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篇1
Issues Concerning the Management of Cultural
and Educational Undertakings in Building a Rural Public Service System
CHENG Di， LIU Tao， YIN Yue
Abstract： The development of cultural and educational undertakings in rural areas is an important content for building a rural public service system. It is also a necessary condition for moral development in rural areas. There are many issues for the development of the undertakings. Basic-level governments and the officials attach little importance to it. The construction of cultural facilities in rural areas falls behind the times. Relative staff is weak in terms of professional and comprehensive quality. The system could only be developed by deepening institutional reform， giving play to the basic role of the government in the management of the undertakings， taking market demand as the development orientation， and completing the fund raising mechanism to ensure the source of fund.
Key words： rural public service system， cultural and educational undertakings， issue
文化事業建設是構建社會主義核心價值體系的基礎，在黨的十報告中明確指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。”這一論斷闡明了文化事業建設在中華民族偉大復興中的重要價值，同時也讓我們認識到，在構建農村公共服務體系的過程當中，文化體制建設也是至關重要的一個環節。自從黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策之后，農村文化事業體制的構建問題一直都是學術界關注的焦點。但從現實層面看，由于理論與實踐的割裂以及我國農村的復雜狀況，農村文化事業建設的可操作性和可執行性都存在一定問題。在這里我們試圖從農村整體的公共服務體系的結構層面出發，對現階段農村文化事業管理進行深入的探討和剖析。
一、文化事業與農村文化事業內涵的一般闡述
由于各國國情的不同，文化事業這一說法在西方并不存在一個普適性的對應稱謂。而在這種內涵的分析上，往往由于存在了文化事業與文化產業的概念混淆，也讓我們對文化事業的理解存在不同的偏差。文化產業的說法最早產生于上個世紀初，在霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》當中最早提出了“Culture Industry”，如果用中文直譯的話可以稱作“文化工業”，實際上是以工業社會發展的標準和認識方式對文化這一概念進行的理解，即將文化看作一種可以通過工業生產來完成的商品形態。大多數的西方國家在進行文化建設中都形成了完善的產業體系，在文化產品的提供上主要以商品化的供應方式為主導。但這并不意味在這些國家中文化事業脫離了公共事業管理的范疇，一方面出于國家的需要也存在著一些為社會公益事業服務而不營利的文化機構和組織，另一方面國家對于營利性的文化產業也有統籌性的安排。即在文化事業方面，除了必要的監督管理之外，政府也負有直接進行公共產品生產和服務提供的功能，由此可見，西方各國同樣存在著文化事業管理機構和組織。區分文化事業和文化產業，應該以營利性作為基本標準。與文化產業相對比，文化事業是以社會公益為目的的行為，不進行商業經營，不以獲取利潤為目的，以提供公共文化服務為目的文化即為文化事業。與文化產業相比，文化事業具有明顯的公益性質，需要國家的扶持和保護。因此，我們可以對文化事業做這樣的概括，即文化事業是指為滿足人們娛樂、休閑、健身、求知、審美、交際等精神需要和求知需要而組織活動，并提供經費、場地、器材和各種服務的社會公益性而非營利性的工作。目前我國的文化事業單位包括演出事業單位、藝術創作事業單位、圖書文獻事業單位、文物事業單位、群眾文化事業單位、廣播電視與新聞出版事業單位等等。在事業單位改革完成之前，這些機構和其所提供的公共服務范圍，就構成了我國的文化事業管理與服務體系。
與此相對應，作為農村公共事業一個基本構成部分的農村文化事業，就應該是由國家或者社會興辦的，以農村、農民為基本載體，具有公益性質的文化產品或者文化服務。顯然前述的文化事業部類和單位并不完全適應于農村，如文物事業單位、廣播電視事業單位等其農村屬性就是非常弱化的，在目前階段，從最基層的農村角度來看，其文化事業的最重要內容就是群眾文化事業。同時也不排除隨著農村經濟文化的發展，如圖書文獻事業單位、演出事業單位這些部類正在逐漸壯大發展。從公共產品供給理論的角度來看，典型的農村文化事業在消費上具有非排他性和非競爭性，屬于公共產品的范疇；而數量更多的農村文化事業則具備兩種屬性當中的一種，具有準公共產品的屬性。從受益者的角度看，農村文化事業產品的提供是面向所有居民的，因此不能將每個消費者割裂開來單獨看待，也不能完全通過購買性消費來買足居民的需求，必須依靠國家和社會投入大量的資金、配備相關政策予以扶持，從而才能夠保障其正常運行。
二、當前我國農村文化事業管理當中存在的問題
從中央近年來的政策看，我國對農村文化事業的認識深度和重視程度正在逐漸的提高，政策的支持也越來越強。但就現實的情況看，當前我國在農村文化事業管理中仍然存在很多問題，這也構成了制約我國農村道德建設發展的重要原因。
（一）基層政府及其領導對文化事業建設的重要性認識不足
在傳統的政績觀念的引導下，各級政府和領導一直把經濟發展作為衡量農村干部工作成績好壞的一個基本標準，對文化建設的重視程度不夠。經濟建設至上的觀念主導之下，很多基層領導想當然地認為文化建設并不重要，其問題會在經濟發展的過程中自然得到解決。因此自覺不自覺地忽視了對于文化事業的管理，在現實工作中也往往會把絕大部分精力都放在財政收入、工農業增加值等經濟指標上，放松了文化事業建設。這方面的缺陷是根本性的，因為在我國當前的國情之下，政府依然是公共事業管理中的絕對主導力量，在農村尤其如此。而一旦這一力量不能夠充分發揮作用，那么文化事業建設將成為無本之木、無源之水。
（二）農村文化事業投入不足，文化設施建設落后
據統計，從1998年到2002年，全國文化事業經費為323.87億元，僅相當于教育事業投入的1/70和科技事業投入的1/10。而在這個基礎上，投入農村文化事業所占的比例則更低，2003年的文化事業費中，城市占72%，而廣大的農村只用了28%，農村人均文化事業費僅為2元。由此，我們不難認識到：我國當前農村的文化發展投入嚴重地不足，農村文化建設的局面不容樂觀。由于資金的不足，大多數農村地區至今沒有建立比較完整的圖書館、文化館，即使有些地方有也只是有名無實。近年來隨著國家重視程度的加強，農村文化事業的投入呈現上升趨勢，但從總體看，農村文化投入依然遠遠低于城市，有限的經費分攤到數量巨大的農民身上，其數額更是少得可憐，因此經費不足的問題是農村文化建設目前面臨困境的重要原因，嚴重影響了農村文化建設和農村經濟、社會的協調發展。
（三）文化工作隊伍素質偏低，專業性不強
一方面，農村文化工作隊伍在總體上特征表現為年齡老化、學歷偏低、專業技能差，因此已經無法很好地發揮自身的作用，滿足群眾的文化需求；另一方面，雖然鄉鎮一般都設有專門的文化干部，但是由于領導重視程度不足等原因，這些干部在大多數時間都通過兼職或基調的方式被安排到其他的工作當中，很難全身心地投入到文化事業的建設當中，即使是有事業心的文化干部，在文化事業的工作當中也會感覺力不從心。這一問題集中在農村文化站的管理上，很多地區雖然建設了頗具規模的文化站，但由于缺少專業人才的工作，很多活動都無法真正開展起來，資源浪費的情況非常嚴重。
（四）管理機制不健全、服務不到位
目前來看，由于運行機制的缺陷，很多農村文化機構自身的生存都面臨巨大的挑戰，更不用說提供優質的文化服務。文化產品提供的匱乏也造成了農村文化活動形式單一，內容僵化，無法為農村和農民提供喜聞樂見并且能夠發自內心形成共鳴的有價值的文化產品。這同時也在一定程度上為庸俗文化的流行提供了條件，形成了在文化事業上農村地區由落后向落后的惡性循環。令人遺憾的是，現在在文化事業管理機制上，并沒有合理應對這種不良趨勢的辦法，除少數發達地區之外，幾乎看不到由官方組織的公共性農村文化活動。
三、完善農村文化事業管理的可行性途徑
社會主義新農村公共服務體系建設是一項長期艱巨的工作，作為公共事業管理的一個部分，文化事業建設要在整個公共服務體系建設的統一規劃之下進行設計和發展。所以建立一套科學完整的農村文化事業管理體制是我們當前首要的工作。而在這一體系當中，既要有長期規劃，也要有短期計劃，并且要同時發揮政府和市場的作用，在堅持政府主導作用的同時，形成多元化、多中心的文化事業管理體系。
（一）發揮政府在文化事業管理中的基礎作用
基于農村日常管理中的權力分配，基層黨委和政府在文化事業建設中同樣居于主導作用。政府在文化事業管理中應該加強對于意識形態的控制，保證在意識形態領域的主導地位，自覺抵制不良文化對農村地區的侵害。同時，基層政府還應該承擔起文化傳承，保持傳統文明的作用。在民俗文化的傳承當中，政府同樣具有不可推卸的責任。因此，對于基層政府來說，必須要明確農村文化事業建設是政府行使公共服務職能的重要內容，加大投入，積極發展立足于農村的文化服務體系，加強農村文化設施建設和維護，同時根據時代的發展與農村社會自身的進化，與時俱進，努力提高農村文化產品提供的數量和質量，保證公立文化機構在農村文化工作中發揮主導作用。要通過調控引導的方式，促使農村文化領域能夠在主流文化的指導之下進行發展；并且要轉變觀念，改變一直以來政府在農村文化管理中形成的“辦文化”的管理模式，轉變觀念，引入先進的公共服務理念和方法，進而形成一種更為系統化、制度化的農村公共服務體制，并且通過政策法規的建設使文化事業管理改革得到制度化的保障。
（二）在政府主導的基礎上，要充分發揮市場機制的作用，以市場需求作為文化事業發展的導向
一方面要考慮需求，另一方面也要考慮效率。發揮市場的調節作用，就是要在文化產品的提供中引入競爭的機制，避免由于服務的壟斷造成的產品質量低下、服務不健全等問題。同時，通過文化設施、文化資源提供中的市場機制的建立，引導私人機構和社會部門參與到農村文化事業管理的體制當中，豐富管理的主體，提高文化產品的品質。引入市場機制，就是要將文化產業運營當中的方法應用到文化事業管理當中，除了管理與服務，更要挖掘和開發農村文化當中的隱藏精華，運用產業經營的手段將其進行包裝，既豐富了農村的文化生活，又能夠搞活農村文化經濟發展，帶來額外的利潤，同時對于我國的歷史文化遺產也起到了傳承和保護的作用，具有一舉三得的效果。除此之外，國家要從政策上推動和鼓勵民間資本參與農村公共文化產品提供當中的熱情，只有多元化的公共產品提供機制才能夠保證公共服務的品質和效率，這方面就要協調好各方的利益，使民間資本和慈善資金能夠更好地投入到農村文化事業的建設當中。在這方面的工作中，發達國家和地區在文化產業和文化事業建設過程中的經驗非常值得我國農村學習，通過有效的競爭機制逐步形成具有農村特色的文化產業體系，并以此為文化事業的發展提供足夠的推動力。
（三）完善資金籌措機制，保障文化事業建設的資金來源
在稅費改革之后，農村基層政府的財政收入銳減，地方財政的巨大壓力使政府很難在文化事業發展中給予充足的資金保障。雖然國家近年來對于農村公共事業的重視程度越來越高，投入也逐漸增多，但是僅僅依靠政府的財政投入顯然是不夠的。為了農村可持續發展所需要的農村文化產品與服務的及時生產和提供，就必須在明晰產權關系的基礎上以政府籌資為主體，積極引導市場化籌資和社會捐贈等行為，建立起籌資主體多元化、籌資方式多樣化、籌資機制市場化等具有中國農村特色的文化事業多渠道籌資體系。在國家資金的投入和使用上，也要進入績效機制，既要因地制宜滿足地方特定需要，更要保證國家財政經費能夠真正用于文化建設當中，在這方面，地方政府和財政部門不能僅僅提供資金，經費使用過程當中的監管必須要做到位，只有這樣才能夠防止資金的挪用和濫用，使有限的國家財政資源能夠得到最大限度的利用并且更好地完成其使命。
總之，農村公共服務體系的構建是一項龐大而復雜的工程承，文化事業建設在其中具有非常重要的作用。各級黨委和政府應該充分重視農村文化事業建設的重要性，充分發揮自身在文化事業管理中的作用，積極推動農村文化事業管理體制的改革和創新。只有這樣才能夠找出一條適合我國農村發展的文化事業建設道路，從而推動新農村建設的發展，走出一條具有中國特色的社會主義新農村公共文化服務體系建設道路。
[參 考 文 獻]
[1]陳亮.論公共文化的基本特性[J].山東省經濟管理干部學院學報，2005（6）
[2]曹志來.發展農村公共文化事業應以政府為主導[J].東北財經大學學報，2006（5）
篇2
一、施工計劃的編制
施工計劃的編制要遵循下列要求:
1、符合實際施工的要求。要掌握有關工程的施工合同,規定、施工組織設計及其技術資料、工程性質規模、工期要求。了解施工條件和勞動力、機械設備、材料等資源情況。
2、均衡、科學地安排計劃。綜合平衡是計劃管理的核心,也是計劃工作的基本方法。要統籌兼顧全面考慮,搞好施工任務與勞動力、機械設備、材料供應之間的平衡,科學合理地安排人力、物力。
3、積極可行,留有余地。所謂積極,就是既要尊重規律,又要在客觀條件允許的情況下充分發揮主觀能動性,挖掘潛力,運用各種技術組織措施,使計劃指標具有先進性。所謂可行,就是要從實際出發,充分考慮計劃的可行性,使計劃留有充分余地,防止指標過高而挫傷執行者的積極性。
4、計劃指標要明確具體,做到長計劃、短安排,年度計劃要保證合同工期的要求;季度計劃要保證年度計劃的完成;月份計劃要保證季度計劃的完成;避免各類計劃之間的脫節。
5、突出重點。一般工程應受重點工程的制約;附屬工程應受主體工程的制約;單位工程計劃應受項目總進度計劃的制約。
二、施工計劃的實施
施工計劃的實施就是施工活動的進展,也就是用施工計劃指導施工活動,落實和完成計劃。為了保證施工計劃的實施,保證各進度目標的實現,必須著重抓好以下幾項工作。
1.做好計劃交底,全面實施計劃。要使有關人員都明確各項計劃的目標、任務、實施方案和措施,使管理層和作業層協調一致,充分發動群眾,調動全體員工的生產積極性,將計劃變成職工的自覺行動。
2.簽訂承包合同或下達施工任務書。施工任務書是向班組下達任務實行責任承包、全面管理和原始記錄的綜合性文件。施工班組必須保證指令任務的完成。施工隊和作業班組之間分別簽訂承包合同,按計劃目標明確規定合同工期、相互承擔的經濟責任、權限和利益。
3.調度工作是施工計劃順利進行實施的重要手段,其主要任務是掌握計劃實施情況,協調各方面關系,采取措施,排除各種矛盾,加強薄弱環節,實現動態平衡,保證完成施工計劃和實現計劃目標。
4.施工計劃一旦批準,就成為施工單位必須履約的具有法律效力的合同文件之一,施工單位應嚴格執行,若要修改應按規定的程序進行。作為施工企業內部施工生產活動的依據,應該緊緊圍繞計劃目標,認真貫徹執行已定施工計劃,保證各種計劃前后上下相互銜接,形成連貫性,始終保持計劃管理的權威性。
三、施工的計劃的檢查
在施工計劃的實施進程中,為了進行進度控制,應經常地、定期地跟蹤檢查施工計劃的實際進度情況。發現問題,及時采取措施加以解決。
1.跟蹤檢查施工計劃實際進度。這是項目施工計劃控制的關鍵措施,檢查和收集資料的方式一般采用進度報表方式或定期召開進度工作匯報會。為保證匯報資料的準確性,計劃工作人員要經常到現場察看和掌握施工計劃的實際進度,做到心中有數。
2.整理統計檢查數據。對檢查收集到的數據資料進行整理、統計和分析,形成與計劃具有可比性的數據資料。一般可以按實物工程量、工作量和勞動消耗量以及累計百分比整理和統計實際檢查的數據,以便與相應的計劃完成量相對比。
3.對比實際進度與計劃進度。用施工項目實際進度與計劃進度的比較方法進行比較。通過比較了解實際進度與計劃進度拖后、超前還是與計劃進度一致。一旦發現實際進度與計劃進度不符,即出現進度偏差時,計劃人員必須認真尋找產生偏差的原因,分析進度偏差對后續工作產生的影響,并采取必要的進度調整措施,以確保施工計劃的順利實施。
篇3
Keywords: construction unit, the enterprise culture, management
中圖分類號:C29 文獻標識碼：A文章編號：
創建有效的與職工溝通渠道
為了使企業與企業職工之間達到上情下達、下情上達相互知情之目的。通過召開不同年齡段、不同崗位層次上的骨干職工茶話會，把要解決的問題和辦法作為討論題目印發給大家，讓職工們暢所欲言，大膽地為企業發展獻計獻策，提出更人性化的、合理地發展建議。通過座談，既讓職工了解企業發展的設想，也讓領導層了解職工的愿望和想法，使公司的決策更具有操作性和群眾基礎，最后形成的公司決議，通過全體職工參加的工作會議進行傳達貫徹。通過與職工的溝通，使全體職工充分地了解公司的發展思路和對一些重大問題的解決方式和辦法，變被動地接受為主動地理解和認同企業的各種經營理念，真正使公司的價值取向和經營理念和企業特有的工作風格，變為職工的自覺行動。真正實現全體職工價值觀同等、目標同向、事業同心、利益同享，企業內部人際關系寬松和諧，讓職工滿意。
二、吸納培育優秀企業文化，提高公路施工單位人力資源管理績效
（一）吸納培育優秀的企業文化
企業核心人才是具有相應專業特長和較高創造性、自主性的知識型人才，其心理人行為往往表現為具有實現自我價值的強烈愿望，具有較高成就激勵、精神激勵的特征。因此，在注重構建物質激勵機制的同時，還應特別重視企業文化的培育，充分發揮精神激勵的功能。首先要開放全方位的職業發展通道，為各類優秀人才著力設計職業生涯和人生愿景，提供極具個性化、差異化的人力資本增值服務，使之感受共同使命追求其美好愿景的牽引力。其次，實施優秀人才培養“工程”，在為企業核心人才創造、籌劃未來的同時，根據每個人的特性和崗位需求，有計劃、有重點的進行培訓教育，不斷增加人才資源開發的潛能，形成“企業為人才開拓未來，人才為企業創造未來”的環境和舞臺。
（二）提高施工單位人力資源管理績效
統一強化了企業文化，人員組成復雜的問題便可緩解；擁有了統一的價值觀和文化認同，人員再多再雜再分散，氣凝聚力也可使整個組織分散自如，默契如初；擁有了統一的價值觀和文化認同，我們解決了那么多大大小小的各種問題，自身的企業實力必然大大增強，身為強者就不會害怕競爭；以上三個問題既已緩解，我們便不愁加快順利度過關鍵的過渡時期。
1、培養員工正確的文化觀念
文化觀念擺在那里，你不愿接受那也是白搭。企業，尤其是中小企業，企業文化直接影響人力資源績效。只有端正員工的企業文化觀念，才能提升企業文化從而提升企業人力資源管理績效。
2、樹立正確的人才觀
以人為本是科學發展的實質，是企業文化的核心。企業要給員工自由、權利、價值以及公平、公正、平等。充分尊重人才，給他們發揮的空間，激發員工潛能。親近員工，愛護員工克服家族管理障礙，使員工擁有主人翁的感覺，激發其工作熱情，促進企業發展。
3、完善各種人才制度
在現代社會，只有建立完善的制度才能使社會良性發展，活力無窮。具體到公路施工單位，要求企業建立完善的人力資源管理制度，人員培訓制度考核制度和激勵制度。制度越合理，效果越完美。
4、實踐中培養企業文化
實踐是檢驗真理的唯一證據。再好的理論沒有時間也是一紙空談。所以要求我們大膽創新，付諸實踐。
三、加強思想政治工作與企業文化結合
高速公路施工企業經常面臨思想政治工作方式落后、效果不明顯等困境，如何走出困境，使思想政治工作重新煥發出活力，切實建立起符合本企業的組織文化，就必須將兩者有機結合在一起。
（一）兩者結合是時展的要求
隨著社會經濟、文化的發展，社會呈多元化發展趨向，這就要求思想政治工作必須改變傳統的灌鴨式教育方式，用更貼近于社會、貼近于職工生活的方式進行正確信念的教育引導，企業文化的建立就為這種改變提供了良好的載體；而企業文化也需要在紛繁的思想潮流中尋找一條正確的思想理念作為其成立的基調，思想政治工作代表了主流思想潮流，就成為了企業文化主基調的最好選擇。
（二）兩者結合是神體融合的需要
思想政治工作宣傳引導的是一種主流思想，是國家政策的集中體現，是精、氣、神。企業文化是一種多元化、多內涵的載體，是體、式。只有將兩者結合，才能做到神體的完美統一，沒有企業文化作載體的思想政治工作，只能停留在說教的層面上，沒有思想政治工作引導的企業文化，就失去了存在的“魂”，遲早要被主流思想所淘汰。
（三）兩者結合是高速公路施工企業發展的需要
高速公路施工企業目前面臨著思想政治工作方式單一、效果不如人意，企業文化無從建立或難以建立，職工思想難以統一，難以形成整體合力，束縛了企業的發展。任何單抓一點的做法，也往往以失敗告終。因此，只有將兩者有機結合，才能從根本上解決各自的缺陷，才能使企業獲得新的發展動力。
四、充分發揮職工文化工作功能
作為一種管理方式或手段，職工文化的主要功能是增強單位的凝聚力、向心力，激勵全體職工同心協力、共同奮斗，增強事業發展動力，推動事業走向成功。通過文化的微妙暗示和引導使職工對自己的工作感到滿意、愉快，并愿意努力工作，做出貢獻。
（一）充分發揮目標導向功能
新形勢新階段，單純依靠制度和工具的硬性管理已無法適應現代社會文化的需求，尤其是對“人”的管理，戰略與文化相結合往往會產生事半功倍的效果。要通過健康有益的文體活動引導職工在工作、學習、生活中健康向上，形成共同的價值觀，起到統一職工思想的作用，從而增強群體的凝聚力和向心力，加強職工的自我調節和控制。
（二）充分發揮激勵功能
企業文化工作的核心就是建立一種共同的價值觀體系。要創造出一種互相尊重、平等相待的文化氛圍，使其做出的成績和貢獻能很快得到組織的獎勵和肯定，得到同事的承認和支持，從而激勵職工奮發進取，提高士氣，形成工作動力。
（三）充分發揮凝聚功能
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在企業的管理制度是否可以發揮出最大化的作用，其關鍵點就在于管理制度是否可以做到認真準確的貫徹與執行。針對這種狀況，公司就重點工作就需要從制度的實施的方面來執行，公司中組織檢查組在機關中占據一半以上，其中對基層每一個單位的崗位都需要實施規章流程、管理程序的執行狀況的檢查。實際的檢查結果現實了規章制度與管理的流程的覆蓋率、執行率以及負荷率基本都需要保持較高的狀態，企業精細化的管理成效較為明顯。
2.1經營責任制的實施與貫徹要有力度
每一年的年初或者是全新項目建設的開始，各個基層的單位、每一個項目經理部都需要編制出企業經營的目標和方案，或者是目標成本的管理措施。推動目標工程目標的管理與實施，公司需要將經營管理工作的審核委員會在半個月時間之內審核完畢，并下達命令開始執行。與此同時，公司需要依據每一個單位、每一個項目的經歷部門的方案以及責任制所設定的規定和標準，在經過測算和下達每個單位以及各個項目經歷部門的運營責任制的兌現，并且對其額度的指標進行控制。
2.2科學有效的資源配置與管理
公司需要成立資源配置以及對領導小組的有效管理，經理可以擔任組長，來統一組織和領導施工資源的配置以及管理方面的工作；公司需要定期的展開或者是周期性的召開施工資源管理會議，對施工過程中的資源調配進行會議性的決策；只要是新成立的項目，首先必須要通過項目經歷部門的編制，并且上報到工程資源的計劃方案當中，并且想公司的負責施工的小組進行匯報，經過公司的綜合性評定之后，再進行實施。
2.3增強標準化機組的建設
公司在成立標準機制，組建領導小組，由經理來擔任組長，對標準化的機組實施黨政和工團同時抓的管理措施，每一個部門之間的管理需要深入到機組當中去；依照公司的相關規定，工程的管理主要是通過機組的單位，每項工程所設立的標準化的機組建設工作人員，主要負責上下兩段的信息傳送和相互之間的聯系交流；制定和頒布的標準化的機組建設一共有九項標準，并且還制定出了標準化機組建立和考核的標準，然后納入到公司的經營責任制當中，作為對工程處與單位的領導的考核項目；公司還相應的制定出了《提升基層建設的管理綱要》與《非標準化的機組建設管理措施》，這對于基層的建設與管理工作都做到了全方位的覆蓋；真正意義上推動與保障企業的精細化管理的穩定實施。
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1、公益性文化事業單位預算績效管理意識相對淡薄一些單位領導對預算績效管理重視程度不夠，導致在預算管理過程中，只關注資金申請而對資金的實際使用、管理隨意性較強，認為只要錢到位、錢花光就是完成工作，就是達到了預期效果；抑或雖然認識到了預算績效管理的重要性，但對其理解卻存在一定的偏差，將預算績效管理簡單理解為就是績效評價，認為只要做了績效評價就是完成了預算績效管理，以偏概全導致預算績效管理難以起到其應有的效果。
2、公益性文化事業單位缺乏復合型預算績效管理人員一方面公益性文化事業單位諸如博物館、圖書館等各類單位對于專業性要求較強，另一方面預算績效管理涉及的知識層面較為廣泛，這種情況下往往出現熟知文化業務的人員不了解預算績效管理，而相對了解預算績效管理的財務人員又對文化業務了解不多。此外，由于預算績效管理的開展之前主要是將部分部門、單位作為試點，因此即使是財務人員，很多也對預算績效管理一知半解。
3、公益性文化事業單位存在預算績效管理環節缺失或有失嚴謹現象由于預算績效管理尚未全面展開，事業單位特別是公益性文化事業單位在預算績效管理方面，普遍存在環節缺失或有失嚴謹的現象，主要表現在預算編制環節，設置績效指標時敷衍了事，缺乏科學嚴謹的考證或干脆規避績效考評；在預算執行環節，實際執行偏離預算績效目標，只要不突破開支范圍就隨意花銷，完全不考慮是否真正有助于績效目標的實現；在預算績效評價環節，應付了事或者大肆吹噓，不以事實為依據，使績效評價工作喪失其客觀公正性；績效評價結果反饋和應用管理環節形同虛設，評完了事等等。
三、推進公益性文化事業單位預算績效管理的對策措施
1、全面樹立預算績效管理理念領導的重視和支持是做好預算績效管理工作必不可少的條件。要在公益性文化事業單位全面樹立預算績效管理理念，一是要加大對單位領導的宣傳力度，強調預算績效管理工作對于促進公益性文化事業發展的重要性；二是要明確預算支出責任，硬化支出預算約束，強化預算績效評價結果的應用，加大預算績效考評的獎懲實施力度；三是要在單位內部大力培育績效文化理念，為推進預算績效管理創造良好的環境，使績效管理理念深入人心，從而變被動參與、消極應對為主動參與、積極配合。
2、培養復合型預算績效管理人才公益性文化事業單位應當就自身事業開展特性，加快對復合型預算績效管理人才的培養。一方面要加大對財務人員的培養力度，要有針對性地培養出既熟悉文化業務工作又具備豐富的預算管理經驗，能夠熟練掌握預算績效管理工作方式方法的專門人才；另一方面，要對項目管理人員進行預算績效管理方面的專門培訓，增強他們的績效管理意識，預算績效管理關口前移，才能從源頭上確保項目設計合乎本單位事業發展方向，符合公益性文化職能定位，切實提高財政資金的使用效益。
四、抓好“一保四”環節，切實提高預算績效管理工作水平
（1）制度先行是提高預算績效管理工作的重要保障。公益性文化事業單位在參照財政部的預算績效管理相關文件執行時，還應當結合單位自身職能定位，研究制定切合公益性文化事業發展的預算績效管理相關制度規定，同時設計符合自身業務特點項目規劃的績效評價指標體系，此外還可以引入第三方進行科學評估，確保指標體系的科學性、客觀性、有效性、實用性和可衡量性，同時要兼顧成本效益原則。
（2）預算編制環節要嚴把質量關。科學編制預算，嚴把預算質量是確保公益性文化事業單位各項事業順利開展，嚴格預算執行的重要支撐和保障。因此，公益性文化事業單位在編制預算時，應當嚴格遵循預算編制要求，同時重點關注以下幾點：第一，預算特別是財政項目預算編制，應當與本單位的公益性文化職能相匹配，應當與本單位的發展戰略相一致，應當有助于本單位總體目標、階段性目標的實現；第二，項目支出績效目標必須具體明確，項目績效指標應當以定量指標為主定性指標為輔，應當充分考慮項目實際進行設計，既不能過高也不能過低；第三，全面預算嚴格來說應當是“全民參與型”，絕非是個別人、個別部門負責了事，應當涵蓋本單位事業發展的方方面面，既包括業務開展也包括后勤保障，從某種意義上說，它是將每名員工的具體工作行為予以量化，從而最終形成本單位的全面預算；第四，績效管理強調的是產出和結果，因此對于公益性文化事業單位來說，應當以實現最終提供的公共文化產品和服務最優化作為資金投入和資源配置重點方向，體現在預算編制上即確保資金優先且重點保障最優公益性項目。
（3）預算執行環節要強化過程管理。預算執行工作作為預算績效管理的中心環節，是預算績效目標實現的關鍵。要確保公益性文化事業單位的績效目標實現，切實提高財政資金的使用效益，一方面要求單位自身嚴格按照批復預算設定的既定目標和規定用途使用資金，在發現執行偏離預算時及時調整、整改，因不可抗力等特殊原因確需調整時要嚴格履行財政規定的上報審批程序，未經批準不得擅自變更；另一方面，有必要實施事中審計，既包括內部審計也包括外部審計，與其等到既定結果已出再行整改，不如及時發現問題邊審邊改，更加有助于績效目標的最終實現。
（4）績效評價環節要確保客觀公正實事求是。需要明確的是，不管是單位自評還是外部機構進行評價，績效評價主體都是由“人”這一客觀存在組成的，只要有人為因素存在，績效評價結果就不可能做到絕對準確無誤。要盡可能確保績效評價結果客觀公正實事求是，一方面要回歸到績效指標的設計，即首先在預算編制階段就要確保績效指標科學合理可考、定量為主定性為輔；另一方面不管是實施單位自評、主管部門或者財政部門評價還是引入第三方評價都需要確保實施評價的人員必須要德才兼備，既要有較高的道德修養又要有極強的專業素質，能熟練掌握各種績效評價方法和評價工具有效實施績效評價。
（5）績效評價結果反饋和應用管理環節要落到實處。如果僅只是評價而沒有結果反饋和應用，那么績效評價最終只會淪為為評價而評價，完全背離我們在公益性文化事業單位推行預算績效管理的初衷。要將績效評價結果反饋和應用管理落到實處，有必要研究制定具體的實施方案，確保有反饋有整改有激勵措施亦有懲罰措施。
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化工產品的研發過程往往需要經歷很長的時間，并且從立項開始，在到產品的各項研發階段，都需要根據項目的要求完成整個研發。同時在完成研發過程后也往往需要根據市場的要求，進行修改產品的設計及研發思路，整個過程涉及較長的周期。
1.2 專業面廣、種類多
化工企業的產品涉及諸多具體的專業，涵蓋的專業面較廣，并且根據具體的產品種類還可以細分更多的領域。這就誕生了諸多的化學產品信息，并且包括各種行業的檔案信息，要求檔案管理中需要處理各類的化工專業信息。
1.3 技術儲備功能和繼承性
在化工專業的發展過程中，需要根據化工實驗發展確定相應的化工學科發展，最主要一個特點就是實驗中積累發展經驗，并且通過不斷地實驗獲得最終滿足市場的技術和產品。其中，化工檔案作用就是記錄技術發展的中重要信息，能夠提升產品技術的積累特性，能夠發揮技術傳承的作用。化工檔案能夠總結過去的研究經驗，并且根據前人的研究為未來產品發展提供支持，從而能夠保證化工技術發展的延續性。此外，化工技術發展中，檔案管理工作能夠通過搜集技術經驗，形成相應的技術知識群，也就可以促進設計研究的發展，從而體現了化工技術的發展潛力。
2 化工行業檔案管理工作的優化
2.1 檔案的收集
第一，檔案收集工作的基礎是專業人員的工作知識，而領導干部的意識和重視程度直接決定了該工作的質量。在收集化工檔案的工作過程中，若工作人員不具備專業素質，就不能在工作中實現信息的全面把控，從而導致檔案收集工作出現混亂。若工作過程中領導干部的意識不到位，獨一收集檔案工作不重視，必然導致該項工作開展困難。第二，在檔案收集工作中，需要建立符合自身發展的制度，能夠建立全員的法律知識體系。在檔案工作中，需要根據制度執行相應的工作，按照要求落實相應的責任。同時，檔案收集工作人員能夠熟練掌握各類專業法律知識，從而形成全面的法律知識體系，從而能夠加強檔案收集工作的客觀性和科學性。
2.2 檔案的整理
在檔案整理工作中，直接決定檔案管理整體水平，也是化工企業管理的關鍵工作。化工檔案整理需要通過分析各類檔案信息，進行相應整理和分類，從而形成完善檔案體系。在具體工作過程中，必須重視提升工作技巧，具體包括：第一，能夠及時追蹤已存檔的檔案信息，根據檔案要求進行分析相應的工作內容，在檔案整理中能夠按照企業的化工信息實施分類，及時地制定相應的檔案整理規范，能夠與相關部門進行及時的信息交流，實現檔案信息的共享。第二，在檔案整理中，還應該行業的發展，制定相應的解密和降密工作制度。根據相應的技術知識保密性，調整企業內部的共享范圍和加密等級，做到與行業保持知識產權的與時俱進，從而能夠全面提升檔案管理工作規范性。
2.3 檔案的利用
檔案管理工作的根本還在于應用檔案，具體檔案的利用中技巧包括：第一，提升服務質量，轉變服務模式。在傳統的檔案管理工作中，受到工作人員工作態度和專業素質的影響，諸多人員不能夠提供主動服務，這就要求工作人員必須提升服務質量，通過服務質量管理全面提升工作人員的服務態度，并且按照行業的發展要求提供更加專業的檔案服務。第二，在檔案管理中應充分的使用信息化的工具，采用計算機和互聯網來提升檔案管理工作效率，全面提升檔案管理電子工作的質量，從而形成全面化的檔案管理模式。此外，應積極與專業信息化服務公司合作，挖掘檔案管理工作的信息化能力。
2.4 加強宣傳，提高積極性
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1.中國文化的核心特征
中國文化的形成受到各派學說的影響，包括道家、儒家和法家學說的影響，但儒家學說占據了中國文化的主流。中國文化的核心特征也正是儒家所強調的一些內容，概括起來可以包含以下幾個方面。
1.1中國文化強調以“仁”為本
在儒家學說的經典典籍《論語》中，曾多次提到“仁”的概念，而孟子作為孔子思想的繼承者，也把仁作為他的學說的重點，可以說儒家文化是以“仁”為本的（潘承烈虞祖堯，2001）。孔子說：“仁者，人也”（《禮記•中庸》），可見仁的本質和核心是人。西方的人本主義文化也強調人的重要性。康德指出，在任何時候人都要作為目的，而不能是手段，因此西方的人本主義和儒家的“仁”本主義是有相似的地方的；然而兩種思想也有不同的地方。“仁”不僅強調人，還強調關系，儒家所有關于“仁”的論述都是在關系的基礎上展開的；而西方的人本主義則強調抽象的單個的人。仁的字形結構也可以看出它強調關系的一面，“仁”字由“二”和“人”組成，表明仁所指的不是孤立的人。孔子賦予仁以豐富的內涵，包括了孝悌、忠恕、寬惠、克己等。仁的目標包括修己和安人。修己即從個人的角度去追求君子式的理想人格，安人則是從社會的角度來實現“老者安之、朋友信之、少者懷之”（《論語•公治長》）的目的。
1.2中國文化強調以家為中心
家是中國國家結構的基本組成部分，西方則以團隊為基本組成部分（，1998）。中國人對各種人際關系的描述也是“家庭化”的，例如皇帝叫天子，而大臣叫臣子，老百姓則稱呼當地官員為“父母官”，關系很好的男性朋友之間互稱“兄弟”，親密無間的女性朋友之間則互稱“姐妹”。中國的一切重要關系都可以看做家庭關系的推衍，君臣是父子的推衍，所謂君父一體；朋友是兄弟的推衍，所謂四海之類皆兄弟（張宏宇，2002）。對于中國人，家的概念并不僅僅局限于父母和孩子，中國人家的范圍可以因時因地變化和伸縮。
2.中國文化背景下的施工單位管理
2.1當代中國企業管理雙手段雙目標模型的建構
中國文化背景下的企業管理，應該兼顧中國文化的特征和當代企業管理的新的潮流和趨勢，應該使得施工單位的發展既能與中國文化相契合，又能融入國際化的浪潮；因此當代中國的企業管理應該結合東西方管理的精髓。我們根據中國文化的核心特征，和西方管理思想的重點，建構了以下雙手段和雙目標模型。在西方管理思想中，是以任務為導向，以制度為手段的。在中國企業融入國家化經濟體系的過程中，必須要適應這一管理思想。當今企業任務的內涵包括績效和品牌兩部分，也就是說企業不僅要在規定的時間內創造出它們的產品，更為重要的是在這個過程中打造企業的品牌。施工單位的建設和發展也需要有品牌意識，不能僅僅是完成建設任務，而要把每次的施工作業都當作是提升企業品牌的機會。在中國文化背景下，我們建構了新的管理思想體系，即以人為導向，以情感為手段。上文提到，仁是中國文化的核心，而修己和安人則是仁的目的，因此我們將修己和安人整合到企業管理的思想體系之中。作為一個企業的領導者，首先要通過自我管理提升自己，才能很好地管理下屬，這就是所謂的修己；所以修己是管理的前提。另外一方面，在管理實踐中，領導的個人素質也會不斷提升，因此修己也是一個重要的目標。也就是說，修己既是管理的前提，也是管理的目的。中國式管理另外一個目的就是安人，這里主要指讓員工獲得一個和諧溫暖的工作環境。在中國，領導者對員工的影響非常大，而組織對員工的影響較小。高日光和孫建敏（2009）研究發現，在中國組織背景下，效忠主管比效忠組織對員工行為績效的影響更大；效忠主管對周邊績效、任務績效和偏差行為都有顯著影響，而效忠組織對這些變量的影響不顯著。因此，作為領導者，不光要激發員工對組織的忠誠，還要培養員工對自己個人的忠誠；這樣做并不是為了要培植自己的個人勢力，而是為了企業的發展。在中國文化背景下，領導對下屬施加影響，需要重視情感的力量，這和中國社會的特征有關。（1998）曾說：“在西洋社會里爭的是權利，而我們卻是攀關系，講交情。”為了明確每個人的權利大小和范圍，嚴厲的制度是必不可少的，而為了培養和諧的人際關系，情感則是基礎。在中文中，“關系好”和“感情好”的內涵基本上是一樣的。另外一方面，中國人的責任也是以感情為基礎的。在好朋友之間常常會聽到這種說法，“你的事就是我的事”，這幾乎是中國人最負責任的承諾了。當下屬和上級關系很好的時候，他就會有強烈的責任心去把上級布置的任務完成。因此領導者不僅要關心員工的工作，也要關注他們的私人生活，注重和員工的直接交流，建立上下級之間深厚的情感。領導者對下屬情感上的關懷最終會得到下屬的感應，上司對下屬的珍惜和關懷將換取下屬的忠誠和努力，這就中國式管理所產生的“士為知己者死”的效果。孟子就曾說過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”在具體的管理過程中，制度和情感的雙重作用才能達到最佳的效果。
2.2“家”的觀念與施工單位管理
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現階段石化企業處于知識經濟發展的階段，作為石化核心競爭力的人力資源對人才有著較高的要求，如時效性、兩重性、高增值性和不可替代性等，加強企業人員的競爭力，提高員工的綜合素質，改善工作，解決實際工作中的問題，這就需要加強企業員工的培訓工作，而企業員工的培訓也是必不可少的，石化企業要加強對員工培訓重要性的認識。
1 石化企業員工培訓管理工作的重要性
影響石化企業發展的原因有很多，人力資源是最主要的因素。人力資源作為石化企業最有利的競爭力，對其進行相關的培訓是非常重要的，能夠達到良好的培訓效果，從而保證人盡其才。員工培訓更是企業發展的重要保證，具體來說，企業員工培訓的主要作用包括：通過員工的培訓能夠加強員工知識和技能，改善員工對待工作的態度，進而提高企業利益。員工的培訓也能夠幫助其體驗到在企業中的歸屬感和認同感，加強責任意識。加強員工的培訓，可以有效地達到企業發展的目標。
2 石化企業員工培訓管理工作中存在的問題
管理人員對企業員工培訓的重要性認識不到位，使得石化企業每級管理人員的精力能夠集中在工作生產上面，但是對企業員工的培訓卻沒有足夠的重視起來。大部分的管理人員了解員工培訓的重要性，但迫于生產任務的繁多和重大壓力，漸漸忽視了對員工的培訓工作開展。一般情況下，給予短期技能培訓更多的關注，卻忽視了系統性的培訓能夠給企業帶來長久的利益，所以就造成了培訓落后和斷檔的現象。
2.1 石化企業員工培訓管理工作中的問題
2.1.1 生產培訓的規則不完善
隨著現代化技術不斷的發展和政府監管機制不斷的完善，我國現階段的安全生產培訓法規顯現出很多的問題，如立法的延緩會造成部分急需法規出現空缺，然而部分已經頒布的法規又是重復出現的，不能夠滿足社會發展的趨勢。應該利用行政的方法管理相關的安全生產培訓工作，而實際工作中管理人員更多的是利用法律的方法去管理。由于法規操作性是非常差的，所以無法保證石化企業進行安全生產，導致培訓指標和法規不夠完善。
2.1.2 培訓模式和內容不合理
企業員工培訓的主要目的是提高員工的整體素質，而現階段大部分的企業培訓內容多以理論培訓為主，對相關職業的技能知識的培訓較少，所以造成員工實際的操作能力很差。員工培訓內容的空洞，雖然達到很好的講演效果，但實際上員工所能掌握的內容和重點內容過少。年度培訓計劃也沒有充分的按照培訓需求進行分析，對員工現狀不能進行全面的分析，這都是因為對企業和員工的需求不了解，只能按照部分單位所提供的相關培訓內容和企業管理人員的意愿去制定培訓的計劃，從而造成員工的培訓計劃內容過于片面，不能根據實際的問題有針對性地進行相關的計劃。
2.1.3 培訓評估機制不健全
培訓評估主要是通過培訓后對培訓效果做以評價，以保證培訓開展的意義。通過培訓效果的評估，對員工培訓內容進行分析，員工是否達到預期目標內容，培訓計劃是否有效進行檢查分析和評價內容。再將評估的結果第一時間報給上級部門，認真做好日后的修訂員工培訓的計劃內容，同時將培訓所需的數據進行分析。現階段的評估只是通過培訓結束后留下的員工，對其進行培訓效果的評估，這樣就降低了評估體系的準確性和完整性。
2.1.4 培訓管理部門的整體素質較低
企業員工的培訓管理部門普遍積極性都不高，人員自身的素質也非常低，這影響了企業對員工培訓和實施的力不從心。同時員工的培訓工作疏于策劃，達不到良好的培訓效果，企業對員工培訓失去信心。受到傳統教育模式的影響，造成企業員工系統性專業人員嚴重流失，外加企業管理人員的整體素質低下，以傳統的培訓模式進行培訓也不能切實的開展培訓工作。
2.1.5 企業對員工培訓的不重視
針對制度相對完善的企業而言，員工培訓工作能夠有效的提高員工的工作質量，企業也可以定期制定縝密的員工培訓計劃，從而能夠達到較好的培訓效果。但是一些中小型企業沒能夠認識到培訓所帶來的效益，而且制度的設計也不規范，對員工培訓雖然給予一定的關注，但是重視的程度并不夠。因為企業發展的初期經營階段，管理人員對國際化和品牌更為重視，從而忽略了人才的培養和相關的培訓。主要體現為參加培訓的員工人數較少，無法進行有效的組織培訓。部分企業對員工培訓投入的資金非常少，認為培訓根本沒有必要，員工的培訓只是流于形式，沒有從根本上理解到培訓的重要性。
2.2 石化企業員工培訓管理工作中的難點
①提高企業員工培訓的管理工作，有效的開展員工培訓的管理工作是非常重要的，企業的負責人和培訓管理人員需要更多的關注企業中的問題。培訓內容是非常復雜的，要善于總結和選擇，合理地篩選出適合員工實際需要的內容，才能為培訓工作打好基礎。
②培訓管理的開展，能夠幫助管理人員在培訓計劃完善之后，有效的實施。培訓的內容包括培訓講師的選擇、各環節的鏈接性、培訓計劃的內容等。
③培訓工作沒有順利的進行或是沒有明顯的培訓效果，就會出現得不到回報的情況。這很大程度上限制了企業的發展，導致領導對培訓的工作不認可，影響企業后續培訓工作的開展，因此錯失企業領導的支持。
3 有效提高石化企業員工培訓管理工作的措施
3.1 員工培訓管理的短期計劃
①明確培訓的訓練目的，確保通過培訓后，員工能夠通過培訓有所收獲，能夠有目的地進行學習。
②對培訓計劃要進行嚴格的設計，設計內容為培訓計劃大綱、期限和計劃的內容設計，提供最佳的時間進行培訓，以達到最好的培訓效果。
③擬定培訓計劃表，為員工提供具體的工作安排，確保員工和管理人員能夠提前做好培訓的準備工作，確保培訓的實效性，培訓課程表要將培訓的日期、次數、內容和時間進行落實。
④設計多種學習形式開展培訓活動，為保證員工通過培訓能夠有所收益，這就需要采取多種形式完善培訓工作，從而有效的調動員工的學習積極性，不同的學習內容和階段可以采用不同的方式進行培訓，如觀察、會議、報告和作業、測驗幾種不同的形式進行培訓。
⑤完善控制策略，通過登記、例會報表、流動檢查等方式進行控制，并加強培訓監督的力量。
3.2 員工培訓管理的長期工作計劃
3.2.1 員工培訓管理工作要按照計劃的流程嚴格執行
企業員工培訓管理的步驟是通過培訓的計劃的制定―培訓計劃的實施―培訓計劃的評估―培訓計劃的完善等。根據上述員工培訓的管理流程開展員工的培訓工作，根據培訓中的問題不斷完善計劃，并找到有效的措施去解決問題，從而保證企業的持續發展。
3.2.2 設定員工培訓的目標
通過對員工培訓內容的調查和分析，將培訓的需求轉變成企業培訓的目標。如以培訓達到所有生產經營的目標并達到企業管理水平的要求。通過上年度培訓計劃評估和總結，要將制定的培訓計劃，以滿足員工的不同需求，這也是近階段培訓的重點內容。
3.2.3 實時分析企業發展的動態
員工培訓的主管部門需要對企業的生產和經營的計劃加以研究，計劃中要明確企業的年度生產和經營的指標，進而找到員工的需求制定相關的培訓計劃。結合石化企業的經營情況，找到欠缺的地方并加以改進，通過培訓達到改善現狀的效果。
3.2.4 按照培訓計劃制定的目標進行分類
結合企業自身制定的生產經營目標內容進行培訓方案的制動。方案內容要體現素質方面的訓練、業務技術的訓練和語言方面的訓練等。培訓內容要可以達到加強石化企業管理水平的作用，需要對班、組長和更高級別管理人員加強培訓，內容體現為對系統的督導管理和對培訓員針對性的訓練等。
3.2.5 培訓的預算成本要列入到計劃
將方案中相關培訓活動所需的資金和器材、設備和外出活動等內容進行嚴格的篩選，確保將培訓的成本控制到最小化，發揮最大的利益。
3.2.6 加強政府對中小企業的扶持力度
企業的外部環境是其生存發展的重要保證，尤其是我國現階段正處于社會經濟轉型的階段，包括的很多不能確定因素都會造成多企業發展的影響。因此，我國現階段需要正確的擺正中小企業的位置，充分的理解其重要性。近幾年我國出臺了相關的扶持政策，和發達國家比較，其保障機制還有很多的欠缺，政府部門需要結合我國企業實際的情況和問題，同時吸取發達國家的經驗，不斷改進并完善法律和法規內容，為中小企業走向國際貿易提供合理的發展空間。需要做到以下幾點：為中小企業發展以提供合理事宜的制度環境、不斷完善石化企業向國際化發展的扶持制度、提高企業的組織和結構的建設，積極響應政府的相關政策，以幫助政府對中小企業進行相應的扶持工作。
4 結 語
石化企業需要加強對員工的培訓工作，并加強對員工培訓的力度，將這項工作列入企業的工作日程中，制定相對合理的培訓目標和管理計劃。以提高員工的整體素質為主，同時加強員工的技術和理論知識的掌握，避免因缺乏知識而出現事故的現象出現，使企業在競爭力的影響下提高自身的創新能力，不斷地完善，從而形成獨特的核心力量，從而加強企業的競爭力，推進石化企業整體的良好發展。
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建設項目風險管理文化要以現場規范化管理為基礎
施工現場規范化管理是項目風險管理文化的出發點和落腳點。大型施工項目必須要建立規范化的風險管理體系，積極實施風險管理，結合工程實際，優化組合各種風險管理技術，對工程實施動態、有效的風險控制和跟蹤處理。現場風險管理必須將高風險工點和工序的風險控制措施納入施工組織編制和審核的范圍，在組織施工圖審核日一對風險控制措施進行檢查、優化和完善，組織制訂風險管理方案，按照安全管理體系管到工班、技術管理體系體現在工序、質量管理體系落實到檢驗批的要求，認真編制質量安全管理體系文件。嚴格做好現場管理工作，嚴格按照施工作業指導書和作業卡片組織施工，文明施工，做到事事有流程、事事有標準、事事有責任人，通過深入推進標準化管理提高項目施工安全風險管理水平。
建設項目風險管理文化要以參建員工人本文化管理為重點
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1.3信息化管理技術人才相對匱乏建筑企業信息化管理人才匱乏是當前的普遍現象。多數建筑施工企業的信息管理與信息系統人才缺乏，尤其缺乏掌握深厚理論基礎與實踐技能的技術人才。信息化系統運營管理需要一支既懂計算機專業技術知識，又具備工程項目管理經驗的人才，由于目前建筑施工企業信息化建設的人才呈現系統性缺乏的狀況，致使技術工作不能與實際需要相結合，技術問題和實際問題往往相脫節，致使信息化系統大部分功能無法發揮作用。
2施工企業信息化建設必要性
2.1信息化建設可以提升企業管理水平信息化的建設將帶來大量信息數據積累，信息積累為知識管理發展提供了實踐基礎支撐，最終實現知識管理轉化為企業的競爭實力。企業信息化管理可使企業信息即時化，管理高效化，從而提高企業快速反應能力，可以加強總部對項目部的控制，同時通過流程優化去規范企業各個基礎業務流程，提升項目管理水平。信息化可以整合業務流程，通過企業信息系統的建設實現人力、資金、材料、信息資源的統一規劃、管理、配置和協調，使信息技術與管理業務流程相互整合，提高了企業管理效率。
2.2信息化可以有效降低經營風險隨著大型建筑施工企業的不斷做大做強，企業經營風險也越來越大，需要十分復雜的信息處理過程。建立項目信息管理系統平臺，利用信息網絡作為項目信息交流的載體，加快項目信息交流的速度，實現項目數據的及時、準確收集，將施工現場到管理層面的全部信息系統化、結構化，使管理層能夠及時查詢工程進展情況，從而為項目管理提供定量的分析數據，支持項目的科學決策，促進對各類風險進行有效的、迅速的預測、分析、防范和控制。
3建筑施工企業信息化建設對策信息化
不僅是企業生產經營中的技術支持手段，更是對企業改革發展、機制體制創新具有積極的推動保障作用。為了穩步推進建筑施工企業信息化建設工作，提升核心競爭力，建筑施工企業信息化建設應貫徹以需求為導向，以應用促發展，分步實施，梯度推進，務求實效的方針，推動信息化建設穩步發展。
3.1提高思想認識，加強建設規劃信息化建設是一場深刻的管理革命，誰的信息技術先進，誰就能及時、高效地了解市場動態，掌握市場主動權，贏得市場，創造優良效益，保持企業健康持續發展，建筑施工企業必須清醒認識到信息化建設的重要性，加快信息化建設步伐，不斷提高職工認識，加強學習，掌握行業信息化技術的應用技能，提高信息化的應用水平和管理水平。要更深層次建立信息化中長期規劃，明確每一階段的工作任務、工作措施，進行統籌安排，保證必要資金、人才投入，保障信息化建設目標的實現。
3.2實施人才戰略，提高能力水平建筑施工企業信息化建設既需要專門的計算機人才，又需要全體干部職工的計算機應用能力的提高，人員的素質直接影響信息化建設的全面實施。企業應一方面建立引進人才的優良機制，在招錄人才時要有意識地錄取領軍人才和計算機專業畢業的技術人才；另一方面要對現有的專業技術人員進行培訓。要加大培訓力度，投入時間、投入資金、投入人力，使干部職工掌握一定程度的信息知識和應用技術，切實提高操作水平和應用能力。要建立信息化管理人員、技術人員、操作人員的人才培訓和激勵機制，促進人才的積極性，提升建筑行業信息化人才的專業素質，更好地推動行業的健康高效發展。
3.3健全管理機制，強化推廣應用信息化建設的目的在于應用，在于通過應用提高工作效率，提供優質服務，促進效能建設。建筑施工企業內部必須建立健全專門的信息化管理部門，全面負責和協調信息化工作，大力推進信息化與日常生產經營工作的全面融合，使企業內各部門、各項目之間做到應用系統互通、工作業務互相協同，使信息化技術得到充分的發揮和應用，不斷提高信息化應用能力。
3.4統籌發展規劃，實現資源共享建筑施工企業信息化建設不能急功近利，更不能為了應付檢查做擺設。企業信息化建設要從實際出發，實事求是，制定全面、長遠的發展規劃，有層次地逐步實現，不斷逐步提高，真正實現信息化技術對企業改革的強力促進作用。要以信息化為平臺，所有管理流程納入到信息化管理體系中，做到實時監控，遠程指揮，徹底解決項目管理不規范、管理混亂等問題，切實提高工作效率和項目管理水平，實現資源共享，真正達到支撐決策、快速應變、服務管理、高效執行的目的。
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一、精細化成本管理的內涵
所謂的精細化成本管理，主要是在市場經濟背景下，將精細化管理理念作為基礎，堅實定量化、細微化的成本管理方式，落實成本計劃、分析、核算、考核等各項內容，不斷的優化資源配置，降低成本，提升整體的經濟效益。具體來說，精細化成本管理具有以下幾個方面的特點：第一，精細化管理強調全過程。采用精細化管理模式，針對企業運營的全過程，并非針對某一環節。強調事前、事中以及事后控制；第二，精細化管理需要樹立成本效益觀念，不斷的優化成本結構，挖掘潛在的價值，盡可能的提升企業的經濟效益；第三，全員參與性。精細化管理提倡全員參與，讓每一個員工都參與到精細化管理中。
二、施工企業實行精細化成本管理的必要性
施工企業生產過程中需要耗費施工企業資源，也就造成了施工項目成本，實行成本管理需要抓住施工成本的源頭。精細化成本管理是現代企業管理發展的必然趨勢。施工企業工程項目管理仍然還處于粗放式管理的狀態，企業法人對項目缺乏有效的管控，嚴重影響了企業發展質量和效益。全面推行工程項目精細化管理，就是要對這種“粗放式”管理模式進行顛覆性的變革，帶動企業整體管理水平的全面提。施工企業實行精細化成本管理是提高經濟效益的根本舉措。精細化成本管理突出“效益最大化”這個原則，抓住“成本管理”這個核心，強化“過程控制”這條主線，從而創造更高的管理效率和更大的經濟效益。成本管理可以使企業看到自己與競爭對手之間的差距，無形中為企業內部的改革提供了動力。例如競爭機制的引入就很好地說明了這一點，在企業中，根據個人能力的高低，業績的好壞進行評選職稱、調節薪酬已經是一種常態。任何情況下，只要有競爭的存在，總會有高低勝負的差別。在競爭機制下管理企業員工，決定干部的任免已經成為企業成本管理的一種方式。競爭機制對企業發展產生一種壓力，利用好競爭機制，可以使這種壓力轉變為企業人員的驅動力。從企業長期發展的利益來看，各企業各部門縮減成本之間的競爭是一種有目的，有組織的活動。它主要表現出來的是積極的一面，通過吸納員工的成本管理意見，有助于企業員工認識到自己的獨特價值，增加他們的自信，讓他們在競爭中認識到團體意識的重要，通過對先進人物和事跡的表彰，使他們獲得來自企業內部的認同感和成就感。同時，也有助于使他們擺脫工作的單調乏味，激發他們的工作熱情。
三、施工企業精細化成本管理需要注意的問題
（一）建立全員管理
施工企業需要樹立全員參與的成本管理理念，從施工項目成本計劃、核算、執行、考核等幾個方面入手，引導企業員工主動的參與到成本管理中，轉變傳統的施工企業成本管理理念，建立更加寬闊的成本管理渠道，降低成本對企業的影響，提高企業員工的成本管理意識。另外，還需要建立有效的責任機制以及獎罰措施，對企業精細化管理實行監督，將成本管理的責任細化到每一個單位和員工，同時實行成本管理的量化處理，將員工成本管理考核與員工工資、績效等掛鉤，提高員工參與施工成本管理的積極性。施工成本管控中要構建完善的激勵機制，通過制度的獎懲約束、激勵作用促使各個環節做好成本管控，減少成本管控風險，激發施工人員參與成本管控積極性，融入以往項目管理經驗與相關規定，構建高效的成本管理體系。要發揮極致對基礎管理的刺激作用，減少被動局面的出現，及時更新管理理念與技術手段，以優秀的人才為支撐，為工程項目的順利實施提供幫助。
（二）細化成本總目標，建立成本控制
施工企業實行精細化成本管理的過程中，企業需要建立科學的成本管理體系，確定成本管理目標，企業各個部門進行成本核算過程中，需要根據企業施工實際情況，核算歷史資料等，確定各項成本動因之間的關系。另外，在實際施工過程中，存在諸多不確定因素，會對工程施工成本造成影響，還必須建立數據化、具體化的成本目標。成本責任控制主要包括責任主體、成本控制鏈，施工企業需要將成本管理細化，細化到各個具體的成本管理項目中，并將各個項目成本管理的目標分配到具體的管理人員頭上，建立有效的成本控制目標，提高施工企業精細化成本的效果。
（三）細化施工企業成本管理的流程
施工企業精細化成本管理需要貫穿整個工程建設過程，從施工招投標開始，一直到工程竣工驗收，每一個環節都離不開成本管理。事前精細化成本管理包括對企業成本的預測、計劃以及重大決策；事中精細化成本管理主要是對成本核算，加強對各個施工環節成本的核算與控制；事后精細化成本管理主要是考核各個階段成本管理的效果。當然，這種精細化管理的過程是不斷循環的，是一個持續的過程。
四、總結
精細化成本管理是新型的成本管理理念，通過精細化成本管理，能夠提升施工企業成本管理效率，降低施工成本，提高施工企業經濟效益。具體來說，施工企業精細化成本管理，還需要樹立全員參與意識，細化成本管理目標，盡可能的控制施工企業成本，同時優化施工成本管理工作流程，提高施工企業的整體效益。
作者:劉宏生 單位:中鐵上海工程局集團第五工程有限公司
篇12
加強精神文化管理，構建公路行業價值理念系統。精神文化處于公路文化結構的核心層，是行業的上層建筑。文化管理的本質是價值管理，行業價值觀已日益成為現代行業管理和行業文化的核心和靈魂，它對內激勵員工、凝聚合力；對外則可以樹立良好的行業形象，增強行業競爭力。公路行業價值理念系統應由核心理念和應用理念兩個子系統構成。其構建要領是建立行業群體的記憶原點，繼承和拓展“鋪路石”精神，采取目標(愿景)激勵法、教化激勵法、全員參與激勵法、領導形象激勵法及信任激勵法等方法，建立行業群體信仰，塑造行業群體性格。
加強制度文化管理。構建公路行業行為規范系統。制度文化處于公路文化結構的中間層，體現公路行業價值理念。制度建設要剛柔相濟，應隨價值觀的更新而改進，要通過制度文化管理，使行為規范以價值理念為指導，變制度規范為行為規范，變外在約束為內在約束，將個人行為與行業行為相統一。公路行業行為規范系統應包括行業經營行為、管理行為、公路人行為、人際關系行為和公共關系行為規范等構建要素，通過公路職業道德、行為準則來規范和約束行業員工的行為。
加強物質文化管理，構建公路行業品牌形象系統。物質文化處于公路文化結構的表層，也體現公路行業價值理念。要確立公路建設“以人為本、環境友好、資源節約”的新理念，并以此為指導，建設網絡公路、暢通公路、數字公路、法治公路、安全公路和惠民公路。公路行業品牌形象系統主要包括公路工程建設、公路養護管理、公路路政管理、公路規費征收管理、公路一線“窗口”服務、公路先模人物品牌形象等構建要素。通過價值導向、宣教激勵，大力實施品牌戰略，豐富品牌建設內涵，形成既體現時代精神，又富有公路特色的品牌形象系統。
篇13
盡管目前我國形成了應急預案、應急管理體制、機制和法制的“一案三制”，構成了我國應急預案體系的基本框架，石油化工企業也基本建立了各自的應急管理體系和應急救援體系，但通過分析石油化工行業的應急管理現狀，主要存在以下幾方面的不足。
1.1應急管理體系建設不完善
部分企業負責人對應急管理工作認識不足，特別是一些中小型企業沒有建立應急救援體系，應急投入嚴重不足。存在的主要原因是抱有僥幸心理，寄希望于不發生事故，缺乏防患意識和危機意識，對完善應急救援體系，提高事故應對能力，防范和控制重特大事故發生的積極性不高，片面的理解生產安全應急救援工作就是成立應急機構、編制簡單的應急預案。
1.2預案編制不夠系統
目前部分企業在編制應急預案時往往只滿足數據的簡單梳理、排列，甚至重復抄襲，預案編制前的風險評估和應急資源調查不到位，企業的危險源分析不夠，事故危害程度分析不足，不能很好的銜接上下級預案，采取的預防措施和處置措施沒有針對性等等，導致應急預案可操作性不強。
1.3應急教育培訓及應急演練流于形式
部分企業在應急教育培訓方面，流于形式，教育培訓形式單調，內容簡單，根本達不到應急教育培訓的目的。部分企業的應急演練，應急演練很大程度上以宣傳性、演示性為主，而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”，不是練，沒有對演練效果進行評價，不能真正發揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工、切實提升企業應急救援能力的作用。
1.4應急資金投入不足
目前較多企業在應急資金投入和應急物資儲備方面存在較大缺陷，一是不愿意花錢在應急物資的儲備和采購方面；二是不愿意花錢在應急隊伍的組建和培訓方面；三是應急投入保障金儲備不充足。
1.5應急救援隊伍建設及應急專家指揮中心建設不完善
部分企業應急救援隊伍基本未建立，也未與有應急處置能力的單位簽訂必要的應急救援協議，導致應急處置基本靠現場的作業人員，較小的事件基本可以處理，但較大的應急事件就沒有辦法及時處置了。
2關于解決目前應急管理相關問題思考
2.1應急管理體系要逐步完善
應急救援管理體系的建設要按照《全國安全生產應急救援體系總體規劃方案》所規定的內容，逐項落實，建立應急組織體系，規范運行機制，執行法律法規體系，落實應急支持與保障系統，保證應急管理體系的正常運行。同時應急管理體系的建設要遵循統一領導，分級管理；依托現有資源，資源共享；整體設計、分布實施等原則，吸收國內外的成熟經驗，硬件與軟件并重，根據輕重緩急，有計劃、有重點的加強應急管理體系、機制、制度、隊伍及人才儲備的建設。
2.2系統編制應急預案
根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，應急預案的編制要從成立工作組、資料收集、危險源和風險分析、應急評估、應急預案的評審和6個步驟逐項開展，客觀分析可能發生的事故類型、危害程度及影響范圍，及可能產生的次生、衍生事故，根據有關法律法規、標準規范，以及企業生產工藝、作業條件、設備設施狀況、環境、工作安全活動等實際情況，制定適合石油化工企業實際的現場各層級應急預案，可以制動石油化工生產企業的綜合安全預案，涉及石油化工生產的各個方面，也可以針對專門的生產工藝或生產過程制定專項安全事故的預案，如果發生安全生產事故，針對石油化工的生產現場，需要制定現場處置的應急預案，制定的事故應急預案的內容必須做到簡單化、實用化、可操作性化，內容要簡明、管用、注重實效，讓所有應急人員都能很清楚的找到自己應該在應急處置中具體負責內容。
2.3應急教育培訓和應急預案演練要合理化規范化
企業應將應急教育培訓和應急預案演練納入年初HSE工作計劃當中，編制專項的應急工作計劃，細化應急教育培訓和應急演練的具體內容，并嚴格按照計劃執行。培訓要在自身開展的同時，可以開展聘請應急管理的專家講課、開展應急技能大比武、應急救援技能培訓等活動，豐富應急教育培訓的方式，激發員工學習的熱情。演練要結合實際生產需要，著眼實戰，講求實效，并且要有精心的組織，保證達到鍛煉員工應急處置能力的目的，同時也對應急預案的可行性進行分析研究，以達到完善應急預案的最終效果。
2.4企業應急管理投入必不可少
各企業要加大對應急投入力度，使人力、物力、財力等生產要素適應應急管理工作的要求，加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠，在應急狀態下第一時間快速做出響應，進行物資的籌集、配置與調度，最快捷地向突發事件事發地供應物資，抓住黃金救援時間，最大可能地減少人員傷亡和財產損失。
2.5加強應急救援隊伍建設，落實應急救援人才的培養
企業應配備一支具有固定配備人員和應急救援設備的應急救援隊伍，及時配合相關單位開展必要的安全應急演練，不斷提高全員的應急處理能力，建立高素質的應急處理隊伍。并實施有效的考核機制，制定不同的獎勵制度，按照救援的能力進行區別對待，不斷提高應急救援隊伍的工作能力。同時也應加強應急指揮人才的培養，堅持送出去培養和下基層培養結合的方式，不僅僅是理論方面的學習，還應該對實際操作中的接觸各種現場問題，培養應急處置能力。
3結束語
石油化工生產的順利進行，保證了國家化工產品的生產需求，滿足了各級各類生產部門對物資的需求。為了保證人類生命財產的安全，強化和完善石油行業的應急管理十分重要。新形式下的應急管理要結合目前的科技與信息水平，完善應急體系建設和制度建設，提高石油化工應急管理救援的手段、方法和時效，保證必要的應急投入，確保安全生產，才能有效提高應急管理水平，保證人民生命財產不受損失。
