了解案主未意識到的各種內(nèi)心的矛盾與沖突。
（二）工作開展階段
1.運(yùn)用澄清的技巧引領(lǐng)案主具體、深入的探索自己的處境，促進(jìn)案主認(rèn)識和了解家庭情況，聊案主認(rèn)為最自豪的事情，鼓勵他多參加活動，融入集體。協(xié)助案主對模糊不清的陳述做更詳細(xì)、清楚的解說，使之成為具體的信息。
2.鼓勵案主說出自己內(nèi)心的想法，運(yùn)用同理心的技巧表達(dá)理解案主的感受；建議案主與父母多交流，適當(dāng)?shù)耐ㄟ^夸獎來肯定父親對他的愛，以及繼母的不容易。讓案主了解情境，宣泄之后能夠體會父親的辛苦。
3.與案主的父親進(jìn)行交流，讓他盡量多抽出時間來關(guān)心案主，與案主多進(jìn)行溝通，及時化解家庭對案主的負(fù)面影響。在工作者的鼓勵下，案主說出了參加學(xué)校足球隊(duì)的想法。案主的想法得到了家人的支持，繼母還給他買了一套運(yùn)動服，張某很開心，第一時間告訴我他的快樂。與班主任老師交流，老師很愿意幫助案主改變現(xiàn)在的精神狀態(tài)，多為案主組織一些集體性的活動，讓他融入集體。并進(jìn)行校園教育培訓(xùn)，讓案主遵守學(xué)校的規(guī)章制度，嚴(yán)謹(jǐn)破壞公共物品等。
（三）鞏固發(fā)展階段
1.繼續(xù)運(yùn)用支持、增能技巧、宣泄技巧等幫助案主表達(dá)內(nèi)心的感受，認(rèn)識自我。案主現(xiàn)在很喜歡跟工作者講述自己在學(xué)校的趣事，在老師和同學(xué)的幫助下，他的學(xué)習(xí)成績也逐漸有所提高，讓案主對學(xué)習(xí)重塑了信心。
2.案主在融入校園集體生活后，和班級同學(xué)交流增多，有時會主動找同學(xué)出去踢球、跑步等，同學(xué)們也愿意和他一起玩。張某減少了去網(wǎng)吧次數(shù)，已經(jīng)不再破壞公共財(cái)物，生活中的他多了一絲笑容。
3.很多次工作者在與案主談話治療之后，就讓繼母與案主進(jìn)行溝通，表示對案主的理解和關(guān)心。時間長久之后，案主放松了對繼母的戒備，理解父親的辛苦。工作者常引入話題進(jìn)行建議與支持，告訴他哪些事情是不可取的，哪些事情是要努力的，案主也非常樂意接受工作者的建議。
（四）結(jié)案與跟蹤治療階段
1.工作者告訴案主，由于還有其他工作，一個月后不能經(jīng)常陪他一起跑步、聊天了。工作者幫助案主回顧整個個案過程，鞏固案主已經(jīng)取得的成就，增強(qiáng)結(jié)案后案主面對問題的信心。
2.工作者根據(jù)需要與案主討論之后的跟進(jìn)事宜，如果案主離開工作者后仍能保持樂觀心態(tài)的效果，那么跟進(jìn)的次數(shù)可以減少；如果案主離開服務(wù)關(guān)系后很快恢復(fù)了原來的現(xiàn)狀，那么工作者要檢視自己的服務(wù)效果，做好跟進(jìn)計(jì)劃，增加跟進(jìn)次數(shù)。
二、介入與服務(wù)的總結(jié)評估
1.引導(dǎo)單親家庭兒童積極參與社會交往。工作者主要采用了心理社會治療模式，運(yùn)用了直接治療、間接治療、同理心等多種技巧，使案主的基本問題得到解決，同時工作者的自身工作能力也得到提升。體育方面的優(yōu)勢極大的增強(qiáng)了工作者與案主之間的交流，增進(jìn)了案主對自己的信心，鼓勵他參與集體活動，很大程度上減輕了案主的悲觀情緒和疑慮。一方面說明案主喜歡運(yùn)動，運(yùn)動是他的興趣，另一方面，說明案主缺乏交流溝通，希望得到別人更多的關(guān)心和愛護(hù)。
2.堅(jiān)持以“兒童自身”個別化的特點(diǎn)為主。兒童案主的個別化原則強(qiáng)調(diào)社會上的每個人都有自己的特點(diǎn)，都有自己的獨(dú)特性，社會工作者根據(jù)案主的自身的特點(diǎn)與需求，靈活運(yùn)用社會工作的方法和技巧，有針對性的開展個案工作。介入服務(wù)過程中案主以及父母、老師、鄰居的積極配合是本案成功的關(guān)鍵。由于案主在兒童階段具有靈活多動性，逆反心理強(qiáng)烈等特點(diǎn)，使得在個案過程中不可能是嚴(yán)格的、理想化的工作程序。跟進(jìn)評估的程度也要根據(jù)案主的需要和問題的解決情況而定。
3.增能理論——合理利用社會資源（學(xué)校）。隨著社會多元化的發(fā)展，單親家庭數(shù)量不斷攀升。由此引發(fā)的單親家庭問題更令人擔(dān)憂，尤其是單親家庭兒童的成長與心理問題不容忽視，希望無論是家長還是學(xué)校都重視單親孩子的成長，多關(guān)心多愛護(hù)，為單親家庭兒童創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
三、心理社會治療模式的思考建議
心理社會治療模式從各個方面、各個層面分析當(dāng)事人的心理問題和不良行為方式，并幫助當(dāng)事人健康成長，此模式在個案社會工作發(fā)展過程中不斷總結(jié)和走向成熟，需要繼續(xù)改進(jìn)和反思。
（一）加強(qiáng)內(nèi)外在聯(lián)系的分析
1.強(qiáng)化對生理、心理、社會因素的內(nèi)在聯(lián)系分析。心理社會治療模式的有關(guān)理論分析雖然強(qiáng)調(diào)要從案主的生理、心理、社會生活環(huán)境著手分析案主的問題，但具體對如何綜合這三方面的因素，卻沒有提出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。在接案過程中，導(dǎo)致在分析案主問題的時候，經(jīng)常容易陷入簡單綜合資料的困境。有必要強(qiáng)化對生理、心理、社會因素的內(nèi)在聯(lián)系，綜合對案主的情境狀況進(jìn)行分析。
2.明確分析的基礎(chǔ)。心理社會治療模式把影響案主的因素分為內(nèi)部和外部兩個方面，認(rèn)為這兩個不同方面的互相作用導(dǎo)致了案主的不良行為。事實(shí)上，案主的任何問題都可以概括為內(nèi)部和外部兩個方面的因素導(dǎo)致的，影響案主的不是這兩個方面的因素。而分析案主問題的基礎(chǔ)應(yīng)該是案主在人際互動過程中的感受，案主如何認(rèn)識和選擇表明外部因素怎樣對其發(fā)生作用。在接案過程中，工作者應(yīng)該把外部和內(nèi)部兩個方面因素結(jié)合起來，共同分析案主的行為。
（二）營造良好的個案關(guān)系
1.建立平等尊重的關(guān)系。心理社會治療模式在治療過程中容易將工作者與案主的關(guān)系看作是醫(yī)生與病人的治療關(guān)系，有時會妨礙案主主動性的發(fā)揮和問題的消除。可能給案主帶來較重的心理壓力，同時也會影響工作者與案主的平等交流。工作者也容易將自己視為權(quán)威，忽視案主的自決權(quán)利。所以在治療過程中，要與案主建立平等關(guān)系，相互尊重，共同解決問題。
2.建立正確的分析方法。心理社會治療模式希望通過工作者的幫助讓案主理清自己不良行為產(chǎn)生和發(fā)展的邏輯，它借助于案主過去經(jīng)歷與當(dāng)前狀況、意識層面和無意識層面上的連接，找到案主問題的實(shí)質(zhì)。而這樣的分析方法經(jīng)常是以工作者為中心，以工作者的邏輯來整理案主的問題，因此，帶有工作者自己的主觀價值判斷，從而忽視了案主自身的感受與特點(diǎn)。在治療過程中，工作者要站在案主的立場分析問題產(chǎn)生的原因與當(dāng)前狀況的根源，根據(jù)個別化原則進(jìn)行診斷分析。
（三）提高案主的自助能力
篇4
各區(qū)（縣）勞動和社會保障局、各職業(yè)介紹服務(wù)中心：
為了做好按提前退休工種辦理退休工作，經(jīng)研究，在本市職業(yè)介紹服務(wù)中心存檔的人員和檔案在街道的失業(yè)人員中，符合提前退休工種條件的，可以辦理退休。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、辦理在本市職業(yè)介紹服務(wù)中心存檔的人員和檔案在街道的失業(yè)人員按提前退休工種退休的有關(guān)工作，按照我局《關(guān)于嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦理企業(yè)職工退休有關(guān)問題的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔1999〕63號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、上述人員辦理按提前退休工種退休時，個人提出申請由職業(yè)介紹服務(wù)中心或街道（鎮(zhèn)）勞動科按規(guī)定填寫《職工提前退休審批表》，報(bào)所在區(qū)、縣勞動和社會保障局審批。
三、各單位在審批時，要嚴(yán)格進(jìn)行審查，以存檔前或失業(yè)前的檔案明確記載為準(zhǔn)，后補(bǔ)的材料無效。
篇5
隨著經(jīng)濟(jì)文化水平的不斷發(fā)展，社會公眾的需求也在不斷發(fā)展，而隨著公眾對公共服務(wù)需求的種類和數(shù)量的不斷變化，政府和市場對于資源最優(yōu)化配置的能力也應(yīng)該有不斷的發(fā)展。這些不斷發(fā)展的需求使得政府公共服務(wù)的種類也變得更加繁多，所以僅僅依靠單一的主體――政府來對公共服務(wù)進(jìn)行配給，可能無法根據(jù)目前公共服務(wù)領(lǐng)域的新特征提供服務(wù)。基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化是政府部門針對現(xiàn)有社會實(shí)際在提供公共服務(wù)方面所進(jìn)行的一系列方法創(chuàng)新。這種改革創(chuàng)新、切實(shí)可行的戰(zhàn)略方法能夠結(jié)合當(dāng)前的社會現(xiàn)象來有效提高公共服務(wù)的效率，從而解決公共服務(wù)領(lǐng)域中現(xiàn)存的一些難題。
基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化的必要性和意義
公共服務(wù)是政府的基本職能。而政府履行公共服務(wù)職能的最終體現(xiàn)就反映在社會公民所得到的公共服務(wù)上。因此基于治理視野的政府公共服務(wù)應(yīng)該是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行資源整合、協(xié)調(diào)，以政府、社會和市場三方為主體，滿足社會公眾的多樣化需求而提供的公共服務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，社會公共服務(wù)市場化是必然趨勢。
隨著經(jīng)濟(jì)文化的不斷進(jìn)步，社會公眾的生活水平也在不斷的提高，尤其是伴隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，社會公民對公共服務(wù)的要求也更具多樣性，政府作為提供公共服務(wù)單一主體的傳統(tǒng)模式已經(jīng)和當(dāng)今社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不太適應(yīng)。傳統(tǒng)的政府“壟斷式”提供公共服務(wù)的方式就和吃大鍋飯一樣，缺乏應(yīng)有的競爭活力，沒有競爭不僅會造成社會資源閑置浪費(fèi)的情況，還會使政府部門失去提高公共服務(wù)質(zhì)量的動力。因此，基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化能夠有效減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資源利用效率。
基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化是一種較新型的公共服務(wù)類型，其在一定程度上表現(xiàn)了我國公共服務(wù)隨著社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不斷變化而變化的創(chuàng)新理念。而且大量事實(shí)證明基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化有許多優(yōu)點(diǎn)。
第一，有利于提升政府的管理水平。傳統(tǒng)類型的公共服務(wù)由政府一手包辦，這種類型的公共服務(wù)沒有競爭壓力，其公共服務(wù)質(zhì)量比較差且成本人，無法實(shí)現(xiàn)資源最大程度的優(yōu)化。而基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化，可以有效加強(qiáng)競爭力度并減輕政府壓力。在這個環(huán)境中，政府、市場和社會有了新的功能和責(zé)任，能夠大大降低市場和政府同時失靈的概率，對提高社會公共服務(wù)有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
第二，有利于滿足多樣化的公共服務(wù)社會需求。“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會公眾在物質(zhì)、精神等方面的追求也在不斷增加，政府和市場作為單一個體來說，在滿足當(dāng)今社會公眾的公共服務(wù)需求方面都有著不可忽視的缺陷，而基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化卻能夠依照社會公眾的各種需要來提供專業(yè)化、多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)。
第三，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，大大提高公共服務(wù)的效率。基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化由政府進(jìn)行掌舵，能夠保證以實(shí)現(xiàn)社會公眾利益最大化為目的，能夠大大緩解社會公眾對公共服務(wù)的需求，還能夠一定程度上減輕政府工作強(qiáng)度。
基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化實(shí)現(xiàn)方法
面對復(fù)雜多變的環(huán)境，傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式需要作出與時俱進(jìn)的調(diào)整。
基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化要加強(qiáng)公共服務(wù)導(dǎo)向。政府公共服務(wù)市場化要注重加強(qiáng)公共服務(wù)導(dǎo)向，也就是要改變傳統(tǒng)的政府凌駕于社會的封閉官僚體制，從以往的政府本位向社會本位進(jìn)行思路轉(zhuǎn)變，還要從以政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足社會公眾需求為核心的服務(wù)狀態(tài)，建立起一個知曉公眾需求、政府與社會公眾之間良性互動的新模式。這就需要政府不僅要關(guān)注社會公眾的需求，還要努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化要引入市場競爭機(jī)制。傳統(tǒng)的公共服務(wù)大多是由政府進(jìn)行壟斷，這種現(xiàn)象不僅造成公共服務(wù)效率低下，還大大增加了政府財(cái)政的負(fù)荷。很多專家學(xué)者都認(rèn)為“政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳，直接提供服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長劃槳”。所以，政府在公共服務(wù)中所處的地位應(yīng)該是指導(dǎo)和宏觀服務(wù)，要對政府和市場的責(zé)任加以明確，這樣才能使政府和市場分工合作，為公眾提供更好的、全面的服務(wù)，政府則對公共服務(wù)的直接提供轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織協(xié)調(diào)、規(guī)劃治理。所以，基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化應(yīng)該注重引入市場競爭機(jī)制，由市場進(jìn)行調(diào)配，政府在保障社會公平前提下注重對市場運(yùn)行的監(jiān)督治理。這不僅能夠提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，還能夠減輕政府財(cái)力負(fù)荷，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化要對公共服務(wù)的效果進(jìn)行監(jiān)督評估。對公共服務(wù)的效果進(jìn)行監(jiān)督評估，對所提供的公共服務(wù)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制是為了檢測公共服務(wù)是否真正為社會工作提供了實(shí)際需要的解決方法。這是“以人為本”現(xiàn)代化理念的重要體現(xiàn)，而且這種監(jiān)督機(jī)制不僅能夠?qū)φ姓蔬M(jìn)行評價，還能夠?qū)卜?wù)的有效性進(jìn)行完整反饋，反饋消息機(jī)制能夠更好的運(yùn)用于改善、提升政府公共服務(wù)中。
基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化中需要把握的重點(diǎn)
以社會公共利益為中心，建立公共服務(wù)型政府。在基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化中，由于多元利益主體的存在，為了有效解決不同利益主體之間的矛盾，政府作為王導(dǎo)者應(yīng)該樹立以社會公共利益為中心的理念，從而使不同利益主體發(fā)生的利益沖突得到有效解決，更好地維護(hù)公共利益。在當(dāng)前的環(huán)境下，政府應(yīng)該建設(shè)起現(xiàn)代化的公共服務(wù)市場化體系，改變思想理念滯后的現(xiàn)象，培養(yǎng)公共服務(wù)專業(yè)人員，把社會公眾的滿意程度作為評價提供公共服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)，確保公共服務(wù)目標(biāo)能夠優(yōu)質(zhì)高效地完成。
政府要對公共服務(wù)中自身的角色和責(zé)任有明確認(rèn)識。在基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化中，政府要對轉(zhuǎn)變后的自身角色有清楚的認(rèn)識和定位。政府依然是公共服務(wù)的掌舵者、負(fù)責(zé)人，公共服務(wù)市場化中政府只是把職責(zé)履行的方式進(jìn)行了順應(yīng)時代的調(diào)整，而不是不負(fù)責(zé)任的推卸。政府依然是公共服務(wù)主體的調(diào)控者，公共服務(wù)市場化改革的法規(guī)政策還是由政府進(jìn)行修訂并對公共服務(wù)的市場秩序進(jìn)行維護(hù)，確保市場運(yùn)營有序，一切依法進(jìn)行。
對公共服務(wù)進(jìn)行行之有效的績效管理。傳統(tǒng)類型的公共服務(wù)由政府提供，大多都是按部就班根據(jù)相應(yīng)的固定程序一步步來走，不會根據(jù)實(shí)際情況作出靈活的反應(yīng)和改變，這也是造成公共服務(wù)效率低、總體質(zhì)量不高的部分原因，因此應(yīng)該注重對公共服務(wù)市場化的績效管理，政府要根據(jù)在公共服務(wù)市場化中因不同時期所處位置不同的情況下，對具體職能也要進(jìn)行區(qū)分。在基于社會公眾對公共服務(wù)滿意程度的框架下對公共服務(wù)市場化進(jìn)行相應(yīng)改造，使社會公眾的反饋有回應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)、效率最大化、公平公正化為指標(biāo)來對公共服務(wù)市場化進(jìn)行治理。
篇6
二、未來互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對于公共服務(wù)治理的發(fā)展趨勢
根據(jù)十八屆三中全會《決定》的指示精神,“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。其中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開以計(jì)算機(jī)技術(shù)作為主要推動力量的互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)水平的支持和應(yīng)用,把互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展與政府的制定社會公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行支持和融合,在民聲溝通，信息和政策服務(wù)對接等各個方面進(jìn)行有效的改進(jìn)和升級，提升公共服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)和管理水平,真正以互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)的模式推動社會公共服務(wù)發(fā)展的未來趨勢，,更好地推動和開展我國社會治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。對于西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的社會公共服務(wù)模式進(jìn)行考察和經(jīng)驗(yàn)借鑒來看，完善的社會公共服務(wù)體系與現(xiàn)代城市社會的方便和發(fā)達(dá)，安全和穩(wěn)定密不可分。對此，政府為公務(wù)人員應(yīng)早日培養(yǎng)和完善基于計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)思維,改善以往自上而下的政務(wù)應(yīng)對與處理模式，變社會公共服務(wù)管理為社會公共服務(wù)供給，以往社會公共服務(wù)那種基于政府主導(dǎo)的單一的，缺乏信息技術(shù)手段作為輔助作用的非智能的，紙媒文件為主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理模式向政府與社會組織多元化，辦公與社會溝通網(wǎng)絡(luò)化、操作和管理模式智能化。目前，我國正處在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的上升階段，各個社會生活領(lǐng)域都在深受互聯(lián)網(wǎng)的影響和發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生運(yùn)作方式和管理模式的變革。最突出的體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和大眾傳媒領(lǐng)域，網(wǎng)上商城逐漸超過和取代傳統(tǒng)百貨業(yè)，網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)劇取代電視節(jié)目的趨勢已經(jīng)成為一個不爭的歷史事實(shí)，一次，在社會公共服務(wù)領(lǐng)域，政府相關(guān)部門也應(yīng)該作出迅速的反應(yīng)。利用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺和數(shù)字管理系統(tǒng)，輔佐政府的日常公共服務(wù)，必將對現(xiàn)代政府管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。借助"互聯(lián)網(wǎng)+"對公共服務(wù)供給模式進(jìn)行智慧化創(chuàng)新，不僅能夠提升公共服務(wù)供給效率，更可以更好地改善政府工作在人民群眾心目中的形象，節(jié)省公共資源，更加有效地利用政府部門在稅收領(lǐng)域獲得的資金資源，從而有效提升社會公共服務(wù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)步入了千家萬戶，融入了大部分城市居民的日常生活，同時深刻的改變了社會資源的組織和分配方式，而“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念的崛起，更是證明了互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了我國的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)今中國任何經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域改革都不可忽視的背景之一。因此，如何將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效運(yùn)用到社會公共服務(wù)中，對于節(jié)省公共開支，方便政府及社會組織的日常工作，增進(jìn)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要作用。日后，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公共服務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行融合發(fā)展的道路上，還要從技術(shù)研發(fā)和政府思路創(chuàng)新與百姓的關(guān)注和認(rèn)可度上進(jìn)一步提升和發(fā)展，開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)進(jìn)行技術(shù)融合的新局面。
作者:趙紅平 單位:沈陽理工大學(xué)
參考文獻(xiàn):
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篇7
所謂服務(wù)型政府，簡單說就是為人民服務(wù)的政府。從政治學(xué)角度理解，就是為社會服務(wù)的政府；從行政學(xué)角度理解，就是為公眾服務(wù)的政府。雖然角度不同，但學(xué)界基本就服務(wù)型政府的概念達(dá)成了一致，即“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，通過法定程序、按照公民意識組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府”。服務(wù)型政府的概念言簡意賅，但其內(nèi)涵還是頗為廣泛的，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面來概括：
（一）服務(wù)型政府是公正的政府
社會公正是人類政治社會的永恒追求，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性。通過蘊(yùn)涵著公正權(quán)力的治理模式來實(shí)現(xiàn)最廣泛的社會公正和正常的社會生活是政府的根本職責(zé)。這就要求公正的政府為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，平衡社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展，對社會各個階層的利益進(jìn)行有效合理的安排，以公平和公正的態(tài)度進(jìn)行社會的構(gòu)建，保障社會公眾的正常生活，實(shí)現(xiàn)社會公正。產(chǎn)品與服務(wù)的公共性恰恰是服務(wù)型政府的基本價值。所以說，只有公共服務(wù)型的政府，才能擔(dān)當(dāng)提供社會公正的責(zé)任，也只有公正的政府才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的訴求。
（二）服務(wù)型政府是民主的政府
服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，為公眾服務(wù)是服務(wù)型政府的價值理念，因此，民主是服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。與傳統(tǒng)統(tǒng)治型政府和管理型政府不同，服務(wù)型政府更具開放性和規(guī)范性，通過法律制度來規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)作，豐富社會公眾與政府的溝通渠道，想民所想，做民所愿，尊重人民的自主性、自立性和創(chuàng)造性，保障服務(wù)理念和以民做主的理念貫徹到整個社會治理的過程中。所以說，服務(wù)型政府是一個民主參與程度高，政治過程透明的政府，是“以民做主”的民主政府。
（三）服務(wù)型政府是法治的政府
“法治”與“人治”相對應(yīng)，是以制度和法律為內(nèi)容的治理手段，這意味著在現(xiàn)代化國家中，法律權(quán)威高于政府權(quán)力。以民為本，以服務(wù)為核心的服務(wù)型政府，必定會制定法律和制度來約束政府及政府工作人員的權(quán)力，防止權(quán)力的隨意擴(kuò)張而損害社會公眾的合理訴求，維護(hù)社會公正，與此同時，服務(wù)型政府勢必通過各種方式來獲取社會公眾的反饋信息用以完善現(xiàn)存制度與法律，設(shè)立保護(hù)社會公眾的人民之法。從以上兩個方面我們可以得出這樣的結(jié)論，服務(wù)型政府是以法律來規(guī)范自身行為和權(quán)力范疇并以民之意設(shè)立公正之法來完善服務(wù)內(nèi)容的法治政府。
（四）服務(wù)型政府是有限的政府
政府權(quán)力是有限的權(quán)力。政府只是社會治理主體中的一個管理主體，一個平等和協(xié)商性的主體。隨著社會發(fā)展和全球化趨勢，越來越多的社會事務(wù)需要具有專業(yè)知識與技能的實(shí)踐主體來完成。在這種趨勢下，政府的職能應(yīng)該隨之改變。政府不是經(jīng)濟(jì)集權(quán)主體，所以說政府是不可以直接充當(dāng)市場的“經(jīng)紀(jì)人” ，而應(yīng)該扮演激勵環(huán)境的營造者，制度運(yùn)行的監(jiān)督者的角色。政府是公共利益的代表，應(yīng)當(dāng)為市場經(jīng)濟(jì)和社會公眾提供公共服務(wù)和公共管理，它的職能出發(fā)點(diǎn)是公共利益最大化。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府應(yīng)該把更多精力放在服務(wù)社會和引導(dǎo)社會的內(nèi)容上來。
（五）服務(wù)型政府是責(zé)任的政府
責(zé)任是服務(wù)型政府必須承擔(dān)的義務(wù)，這種義務(wù)在強(qiáng)調(diào)對社會公眾要求必須回應(yīng)的同時，更加注重對回應(yīng)方式的要求。服務(wù)型政府的構(gòu)建處在信息及其傳輸方式高速發(fā)達(dá)的時期，對于獲取社會公眾對政府期望的信息和回應(yīng)社會公眾對服務(wù)的要求，政府可以采取多種方式來處理，如互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體、聲訊媒體等等，這意味著服務(wù)型政府對待社會公眾要求的回應(yīng)方式是迅速、高效、有效和公正的，這是責(zé)任政府的核心理念，同時也是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，由此可見，服務(wù)型政府是責(zé)任政府。
二、構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性
隨著構(gòu)建和諧社會理念的提出，政府職能必然要與時俱進(jìn)，因此推進(jìn)我國政府職能戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府，設(shè)計(jì)有中國特色公共服務(wù)模式，成為當(dāng)務(wù)之急。
(一)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求建立服務(wù)型政府
按照世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，當(dāng)一個國家或者地區(qū)的人均GDP處于1000～3000美元的發(fā)展階段，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，社會倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時期。這時，社會需要全面完善的公共服務(wù)制度，否則，將導(dǎo)致社會發(fā)展的中斷甚至倒退。我國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到2000美元，社會中存在諸多影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，如果不加以妥善處理，勢必會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。構(gòu)建服務(wù)型政府有利于完善政府的職能，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種因素的關(guān)系，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定、健康和諧的內(nèi)外部環(huán)境。
(二)全面完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求建立服務(wù)型政府
當(dāng)前，我國政府治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。新形勢要求政府改變傳統(tǒng)的管理型政府治理模式。新型的政府治理模式要由直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動和直接從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動向創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境轉(zhuǎn)變，要由政府提供私人產(chǎn)品，直接經(jīng)營企業(yè)和投資辦廠向政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該把那些不該管的放出去，讓本該由市場自行處理的事情交給市場、企業(yè)處理，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。政府應(yīng)該下大力氣提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以滿足社會經(jīng)濟(jì)和公眾的生活要求。符合這些以服務(wù)為核心價值取向的政府治理模式就是服務(wù)型政府。
(三)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展，要求建立服務(wù)型政府
我國政府在相當(dāng)長的時期內(nèi)，充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，因而造成了政企不分，產(chǎn)權(quán)不明，發(fā)展失衡和累積金融風(fēng)險(xiǎn)等問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往要超前于其他社會內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就造成了，文化、教育、醫(yī)療、環(huán)境等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果要解決這些失衡問題，就要求政府轉(zhuǎn)型，要求政府由生產(chǎn)投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給為主要工作內(nèi)容，將公共資金最大程度地注入到公共產(chǎn)品的提供中去，營造公正和諧的社會環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展。
三、實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的關(guān)鍵因素
構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的關(guān)鍵是建立與我國國情相符的公共服務(wù)制度。
（一）要建立制度化的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化
我們提出構(gòu)建和諧社會，就必須建立制度性的公共服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化，就是要求政府提供以法律為基礎(chǔ)的公共服務(wù)內(nèi)容。隨著城市化和社會現(xiàn)代化的進(jìn)程，社會公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的要求有了很大的變化，社會公眾要求政府提供系統(tǒng)性和制度性的公共服務(wù)，要求政府提供可持續(xù)性和可發(fā)展性的公共服務(wù)，保證公共服務(wù)的公正、高效、有效和長久。實(shí)現(xiàn)上述要求的――基礎(chǔ)就是公共服務(wù)的制度化。政府的核心工作是為社會公眾提供所需公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，社會本位是服務(wù)性政府的核心理念，那么政府的公共權(quán)力就是為服務(wù)而存在的權(quán)力，應(yīng)該受到約束并接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)的方式就是對政府權(quán)力的實(shí)施和服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行制度化的規(guī)范，以求掌握公共權(quán)力的政府始終把“以民為主，服務(wù)公眾”作為工作核心。
（二）要建立多伙伴關(guān)系的多中心治理模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會化
很長一段時間以來，我國政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上存在偏向生產(chǎn)性和盈利性的經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的問題，對社會公共設(shè)施的投入不足，出現(xiàn)以“維持為主，有限解決”的現(xiàn)象，難以滿足社會公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的日益增長的要求。其實(shí)從各國政府活動與角色演變的歷史過程來看，政府都是走從維持性公共服務(wù)過渡到經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，最后擴(kuò)展到社會性公共服務(wù)領(lǐng)域的漸進(jìn)路徑。在演進(jìn)的過程中，重點(diǎn)是政府角色的轉(zhuǎn)變。就我國而言，政府應(yīng)該在社會發(fā)展進(jìn)程中做出適合的調(diào)整，改變?nèi)苄突蛘吖芾硇偷恼卫砟Ｊ健?/p>
篇8
〔基金項(xiàng)目〕四川省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)與績效評估研究”（SC09B023）；四川大學(xué)2009年度校級哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目
〔作者簡介〕夏志強(qiáng)，王建軍，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，四川成都 610064。
自改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)社會格局發(fā)生了很大的改變，“單位體制”逐漸解體，“社區(qū)體制”逐漸形成，傳統(tǒng)社會逐漸向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。在今天，社區(qū)不僅是人們生活的中心，且已經(jīng)成為社會的基本構(gòu)成單位。在改革的過程中,社區(qū)作為社會的基本構(gòu)成單位,承接了許多政府在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革中剝離出來的任務(wù),逐步發(fā)展成為政府社會管理和公共服務(wù)的主要承接平臺。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，完善社區(qū)治理機(jī)制對于社會秩序的良性運(yùn)行具有重要的影響。
一、社區(qū)公共服務(wù)與社區(qū)治理
在我國，社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過城市社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)。所謂社區(qū)治理就是指由政府、社區(qū)自治組織和其他公、私行為主體，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或人們共同遵從的規(guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換和協(xié)調(diào)互動，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、增進(jìn)社區(qū)成員福利，促進(jìn)社區(qū)和諧的過程。社區(qū)治理的行為主要指向社區(qū)中的公共事務(wù)，而社區(qū)公共事務(wù)是一個關(guān)系社區(qū)成員切身利益的范圍廣闊的領(lǐng)域，包括著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)物業(yè)管理等紛繁復(fù)雜的內(nèi)容。社區(qū)治理其核心是滿足社區(qū)成員的公共需求，本質(zhì)上就是社區(qū)公共服務(wù)。
一般來說，社區(qū)公共服務(wù)是指城市社區(qū)公共服務(wù)的提供者通過一定組織和形式，向社區(qū)成員提供的在一定程度上具有非排他性、非競爭性和福利性的物品和服務(wù)，以滿足社區(qū)居民生活和工作的各種需求。從供給的角度看，社區(qū)公共服務(wù)主要是一種依托公共部門、公共資源或社會公共設(shè)施為社區(qū)居民提供公共物品的服務(wù)，體現(xiàn)了以政府為核心的公共部門的職責(zé)。從消費(fèi)的角度看，主要是滿足社區(qū)居民的公共需求，體現(xiàn)的是解決社會公共問題。因此，從總體上看，社區(qū)公共服務(wù)的本質(zhì)就是在社區(qū)范圍之內(nèi)的公共事務(wù)如何管理、公共利益如何維護(hù)的問題。
我國當(dāng)前正處在利益結(jié)構(gòu)重新分化整合的社會轉(zhuǎn)型期，各種社會關(guān)系和利益關(guān)系都在社區(qū)集中反映出來，社區(qū)成了解決社會問題的平臺。而發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，保障社區(qū)公共服務(wù)的有效供給在社區(qū)治理與和諧社區(qū)建設(shè)過程中有著至關(guān)重要的意義。
第一，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)有利于社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，社區(qū)人口異質(zhì)性不斷增加，社區(qū)居民的需求日益多元化和個性化，單獨(dú)依靠政府已無法有效回應(yīng)和滿足這些需求。實(shí)踐證明，在政府的主導(dǎo)下，動員市場、社區(qū)組織等各方面的力量，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，特別是動員社區(qū)居民廣泛參與，進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)，是滿足社區(qū)居民多元化需求的有效途徑。這也必然改變我國傳統(tǒng)的單一主體的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成政府、市場、社區(qū)組織等多元化的社區(qū)治理模式。例如，武漢百步亭社區(qū)對社區(qū)公共服務(wù)組織形式的有效探索，開辟了“自治型”社區(qū)公共服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，就是對社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的一次創(chuàng)新〔1〕。可以說，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重要推動力,是滿足人民日益增長的公共需求的一種合理方式。
第二，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)能夠促進(jìn)社區(qū)自治功能歸位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“小政府、大社會”改革的進(jìn)一步實(shí)施，政府的職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,政府由“劃槳者”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺保瑵M足社會公共需求的重任必然由政府、市場和社會共同分擔(dān)。社區(qū)公共服務(wù)正是滿足社會公共需求的重要形式。而開展社區(qū)公共服務(wù)必須要以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)居民廣泛參與為前提。因此，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，能夠不斷強(qiáng)化社區(qū)的自治功能，促進(jìn)社區(qū)自治功能歸位，從而真正發(fā)揮社區(qū)自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用。
第三，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)能夠增強(qiáng)社區(qū)成員的民主參與意識。社區(qū)公共服務(wù)是以滿足社區(qū)居民多元化需求為目的，服務(wù)的對象是社區(qū)居民，如果沒有居民的充分參與，社區(qū)公共服務(wù)的功能及其存在的意義就會大打折扣。發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，有利于激活居民自主的參與意識，培育居民“自己的”社會社團(tuán)，構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，提高居民政治參與的積極性，增強(qiáng)社區(qū)信任和合作，增加居民對社區(qū)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同與共識，從而促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。
二、社區(qū)公共服務(wù)的主要內(nèi)容
社區(qū)公共服務(wù)是一個內(nèi)容復(fù)雜，工作量巨大，必須由眾多主體共同參與才能完成的系統(tǒng)工程。要構(gòu)建好一個有效的社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制，首先要厘清社區(qū)公共服務(wù)的主要內(nèi)容，區(qū)分各類社區(qū)公共服務(wù)的責(zé)任主體，才能依據(jù)不同服務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)，構(gòu)建起高效的生產(chǎn)供給機(jī)制。從公共服務(wù)供給責(zé)任主體上看，可以把社區(qū)公共服務(wù)分為以下四大類。
一是社區(qū)行政性公共服務(wù)。它是由一系列行政法規(guī)和政策所確立的社區(qū)最基本的公共服務(wù)，這類公共服務(wù)責(zé)任主體是城市基層政府及其派出機(jī)構(gòu)，即街道辦事處或由政府主導(dǎo)設(shè)立的社區(qū)公共服務(wù)站（中心）。此類公共服務(wù)的供給過程主要是政府的行政執(zhí)法過程，是政府直接實(shí)施社會管理和服務(wù)的體現(xiàn)，其主旨在維護(hù)基本的社會秩序和保障社會公平正義。社區(qū)行政性公共服務(wù)的主要內(nèi)容包括城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、市容管理、計(jì)劃生育與人口管理、社會治安與消防、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、突發(fā)公共事件的防治和社會管理等等。
二是社區(qū)自治性公共服務(wù)。它是在政府指導(dǎo)下按社區(qū)居民意愿所確立的社區(qū)公共服務(wù)。此類公共服務(wù)的提供過程就是社區(qū)自治的過程，其主要目的是提高全體社區(qū)居民的公共福利水平和強(qiáng)化社區(qū)居民間的社會交往。這類公共服務(wù)的責(zé)任主體是社區(qū)自治性組織，目前主要由城市社區(qū)居委會承擔(dān)。社區(qū)自治性公共服務(wù)主要內(nèi)容包括社區(qū)民主、民間調(diào)解、培育居民慈善組織與組織居民的慈善活動、社區(qū)救濟(jì)、組織社區(qū)公益文體活動、市民精神培養(yǎng)、社區(qū)管理等等。
三是社區(qū)互公共服務(wù)。這類服務(wù)的責(zé)任主體是社區(qū)內(nèi)各類社會組織，主要是由社區(qū)民間互助組織和慈善組織自愿提供的社區(qū)公共服務(wù)。此類公共服務(wù)的供給過程就是社區(qū)居民互助的過程，其主要目的是幫助社區(qū)特定的居民解困增能。按照服務(wù)性質(zhì)和主體不同，又可將社區(qū)互公共服務(wù)分為兩類，一類是由民間互助組織提供的養(yǎng)老助老、失足人員矯正、助殘康復(fù)、困難家庭救助、鄰里互助等公共服務(wù)項(xiàng)目；另一類是由居民慈善組織承擔(dān)的慈善活動、鄰里交往等服務(wù)項(xiàng)目。
四是社區(qū)市場性公共服務(wù)和準(zhǔn)市場性公共服務(wù)。由于社區(qū)中的一些物品和服務(wù)（如水電氣供給和物業(yè)管理），是通過共同消費(fèi)的形式存在的，這類服務(wù)一般是由公營事業(yè)部門和物業(yè)管理部門等非營利部門或私人部門通過市場機(jī)制采取用者付費(fèi)的方式有償提供的。這是一種特殊類型的公共服務(wù)，必須對其提供過程和結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)管，否則將影響社區(qū)居民的公共生活。這類公共服務(wù)主要包括由公營事業(yè)部門負(fù)責(zé)的公共教育、醫(yī)療保健、郵政投遞、通訊網(wǎng)絡(luò)、公共交通、有線電視、供電供水供氣等服務(wù)與維修項(xiàng)目；由物業(yè)管理部門承擔(dān)的房屋建筑共用部位的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，共用設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)和管理，綠化和衛(wèi)生清潔，小區(qū)文體活動設(shè)施管理、維修和養(yǎng)護(hù)，小區(qū)安全等社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目。
三、建立健全社區(qū)公共服務(wù)的有效供給機(jī)制
在傳統(tǒng)中，公共服務(wù)是由政府來安排的，政府既是提供者，也是生產(chǎn)者。隨著社會的發(fā)展，公共需求不斷膨脹，公共服務(wù)的內(nèi)容也不斷增加，導(dǎo)致政府規(guī)模越來越龐大，財(cái)政開支也與日俱增。而另一方面，由于官僚體制的影響，政府對公共事務(wù)缺乏敏感性，對社會多元化的公共服務(wù)需求缺乏回應(yīng)性的痼疾卻未根本改觀。在當(dāng)今的社區(qū)治理中，面對多元化的社區(qū)公共需求，必須根據(jù)社區(qū)公共服務(wù)的不同屬性和特征，安排多元化的供給制度，構(gòu)建更為高效靈活的供給機(jī)制，才能確保社區(qū)公共服務(wù)效益最大化。
（一）需要明確社區(qū)公共服務(wù)的供給主體
現(xiàn)階段，我國社區(qū)公共服務(wù)的供給主體主要有三大類：一是政府組織。政府組織由于其代表利益的公共性且具有凌駕于社會之上的權(quán)威性,在提供公共服務(wù)的過程中具有先天的優(yōu)勢,所以政府必然是社區(qū)中部分基本公共服務(wù)的直接供給者〔2〕。特別是社區(qū)行政性公共服務(wù)，政府責(zé)無旁貸。在傳統(tǒng)的認(rèn)識中，政府不僅可以而且應(yīng)該直接供給公共服務(wù)，且政府包攬公共服務(wù)的供給是有效的。但是，這一切都基于一系列完美的假設(shè)。正如奧斯特羅姆教授指出，如果有人把城市政府作為公共物品和公共服務(wù)的唯一供給主體,實(shí)際上是假定城市政府擁有完全信息，知道每個城市群體所需求的公共物品和服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量等，而且城市政府還是明智的、有生態(tài)學(xué)頭腦的利他主義者〔3〕。但公共選擇理論已經(jīng)證明了這種設(shè)想僅僅是“假設(shè)”，現(xiàn)實(shí)與理想之間的差距表明了“政府失靈”的存在。在現(xiàn)實(shí)中，相對于日益增長的社區(qū)公共服務(wù)需求而言，政府組織自身的能力和擁有的資源十分有限，客觀上也表明政府已無法獨(dú)攬社區(qū)公共事務(wù)的全部事務(wù)，市場的介入和非政府組織的參與就成為了必然的選擇。
二是市場主體。市場主體主要是各類企業(yè)組織以及公營事業(yè)部門等準(zhǔn)市場組織。與政府相比，市場在促使公民顯示真實(shí)偏好，兼顧需求多樣性方面具有比較優(yōu)勢，且市場主體具有適應(yīng)競爭的組織結(jié)構(gòu)和激勵機(jī)制,能夠在競爭中高效率利用資源。對于社區(qū)市場性和準(zhǔn)市場性公共服務(wù)，完全可以通過價格機(jī)制和私人替代，由市場主體來供給。市場主體參與社區(qū)公共服務(wù)還有利于提高社區(qū)公共服務(wù)績效，降低成本，增強(qiáng)回應(yīng)性。然而，市場主體逐利的本性往往會導(dǎo)致公共利益被忽視和公共責(zé)任缺失的威脅。因此，加強(qiáng)對市場主體公共服務(wù)的監(jiān)督是必不可少的。
三是社區(qū)自治組織和其他社會組織。隨著公民社會的發(fā)育，社區(qū)自治組織及非政府組織的出現(xiàn)，極大地彌補(bǔ)了政府和市場的不足。在我國，社區(qū)自治組織主要是社區(qū)居委會，它既是社區(qū)公共服務(wù)的重要主體，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的基石。社區(qū)自治組織提供公共服務(wù)的過程實(shí)質(zhì)上就是社區(qū)自治的過程，對加強(qiáng)社區(qū)居民間的交往，提高全體社區(qū)居民的公共福利水平，具有不可替代的作用。同時，民間慈善組織、互助團(tuán)體等社會組織提供的慈善服務(wù)和互幫互助也不可缺少。
在當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型時期，公共事務(wù)領(lǐng)域逐漸從“封閉、單一”向“開放、多元”演進(jìn)，政府、市場和社會組織在公共事務(wù)領(lǐng)域既不應(yīng)是排斥異己的壟斷者,也不應(yīng)是事不關(guān)己的局外人，而應(yīng)該是真誠的合作者。因此，社區(qū)公共服務(wù)的供給，需要通過社區(qū)公共服務(wù)供給主體之間合作互動，建立多元化的社區(qū)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)〔4〕。
（二）需要建立社區(qū)公共服務(wù)有效供給機(jī)制
由于社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目類型多樣，且不同的主體在不同類型公共服務(wù)供給中各具比較優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的有效供給，滿足廣大居民的公共需求，就需要按照社區(qū)公共服務(wù)的不同類型，把不同的公共服務(wù)職責(zé)賦予不同的供給主體來承擔(dān)，并構(gòu)建起相應(yīng)的投入與融資渠道，建立不同的運(yùn)作機(jī)制，從而形成多元化的供給運(yùn)行模式。
首先，要提高政府公共服務(wù)能力，加強(qiáng)社區(qū)行政性公共服務(wù)管理。社區(qū)行政性公共服務(wù)的供給過程就是政府行政執(zhí)法的過程，是政府直接實(shí)施社會管理和服務(wù)的體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)行政性社區(qū)公共服務(wù)的有效供給，必然要求政府強(qiáng)化公共服務(wù)理念，大力提高自身的公共服務(wù)能力。其中，依法確定基層政府及各職能部門和派出機(jī)構(gòu)在社區(qū)公共服務(wù)中的職能和責(zé)任，建立政府間不同機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制是前提；通過“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)等方式優(yōu)化和規(guī)范辦事流程，構(gòu)建高效便民的公共服務(wù)體系是基礎(chǔ)；加大公共財(cái)政投入，增加社區(qū)公共服務(wù)資源是關(guān)鍵，提高基層干部的服務(wù)能力和服務(wù)意識是保障。
其次，要大力發(fā)揮社區(qū)自治組織的力量，促進(jìn)社區(qū)自治性公共服務(wù)發(fā)展。社區(qū)自治性公共服務(wù)是依據(jù)社區(qū)居民意愿確立的社區(qū)公共服務(wù)，對于這類服務(wù)項(xiàng)目，政府不宜直接組織實(shí)施。通過發(fā)揮社區(qū)居民委員會等自治組織的力量，可以更好地滿足社區(qū)居民的這類公共需求。在制度安排上，這類公共服務(wù)應(yīng)由社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表會議來決定服務(wù)的內(nèi)容及方式，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。這類服務(wù)的供給過程就是社區(qū)自治的過程，是實(shí)現(xiàn)社會治理的良好途徑，還可彌補(bǔ)政府能力的不足。因此，政府應(yīng)為社區(qū)自治性公共服務(wù)項(xiàng)目提供資金支持，通過購買公共服務(wù)、定額補(bǔ)貼、包干使用的方式支持社區(qū)自治組織開展服務(wù)。社區(qū)自治組織也可以自主融資，以彌補(bǔ)資金不足，增強(qiáng)服務(wù)能力。
其三，要大力培育和扶持社會組織，廣泛開展社區(qū)互公共服務(wù)。社區(qū)互公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對象主要是社區(qū)內(nèi)的老人、兒童、優(yōu)撫對象、殘疾人、低保對象等困難人群。民間的社會機(jī)構(gòu)主要是不以營利為目的公益性組織，其公益性宗旨尤其體現(xiàn)在對于社會弱勢群體的關(guān)懷上。實(shí)踐證明，它們在社區(qū)互公共服務(wù)方面有較大的活動空間，且比政府和市場更有效。基于此，需要充分發(fā)揮民間社會組織在社區(qū)互公共服務(wù)方面的優(yōu)勢，大力開展社區(qū)互公共服務(wù)，幫助社區(qū)特定的居民解困增能，促進(jìn)社區(qū)和諧。同時建立環(huán)保社區(qū)社會組織，促進(jìn)城市生態(tài)社區(qū)建設(shè)。〔5〕而培育和扶持民間社會組織發(fā)展，一是要營造有利于社會組織健康發(fā)展的良好環(huán)境。特別是要優(yōu)化政府對社會組織的管理，在依法登記的基礎(chǔ)上簡化社會組織的審批程序，創(chuàng)新扶持社會組織的政策措施；二是要大力培育和發(fā)展各類社區(qū)服務(wù)實(shí)體、慈善公益組織和專業(yè)性社會工作機(jī)構(gòu)等，鼓勵它們依法按照公共服務(wù)宗旨和范圍開展各類互活動；三是要大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍,動員組織社區(qū)內(nèi)有技術(shù)特長的志愿者積極投身社區(qū)互助服務(wù)活動；四是要正確引導(dǎo)和激發(fā)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使社會組織在參與社區(qū)公益性事業(yè)中逐步成長壯大。
其四，要建立市場化運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)市場性公共服務(wù)效率。在社區(qū)公共服務(wù)多元供給主體中，政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者，保障居民對社區(qū)公共服務(wù)的基本需求并保證基本公共服務(wù)的供給。政府作為主導(dǎo)者并不意味著它要直接生產(chǎn)供給公共服務(wù)，而是要充當(dāng)安排者，決定公共服務(wù)由誰去做、為誰而做、做到什么程度和水平、怎樣付費(fèi)等問題。至于公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，完全可以通過合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營等形式由私營部門或社會組織來完成〔5〕。也就是說，政府要與企業(yè)或非營利組織等市場主體建立互信互惠的合作關(guān)系，不斷拓展合作空間，并利用市場機(jī)制來提高社區(qū)公共服務(wù)效率，滿足公共需求，并減輕政府負(fù)擔(dān)。
就社區(qū)公共服務(wù)而言，政府要通過政治過程作出決策，確定社區(qū)公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場機(jī)制為杠桿，通過多種方式調(diào)動公營事業(yè)部門、私營部門等市場主體參與社區(qū)公共投資項(xiàng)目，在競爭中完成社區(qū)公共服務(wù)的供給。核心是要建立規(guī)范的制度和工作流程，明確適用采取市場化方式運(yùn)作的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目、范圍、資金來源和使用要求，建立嚴(yán)格的審批程序、監(jiān)督考核以及責(zé)任追究制度等。通過公平公開競爭、定向委托、合同管理等市場化運(yùn)作機(jī)制，將具備購買服務(wù)條件的項(xiàng)目交由市場主體或社會組織實(shí)施。在市場化運(yùn)行過程中，政府要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理和監(jiān)督，切實(shí)降低成本，確保公共服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)居民的滿意度。即使是對物業(yè)管理類等完全市場化的服務(wù)項(xiàng)目，因涉及社區(qū)居民的公共利益，政府也需對服務(wù)的價格和質(zhì)量加以監(jiān)管。
〔參考文獻(xiàn)〕
〔1〕于燕燕.社區(qū)公共服務(wù)模式的思考――百步亭社區(qū)公共服務(wù)的啟示〔J〕.學(xué)習(xí)與實(shí)踐.2007，（7）.
〔2〕〔4〕 夏志強(qiáng)，畢蓉.論公共服務(wù)多元化供給的協(xié)調(diào)機(jī)制〔J〕.四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（4）.
篇9
政府財(cái)政的有限性使農(nóng)村公共服務(wù)的供給不能滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系，是逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑，有助于公共服務(wù)惠及廣大農(nóng)民、城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
一、農(nóng)村公共服務(wù)多元供給概述
（一）農(nóng)村公共服務(wù)多元供給的涵義
農(nóng)村公共服務(wù)是指在農(nóng)村地區(qū)為滿足農(nóng)民的需要、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由政府及其他主體提供具有一定非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括農(nóng)村教育服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等。農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主要是指農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體不單單是政府一方，政府調(diào)整自己的職責(zé)和范圍，將一些原來由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給私營部門或非政府部門，或者由政府和其他主體合作提供，以提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，滿足農(nóng)民的需求。
（二）農(nóng)村公共服務(wù)多元供給的理論基礎(chǔ)
1．公共物品理論。保羅?薩繆爾森（P.A.Samulson）指出，公共物品是個人對這種物品的消費(fèi)，并不能減少任何人對該物品的消費(fèi)。公共物品具有非競爭性和非排他性的特征 [1]。準(zhǔn)公共物品是介于私人物品和純公共物品之間的產(chǎn)品和服務(wù)。通常情況下，純公共物品是由政府直接提供，而準(zhǔn)公共物品可由私人提供，因?yàn)檎梢宰鳛楣参锲返奶峁┱撸⒉灰欢ㄊ枪参锲返纳a(chǎn)者。在農(nóng)村公共服務(wù)的提供中，如義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障等公共服務(wù)屬于純公共物品，這就需要由政府直接生產(chǎn)和提供，而農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等準(zhǔn)公共物品可吸收相關(guān)私營機(jī)構(gòu)、社會組織等來生產(chǎn)。
2．治理理論。雖然學(xué)者們對治理理論的概念界定有所不同，但在主要觀點(diǎn)上比較趨同，具體來說，第一，治理意味著政府已經(jīng)不是唯一的治理主體，治理承擔(dān)者擴(kuò)展到了政府以外的公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)；第二，治理中的權(quán)力運(yùn)作方向發(fā)生了變化，從單一向度、自上而下的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向上下互動、彼此合作、相互協(xié)調(diào)的多元關(guān)系；第三，形成了多樣化的社會網(wǎng)絡(luò)組織，從事公共事物的共同治理；第四，政府治理策略和工具向適應(yīng)治理模式要求的方向改變 [2]。在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中，政府、私營機(jī)構(gòu)、社會組織和農(nóng)民自身都可以作為供給主體，通過多元主體的相互合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系。
二、中國農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀
（一）供給總量不足
當(dāng)前，中國農(nóng)村公共服務(wù)的總體狀況是供給嚴(yán)重不足，這也是農(nóng)村公共服務(wù)面臨的最突出問題。雖然國家財(cái)政用于中國的支出不斷增加，但仍沒有改變中國農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的狀況，提供的公共服務(wù)無法滿足農(nóng)民日益增長的實(shí)際需要。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足；一些農(nóng)村地區(qū)的教育條件落后，設(shè)施簡陋，師資力量薄弱；許多鄉(xiāng)村的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；雖然建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但保障水平低；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正在探索階段，農(nóng)村社會保障制度亟待完善；農(nóng)民的文化生活匱乏，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立文化站。
（二）供給結(jié)構(gòu)失衡
當(dāng)前中國農(nóng)村公共服務(wù)不僅供給總量不足，而且供給結(jié)構(gòu)失衡。一方面，一些農(nóng)民需求較少的公共服務(wù)供給過剩。如一些地方政府為了追求政績，在農(nóng)村建設(shè)標(biāo)志性建筑、達(dá)標(biāo)設(shè)施，而這些服務(wù)不符合農(nóng)民的實(shí)際需要，甚至造成資源的浪費(fèi)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，一些農(nóng)民急需的公共服務(wù)沒有供給或供給不足，如直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，關(guān)系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)如教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障等供給短缺。尤其是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)，這些公共服務(wù)具有長期性和戰(zhàn)略性，因而見效慢，所以得不到地方政府的支持，這損害了農(nóng)民的利益和農(nóng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
三、政府作為農(nóng)村公共服務(wù)單一供給主體的困境
在中國，政府是農(nóng)村公共服務(wù)最主要的供給者，市場在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的作用不大，這部分是由于農(nóng)村公共服務(wù)中很大一部分是基礎(chǔ)性公共服務(wù)，不能交給市場和社會提供。但對于非基礎(chǔ)性的公共服務(wù)由政府壟斷提供會造成效率低下、質(zhì)量不高等。
（一）政府財(cái)政資源的有限性
隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在解決了溫飽問題逐步邁向全面小康階段的過程中，不僅對農(nóng)村公共服務(wù)的需求日益增長，而且需求結(jié)構(gòu)不斷升級，從基本生存型需求逐步轉(zhuǎn)變到發(fā)展型需求。另外，農(nóng)民個體對于公共服務(wù)的需求日益多樣化，不同農(nóng)民群體對公共服務(wù)需求的側(cè)重也有所不同，比如，種糧農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的公共需求表現(xiàn)明顯，農(nóng)村弱勢群體、留守兒童則在社會保障、社會救助、文化教育等方面的需求更為強(qiáng)烈 [3]。
（二）公共服務(wù)供給的效率低下
政府壟斷農(nóng)村公共服務(wù)的提供，缺乏競爭機(jī)制的約束，此外，私營機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)的供給領(lǐng)域，社會組織發(fā)展不充分，在社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中還沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，這就使政府提供的公共服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上缺乏對比，難以評估，政府缺少提高公共服務(wù)質(zhì)量和降低供給成本的激勵機(jī)制，而且尚未建立完善的監(jiān)督機(jī)制，這就導(dǎo)致農(nóng)民沒有選擇的權(quán)利和條件，只能被動地接受數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高的公共服務(wù)。
四、完善農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系
（一）農(nóng)村公共服務(wù)的政府供給和政府職責(zé)
1．明確政府職責(zé)，加強(qiáng)和優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)的政府供給。政府在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要提供具有重大性、根本性、長遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，例如，農(nóng)村基本公共服務(wù)具有純公共物品的性質(zhì)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等必須由政府提供，否則會損害到社會公平。因此，建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給體系，并不否定政府供給的重要性，在農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給中，還要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的作用，以政府為投入主體。政府需要繼續(xù)加大對三農(nóng)的投入力度，制定合理的投入政策，合理劃分各級政府的供給職責(zé)，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，優(yōu)先提供農(nóng)村急需的公共服務(wù)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
2．加強(qiáng)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的監(jiān)督作用。第一，政府要完善各種法規(guī)制度。首先要制定準(zhǔn)入制度，要以法律和規(guī)章制度的形式規(guī)定其他供給主體可以進(jìn)入的領(lǐng)域及應(yīng)具備的條件等。每個農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體在供給過程中都不可避免地追求自身的利益，這就需要政府制定相關(guān)的法律法規(guī)政策來約束各供給主體的行為，在準(zhǔn)入、價格、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模等方面加以規(guī)范，確保公共利益不受侵害，使農(nóng)村公共服務(wù)走上法制化道路。第二，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。在各供給主體提供農(nóng)村公共服務(wù)的全過程中，政府要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，特別是要監(jiān)督檢查公共服務(wù)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、市場主體負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目是否存在安全隱患、提供的公共服務(wù)是否符合農(nóng)民的需求等。
3．鼓勵和支持各供給主體參與農(nóng)村公共服務(wù)供給。在一些其他供給主體可進(jìn)入的農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)，推動私營部門供給和拓展社會組織供給，使政府、私營部門、社會組織各司其職，共同推動農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。這就需要政府在財(cái)政政策、稅收政策等方面實(shí)行優(yōu)惠措施，為構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵和支持更多的企業(yè)和組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，同時也有助于建設(shè)有限政府、服務(wù)政府。
（二）農(nóng)村公共服務(wù)的市場供給
在完善農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系的過程中，要發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，在一些公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，使企業(yè)也能夠參與到農(nóng)村公共服務(wù)的供給中來。企業(yè)具有其自身的優(yōu)勢，如在競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，具有資金優(yōu)勢等，企業(yè)參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給既可以滿足農(nóng)民的不同需求，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，又可以緩解政府的財(cái)政壓力。供給方式多樣，可以采取由私營機(jī)構(gòu)提供、政府給予財(cái)政補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠的方式，或者采取政府與私人合作供給的方式等等，充分調(diào)動企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)、農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)等方面的積極性，促進(jìn)各供給主體的優(yōu)勢互補(bǔ)。
（三）農(nóng)村公共服務(wù)的社會供給
社會組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，如信息優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、靈活優(yōu)勢等，在一些領(lǐng)域里常常比政府做得更有效，能彌補(bǔ)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給上微觀管理的不足，與企業(yè)組織相比而言，能夠兼顧公共利益。部分農(nóng)村公共服務(wù)由社會組織來提供，不僅有助于緩解公共服務(wù)供需矛盾，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，而且也有助于社會組織自身的發(fā)展，在實(shí)踐中最成功的例子就是希望工程。
除此之外，還要大力發(fā)展農(nóng)民組織。農(nóng)民組織代表農(nóng)民的利益，服務(wù)于農(nóng)民，是農(nóng)民自己的組織，能夠在提供農(nóng)村公共服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。發(fā)展農(nóng)民組織，形成農(nóng)民自治和農(nóng)民互助，提高自我管理、自我服務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。
參考文獻(xiàn)：
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[2]孫柏瑛.當(dāng)代地方治理：面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.
篇10
一、農(nóng)村公共服務(wù)多元供給概述
（一）農(nóng)村公共服務(wù)多元供給的涵義
農(nóng)村公共服務(wù)是指在農(nóng)村地區(qū)為滿足農(nóng)民的需要、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由政府及其他主體提供具有一定非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括農(nóng)村教育服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等。農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主要是指農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體不單單是政府一方，政府調(diào)整自己的職責(zé)和范圍，將一些原來由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給私營部門或非政府部門，或者由政府和其他主體合作提供，以提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，滿足農(nóng)民的需求。
（二）農(nóng)村公共服務(wù)多元供給的理論基礎(chǔ)
1．公共物品理論。保羅·薩繆爾森（P.A.Samulson）指出，公共物品是個人對這種物品的消費(fèi)，并不能減少任何人對該物品的消費(fèi)。公共物品具有非競爭性和非排他性的特征 [1]。準(zhǔn)公共物品是介于私人物品和純公共物品之間的產(chǎn)品和服務(wù)。通常情況下，純公共物品是由政府直接提供，而準(zhǔn)公共物品可由私人提供，因?yàn)檎梢宰鳛楣参锲返奶峁┱撸⒉灰欢ㄊ枪参锲返纳a(chǎn)者。在農(nóng)村公共服務(wù)的提供中，如義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障等公共服務(wù)屬于純公共物品，這就需要由政府直接生產(chǎn)和提供，而農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等準(zhǔn)公共物品可吸收相關(guān)私營機(jī)構(gòu)、社會組織等來生產(chǎn)。
2．治理理論。雖然學(xué)者們對治理理論的概念界定有所不同，但在主要觀點(diǎn)上比較趨同，具體來說，第一，治理意味著政府已經(jīng)不是唯一的治理主體，治理承擔(dān)者擴(kuò)展到了政府以外的公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)；第二，治理中的權(quán)力運(yùn)作方向發(fā)生了變化，從單一向度、自上而下的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向上下互動、彼此合作、相互協(xié)調(diào)的多元關(guān)系；第三，形成了多樣化的社會網(wǎng)絡(luò)組織，從事公共事物的共同治理；第四，政府治理策略和工具向適應(yīng)治理模式要求的方向改變 。在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中，政府、私營機(jī)構(gòu)、社會組織和農(nóng)民自身都可以作為供給主體，通過多元主體的相互合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系。
二、中國農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀
（一）供給總量不足
當(dāng)前，中國農(nóng)村公共服務(wù)的總體狀況是供給嚴(yán)重不足，這也是農(nóng)村公共服務(wù)面臨的最突出問題。雖然國家財(cái)政用于中國的支出不斷增加，但仍沒有改變中國農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的狀況，提供的公共服務(wù)無法滿足農(nóng)民日益增長的實(shí)際需要。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足；一些農(nóng)村地區(qū)的教育條件落后，設(shè)施簡陋，師資力量薄弱；許多鄉(xiāng)村的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；雖然建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但保障水平低；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正在探索階段，農(nóng)村社會保障制度亟待完善；農(nóng)民的文化生活匱乏，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立文化站。
（二）供給結(jié)構(gòu)失衡
當(dāng)前中國農(nóng)村公共服務(wù)不僅供給總量不足，而且供給結(jié)構(gòu)失衡。一方面，一些農(nóng)民需求較少的公共服務(wù)供給過剩。如一些地方政府為了追求政績，在農(nóng)村建設(shè)標(biāo)志性建筑、達(dá)標(biāo)設(shè)施，而這些服務(wù)不符合農(nóng)民的實(shí)際需要，甚至造成資源的浪費(fèi)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，一些農(nóng)民急需的公共服務(wù)沒有供給或供給不足，如直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，關(guān)系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)如教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障等供給短缺。尤其是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)，這些公共服務(wù)具有長期性和戰(zhàn)略性，因而見效慢，所以得不到地方政府的支持，這損害了農(nóng)民的利益和農(nóng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
三、政府作為農(nóng)村公共服務(wù)單一供給主體的困境
在中國，政府是農(nóng)村公共服務(wù)最主要的供給者，市場在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的作用不大，這部分是由于農(nóng)村公共服務(wù)中很大一部分是基礎(chǔ)性公共服務(wù)，不能交給市場和社會提供。但對于非基礎(chǔ)性的公共服務(wù)由政府壟斷提供會造成效率低下、質(zhì)量不高等。
（一）政府財(cái)政資源的有限性
隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在解決了溫飽問題逐步邁向全面小康階段的過程中，不僅對農(nóng)村公共服務(wù)的需求日益增長，而且需求結(jié)構(gòu)不斷升級，從基本生存型需求逐步轉(zhuǎn)變到發(fā)展型需求。另外，農(nóng)民個體對于公共服務(wù)的需求日益多樣化，不同農(nóng)民群體對公共服務(wù)需求的側(cè)重也有所不同，比如，種糧農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的公共需求表現(xiàn)明顯，農(nóng)村弱勢群體、留守兒童則在社會保障、社會救助、文化教育等方面的需求更為強(qiáng)烈 。
（二）公共服務(wù)供給的效率低下
政府壟斷農(nóng)村公共服務(wù)的提供，缺乏競爭機(jī)制的約束，此外，私營機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)的供給領(lǐng)域，社會組織發(fā)展不充分，在社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中還沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，這就使政府提供的公共服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上缺乏對比，難以評估，政府缺少提高公共服務(wù)質(zhì)量和降低供給成本的激勵機(jī)制，而且尚未建立完善的監(jiān)督機(jī)制，這就導(dǎo)致農(nóng)民沒有選擇的權(quán)利和條件，只能被動地接受數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高的公共服務(wù)。
四、完善農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系
（一）農(nóng)村公共服務(wù)的政府供給和政府職責(zé)
1．明確政府職責(zé)，加強(qiáng)和優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)的政府供給。政府在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要提供具有重大性、根本性、長遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，例如，農(nóng)村基本公共服務(wù)具有純公共物品的性質(zhì)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等必須由政府提供，否則會損害到社會公平。因此，建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給體系，并不否定政府供給的重要性，在農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給中，還要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的作用，以政府為投入主體。政府需要繼續(xù)加大對三農(nóng)的投入力度，制定合理的投入政策，合理劃分各級政府的供給職責(zé)，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，優(yōu)先提供農(nóng)村急需的公共服務(wù)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
2．加強(qiáng)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的監(jiān)督作用。第一，政府要完善各種法規(guī)制度。首先要制定準(zhǔn)入制度，要以法律和規(guī)章制度的形式規(guī)定其他供給主體可以進(jìn)入的領(lǐng)域及應(yīng)具備的條件等。每個農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體在供給過程中都不可避免地追求自身的利益，這就需要政府制定相關(guān)的法律法規(guī)政策來約束各供給主體的行為，在準(zhǔn)入、價格、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模等方面加以規(guī)范，確保公共利益不受侵害，使農(nóng)村公共服務(wù)走上法制化道路。第二，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。在各供給主體提供農(nóng)村公共服務(wù)的全過程中，政府要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，特別是要監(jiān)督檢查公共服務(wù)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、市場主體負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目是否存在安全隱患、提供的公共服務(wù)是否符合農(nóng)民的需求等。
3．鼓勵和支持各供給主體參與農(nóng)村公共服務(wù)供給。在一些其他供給主體可進(jìn)入的農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)，推動私營部門供給和拓展社會組織供給，使政府、私營部門、社會組織各司其職，共同推動農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。這就需要政府在財(cái)政政策、稅收政策等方面實(shí)行優(yōu)惠措施，為構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵和支持更多的企業(yè)和組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，同時也有助于建設(shè)有限政府、服務(wù)政府。
（二）農(nóng)村公共服務(wù)的市場供給
在完善農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系的過程中，要發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，在一些公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，使企業(yè)也能夠參與到農(nóng)村公共服務(wù)的供給中來。企業(yè)具有其自身的優(yōu)勢，如在競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，具有資金優(yōu)勢等，企業(yè)參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給既可以滿足農(nóng)民的不同需求，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，又可以緩解政府的財(cái)政壓力。供給方式多樣，可以采取由私營機(jī)構(gòu)提供、政府給予財(cái)政補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠的方式，或者采取政府與私人合作供給的方式等等，充分調(diào)動企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)、農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)等方面的積極性，促進(jìn)各供給主體的優(yōu)勢互補(bǔ)。
（三）農(nóng)村公共服務(wù)的社會供給
社會組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，如信息優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、靈活優(yōu)勢等，在一些領(lǐng)域里常常比政府做得更有效，能彌補(bǔ)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給上微觀管理的不足，與企業(yè)組織相比而言，能夠兼顧公共利益。部分農(nóng)村公共服務(wù)由社會組織來提供，不僅有助于緩解公共服務(wù)供需矛盾，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，而且也有助于社會組織自身的發(fā)展，在實(shí)踐中最成功的例子就是希望工程。
除此之外，還要大力發(fā)展農(nóng)民組織。農(nóng)民組織代表農(nóng)民的利益，服務(wù)于農(nóng)民，是農(nóng)民自己的組織，能夠在提供農(nóng)村公共服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。發(fā)展農(nóng)民組織，形成農(nóng)民自治和農(nóng)民互助，提高自我管理、自我服務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。
參考文獻(xiàn)：
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篇11
Abstract The supply of public services is to maintain the basis of operation of public services， but also the core link to add resources to promote the development. In recent years， with the development of social economy， the demand for public services is diversified， and the supply of public services is more and more advocated by multi center government + market + social forces. This article briefly summarized non government and market out of government public service supply organization public service supply advantages， in the double loss situation， focuses on the non-governmental organizations in the supply of public service failures， of the government under the guidance of non public service supply optimal path of government organization.
Keywords public service supply； non governmental organization； government guidance； advantage； path
多中心治理對稱單中心治理，是奧斯特羅姆夫婦共同創(chuàng)立的理論，是以多中心概念基礎(chǔ)上延伸而來的一種治理理論，主要闡述政府+市場+社會力量三維治理多中心決策點(diǎn)相互協(xié)同的治理模式。它的形成對改變公共服務(wù)供給中“單中心”政府供給模式，緩解政府行政成本具有很大的作用。尤其，對我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，解決當(dāng)前我國公共服務(wù)多元化需求與供給不足矛盾，推動多中心格局一員的非政府組織參與公共服務(wù)供給，構(gòu)建我國公共服務(wù)供給多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
1 非政府組織供給公共服務(wù)優(yōu)勢
1.1 傳承公共服務(wù)精神，助推公共服務(wù)供給健康有序
公共服務(wù)的供給本身以“公共性”為核心，倡導(dǎo)供給公共服務(wù)主體的公共利益目標(biāo)。非政府組織供給公共服務(wù)中，由于自身具備的非營利性、公益性、志愿性等特征，非政府組織參與社會服務(wù)活動中，相較于私營部門具有較強(qiáng)的公益使命感和公共服務(wù)精神。這使得非政府組織參與公共服務(wù)供給有效的契合了“公共性”特征，參與供給優(yōu)勢：其一，激發(fā)公共服務(wù)精神，重塑公共服務(wù)中多元供給主體公共利益至上的自身規(guī)制，助推公共服務(wù)供給健康有序發(fā)展；其二，營造公共服務(wù)優(yōu)越的環(huán)境和氛圍，激發(fā)公共服務(wù)供給中的志愿參與，提高公共服務(wù)發(fā)展中的非政府組織認(rèn)可度，打造現(xiàn)代化公共服務(wù)供給發(fā)展。
1.2 非政府組織中專業(yè)廣泛性，有效對接公共服務(wù)領(lǐng)域多元需求
學(xué)術(shù)界對非政府組織的界定具有多樣性，但多數(shù)以一般基本特征進(jìn)行闡述。美國約翰.霍布金斯大學(xué)非營利組織比較研究認(rèn)為，只要符合組織性、民間性、非利潤分配性、自治性、志愿性等五個特征即是非政府組織。[1]非政府組織是一個較大的概念體，即可以從一般特征進(jìn)行籠統(tǒng)概括，也可從不同行業(yè)領(lǐng)域科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等，具體特征對其分析界定，呈現(xiàn)出了非政府組織的廣泛性。因此，非政府組織供給公共服務(wù)，不僅能夠更好地發(fā)揮整合資源、協(xié)調(diào)資源配置，而且有效地對接當(dāng)代公共服務(wù)多元需求專業(yè)對口具有極大的作用。典型從我國非政府組織發(fā)展來說，截至目前，全國社會組織有66.2萬個，其中全國共有社會團(tuán)體32.9萬個，各類基金會4784個，民辦非企業(yè)單位32.9萬個。[2]其我國非政府組織涉及領(lǐng)域廣、門類齊、增速快，這對有效對接當(dāng)代公共服務(wù)領(lǐng)域多元需求具有極大的優(yōu)勢。
1.3 非政府組織的協(xié)調(diào)靈活性，促使公共服務(wù)有效性
政府作為公共事務(wù)的治理主體，長期以來一直是在公共事務(wù)治理中處于核心主導(dǎo)地位。[3]然而，針對公共服務(wù)供給中產(chǎn)生的政府失靈、市場失靈，非政府組織的供給公共服務(wù)，不僅可以依據(jù)自身C構(gòu)靈活、機(jī)構(gòu)程序簡單化等特性，實(shí)踐參與供給公共服務(wù)層次化、精確化、滿足多元公共服務(wù)供給需求，貼切參與公共服務(wù)供給有效。而且，能夠協(xié)調(diào)公共服務(wù)不同供給間的關(guān)系或補(bǔ)足，密切完善政府與社會力量間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)供給，補(bǔ)足公共服務(wù)供給有效，健全公共服務(wù)多方矛盾機(jī)制的處理完善，助推公共服務(wù)供給多元化發(fā)展。
1.4 非政府組織的橋梁紐帶，公共服務(wù)供給的對接互通
非政府組織作為第三部門存有中介性，能夠密切政民眾溝通、搭建橋梁紐帶。在我國公共服務(wù)供給需求多元化與供給脈絡(luò)復(fù)雜化中，政府單一供給形成了投資成本過高、覆蓋面積過大、供給服務(wù)不精準(zhǔn)低效性等問題。非政府組織的供給公共服務(wù)：其一，政社合作，委托公共服務(wù)。搭建橋梁，加強(qiáng)政府各項(xiàng)資源互通，承接政府購買服務(wù)，補(bǔ)足公共服務(wù)供給，具有不可忽視的動力；其二，非政府組織專業(yè)對口供給。依據(jù)自身不同專業(yè)領(lǐng)域包括科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化等，對接供給精確專業(yè)化。
2 政府與市場供給公共服務(wù)失靈
公共服務(wù)的需求與發(fā)展是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高，而逐年增高并需求多元化，滿足公共服務(wù)需求供給持久發(fā)展，需不同供給公共服務(wù)主體要與時俱進(jìn)、更新發(fā)展。
第一，政府供給公共服務(wù)失靈。公共服務(wù)供給中“政府失靈”，由于社會公共服務(wù)的多樣化與復(fù)雜化，政府無法有效回應(yīng)社會日益增長的多元化需求，政府供給未必是萬能有效：其一，產(chǎn)生尋租行為。從布坎南尋租來說通常指公共事務(wù)權(quán)限集中政府領(lǐng)域，因而利益群體游說促成公共服務(wù)干預(yù)，產(chǎn)生尋租行為。政府的尋租行為具有非生產(chǎn)性，通過權(quán)力介入的活動，產(chǎn)生資源配置不合理，政府公共事務(wù)治理中陷入失靈；[4]其二，政府公共服務(wù)供給低效性，從傳統(tǒng)政府管理模式中的科層制下公共事務(wù)的發(fā)展管理，一般要通過規(guī)劃―意見―層級審批―實(shí)施等繁雜的過程、公共服務(wù)供給實(shí)施中多頭管理、權(quán)責(zé)不清，不能及時有效供給公共服務(wù)多樣化、層次化需求，同時，政府公共服務(wù)供給中行政成本投入過大，供給公共服務(wù)覆蓋面廣而精確不到位，靈活性不足，回應(yīng)較低。
第二，市場供給公共服務(wù)失靈。市場調(diào)節(jié)也不是萬能，市場作為一個無形手，供給公共服務(wù)存有典型弊端：其一，市場供給公共服務(wù)當(dāng)中存在“理性經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象，主要以自身利益最大化為目標(biāo)，難免與與公共服務(wù)利益相矛盾；其二，市場私營部門和公共服務(wù)供給目標(biāo)不同，市場私營部門是以獲得最高營利為首要目標(biāo)利益明確，而公共服務(wù)供給本身存有公共性質(zhì)，不同目標(biāo)使得“公共性”使命感薄弱。
3 非政府組織供給公共服務(wù)失靈
隨著經(jīng)濟(jì)的極速發(fā)展和民眾生活的水平提高，公共服務(wù)的供給越來層次多樣、需求多元化。然而，公共服務(wù)供給中的政府與市場供給存在失靈現(xiàn)象，政府與市場不是萬能有效，這使得非政府組織供給公共服務(wù)尤為重要，它對補(bǔ)足政府與市場失靈，協(xié)調(diào)公共服務(wù)供給平衡具有極大的作用。但是，非政府組織供給公共服務(wù)也未必是萬能有效的，存在失靈現(xiàn)象。
第一，非政府組織自身發(fā)展不足失靈。我國非政府組織缺乏資金，主要依賴于政府資源，非政府組織在人事財(cái)務(wù)權(quán)限薄弱，內(nèi)部管理上缺乏一定的自主性，這使得參與公共服務(wù)專業(yè)性不足、效率低。
第二，非政府組織運(yùn)作專業(yè)化不足失靈。當(dāng)前非政府組織供給公共服務(wù)運(yùn)行中，缺乏公共服務(wù)管理專業(yè)人才、長期籌資機(jī)制不健全、不能完全承接政府購買服務(wù)存在低效等問題，使得公共服務(wù)供給不持續(xù)或不完善。
第三，非政府組織目標(biāo)不明確失靈。非政府組織組織的成立一般以調(diào)節(jié)資源配置，參與公共福利事業(yè)為目標(biāo)，具有“公益性”目標(biāo)。但從我國非政府組織資金充沛角度探析其運(yùn)作目標(biāo)，呈現(xiàn)非政府組織資金不足，非政府組織趨向政府工作領(lǐng)域集中，非政府組織參與公共服務(wù)中重視利益與運(yùn)作資源，忽視參與供給公共服務(wù)的真實(shí)效益，產(chǎn)生非政府組織志愿失靈。
因此，推動非政府組織供給公共服務(wù)最優(yōu)化，必然需要政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)，助推非政府組織自身完善，提供資金、政策、制度保障等，提升其公共服務(wù)供給能力。此外，為防止多中心治理中政府市場非政府組織等多決策點(diǎn)，而產(chǎn)生低效失靈現(xiàn)象，政府引導(dǎo)下的非政府組織供給公共服務(wù)具有最優(yōu)化。
4 政府引導(dǎo)下非政府組織供給公共服務(wù)最優(yōu)路徑
政府與非政府組織供給公共服務(wù)不是萬能，需要相互扶持，而其中政府對非政府組織的加強(qiáng)政社合作、引導(dǎo)科學(xué)交流、助推其自身建設(shè)，是非政府組織健全發(fā)展與有效供給公共服務(wù)發(fā)展，供給最優(yōu)化的驅(qū)動力。
4.1 政府
4.1.1 加強(qiáng)政社合作，推動公共服務(wù)科學(xué)化
政社合作是政府引導(dǎo)非政府組織的有效途徑，不僅能滿足非政府組織資金的補(bǔ)充，而且能助其科學(xué)發(fā)展。政社合作可以簡單地理解為，政府與社會力量群體間公共協(xié)作。通過政社合作：其一，雙方資源互補(bǔ)。政府補(bǔ)足非政府組織資金或向其購買服務(wù)，讓其參與公共服務(wù)供給，提高非政府組織專業(yè)能力建設(shè)，助推其供給公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化；非政府組織協(xié)助政府提供專業(yè)服務(wù)，貼切參與公共服展基本要求，通過靈活，層次化、多樣化接受政府委托向提供自身專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)供給，促成政府與非政府組織間的資源互補(bǔ)與協(xié)作共治交際；其二，培育多中心供給公共服務(wù)體。深化行政體制改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能背景下，提高公共服務(wù)水平，新時期政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)供給模式理念，培育多元供給體參與公共服務(wù)，推動公共服務(wù)供給多元化，同時，應(yīng)推動公共服務(wù)供給市場化轉(zhuǎn)變，讓多元供給主體相互競爭、相互交流學(xué)習(xí)，促使非政府組織自身供給公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化提升。
4.1.2 引導(dǎo)科學(xué)交流，推進(jìn)非政府組織供給公共服務(wù)有效性
政府的支持引導(dǎo)，是非政府組織充分發(fā)揮自身宗旨、優(yōu)勢、提升自治能力最大化的重要基礎(chǔ)。雙引下的非政府組織科學(xué)化：（1）引導(dǎo)國內(nèi)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享。政府積極援助非政府組織參與公共服務(wù)活動項(xiàng)目、項(xiàng)目承包、拓寬空間，鼓勵非政府組織發(fā)揚(yáng)公益之心，督促非政府組織間的相互借鑒交流學(xué)習(xí)，共同發(fā)展，同時，政府對非政府組織應(yīng)具體提供一些政策支持，搭建平臺、加大投資力度、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，推動非政府組織同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中經(jīng)濟(jì)、文化、市場相融合，引導(dǎo)支持發(fā)展。（2）引導(dǎo)國際化接軌，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。政府加強(qiáng)幫助非政府組織接軌國際化發(fā)展，與更多國際性非政府組織間的學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)國際非政府組織的結(jié)構(gòu)運(yùn)行、資源籌集，以及長期參與國際各領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)項(xiàng)目合作，加快非政府組織因地制宜創(chuàng)新化發(fā)展，提升專業(yè)能力。
4.1.3 助推非政府組織人才化建設(shè)，提升供給公共服務(wù)專業(yè)化
人才化建設(shè)即是引導(dǎo)非政府組織自身發(fā)展的關(guān)鍵，又是其供給公共服務(wù)專業(yè)化的基礎(chǔ)。提升公共服務(wù)供給專業(yè)化必然離不開政府相關(guān)培訓(xùn)，政府引導(dǎo)非政府組織人才化建設(shè)：其一，培訓(xùn)非政府組織參與公共服務(wù)中的項(xiàng)目管理人才。提高非政府組織承接政府購買服務(wù)能力、自身營銷能力，增強(qiáng)其內(nèi)生力―獲得廣大民眾認(rèn)可參與捐贈；其二，培訓(xùn)非政府組織公益人才建設(shè)。培育公共服務(wù)價值觀公益之心成員，激發(fā)其組織志愿精神；其三，培訓(xùn)非政府組織市場化人才建設(shè)。實(shí)現(xiàn)其組織同市場化相靠應(yīng)，有效提升非政府組織自身專業(yè)化，促使公共服務(wù)供給專業(yè)化發(fā)展。
4.1.4 助推非政府組織系統(tǒng)化建設(shè)，持續(xù)供給公共服務(wù)
系統(tǒng)化建設(shè)一般以組織運(yùn)行的高效、管理規(guī)范化、運(yùn)作的流暢為主要目標(biāo)。非政府組織供給公共服務(wù)中系統(tǒng)化：（1）管理系統(tǒng)化。非政府組織人事上，應(yīng)明確權(quán)責(zé)、規(guī)范管理、內(nèi)部監(jiān)督；財(cái)務(wù)上，非政府組織籌資來源―管理費(fèi)用―公益投入資金，等一系列透明化，加強(qiáng)自身管理的專業(yè)化和財(cái)務(wù)透明化。同時，非政府組織應(yīng)加強(qiáng)自身宣傳，構(gòu)建非政府組織運(yùn)行中的長效籌資機(jī)制，重視非政府組織公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行中的績效管理，穩(wěn)固資源渠道，持續(xù)供給公共服務(wù)。（2）監(jiān)督系統(tǒng)化。非政府組織供給公共服務(wù)居多涉及民生領(lǐng)域，民眾的監(jiān)督具有一定的透明公正性，這對激發(fā)民眾參與公共服務(wù)監(jiān)督，重視公共服務(wù)發(fā)展具有重要的作用，因此，非政府組織供給公共服務(wù)，除了非政府組織自身管理內(nèi)部監(jiān)督外，還應(yīng)主要構(gòu)建外部民眾監(jiān)督。
4.2 制度
健全非政府組織制度，完善參與公共服務(wù)保障體系，是非政府組織自身發(fā)展與推動供給公共服務(wù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。非政府組織供給公共服務(wù)中應(yīng)加快其專項(xiàng)補(bǔ)貼制度、政府政策性貸款制度、援助制度，還有針對參與基本公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給中，由于公共產(chǎn)品本身就具有非競爭性，非排他性特征，應(yīng)為非政府組織長期參與公共服務(wù)供給，考慮其自身運(yùn)營成本問題，給予稅收優(yōu)惠制度。同時，非政府組織開展公益社會活動申請中，相關(guān)部門在審核等方面，簡便流程，進(jìn)一步創(chuàng)建非政府組織參與公共服務(wù)供給中，準(zhǔn)入和退出等一系列制度，為社會組織發(fā)展健全保障體系。
5 結(jié)束語
公共服務(wù)需求增長同社會經(jīng)濟(jì)、民眾生活水平發(fā)展具有密切聯(lián)系，新時期公共服務(wù)健全完善，除了政府為主體市場協(xié)同供給外，還需加強(qiáng)完善非政府組織，引導(dǎo)非政府組織供給公共服務(wù)，促成多中心共同l力供給公共服務(wù)模式，滿足公共服務(wù)多元化需求，才能共創(chuàng)美好而和諧的未來公共福利事業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 張鐘汝.范明林.政府與非政府組織合作機(jī)制建設(shè)：對兩個非政府組織的個案研究[M].上海：上海大學(xué)出版社，2010：25.
篇12
一、“善治”理念對基層社會治理模式的重構(gòu)啟示
對于基層社會治理而言，其在解決基層社會公共事務(wù)過程中，也要積極維護(hù)社會的和諧關(guān)系，而這種和諧是建立在民主基礎(chǔ)之上的，因此要求政府遵照社會現(xiàn)實(shí)，調(diào)整社會治理模式。現(xiàn)階段，我國政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層社會治理的民主化，政府要還權(quán)給民眾。全國政協(xié)十二屆三次會議以來，我國政府大動作“簡政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項(xiàng)累積超過700項(xiàng)。在國務(wù)院的號召下，各地區(qū)各級政府也要深入推進(jìn)“簡政放權(quán)”幅度，社會活力空前迸發(fā)。簡政放權(quán)不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會是未來的重頭戲，而基層社會治理模式也要“簡政放權(quán)”。事實(shí)上，行政主導(dǎo)的基層社會治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因而政府要對基層社會治理模式進(jìn)行重構(gòu)。但是，重構(gòu)需要強(qiáng)大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。
“善治”是一種重要的社會管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強(qiáng)調(diào)了通過有效的治理，維護(hù)良好的社會秩序和集體。“善治”對政府與社會的關(guān)系進(jìn)行了很好的闡述，具體來看：
（一）合法性質(zhì)與法治狀態(tài)
即公眾和政府均對社會秩序和權(quán)威表示認(rèn)同，并自覺服從。在基層社會治療重構(gòu)中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會大眾認(rèn)同，維持良好的社會秩序。
（二）公眾深度參與
“善治”的基本原則是公民參與政治活動、社會活動等，同時強(qiáng)調(diào)民眾的深度參與性質(zhì)。對于基層社會治療重構(gòu)而言，民眾（社會組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導(dǎo)政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會建設(shè)，維護(hù)社會秩序的積極性。
（三）公開與透明
“善治”要求治理過程中，關(guān)系公民和組織成員的直接利益事務(wù)要保證公開與透明。具體來說，基層社會治理模式應(yīng)告知民眾，政府、政策等治理相關(guān)信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關(guān)決策制定的機(jī)會。此外，也要重視民眾對公共決策的監(jiān)督職能，進(jìn)而保證管理政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)性
“善治”強(qiáng)調(diào)治理的關(guān)鍵是為公眾提供良好的公共服務(wù)，公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構(gòu)基層社會治理模式中，也要保障公共服務(wù)的高質(zhì)量，具體來說基礎(chǔ)建設(shè)、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。
從“善治”理念中，我們可以得到一些重構(gòu)基層社會治理模式的啟發(fā)，我國基層社會治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個過程也將提升社會自治能力。對于社區(qū)自治問題，我國應(yīng)以培育自治能力為主，進(jìn)而完成整個治理模式的重構(gòu)。
二、基層治理模式重構(gòu)——社區(qū)自治的治理路徑
重構(gòu)社會治理模式其本質(zhì)就是改革社會管理方式的過程，對于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會個體要逐步實(shí)現(xiàn)“社會人”的轉(zhuǎn)變，這樣才能做好基礎(chǔ)社會自治與政府治理的良好互動。在治理模式重構(gòu)中，社區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”完成到“自治”的轉(zhuǎn)變，具體來說其治理路徑應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個方面。
（一）自治主體多元化發(fā)展
在社區(qū)自治中，需要對政府的職能、管理行為等進(jìn)行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構(gòu)后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關(guān)鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設(shè)角色，將原有“全能政府”職能進(jìn)行分解，讓各類社會事務(wù)管理下放至公民治理。同時，近年來一些社會非營利組織逐漸開始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會事務(wù)的管理，這使得政府不必浪費(fèi)精力管理紛繁的事務(wù)，社會非營利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會非營利組織將作為政府的補(bǔ)充力量，在社區(qū)自治中擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。在社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變的過程中，還應(yīng)完成以下幾個任務(wù)：
1.定位權(quán)力與關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的自上而下單向權(quán)利運(yùn)行結(jié)構(gòu)不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關(guān)系。因而，要構(gòu)建一種上下聯(lián)動的互動管理模式，要求多方管理主體可以進(jìn)行良好的合作、協(xié)商。定位權(quán)力與關(guān)系的關(guān)鍵是保證管理主體處于一種伙伴關(guān)系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標(biāo)，這種多方認(rèn)同的管理模式也將提高公共事務(wù)的效率。現(xiàn)階段，政府要“簡政放權(quán)”，提高社會非營利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構(gòu)建三者“鼎力”的社會組織結(jié)構(gòu)。
2.加強(qiáng)社會非營利組織培育。社會非營利組織作為第三部門組織，應(yīng)突顯其社會服務(wù)功能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會非營利組織進(jìn)行管理，而政府加強(qiáng)這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負(fù)擔(dān)。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會資源，應(yīng)鼓勵這些組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會服務(wù)功能，達(dá)到優(yōu)化社會資源配置的目的。社會非營利組織的主要社會服務(wù)內(nèi)容主要為中介服務(wù)和針對兩部分，這樣能迅速解決問題，同時也能提升服務(wù)的專業(yè)性。
3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)熱情。社區(qū)自治的效果直接關(guān)系社區(qū)內(nèi)每個個體，因而要廣泛調(diào)動社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營造社區(qū)共建的氛圍。當(dāng)前，我國社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設(shè)的精神，鼓勵各方參與社區(qū)公共事務(wù)管理。同時，要完善制度規(guī)范，如政務(wù)公開制度、社區(qū)管理體制、聽證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。
（二）自治方式轉(zhuǎn)向復(fù)合型
傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強(qiáng)調(diào)單一治理主體（政府）絕對的管制權(quán)，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對控制的統(tǒng)一管理模式。在重構(gòu)基層社會治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務(wù)社會成員的理念，并不進(jìn)行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會個體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應(yīng)是服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)等組成的復(fù)合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復(fù)合型發(fā)展，可以運(yùn)用法律、政治、文化等多種手段。
1.加強(qiáng)改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開各項(xiàng)改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會政策，體現(xiàn)社會公平正義，注重公民的權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)治理向民主化發(fā)展。
篇13
公共行政是一門理論和實(shí)踐緊密結(jié)合的學(xué)科，作為理論的公共行政如何回應(yīng)作為實(shí)踐的公共行政是公共行政研究的基本目標(biāo)之一。尋找一種恰當(dāng)?shù)墓残姓碚搧砝斫庹徺I社工服務(wù)現(xiàn)象，不僅有助于為政府購買社工服務(wù)現(xiàn)象提供理論支持，而且有助于進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐中的政府購買社工服務(wù)行為。因此，探索更具解釋力的公共行政理論不僅有助于更加深入地理解實(shí)踐中的政府購買社工服務(wù)行為，并且有助于建構(gòu)更加科學(xué)的未來治理結(jié)構(gòu)和思路。
實(shí)踐中的政府購買社工服務(wù)模式
考慮到政府購買社工服務(wù)模式代表性與前瞻性，筆者以深圳政府購買社工模式為例展開論述。
深圳是政府購買社工服務(wù)模式的典型。近年來，伴隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，深圳社工與社工機(jī)構(gòu)的增加，社工服務(wù)逐漸從單一的社區(qū)服務(wù)拓展至教育、醫(yī)療、殘疾人、心理矯正等多個領(lǐng)域。為順應(yīng)深圳社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的良好態(tài)勢，轉(zhuǎn)變政府職能，深圳市委于2007年通過“7+1”文件，從而在制度上初步確立了政府購買社工服務(wù)模式。
深圳政府購買社工服務(wù)模式的形式主要有直接購買、服務(wù)項(xiàng)目化、招投標(biāo)等方式，其中政府購買包括“授權(quán)委托模式、直接資助模式、服務(wù)合同模式、補(bǔ)貼模式”②。首先，政府對自己原有職能進(jìn)行重新界定，將那些原本屬于社會職能的部分劃分出來，使之相對獨(dú)立。其次，政府根據(jù)工作的性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小、崗位服務(wù)所需資質(zhì)以及可操作性等特點(diǎn)進(jìn)行崗位開發(fā)，從而設(shè)定相應(yīng)的社工崗位，并以政府定價的方式向社工機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。再次，通過公開招標(biāo)的方式選擇恰當(dāng)?shù)纳绻C(jī)構(gòu)，最后由中標(biāo)的社工機(jī)構(gòu)按照合同的約定履行職責(zé)，提供相應(yīng)的（準(zhǔn)）公共服務(wù)。政府在購買社工服務(wù)的職責(zé)是崗位開發(fā)、崗位定價、對象尋找、簽訂合同與結(jié)果評價。社工機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是根據(jù)合同的約定，組織社工機(jī)構(gòu)的各類資源以達(dá)成崗位服務(wù)目標(biāo)。
在該模式中，政府職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的間接提供者，社工機(jī)構(gòu)以其專業(yè)性和非營利性提供公共服務(wù)。面對政府購買社工服務(wù)模式的實(shí)踐現(xiàn)象，如何從公共行政的角度做出有益的解釋，是公共行政理論亟需回答的問題。在眾多似是而非的理論中，筆者以為，民營化與“元”治理的解釋力是相對明顯的。
民營化與“元”治理
民營化的視角。政府購買社工服務(wù)在本質(zhì)上就是政府職能的重新界定，即將原本屬于社會自我管理的職能從政府中剝離出去。但為了更好地保證政府監(jiān)管公共服務(wù)的職能，政府采取了社工崗位開發(fā)、崗位定價，招標(biāo)、購買等方式。這種方式正是民營化的思路。
民營化“強(qiáng)調(diào)將過去由政府直接供給的公共服務(wù)通過各種方式由政府以外的力量完成或二者合作承擔(dān)，將政府在公共服務(wù)中的生產(chǎn)者角色與提供者角色分開，讓部分生產(chǎn)者職能由市場和社會承擔(dān)，政府著重掌舵而不是掌舵與劃槳二者并重，做到正本清源，一方面可以減輕政府負(fù)擔(dān)，另一方面可以提高公共物品供給的效率，提高公眾對公共服務(wù)的滿意度，進(jìn)而提高政府形象。”③在此基礎(chǔ)上，通過合同承包等方式，使得公共服務(wù)更具競爭性，不僅有效地克服了傳統(tǒng)公共服務(wù)提供方式效率低下、質(zhì)量低劣、財(cái)政負(fù)擔(dān)、投資不足等弊端，而且大大降低了“對公眾缺乏回應(yīng)性、缺乏管理技能或足夠的管理權(quán)限、設(shè)備維修質(zhì)量低下，多度的垂直一體化、管理凡是或產(chǎn)品過時、目標(biāo)多樣化且相互矛盾、資產(chǎn)為充分利用或使用效益不佳、滋生腐敗等弊端。”④
在公共服務(wù)民營化形式中，合同承包是最常見的方式，同時也與政府購買社工服務(wù)模式最為接近。合同承包是指政府與私營企業(yè)、非營利性組織簽訂合同，由后者承包某一方面的物品或服務(wù)，政府則主要負(fù)責(zé)崗位開發(fā)和結(jié)果評估，從而改變了公共服務(wù)的供給方式，使之更具競爭性，提高了公共服務(wù)質(zhì)量。因此，民營化在解釋政府購買社工服務(wù)模式中具有較強(qiáng)的理論說服力。
“元”治理的解釋。政府購買社工服務(wù)模式中的購買流程突顯了政府公共服務(wù)外包過程中的政府角色的轉(zhuǎn)變。換言之，政府的職能重心在于基礎(chǔ)性工作。從這個意義上看，政府購買社工服務(wù)具備了“元”治理的特征。
“元”治理是針對治理理論失靈而提出的。治理是“指官方或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要。其目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以增進(jìn)公共利益。”⑤然而，治理理論過高地估計(jì)了市場和公民社會的作用，實(shí)踐中的情況并不像想象中的那么美好。
針對治理理論“志愿失靈”，英國學(xué)者杰索普認(rèn)為，“‘元’治理是一種產(chǎn)生某種程度的協(xié)同治理的方法，通過設(shè)計(jì)和管理科層治理、網(wǎng)絡(luò)治理、市場治理三種治理模式的完美的組合，以期實(shí)現(xiàn)對公共部門機(jī)構(gòu)的績效負(fù)有責(zé)任的公共管理者（元治理者）看來是最好可能的后果。”⑥從這個角度來看，作為“元”治理主體，政府基本職能在于提供規(guī)則和秩序等基礎(chǔ)性公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同治理機(jī)制與規(guī)則的兼容，化解政府與市場、社會之間的矛盾，整合社會利益。“元”治理不僅是對市場、國家、公民社會等治理形式、力量或機(jī)制進(jìn)行一種宏觀安排，更是修正各種治理機(jī)制之間的相對平衡，重新組織和重新整合治理機(jī)制之間的復(fù)雜合作。⑦在“元”治理中，政府“不是要構(gòu)建一個至高無上、控制一切的政府，而是政府要擔(dān)當(dāng)制度設(shè)計(jì)、提出遠(yuǎn)景的任務(wù)，使整個社會體系在良好的制度安排中促進(jìn)不同領(lǐng)域的自組織。”由此可見，“元”治理改變了治理理論中政府、市場和社會多中心治理的結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是對政府職能的重新界定，更加強(qiáng)調(diào)政府在制度安排方面的基礎(chǔ)性作用和功能，而不是強(qiáng)化政府直接管理經(jīng)濟(jì)社會的職能。
在政府購買社工服務(wù)模式中，政府主要負(fù)責(zé)對社工崗位的開發(fā)與購買規(guī)則的制定。由此可見，政府的角色依然是規(guī)則的制定者而非公共服務(wù)的直接提供者。從“元”治理的角度看，其引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)等民間組織的發(fā)展也是其職責(zé)之一，特別是在我國公民社會尚不成熟的階段，政府的引導(dǎo)功能更加重要。
結(jié)論與展望
從民營化與“元”治理兩個維度來解釋政府購買社工服務(wù)，盡管從表面上看有相似之處，但因其視角的差異將導(dǎo)致不同的實(shí)踐致思。民營化側(cè)重于社工服務(wù)的外與包，強(qiáng)調(diào)政府與市場、非營利性組織之間的平等協(xié)作關(guān)系。“元”治理不僅具有宏觀的視野，而且更加關(guān)注未來。從政府購買社工服務(wù)模式來看，政府不論是在制度平臺的搭建還是公民社會的引領(lǐng)，都具有非常重要的作用。盡管政府購買社工服務(wù)模式中政府“元”治理角色尚不突出，但從整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢來看，政府在購買社工服務(wù)中的“元”治理角色將越來越重要。
改革開放以來，我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，但目前這種轉(zhuǎn)變并不徹底，以至于轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了各種問題。政府購買社工服務(wù)模式凸顯了未來社會治理結(jié)構(gòu)的趨勢，因此，從“元”治理的視野理解政府購買社工服務(wù)無疑具有更強(qiáng)的解釋力和前瞻性。
【作者單位：海南大學(xué)；本文系海南省社會科學(xué)規(guī)劃資助課題“海口市社工參與城市治理模式探析：基于與深圳模式的比較視角”階段性成果階段性成果，項(xiàng)目編號為：HNSK（Z）12-34】
【注釋】
①據(jù)《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒2012》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
②閆偉：“對于‘政府購買社工服務(wù)’模式的構(gòu)想”，《社會工作（實(shí)務(wù)）》，2007年第11期，第8～9頁。
③陳天祥：《新公共管理—政府再造的理論與實(shí)踐》”，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年，第106頁。
④[美]E.S.薩瓦斯：《民營化與公司部門的伙伴關(guān)系》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年，第116頁。
⑤俞可平：《民主與陀螺》，北京大學(xué)出版社，2006年，第51頁。
