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篇1
一、職業技術教育與經濟社會發展的互動關系
（一）職業技術教育促進經濟社會的發展
相比于普通的高等教育，職業技術教育與經濟社會發展之間有著更為密切的聯系，其可直接服務于經濟社會發展，加快經濟社會的發展腳步。職業技術教育對于經濟社會發展的促進作用主要體現在以下方面。
第一，職業技術教育為經濟社會發展提供了大量高技能人才。職業技術教育的主要任務就是給社會尤其是當地經濟及社會的發展提供大批的高技能人才。隨著科學的不斷發展，現職業技術教育可為經濟社會的發展提供各領域的專業人才，如電子領域、信息領域、生物領域、服務領域等。此外，職業技術教育還可根據經濟社會發展需求培養強專業性及技術性的復合型人才，以促進經濟社會的向前發展。
第二，職業技術教育為經濟社會發展提供了技術支持。職業技術教育所擁有的師資隊伍往往具有很強的科技創新能力，同時其還有先進的設備，儲備了大量的最新信息，可為經濟社會發展提供技術及智力支持。如職業技術教育可將其科研成果投入企業的生產、經營和管理當中，或與企業合作進行職工技能培訓等活動，為企業注入新的活力，促進企業發展，以此來帶動整個區域的經濟社會發展。
第三，職業技術教育為經濟社會發展提供了文化支持。職業技術教育的進行，提高了當地的人文水平，豐富了當地的文化活動，改善了當地的人文結構。此外，縱觀世界各發達國家可發現，要想加快經濟社會的發展，其實究根結底還在于勞動者素質的提高。只有勞動者的素質提高了，新設備新技術才能真正應用于企業的活動當中。職業技術教育則可充分發揮其資源優勢，成為企業勞動者再培訓的重要場所。
（二）經濟社會發展推動職業技術教育的進步
經濟社會的發展是職業技術教育進步的基礎，為滿足經濟社會發展的需求，職業技術教育在規模、專業設置以及教學目標方面也必然會做出改變。經濟社會發展對職業技術教育進步的推動作用主要體現在以下方面。
第一，經濟社會發展有利于職業技術教育規模的擴大。經濟社會的不斷發展，其對于人才和技術的需求量也就越多，這就有利于職業技術教育學校學生的就業及發展。通常來說，一個地區的經濟社會發展狀況越好，其可為社會提供的就業機會就越多，而經職業技術教育培訓的學生其就業機會也會不斷增加，為能滿足經濟社會發展需求就必須不斷擴大職業技術教育的規模。
第二，經濟社會發展有利于職業技術教育質量的提高。對于職業技術教育來說，不管是要進行改革還是進一步發展，其在進行設備的更新、校舍的擴建、專業設置的改變等方面都是需要投入大量的人力、財力、物力等。若一個地區的經濟社會發展狀況不佳，其很難給予職業技術教育足夠的投入，職業技術教育的改革及發展就很難實現，自然教育質量也就難以提高。由此可以看出，經濟社會的發展也會對職業技術教育質量產生一定影響。
第三，經濟社會發展有利于職業技術教育專業設置的調整。經濟社會發展的過程當中，產業結構的變化影響了勞動力的需求結構，為滿足經濟社會發展的勞動力需求，職業技術教育的專業設置就做出相應調整。隨著經濟及科技的快速發展，產業結構的變化更為迅速。為此，職業技術教育的專業設置就必須著眼于當地的經濟產業結構，在設置專業時需具一定的預見性，既要順應當地產業結構的變化趨勢，又要綜合考慮經濟發展的勞動力需求及新專業的更新周期。
第四，經濟社會發展有利于職業技術教育目標的改善。經濟社會的發展引起產業結構的變化，隨之而來的就是對人才需求的變化。現企業不僅需要大量的一線生產人員，而且更需要相應的組織人員及管理人員，同時面對激烈的市場競爭，企業還要求職工具有良好的心理素質。為滿足經濟社會不斷發展的需求，職業技術教育就需改善其教育目標，以提高學生實踐操作能力及增強學生心理抗壓能力為主。
二、職業技術教育與經濟社會發展的互動現狀
雖說職業技術教育與經濟社會發展相互促進、共同發展，但是就貴州省當地而言，其職業技術教育與經濟社會發展的互動還存在很大問題，導致當地職業技術教育與經濟社會發展難以形成良好的互動關系。
（一）職業技術教育難以滿足經濟社會發展的人才需求
貴州省的職業技術教育始于上世紀80年代，至今為止已有30多年的歷史。據統計，現貴州省的獨立職業技術教育學院達30所，所涉行業包括電力、化工、交通、電子、航天等。辦學層次多為大專，也有中職及高職，本科層次的職業技術教育學院僅貴州大學職業技術學院。《貴州省中長期人才發展規劃綱要（2010～2020）》明確要求：至2020年，貴州省的技能型人才問題需達90萬人，其中高層次技能人才所占比例需達27.78%。然而就目前情況而言，要達到此目標還是比較困難的。
（二）職業技術教育難以適應經濟社會發展需求
人才是經濟社會發展的主力軍，也是促進經濟社會發展的核心力量，人才的專業能力及技術是推動企業發展的最根本動力。因此在進行教育的過程當中，培養學生的專業技能才是職業技術教育的最終目標。雖然貴州省近些年來不斷擴招生源、增設專業課程，但其仍以授予理論知識為主，教學模式較為陳舊，針對學生實踐操作能力的培養還比較少，再加上缺乏與地方政府、企業及各單位的溝通，故其還是難以適應經濟社會發展的需求，在很大程度上減緩了當地經濟社會發展的速度，降低了當地經濟社會發展的質量。
（三）職業技術教育的科研成果難以服務于經濟社會發展
就目前而言，職業技術教育雖然有很多較為成熟的科研成果，但其轉化率較低，大量科研成果被閑置，難以服務于經濟社會發展。科技不能緊密聯系實際應用，職業技術教育作為經濟社會發展的科技研發地的作用未能充分發揮，制約了當地經濟社會的發展。未正確處理產學研的關系，一直以來，貴州省職業技術教育的“產”、“學”、“研”都是獨立的，再加上很多高職院校未能正確認識職業技術教育的社會服務作用，依然堅持傳統的辦學模式，職業技術教育與企業溝通甚少，甚至與企業生產脫節，科研成果難以轉化為經濟社會發展的生產力。
（四）經濟社會發展難以為職業技術教育的進步提供支持
現貴州省政府、企業及各單位等對于職業技術教育了解還不夠深刻，沒有認識到職業技術教育對經濟社會發展的作用，也并未充分利用職業技術教育的各項資源。有些企業或單位雖與職業技術教育學校簽訂了合作協議，但也只是形式，并未真正發揮職業技術教育的作用。此外，因地方經濟社會發展的局限性，很多地區給予職業技術教育經濟支持很少，導致職業技術教育規模難以擴大、教育質量難以提高。
三、加強職業技術教育與經濟社會發展互動的措施
職業技術教育與經濟社會發展之間有著密切的聯系，職業技術教育只有服務于經濟社會發展才能體現其價值，而區域只有充分利用職業技術教育的資源，才能促進區域經濟社會的進一步發展。因此，無論是職業技術教育學校，還是政府，亦或是企業和單位，都必須改變觀念、樹立正確的思想并采取切實可行的措施，才能真正實現職業技術教育與經濟社會發展的互動。
（一）改善教育模式，改變教育目標
為能服務于當地經濟社會發展，職業技術教育就應以滿足社會經濟發展需求為指導，以培養學生的技術應用能力為目標，以企業職業需求為方向，重建教學體系，側重培養學生的技術應用能力，提高學生的實踐操作能力。在進行專業的設置、教學目標的確立、教學活動的開展時要結合當地的經濟社會發展狀況，綜合考慮當地經濟社會未來的發展趨勢及人才需求，以為經濟的發展、社會的建設提供一線所需要的專業技術人才及管理人員，從而加快貴州省的城鎮化進程。
（二）發揮政策的引導作用，培養“三師型”師資隊伍
要想為經濟社會提供專業化的復合型人才就需一支具有強專業能力及技術能力的師資隊伍，即“三師型”師資隊伍。“三師型”師資隊伍是指將學校教師、企業技師及科研導師合為一體的教師模式。這就要求從事職業技術教育的教師不但擁有扎實的理論基礎，而且還要擁有豐富的實踐經驗，同時還可指導學生進行科學研究，也就是集“理論”、“實踐”、“科研”為一體。近些年來，貴州省職業技術教育學校的師資力量雖有所提高，但仍缺乏“三位一體”的師資力量。為此，可與相關企業合作，讓教師深入企業從事管理或技術類工作，以豐富教師的實踐經驗，同時也可聘請企業專家或專業技術人員擔任教師，調整師資結構。
（三）倡導產學研合作
未能充分進行產學研合作是職業技術教育與經濟社會發展不能形成良性互動的最主要原因，為發揮兩者的相互作用，實現職業技術教育的產業化，就必須倡導產學研合作。產學研合作需要學校與企業及各單位的合作，實現資源共享、項目同擔。通過產學研合作，不但可打破傳統的以理論知識為主的教學方式，而且還可將理論與實踐相結合，實現科研成果的產業化，同時還能為學校培養專業性人才提供最新、最靈動的信息，有利于改善學校的教學模式，培養創新型人才。
（四）加強職業技術教育與地方的交流與合作
現貴州省的經濟社會發展戰略為“工業化”、“城鎮化”和“農業現代化”，其要求產業結構不斷升級，城鎮化進程不斷加快，同時還要提高勞動者的職業技能。這就需要職業技術教育不僅要改善培養模式、改變培養目標，更重要的是要加強與地方的交流與合作，了解當地的產業結構發展趨勢，利用政府的相關優惠政策，深入企業研究其真正需要的人才類型，從而為社會提供與經濟社會發展需求相符的高職業技術復合型人才。
四、結語
職業技術教育與經濟社會發展之間存在的密切的聯系，職業技術教育水平的提高可促進經濟社會的發展，經濟社會的發展有利于推動職業技術教育的進步，兩者相互促進，共同發展，從而有效提高了區域的經濟及人文水平。在實際的工作當中，為能實現職業技術教育與經濟發展的良性互動，不但要求職業技術教育學校做出改變，提高職業技術教育學校服務社會的能力，而且還要求地方政府、企業以及各單位給予經濟及政策方面的支持，推動職業技術教育的發展。
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篇2
要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經濟社會持續健康發展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發展動力，厚植發展優勢，拓展發展空間，推動經濟總量上臺階。要圍繞轉變經濟發展方式，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
產業結構優化升級是提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措。要加快改造提升傳統產業，深入推進信息化與工業化深度融合，著力培育戰略性新興產業，大力發展服務業特別是現代服務業，積極培育新業態和新商業模式，構建現代產業發展新體系。綜合國力競爭說到底是創新的競爭。要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。
同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。要著眼于加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。
篇3
我國關于公路交通的研究晚于國外，主要原因是我國的經濟社會的發展較慢，造成公路交通發展緩慢，導致公路交通的研究也較晚，縱觀我國關于公路交通的研究主要有交替推拉、相互作用、外部效果三種理論。“交替推拉理論”指的是隨著區域城鎮化速度加快，地區經濟社會發展水平逐漸提高，區域發展需求對公路交通的供給提出更高的要求，而公路交通在不斷滿足區域經濟社會發展的需求中不斷完善自己、發展自己，公路交通的不斷發展又為區域經濟的發展提供了新的發展機遇，從而催生出一批新的產業與行業。在此階段，公路交通運輸業的發展對于經濟社會的發展促進作用非常明顯，這種促進作用不僅表現在支持經濟增長上，還表現在為經濟增長提供了好的發展機會。“相互作用理論”是指公路交通的發展與經濟社會的發展是同步的，區域公路交通的發展既是區域經濟社會發展的條件也是經濟社會發展的結果。首先，公路交通成為區域之間、區域內部經濟聯系的紐帶與橋梁，是區域經濟社會發展的重要基礎，而區域經濟結構的變化會引起生產要素的重新分配。
最終會引起區域交通的變化，從而促進了地區公路交通業的發展。“外部效果理論”認為生產活動和消費活動會對區域經濟的發展產生極大的影響，如，生產活動的工廠對其周邊公路交通的要求較高，但公路交通的發展對城市城鎮化水平的提高是外部效益。項目的開發對于一定區域公路交通的完善具有重要的作用與意義。使得原來不具備開發條件的地區業有機會進行開發，從而促進整個地區經濟社會的發展。這必將極大地提高公路項目“前向聯系”和“后向聯系”的外部效果，也就是提高交通項目的間接經濟效益。總體來看，我國學者對于公路交通與經濟社會相關性的研究已經有一定的成果，也取得了一定的成績，但也存在著一定的問題與不足。主要表現在研究偏向宏觀，而對于公路交通與經濟發展微觀角度研究不足，如運用經濟地理的增長極理論、涓滴效應、梯度外推理論等方面的研究較少。
2公路交通對區域經濟發展的影響
區域經濟發展的最終目的是合理配置資源及減少區域間經濟發展的差異，從而實現區域經濟發展的最佳效益，如果將一個區域看做生態系統，為使其發揮最大的作用，首先要分清區域這個系統的結構與配置，只有結構合理、配置科學，才能夠更好地促進該區域的經濟社會發展；其次是處理好系統內部產業與產業的銜接，只有高效的銜接才能夠為產業與產業之間的合作提供保障與基礎；最后是協調好區域與區域間的經濟聯系，減小區域間的競爭，增強區域間經濟合作。因此，無論從哪個方面來看，無不貫穿著公路交通的巨大作用。
（1）縮小區域間的經濟差距，使區域經濟健康發展公路交通的建設，對于地區經濟的均衡發展起到了巨大的作用。公路交通的發展會改善區域的區位條件，一方面促進了地區經濟社會的發展，另一方為欠發達地區經濟發展提供了機遇，佩魯“增長極”理論認為區域經濟初期的增長一定是不均衡的增長，經濟發展水平有先有后，但隨著經濟發展水平的提高，中心地區地租的增高，生產成本的提高，經濟后出現擴散現象，而在擴散過程中公路交通是其重要的影響因素，公路交通運輸業的發展使發達地區的人流、物流、資金流、信息流逐漸向欠發達地區轉移，從而促進欠發達地區經濟社會發展，縮小發達地區與不發達地區之間的差距。
（2）公路交通改變區域區位條件，改善區域融資能力區域經濟的發展，離不開資金的支持，所以一個區域的融資能力對于區域經濟發展具有重要的作用，融資的前提條件是要具有良好的融資環境，而公路交通是創造區域良好融資環境的重要保障，主要從兩個方面對融資環境起作用，一方面是良好的公路交通為區域提供了良好的區位條件；另一方面是良好的公路交通條件可以促進區域可進入性。一般在進行產業投資之前，一個區域應該具備公路交通基礎設施方面的積累。因此，公路交通基礎設施的投資在時間上其實是早于直接生產性投資的，它也是生產力發展、經濟社會進步的前提條件。
（3）提高地區城鎮化水平，加快地區城鎮化速度近年來隨著我國經濟社會的快速發展，我國城鎮化速度逐漸加快，2014年我國城鎮化水平已經達到58%，我國已經步入城鎮化快速發展階段，而良好的公路交通設施對于城鎮化具有重要的作用與意義，城鎮化是指農村轉變為城市，主要的變化表現在三方面，其一人口職業的轉變，人口職業主要由從事農業生產活動轉變為非農業生產活動；其二為經濟結構的轉變，農村主要是以農業為第一產業，城市主要以二、三產業為主要產業；其三土地利用方式逐漸轉變。公路網的建設對于推動農村地區與經濟發展來說意義重大，更重要的是能夠擴大農業信息交流，有助于農村地區群眾更好地接受現代文明，提高農民綜合素質，改變農村生活方式。
3區域經濟對公路交通發展的影響
公路交通是由于區域經濟社會發展的需要而產生的，所以他在區域經濟社會發展中存在兩個功能：首先，公路交通系統是為區域經濟社會發展服務的，這是公路交通存在的根本價值；其次是公路交通的出現或者完善又不斷引導或促進一個地區區域經濟的發展。區域經濟的發展是公路交通發展的根本不保障，也是公路交通發展的根本原因。
（1）公路交通運輸供給與區域經濟發展需求之間相互制約區域經濟社會的發展依賴于人流、物流、信息流、資金流等，而公路交通業為這些物質要素流動的載體，可以說公路交通是區域經濟發展的支撐，但區域經濟差異或不均衡或造就不同水平的公路交通設施，表現于經濟發達地區公路交通的道路通達性與道路密度都較大，而欠發達地區常常表現為道路通達性較差，道路密度也較小。所以說區域經濟的發展與公路交通存在著相互制約的關系，而這相輔相成。
（2）區域經濟社會的發展是公路交通發展的根本動力對于區域內公路交通運輸系統來說，對其系統發展快慢與規模大小起著決定性作用的是區域經濟社會發展總體水平與經濟增長速度快慢以及該區域經濟總量的大小，如地區GDP、人均GDP等。由于區域經濟社會發展水平的高低直接影響著對公路交通需求的大小，直接影響著區域交通基礎條件發展的快慢，從根本來說，一個地區經濟社會發展的快慢才是決定這個地區公路交通業發展快慢的直接因素或重要因素。
4結論與對策
（1）科學定位區域產業結構，優化公路交通結構要堅持公路交通運輸系統是為區域經濟社會發展服務的定位，只有全面科學定位區域經濟產業結構才是地區建設公路交通的“指南針”，由于區域產業結構的不同，決定其生產要素不同，而生產要素的不同決定著公路交通運輸系統結構與層次不同，只有緊緊扣住區域經濟發展的脈搏，公路交通系統才能夠準確的為區域經濟發展提供支撐。
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一、服務地方經濟是中職院校的基本職能之一
教學、科研與社會服務，是目前公認的中職院校的三項基本職能。中等職業教育必須準確把握定位和發展方向，自覺承擔服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，主動適應區域經濟社會發展需要。因此，中職院校要在辦學理念中牢固樹立為社會發展服務的意識，全方位開展服務，要把握好中職院校的辦學定位，以理性的態度，遵循方向性、科學性、現實性的原則，各自逐步形成在全省乃至全國具有地方辦學特色的名校。
地方經濟和社會發展對中職院校提出了明確的要求。隨著我國市場經濟建設的不斷深入，國家的產業結構不斷優化調整與持續升級。中職院校的人才和科學實驗設備設施應該充分發揮他們的作用，為地方經濟提供科技服務。地方中職院校存在的主要作用也就是促進地方經濟和社會發展，這是地方政府舉辦中職教育、扶持中職教育的根本動力。
職業院校發展社會服務能力和水平，事實上不僅是社會經濟發展的要求，也是學校自身發展的需要。職業院校和地方經濟的建設是密不可分的，職業院校在發展自身的同時，主動參與到地方經濟建設中，為地方經濟做出了自己應有的貢獻；反過來，地方經濟的發展也為職業院校的發展提供了良好的壞境，從而實現地方經濟和學校自身的雙贏。
二、中職院校服務地方經濟的途徑和機制
1.要堅定不移地走校企合作、產學研相結合的道路。產學研結合作為建設創新性國家發揮中職院校的科研優勢，為地方經濟建設服務，無疑有著重要的戰略意義。作為中職院校，應該主動深入企業調研，了解生產經營狀況，開展科技攻關、技術開發和推廣等活動，促進校企合作，建立實驗實訓基地，推動人才培養、科技服務和文化傳承工作。一般中職院校，由于科技力量弱，應該更多的把目光瞄準本地中小企業的產品研發、技術升級等小型項目上。有條件和實力的學校還可以借助自己的人才、技術和資源優勢，發揮整合作用，上引下聯，將政府、企業商戶吸引到自己周圍，建立技工貿、產學研聯合體，為知識、技術的利用和科研成果的轉化提供一個可靠的平臺。中職院校通過搭建這種產學研平臺，使學校有限的資源發揮出倍增、放大的作用，實現了社會效益和經濟效益雙豐收，將產業、工學結合落到了實處。
“校企合作、工學結合”，是中職院校遵從職業教育規律、凝煉發展特色、提升辦學水平、增強育人能力和服務社會能力的必由之路，也是全世界中職教育發展的共同取向。中職院校要樹立主動適應發展的服務觀，主動適應當地社會經濟發展的各種需要和走向。通過校企合作，職業院校一方面可以為企業提供高素質技術、人才；另一方面，也可以在當前職業教育投入不足的現狀下，為職業院校提供良好的實習實訓基地，實現了雙贏。
2.改革和創新人才培養模式與方法。改革和創新人才培養模式就是要做到緊貼市場需求設置專業，按照用人單位需求培養人才。要通過探索建立“校中企”、“企中校”等人才培養模式，進一步改善實訓實習條件，提高教育教學質量，促進學校內涵發展；同時努力改善辦學環境，提升辦學層次，擴大辦學空間，打造和提升學校的辦學實力和社會影響力，從而適應經濟社會發展的需求，培養出市場需要緊缺的專業技能人才。
3.創建中職院校與地方合作共贏的機制和平臺。政府、企業和學校之間可以利用各自的資源，合作共享、優勢互補，為職業教育服務地方經濟搭建良好的平臺。
為了更好地服務于地方經濟建設，中職教育要首先明確自己的社會責任，走到經濟建設的前沿，了解經濟建設實踐中亟待解決的問題，和企業、政府部門建立聯動機制。中職院校要堅持面向社會開放廣泛利用社會資源的同時，為社會提供服務，學校與企業之間可以通過“校企合作”的方式進行聯姻。學校有先進的科學試驗儀器，企業有生產實踐車間；教師理論水平高，企業的科研人員實踐能力強；學校可以建立科技創新團隊，企業能夠捕捉市場的需求和科技攻關的方向。學校與社會之間，中職院校可以根據學校自身的特點和優勢，因地制宜，多渠道、全方位地為區域經濟社會發展服務。像各中職院校的圖書館、體育場都是當地的示范性建設項目，學校可以在完成教學任務之余，面向社會開放，可以豐富社區的文化生活，提高社區人民的體質。同時，中職院校還可以利用優質的師資和設備，對社會和企業進行各種職業培訓和技能鑒定，開展科技服務等。這些，都將強化社會與中職院校的聯系，增強地方政府、企業和居民對中職院校的好感，成為中職院校服務地方經濟和社會發展的新路徑。
4.注重職業中職院校的地方特色。地方中職院校辦學特色應主要體現地方特色，即體現區域經濟產業發展的需要，體現區域經濟新興產業的發展方向，體現地方社會經濟發展對人才素質的綜合要求，鼓勵行業辦學、部門辦學。中職院校的人才培養計劃必須有較強的針對性和實用性，緊密圍繞地方重點行業發展。要堅持以專業建設為龍頭，重點打造地方特色專業，緊密聯系地方經濟社會發展的需要開發、設置、調整專業的建設，圍繞經濟社會發展的趨勢和發展，不斷開發改造新專業，淘汰落后的老專業，優化專業結構。專業建設一定要突出地方性，建設一批定位明確、社會適應性較強、就業前景良好的品牌特色專業，逐步形成以滿足地方經濟社會發展需求的專業鏈和專業群。
結束語
中職院校服務地方經濟既是中職院校的辦學使命，也是時展和地方經濟社會發展的必然要求。中職院校必須立足現實，從實際出發，充分發揮中職院校服務社會的效用和功能，以服務地方經濟社會為發展方向，促進中等職業教育的健康科學發展。
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二、科學發展觀體現了歷史唯物主義的基本取向
歷史唯物主義認為，社會是由人組成的有機整體，是個人相互聯系的總和，因而社會發展的核心是人的發展，離開人的發展就談不上社會的發展。這種從現實的人出發，以現實的人的發展為目的的社會發展理論，正是的人民主體價值觀，即為絕大多數人謀利益的價值理想。正是從這一價值理想出發，把促進人的全面發展作為社會發展的最高目標，作為創建未來社會的本質規定。科學發展觀“核，心是以人為本”，以人民和人民的根本利益為根本，把人民的利益放在所有價值目標的第一位，發展是為了滿足人民需要、實現人民利益，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和政府制定一切方針政策和各項工作的出發點和落腳點。科學發展觀堅持人民群眾在建設中國特色社會主義事業中的主體地位和首創精神，始終相信群眾、依靠群眾，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，集中全社會全民族的智慧和力量進行社會主義現代化建設，做到發展依靠人民。科學發展觀以不斷提高人民的生活質量和健康水平，不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質為目標，切實保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各項權益，走共同富裕道路，讓經濟社會發展的成果惠及全體人民，發展成果由人民共享。同志指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”科學發展觀從唯物史觀的高度闡明了當代中國為誰發展、靠誰發展、發展成果如何分配等發展的基本問題，突出了人民群眾的主體性、價值性以及人作為目的與手段的統一性，彰顯了政黨全心全意為人民服務、始終代表最廣大人民利益的宗旨。這是創造性地發展了唯物史觀關于人民群眾的歷史主體地位的理論，是唯物史觀在新的歷史條件下的深刻體現，是歷史唯物主義的當代形態。
三、科學發展觀體現了辯證唯物主義的基本方法
唯物辯證法認為，事物是普遍聯系的，事物之間以及事物內部諸要素之間辯證統一的矛盾運動是事物發展的根本動力，因而發展是事物在普遍聯系中其內部矛盾不斷產生、運動和解決的辯證過程，發展總是辯證的發展。科學發展觀創造性地運用的辯證發展觀，主張在普遍聯系中發現、認識和解決經濟社會發展過程中的一系列矛盾和問題，追求全面、協調、可持續的發展。
唯物辯證法關于事物普遍聯系的原理，要求人們堅持用系統的觀點、方法分析問題。科學發展觀主張全面發展，就是把握矛盾全局的發展，即是要把經濟社會發展看成一個有機聯系的整體、一個系統工程，把握好經濟、社會、政治、文化、生態等各個方面的發展問題，正確處理社會主義現代化建設中的一系列重大關系，在大力推進經濟發展的同時解決好與經濟增長相關聯的各種社會問題，全面推進經濟發展、社會進步和生態文明。全面發展的思想體現了生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑矛盾運動是推動社會發展的根本動力原理，體現了唯物辯證法正確處理主要矛盾和非主要矛盾的原理，這是系統的、全面的、保持內在各要素均衡的辯證的發展。正如同志指出的那樣：“全面發展就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。”
唯物辯證法關于事物普遍聯系原理，要求人們堅持用聯系的觀點看問題。科學發展觀強調協調發展，就是把構成經濟社會發展的各種要素、各個環節、各個方面，看成一個相互聯系的矛盾統一體，發展中要解決好各要素、各環節、各方面的相互銜接、相互促進、相互平衡問題，防止發生失衡現象。協調發展體現了唯物辯證法的系統結構性原則及其關于平衡與非平衡的辯證法，反映了事物普遍聯系的內在要求，揭示了當前我國城鄉之間、區域之間、經濟與社會之間、人與自然之間、國內發展與對外開放之間存在著復雜的普遍聯系，我們應當充分把握這些復雜的聯系，發揮能動性，不斷推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設的協調發展。
唯物辯證法關于事物普遍聯系原理，要求人們認識任何事物的發展一定要保持內在發展能力、要有連續性。科學發展觀強調可持續發展，就是要求我們要用前瞻的眼光看待發展問題，始終著眼于中華民族的長遠利益，處理好人口、資源、環境和經濟發展等的辯證關系，要注重實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一，既要考慮當前發展的需要，滿足當代人的基本需求，又要考慮未來發展的需要，為子孫后代著想，把經濟增長建立在生態良性循環的基礎之上，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會持久、連續發展。可持續發展理論充分體現了唯物辯證法關于矛盾運動前進性、無限性的發展趨勢。
科學發展觀把事物以系統狀態辯證發展的原理運用于對經濟、社會、人和自然之間相互關系的認識與理解，創造性地回答了發展是全面、協調、可持續發展的問題，體現了的辯證發展觀和社會全面發展理論。
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1 服務地方經濟是高職院校的基本職能之一
教學、科研與社會服務，是目前公認的高校的三項基本職能。高等職業教育必須準確把握定位和發展方向，自覺承擔服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，主動適應區域經濟社會發展需要。因此，高職院校要在辦學理念中牢固樹立為社會發展服務的意識，全方位開展服務，要把握好高校的辦學定位，以理性的態度，遵循方向性、科學性、現實性的原則，各自逐步形成在全省乃至全國具有地方辦學特色的名校。
地方經濟和社會發展對高職院校提出了明確的要求。隨著我國市場經濟建設的不斷深入，國家的產業結構不斷優化調整與持續升級，原來的勞動密集型行業逐漸向技術密集型轉化。與此同時，經濟社會對人才的需求也發生了深刻變化，對熟練勞動者和中、高級技工人才的需求大量增加，就要求高職院校適應這種需求，為社會培養出合格的高素質技能型人才。高職院校的人才和科學實驗設備設施也應該充分發揮他們的作用，為地方經濟提供科技服務。地方高職院校存在的主要作用也就是促進地方經濟和社會發本文由收集整理展，這是地方政府舉辦高職教育、扶持高職教育的根本動力。
職業院校發展社會服務能力和水平，事實上不僅是社會經濟發展的要求，也是學校自身發展的需要。職業院校和地方經濟的建設是密不可分的，職業院校在發展自身的同時，主動參與到地方經濟建設中，為地方經濟做出了自己應有的貢獻；反過來，地方經濟的發展也為職業院校的發展提供了良好的壞境，從而實現地方經濟和學校自身的雙贏。
2 高職院校服務地方經濟存在的主要問題
2.1 缺乏準確的辦學定位 高職學校具有自身準確的辦學定位是發展的基礎，準確的定位有助于高校明確身份和發展方向。辦學定位是指一所大學在世界、國家、地區高等教育領域中的所處位置。地方高職院校定位，首先要確定“地方性”、“職業性”、“高等性”三方面具體內涵，從而進一步明確辦學定位、專業類別、服務方向等具體內容，做到各安其位。
2.2 沒有清晰的辦學思路 高職院校辦學要以就業為導向，必須走“校企合作、工學結合”的道路，貼近市場，滿足市場。目前，許多高職院校在推動“校企合作、工學結合”上重視不夠，沒有意識到社會服務工作的重要意義，辦學理念落后，缺乏市場的前瞻性。在管理中還存在重教學、輕科研服務的觀念，一些領導和教師甚至認為搞科技服務自身不具備實力、是浪費辦學資源。部分高職院校領導重視到了教育教學管理的內涵建設，卻忽視了與政府部門、行業協會、企業之間的橫向聯系，沒有主動融入的意識。缺乏服務的機制，在社會服務方面不能做到在深入研究地方經濟發展的基礎上的長遠規劃，沒有從區域范圍內統籌資源、整合力量，不能做大做強自身的品牌。一些高職院校“關門”辦學，專業設置與地方經濟結構不相適應，科研的應用性不強，與相關產業結合程度差，服務社會的物質基礎和相應的激勵機制尚待建立、健全等等。
2.3 辦學水平有待提高 高等職業教育發展至今，總體規模上已經成為高等教育的“半壁江山”，基本形成了每個地級市至少設置一所高等職業院校的格局。但這種跨越式的、帶有拔苗助長性質的發展方式，勢必給高等職業教育的發展帶來一些問題。在高職院校中，多數是從中專、技校升格而成，辦學理念還存在原來單純的教學模式，最突出的就是很多高職院校辦學水平低下，管理滯后，缺乏高素質“雙師型”教師隊伍和管理人才。師資力量是決定高職院校辦學水平的基礎，高職院校必須要通過培養和引進，建立起一支結構優化合理、實踐經驗豐富的專業建設團隊。
2.4 辦學特色不明顯 職業教育發展不能偏離本地經濟建設和社會發展需求，高職院校辦學必須考慮能夠為地方和行業提供人才和技術支持，貼近地方和行業發展的需要。辦學特色是高職院校的生命，高職院校的特色主要體現在其“地方性”、“職業性”、“技能性”。“地方性”就是緊密接合地方的經濟社會發展，“職業性”和“技能性”是指培養人才的職業素質高、實踐技能強。但目前看來，大部分高職院校專業設置趨向于小而全、小而散，人才培養趨向于理論知識的教授，與地方行業、企業互動不夠，道德教育和技能培養不夠，沒有實現專業與地方產業的對接。
3 高職院校服務地方經濟的途徑和機制
3.1 要堅定不移地走校企合作、產學研相結合的道路 產學研結合作為建設創新性國家發揮高校的科研優勢，為地方經本文由收集整理濟建設服務，無疑有著重要的戰略意義。作為高職院校，應該主動深入企業調研，了解生產經營狀況，開展科技攻關、技術開發和推廣等活動，促進校企合作，建立實驗實訓基地，推動人才培養、科技服務和文化傳承工作。一般高職院校，由于科技力量弱，應該更多的把目光瞄準本地中小企業的產品研發、技術升級等小型項目上。有條件和實力的學校還可以借助自己的人才、技術和資源優勢，發揮整合作用，上引下聯，將政府、企業商戶吸引到自己周圍，建立技工貿、產學研聯合體，為知識、技術的利用和科研成果的轉化提供一個可靠的平臺。高職院校通過搭建這種產學研平臺，使學校有限的資源發揮出倍增、放大的作用，實現了社會效益和經濟效益雙豐收，將產業、工學結合落到了實處。
“校企合作、工學結合”，是高職院校遵從職業教育規律、凝煉發展特色、提升辦學水平、增強育人能力和服務社會能力的必由之路，也是全世界高職教育發展的共同取向。高職院校要樹立主動適應發展的服務觀，主動適應當地社會經濟發展的各種需要和走向，變簡單、被動適應為深刻、主動適應，通過“校中廠”、“廠中校”等模式深化校企合作的力度，在科技服務、學生實習、訂單培養等方面，和企業形成了較為緊密的合作關系。高職院校唯有以“校企合作、工學結合”之路，不斷創新辦學思路，才能形成自己的特色，才能在教育體制改革中實現創新，形成自己的活力和競爭力。通過校企合作，職業院校一方面可以為企業提供高素質技術、人才；另一方面，也可以在當前職業教育投入不足的現狀下，為職業院校提供良好的實習實訓基地，實現了雙贏。
3.2 改革和創新人才培養模式與方法 高職院校的基本任務是培養人才，人才培養是其根本落腳點，人才培養質量高低是高校辦學質量的重要體現。這就要求職業高校提高自身辦學水平，以人才培養模式創新為動力，建立適合于高職培養目標的人才培養模式。改革和創新人才培養模式就是要做到緊貼市場需求設置專業，按照用人單位需求培養人才。要通過探索建立“校中企”、“企中校”等人才培養模式，進一步改善實訓實習條件，提高教育教學質量，促進學校內涵發展；同時努力改善辦學環境，提升辦學層次，擴大辦學空間，打造和提升學校的辦學實力和社會影響力，從而適應經濟社會發展的需求，培養出市場需要緊缺的專業技能人才。
3.3 創建高校與地方合作共贏的機制和平臺 地方高校是政府文化研究和傳播的重要園地，是科技創新的“助推器”、文化興市的“先行者”、創新人才的“孵化器”。職業高校與地方合作創建共贏的機制和平臺，是職業高校為地方經濟建設和社會發展服務的基本保障。政府、企業和學校之間可以利用各自的資源，合作共享、優勢互補，為職業教育服務地方經濟搭建良好的平臺。
為了更好地服務于地方經濟建設，高職教育要首先明確自己的社會責任，走到經濟建設的前沿，了解經濟建設實踐中亟待解決的問題，和企業、政府部門建立聯動機制。高職院校要堅持面向社會開放廣泛利用社會資源的同時，為社會提供服務，學校與企業之間可以通過“校企合作”的方式進行聯姻。學校有先進的科學試驗儀器，企業有生產實踐車間；教師理論水平高，企業的科研人員實踐能力強；學校可以建立科技創新團隊，企業能夠捕捉市場的需求和科技攻關的方向。學校與社會之間，高校可以根據學校自身的特點和優勢，因地制宜，多渠道、全方位地為區域經濟社會發展服務。像各高職院校的圖書館、體育場都是當地的示范性建設項目，學校可以在完成教學任務之余，面向社會開放，可以豐富社區的文化生活，提高社區人民的體質。同時，高職院校還可
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堅持以人為本，樹立全面發展、協調發展、可持續發展的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，是全面建設小康社會的必然要求，也是實現現代化建設第三步戰略目標的必然要求。黨的十六大報告指出，必須把發展作為黨執政興國的第一要務，這里講的發展不只是指經濟增長，而是在經濟發展基礎上實現社會全面發展。也就是說，是社會主義物質文明、政治文明、精神文明的全面、協調發展，包括在經濟社會發展基礎上促進人的全面發展，也包括人與自然和諧發展，即既滿足當代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構成危害的可持續的發展。
樹立全面、協調、可持續的發展觀，是堅持以人為本的體現。堅持以人為本，就是堅持以不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發展，作為發展的根本目的和根本動力。提出堅持以人為本，同我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和代表中國最廣大人民的根本利益的要求，是一脈相承的；同實現以提高人民生活水平作為根本出發點的現代化建設第三步戰略目標，也是完全一致的。堅持以人為本，實現全面、協調、可持續的發展，是我國到本世紀中葉基本實現現代化的基本內涵和重要保證。
20*年抗擊*的斗爭，給我們一個重要的啟示就是，應當更加重視經濟和社會的全面發展和協調發展。社會生產力的發展是人類社會進步最基本的動力，經濟發展是人類社會發展的基礎。但是，社會發展不僅包括物質文明的發展，而且包括政治文明和精神文明的發展。物質文明的發展，也不僅要有物質生產部門的發展，而且要有科技、教育、文化、衛生以及各種服務部門的發展。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的目標，不僅包括使人民的物質生活更加殷實、富足，而且包括使人民的政治、經濟、文化權益得到切實尊重和保障，使人民的思想道德素質、科技文化素質和健康素質明顯提高，促進人的全面發展，促進人與自然的和諧。
改革開放以來，我國經濟高速發展，在滿足人民物質生活的需要方面有了長足進步，但在滿足人民接受良好教育特別是醫療衛生、全民健身和良好的生態環境等需要方面，還有較大差距。我們已經實現了現代化建設的第一步和第二步戰略目標，進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。在新階段仍然必須堅持以經濟建設為中心，重視經濟發展，但是同時有必要也有條件把全面、協調、可持續的發展提到更重要的位置上。我們不僅要關注經濟指標，而且要關注人文指標、資源指標和環境指標；不僅要增加促進經濟增長的投入，而且要增加促進社會發展的投入，增加保護資源和環境的投入。要在加快經濟發展的同時，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業。要在加快城市發展的同時，加大對農業和農村發展的支持力度，以城市繁榮帶動農村發展。要在東部地區加快發展、有條件的地方率先實現全面小康和現代化的同時，積極推進西部大開發，有效發揮中部地區的綜合優勢，加快中西部地區發展，支持東北地區等老工業基地加快調整、改造、振興的步伐。要進一步加強環境保護和生態建設，使經濟發展與人口、資源、環境相適應，實現可持續發展。
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在積極推進地方經濟社會科學發展的大背景、新環境下，地方財政管理工作的開展、創新與改善要進一步強化科學發展的根本主線，以財政管理為切入點，進一步加大財政管理服務的創新力度，改善加強財政宏觀調控，推進當地經濟結構的優化升級；調整優化財政支出結構，更加側重民生保障與建設，發揮財政在促進當地經濟與社會持續穩定發展中的積極作用，實現地方財政管理質的突破和飛躍式發展。具體來講應堅定不移地做到：
1.正確處理好財政管理縱向與橫向的關系作為一項極具綜合性和政策性的工作，地方財政管理是相關部門對地方財政的收支活動所進行計劃、組織、控制、領導和協調等工作的總稱。從縱向上來看，地方財政管理包括了省級、市縣、鄉鎮等多層級管理，多級次、多結構的管理特點使得地方財政管理明顯區別于其他財政管理，具有較大的特殊性。因此，在具體的地方財政管理過程中，只有正確處理好地方各級間的關系、地方與中央的關系，才能真正地取得較好的地方財政管理效益。隨著我國財稅制度改革的深入，我國財政體系發生了巨大而深刻的變化，國家與地方間關系的科學合理協調成為影響財政管理效益的重要因素。在進一步加強與完善地方財政管理的過程中，要明確立場，嚴格按照法律、法規、方針、政策的要求，根據各地客觀實際和發展需求制訂地方性的財政法規，不得與國家規定相抵觸，積極推進地方財政管理工作的法制化。同時，國家財政政策是對整個國家財政工作做出的全局性安排，屬于宏觀性的導向性政策。我國地區之間發展不平衡，各地在財政管理工作的開展中要遵循國家財政政策，要充分、全面考慮地方的經濟社會發展及財政現狀，提高當地財政計劃的科學性。同時，國家財政機制的合理運行離不開基層財政管理工作的大力支持，在地方財政管理過程中，要更加注重財政基礎性信息的處理，保障信息的真實性和完整性，為國家財政工作的決策、開展提供有效的信息保障。
2.強化隊伍建設，提高地方財政管理隊伍的綜合素質地方財政管理和服務績效的提升離不開高水平的財政管理人員，因此要進一步加大地方財政隊伍建設，促進機關運轉效能的提升，為地方財政管理工作的有序高效開展提供人才支撐、智力保障。首先，要加大宣傳力度，豐富宣傳途徑，積極促使地方財政管理隊伍更新觀念，強化市場意識、憂患意識及責任意識，使其更加深刻認識到，地方財政管理工作的有效開展不僅是保障地方經濟社會穩定發展的重要途徑，也是推進國民經濟持續健康發展的重要保障，進一步提升當地地方財政管理水平是踐行科學發展觀、服務于人民的積極表現。自覺加強財政管理隊伍建設，從國家、地方和人民的長遠利益出發，在深刻把握我國國民經濟發展和財政發展規律的基礎上，從財政管理日常工作的開展出發。其次，加大培訓力度，創新財政管理人員成長與發展機制。地方財政管理工作是一項專業性極強的綜合性工作，新形勢下對財政管理人員的素質、能力均提出了更高的要求。為更好地適應當前地方財政管理的新要求，地方財政管理部門要進一步加大財政管理隊伍培訓力度，建立健全完善的培訓長效機制，營造良好氛圍激勵財政管理創新工作的積極開展，從理念上、方法上、手段上等更好地適應環境的變化和挑戰。第三，在日常的財政人員人力資源管理過程中，要堅持德才兼備的原則，重視對財政管理隊伍的選拔與培養，將人才的培養與日常的人員管理緊密結合，為人才的成長提供更為公平、透明的環境和平臺，充分調動與激發地方財政管理人員的積極性和創新性，使人員潛能得到最大限度的釋放。最后，加強學習型財政管理隊伍的建設，強化地方財政管理人員自主學習、積極學習的心態，使其自覺認識到不斷地學習是成長與發展的根本動力。制訂學習制度，形成全單位、全系統上下聯動的學習機制，使學習內化成為財政管理人員的習慣。
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會議強調，2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。做好明年經濟工作，要全面把握當前經濟形勢，進一步增強搶抓機遇、推動又好又快發展的使命感、責任感和緊迫感，突出了“搶”字當頭的發展意識。
回眸2007年，全省上下聚精會神搞建設，一心一意謀發展，保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善、協調性增強的良好勢頭，全面完成了經濟社會發展預期目標。全省生產總值增長13.7%左右，是22年以來增長最快的一年；人均生產總值突破800美元，標志著貴州邁進了總體小康的新階段；廈蓉高速公路貴州段和貴廣快速鐵路項目先后得到國家批準立項；荔波被列入了世界自然遺產名錄，貴州大學農藥學經教育部批準為國家級重點學科，改寫了我省沒有國家級重點學科的歷史；全省所有年均純收入低于700元的農村絕對人口全部被納入低保范圍，形成了從制度上抑制貧困和從制度上扶貧的新格局……
從總體上看，2007年全省經濟較快增長，基礎設施建設步伐加快，農業農村面貌出現可喜變化，生態環境建設和節能減排工作取得新成效，改革開放取得新進展，人民群眾得到更多實惠，社會事業取得新進步，辦成了一些多年想做而沒有條件做的大事，為實現經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。
這些成績的取得，是與搶抓機遇、加快發展的意識分不開的，許多發展機遇是我們“爭”來“搶”來的，而不是靠等來的。
近年來，我省經濟增長速度盡管一直高于全國平均水平，但發展差距仍在拉大，在全國及西部地區的發展位次仍然靠后。在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到經濟運行中一些值得注意的新情況新問題：結構性矛盾依然突出，節能減排壓力大；“三農”問題仍然突出，農民增收難度大；部分重點領域投資減緩，確保投資合理增長的機制亟待完善；物價漲幅擴大，改善民生工作仍有不少亟待解決的問題；發展環境與加快發展的要求還不相適應。這些，容不得我們有絲毫的懈怠。
會議指出，做好2008年經濟工作，總的來看，有利因素多于不利因素，機遇大于挑戰。并對發展的緊迫感給予了充分重視。比如，在強調推動非公有制經濟大發展時特別提出：思想上要放心、放膽；政策上要放寬、放活；工作上要放手、放開。圍繞實現貴州經濟社會發展的新任務、新形勢和新問題，會議強調，全省各級干部特別是領導干部必須把解放思想、改革創新、開拓進取貫穿到改革發展的全過程中去，敢于克服攻堅，勇于承擔責任，大膽破除制約發展的體制機制障礙，絕不能畏首畏尾、安于現狀、裹足不前。必須吃透中央有關精神，把握正確的前進方向；必須吃透貴州省情，找準問題癥結所在；利用制度上的后發優勢，縮短前進中的探索實踐。
發展理念：“好”字優先
會議指出，當前，我省正站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上。2008年經濟社會要實現又好又快發展，關鍵是緊緊圍繞實現什么樣的發展、怎樣發展這個核心問題，深入貫徹落實科學發展觀，在發展理念上著重強調了“好”字優先。
十七大報告將黨的十四屆五中全會提出的“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”，用“發展方式”取代“增長方式”，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。當前，我省正站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上，會議指出，要進一步做好經濟工作、推動經濟社會又好又快發展，關鍵是緊緊圍繞實現什么樣的發展、怎樣發展這個核心問題，深入貫徹落實科學發展觀，轉變不適應科學發展的思想觀念，解決影響和制約科學發展的突出問題，不斷提高推動科學發展的能力和本領。在2008年的經濟工作中，重點強調要突出把握好以下四個方面的指導原則。
一是強化好字優先、能快則快的發展理念，堅持“一手抓適應、一手抓提高”，走具有貴州特色的科學發展之路。會議指出，面對提高質量效益和加快壯大經濟總量的雙重任務，必須始終把搶抓機遇、加快發展作為全部工作的根本主線，堅持好字優先，好中求快，以好促快。按照可持續發展的要求，系統地思考發展戰略，系統地思考解決問題的辦法，處理好整體推進和重點突破的關系。在充分發揮比較優勢的同時，更加注重增強自主創新能力，更加注重培育新的增長點，更加注重增加新的動力源，把經濟發展切實轉入科學發展軌道。
二是強化保住青山綠水也是政績的發展理念，把建設生態文明作為實現經濟社會發展歷史性跨越的根本途徑，加快轉變發展方式。當今時代，人類正處在從工業文明向生態文明轉型的關鍵時期，我省只有不斷鞏固和增強生態文明優勢，才能從工業現代化的起步階段直接進入生態現代化的最新階段，從而實現經濟社會發展的歷史性跨越。會議第一次明確指出了我省從工業文明到生態文明的跨越式發展方式和路徑，就是在工業文明與生態文明之間開辟一條“綠色通道”，大力推進綠色工業化、綠色城鎮化、信息化、知識化和生態化協調發展。強調既不能為了發展而破壞生態，也不能為了保存生態而停止發展，我們既要綠水青山，又要金山銀山。在制定規劃、出臺政策、實施項目建設時，必須算生態效益賬，堅持護我環境、惜我資源、利我地方、惠我群眾。
三是強化改革開放的發展動力，不斷完善體制機制，著力構建有利于科學發展的體制機制。我省發展滯后的原因是多方面的，其中，體制不順，機制不活和開放水平不高是帶有根本性的因數。后進地區要趕上先進地區，深化體制改革、推進體制創新是根本動力。會議指出，我們必須克服各種困難、排除各種干擾，下更大的決心、采取更有力的措施加快改革步伐，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，積極推進重要領域和關鍵環節的改革，力爭在完善體制機制上取得新突破。堅持市場為主體、政府為先導的發展原則，以創新為突破，用好后發優勢，務求在經濟結構調整、技術與制度創新、人力資源開發、資本市場開發、開放型經濟發展等大的方面取得突破，實現后來居上。
四是強化改善民生的發展目的，把提高人民群眾幸福水平作為一切奮斗和工作的根本目標，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。會議指出，在發展過程中，要把提高城鄉居民凈福利水平放在第一重要的位置，絕不能脫離人民群眾的幸福，追求一些片面的增長指標，也不能等著發展起來了才去大幅度提高民生凈福利水平，而是應該通過整體制度安排，一步步提高城鄉居民的凈福利水平。放棄以“物”為中心的目標定位和“增長優先”的發展戰略，避免只著眼于興辦資本密集型產業、爭上大項目，忽視發展能使群眾普遍就業的項目和特產、農產品加工項目。
發展舉措：“改”字保證
會議指出，做好我省2008年的經濟工作，保持經濟社會發展的良好勢頭，意義十分重大。在發展的具體舉措上，一系列以“改善”、“改變”、“改革”、“探索”、“試點”等體現改革創新思路的部署成為推進又好又快發展的重要保證。
根據2008年全省經濟工作的總體要求，會議提出2008年主抓的五項重點工作中，有許多改革創新的思路和亮點。
在著力加快基礎設施建設，切實改善我省經濟社會發展條件方面，會議指出，堅持把以交通和水利為重點的基礎設施建設作為事關全局的重大戰略任務抓緊抓好，突出加快交通、水利、信息三大建設。要加快建設以貴陽為樞紐的現代化運輸網絡，加快以解決工程性缺水問題為重點的水利建設，加快推進“數字貴州”建設。在交通基礎設施建設上，2008年重要任務有抓好廈蓉高速公路貴州段的建設，力爭貴廣鐵路盡早開工，啟動并完成全省高速路網規劃修編工作等。在水利建設方面，2008年將啟動150座小（一）型以上病險水庫治理工作。
在著力推進產業結構優化升級，切實轉變經濟發展方式方面，會議指出，堅持走中國特色的新型工業化道路，更加注重提高自主創新和合作創新能力，更加注重推進產業結構調整優化，更加注重提高節能環保水平，更加注重推進資源優勢向經濟優勢的轉化。要堅持信息化與工業化融合，加快培育壯大我省支柱產業和特色工業經濟，加快發展以旅游業為龍頭的服務業，加強創新型社會建設，大力建設生態文明。其中，在工業結構調整方面，提出了加快培育一批名牌產品，打造“貴州白酒”整體品牌，加快形成一批產業基地，建設白酒產業集群、貴州中藥現代化產業基地、民群醫藥產業群、新材料產業基地、制造業集群。在創新型社會建設方面，抓好500米口徑球面射電望遠鏡項目和國家科技支撐計劃項目的實施是一大契機。在生態環境治理方面，2008年我省將啟動55個縣石漠化綜合治理試點工程。
在著力加強“三農”工作，切實推進城鄉區域統籌發展方面，會議指出，按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，從我省的特殊省情實際出發，加大以工促農、以城帶鄉的力度，使積極穩妥推進城鎮化和做好“三農”工作、扎實推進社會主義新農村建設成為富民興黔進程的雙輪驅動，努力推動城鄉區域統籌協調發展。其中，會議強調要突出發展生態畜牧業，2008年新增45個優質畜產品基地建設；著重做大做強茶產業，培育37個茶葉專業縣，集中力量培育5個左右茶葉品牌；探索信貸扶貧工作，推廣“一借雙貼”等有效模式，認真搞好“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點，探索財政資金與其他涉農資金整合使用的新路子；開展農村多種所有制金融組織建設試點，推進農業政策性保險試點；全面推進集體林權制度改革，扶持農民專業合作社；完善城市功能，建設一批具有產業支撐、富有地域特色、人居環境優美的城鎮集群；推動城市基礎設施向農村延伸，政府公共服務向農村覆蓋；加快推動城鎮戶籍、住房、教育、就業、社會保障等制度改革，促進農村人口向城鎮。
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充分釋放城鎮化帶動經濟增長和擴大內需的潛力，需要轉變以往的城鎮化發展理念和模式，需要在科學發展觀指引下，切實地將人的城鎮化作為新型城鎮化的核心和重點，讓人在新型城鎮化進程中得到全面自由發展。然而，作為一項系統工程，人的城鎮化需要統籌推進、循序漸進，需要客觀認清人的城鎮化推進所面臨的現實障礙，需要在系統的框架下對推進人的城鎮化的每個環節給予把握和分解，以便高質量地將人的城鎮化扎實推進。所以，從對發展觀的審視人手，考察城鎮化推進的歷史進程，有助于全面厘清人的城鎮化的本質內涵，明晰人的城鎮化所需要解決的課題，以便切實地將人的城鎮化落到實處。
一、城鎮化推進歷程的發展觀審視
城鎮化是現代化的必然要求和主要標志，推進城鎮化是我國實現現代化的重大戰略選擇。作為操作層面的實踐活動，城鎮化的推進深受發展觀的影響，不同的發展觀，會使得城鎮化的發展路徑不盡相同，從而形成頗具差異性的發展績效，進而使得人的全面自由發展程度表現為巨大的差異性。因而，厘清人的城鎮化的本質內涵，理解人的城鎮化的邏輯起點，需要從對發展觀的審視人手，考察以往的城鎮化推進歷程。
1.城鎮化的歷史階段性特征：發展觀審視
物質資料生產是人類社會存在和發展的基礎，生產力是人類社會發展的基本內容和根本動因，一切人類社會問題的解決都離不開生產力的發展。即“人們所達到的生產力的總和決定著社會的狀況，始終必須把‘人類的歷史’同工業和交換的歷史聯系起來研究和探討。”這表明，要充分重視生產力是社會發展的最終決定力量的基本判斷，以及圍繞人類社會發展所形成的發展觀要將生產力及其發展視作基本的理論內核。在不同的經濟社會發展階段，人們所關心的發展議題不盡相同。隨著人們認識的不斷深化，人們所形成的發展理念、發展價值以及發展手段表現出歷史演進性特征，由此使得發展觀呈現出歷史階段性。
在生產力水平較低的經濟社會發展階段，如何生存是人類面臨的首要問題。人們普遍追求物質財富的增加，并將其視為經濟實踐活動的指揮棒和價值目標。在這個階段注重物質資料的生產，具有第一性。在生產力水平較高的經濟社會發展階段，如何生活是人類面臨的首要問題。人們普遍追求人的自由能力的提高，并將其視為經濟實踐活動的指揮棒和價值目標。在這個階段注重每個人以及一切人的自由發展，具有第一性。這表明，在不同的經濟社會發展階段，發展觀的內核不相同。合意的發展觀應與其所處的經濟社會發展階段相匹配；拋開經濟社會發展階段特征來評價發展觀的好壞都極為不可取。
與生產力水平較低的經濟社會發展階段相匹配的發展觀，注重于追求物質財富的增加以及促進物質生產力的極大發展，而對物質財富追求的異化就是生產主義。生產主義以物的拜物教為特質，對物質財富及其生產表現出無批判的膜拜和狂熱，以GDP的增加作為衡量一切經濟工作好壞的唯一尺度，由此使得但凡能增加物質財富數量的經濟實踐活動廣被接受。在這種強調物質財富增加的生產主義立場下，經濟實踐活動表現為生產動機上的“貪婪攫取性”、生產機制上的“泰羅――福特制”和生產手段上的“去道德化”，這在最大程度上鉗制了人類的自由本質，使得人存在于一個被殖民化的生活世界里。
2.傳統城鎮化：生產主義特質
作為一個落后的發展中國家，提高生產力發展水平、實施趕超戰略、縮小與發達國家的經濟社會發展差距，是我國實現現代化進程中的重要議題。城鎮化作為現代化的應有之義和基本之策，其推進應嵌入到其所處的經濟社會發展階段之中。考察我國城鎮化的發展歷程，生產主義幾乎全方位地影響了以往的城鎮化發展實踐，無論是從推進城鎮化的目的、還是實施城鎮化的手段、抑或提高城鎮化水平的主體性等方面，傳統的城鎮化都深深地打上了生產主義的標簽。
（1）推進城鎮化動機的物質財富擴張性。實施城鎮化戰略，首先需要回答推進城鎮化的動機是什么。以往的城鎮化發展歷程表明，我國的城鎮化更多地注重于物質財富的增加，將城鎮化視作增加物質財富、提高物質生產力發展水平的主要動力，以至于過于強調城鎮化促進經濟增長的工具價值，而沒有考究城鎮化作為促進經濟增長主要手段背后的價值性。特別是在傳統的經濟增長動力機制面臨嚴峻挑戰后，則將推進城鎮化視作實現新階段經濟增長的動力源泉和發動機。顯然，這種對城鎮化功能的定位，極易將城鎮化的出發點和落腳點聚焦于如何促進經濟增長，從而熱衷于物質財富的增加，而全然不顧及城鎮化促進經濟增長的價值意蘊。城建擴張、產城背離和基本服務缺失的城鎮化發展實踐，就是物質財富擴張性的城鎮化的真實寫照。最終，這樣的城鎮化會因其追求物質生產力發展的單一性和至上性，使得物質生產力的發展缺失人的生產力發展的基礎性而造成不可持續性。
（2）實施城鎮化手段的不以人為本位。實施城鎮化戰略，同樣需要回答實施城鎮化的手段是什么。作為現代化的應有內容，城鎮化具有自發演進性，在不同的經濟社會發展階段，城鎮化的側重點有所不同，所依靠的參與主體也不同。由于將以往的城鎮化定位于促進經濟增長的動力源泉，并將物質財富的擴張視作推進的基本動機，這使得實施城鎮化的手段在本質上服務于并服從于物質財富的豐富和增加，以至于將人視作實施城鎮化手段的支撐工具，甚至在一定程度上完全不顧及人的主觀意愿和發展訴求，并在相當程度上遮蔽了人的存在性。只注重政府自上而下的強力推進性而不顧及農民自下而上的自發主導性；只注重地方官員的而不考慮農民的主觀意愿；只注重生活方式的改變而不顧及生產方式的制約的城鎮化推進戰略；就是實施城鎮化手段的不以人為本位的現實樣本。最終，這樣的城鎮化會因其以人的工具性遮蔽人的目的性，使得城鎮化的推進缺乏廣大農民的合作而造成非和諧性。
（3）提高城鎮化水平的資本拜物教邏輯性。實施城鎮化戰略，還需要回答提高城鎮化水平為誰的主體性問題。僅就推進城鎮化的動機和實施城鎮化的手段而言，為誰提高城鎮化水平的主體性更具本質性。對于為誰而推進城鎮化戰略的不同回答，使得城鎮化的發展方向截然不同。在這個意義上，推進城鎮化的主體是誰，決定了城鎮化推進的方向在哪里和實施的手段依靠什么。我國城鎮化的發展歷程表明，在生產力水平沒有高度發展和社會產品沒有實現極大豐富的前提下，人的存在方式從彼此的依賴關系走向人的全面自由發展，離不開以物的依賴性為基礎的獨立性階段，由此使得實現資本的逐利與增殖成為了城鎮化推進的主體性命題，以至于在極端層面上人與人的關系被物與物的關系遮蓋，讓資本價值增殖成為了推動城鎮化發展的主體。資本饑渴癥、貪欲心所表現出的利潤貪求的生產動機對人與自然和諧相處的危機，自私本性、侵略基因所表現出的利己的個人中心主義對他者的存在合法性的否認，鉗制人的自由、缺少人文關懷所表現出的人類生產的自我否定性對人的自由全面發展的遮蔽，就是資本拜物教邏輯對城鎮化發展的異化。最終，這樣的城鎮化會因其對人本身是目的的異化，使得城鎮化的推進沒有立足于人的解放而造成非自由性。
二、人的城鎮化的本質
1.人的城鎮化：傳統城鎮化發展的價值轉向
提高我國城鎮化的水平和質量，必須轉變以往的城鎮化發展方式，將城鎮化由注重規模擴張的“土地城鎮化”轉向著眼于人的全面發展的“人的城鎮化”，將人自身生產力的發展視作人的城鎮化的起點和終點，并摒棄那些限制和約束人的全面自由發展的錯誤的指導思想和發展路徑。傳統的城鎮化模式，過于注重追求物的發展、忽視人的發展，過于注重數量的增加、忽視質量的改進，這導致土地城鎮化明顯快于人口城鎮化，農民并沒有在城鎮化進程中獲得應有的福利改善和自由能力范圍的拓展，導致城鎮化質量難以提升。為此，需要轉變以往的城鎮化發展思路，樹立以人為本的發展理念，將人的全面自由發展作為城鎮化的核心和重點，構建以人為本的發展機制，積極穩妥地推進人的城鎮化工作。
全方位地推進人的城鎮化，就是將城鎮化看作是經濟發展的結果，而不是經濟發展的手段的自然歷史發展過程；就是強調人自身生產力發展的第一性的本質特征，為人的全面自由發展創造積極有利的條件，并通過有序性、全面性、合理性和集約性的城鎮化道路，為人的全面自由發展提供現實基礎和有效保障。
2.人的全面自由發展：人的城鎮化的本質內涵
人的城鎮化是新型城鎮化的核心要求，就是以人為核心、提高城鎮化的質量，將城鎮化的主要目標放到造福百姓和富裕農民上去，將城鄉居民的利益置于首要位置，實現居民的生產方式與生活方式的雙重匹配性轉變，并最終融入現代化的文明體系中。
（1）人自身生產力發展是發展觀的歷史階段性特征要求。發展觀具有歷史階段性特征，在不同的經濟社會發展階段，發展觀的理論內核不盡相同。隨著我國物質生產力的快速發展和物質財富的極大豐富，我國經濟社會發展階段的時代性課題發生了轉變，人的生存性問題不再是首要問題，人的生活性問題成為了關鍵問題。在生存性階段，物質資料的生產、從而物質生產力的發展具有決定性，由此使物質財富的增加成為城鎮化推進的根本動機。在生活性階段，個人的充分發展，從而人自身生產力的發展具有決定性，由此使人的全面自由發展成為城鎮化推進的本質內涵。
就城鎮化推進而言，促進物質生產力的發展和人自身生產力的發展具有天然的必然性，只不過是在不同的經濟社會發展階段的側重點有所不同。需要提及的是，無論是對于物質生產力的重視還是對于人自身生產力的關注，都不能無視兩者的辯證統一關系而將兩者割裂開來。即便是在注重物質生產力發展的生存性階段，人自身生產力的發展仍具有本質性和第一性；以及在注重人自身生產力發展的生活性階段，物質生產力的發展仍具有支撐性和基礎性；即物質生產力的發展是手段，人自身生產力的發展是目的。也就是列寧所指出的：“全人類的首要生產力就是工人，勞動者。”
（2）人的全面自由發展是人的城鎮化的終極價值指向。在人的城鎮化過程中重視人的全面自由發展，實際上是體現了人的城鎮化的終極價值指向。也就是將每個人的充分的、普遍的發展，以至于一切人的全面自由發展看作人的城鎮化的起點和終點。具體而言，人的全面自由發展表現為兩個方面：一是重視物質生產力的發展，但不能遮蔽人自身生產力的發展。重視物質生產力的發展要凸顯其主體性，把人的能力得到發展視作本質目的，并突出強調人在生產力發展過程中的主體性、主要性和主導性。二是強調人的全面自由發展的歷史演進性。以往城鎮化的生產主義特質所造成的物質生產力與人的生產力關系的異化，具有歷史必然性和非跨越性。只有在物質生產力發展水平的極大提高和傳統城鎮化弊端日益凸顯的前提下，人自身生產力的發展，從而人的全面自由發展，才會被納入到城鎮化的視野內。
3.農民的主體性：人的城鎮化的現實指向
人的全面自由發展的本質，要求人的城鎮化必須更加注重于提高農民的福利水平，拓寬農民的能力范圍，并圍繞農民的主體性，加快實施相應的配套措施。具體而言，在現實層面凸顯人的城鎮化的農民的主體性，應圍繞三個維度展開：一是有序推進農民的市民化。農民進城及農民市民化是城鎮化的核心或實質，就是實現農村轉移人口的市民化，并讓進城農民真正融入到城市經濟生活中，讓進城農民的生產方式和生活方式發生根本性的轉變。二是切實賦予農民廣泛的參與權。確保農民成為城鎮化主體，需要切實賦予農民富有保障的參與權和決策權，盡量避免農民被排斥在人的城鎮化的進程之外，不能讓農民成為城鎮化過程中被忽視的群體。這就要求人的城鎮化的推進，要注重規范程序、傾聽民意、維護訴求和提供監管，從而讓農民的主體性真正落到實處。三是構建包容的利益分配機制。推進人的城鎮化，實現農民的市民化，需要充分發揮城鎮化對農民的拉動力和推動力，讓農民能夠離開農村、進入城市，并能夠在城市中留下來和獲得更好的發展機會。為此，需要賦予農民充分的且富有保障的財產權利，將相應的資產轉化為能帶來收入流機會的資本。與此同時，還要在“四化”同步發展的前提下，大力發展與進城農民人力資本結構相匹配的主導產業，讓市民化的農民持續獲得穩定的收入。顯而易見，關注人自身生產力的發展，不僅是發展觀的歷史階段性特征的必然要求，更是轉變傳統城鎮化發展路徑，提高城鎮化質量的革命性要求，需要在實踐層面注重樹立農民的主體性地位，讓農民成為人的城鎮化的主角。
三、推進人的城鎮化的政治經濟學邏輯
人的城鎮化是轉變經濟發展方式背景下的一個嶄新的大戰略。注重從生產方式與生活方式的辯證統一角度來理解農民市民化后的存在方式，并將對農民的存在方式的把握置于人的城鎮化推進過程中的每個環節，將生產力的生產性和再生產性統籌考慮，由此呈現出如下的政治經濟學邏輯特征：
1.誰擁有什么？就是從產權制度人手，分析其所呈現出的人與人之間的社會關系，并剖析在該產權制度下生產與再生產資料是如何被分配的。具體言之，就是通過產權制度體系的構建與完善，包括中央政府、地方政府、基層集體經濟組織、農民、投資者等利益相關者能夠在人的城鎮化進程中擁有什么樣的資產，并能夠將其轉化為通用的資本且能獲得相應的收益。
2.誰從事什么？就是從社會關系人手，分析每個人在實現生產力的生產與再生產過程中所要求的社會分工格局下從事什么樣的活動。也就是在人類社會發展的分工格局背景下，人的城鎮化所涉及到的利益相關者具體從事什么樣的活動。比如，農民被轉移到城鎮后從事什么樣的工作，新引進的工商資本所有者的經濟活動邊界在哪里。
3.誰得到了什么？就是在社會分工的前提下，以產權制度體系為切入點，分析經濟主體憑借其擁有的資產和獲得的資產轉化為資本的能力，能夠分配到多少與之相匹配的收益。具體言之，就是經濟主體在城鎮化前后獲得的收益有何區別，是否擁有收入的可持續性或在現有的生產方式和生活方式下支出的低成本性。比如，分析農民市民化后所獲得的收益，還應該充分考慮其生活在農村時所擁有的“庭院經濟收入”，以及用于自我消費的無工資性收入的勞動成果。
4.用獲得物做了什么？就是考慮消費、再生產和積累的辯證統一關系，分析經濟主體憑借其在社會關系中的地位所分配到的社會產品的使用和積累，并在多大程度上能夠實現自身生產力的穩步持續性和和諧性再生產。具體言之，就是經濟主體如何將其獲得到的收益進行消費、再生產和積累的結構性安排，并在這種結構性安排中實現資產進而資本的再增殖。比如，分析現有的收益分配機制，在多大程度上能夠確保市民化后的農民具有可持續的收益獲取能力和機會，并進行資本性的再生產。
如上所分析的四個特征，就是人的城鎮化的政治經濟學邏輯所涉及到的四個關鍵性問題，這其中誰擁有什么具有基礎性，它決定了誰從事什么，從而誰得到了什么，進而他們用獲得物做了什么。顯然，這四個關鍵性問題所隱含的順序性，決定了人的城鎮化的推進應具有先后的次序性，以及所實施的戰略措施應具有全面系統的層級性。
四、積極穩妥推進人的城鎮化的戰略舉措
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作為新型城鎮化的核心和重點，人的城鎮化的踐行，依賴于系統性明顯的和針對性較強的戰略舉措。只有這樣，才能積極穩妥地將人的城鎮化付諸實踐，并通過提高人的全面自由發展能力，使其成為擴大內需和促進經濟增長的主要推動力。以人的城鎮化的本質內涵為切入點，立足于現有的經濟社會發展階段特征，著眼于解決傳統城鎮化存在的問題，推進人的城鎮化需要實施如下戰略舉措：
1.促進產權制度變遷，賦予資產正規的產權體系表達
在直觀層面上，人的城鎮化表現為農民由農村向城市的轉移以及相應的所從事的職業的改變。但是，在本質層面上，人的城鎮化卻是農民改變戶籍身份后的福利狀況的改變以及相應的處理資產能力的提升。歸結到根本性層面，就是農民在城鎮化之前和之后分別擁有什么樣的資產、兩種狀態下資產收益的大小以及農民將資產轉變為資本的能力。農民也是理性的經濟人，會對兩種狀態下擁有資產、進而資本的能力的大小進行權衡取舍，并將其作為是否參與城鎮化的衡量標準。由此可見，推進人的城鎮化的首要工作，就是對農民所擁有的資產進行正規的產權界定，充分提取資產的經濟潛能，實現資產可交換的合法性，并降低調動和使用資產的交易成本，最終提高農民作為產權所有者的主體性地位，并通過穩固的人際關系網絡的建立和擴張，不斷地提高農民市民化后處理資產的能力和獲得資本化收益的可能空間。
（1）有序推進土地確權工作，提高農民的產權實施能力。產權的清楚界定是市場交換的前提條件，作為一種經濟權利，產權能規范經濟主體的行為邊界，降低行為的交易成本，讓經濟主體形成穩定的預期，不斷地擴大和穩固市場交易的范圍。土地確權是農村改革的首要內容，其本質是賦予農民完整的財產權利，為農民的財產提供充分的保障，增強農民處置資產的能力，加快促進農民成為理性的市場經濟主體。首先，明確土地確權的方向。與土地登記和頒證相比較，確權是核心，確權方向是關鍵。依據現行的土地管理制度，農村集體經濟組織是土地的所有者，農民是土地的使用者；而在現實經濟運行中，農村集體土地所有者的虛置和模糊化，造成了侵犯農民土地權益的行為時常發生，引發了層出不窮的沖突和矛盾，這直接弱化了農民的土地產權行使空間，并限制了農民的土地產權實施能力。為此，需要賦予農民充分且完整的土地產權，以便全方位地保障農民的土地財產收益。在當前，土地的所有權不應該是確權的核心，使用權以及一系列其他衍生的有助于農民獲取財產性收益的權利才應當是重點。其次，保障土地產權權能的細分。產權是一個多種權能構成的復雜結構，在不同的經濟社會發展階段，產權的結構不盡相同，特別是隨著經濟的發展和社會的變遷，產權的權能會不斷地細分，相關的權利主體擁有相應的產權，并按照收益最大化的原則實施自己的權能。叫改革開放以來，的實施，實現了所有權和承包經營權的分離；隨著人口流動的增強和就業結構的轉換而產生的土地流轉，實現了所有權、承包權和經營權的分離。推進土地確權工作，應該切實地保障土地產權權能的細分，為每一個分離出來的產權權能的有效運行提供保障。
（2）規范土地確權的程序，減少利益相關者間的沖突。程序是否規范，直接影響到土地確權的效率。要充分考慮每個利益相關者的利益訴求，降低土地確權可能造成的沖突。首先，充分地保障農民廣泛的參與權利。在信息公開、土地測量、監督監管等方面，傾聽農民的意見和利益訴求，避免政府單向地強行推進，有效保障農民的自主參與權利和空間，實現確權工作的出發點和落腳點都是為了保障農民的土地權益。其次，創新爭議解決機制。土地確權直接決定了農民的土地產權實施邊界，從而再分配土地產權的資本化收益，這就不可避免地會在土地產權的模糊地帶產生沖突。對于這類爭議的解決，要有創新性思路，尤其是要注重發揮村里具有威望的老人的話語權，讓農村能人、有威望的人成為矛盾或者爭議解決的主體；還要有效尊重村里歷史上存在的非正式制度，在最大程度上發揮習俗化解爭議或矛盾的作用。
簡而言之，實施人的城鎮化戰略，必須開展土地確權工作。明晰農民對土地的產權，保障農民對土地的合法權利，有效地壓縮征地空間，并避免權力租金對權利租金的替代，以及在地方政府、基層政府、集體經濟組織和農民之間合理地分配土地資本化收益。
2.發展合意產業，讓農民獲得穩定的收入
對于農民而言，從農村轉移到城市，參與城鎮化，不僅僅是生活方式的改變，更是生產方式的改變。并且在他們看來，生產方式的改變更具有根本性，生活方式服從于生產方式。如果進城后，農民沒有穩定的收入來源，那么他們就會選擇繼續留在農村。所以，推進人的城鎮化，轉移農民不重要，關鍵是要確保農民在城市有適宜的工作可以做，并且持續地獲得穩定的且高于從事農業生產的收入。
（1）考量農民的人力資本素質，發展就業導向型產業。不同的人力資本素質，決定了不同的就業可能性，進而不同的收入水平。由于歷史原因，我國大部分農民受教育水平較低，在高技術產業就業能力不強。農民進城成為市民后，就遠離了原先頗為熟悉的農業產業，這就使得原先基于農業生產所形成的人力資本能力無從發揮。就業機會的減少，就會降低農民市民化后的收入水平，這就需要結合農民原有的人力資本素質結構，圍繞農業產業鏈，發展能夠充分施展農民以往的人力資本素質，但又具有工業化特征的產業。當然，發展那些適宜發揮市民化后農民的人力資本素質的產業，并不一定意味著低端和低附加值。當農民獲得的收入水平遠高于農業收入時，他們才會切實地體會到城鎮化帶給他們的福利增加，并增強對城鎮化的認可程度。否則，進城后就面臨失業，以及新的生活方式所帶來的生活支出的高成本，會造成他們對城鎮化的抗拒，這顯然不利于人的城鎮化的推進。
（2）著眼于人力資本素質的提高，開展職業技能培訓工作。產業的發展需要考量農民的人力資本素質，但是，這并不意味著農民的人力資本素質就不重要。恰恰相反，政府職能部門以及非政府組織，應以提高農民市民化后的人力資本素質為目標，結合不同年齡段的新市民的職業發展訴求，有針對性地開展多層次的職業技能培訓工作。之所以強調人力資本素質的提高，是因為農民只有在擁有了較高的人力資本素質之后，才會擁有較多的產業選擇空間和就業機會，從而擁有更多的收入來源和更高的收入水平。這樣就會降低他們進城后對政府的依賴性，并不斷地增強自身的獨立能力和發展能力，積極地通過自身的努力改變經濟收入狀況，進而更好地融入到城市生活中。提高職業技能培訓，需要轉變以往的工作思路，充分地考慮社會分工帶來的效率改進。一方面政府職能部門可以作為職業培訓的直接提供者；另一方面政府職能部門也可以向市場經濟主體購買相應的職業技能培訓產品，由后者向市民化后的農民提供職業技能培訓。
3.加快戶籍制度改革，完善公共服務體系
傳統城鎮化面臨的主要難題，就是長期居住在城鎮的農民工，因戶籍制度的制約未能以城鎮居民的身份享受到城鎮的社會保障和公共服務，由此造成了他們的不斷流動，最后又不得不回到農村。實施人的城鎮化戰略，必須實現轉移出的農民享有與城鎮居民同等的社會保障和基本公共服務，而不能讓農民成為城鎮中的貧民。為此，需要破除現有的制度障礙，在戰略高度上為轉移到城鎮的農民提供必備的社會保障和完善的基本公共服務體系。
（1）加快戶籍制度改革，推動農民市民化。人的城鎮化的重要特征之一就是農村人口向城鎮的轉移和集聚，以及享有與城鎮居民相同的福利水平，這就必須將戶籍制度改革納入到人的城鎮化進程中。鑒于戶籍制度背后的福利差異，我國各個地區在推進人的城鎮化過程中，可以結合本地區的經濟社會發展實情，有針對性地、有步驟地加快戶籍制度改革。既要解決已經轉移到城鎮就業的轉移人口的落戶問題，又要全面地放開建制鎮和小城市的落戶限制。與此同時，還要結合中等城市和大城市發展目標以及承載能力，有序地制定落戶的條件和標準。對于戶籍制度改革的難度要做充分的估計，但更要破除思想觀念上的障礙，將附著于戶籍制度上的利益進行重新分配，真正地實現農民的市民化。
（2）促進基本公共服務廣覆蓋，實現基本公共服務均等化。要讓農業轉移人口享受到與城鎮居民相同的基本公共服務，必須積極穩步推進基本公共服務向城鎮常住人口全覆蓋。一方面，將農業轉移人口納入到城鎮住房和社會保障體系中，特別是要妥善解決在農村參加的養老保險和醫療保險向城鎮社保體系的接人。另一方面，要將農業轉移人口的子女納入到城鎮基本公共服務體系中，讓他們享受到城鎮的教育和醫療等公共服務。最終的目的，就是借助廣覆蓋的城鎮基本公共服務體系，實現農業轉移人口家庭的市民化，提高整個家庭的生活水平和福利水平。
4.優化收益分配機制，提高農業轉移人口的可持續發展能力
篇11
城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢和衡量經濟社會發展狀況的重要標志，也是推動經濟社會發展的強大動力。城鎮化發展水平嚴重滯后，是西部欠發達地區經濟社會發展面臨的突出問題，同時也是加快其發展的重要戰略選擇。
一、關于城鎮化的推進動力理論
根據英國經濟學家雷文斯坦（E.Ravenstien）的推拉理論，城鎮化推進的經濟動力來源于農村的推力和城鎮的拉力。農村的推力主要表現為科學技術的進步對農業勞動力所產生的擠出效應，農業的發展為工業化提供了原始資本積累，農產品深加工和產業鏈的延伸；城鎮的拉力主要表現為工業和第三產業等城市經濟的高利潤率，人口和生產要素以及產業的聚集，創造了更多的就業崗位，城市生活條件相對優越等。城鎮化進程正是在農村推力和城鎮拉力的共同作用下不斷推進的。
（一）農業的發展是城鎮化的初始動力
農業的發展是為城市發展提供了勞動力生產要素，勞動力是支撐城市工業發展的重要生產要素，勞動密集型產業對勞動力生產要素的依賴性尤為顯著。農業的發展和技術進步使農村和農業出現了大量的剩余勞動力，正好滿足了城市工業發展所急需的勞動力資源。
（二）工業化是城鎮化的根本動力
工業化在城鎮化進程中居于主導性和支配性地位，城市工業經濟在空間布局上具有突出的密集性特征，從事工業生產經營的企業為獲得聚集經濟效應和規模經濟效應，一般會在地理空間上聚集，使社會資本、人口、原材料等生產要素集中，從而推動了城鎮化建設進程。一是工業化生產使生產要素的配置在空間上聚集，發達的城市立體交通網絡，為生產要素的進一步聚集創造了更加便利的條件。二是工業化促進了生產工藝的專業化，生產工藝的專業化降低了比較成本，增大了市場份額，促進了工業化的進一步發展和城鎮化水平。三是工業化實現和促進了規模經濟的發展，規模經濟促進了生產要素的進一步集中，推動和提高了城鎮化水平。
（三）第三產業的發展是城鎮化的后續動力
經濟發展水平與城市化之間存在高度相關性。經濟發展必然帶來居民收入水平的提高，變化了的恩格爾系數表明居民的需求結構中對工業品和服務的消費比重將會增加。第三產業的快速發展充分發揮了城市經濟聚集效益，有利于促進生產要素和人口向城鎮的流動和集聚。
二、甘肅省慶陽市經濟發展狀況及城鎮化建設存在的突出問題
（一）經濟發展狀況
根據甘肅統計網的數據顯示，2010年慶陽市完成生產總值357.61億元，增長15.8%，高于全省4.3個百分點。完成全部工業增加值193.48億元，增長21.8%，高于全省6.1個百分點。固定資產投資達到488.02億元，增長38.0%，高于全省2個百分點。全社會消費品零售總額93.47億元，增長19.6%，高于全省1.6個百分點。財政大口徑收入達到58.79億元，增長31.5%，高于全省8.11個百分點；小口徑收入達到30.02億元，增長32.6%，高于全省9.23個百分點；財政支出113.09億元，增長27.3%；城鎮居民可支配收入12453元，增長11.9%，高于全省2.5個百分點；農民人均純收入3154元，增長17.4%，高于全省6.4個百分點。慶陽市人均國內生產總值增速加快，三次產業比例為14.27∶60.08∶25.65，“二、三、一”的產業格局相對比較穩固。
（二）存在的突出問題
1.資源優勢尚未轉化為推進城鎮化進程的發展優勢
2010年慶陽人均生產總值15095元，只為全國人均水平29706元的50.8%；人均社會消費品零售總額3946元，為全國人均水平11536元的34.2%；大口徑財政收入人均2482元，為比全國人均水平6201元的40.0%；一般預算收入人均1267元，為全國人均水平3031元的41.8%；城鎮居民人均可支配收入12453元，為全國水平19109元的65.2%；農民人均純收入3163元，為全國人均水平5919元的53.3%。
慶陽的要素稟賦優勢與其經濟發展水平極不相稱，就目前而言，富集的資源稟賦優勢尚未轉化為區域經濟的發展優勢，工業作為根本動力推進城鎮化建設的作用沒有顯現出來。
2.三次產業發展和結構優化存在諸多問題
農業基礎脆弱，特色產業規模小，產品附加值不高；水利設施落后，人畜飲水困難、雨養農業為主、灌溉條件差；水源污染較嚴重等“瓶頸”制約尚未消除；青壯年農民外出務工多，農林牧漁業收入增長乏力。
慶陽與周邊地區相比，總量是延安的1/3、榆林的1/6；產品結構單一，對資源依賴性強，原料開采型、初級產品型工業比重較大，高科技、高附加值產品較少，可持續發展能力較差；工業發展潛力主要是礦產資源、特色農產品資源開發。
慶陽市2010年第三產業是第一產業的1.58倍，第三產業增長速度快于第一產業56.67個百分點，慢于GDP、第二產業12.96、39.63個百分點，第三產業總體發展緩慢，現代服務業發展水平低。
慶陽市產業結構升級是能源化工工業發展帶動的，尤其是吸納農業剩余勞動力強的第三產業的發展相對滯后，產業結構升級優化和城鎮化進程推進缺乏后續動力。
三、構建城鄉一體化發展格局，推進城鎮化建設
城鎮化是城市文明、城市意識等城市生活方式的擴散和傳播的過程，是通過追求聚集效應而改變社會經濟結構及人們的生產生活方式。因此，構建城鄉一體化發展格局，在原有城市和農村基本布局不變的基礎上，實現農業人口向非農業人口的轉化、產業結構優化升級、生產要素的流動與聚集以及公共產品服務均等化、農村生活方式城市化等，是推進城鎮化建設進程的戰略選擇。
（一）關于城鄉一體化發展格局
城鄉一體化要求通過市場機制的驅動效應，引導生產要素在農村就近聚集，實現聚集經濟效應和規模經濟效應，縮小城鄉差距，實現城市與農村公共產品服務均等化和農村生活方式城市化。農村面貌徹底改觀，尤其是農民文化、科技等綜合素質的提高，對于實現農村生活方式城市化發揮著積極的推動作用；實現城市與農村公共產品服務均等化的問題可以在某種程度得到解決。推進社會主義新農村建設，構建城鄉一體化發展格局，對于推動城鎮化建設進程意義重大。
（二）城鄉一體化發展格局推進策略
1.確立“工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中”的發展思路
引進為數較多的工業企業進入工業集中區，實現了工業發展的規模效應和要素聚集效應。傳統意義上的農業產業也形成了產業鏈，實現了要素的聚集效應和規模效應。促進產業快速發展和結構優化，構建城鄉產業一體化格局，有力推動城鎮化建設進程。
2.基于要素稟賦和比較優勢，大力發展傳統農業和現代工業
要充分發揮市場的利益驅動效應和政府的政策引導作用，推進農業產業結構調整，大力發展彰顯特色和優勢的農產品；大力加強農產品流通服務體系建設，以提高農產業的市場化程度，為提高農民收入提供有力的外部條件支撐；延伸農產品的產業鏈，提高農產品附加值，發揮區位優勢，就近建立農產品深加工基地，實現農業和工業發展的有機融合；提高農業科技研發和創新能力，助推現代農業的發展等。
工業化經濟具有突出的空間密集性。要形成“集聚發展、集約增長、集成配套”的產業集群、要素集聚、資源集約發展模式。推進能源化工基地建設，必須要著重綠色發展和可持續發展的問題，要保護好生態環境，確保基礎設施建設即使跟進，并建立和完善資源開發補償機制，讓老百姓共享工業化進程和縣域經濟發展的成果等。
3.依托產業基地建設，積極發展第三產業
基于要素稟賦和比較優勢，要著力構筑跨越式發展的多元立體產業體系。產業基地的建設以及產業鏈的延伸，為第三產業的發展提供了空間和平臺。立足于服務基地建設，大力促進民俗、農耕、岐黃為核心的特色文化產業繁榮發展；立足區域中心城市和門戶城市，大力發展以商貿物流為龍頭的上下游產業等。
參考文獻：
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2、開拓中國特色自主創新道路，必須注重發揮政府的統籌協調作用
從宏觀視角看，當代科技創新活動，特別是尖端科技領域的主體創新活動，其深度和廣度早已超越了個人或企業的狹小空間，上升為一種國家行為，構成國家競爭力和國家利益的核心。在建設創新型國家的進程中，政府既不能缺位，也不能越位。在確立政府的主導地位，發揮政府宏觀統籌協調作用的同時，不斷完善和增強市場機制在科技資源配置中的基礎性作用，進一步強化企業在技術創新中的主體地位和主力軍作用，明確國家科研機構的骨干地位和引領作用，推動高等院校科學研究與人才培養的有機結合，從而通過有效整合全社會多元科研力量和科技資源，推動經濟社會發展與科技創新的緊密結合，形成技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新等相互促進、彼此融合、充滿生機與活力的國家創新體系。
3、開拓中國特色自主創新道路，必須著眼于國情和國家發展的戰略需求，有所為有所不為
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什么是城市化？對城市化概念的界定紛繁復雜，但不外乎如下幾個要點：第一，它是經濟和社會發展的產物，特別是與工業化進程相伴隨；第二，主要表現為人口從農村到城市、從第一產業到第二、三產業的大規模轉移；第三，隨著城市人口、數量和規模的大幅擴大，對整個社會生態產生深刻影響。換言之，城市化從本質上說其實是一個經濟社會發展的過程，受基本經濟規律的支配；它的基本動力是經濟發展，特別是工業化進程。
首先，把城市化的主要發展動力歸于經濟、特別是工業化進程，符合的基本原理。馬克思曾經對西方國家的城市化和工業化進程做過深刻分析。他認為，在封建生產方式下，鄉村莊園制經濟關系處于統治地位， 城市屈從于鄉村的統治。在這一階段的城市發展是一種“城市鄉村化”，整個社會結構變化很小，傳統鄉村模式未能分化， 城市的發展極為緩慢。馬克思把這種社會稱為“靜止的社會”。隨著資本主義工業革命的興起，一大批工業城市開始迅速崛起，城市化成為工業化過程中最為突出的現象之一，也是工業化的必然產物。馬克思指出：“大工業在農業領域內所起的最革命的作用，是消滅舊社會的堡壘‘農民’，并代之以雇傭工人。”大工業造成農村勞動力的極大過剩，迫使他們變成雇傭工人，并迫使大量農村人口向城市轉移，從而極大地加快了城市化進程。這是城市化的初始動力。因此，說城市化本質上是一個社會經濟發展過程，完全符合政治經濟學和唯物史觀的基本原理。
第二，從西方國家實現城市化的歷程來看，城市化是在經濟社會發展和工業化進程的推動之下逐步實現的。以美國的城市化進程為例。1790年，美國城市人口僅占總人口的5%；隨著產業革命的開始，大量歐洲移民涌入，城市數量開始增加，到1870年實現了25%的城市化率；1870—1940年是美國基本實現城市化的階段，而這一時期正是美國歷史上是進行產業革命并最終實現工業化的時期，也是美國城市數量和規模急劇擴張的時期；而1940年以來，伴隨著新科技革命的出現、城市第三產業的興起與發展，城市化的質量得到更多注重。從美國城市化的實現過程可以看出，城市化與經濟社會發展、特別是工業化進程緊密聯系在一起。
第三，我國的城市化發展進程也表明，城市化是與我國經濟發展歷程同步的。中國的城市雖然出現得很早，但真正意義上的城市化卻只是從30多年前開始的，它可以說是中國改革開放和經濟騰飛的一個產物。從1949年以來城鎮人口占比曲線圖（見圖1）可以明顯看出，中國的城市化發軔于20世紀70年代末，城鎮化率伴隨著中國改革開放和社會主義現代化建設進程（其實也是中國的工業化進程）而一路上升。這是符合世界城市化進程的一般規律的。
論點1：城鎮化本質上是一個經濟社會發展過程，其主要動力是經濟發展、特別是工業化的推進，因此它受基本經濟規律支配。
二、政府在城鎮化中的基本職能是引導和服務
社會主義市場經濟體制雖然在我國已經基本建立，但政府和市場的關系仍然沒有完全厘清，政府和市場各自的邊界到底在哪里依然沒有明晰。因此，黨的十報告也明確指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。”
根據當代西方經濟學的一般理論，在市場經濟條件下，經濟生活主要靠市場來調節，政府則主要扮演提供公共物品的角色。政府通過公共政策，進行收入再分配、資源再配置，制定法律框架，確定市場規則，等等。這放在城鎮化建設中同樣適用。
如前所述，城鎮化既然作為一個經濟社會發展事件，其主要動力是經濟，那么在市場經濟條件下，就應該按市場經濟的規律辦事，把城鎮化的主導力量交給市場，讓市場發揮配置城鎮化中各項資源的基礎性作用。城鎮是生產要素和產業集聚的重要載體，以市場化推進生產要素的自由流動，才能使資源進行優化配置。相應地，政府在城鎮化則需要做好規劃、調控、引導、服務等工作，彌補市場之手的不足。政府無論是錯位還是缺位，都會給城鎮化帶來損害。
從世界其他國家城市化發展的經驗來看，“市場主導、政府引導”是城市化發展質量比較好的模式。按照政府與市場機制在城鎮化進程中的作用、城鎮化進程與工業化和經濟發展的相互關系，可以將各國城鎮化發展分為以西歐、日本為代表的政府調控下的市場主導型城鎮化、以美國為代表的自由放任式的城鎮化、以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經濟制約的發展中國家的城鎮化等三種模式。西歐和日本的城市化基本上是近代工業化的產物，市場機制人口、土地、資本等經濟要素能夠自由流動和配置發揮了主導作用；同時，政府強調對市場競爭和社會保障進行必要的國家干預，通過公共政策積極引導，有效彌補了市場機制的不足。而美國長期依賴市場機制，政府職能缺位，城市化發展自由放任，為此付出了高昂的代價。拉美和非洲的一些國家由于歷史原因，工業化遠落后于城市化，沒有經濟發展和工業化支撐的“過度城市化”，造成了這些國家城市化大起大落。
論點2：推進城鎮化必須按照市場規律辦事，讓市場發揮在城鎮化建設中進行資源配置的基礎性作用，政府的主要職能是做好規劃引導，提供公共服務。
三、政府主導是當前城鎮化諸多問題的根源
30多年來，中國城鎮化快速推進，億萬農村勞動走進城市、變成市民，城鎮化取得巨大成就。這背后有著堅實的經濟動因，它是中國改革開放和經濟騰飛的直接產物，它從根本上說是以中國的現代化和新型工業化為源動力的。然而，近年來，隨著中國城鎮化的進一步深入發展，一些地方在推進新型城鎮化建設中，出現了濃重的政府主導色彩。
政府主導城鎮化，主要表現在如下幾個方面：一是政府確立城鎮化戰略，并全力和全面推進；二是政府供給城鎮化制度，規劃城鎮布局，確定城鎮建制；三是各級政府作為主體從事城鎮建設。
政府在城鎮化中的角色錯位和缺位就會導致資源錯配，本該交給市場做的事情沒有做好，本該由政府履行的職能也沒有能夠履行到位。近年來中國城鎮化發展出現的許多問題，其根源就在政府在自身角色定位上的錯位和缺位。
第一，政府主導型城鎮化的最突出特征就是地方政府的“土地財政依賴癥”。地方政府作為城鎮化建設的主體，在土地出讓中能夠為自身獲取巨大收益，因此天然地擁有“圈地”和“賣地”的沖動。近年來，土地出讓金總額總體呈現快速上升趨勢（見圖2）。這一方面使得土地城鎮化快過人口城鎮化，造成中國房地產領域出現過熱現象；另一方面也使圍繞土地問題的各種社會矛盾集中爆發。據中國社會科學院的2013年《社會藍皮書》，近年來每年因各種社會矛盾而發生的多達數萬起甚至十余萬起，其中征地拆遷引發的占一半左右。
第二，政府主導城鎮化導致資源錯配，影響城鎮化的科學布局。在政府主導的城鎮化模式下，政府的行政級別成為資源配置主要依據。行政級別高的城市利用自身的行政地位來吸取各種要素，包括土地、資金、人才等，導致城鎮體系發展的嚴重失衡，即大城市尤其是行政級別較高的頂級大城市畸形擴張，而中小城市則發展不足。特別是我們刻意強調的“城鎮化”中的小城鎮、尤其是鄉鎮一級，由于處于行政級別的最末端，各種資源經過“層層截留”之后，到達它們手里所剩無幾。因此，行政級別低的小城鎮天然處在劣勢地位。這表明，必須讓市場在經濟活動中對資源配置起基礎性作用，主要依靠行政力量不可能干好這個活兒，這是市場經濟體制的基本要義，也是中國過去搞了幾十年計劃經濟所得到的最重要教訓之一。
第三，政府把主要精力放在快速推進城鎮化本身，而忽視了為城鎮化過程提供公共產品這一政府本來的最主要職能。無論在公共服務、宏觀規劃還是制度供給上，一些地方政府都存在缺位現象。
第四，政府主導城鎮化容易導致忽視地區差別。由于中國各地的經濟社會發展不平衡，城鎮化的進程和方式也必然有所差別。但是政府主導城鎮化，使各地政府當前把“城鎮化率”作為考核城鎮化推進成績的主要指標，從而在某種程度上出現了“各地一齊上、全國一刀切”的現象。各地資源環境的稟賦、經濟結構特點及經濟發展階段不同，城鎮化建設理應根據不同情況制定不同方案，使地區的城鎮化水平與當地的經濟社會發展水平相適應，而不能籠統地“一刀切”。
論點3：政府主導城鎮化，是近年來我國城鎮化進程中許多問題的根源。政府搶了本應由市場干、自己干不好的活兒，反而在為城鎮化提供公共產品這一“本職工作”上做得并不到位。
四、結論：政府在城鎮化領域亟需轉變職能
如前所述，城鎮化本質上是一種社會經濟發展過程，其源動力是經濟發展、特別是工業化的推進。在市場經濟條件之下，城鎮化推進必須按照市場規律辦事，讓市場在配置城鎮化過程中的各種資源時發揮基礎性和主導性作用，政府的角色定位應在為城鎮化提供公共產品，包括公共服務、宏觀規劃、制度供給等。在當前我國城鎮化的實踐中，政府的角色定位“錯位”和“缺位”現象并存：政府主導城鎮化，搶了本應由市場干的活兒，而一些本來是政府職能范圍內的事情卻未能做好。政府在城鎮化中角色定位的混亂是當前我國城鎮化過程中出現的許多問題的根源所在。
