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篇1
社區治理是指政府、社區組織、居民及轄區單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制。社區居民是社區組成的基礎力量。因此社區治理與社區居民是利害攸關的。社區居民人口結構是研究社區居民的一個重要因素，因此研究社區治理與社區居民人員結構是非常必要的。
XY社區位于河南省東北部，有居民住戶5600余人，社區居民有多個單位構成人員比較復雜，管理難度較大。并且社區上一任物業公司管理松散，唯利是圖不顧社區居民利益，對社區事物經常是不聞不問，而且經常亂收費，因此跟社區住戶的關系非常差，甚至多次發生沖突，最終該物業公司被迫撤出社區。新到的物業公司吸取上一任的經驗和教訓，改變管理策略，經常與社區居民溝通聽取不同意見，對于分析社區居民人員結構，針對不同的人員采取不同的方式，最終得到社區居民的一致好評。該物業公司的成功給了我一些關于社區治理方面的啟示，其中最為重要的就是關于社區居民人口結構的研究與分析。
一.人口結構相關概念
馬克思指出：“人口是一個具有許多規定和關系的豐富的總體?！?/p>
人口結構，指的是反映一定地區、一定時點人口總體內部各種不同質的規定性的數量比例關系。又稱人口構成。它依據人口本身所固有的自然的、社會的、地域的特征，將人口劃分為各個組成部分所占的比重，一般用百分比表示。
人口是一個具有許多規定和關系的總體，有性別、年齡、居住地、民族、階級、文化、婚姻、職業以及等標志，但就其性質特征而言，人口結構類別可歸納為人口自然結構、人口社會結構、人口地域結構三大類。
二.城市社區治理與社區居民人口結構關系研究
了解完了相關概念，我們來通過分析XY社區物業公司的相關管理方法，研究城市社區治理與社區居民人口結構之間的關系。下面先來看該物業公司的具體做法。
該社區主要管理組織就是業委會，由社區住戶中的幾位退休的干部組成，管理社區內部的大小事物，例如為該社區的所有住戶辦理土地證和房產證以及相關手續，一些本來很復雜的手續業委會全部替你辦理，只需要你復印幾份證件和繳納一定的費用就可以足不出戶拿到土地證和房產證；組織各種社區活動，例如組織了旨在強身健體的羽毛球賽和開發智力的寶寶識字大賽；協調小區住戶與物業公司關系，例如社區居民在小區停車費的收取問題上與物業公司多次出現爭執，業委會出面調解最后采用投票方式確定了社區停車費的收取標準解，等等。
該社區的治理的不同之處在于，具體問題具體分析，結合社區住戶的人員組成結構和年齡分布情況采取不同的方式對社區進行管理。在如今的時代背景下，青壯年是社會的主要勞動力，大部分的青壯年（18----45歲）一般周一到周五都在工作，到了周末又因為工作了一周身心俱疲需要休息，所以很難抽出時間來參加社區活動，針對這種情況，業委會把社區活動的主要對象放在了老人和小孩子的身上，這無疑是非常明智的。因為老人和孩子相對來說閑暇時間較多，并且在如今的家庭中老人和小孩是家庭中的“重點保護對象”并且擁有“話語權“，一旦老人和孩子通過參加社區活動認可了你的管理方式，那么家庭的其他成員自然也會認可你。同時在業委會成員的選擇問題上也非常謹慎，不僅要求至少有三年以上的管理經驗（這里主要是退休或者離休干部），至少是高中文憑，而且會對候選委員進行民主調查，一旦有人提出不同意見將立刻重新對候選人進行評估，這樣就能保證社區管理人員的素質。業委會的管理方式也很民主，很多管理活動都會張貼告示告知社區住戶并征求他們的意見，最大程度的照顧到每個住戶的利益，聽取各種不同意見。
總結該物業公司的做法可以發現，該物業公司管理方式的核心內容就是根據社區居民的人口結構采取最合適的方式進行管理。社區居民人口結構的重要性不言而喻。
接下來我們來探討怎么樣才能把社區居民人口結構和社區治理很好的結合起來，這里就要考慮幾個方面的問題；
（1）社區居民的年齡結構。如果老人較多可以組織戲迷組織、組織老年合唱團、組織老年自行車游或者徒步游和老年書法比賽等等活動豐富老年人的晚年生活；如果低齡兒童較多可以多組織幼兒活動和少兒活動，如寶寶識字比賽、寶寶詩歌比賽、寶寶歌唱比賽等等吸引低齡兒童的活動，而且一旦有幼兒和少兒活動必然會有大人陪伴，這樣可以調動社區居民參與社區活動的積極性；如果未婚青年較多，可以多組織由未婚青年參與的交流活動，這樣可以促進友誼，也可以為其解決“終身大事”提供方便。
（2）社區居民的職業結構。如果社區的高級知識分子比較多那么就要強調社區文化建設；如果社區的學生比較多那么就可以考慮多一些校園活動；如果社區工人比較多，可以開展工人職業技術競賽；如果社區內部領導干部較多，那么社區內部有什么事務需要協調可以找他們幫忙：這里要注意一點，如果社會閑散人員較多那么管理中就要格外注意安全問題，事實證明現在的社會治安事件很大一部分都是由社會閑散人員引起
（3）社區居民的地域結構。社區居民主要是由哪一地區的人口組成，若大部分成員來自同一地區，可以打出“家鄉牌”組織一些當地特色的活動來拉近與社區成員間的距離，提高社區治理的效率；如果社區成員大部分來自外地，可以打出“溫情牌”，社區內部為其營造一種家的氛圍，即使你身在外鄉也能讓你感受到家鄉的溫暖，這就需要去調查看看大部分都來自哪里，而那個地區有什么特色的事務（飲食、娛樂、生活各方面都可以）；若大部分成員來自五湖四海，可以打出“大家庭牌”突出雖然來自不同的地區但能居于同一社區就是緣分，無論來自哪里，在社區內部我們都是一家人的概念
（4）社區居民的性別結構。有資料顯示，男性DNA和女性有百分之零點三的差別。 男性沒有女性進化的高級。有人說，那就百分之零點三也沒什么。那我告訴你，大猩猩和人類只差百分之一。所以，廣大男性朋友們別自視過高，你那點小把戲你的女性朋友都一清二楚，她看你就跟你看大猩猩是一樣。這個玩笑也從側面體現了我們社區管理中性別結構也是不容忽視的方面。如若女性居多，那么針對女性的特點，可以在美容、飲食、時尚等方面做做文章；如果男性朋友占大多數，那么針對男性的特點，可以在軍事、政治、車等方面下下功夫。
社區居民的人口結構對于城市社區治理具有重大意義，社區治理過程中要考慮到的社區居民人口結構問題遠不止這八個方面，要根據具體情況采取最合適的方式進行管理。
參考文獻：
1. 李建新.當代中國人口問題研究系列 [M] 社會科學文獻出版社 2009.
篇2
一、社會組織培育與社區工作
愛德社會組織培育中心（Nanjing Charity Society Development Center）由愛德基金會發起創辦，于2009年10月正式成立，是為促進社會組織的發展、推動公民社會的成長專門建立的機構。培育中心自成立之日起就得到了南京市民政局、建鄴區民政局以及社會各界人士的關注和支持，并由建鄴區南苑街道免費提供辦公場地，開展社會組織培育工作。培育中心向入駐的社區社會組織提供多項服務，通過專家輔導、資源鏈接等，幫助社會組織在機構治理、團隊建設、服務能力以及資源拓展等方面的能力提升。
社會組織培育和社區工作有著千絲萬縷的聯系，如何運用好社會組織培育中心這個新興媒介在建設、培育和管理社區機構方面的優勢，運用社會計劃模式解決具體社區問題，著重以問題解決的角度發現與分析社區居民需求等是社區工作者在實際工作中需要不斷思考與實際操作的。愛德也希望借由社會組織的培育壯大提升自己的品牌效應并為老百姓做好實際工作。
二、南京市助殘類社會組織發展情況調研
進入機構后，我和同伴在機構負責人的帶領下，實地了解了助殘類社會組織在南京各個社區中的運作情況。首先我們對即將進行的調查做了前期評估：采用訪談方式，首先由工作人員到南京市民間助殘機構實地走訪，與機構負責人交談，了解助殘工作狀況；其次南京現有民間助殘機構43家，此次實地走訪9家分別是：南京博愛安養庇護中心、鼓樓區愛心助殘協會、雨花區婷婷聾童幼兒園、火鳳凰助殘中心、明心兒童孤獨癥訓練中心、螢火蟲助殘站、九洲殘疾人文化藝術中心、銀杏樹老年人服務中心、玄武區殘疾人托養中心。此外，愛德的慈幼院和兒童發展中心負責人在愛德地下會議室接受了我們的訪談，并與南大的研究生合作，了解了月牙湖殘疾人手工坊的基本運營情況。
總體上看，南京市民間助殘機構，發展比較緩慢，機構規模小，力量薄弱，在承接政府職能轉移、發展社區公益、提供就業渠道與康復服務等方面，心有余而力不足，主要問題是：
首先，專業素質不高。機構管理者、義工、志愿者，大都未經過系統專業訓練，憑借愛心加入進來，靠發起人的熱情和事業心支撐。助殘組織社會認可度不高，高素質人才不愿意進來，專業社工以及受過較好訓練的志愿者，還是缺乏，因此，助殘項目實施效率比較低，模仿復制的多，開拓創新的少，殘疾人受益面不大，機構的可持續發展能力不足。
其次，殘疾人職業培訓未能開展起來。助殘機構的培訓，與就業機會缺乏銜接。以推薦方式對培訓者進行就業安置，效果并不好，如，鼓樓區愛心助殘協會，成立四年來，僅僅推薦成功5名殘疾人到企業工作。殘疾人就業難，是社會問題，民間助殘機構幫助解決殘疾人就業，重點是培育他們的就業能力。但多數機構的培訓，只能作為康復訓練，如串珠子、烙畫等，不能視為就業培訓，缺少系統的與培訓相配套的就業扶持計劃。
再次，機構籌款能力弱，缺乏造血功能。助殘機構的資金來源有以下途徑：會費、社會捐贈、服務收費、政府補貼等。目前，社會捐助的動力不大，政府的補貼有限，助殘機構籌資面窄，造成資金來源渠道不暢，嚴重制約助殘項目的開展。
三、關于專業知識的反思
（一）入駐組織正式化還是非正式化
在培育中心實習期間，感受最深的就是其針對各個入駐和想要入駐機構的組織的繁忙工作。社會組織在進入孵化后會接受領導力培訓，接觸NGO、社會組織、公益等新知識點，可以開闊視野，知道自身未來的發展方向。加上一些個別化的輔導，在專業化的道路上就能夠再推進一步。在結束培育后，社區機構開始能獨立運作，不需要培育中心，也不需要街道等的幫扶就能擴大規模，好好經營下去。在實習中我注意到，其實入駐培育中心的組織并不都是愿意接受培訓的。如愛心媽媽關愛團，她們都是閑暇時間為下崗職工兒女獻愛心的小組織，并不想要進行復雜的項目管理、檔案登記等，這樣反而成為了她們的負擔，也違背了她們參加培育中心的初衷，這個矛盾一直難以有效調和。嚴謹的社會組織評估方法對普通愛心組織是標準化的過程還是負擔值得仔細考量。
（二）社會組織是關注培育還是具體實踐
篇3
1.1 多中心治理的內涵
從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。
關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統政府“單中心”壟斷公共事務管理的統治格局，形成政府、企業、社會團體和個人等參與的多元的權力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。
1.2 社區體育多中心治理模式
社區體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現，80年代中期得到了迅速發展。1997年國家體委等五部委聯合的《關于加強城市社區體育工作的意見》中對社區體育進行了界定，社區體育主要是在街道辦事處的轄區內，以自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主要對象，以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區域性的群眾體育。根據這一定義，社區體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區成員，不僅包括社區的居民，還包括社區所轄的學校、政府、企事業單位等；其服務內容包括提供場地及器材、開設運動處方，進行鍛煉指導、體質監測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。
社區體育的多中心治理模式是指為了滿足社區成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區所轄各類機構、私營體育服務企業、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區體育服務的治理。
2 社區體育多中心治理的必要性
2.1 突破制約社區體育發展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國社區建設和社區發展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統。街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能，社區居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。
社區體育的多中心治理將促使社區體育管理體制發生轉變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經濟挑戰的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構及非營利的體育社團參與社區體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。
2.2 突破社區體育發展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區體育服務的內容來看，場地、經費及人才是開展社區體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經費投入有限，社區體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質和資金條件，社區體育的組織和管理工作離不開社區體育指導員的參與和指導及有關的社區體育管理人員的管理，他們的數量及水平直接影響著社區體育發展的質量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區體育指導員人數少、指導率低，難以發揮應有的作用。如我國街道社區體協中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區體育工作上投入很多精力。大量經常性的社區體育活動則主要由晨、晚練習點等自發性社區體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業培訓的不足30%。
社區體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區所屬的學校、企事業單位等均可以成為社區體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區本著雙贏互動的原則，與社區內外的機關、院校、部隊、醫院、企事業單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協議，通過無償或低償等方式，向社區開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。
3 政府在構建社區體育多中心治理模式過程中的責任
社區體育多中心治理模式不可能在短時間內自發形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經濟，社會力量和市場發育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1 轉變職能，培育社會和市場力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權力分散開來，以縱向放權實現層次化管理，以橫向分權實現社會化管理，將體育管理體制從現在的線性結構改為矩陣結構，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調控、經費支持等職能。其中，社區體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉為主管體育，其主要職能是制定整個社區體育發展規劃，開發利用社區體育資源，培育社區體育組織等。
培育社區體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區自治的各項權利，發揮社區在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區公共事務和公益事業的綜合管理權賦予社區居民委員會，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社會組織。
引導市場力量參與社區體育服務。根據居民社區體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調動市場力量加以解決，走產業化的道路。政府部門積極創造條件，開發體育產業，依法開辟體育經營場所，為經營體育產業提供場地、稅收等有利條件。
3.2 宣傳教育，引導居民形成體育觀念
當前，我國城市社區居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區居民所采納。由于社區體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區體育的發動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調動居民參與社區體育的積極性。
3.3 投入經費，保證社區體育服務的公益性
由于社區體育利益的外溢性，公益性是社區體育的一項本質特征。政府在鼓勵各方力量參與社區體育服務的同時，應保證社區體育公益目標的實現。維持社區體育發展的均衡性，逐步增加對社區體育事業的經費投入，并鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈資助社區體育活動和體育設施建設。
參考文獻
[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學文獻出版社，2000.
篇4
綜合治理原則。堅持誰主管誰負責和條塊結合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護人民群眾的合法權益。
科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰斗力，拓展信息網絡技術應用廣度和深度，整合現有綜治信息資源，加強互聯互通和資源共享，提高信息化工作水平。
重心下移原則。以網格化管理、社會化服務為方向，搭建基層綜合服務管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責任務，基層服務管理能力和水平不斷提升。
20__年，科學規劃立體化社會治安防控體系建設，大力推進視頻監控“天網”工程建設，深入推進基層平安創建活動，矛盾糾紛排查化解工作進一步加強，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。
20__年底前，平安__建設體制機制進一步健全，基層綜合服務管理平臺建設穩步推進，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務管理和關懷幫扶體系健全，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“大調解”體系完善。
2016年底前，平安__建設深入開展，預防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務管理水平提升，社會治安大局穩定，人民安居樂業，社會安定有序。
（一）創新立體化社會治安防控體系
1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統一部署要求，調整領導小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區車站、碼頭、景區、飯店、集貿市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發案”。
責任單位：公安__分局、區維穩辦、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
2.嚴厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內財物、電信詐騙等多發性違法犯罪，深入開展“壓發案、打現行”等專項行動，毫不動搖地推進嚴打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進一步降低刑事犯罪發案率，提高群眾安全感。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年10月底
3.凈化社會治安環境。組織開展治安重點區域、復雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達到100%。
責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區委、區政府的統一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區重大活動的安全保衛工作，確保重要敏感時期全區社會和諧穩定。
責任單位：區綜治辦、區維穩辦、公安__分局、區局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
5.推進視頻監控“天網”工程建設。全面整合、維護原__、四方兩區的視頻監控系統，加大投資力度，推進“天網”工程建設，實現對全區主要干道、重點要害部位的全覆蓋。
責任單位：區發改局、公安__分局
完成時限：20__年12月中旬
6.加快社區警務室建設。筑牢“守土有責”意識，扎實推進社區警務室規范化建設，按照市要求打造5個社區警務示范派出所和__個示范社區，進一步推動基層警力下沉。
責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
7.加強社區安全防范。推動社區安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區”綜治主題創建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。
責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
8.創新社會治安防范社會動員機制。發展壯大專業化的治安聯防隊伍，大力發展保安隊伍、社區輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強群眾安全感和滿意度。規范見義勇為協會、治安志愿者協會等社會組織建設，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工
作，增強基層治安防范能力。責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（二）提升流動人口服務管理水平
9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進一步完善居住證制度，提高服務管理水平。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年12月底
10.推進流動人口信息社會化采集工作。進一步整合社區民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯網采集流動人口信息達到采集總量60%以上。
責任單位：公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（三）完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系
11.健全矛盾糾紛排查調處制度。完善調處機制，定期組織開展排查調處活動，圍繞重點領域、重點地區、重點行業、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調處工作調度會議，全區矛盾糾紛調解率達到95%以上。
責任單位：區司法局、區局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
12.加強聯動機制建設。建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。規范人民調解與司法調解、民事審判銜接聯動工作制度，推動設立駐法院（法庭）人民調解室，提高調解水平，增強工作效能。完善行政調解、人民調解聯動工作機制。指導推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機構建立聯合調解室，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。
責任單位：區司法局、區法院、區檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
13.健全基層人民調解組織建設。進一步加強基層人民調解委員會組織網絡、人員隊伍、工作制度、基礎保障建設，再培育推廣1-2個以資深人民調解員命名的“品牌化”調解室。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
14.加強司法工作室建設。推動司法行政工作向社區延伸，在全區各社區深化社區司法工作室建設，推進規范化、制度化、信息化。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
（四）加強對社區服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶
15.推動社區矯正機構建設。積極開展社區矯正管理服務中心建設，搭建平臺，強化工作措施，完善管理服務功能。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
16.強化重點人員管理措施。利用社區服刑人員電子定位系統，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內。
責任單位：司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
17.規范社區矯正工作。落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規范”，加強基層干部培訓，基層司法所長業務技能、心理知識培訓率達到100%，進一步提高基層社區矯正工作水平。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區就業援助（安置）活動，
幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
19.開展幫扶救助活動。聯合團區委、婦聯、區關工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。
責任單位：區司法局、團區委、區婦聯、區關工委，各街道辦事處
完成時限：20__年12月中旬
20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務為重點，積極推進青少年社區服刑人員的關愛服務和犯罪預防工作。
責任單位：團區委、區司法局、公安__分局、區人民檢察院、區人民法院，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（一）統籌社會力量資源。建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的多元化工作機制，完善社區自治功能，發揮社區培育社會協同主體作用，調動公眾參與積極性，實現政府治理、社會調節、居民自治有效銜接和良性互動。
（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關工作方案計劃，安排專人負責，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確保活動取得實效。
篇5
2．打破等級制，實現網絡化。在傳統的社區管理體制下，中國各類組織的結構基本上是按照行政系統納入各級政府部門的管理系統，形成了等級化的層次結構，弱化了其本應具有的獨立的意志、利益和目標。而新的社區管理體制應該界定政府的權限，提高社區的自治程度，突出各類社區組織對社區管理的參與，增加管理主體之間的聯系。
3．立足中國國情實現自治，體現公民社會和治理的時展趨勢。中國處于社會主義初級階段，這種國情決定了我們不能照搬照抄外國模式。中國城市社區管理體制改革，一要充分考慮到中國城市社區的實際情況，特別是街道和居委會的具體情況，以便于與原有的管理體制接軌。二要重視自治性的提高和中介組織的參與管理，實現居民參與社會的現實需要，體現公民社會和政府由“統治”向“治理”轉變的發展趨勢。
4．確立社區管理主體，理順政社關系，形成“小政府，大社會”的格局。在新的模式中，政府已不是社區管理的主體，至少不再是惟一的主體，相對于傳統模式來說，政府的行政管理范圍將大大縮小。政府管理的方式手段也將發生變化，社會力量不斷增長，朝“小政府，大社會”的方向發展。
二、中國城市社區管理體制創新模式的設想
擴大社區規模、完善社區功能、形成特色社區，是加強社區管理機構建設，強化管理職能，實現現代化社區管理的前提條件。應從結構和功能上對城市社區管理體制進行調整，構建新型的運行體系。
1．擴大社區規模廡善社區功能突出社區特色。針對城市社區劃分過細、功能不全且“弱化”的現實，改革城市社區管理體制應從以下三方面著手：
(1)要合并現有的城市社區，使之成為規模較大、功能結構更合理的“大社區”。大社區的劃分，應充分考慮到土地面積與地理結構、建筑面積與人口數量、配套設施與服務功能等諸多因素。新建社區要適應城市政治、經濟和文化狀況、適應城市發展戰略的具體要求，規模以原社區的4倍～5倍為好。(2)大社區應具備較為完善的管理與服務功能，一般包括：治安、飲食、衛生、體育、娛樂、宣傳、文化、交通、通訊、郵政、休閑等。(3)大社區應形成各自的特色。社區特色的構建可根據居民的種族、宗教、文化、社會地位、經濟狀況、職業、地域以及物業的檔次、風格等因素，劃分為安居房住宅區、金融業住宅區、個私經營者住宅區等各具特色的社區，進而設計、實行不同的管理與服務，提高社區管理的效益與水平。
2．科學構建城市社區管理運作體系。城市社區管理新模式的構建與實施，必須明確社區居民自己建設社區、管理社區，實現居民“自治”和以專業人土進行社區管理與服務，實現社區管理與服務的“專業化”，把社區建設成為居民的溫馨家園的指導思想，科學地構建一個“小政府、大社會”的社會管理良性循環系統。
3．理順關系，明確職能，強化服務。(1)理順居民與業主的關系，以此確定城市社區管理委員會的性質與職能。業主是以財產――物業權來劃分的，業主的權利主要是一種經濟權，居民是以居住地來劃分的，居民的權利主要是其作為公民所享有的基本政治權利，合理分配政治權與經濟權在社區管理機構中的比例份額，從而建立起能代表居民與業主共同利益的社區管理機構――社區管理委員會，代替居民委員會與業主委員會行使職權(建議取消居民委員會與舊制業主委員會)。(2)依法界定物業管理單位的企業性質，規范運作。由于物業管理行業的發展一開始就缺乏應有的規范，舊模式下的城市社區管理沒有明確界定物業管理單位管理性質，帶來了其與社區管理委員會之間的矛盾，逢利則爭，遇事則推，在某種程度上加劇了城市社區管理的無序與低效。因此，在進行城市社區管理模式改革中，要依法界定物業管理單位的服務性管理企業性質，使其回到經營的專業領域――對物業及其配套設施的維護與管理，而將社區文化建設、家政服務、治安、擁軍優屬服務、社會救助服務等功能歸位于社區管理委員會，以避免許多不必要的管理糾紛。(3)分清社區資產關系，疏暢經營與管理渠道。社區的資產大致可分為社區內的城市配套設施和社區管理費兩大組成部分。社區內的城市配套設施，主要部分由政府投資建造(在舊城區幾乎全由政府投資建造)，政府是理所當然的業主；另一部分是開發商投資建造的(在新城區其所占比重更大)，開發商自然是業主；還有一部分設施是由社會慈善機構或社區人士捐資建造，雖然這些捐資者并不一定就成為業主，但在對這些資產進行經營與管理時必須考慮捐資者的“主人翁”地位。社區內這部分資產的財產權歸屬界線較為明顯，社區管理委員會的責任就是將這部分資產管理好，但依據“政企分離”原則，社區管理委員會必須將這部分資產交給可靠的法人或自然人進行經營，而不能自行經營。
4．積極探索社區資源整合的路徑，加大對社區基礎設施建設的資金投入。社區的基礎設施是推進社區建設和拓展社區服務的重要載體，是社區管理良好運行的基礎物質保障，必須加大投入力度。而僅僅依靠單一的政府財政投入是不夠的，對于面廣量大的社區基礎設施建設而言，其只是杯水車薪，另外還容易導致社區自治組織的行政化趨向。筆者認為，可把擴大投資的著力點放在激活、整合社區資源上。應充分發揮市場機制的作用，充分利用社區資源，引導社區內企事業單位的設施向社區開放，讓閑置場地、設施為社區所用并鼓勵企事業單位及個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區服務業，把居委會的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業公司的專業管理有機地結合起來，形成責權利明確、協調配合、互相支援、管理到位的新型社區管理體制。另外，社區還可以對服務的受益者或使用者實行服務項目收費，收取服務實際成本金額，如家庭垃圾處理等。而社區管理只需對清潔公司步人社區以及對其社區服務質量進行管理和監督即可，不必管理到每家每戶。
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一、城市社區組織管理所取得成效——以成都市成華區為例
1、居委會硬件設施得以改善
近年來，成華區政府逐漸加大對于該社區的建設力度，2009年成都市成華區財政局播發 580萬元資金，主要用于社區的基礎配套設施建設，以打造培華、同樂、中橫路、東路、東籬路等社區為重點，新增加了 3-5 個亮點；以改造萬年路、府青、雙林、圣燈寺4 個社區相應的辦公用房為重點，并改善兩委和服務站的辦公條件。
2、居委會干部素質不斷提高
近年來，伴隨著高學歷人員大量加入到社區工作中，社區居委會工作人員的學歷水平得到進一步提高，組織社區內兩委會成員進行相應的政治、業務輪訓，以強化“四心”——事業心、責任心、公心、愛心為著力點，提升“兩力” ——執行能力、服務能力為主要，使社區居委會干部工作人員的綜合能力及素質不斷提高。
3、居委會財政支出得到基本保障
隨著社區的不斷發展，政府越來越認識到加強社區建設的重要之處，對社區建設的投入也與日俱增，與往年相比，撥發給社區居委會的經費有了很大提高，但是現有財政經費僅能基本保障社區的日常工作正常運行，如果進一步組織開展居民所熱衷的各項活動則經費不足，從而限制了社區內各項活動的開展。
4、建立了社區長效管理機制
成華區先后建立了“現場辦公、限時辦公、評比公示、干部巡查”等制度，建立了“社區黨委分工、社區管委會分工、民主議決事規定、社區物業管理”1等制度，此外對社區的工作管理者實施績效掛鉤制度，將相應的考核結果上報有關部門，提高社區工作效率，從而探索出了一套社區長效管理機制。
5、社區配套設施建設得到完善
成華區相應的基礎設施配套建設已取得相應成效，該區先后引進了 SM 廣場及伊藤洋華堂等大型購物中心，建立了便民服務超市、社區衛生服務站、社區文化廣場等，提高了社區公共服務質量，為社區居民提供了更多的公共產品，社區配套設施建設已基本可滿足社區居民的要求。
二、城市社區組織管理體制存在的問題-以成都市成華區為例
1、社區組織結構不合理
當前社區自治組織身上體現了“自治性”本質要求和行政化管制烙印的“雙重特性”。這兩種特性代表了兩種相反的發展要求， 而發展方向上的矛盾沖突必然導致自組織在身份性質上的認同困惑， 從根本上牽制了社區自組織的發展。
2、社區組織的管理職能不明確
雖然法律上明確規定社區居委會是城市社區居民自治性組織，但涉及到具體工作中社區居委會卻帶有濃厚的行政色彩，社區居委會被列為為政府管理部門的下屬機構，政府管理部門同社區居委會本應有的指導與協助、服務與監督關系卻演變成了領導與被領導關系，在社區自治中造成了難以化解的體制。
3、社區組織管理目標的設定不科學
社區承擔了大量的城市社會管理事務，社區工作任務相對繁重， 工作內容涉及過廣。除了臨時性、突擊性的工作外，常規性工作分類多達幾十個， 包括公共衛生工作、民政工作、青少年教育工作、計劃生育工作等。
4、社區組織管理制度不健全
主要體現在社區組織的性質、功能和社區建設的目標地位尚不夠明確，認識也很不一致，城市社區內部組織體系不夠規范，缺乏法律依據。
三、針對城市社區組織管理存在問題的應對策略
1、建立完善的社區組織結構，條塊結合、以塊為主
這里的“條塊結合，以塊為主”2是指：在社區建設管理體制中，行政部門的專業管理要與街道辦事處的綜合管理加以結合，但要以街道辦事處綜合管理為主。條是指進行專業管理的各職能部門，塊指的是進行綜合管理的地域性機構——街道黨工委和街道辦事處。
2、明確社區組織管理職能，樹立科學合理的目標
社區組織建設的總體目標是，從推進城市基層管理體制和運行機制的改革與創新入手，健全社區組織，理順社區關系，完善社區功能，整合社區資源，發展社區事業，努力建設與現代化國際大都市的要求相適應的管理科學、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化文明社區。管理重心下移，立足基層管理重心下移，就是將一部分職能下移至社區，增強社區的功能，其核心是向社區放權，其中包括第二級政府(區委、區政府)向第三級管理機構的分權，其目的是解決在原有體制下形成的街道承擔的工作任務很多，而管理權限很少的不合理現象。
3、完善社區組織管理制度
在社區組織事權不斷下放的過程中，首先需要遵循權責利一致原則，切實落實街道的權利，管人與管事相結合，切實落實街道財力；其次是要遵循放權與分權相結合原則，在放權同時將各組織、機構的職能進行清理，做到政企、政事、政社職能的相分離，適當分解下移的職能，不可以簡單放任了之；再次是責任主體唯一原則，以防止出現職責不分、互相推諉現象；最后為管理幅度適中原則，放權是要考慮管理的規模效應和管理成本，防止放權不夠導致的管理不到位，以及放權過度而造成的專業管理割裂及街道無法承受的現象出現。
4、建立城市社區評議機制
我們的意見是“強化兩頭，弱化中間”。所謂“強化兩頭”，是指加強市和街兩級政權，在進一步加強市級統一規劃和宏觀調控權的同時，確保城市協調、有序、可持續發展；街道本是區派出機關，由于20世紀90年代市、區兩級大量下方權力，已演變成為一級的政權機構，且其規模日漸擴大，人口總數有的多達10萬，等同于一個小型城市，在這種情況下，適時地將街道改設為城市基層政府是必要和可行的。所謂“弱化中間”，是指慢慢弱化區級的政權，街區政府的設置，使得許多原有區級職能部分上收給市，如規劃和宏觀調控權，而又有很大一部分的權力又下放給街區政府，在這種情況下，為減少管理層次，節約行政成本，弱化區級政府，使之成為市的派出機構是必要和可行的。
注釋：
[1]馬彥琳編. 現代城市管理學，科學出版社，2003
[2]王國楓:我國社區服務的科學定位，黑龍江社會科學，2004 (S)
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[2]王文元. 東京社區：如何打造管理環節[J]. 社區，2011，(l)：2-6.
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1.社區治理的內涵
社區治理是指以社區地域為基礎,政府與社區組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動,它體現為社區范圍內的不同主體依托各自資源而進行的相互作用模式。正如美國政治學學者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區治理通過借助既不同于國家也不同于市場的制度安排,可以對某些公共資源系統成功地實現適度的開發與調適。它可以彌補國家和市場在調控和協調過程中的某些不足,成為國家和市場手段的補充”。
2.社區治理模式創新的內涵
所謂社區治理模式創新,就是一個改革過程,就是對社區管理公共事務的理念、方式、體制、制度等等進行重新設計和運行的過程。在社區的治理模式框架中,所有的內容發生了變更,都可以稱之為治理模式創新。如果我們結合熊彼特的“創新理論”,來考察社區治理模式創新,則社區治理模式創新可被定義為:引入新的治理因素或對原治理模式進行重構。
二、城市社區治理模式創新框架
城市社區治理是一個系統工程,涉及我國城市管理體制、民主政治建設、公共服務的供給與運行及社會穩定與發展,更涉及政府、市場和社會三元結構的關系調整。正如上文所說,社區治理中的任何要素發生了變動,都可以稱之為革新。因此,社區治理模式創新就是一個系統,是多維度的集合,其涵括的內容非常廣泛。根據治理要素的內容,筆者構建了城市社區治理模式創新的框架,認為社區治理模式創新,應該涵括治理目標的創新、治理理念的創新、治理主體的創新、治理結構的創新、治理方式的創新和治理過程的創新等若干層面的創新。
三、城市社區治理模式創新路徑
正如上文所說,城市社區治理模式創新是一個多維的架構,這個多維的架構,為社區治理模式創新提供了選擇路徑。
1.城市社區治理目標創新:構建社區善治的導航目標
社區治理模式創新,需要正確的目標引導。正確的目標,使社區治理模式創新有了方向,有了航標。筆者認為,我國社區治理模式創新的走向,應該是通過創新,實現良好的治理。因此,善治是社區治理模式創新的目標。那么何謂社區善治?所謂社區善治,就是長效的、良好的社區治理的治理。它是使社區公共利益最大化的社區管理過程,其本質特征就在于它是社區居委會與社區居民對社區公共生活的合作管理。
城市社區善治的目標和測量指標至少應該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態。第二,透明性,即社區信息的公開性。第三,責任性,即與某一特定職位和機構相連的職責及相應的義務。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應,即公共機構和管理人員要對社區居民的要求做出反應。第六,有效,即管理的效率。善治實際上是政府權力向社會的回歸,善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示政府與社區或者說政府與社區居民之間的合作。善治有賴于社區居民自愿的合作和對權威的自覺認同,沒有社區居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會有善治。城市社區的良好治理涉及社區經濟、環境、資源利用、居民意識、民主管理、生活質量等的綜合平衡發展。
2.城市社區治理理念創新:樹立參與、和諧、服務的治理理念
社區治理模式創新首先要從理念或價值層面上入手,社區治理的核心理念是參與、和諧、服務。也就是說,通過社區成員的積極參與,努力實現共同的發展目標,共同享受創造的成果。社區治理理念是對社區治理活動合規律性和合價值性的認知定勢和認知運行模式的總和,從本質上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時俱進的理論品質,其創新是社區治理模式創新的先聲和基點。城市社區應以新的治理理念為指導,進行傳統的社區治理模式創新。
(1)社區治理的參與理念
社區治理模式創新的理念之一,是變革傳統的基層管理理念,強調社區成員的治理參與性。所謂社區成員的治理參與性,是指社區各類成員要參與到社區公共事務制定決策中去,以不同身份參與到社區治理活動中,并分別擔任不同的角色,承擔了安排者、生產者、監督者等不同的職能。社區發展的各項規劃、社區建設的實施,以及社區事務的處理等都必須體現社區居民的廣泛參與,與居民的要求相適應。
社區治理參與理念的樹立,需要社區居民公民意識的建立,需要不斷地加強公民意識教育,逐步培育“參與共享、互助共進”的理念,提升參與意識,提高參與行為。因為能否有效地參與社區的公共事務,在很大程度上取決于居民是否具有強烈的參與意識和成熟的社區理念。社區公民參與意識和公民精神的培育需要適宜的生長空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺。
(2)社區治理的和諧理念
正如我們在前文所說,社區治理模式創新的目標是實現社區善治,通過社區善治,使得社區和社區內成員都得到壯大和發展。為此,建設和諧社區是善治目標下的應有之義。所謂和諧社區是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區的協調統一?；ハ鄮椭?、互相照顧、奉獻愛心是和諧社區的精神理念。也就是說,創新型的社區治理模式下,社區將建設政通人和、經濟繁榮、居民生活幸福、社區功能不斷完善的社區,一個以人為本、注重全面發展、充分實現社會正義的社區,一個人與自然平等發展、和諧統一的社區。
(3)社區治理的服務理念
社區服務是社區建設的永恒主題和生命力所在。社區治理模式無論如何變革,強化社區服務都是核心的理念。社區發展的終極目標是使社區內的所有成員都能得到全面發展,而這種全面發展的實現,則有賴于完善的、良好的社區服務。社區的所有工作都應當圍繞社區居民的需求來開展。因此,我們應當變革原有的“小社區服務”理念,樹立“大社區服務”的理念,看到社區服務已經不僅僅是福利性質的扶貧幫困和志愿服務,它還涉及到社會保障、基層政務、公共服務、社會工作、第三產業、互惠交換等領域,形成多層次、多樣化的綜合服務體系。
3.城市社區治理主體創新:構建多元參與的治理主體
傳統社區治理模式下,社區治理主體單一,這會造成權威統治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學化,治理結果合理化。Hayek說:“我們每個人在做自己要做的事的時候,彼此產生了協調,這種自發式的協調所產生的秩序,足以證明自由有利于這種個人行為,可稱之為自由的行為,因為它不是上司或公共權威所決定的。個人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應是無私的普遍的有效的?！?所以培育社區非營利組織,提高居民的組織化、社區化程度,構建多中心秩序,無疑將是社區治理模式的理想選擇。社區本是多元主體的聚合體,因此社區主體多元化是社區治理發展的必然趨勢,在這個趨勢下,除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢,相互合作,共同為社區建設出力。
多元主體治理模式下,所有社區利益相關者都是社區治理的主體,即與社區需求和滿足存在直接或間接利益關聯的個人和組織的總稱,包括政府組織、社區組織、社會中介組織、駐社區單位、居民等。他們通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對社區公共事務的共同管理。社區參與者之間進行適度分權,不通的社區參與者被授權擁有與其角色相對應的社區決策權、管理權、執行權和監督權。社區多元治理主體之間的自愿平等合作關系被強化,憑借合作網絡實現各個主體間的協調和溝通,實現治理機制與治理理念的轉變。
4.城市社區治理結構創新:構建合作共治的治理結構
所謂社區合作共治,是指社區治理多元主體間以伙伴關系為基礎,在治理中相互關懷、相互協調、相互交換資源并通過合作而達到社區治理目標的治理架構。
在合作共治的治理架構中,各治理主體的“平等性”被強調,治理主體因面對需要解決的社區發展共同問題、社區公共事務這―共同客體而相互需要,由若干個“我”構成為“大我”、“我們”,構成為共同體、共同主體的內容。合作共治其基本的價值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關系,其核心內容是治理主體間如何相互協調并達成目標的一致性,尋找達成目標一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎上的網絡化聯系、價值認同、對資源的相互依賴性、對治理規則的認定是維系多中心治理的基礎。
其次,社區共治是互惠基礎上的合作。社區共治是借助科層制、市場機制、合作機制、組織間網絡、自組織制等混合機制,對社區公共事務的共同管理。這種共同治理的實質在于互惠基礎上合作關系的建立。互惠規范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關系,才能使合作得以持續發展。
再次,社區共治是權力與權利的結合。社區共治是公共權力的分散化與公民權利的民主化為基礎,實現了權力與權利的結合。社區居民有權參與社區事務的治理,特別是隨著社區居民民利意識的增長,權利的訴求逐漸轉變為一種對社區發展治理權力的追求,要求參與到公共權力體系中,實現對社區事務的治理。
5.城市社區治理方式創新:向自治化、制度化、綜合化治理演進
(1)社區自治是社區治理方式轉變的必然選擇
創新的社區治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區治理方式,需要服務型政府的出現。政府管理理論認為,社區的治理結構取決于政府的主導:一個管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個服務型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當前社會轉型、經濟轉軌時期,我們要不失時機地推動政治體制改革,發展公共服務型政府,收縮政府管理戰線,避免把社會事務管得過嚴,理得過寬,統得過死,通過各種方法和途徑,積極促進社會力量的壯大,促進公民社會的實現。
(2)制度化的專業治理是社區治理方式轉變的必然要求
傳統的社區治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區日常事務管理,很多主要是依靠經驗進行。這種依靠經驗的非制度化管理,使社區活力受到抑制,難以有更大的發展。隨著新的治理模式的創新出現,必然要求經驗式治理方式向制度化治理方式演進,新型的專業化治理要求應運而生。專業化的發展要求社區治理的技術化、制度化和專門化,特別是在社區服務的提供上,需要專門的技術型、知識型人才,單單依靠社區自身可能滿足不了對這些人才的需求,外聘職業經理人實現對城市社區的專業化治理正逐步成為一些發達地區社區的選擇。
(3)多層次的綜合治理是社區治理方式轉變的必然方向
傳統的社區治理模式下,社區的治理是執政黨一元化的單向治理,社區居民與其管理者之間是服從與被服從的關系,在文化上表現為大眾行為的趨同性和意識形態教條化。隨著社會經濟體制的改革,社區各類問題(流動人口問題、老齡化問題、就業問題、環境問題、康樂問題等等)的產生,催生著城市社區治理向多層次、綜合化的方向發展。在居民自治的基層民主治理試驗之外,社區多種多樣的中介組織、自治組織、營利組織和非營利組織等等都在城市社區治理中發揮著不可替代的作用。他們關心公共事務、參加公益活動、參與決策、對社區建設進行監督評估等,使社區治理向多層次的綜合治理演變。
6.城市社區治理過程創新:由行政控制向民主協商演變
在我國城市社區治理中,政府擔任著重要的角色。在傳統的“兩級政府,三級控制”的治理模式下,社區治理過程通常表現為行政控制,公安、民政、疾病預防、消防、交通、計劃生育等政府部門對社區治理進行滲透,它們根據自己的權力、職責在社區建設中找到參與的切入點和落腳點。而創新的社區治理方式,要求治理過程向民主協商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構的共治性向吻合的。社區共治架構下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機制,也不可能是市場交換機制,而應該是多方協商機制,并通過制度使協商機制規范化、定期化和有效化。治理的一個重要基礎是有關各方達成共識,而達成共識,必須依賴于良好的溝通與協調。一方面,參與治理的各個主體之間需要進行溝通協調;另一面,在治理主體與各利益相關者之間也要進行有效分的溝通協商。社區事務的多方協商,可以通過多種形式來實現,比如通過定期召開聽證會、協調會、評議會、咨詢會和議事會等形式,對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區事務進行議事協商、協調聯絡、監督評議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規范社區成員參與共同治理的議事規則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區民主組織形式。
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（一）加強社區組織辦公服務用房配置和社區公益設施建設統籌費的征收管理工作。根據全縣社區建設“十一五”規劃的總體要求和**府發〔**〕86號文件要求，新建或改建住宅小區，開發建設單位應按一定標準無償提供社區組織工作用房和居民公益設施或提供相應的成本價款（即社區公益設施建設統籌費）用于統一購置服務設施。縣城和場鎮規劃區內，新建或改建住宅小區的開發建設單位，開發區域戶數達800戶及其以上的，必須按每100戶15平方米的標準無償提供社區組織的辦公服務用房，其辦公服務用房免交土地出讓金和各項稅費。開發區域戶數不足800戶的，以開發的房屋建筑面積數量為交款基數，按1.25元/平方米的標準（根據當年建設成本價作相應調整）征收社區公益設施建設統籌費，從2007年7月1日起開始征收，由縣建設委員會代為征收，有關部門、街鎮鄉協助配合。開發建設單位無償繳納的社區公益設施建設統籌費，納入縣財政專戶，?？顚Ｓ?，優先用于征收地的社區設施建設。年初，由縣社區建設工作領導小組辦公室提出經費使用計劃，報縣政府研究決定后，由縣民政局和當地政府組織實施。
（二）多渠道解決好社區的工作用房和居民公益設施。一是社區的工作用房，屬租借財政撥款行政事業單位公房的，租借單位應當繼續予以優惠、免收租金。二是從國有企業剝離出來主要服務對象仍為原企業職工和家屬的社區組織，其工作用房及居民公益設施，國有企業應當繼續交給社區組織無償使用。如遇企業改制、分離社會職能、出售職工住房等情況，須將租借給社區組織的房屋產權和居民公益設施無償劃轉給社區組織。三是街鎮鄉人民政府（辦事處）除辦公、服務用房之外的閑置房，必須優先提供給社區使用。四是社區內有公房的，從公房中無償提供；無公房的，從社區內的單位、部門的國有房產中予以調劑，具體由街鎮鄉人民政府（辦事處）及有關部門協調解決。五是各街鎮鄉人民政府（辦事處）要加大資金投入，統籌安排，逐步解決社區組織的工作用房及公益設施。六是倡導鼓勵駐社區單位自愿贊助、支持社區建設。
二、健全功能，切實優化社區組織的工作和服務環境
新改擴建社區組織的工作用房，除完善室內功能外，要有一定配套的室外活動場地（因條件限制，室內、外設施不能在同一地點的，可在同一社區分設）。室內辦公和活動用房應配備電腦、電視、音像播放設備等必要設施，室外活動場地也應配有適合老年人、未成年人以及其他居民群眾的娛樂、健身器材。社區組織開展工作和公益的用水、用氣，按居民用水、用氣價格執行，用電按有關政策執行。對無力承擔工作用房及居民公益設施的管理及維修費、水電氣費的社區，各街鎮鄉人民政府（辦事處）應根據不同情況予以必要的財政補助。
三、加強管理，充分發揮社區工作用房和居民公益設施的作用
社區組織的工作用房和居民公益設施除企業和個人資助的以外，產權歸當地街鎮鄉人民政府（辦事處），社區具有永久使用權。社區組織的工作和居民公益設施，主要用于社區辦理公共事務，組織居民活動，提供社區服務，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質。各街鎮鄉要制定切實可行的社區組織工作用房和居民公益設施使用管理辦法，切實做好日常維護和管理工作，同時，要加強有關資料的歸檔、建檔和上報工作，防止因管理不善而造成資產流失。要根據社區居民的不同需求，拓展居民公益項目和內容，充分發揮社區組織工作用房和居民公益設施的作用，不斷滿足社區居民的服務需求。
四、齊抓共管，切實做好社區組織的工作用房和服務用房及居民公益設施建設和管理工作
社區組織的工作用房和居民公益設施建設和管理工作，是一項系統性、綜合性較強的工作，各街鎮鄉和有關部門要明確責任、分工協作、齊抓共管，扎實做好有關工作。
各街鎮鄉人民政府（辦事處）要將社區組織的工作用房和居民公益設施建設納入當地經濟社會發展規劃，加大財政投入，統籌安排、逐步解決。同時，要發揮在社區組織工作用房和居民公益設施建設和管理工作中的主體作用，積極配合有關部門做好社區組織工作用房和居民公益設施建設的選址、協調、驗收和有關規費的征收工作。
縣計經委要將社區組織的工作用房和居民公益設施建設納入全縣經濟社會發展“十一五”規劃，及時做好有關工作。
縣財政局要加強社區公益設施建設統籌費的管理工作，積極配合縣社區建設工作領導小組規劃使用該經費，對部分困難街鎮鄉新建、擴建、改建、購買社區組織工作用房和居民公益設施建設的，應優先予以補助，確保專款專用。
縣建委要將社區組織的工作用房和居民公益設施建設納入城市建設總體規劃。凡新建或改建住宅小區，要在項目方案設計審批中，指導開發建設單位選擇位置適中、便于居民辦公和開展活動的地方，作為社區組織的工作用房和居民公益設施建設的用地。及時為社區組織辦理工作用房和居民公益設施建設的有關手續。要加強對開發建設單位無償提供給社區的辦公服務用房面積的監管，及時征收社區公益設施建設統籌費，對不按標準無償提供社區辦公服務用房面積或繳納社區公益設施建設統籌費的開發建設單位，不予批準和辦理有關手續，并將其不良行為納入房地產開發單位信用檔案。每月初，將上月征收的社區公益設施建設統籌費征收情況及時報送縣社區建設領導小組辦公室（含被征收單位，開發建設工程名稱、地址和工程立項批準時間、建筑面積，征收金額），并提供800戶及以上規模的開發建設單位名稱、項目名稱、開發戶數、法人及聯系電話。
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隨著我國城市經濟、政治和文化的迅猛發展，如何實施社區組織管理體制模式的革故鼎新，以強化基層政權建設和民主自治建設，成為一項亟待研究的重要課題。
一、我國城市社區組織管理體制的舊有模式及其缺陷眾所周知，我國傳統計劃經濟體制下的城市社區組織管理體制是一種行政一體化的外制型模式。它的集中性便于統一分散的力量，它的超強行政性克服了特定社會發展階段的無序狀態，對于鞏固和加強國家對城市基層行政區的建設和管理，穩定社會秩序，滿足當地居民的需求，起到了積極作用。但也必須指出，這一模式本身存在諸多缺陷：1.社區組織結構不合理舊經濟體制下，城市基層社區的組織構架由相互聯系的區、街、居三級組織構成。這種組織結構具有明顯的不合理性。一是街、居組織機構過多而缺乏應有的權威性。二是社會團體和中介性社會組織發育不足，缺乏獨立性。2.社區組織管理職能不明確這主要表現為街道辦事處在社區管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區管理中，行政、執法、街道經濟發展等各項任務都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權的派出機構逐步演變為一個集行政管理、社區管理與服務的綜合性機構。市、區的各專業管理部門也存在職能相互混淆的情況。3.社區組織管理目標的設定不科學社區組織管理的工作目標是社區發展、人的發展以及城市化、文化與教育水準的提高等，而過去我國城市社區工作卻把社區發展等同于經濟發展來規劃，過分注重社區物質與設施的建設，特別是街道經濟的發展。許多組織的社區服務工作，都帶有扶助經濟的性質，而忽略了社區的精神文明建設，忽略了人的建設，使社區內組織干部的素質提高不夠，社區內人力資源的開發不夠，社區居民的自助、互助和自治不夠，社區的凝聚力不夠。4.社區組織管理制度不健全一是街道辦事處作為政府行政機構，對自身行政服務和管理的范圍沒有制定明確的制度規范，造成無權管理或越權管理。二是社區內的市、區屬機關和企事業單位，分別受各自條條的領導，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關系缺乏有效的政策和法律依據，往往造成社區事務相互推托或相互扯皮。三是社區內的社會團體組織等沒有形成有效的行為規范，讓社區成員能共同遵守。對于社區行為越軌者，社區組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰。
二、我國城市社區組織管理體制改革進程中的三種模式及其比較為了推進城市管理體制改革，摸索和總結城市社區建設的經驗和規律，國家民政部于1999年在北京、上海、沈陽等10個城市確定了11個城區為“社區建設實驗區”，一些社區形成了具有自身特色的社區組織管理模式。筆者選取哈爾濱、上海和沈陽三個城市社區的改革為案例，對其不同的組織管理模式進行比較分析。1.行政主導型模式：以哈爾濱市南崗區為例哈爾濱市南崗區在改革中所建立的社區組織是以加強黨委、政府的統一領導為核心，以強化民政部門的主管職能為重點，以增強各部門的協調和社會各界的參與為基礎的行政主導型模式。南崗區社區組織管理體制從縱向分為區、街道、居委會三級。其改革重點放在區一級。在區一級，成立了南崗區社區建設指導委員會，區委書記任委員會主任。委員會是社區建設的領導機構，全面負責南崗區社區建設的統籌規劃、統一部署、綜合協調和督促檢查。委員會下設“社區建設辦公室”和“社區建設指導中心”，前者為協調機構，協調社區建設指導中心的工作和其他相關工作；后者為日常工作機構，由民政局長兼任中心領導。在指導中心內部，根據社區建設的內容，由相關的委、辦、局組成7個工作指導部，它們均為實質性工作機構，其業務工作、人員編制和工作經費分別由相關的政府部門負責，同時這一管理工作系統自上而下延伸到居委會一級，以實現民政部門對社區工作強有力的領導和管理。2.半行政半自治型模式：以上海市盧灣區五里橋街道為例五里橋街道從社區不同的行政事務和目標出發，建立了三個層面的組織管理系統：(1)行政組織領導系統：街道辦事處及城區管理委員會。街道辦事處作為社區最基本的單元在社區行政管理中處于主導地位，行使領導、協調、監督等職責。城區管理委員會由街道辦事處、派出所、房管所、環衛所、工商所、街道醫院、房管辦、市容監察分隊等單位組成，其主要職能是商量、協調、督察城區管理的各項事務。(2)行政組織執行系統：四個工作委員會，即市政管理委員會、社區發展委員會、社會治安綜合治理委員會和財政經濟委員會。市政管理委員會對轄區內市政市容工作實行綜合管理；社區發展委員會負責社區的精神文明建設和社區福利、勞動就業等；社會治安綜合治理委員會主要協助街道黨工委、辦事處領導治安工作；財政經濟委員會對街道企業負責，扶持和引導街道經濟的發展。(3)社會組織支持系統：中介組織。這一組織系統由社區內企事業單位、人民團體、居民群眾及其自治性組織構成。通過社區管理委員會、社區事務咨詢委員會及各種居委會組織，對社區事務進行商議、協調、指導、監督和咨詢，以對社區行政提供支持，并促進社區行政管理的社會化。
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鞏固提高“省食品安全示范區”創建和2013年食品安全整頓工作成果，深入開展食品安全專項整頓，努力解決食品安全突出問題，進一步落實食品安全責任體系，建立健全政府負總責、部門各負其責、生產經營企業負第一責任的責任體系，進一步加強日常監管和行政執法，整頓規范食品市場秩序，進一步推進信用體系建設，促進食品安全長效監管。
二、整頓任務
（一）開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。鞏固打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作成果，深入分析典型案例和當前食品安全突出問題，繼續加大案件和事故查處力度。進一步規范食品添加劑的生產、流通和使用，整治超過標準規定范圍、限量濫用食品添加劑的行為。針對肉類制品和鹵制熟食、水產品、乳及乳制品、小麥粉及制品、調味品、豆制品、果凍、茶葉、漬菜（泡菜）、火鍋等重點品種，嚴厲查處在食品生產、加工中使用非食用物質和濫用添加劑的違法行為，規范食品生產、加工、使用單位正確使用食品添加劑。
（二）開展農產品質量安全整頓。以風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點開展整頓工作。嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等5種禁用高毒農藥和在普通農藥中非法添加高毒農藥的行為。查處在飼料中添加有毒有害物質的行為，嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的行為。加大漁藥、獸藥市場的整治力度，查處非法生產經營假劣過期產品行為。加大對蔬菜、水果等農產品中農藥殘留，豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和水產品中呋喃唑酮、氯霉素和孔雀石綠藥物殘留的監督檢測力度。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為，加快標準化生產基地建設，積極開展農產品產地認定、產品認證工作，提高農產品質量安全水平。深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購許可制度，加強抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質的行為。
（三）開展食品生產加工環節整頓。加強高風險食品和重點食品企業的監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。嚴格執行生產許可、強制檢驗和市場準入標志等食品質量安全制度，大力推進和落實分類分級監管制度，堅決取締無生產許可證的非法食品生產加工企業。圍繞農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點地區，加大對生產乳制品、豆制品、飲料、酒類、禽蛋制品、糕點和兒童食品等高風險食品的監督抽查。按照省政府辦公廳《關于進一步加強食品生產小作坊監管工作的通知》要求，深入推進重點行業和食品生產加工小作坊專項整治。加強從業者食品安全知識培訓，全面企業產品質量控制能力。完善食品質量安全應急工作，健全快速反應和工作協調機制。
（四）開展食品流通環節整頓。開展食品經營者主體資格清理整頓，強化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責任，嚴格食品經營主體市場準入，嚴厲打擊無證照、超范圍經營和銷售假冒偽劣食品等違法行為。進一步完善流通環節食品安全監控系統，加大監督抽查力度。以與人民群眾生活密切相關的食品為重點品種，以城鄉結合部、農村地區、旅游景區等為重點區域，嚴厲打擊銷售過期、假冒偽劣、有毒有害等不合格食品的違法行為，重點整頓售假問題突出的市場，集中開展專項執法檢查，進一步規范市場經營秩序。深入開展奶制品市場專項執法檢查，督促奶制品銷售者認真落實進貨查驗和臺帳制度，嚴格規范經營行為。嚴厲查處食品經營者在食品中添加非食用物質、濫用食品添加劑及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全流通環節食品添加劑銷售使用機制。
（五）開展餐飲服務環節整頓。以學校食堂、建筑工地食堂、餐飲單位、外送快餐制售企業為重點，嚴格餐飲服務許可制度，查處無證經營行為。督促餐飲單位建立食品原料索證索票、進貨驗收和使用食品添加劑備案制度，指導餐飲經營企業建立健全食品安全管理制度，督促餐飲經營者建立從業人員健康管理檔案。突出旅游餐飲點、熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品以及食品加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。堅決依法打擊采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
（六）開展畜禽屠宰和豆制品整頓。嚴厲打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易行為。加大對定點屠宰廠（場）的監督力度，嚴把市場準入關。嚴厲查處私屠濫宰、冒用或使用偽造定點屠宰證書、標志牌，以及定點屠宰廠(場)出借、轉讓定點證書和標志牌的行為。規范畜禽屠宰，堅決依法打擊生產加工、銷售病死病害畜禽產品和注水肉等行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入加工、流通、餐飲消費環節。進一步規范豆制品生產經營行為，按照《市政府辦公室關于實施放心豆制品工程的意見》要求，加強對骨干豆制品加工企業的扶持和豆制品生產小作坊的規范整治。
（七）開展違規生產經營保健食品整頓。嚴查違規生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。整治虛假、夸大宣傳保健食品功能的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。
三、工作要求
（一）加強領導，明確責任。各社區、直屬單位對本轄區食品安全整頓工作負總責，充分認識做好食品安全整頓工作的重要性，切實把食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，加強組織領導，統籌兼顧。要根據本方案要求，結合實際制定具體實施方案并組織落實。要根據街道食藥安委的有關要求，及時報送有關工作進展情況。
（二）分工負責，密切配合。各有關職能部門要依照本方案，結合各自職責，制定工作方案并認真組織實施。機構改革職能調整到位前，各部門仍按《關于進一步做好<食品安全法>貫徹實施工作的通知》文件中明確的職責，認真抓好整頓工作。職能調整到位后，各有關部門要按照新的職能承擔食品安全監管職責，努力搞好工作銜接，避免出現監管真空、工作脫節或多頭重復執法的現象。
篇11
一、引言
隨著我國城鄉一體化建設，城市化進程不斷加快，城郊及鄉村用地被大面積征收，農民原有居住區不可避免地遭到拆遷，被集中安置到拆遷安置型社區，由此帶來了居住環境、鄰里關系、生活方式，利益關系等的改變。全方位的迅速改變與失地農民內心的緩慢適應相矛盾，引起了他們的不適心理、失落心理、焦慮心理等負面情緒，如何破解安置型社區失地農民的心理困境，確保失地農民順利過渡到城市居民，日益成為值得關注的議題。
本文研究安置型社區失地農民的心理失衡問題，其特殊性與針對性主要體現在以下幾個方面：一是研究主體為農民變為市民的拆遷安置戶而非一般的拆遷戶，即是城郊或農村地區的居民由于城市或地方建設的需要，原居住地被征收后，遷入政府所修建的安置型社區內；二是針對拆遷安置戶的心理失衡問題的研究，不同于對其客觀生活現狀以及管理措施的研究和探討，而是關注其由于生活環境、生活方式的改變而引起的不適應和心理排斥，從微觀方面探索其原因，尋求更有效的解決機制。
二、研究的基本思路與方法
本研究以城鎮化為背景，以安置型社區的失地農民為研究對象，綜合運用社會學、政治學、心理學等相關學科理論，在定性研究和定量研究的基礎上分析居民從鄉村到城市，由村民向市民的地域與身份轉變過程中存在的既排斥又融合的心理失衡的狀況，采用實地觀察、訪談和問卷等方法獲取相關資料進行分析，探討失地農民心理失衡形成的原因，深層次的剖析其內在的關聯性，最后從安置型社區農民的現實情況出發提出切實可行的解決方案和思路。
本文以湖北省A市的拆遷安置型社區為例，對該市的五個安置型社區進行實地調研，調查共發放問卷300份，回收294份，有效問卷290份，有效回收率96.6%，同時訪談了32名社區失地農民和物業管理人員。樣本的分布、年齡結構、生活水平、拆遷狀況基本涵蓋了該市拆遷戶失地農民的基本狀況，具有較好的代表性。
二、結果與分析
（一）拆遷與安置：拆遷安置型社區的獨特之處
此類拆遷安置型社區的居民主體為由農村村民過渡到城市社區的居民，他們既不同于那些一直生活在城市中的居民，又不同于那些目前仍生活在農村的農民，他們的居住、飲食、出行、娛樂等生活習慣短期內難以跨度到城市的生活方式。除外在條件外，居民在心理角色上，一直還保持之前的鄉土心理，沒能及時做好調整和轉換，致使社區治理帶有過渡性質，社區居民面臨由鄉土性到現代性的轉型①，由此就生成了我們這里所研究的過渡型社區。
（二）疏離與焦慮：安置型社區失地農民的思想現狀
通過問卷調查和訪談，在拆遷安置居民認為自己是農村人還是城市人的問題的回答上，大部分居民對自我身份的判斷為農民。可以發現，農民由于失去賴以生存與發展的重要生產生活資料――土地，從而容易引起在失地過程中心理和思想方面的重大動蕩，多種復雜的心理和思想困境影響了居民的生活和未來發展。
1.拆遷戶居民身份界定模糊
居民的自我身份認同，從一定程度上折射出居民面對城市化社會變遷時內心的迷惘和困惑，多方面的被動變化使得他們內心產生了陌生、焦慮和不適應等負面感受，我到底是農村人還是城里人？那些城市原住居民怎么看待我們這些拆遷戶？社會真的承認我們的市民身份嗎？下面是本研究對居民內心的自我身份認同的調查結果。
由上圖可以看出，超過一半的居民認為自己的身份仍是農民，有1/3的居民認為自己的身份是市民，還有16.42%的居民說不清自己的身份，可見此類居民在從農村到城市的過渡中仍有較大的迷惘和困惑，身份認同的模糊導致內心的迷惘和不知所從，這是失地農民思想現狀最明顯的特點。
2.傳統習慣與新生活規范相矛盾的不適心理
作為社會生活中較難發生改變的部分，傳統習慣與新的生活規范容易產生矛盾。失地農民被動地安置在城市社區，涉及到多方面的改變，這些改變往往會觸及到傳統習慣而造成他們的不適應。在居住形式上，由傳統的農村大屋居住轉向城市多層公寓式住宅，在訪談中有居民打趣說，現在的客廳面積都不如以前的陽臺大，沒有了露天的自家小院仿佛總是不見天日，內心焦急不安且有諸多的壓抑情緒；在就業方式上，由原來的土地勞作為主轉變為在工廠上班和從事服務業為主，收入的主體來源也發生了變化；在生活習慣上，不管是飲食、出行、娛樂習慣都發生了變化，例如小區下面的綠化帶，居民總想利用它來種菜或栽樹，認為栽培其他綠化植物是浪費，再如物業管理人員反映居民不能遵守社區的行為規范，車輛亂停亂放、不規范晾曬衣物等習慣帶來諸多的管理問題，這些都是失地農民對新的生活方式不適應的體現，各方面的變化會使他們更加懷念傳統習慣而排斥現今城市的生活方式，形成各種不適心理。
3.預期和現實落差引起的失落心理
失地農民在拆遷階段和市民化階段內心都抱有美好的期待，而現實狀況往往難以滿足居民的期望和需求，由此產生了預期和現實的心理落差，這種落差或多或少會影響他們的生活滿意度和精神狀態。下圖是失地農民拆遷前后的工資對比圖和生活狀況體驗對比統計圖。
由圖表2可知，居民的收入變化大的工資段主要在1500元以下和1500-3000元這兩個工資段，基本情況是1500元以下的工資段人數減少了55%，1500-3000元的工資段人數增加了45%，其余的3000-5000元和5000元以上的兩個高工資段變化不大，增幅總共才12.5%，這反映了居民期望的高工資大多不如愿，工資基本還是處在低收入段。
圖表3反映了超過68%的居民認為自己現在的生活狀況和之前相差不多，幸福感并沒有提升，少部分的居民認為現在的生活狀況比之前更艱難，也有少部分居民認為現在的生活相比之前的生活好多了。從總體來看居民的幸福感并沒有提升，在訪談中，居民更多的是抱著無所謂的態度，他們認為城市化的紅利并沒有惠及到自己，內心悲觀和失落。
4.基于尊重需要希望得到城市認同的融入心
理。
個體對自身的定位深受身邊互動群體的影響，在與外界環境的不斷互動中收獲階級歸屬感。安置型社區失地農民與鄰里朋友之間缺乏交往，較少在公共空間參與活動，一定程度上縮小了自身的社會生活圈子，對于社區歸屬感沒有明顯的認識，造成了生活空間的封閉性和生活方式的固定性。本研究從失地農民的身份界定、生活適應狀況及心理感知等方面來反映失地農民的思想現狀。
調查表明極少部分的居民經常和鄰居來往，約占總數的16.4%。多數居民與鄰里缺乏交往，交往逐漸淡化、人情關系淡薄。拆遷安置導致居民的社會交往網絡發生變化，對社區和新鄰居有一定隔閡感，缺乏信任，從而缺乏主動性。在社區參與度方面，調查發現約71.1%的居民愿意積極參與社區文體活動來構筑社區文化，多數居民基于尊重的需要希望得到城市認同，社區歸屬感日漸強烈，渴望社區提供渠道以加快自身融入。
5.由未來生活問題導致的焦慮心理
焦慮是指人們對未來發展態勢所存在的一種不明確而又迫切想得到確定的不良心理期待，這種期待容易給人造成心理陰影，即人們總認為未來的事情可能都是對自己不利，但究竟如何不利又不明確，這種預見性難以得到控制。
調查表明，認為“在搬遷后的生活中，產生過焦慮、不安、悲觀等消極情緒”的人數占調查總人數的71.14%，說明大多數失地農民都對未來生活感到不知所措，內心總有一種擔憂感和危機感。生活方式的改變，社會保障和相關管理服務尚未相應跟進，使得失地農民難以融入現代城市從而對未來生活問題產生焦慮心理。
（三）排斥與失衡：安置型社區失地農民心理失衡的原因探討
1.鄉土文化的張力，對傳統的懷舊情結依然存在
蔣奇（2008）認為，傳統的中國農村在形成社區文化的過程中，以地緣與血緣關系為基礎，依賴情感因素和約定俗成的規定來處理人際關系，缺乏權威的法律規范加以約束，導致其具有強大的保守性和封閉性。失地農民本身所固有的傳統思想觀念潛移默化地影響其在城市中的思想狀況，一定時間內難以發生轉變，而他們對原本的鄉土文化又懷有較深的眷戀，不愿主動適應新的居住環境和生活方式，需要加以引導和教育。
2.思想觀念的落后與狹隘
安置到城市社區，不僅給失地農民帶來了居住地的空間變化，還帶來了新的思想方式和價值觀念，而舊有思想觀念不會輕易改變，兩者的相互沖突和矛盾阻礙了居民適應新環境和新的生活方式，影響了他們踏上市民化道路的征程。具體體現為缺乏對公共環境的愛護，尤其在遵守公共秩序上缺乏自律和自我約束，如購物沒有排隊的習慣，公共場合大聲喧嘩等。落后的思想觀念和行為方式時時沖擊著現代化市民的思想觀念。此外部分居民的宗教意識、迷信宿命思想，扼殺了他們的自主創新、競爭和開拓的積極性，使得他們處處循規蹈矩，安于現狀，不愿改變。這些價值準則極大地阻礙了失地農民向市民化方向的跨越式發展。
3.城市文化的排斥心理存在，居民信任感減退
長期以來，隨著城市化進程的加快，在國家城鄉政策存在差異的情況下，我國農村和城市缺乏溝通交流，城市和農村的文化體系分別造成不同的影響。當農民的身份發生轉變時，需要脫離原有的文化體系，重新融入全新的文化體系，而在此過程中失地農民或多或少會受到城市文化的排斥，部分人群的排外心理、接納和包容程度的不足會影響他們順利向新市民的過渡。
齊美爾在他的《社會學》中提到：“在社會中，最重要的綜合力量包括信任?！狈从^在安置型社區中，隨著居住環境的改變，與原來的親戚鄰居每天見面次數逐漸減少，現實距離與心理距離都不斷增加，彼此產生隔閡感與疏離感。加上其社會網絡發生改變，關系的淡化與聯系的減少，終將降低彼此之間的信任感。
4.基于自尊和自我實現的融入心理
馬斯洛的需求層次理論指出，人的需求從高到低可以分為五個層次：生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、自尊與尊重的需要、自我實現的需要，且人的需求是呈階梯狀遞增的，人的低層次需求得到滿足后，會向往更高層次的需求。在居民的基本生理需求和安全需求滿足后，只有豐富高層次的需求才會帶來愉快、充實的社區生活，具體表現為想要適應城市生活，融入城市生活，歸屬于新社區并與他人建立情感聯系，這些都是在解決溫飽問題后的精神性的急切訴求，而眼下的環境和條件并不能給予他們足夠的精神慰藉，急切的融入心理和緩慢的管理服務相矛盾引起了失地農民的心理失衡。
（四）引導與紓解：安置型社區失地農民心理困境解決途徑探析
1.社區提供過渡性的引導和幫助
（1）_展豐富多彩的社區文化活動
在社區中，管理者發揮巨大作用。在引導失地農民適應安置型社區生活的過程中，社區管理者要綜合運用各種方法，舉辦各式各樣的文化交流活動，例如開展象棋大賽、歌舞比賽、書法分享等活動，并以此為契機，搭建社區居民之間進行思想情感深度交流的平臺，從中收獲友誼，重新建立和諧的鄰里關系，改變失地農民封閉、傳統的心理，進而更加認同與熱愛新社區。
（2）建立完善的社區居民保障體系
良好的社會生活保障是居民安心居住的基礎。建立健全失地農民社會生活保障制度，有助于其盡快適應社區生活環境。針對弱勢群體提供相對應的幫助，對于退休老人承擔其養老、社工服務、就醫、康復等方面的服務；針對失業農民，為其提供最低生活保障、勞動就業、社區培訓等服務，引導其再就業；為特殊人群提供心理咨詢、助殘扶弱、關愛自閉癥患兒等服務，提高居民生活滿意度，促進和諧社區建設。
（3）強化社區的人文關懷
人文關懷影響失地農民的生活適應程度，對于居民基本需求的滿足，基本權利的保障，需要社區加強對其的人文關懷，從微觀方面加以改善，細致入微地幫助居民解決在生活中遇到的諸多困難，滿足其現實利益的需要，從而加強其對社區生活的認同。
2.強化對居民的內心紓解工作
首先，革新觀念，樹立“新市民”身份。失地農民從農業戶口迅速轉為城市戶口，從內心來講還未適應自己的新身份，保留著鄉下人的身份認知。因此基層的社區管理者需要引導居民更新觀念，認知自己的新身份。通過開展過渡性的新市民教育課程，幫助他們了解城市社區的基本架構、學習城市基礎設施的使用、樹立文明城市的規則意識等，以此加快促進他們適應現代化城市生活，強化對“新市民”身份的認知。
其次，結合實際，合理宣傳和教育。宣傳部門應該針對失地農民這一群體文化水平較低，理解能力有限等特點，創造簡單、易于理解的宣傳和教育方式，將拆遷安置工作中服務和管理的熱點問題與失地農民的實際問題聯系起來，將拆遷安置政策與拆失地農民的實際訴求聯系起來，促進安置戶居民形成正確的現實認知，疏導失地農民的焦慮心理。與此同時，也要加強對這一群體的法制教育，開展司法講壇，宣傳法律知識，使居民學法、懂法、守法，學會運用法律維護自身權利，做合格的守法市民。
最后，自我調適，規劃自己要走的路。合理的規劃可以讓我們明確生活方向，實現生活目標。失地農民對自己的現狀要有一個清醒的認識，并能進行自我調適，接納現下的生活環境和方式，對未來也要有一個明確的打算。努力克服新環境帶來的不適，摒去鄉土文化中不合時宜的習慣和消極的思想觀念，積極主動地去適應新的身份角色、鄰里圈子、社區生活。逐步培養現代化的市民意識，學習新的就業和生活理念，以期實現“村民”到“市民”的穩步過渡。
3.構建公共議題。
社區對公共議題的建構需要在居民關注的社區生活的焦點和熱點事件的基礎上完成，建構的媒介主要在于社區的管理部門，可以是主動性、有選擇性的觸發議題，如社區的人大代表選舉、居委會成員的選舉、物業費的群眾聽證會、興趣協會的組建、各種各樣的活動等，從而讓居民有了表達的權利和情緒發泄的渠道，使其在參與中形成自身的價值判斷和價值選擇。此外通過豐富的文化娛樂活動和居民之間相互的交流和溝通可以分享共同的情感體驗，構建共同的文化語境，培育出安置型社區獨有的社區文化和價值觀念，這將是形成認同的重要精神資源，也是解決安置型社區失地農民心理困境的有效方法。只有這種來自于集體意識塑造的心理認同感和歸屬感，才不至于使居民各自孤立，造成拆遷前后的心理失衡。
4.強化拆遷戶居民自身的適應能力
（1）認同自身對社區的價值
能夠認同自身對社區的價值，有利于促進社區建設，增強社區凝聚力。在追逐目標的過程中，保持樂觀的心態，充滿活力，對生活抱以積極向上的信念，能夠發掘自身的潛力，認真分析和看待自己，理智接受外界環境，便會在此過程中收獲外界的贊許與自身的認可，形成自我認同。
李蘇娟在《吉登斯自我認同理論對我國成人教育的啟示》中這樣解釋，拆遷安置戶面對生活、工作、地域的多元變遷和改動，自然會沖擊到自我價值的認同，因此他們必須重塑價值認可，敢于直面外在的環境變化和內在的心理變化，不斷增加對新社區的認知，積極參與社區管理與服務事業并發揮自身的優勢和能力以增強自身的環境適應力和價值認同度。
（2）轉變觀念，提高自身素質
居民觀念的轉變遠不及由“村民”到“市民”的身份轉變迅速，它需要主動性的思考和緩慢的適應，中國農民有重義輕利、安土重遷、不愿意接受新鮮事物等的傳統觀念，且深深的支配著他們的思想和行為。這需要確立當下城市生活的新^念，可以通過交朋友與外界社會聯系，交流更新傳統觀念，認識和思考新觀念，在參與現代城市社會生產和生活中改變傳統落后的觀念，逐步形成適應城鎮化進程的現代市民觀念。海涅在《論德國宗教和哲學的歷史》一書中有句名言：“思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣。”人的素質的提高，是一個漸進的過程。觀念能不能轉變，直接關系到素質提高這一過程能否順利地、完全地得以實施，而自身素質的提高也會加快觀念的轉變，二者相互促進，因而居民要提高自身的適應能力，就必須從轉變觀念，提高自身素質做起。
（3）調整心態，以積極態度面對未來生活
弗洛伊德的精神分析理論認為：“壓抑的功能是把主體的經歷和回憶、各種欲望和沖動保存隱藏起來，不讓它們在意識中出現，但這種東西并未消失，而是一直潛伏著、活動著，在壓抑的作用下存在于無意識之中，會以夢、口誤、筆誤、記憶錯誤等方式出現，病態的壓抑可能導致心理疾病?！边@一理論闡述了人內心的郁悶、壓抑、失衡會對人的身體產生不利影響，因而對于內心失衡的失地農民來講，及時排解不良情緒，紓解內心苦悶顯得十分重要。這需要居民調整心態、排解不良情緒，此外還可以拓寬興趣，研究表明，廣泛的興趣愛好有助于良好心態的形成，從而減小心理壓力，增強適應能力。因此，失地農民需要學會如何調整心態，如何調節不良情緒，通過改變從前的生活態度，勇于嘗試新鮮事物，不斷迎接挑戰，進行自我疏導、調試，多與外界環境接觸，拓寬視野，以積極的態度面對未來生活。
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篇12
傳統的理性主義認識方法是ssk首當其沖必須征服的障礙。理性主義認為科學的 歷史 由理性主宰，只有在理性解釋不起作用的地方，非理性的心 理學 因素和社會因素才有存在的必要。拉卡托斯把科學史分為“內史”和“外史”，理性認識構成科學的內史，非理性認識構成科學的外史。拉卡托斯認為科學“內史是第一位的，外史是第二位的”。即或在知識社會學的創始人曼海姆看來，“社會因素”即是“理論之外的因素”，數學與自然科學的客觀知識內容是社會學分析無法界人的領域。在知識社會學的綱領性著作《知識與社會意象》中，布魯爾批判了這種賦予理性優先地位的觀念是受到源自弗拉格一帕拉圖主義對客觀性理解的影響，是一種目的論解釋模型，以這種客觀性概念為基礎，弗拉格區分了理性的邏輯維度與心理維度。布魯爾批判了拉圖爾的客觀性概念是理解科學與理性的一種非自然主義的神秘方法，在這種非對稱理性思想中，社會被理解為非理性的根源，用來解釋認識論的缺撼，這是極為不公正的，是一種誤導的方法。一與目的論模型相對應的是因果關系模型，“它們是兩種相對立的立場。"ssk批判傳統的理性主義認識方法，就是為了給知識社會學開辟出一塊新天地。
客觀性、真理與合理性是理性主義認識論中的核心概念.與理性主義認識方法一脈相承?？陀^性、合理性標準是語言可翻譯可理解的標準，這是理性主義反駁ssk主張的一個強有理的證據。在巴恩斯與布魯爾合著的《相對主義、理性主義和知識社會學》中，ssk解構了“使翻譯成為可能的‘合理性的橋頭堡”’。解構的策略其一是否認存在標準的意義，“在詞語的使用方面并不存在什么優先的理由(不存在什么‘簡單的與知覺相關的情境’)，可以為研究者提供末被文化變量使之復雜化地‘標準的意義”，“所有概念和所有慣用語是等價的”其二是借用庫恩的不可通約思想，承認“絕對理想的翻譯是不存在的，存在的可能只是根據偶然的和局部的標準判斷，對產用目的來說可接受的翻譯?！钡牵覀兛梢钥吹?，ssk的解構策略并不能貫徹到底。雖然ssk否認“絕對理想的翻譯”，但也不得不承認可理解的異族文化，也不得不承認“適當的和普遍認可的慣例”。 ssk用來否認翻譯的合理性基礎的一個例子就是卡拉姆人使用“yakt”的事例。卡拉姆人把我們稱為鳥的許多實例稱之為“yakt"，但在卡拉姆人看來，蝙蝠也屬于“yakt’，之類，而食火雞則不包括在其中。ssk證明，因為卡拉姆人的‘yakt’不能完全被翻譯為我們所說的鳥，如果存在客觀標準，存在“合理性的橋頭堡”，那么就應該存在跨文化意義上的鳥這樣的詞，正因為存在不同文化對正如鳥之類最顯而易見的概念的不同理解，因此，理性主義者的客觀性是要受到質疑的。但是不是我們就完全不能理解卡拉姆文化了，當然不是這樣?！耙私狻畒akt’并不難，只要注意卡拉姆人所指的‘yakt’是什么，最終就能像卡拉姆人一樣辨別`yakt’o”此處證明假設了前提p(如果概念存在可理解的客觀性基礎，則在不同的文化中存在有相同外延的概念a)。因為在不同的文化中不存在具有相同外延的概念a，所以概念不存在可理解的客觀性基礎。但是值得指出的是，客觀性與合理性并不能先驗得確定概念的所指，而只是為理解概念的所指提供根據，是為理解卡拉姆人所指的“`yakt’是什么”中“什么”存在的根據，也是我們得以判斷我們確實知道了卡拉姆人所指的“yakt"是什么的根據。如果從這一點來理解，也許確實不存在“絕對理想的翻譯”，但絕對存在“可理解的翻譯”，而不僅僅是“可接受的翻譯”。
“對于學習者來說，沒有必要假設存在一些共享的概念?！蹦敲?，我們如果理解異域文化呢?ssk認為根據“概念的特性”，我們可以作出“相同性判斷”，由此理解成為可能。但問題并沒有解決，只是換了一種方式，“概念的特性”如何導致明確的含義?相同性判斷怎么可能?相同性判斷之所以相同的根據在哪里?徹底解構真理、合理性與客觀性，漠視知識的客觀經驗基礎，把自然世界逐出知識的認識論領域，這顯然違背對科學知識的常規理解。
科學知識的經驗基礎仍是ssk無法逾越的問題。“理論確實對經驗作出反應，但是不是與它所說明的經驗一起被人們給定的，也不僅僅受到這種經驗的支持，要想引導和支持這種知識成分，人們還需要除自然界之外的另一種能動力量。知識的力量成分是一種社會性成分，它是真理所不可或缺的一種組成部分，而不僅僅是一種關于錯誤的指導。從這段話中，我們可以看到，布魯爾并不準備否定理論受到經驗的支持這一事實，只是提出我們不應該忽視理論知識中除自然界之外的另一影響因素—社會因素。但承認理論受到社會因素的影響并不能由此推導出這種社會性成分就是科學理論和真理不可或缺的組成部分，或說是真理主要的影響因素。拉卡托斯也承認完整的科學史應是內史與外史的結合，在理性說明的基礎上，應由心理學和社會因素給予補充說明。波普爾也承認科學發現的邏輯中不能排除心理因素的影響。但如果布魯爾要證明社會因素是科學知識和真理的決定性因素，他必須進一步說明知識與真理的社會本性以及何種具體的社會原因影響與決定了哪一部分科學知識的核心內容。ssk在解構層面模棱兩可的論證，對建構層面的合理性提出了更高的要求。
建構層面，ssk從本體論上用信念取代了傳統的知識概念?！皩τ谏鐣W家來說，人們認為什么是知識，什么就是知識，它是由人們滿懷信心地堅持，并且以之作為生活支柱的那些信念組成的?！斎?，必須把知識與純粹信念區別開來。我們通過用知識這個證詞專門表示得到集體認可的信念，同時把個體與具有個體特征的的當作純粹的信念來考慮，就可以做到這一點”。從一開始，ssk就給出了“社會學家”對知識的理解，知識就是信念，由人們滿懷信心地堅持并且以之作為生活支柱的那些信念組成。如果知識只是純粹的信念，是個體的一種心理活動，只具有心理學基礎而不具有任何可理解的共識，這顯然有駁于我們的常識。怎樣在純粹的信念與知識之間作出區分?ssk又指出，知識是得到集體認可的信念，而任何具有個體特征的都只能當作純粹信念，不成其為科學。由此一來，我們根本無法區分“知識”與“信仰”、“理性”與“非理性”、“理解”與“相信”、“證據”與“認為”之間的分別。但是在這段話中我們還要注意到一點(也是關鍵的一點)，在所有的定義與結論作出之前，有一個限定狀語“對于社會學家來說”，這也就指出了知識社會學看問題的角度，討論問題的層次只是“對于社會學家來說”，也就是說從一開始，知識社會學就只準備討論以信念為特征的社會因素對知識形成的影響。那么，我們并不把對“科學家”、“傳統的科學哲學家”、“理性主義者”探求科學的客觀性基礎，認為科學是一種由證據給出證明的真理。顯然，ssk不但陷入本體論上的相對主義，而且從方法論上承諾了一種徹底的相對主義。ssk的理論命題“我承認我對你的知識只是一種信念，但同樣的你對我的知識也只是一種信念”，雖然這不具有任何建設性的含義，但符合于ssk倡導的對稱性假設，同時也沒有給他的理性主義對手留下邏輯的漏洞。
當然， 科學 作為一種社會實踐行為，知識最終作為一種社會產品，完全排除社會因素的影響，這是一種理想化，也是不現實的、但是不是因此就可以由信念一統不論是自相駁斥的亦或是各說其是的理論呢?如果說ssk的最終目的只是反駁理性主義的一統天下，而不準備在推倒理性主義之后再建立由社會因果說明一統天下的權威，那么，此一目的顯然已經達到。ssk的最終目的，是用社會因素取代 自然 世界對科學知識的決定性影響，而把知識的經驗基礎退變成無需討論的動物本能。
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1.基本概況
石津灌區位于太行山東麓，屬滹沱河沖擊平原，地域開闊、平坦，西高東低，迫降均勻，適于發展灌溉。石津渠始建于1942年，1958年灌區又進行了大規模的擴建，設計灌溉面積16.67萬hm?,是國家大型灌區之一。灌區屬于半干旱地區，氣候溫和，水利工程配套完善，土地肥沃，適于小麥、棉花、晚玉米生長，產量高而穩。灌區的主要受益縣（市）都已列入國有的重點糧棉、林果生產基地。同時，人類活動對環境的影響和破壞也十分嚴重。特別是80年代以來，隨著工農業生產的不斷發展，城鎮用水量和廢水排放量逐年增加，生活垃圾與建筑垃圾與日俱增，水資源污染日趨嚴重，給工農業生產及人民生命財產造成了嚴重危害。防止污染，改善環境，是當前灌區實行可持續發展急需解決的一項重要任務。
2.水污染狀況
石津總干渠源于黃壁莊水庫，自西向東流經石家莊、藁城、晉州、辛集、深州等城鎮，
全場132km。近年來，沿渠城鄉隨著工農業的發展和城市規模不斷擴大，大量垃圾應運而生，但垃圾處理能力不足，導致一些環保意識淡薄的單位和個人經常把垃圾倒入渠內，至使渠道堵塞，水流不暢，嚴重影響了農灌輸入和城市行洪安全；大量的工業廢水和生活污水排入石津渠是導致水質污染的根本原因。1996年統計石津渠排水口共有95個，排放量達10000m?/d。特別是晉州市里至白灘段，由于晉州市里一個特大排污口常年往渠道排污，而且經過多次協商并沒有停止排污，在非灌溉季節，大量污水長期滯留在渠道內，沿渠附近臭味難聞，大量污染物的涌入，加劇了水體污染，使沿途水環境迅速惡化，因此污染治理還清石津渠一直是灌區多年來的一項重要而緊迫的工作。
1995年至1998年，對石津渠放水期和非放水期水質共進行了14次監測，監測結果可得出如下結論：①從1995年至1998年石津渠從黃壁莊橋至南張村，在上游黃壁莊水庫放水期和非放水期各斷面水質都在逐年變好。綜合污染指數逐年降低，污染物濃度也逐年降低。②放水期，1997年有超《地面水環境質量標準》（GB3838-88）5類水質標準現象，其原因是放水中泥沙含量較多，其它各項污染物均不超標。1997年至1998年水質均達標。③非灌溉期1995年至1996年水質屬嚴重污染，1997年9月份以前有超標現象，1997年1月份至1998年10月份，石津渠從黃壁莊橋至南張村在上游黃壁莊水庫放水期和非放水期，其水質均達到省政府辦字[1996]97號《關于印發石津渠治理還清方案論證會紀要的通知》對石津渠的要求。
排污口的增加，排污量的增大，首先危及的是渠道的輸水安全；污水不僅腐蝕、凍脹、損壞渠道和建筑物，縮短工程使用壽命，并且增加了管護難度和維修費用。據統計，1986年至1992年石津渠用于維修和改建被污水破壞的工程投資達132.4萬元。近年來僅用凈水沖污的損失就高達188萬元。向渠內排放污水還直接影響到石津渠的灌溉水質，是早成家水污染事件的根源。1993年春灌期間，由于渠水收到污染，造成深州等地上千畝麥田受害，直接經濟損失達30萬元左右；1999年春灌期間，由于治理不徹底，再次造成衡水等地兩、三千畝小麥受害，直接經濟損失達100萬元左右。污染事件的發生給灌區的名譽和形象造成不良影響。農民寧愿不澆地也不愿用渠水，水費征收也相當困難，直接影響了灌區的經濟效益和社會信譽。
3.污染治理措施
3.1加大宣傳力度
徹底治理污染，還清石津渠，是一項長期的、艱巨的、復雜的工作，然而僅僅依靠灌區自身的力量取得綜合治理是難以奏效的，必須依靠全社會的關心和沿渠群眾的理解配合，才能使問題得到有效解決，為此我們首先加大了宣傳力度，印發大量有關《水法》、《環境保護法》、《水污染防止辦法》等法律、科普知識宣傳材料，在社會上大力營造保護水利工程、珍惜有限水資源的強大環保氛圍和聲勢。
3.2加大管理力度
我們對沿渠亂排、亂倒的小化工、小造紙、小漂染等環保措施未達標的企業，采取了強制性的措施，并發動了一場大規模的封堵排污口戰役，共封堵排污口70個，向灌渠排放污水的現象基本得到遏制，現有環保措施排污口26個。然而，向灌渠傾倒垃圾（主要生活垃圾、建筑垃圾）現象卻愈加嚴重，由于渠道管護線長、亂倒垃圾的時間和地點的不確定性，給管理工作帶來很大困難，為使綜合治理工作有的放矢，抓出實效，灌區抽調精干人員組成專職水政執法隊伍，利用設卡盤查、夜間蹲坑、沿渠巡邏等方式主動出擊，抓獲了一批傾倒垃圾車輛并責令當事人清運垃圾或收繳垃圾清運費。
3.3注重硬件建設，加大投入力度
灌區還加大了對垃圾治理的力度，投資100多萬元用于修建沿渠垃圾防倒墻、制作環保宣傳牌、治理垃圾死角等硬件設施；又投資100余萬元對石郊土賢莊至良村10km渠段進行了以改善環境、提高形象為主的徹底整修。這些硬件的投入有效阻止了向灌渠傾倒垃圾現象。
在省市有關部門的配合下，石津渠的綜合治理工作初見成效，但距省會人民希望的整潔美觀的環境還有很大差距，由于種種原因，使我們的治理工作開展顯得力不從心，面對治理石津渠環境尤其是垃圾亂倒這一復雜的社會問題，要想從根本上解決就必須僅僅依靠沿渠各級政府、各企事業單位、有關部門的共同努力，依靠社會各界及沿渠群眾的大力支持和配合。
4.污染治理設想
4.1近期設想
石津渠沿線亂排、亂倒垃圾現象由來已久，盡管此前曾投入大量人力、物力、財力，但效果維持不久便又舊貌重現；究其原因問題還是要從源頭查起，垃圾成災，很大原因是由于城郊結合部和沿渠鄉村缺少公共衛生設施，固定的垃圾處理廠在數量和規模上不足，沿渠各村鎮單位的生活垃圾、建筑垃圾缺少消化出路，再加上人們環保意識淡薄，陋習延續，至使垃圾亂倒，污水亂排，環境污染。因此筆者認為要想從根本上徹底治理污染，必須實行標本兼治，治本為重的策略第一，希望上級部門繼續增加資金投入，強化硬件管理設施，在重點渠段設置固定垃圾儲運站和垃圾桶，并由各自村鎮、單位派專人管理，從源頭上遏止垃圾圍渠上漲的勢頭；第二，由市政部門和灌區部門聯合研討雨污分流設施，使其納入相應地下管道。以上兩種設想投資少見效快，并且切實可行。
