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篇1
黨的十七大報告指出，要走中國特色農業現代化道路，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。發展現代農業的主體是農民，全面提高農民素質關乎中國特色農業現代化道路的現在和未來[1]。勿庸置疑，農民培訓是現階段提高農民素質最為直接和有效的手段。農民作為一類特殊的群體，在學習中體現出其特殊的心理行為特征。因此，農民培訓必須以農民在學習中的心理行為特征為立足點，構建獨立靈活的新型農民培訓，為新農村建設和發展現代農業提供人才支持和智力保障。
1 農民在學習中的心理行為特征分析
1.1 實用功利性
一般而言，人的學習行為是根據個人的需求、問題、感覺與希望，為實現某個目標所采用的一系列問題解決行為，是一種主動選擇的行為。它帶有一定的目的性，可以是提高修養、掌握技術、拓展世面，也可以是滿足欲望、打發時間等。但是對于農民這樣一類群體，他們的學習行為發生則帶有特別明顯的實用功利性[2]。農民的學習行為通常是迫于一定的生活和社會壓力，其目的不僅是為了獲取知識，提高能力，更重要的是為了增加家庭收入、改善生活條件、處理實際問題、解決政策疑惑等。他們學習就是為了切實帶給他們看得見、用得上的好處，這樣的學習帶有很強的針對性，學習效果通常在生活中可以很快得到驗證。從實際情況來看，農民對于能夠取得技能資格證書的勞動力技能就業培訓的積極性最高，實用技術培訓次之，政策法規培訓較低。同時對于某些新技術的學習，農民通常會考慮成本、勞動力投入、產出、產值等多個環節。增產效果明顯但是成本高的，他們普遍不感興趣；增產效果明顯但是費工費力，他們同樣不會接受。
1.2 經驗指導性
農民所掌握的農業生產和畜牧養殖技術，甚至一些生活技能大多是經過世代積累并流傳完善的經驗積累體。這些技能都是因一定的科學性而存在，但是對于農民而言，他們無法用科學的理論去解釋和理解這些技能，只能作為一種實踐證明的經驗教訓，影響指導著日常的生活和學習。學術界一致認為經驗在學習中的作用具有雙重性。經驗既是學習的助力又是學習的阻力，即它雖然是學習的重要資源，引發學習的興趣，但它也會造成偏見或先入為主的看法，對學習產生負面影響。農民正是這樣一類典型群體，掌握了大量的經驗，指導著日常生活，對以后的學習造成了一定影響。他們喜歡按照常規經驗辦事，經驗中沒有的，沒見過的就不相信，即使聽專家講過、書本上看過也很難下決心。反之，他們看到別人，尤其是自己采用某種技術獲得成功后，他們會堅定的繼續采用這項技術并長期不變。
1.3 效率低下性
目前，我國廣大農村地區仍然落后，農民的基本素質普遍偏低，接受過的教育程度低下，記憶能力、接受能力、自學能力、應用能力等一系列學習能力隨著年齡的增長而日益衰退。每天大量的體力勞動會讓他們產生疲勞感，身心疲憊不僅會有礙學習效率，更會消弱學習的積極性。這些都直接影響著農民學習的效果。同時，農村的學習環境相對于城市來講，具有很大的干擾因素，諸如生計、農活、家務、賭博風氣等，通常在農民生活中很難形成良好的學習氛圍，學習效果不盡如人意。培訓中很少有農民會認真記錄，對于理論實際、語言通俗的知識點印象深刻，對于充滿學術語言的培訓容易厭倦，甚至會加以抵制。
1.4 保守學習性
盡管近年來因為國家的一些優惠政策，農民收入有了較大提高，但就總體而言，我國大多數農民的收入消費水平還處在較低的層次上。2010年農民人均純收入5 919元，而城市居民人均可支配收入達到19 109元，城鄉居民人均收入比例高達3.23∶1。2010年城鎮居民人均消費水平為13 471元，農村居民為4 382元，城市是農村的3.07倍。可以看出，盡管農民逐年增收，但是城鄉差距依然明顯，農民消費增長乏力仍然難以改變。隨著養老、醫療、教育等方面的開支越來越大，農民除了日常必須開銷外，通常增加預期儲蓄以備不時之需。因此，農民普遍不愿意自己掏錢去學習，特別是當前變相推銷農藥、化肥和飼料的農民培訓比比皆是，導致農民對于許多農民培訓持懷疑態度，不愿意浪費時間和精力，甚至產生抵觸心理。
2 針對農民學習中心理行為特征的新型農民培訓策略
鑒于農民在學習中的上述特征，科學地開展新型農民培訓工作勢在必行。科學地分析農民在學習中的心理行為特征，可以有的放矢地組織和進行新型農民培訓，培養造就一批有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民，更可以為全面提高農民素質，為社會主義新農村建設提供人才智力支持。筆者認為，在新型農民培訓中應采取以下幾個方面的策略。
2.1 按需而授，注重培訓內容的針對性
農民在學習中的實用功利性的最直接體現就是有明顯目的的去選擇學習。因此，新型農民培訓必須要以農村發展需要和農民需求為前提，科學地分析農業、農村、農民現狀，分類選擇不同具有針對性的培訓內容。如針對農民群眾在農業生產中種養技術、勞務技能普遍低下等實際，應重點貫徹 “農業技術培訓與產業相結合，勞動技能培訓與就業相結合”的方針，開展技能培訓。針對當年流行性病蟲災害、農村普遍性法律案件等密切關系到農民致富和農村發展的問題，進行相關內容的專題培訓，切實保護好農民的切身利益等。
2.2 摸底調研，確保培訓安排的科學性
全面掌握當地農業、農村、農民的具體情況，是開展培訓工作的基礎。主管部門必須掌握當地主導產業主要生產環節、農民外出務工的趨勢和相關訂單、當地培訓師資場地以及培訓資金等詳細情況，綜合制定靈活的農民培訓計劃。在培訓時間安排上，除勞務技能培訓以外的農民培訓，應該選擇在農閑或農忙中適時適地的短期技術培訓與指導，使農民當場就能實際操作和應用，學了就會，會了就用，用了就見效[3]。在培訓地點的選擇上，盡可能讓培訓指導走進現場，使培訓更為形象、生動，貼近生活。在培訓師資的選擇上，勞務技能培訓應該選擇有一定師資力量專業職業技能學校的中長期培訓為主。實用技術培訓的老師可以選擇一些當地或者某個領域范圍內的知名學者以及高級專業技術人員，也可以選擇農村的“土專家”、“田秀才”、“養殖大王”、“種植大戶”、“經紀能人”等鄉土人才。這些人不但具有豐富的理論知識和過硬的實際操作能力，還具備與農民溝通交流能力。這將直接影響農民對知識的接受和學習氛圍。培訓對象的選擇上，則應以鄉、村干部，種養大戶、致富能人為主，他們是農村致富的骨干力量，學習和接受能力較強，思想理念較為先進，首先使他們掌握一些科學技術，提高生產經營能力，發揮他們的示范帶動作用，對于農村全面致富能起到很好的輻射推動作用。
2.3 創新形式，提高培訓效果的高效性
農民培訓是一項務實和創新并舉的工作，培訓內容要務實，形式則需要創新。圍繞農業生產周期和農時季節，多樣化的培訓形式是提高農民培訓效果的一種重要手段。通過講座與交流、觀摩與實踐、培訓與訂單相結合等多種形式開展培訓，總結吸取各地優秀農民培訓經驗，編寫農民易接受的順口溜、技術要點、明白紙等通俗載體，適當引用現代化的多媒體技術，開發網絡、廣播、電視、報紙等媒體作長期定時的科教宣傳板塊[4]。同時，農民培訓在教學上必須注意控制適度的內容量，把握適當的知識深度，篩選實用的內容信息，有效地將教學內容與農民豐富的生活經驗和生產實踐結合起來，以增加培訓效果，從而達到學以致用的目的。
2.4 建立基地，增強培訓示范的樣板性
培訓基地的建設能夠直接迎合農民直觀現實的心理，對培訓起到事半功倍的作用。當前大多數農民科學文化素質還較低，對一些技術問題的評價和結論往往是急功近利，他們看到技術確實有效時才肯采用，對任何技術都要親自“實踐”檢驗才肯相信。因此，在培訓過程中，要分產業、分行業、分區域建立培訓基地，配套基礎設施，規范培訓流程，完善培訓制度，與龍頭企業、專業合作經濟組織、種養小區、產業基地建設緊密結合，充分發揮示范樣板作用，帶動推廣新品種、新技術，使培訓基地成為農民群眾學習技術的陣地、開展培訓的課堂、學用科技的平臺。
2.5 統籌規范，加強培訓管理的統一性
農民作為一群樸實善良的群體，內心也渴望自身知識和技術的提高。但是當前大多數農民培訓涉及部門單位較多，管理較為分散，農民培訓工作效果并不明顯。因此，農民培訓工作必須形成由政府統籌，特定部門牽頭，農業、財政、勞動、教育、科技等相關部門共同合作參與的綜合服務體制，并設立專門辦公室，統一規劃、集中管理、有效整合資金、師資、場地、教材等培訓資源，從而達到優勢互補的培訓資源整合和工作統一，使農民培訓的效益達到最大化[5]。并適時引入市場機制，鼓勵和支持農業龍頭企業、民辦培訓機構、農村合作經濟組織參與到農民培訓工作中來，壯大農民培訓隊伍。這樣統一化的培訓管理，明確了培訓任務和計劃，促進了各部門分工協作，保障了農民培訓的經費來源，從而徹底改變現階段各部門各自為政、多頭管理、內容重復、場次頻繁、效果低下的農民培訓現狀，同時也可以杜絕個別單位、企業打著新農村建設和新型農民培訓的幌子變相收費和推銷產品的行為發生，提高農民對培訓的信任度和積極性。
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篇2
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篇3
我國農村勞動力越來越多的向工業和服務業轉移，越來越多的年輕人離開農村去城市中工作，新生代農民對土地的陌生感越來越強，目前傳統意義的農村農業人群數量下降、農民素質不高、結構不合理的問題也開始暴露出來，對新型職業農民的培育便顯得刻不容緩，一方面，解決“誰來種地”的現實問題，另一方面，解決“怎樣種地”的深層問題。
我國現有的職業農民培養體系，存在專業化分工不足、市場化不夠充分的問題，同時現行培養政策體系不夠完善，具體執行內容相對空洞，針對性差。只有認清這一現狀，同時結合我國國情進行職業農民培養，并研究更有針對性的培養支持體系。
1新型職業農民培養方向
1.1 有文化
新型職業農民區別于傳統農民的最重要標準就是受過專業的知識培養，具有科普知識、地理知識、生物知識和農業基礎知識。例如，平原地區的地理特征、交通運輸能力、能源O備、水利設施等，這些專業的知識有助于他們有效開展生產，并對農業耕作過程中進行重點指導等。
1.2 懂技術
新型職業農民不應該只讀書，也不應該只懂得出“蠻力”，而應該學以致用，更好地將學到的知識來指導實踐，將經驗和知識進行結合，實現農業創新。例如，對農民進行技能培訓，鼓勵他們學習并取得相應的證書，鼓勵大中專院校開展相應的農業技能培訓課，吸引更多的有志之士加入職業農民發展大軍。
1.3 會經營、能組織
新型職業農民是需要符合市場發展趨勢，具備市場意識，適應市場變化，滿足市場需求，獲取較大利潤。例如，提高新型職業農民的抗風險意識與應對風險能力。
2 新型職業農民支持體系
2.1 現代農業產業支持體系
產業布局作為農業發展的重點，需要充分考慮地理因素，如自然資源、降水條件、氣候條件等，因地制宜發展特色農業產業。同時，應該統籌兼顧糧食作物、經濟作物、畜牧業等，使農業產業鏈均衡發展。保證生態、休閑、能源農業三者協調發展。擴充農產品的附加產業鏈，擴大涉農經濟組織的技術指導和必要的財政扶持。提供更多的農業型就業崗位，提高新型職業農民的軟實力，擴大新型職業農民培養土壤。
2.2 城鄉一體化制度支持體系
構建城鄉一體化制度支持，一方面有助于農業的規?；a降低成本投入，使農業投資和產出水平獲得平衡，吸引越來越多的農民投身于新型職業農民的培養；另一方面，農村人口的自由遷徙、城市化進程的深入，使得農村剩余勞動力日益降低，城鄉之間的邊緣日益模糊，提高城鄉一體化制度扶持，有助于農村公共設施和服務水平的提升，推動新型職業農民的培養進程。如進一步改革戶籍制度，縮小城鄉福利差距，并且加快對縣級城市的建設，進一步幫助農村剩余勞動力有效轉移；同時，為農民提供全面的社會保障服務，例如，村內的交通建設、供水供電供網設施建設、豐富文化娛樂活動，留住農村現有勞動力。
2.3 農業經濟組織支持體系
對農業經濟組織的支持體系搭建，即整合現有農業資源，從產、供、銷的不同著眼點，根據各村的不同情況，設計合理的發展方向，實現職業農民組織化發展，根據不同的農場、農業、農民或農村合作情況，制定不同的組織化發展策略，評選優秀龍頭農業企業、農民企業家、優秀技術人才等，進一步推動農業生產經營的發展；加快農民、農村合作的步伐，擴充資金、企業和設備，使新型職業農民建立以市場為導向的服務觀念，進一步創造規模效益，推動農業經濟發展。
3 結語
新型職業農民的培養方向，需要具備專業的農業知識和技能，在市場宏觀政策的導向下，真正成為“有文化、懂技術、會經營、能組織”的職業化農民，提高農民的社會地位、自我認同和職業化發展。
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篇4
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）16-0036-04
新型職業農民培養是一項長期系統的工程，在農業現代化的進程中，需要將新型職業農民培育從一事一項的技能培訓逐漸發展為構建以教育培養、認證管理、政策扶持等相互銜接的有機聯系的機制體系，為新型職業農民的培養提供重要推力。
一、新型職業農民培養機制的內涵
培養機制是指培養時探索其內部組織和運行變化的規律，遵循相應的規律和采用相關的手段，以實現特定的培養目標。探索新型職業農民培養機制要明確新型職業農民的內涵，新型職業農民是將農業作為產業經營，以農業生產、經營或服務作為主要職業，充分利用市場機制和規則獲取報酬，具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具有一定經營管理能力的職業人。新型職業農民培養機制是依據新型職業農民的培養目標，根據相關的人才理論、教育規律、支持政策及實際情況，建立與新型職業農民培養相適應的培養手段。構建科學的新型職業農民培養機制要完善內部機制，同時也要優化外部環境，內部機制的建構主要從培養主體、培養對象、培養內容、培養形式等方面來完成，其外部環境則需完善相關的政策制度和物質保障。
二、四條主線――科學建構新型職業農民培養機制
新型職業農民培養機制的構建要以其現實困境為出發點和著力點，明確培訓主體，整合培養資源;優化培養對象的選拔機制;完善培養內容體系;規范培養形式以及完善培養制度和外部環境。
（一）明確培養主體，整合多種培養資源
當前職業農民培訓的負責主體分別由農業部門、教育部門和社保局等多家單位齊抓共管，[1]雖然工作做得多，但容易造成以下問題：一是職責不清，責任分散，不容易形成教育合力;二是缺乏統一的質量考核評價機制和激勵機制;三是培養未形成常態化，未形成系統的、長效的管理培養體系，容易造成培養的“短、平、快”現象。
新型職業農民培養應建立政府投入為主導，職業院校為主體，社會培訓機構為補充，農場企業為輔助的職業教育培養體系。新型職業農民培養具有公益性和基礎性特征，政府責無旁貸，[2]以政府投入為主導，保障新型職業農民的培養工作在各級政府的支持下，統籌協調，優化結構。以職業院校為主體，可以依托職業院校人才培養方面的師資、科研優勢，搭建校企合作共同培養新型職業農民的平臺。企業輔助新型職業農民的培養，企業技術人員和教師進村入戶，將農業科學技術和農業應用成果送到農民的田間地頭，通過典型示范、技物結合的方式，提高新型職業農民學習的積極性與主動性。職業院校在培養新型職業農民的同時提高農業技術科研水平，企業利用新型職業農民的培養平臺推廣先進技術與成果。這不僅能檢驗、提升在校學生和新型職業農民的實踐技能和創新能力，同時能夠促進職業院校、企業的合作與發展。以職業院校為主體，能發揮職業院校人才培養的長效體制，協調學歷培養與項目培訓的關系，建立兩者之間的學分轉換制度，完善新型職業農民的質量考核機制和職業準入機制。
（二）放寬年齡限制，靈活選擇培養對象
人力資本經濟增長論的代表人物舒爾茨曾提出“人力資本對經濟增長起決定性作用”的觀點，要想突破農村低素質人力資源“富足”與人力資本“貧窮”并存的困境，要想改變農業人力資源優勢不足的現狀就要抓住新型職業農民培養這個關鍵點，從現實性與科學性的角度選擇新型職業農民的培養對象。
1.放寬年齡限制，多層次培養新型職業農民。新型職業農民培養對象應契合農村人力資源的年齡層次，在培養對象上放寬年齡限制，著力解決新型職業農民培養的持續性問題。根據我國“第二次全國農業普查主要數據公報”顯示，我國農村勞動力資源中21-30歲的有9184萬人，占17.3%;31-40歲的有1279萬人，占23.9%;41-50歲有11021萬人，占20.7%;51歲以上的有13269萬人，占25%。新型職業農民的主要培養對象可以分為兩個年齡層，第一個年齡層次是21-30歲，這個年齡層的主要構成是返鄉務農的年輕人和剛畢業的大學生，他們是最有潛力的未來新型職業農民培養對象，自身文化水平較高，是未來農村發展的主力。第二年齡層是41-50歲的農村勞動力，這個層次的勞動力是農村務農人力資源的核心隊伍，我國農村勞動力資源將近一半處于30到50歲之間。這一年齡層的務農農民是農村務農勞動力資源的主力，他們不僅有豐富的農業生產實踐經驗，對農業知識的需求最為強烈，而且對土地感情深厚又具備一定的學習能力，是提高農民整體素質的關鍵。放寬新型職業農民培養對象的年齡門檻，滿足當前由于農民的分工、分流而造成的農民群體多元化的現實要求，使新型職業農民的培養對象更具靈活性和開放性，既能滿足當前農業發展的需要，又能滿足未來農業產業的可持續發展。
2.重點選拔，專業化培養新型職業農民。新型職業農民的培養對象應契合農業產業發展需要，做到有層次、有重點。針對所有農民開設普及性教育，建構新型職業農民的學歷教育，提升農民隊伍整體素質。依據區域農業產業發展需要，有針對性地培養新型職業農民，是保障新型職業農民培養質量的關鍵。首先，依據區域農業產業發展需求開展農民職業技能培訓，立足于農業產業多樣化發展的需求培養多元化人才。將專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人、農村經紀人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和農村基層干部等作為重點培養對象，科學培養新型職業農民的生力軍，帶動一批人向新型職業農民轉化。將專業化生產模式、新型經營管理理念、可持續發展的發展理念快速融入到農業生產中，促進農業產業增效、農民增收，為農民這一職業樹立起先富先發展的榜樣。其次，從涉農職業院校的學生、返鄉務農的青年中選拔一批有潛在發展能力、有意愿為農業發展服務的青年人，針對這類人員進行系統性培養，加強理論知識，強化實踐技能，鼓勵其接受培養后從事農業生產經營，發展為新一代的新型職業農民。
（三）綜合培養，完善培養內容體系
新型職業農民的培養內容要立足“社會人”與“職業人”的雙重屬性，才能實現新型職業農民的培養目標。包括生活、素質、能力和關系四個層次，只有各層次全面發展和提升才能實現人的現代化。[3]
1.綜合發展，設計全面性培養內容。英格爾斯曾談到如果執行和運用著這些現代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式都經歷一個向現代化的轉變，失敗和畸形發展的悲劇結局是不可避免的。[4]新型職業農民的培養不是單一的技能培訓，而是多方面、綜合性、終身性的培育。新型職業農民的培養內容應從以下幾方面著手：第一職業意識教育，新型職業農民的職業意識教育包括對農業的自然、經濟環境，農業的社會發展地位、功能，農民職業的社會價值與個人意義等方面的認知。通過科學、系統的職業教育逐步轉變農民的職業意識，提高農民的職業認同感與職業自信心，培養其對農業、農村的親近感與歸屬感，強化農民的生產積極性與學習自覺性，適應農業產業發展步伐。第二職業技能教育。新型職業農民的主要特征就是職業化，有自己特定的職業特征與職業技能。根據農業產業和農村經濟社會的發展需求，傳授種植、養殖、農業工程和經濟管理等方面的職業知識和技能，從傳統的經驗傳授、機械使用技能的培訓轉變為專業性、系統化的職業技能教育，推動農民由“身份”向“職業”的轉變。第三經營管理教育。新型職業農民是面向市場的生產主體，農業產業化經營的理念是擴大職業發展空間，實現自身和集體利益最大化的前提，新型職業農民不僅要具備現代農業生產知識與實踐技能，同時應接受經營管理、市場營銷、市場推廣方面的教育，從而才能夠充分融入市場，具備參與市場競爭的能力。第四綜合知識教育?，F代農業具有專業化、科學化、市場化和社會化的特征，新型職業農民要接受基本的文化教育，為逐步成長為“有文化、懂技術、會經營”的現代農業從業者打下扎實的文化基礎。
2.因地制宜，融入特色化培養內容。不同地區自然資源、人口結構、政策導向不同，其農業特色產業、重點產業各有不同。新型職業農民培養要從區域農業發展實踐出發，堅持服務農業產業的原則，將培養內容與地方主導產業緊密結合，圍繞各地現代農業發展急需的技術技能、經營管理知識、農業服務知識、市場信息等開展教育培訓，將新型職業農民培養內容與區域農業產業發展相融合。2014年印發的《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》對新型職業農民的培養實施提出了具體要求，職業院校在新型職業農民培養中，需要將專業設置與農業產業的人才需求緊密結合，加強職業院校與區域內農業企業、農戶的合作，開展產學研相結合的深度校企合作模式。職業院校要立足地方實際，將區域農業資源轉化為教學資源，將教學過程與生產實際全面對接，結合當地農業發展特色，對新型職業農民開展有針對性的培養與指導。在課程設置上分為公共基礎課、專業核心課和能力拓展課三大類，三大類的課程設置與選擇具有開放性，各區域可依據農業產業發展的實際要求，設置相關的專業核心課程。既保證新型職業農民基本規格與質量，同時也滿足區域農業產業發展的需要。
（四）實用開放，打造農職結合培養形式
新型職業農民培養是將農村豐富的人口資源轉化為人力資源，因此，新型職業農民的培養應堅持服務產業、農學結合、科學培養、實用開放的原則，以農業產業發展為基礎，以職業學校為平臺，打造農職結合培養形式。
1.彈性培養，建立長效培養體制。首先實施彈性學制，建立學分銀行。將學歷教育與職業培訓相結合，有效提高新型職業農民綜合素質和農業從業能力。在一定年限內農民能采用半農半讀、農學交替等方式，職業院校提供多種專業課程，農民修讀累計足夠的學分后通過職業考核，即可獲得新型職業農民合格證書以及中等職業教育的學歷證書。依據農業產業結構調整、農業生產季節、生產技能要求、農業人才資源需求開設相關職業技能培訓，建立培訓時間、職業資格證書與學分之間的轉化制度，促進農民學歷教育與技能培訓協調發展。其次實施網絡教學與面授教學相結合，集中學習與分散學習相配合。將實體培訓體系與網絡培訓平臺相結合，充分利用現代化、信息化手段，打造新型職業農民培養網絡平臺，科學合理地安排教學過程，在符合職業教育規律的前提下順應務農農民的生產生活實際，保證新型職業農民生產生活的基礎上激發其學習興趣。最后實施綜合課程與專業課程相結合。根據職業農民所從事的工作，可以將其分為5種類型：生產技能型、技術指導型、產業服務型、市場經營型和專業管理型，在提高綜合素質的基礎上發展專業技能，針對不同類型、不同發展階段的新型職業農民采用不同的培養方式，使新型職業農民的培養工作更具針對性、更富成效性。
2.理實結合，改善傳統教學方式。實行理論教學與實踐教學相結合，田間課堂與教室課堂相配合的教學方式，將理論與實踐相結合，能夠契合新型職業農民培養對象的知識水平與認知方式。新型職業農民的培養對象有很大一部分是文化程度較低、年齡偏大的農民，單純的理論教學他們難以及時接受和掌握，通過實際操作，能夠提高教學的效率與吸引力。將田間課堂與教室課堂相配合，改變與產業脫節的低效率、缺乏吸引力的傳統教學方式。充分利用農業產業教育資源，將培訓課堂放到田間地頭、果林茶園等農業生產場所，把教學融入實踐，規范以能力培養為核心，實踐操作為重點的教學方式，通過直觀感受和現場操作提升其技術技能，徹底改變“教室里學種田”、“黑板上學開拖拉機”的現狀。強調學以致用，注重教學方式與生產實際相結合，從而真正培養一批有理論、有技能、能扎根農村的新型職業農民。
3.多種考核，構建職業準入機制。培養新型職業農民不僅強調農民專業技能的獲得，更強調農民職業資格培養體系的建設。通過職業院校的教育平臺，提升新型職業農民培養體系的規范性、系統性，加強新型職業農民從業資格教育的科學性，完善農民職業準入體系。中國農業大學的朱啟臻教授談到，把農民納入到中等職業教育系統內，它向社會表明一種姿態：農民與其他技術崗位一樣，需要系統知識、技術能力以及相應的學歷資格。[5]完善考核評價系統，對通過理論與技能考核的農民頒發相應的學歷證書，逐步完善農民學歷資格體系。對經過短期職業培訓，獲得職業技能的農民頒發相應的職業技能證書。建立“新型職業農民注冊登記”制度，使之成為政府認證主營農業的農村生產經營者資格的一整套的信息管理制度，作為政府支持農業的依據，[6]提升新型職業農民的職業地位和社會認可度。對獲得新型職業農民資格證書的農民給予特殊的優惠政策，比如獲得政府的資助、補貼、低息貸款或者免稅等，提高新型職業農民準入機制的含金量。
三、雙重保障――完善新型職業農民培養機制的外在環境
（一）政府引導，落實新型職業農民培養的制度保障
新型職業農民培養要走上發展的快車道，除了要完善新型職業農民培養的內部機制外，還要保障新型職業農民教育制度落到實處、落到細處，為新型職業農民的培養工作提供堅強后盾。首先，完善新型職業農民培養制度。2014年4月，教育部和農業部聯合印發了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，標志著新型職業農民的培養進入實施階段。2014年在《關于加快發展現代職業教育的決定》的第二十四條又著重指出：“服務國家糧食安全保障體系建設，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民?！毙滦吐殬I農民的頂層設計是國家重視新型職業農民培養的風向標，讓全社會認識到培養新型職業農民的重要性，預示著新型職業農民發展前景光明。其次，推進土地流轉制度、農業補貼政策以及農民增收政策的落實，為新型職業農民培養創設良好的外部環境。完善新型職業農民職業資格準入制度，建立嚴格的農業就業準入制度，落實就業農民補助制度，鼓勵和調動農民學農務農的積極性。最后，給予新型職業農民的教育培訓機構改善辦學、科研立項及生源補貼等方面的支持政策，對參與新型職業農民培養的行業企業給予培訓補貼、低息貸款等優惠政策，提高其參與新型職業農民培養的主動性。
（二）資金扶持，加強新型職業農民培養的物質保障
朱啟臻教授曾在一組調查中談到，農民的學習意愿其實很強烈，只有1.3%的農民不愿意參加系統的教育培訓。而在調查的農民中有超過85%的農民不愿意負擔學習費用，接近50%的農民甚至希望在學習時會有補貼。[7]在我國，農民增收問題依然是“三農”問題的重點難點，農民再高的學習積極性都會被學習成本的壓力所打消。在培養新型職業農民的過程中，發揮重要作用的職業學校的經費不足，國際有關專家測算，同等規模的職業學校，所需經費投入一般是普通高中的3倍，職業學校的財政撥款及學費收入并不能滿足新型職業農民的培訓要求。[8]因而我國在加強制度保障的同時也要加大經費支持力度，建立新型職業農民的專項培養基金，將接受職業教育的新型職業農民納入到享受國家助學補助的范圍內，減輕農民參與培訓的學習成本負擔，建立有效的學習補貼激勵機制，保持新型職業農民的學習積極性。當前教育部、農業部正在制定《新型職業農民中等職業教育學生資助辦法》，計劃將按照《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》接受中等職業教育的新型職業農民納入享受國家助學和免學費政策范圍內，建立國家出資購買農民學習成果的公益性補償制度，通過學成后補貼、政府購買學分的形式解決新型職業農民的學習費用和享受學習補貼。[9]
國家要加強對涉農職業院校的專項經費補貼，進一步完善涉農職業院校的硬件設施，更新涉農職業院校的農業教學設備，滿足新型職業農民培養規格的要求，為開展新型職業農民的教學活動提供基本的物質保障。加大涉農職業院校師資培訓經費，通過專門培訓、校企合作等方式建設一支有技術、有理論的雙師型師資隊伍，吸引農業生產一線的技術人員加入到兼職教師隊伍中，形成優秀、穩定的師資隊伍保障。
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新型農民合作組織是對傳統農村經濟模式的“否定之否定”，尊重了事物發展前進行和曲折性相統一的規律。因此，新型農民合作組織制度存在著以下優勢，具體表現為：第一，農村合作組織以組織的形式投入生產，彌補了小農抗擊風險能力不足缺陷，能夠切實保護到小農等弱勢群體，提高農民抗擊風險能力及其自助自救能力，將農民破產危機可能性降到了最低；第二，新型農民合作組織實施組織生產、團隊合作，能夠實現規模經濟和集體效益，能增加農業生產的邊際效益，遏制農業部門邊際收益逐年遞減的局面；第三，新型農民合作組織能夠產生規模經濟效益、集體組織效益，對提升農產品市場競爭力大有裨益。第四，新型農業合作組織能夠以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產品、產業為重點，實現產業化生產、專業化生產，形生產、加工、銷售等一體化經營體系。第五，新型農民合作組織有利于農業生產各要素的優化和組合，提高了生產要素配置和使用的效率，能夠以最小的投入產出最大化，避免資源限制、浪費等現象發生。
2新型農業合作組合發展現狀分析
我國出臺了《農民專業合作社法》，其中明確指出我國要加快農業生產要素的投入，刺激農民生產積極性，提高農業生產的專業化、生態化和現代化，促進農村區域經濟發展，構建新農村和諧社會。農村合作經濟組織作為一種新生的農業經濟生產、運行模式，是加速農村經濟轉型的有效途徑。然后現階段，新型農民合作組織在我國農業經濟運行上存在較多的難題，發展較為緩慢，其原因如下：
2.1對農民合作組織認識不到位
受1958年農民公社化、大鍋飯影響，部分農民對合作組織或多或少存在恐懼心理，產生了諸多疑慮，擔心歷史的悲劇重演。大部分農民文化程度不高，缺乏認識問題的理性眼光，在對我國農業運動發展的曲折歷史認識上，往往把失敗的原因歸咎于合作運動，難以對失敗的真正原因做出正確的分析，而且也認識不到新型農民合作組織和舊式農民合作運動的區別。認識上的片面化、短缺化造成了農民參與合作組織的積極性不高，熱情不夠，甚至存在心里或者行動上的抵觸行為，在一定程度上影響了新型農民合作組織發展的速度，造成了其發展緩慢的現狀。
2.2農業資源有限
第一，資金短缺。農民合作組織的資金主要來源于各政府部門的無償資助，究其原因主要是由于農村經濟發展水平普遍偏低，大部分農民收入有限。大部分農民合作組織考慮到這一客觀事實，在向農民會員收取很少的費用。資金來源渠道單一，資金實力基礎薄弱，導致了合作組織規模有限，抗風險能力低下，甚至有部分成立不久的合作組織因資金短缺無法正常運轉，被迫倒閉狀況。第二，人才匱乏。新型農民合作組織需要懂技術、具有經營理念、凝聚力，擅長管理且敢于闖蕩的高素質人才作為領軍人物，但縱觀我國大部分合作組織，不管是領導干部，還是組織會員，其文化水平有限。人才資源匱乏，即使部分高技術農業人才，也缺乏合伙致富的認識，更愿意干個體企業、個體販運。
3新型農農合作組織，促進農村經濟轉型思考
第一，樹立服務成員的宗旨。農民合作組織要以全體成員的共同利益為服務宗旨，建立產前、產中和產后的一體化服務體系，除了幫助會員獲取物質利益，降低農戶生產成本之外，還要提供技術、信息等方面的服務，提高農戶的生產收益。服務范圍應該廣而全，既要有營銷服務，提供農產品代銷、代存、代加工等服務類型多樣化，也要有良種、化肥、機械等生產資料供應服務，還要有市場風險評估、農業技術培訓等服務等。第二，引入公司領辦型合作模式。公司領辦型合作成員享有完整退出權，一旦產業資本與農戶利益發生沖突，農戶可采取投票形式推出合作關系。公司領辦型合作模式有效避免了產業資本侵占農戶利益現象的發生，農民可自由選擇交易方式，實現自我農業生產利益的最大化。第三，農民全要素合作。農業生產是一個系統化過程，全要素合作是指在農業生產的全過程中要實現各要素的共享和互助，優化配置管理、技術、土地等生產要素，使其貫穿于農業生產的整個過程中來，滲透到農業生產上游、中游和下游中來。
參考文獻：
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（三）指導鄉村勞動力合理有序活動。鄉村富有勞動力向非農財產和城鎮轉移，是新型工業化和現代化的必定趨向。我們要加速推進新型城鎮化，走向現代化，就要指導鄉村勞動力合理有序活動。依照“政策指導、有序活動、增強治理、改善服務”的方針，做好進城務工農民工的各方面工作。鼓舞鄉村居民到鄉鎮地點地和交通相對便捷的公路沿線建房。指導鼓舞在外務工人員回籍購房，指導當前生活前提惡劣的遙遠山村農民逐漸向城鎮移民搬家。
（四）處置好城鎮化進程中的地盤占用和地盤流轉問題。地盤問題關于推進新型城鎮化可持續、健康發展至關主要。從當時的狀況看，新型城鎮化進程中要高度注重地盤征占和地盤流轉這兩個問題。新型城鎮化進程中地盤占用是不免的，但要避免自覺濫占。要做好地盤應用規劃修編。需要占用的地盤要賜與農民或被拆遷戶合理的賠償，避免開拓商侵犯農民的好處。地盤流轉是觸及農民親身好處的大事，地盤規劃化要與國家有關政策對接，要與縣情和城鎮化歷程相順應。
（五）施行新型城鎮化戰略，加大中產階級的比重。世界銀行以為，國家GDP到達1萬億美元時，是一個標記性臺階，意味著財富蘊蓄將步入新的航道。美國的GDP總量在1970到達1萬億美元；日本的GDP總量在1978年到達了1萬億美元；我國的GDP總量在年到達了1萬億美元。美國那時的城市化率超越87%，日本的城市化率是64%，而我國的城市化率僅為36%，而我縣的城鎮化率遠遠低于全國、全省、全市的均勻程度，年只要19.4%，年全縣城鎮化率是30%，城鎮居民可支配收入7000元，農大家均純收入1665元。研討我國城鄉問題的美國經濟學會會長蓋爾·約翰遜曾指出，日本經濟起飛的進程中，農業人口下降了65%，美國經濟起飛進程中，農業人口下降了72%，而中國在1985年至1995年間，從農業人口轉移出去的，即便包括暫時活動人口在內也不超越10%，年至年時期，我縣每年均勻從農業人口轉移出去的只要5000人左右。這將大大限制我縣經濟總量的進一步擴張，我縣的新型城鎮化發展已成為新一輪財富增進必需面臨寬和決的大問題。而要完成新型城鎮化戰略，需盡快加大中產階級的比重，是社會發展的客觀要求。
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引言
自我國農村的聯產承包責任制的實施以來。對于傳統的計劃經濟下農村土地分配政策和管理方案的創新。由于真正實施決策的政府以及決策領導者的諸多因素。在大定的程度上使得農民們對于土地的使用權和支配權再一次回到了農民們的手里，自這次改革以來，在農村土地的使用權當中，在最大程度上，中國農村生產的內在潛力已經發揮出來了。農民擁有土地和土地使用權，進而提高農村資源配置效率。我國農村生產水平在短時間內超越了原來的水平。從而為改革開放奠定物質基礎和經濟基礎。
一、新型農村合作社興起的制度特點
（一）新型農村合作社制度的優缺點
新型農民合作組織的發展是對于我國傳統的農村經濟運行模式以及經營體制的改革方法，通過分散的小農體制，使得農民們獲得了農村生產要素的使用權及支配權，換個角度來講，在很大的程度上，更激發了農民的生產要素的投入，然而，在一定意義上來講，小農體制的開展實施，也在很大的策劃程度上使得農民們的組織化程度降低，導致農業生產以及其要素配置的規模經濟降低，農村的經濟產出量也呈現了逐年降低狀態，農村經濟的發展也出現了不同狀況的停滯等。繼而加大了城鄉之間的加大。鄉村治理結構不協調等。從以上優點與弊端的現象來看，目前我國現有的農民組織形式以及經營模式必須要進行新式的改革。
（二）新型農村合作組織制度的改革方法
面對目前的狀況，目前新型農村合作組織幾個主要存在一下幾種現狀，具體提出了一下幾項改革措施。首先，在新型農村合作組織的發展中，應努力增強小農戶抵御農業風險的能力，增強農村生產力，增強自身處于社會弱勢群體時的自我保護能力，提升自己的能力。最大限度地減少農民破產風險。第二點。在新型農村合作組織中，提高農民的邊際收入。農業部門邊際效應和農產品逐漸減少的現象。第三點。新型農村合作組織，以提高農村生產規模和農產品市場競爭力的有效性。提升新農村合作組織的核心價值。第四點。新型農村合作組織加強了農業適度生產和發展環境，使農民能夠適應農業產業化的發展。第五點。新型農村合作組織必須要加快推進農村生產的流動與整合，提高農業生產要素的效率。
二、新型農村合作組織的轉型要素
（一）新型農村合作組織與舊式農村合作組織的對比
我國農業發展狀況在前幾年，由于農村土地制度管理體制的變化和巨大的變化，加之第二十一世紀初，我國經濟組織加入世界貿易組織，市場競爭格局的變化導致新農村合作組織的發展模式和制度結構發生了一系列的變化。從產權視角和新型農村合作組織的視角看，三十年前的五十年前，當時的農民合作組織有很大的差異。首先，從啟動結構和產權結構上來講，政府或是準政府啟動、公式領辦合作社和農村發展趨勢存在很大的差異。在新農村合作組織和前幾年，農村合作組織，從農民所有權的關系，農民的所有權，新型農村合作組織成員之間的合作，但是，在實際意義上的元素的所有權并沒有改變，特別是當土地作為一個主要因素納入合作社，土地所有權仍然屬于合作。因此，新農村合作組織沒有改變農村戶籍管理制度基本的農村產權制度，并對知識的基本生產方式轉變，包括所有的土地，還有一個非常明確的產權歸屬。新型農村合作組織在實施措施、和農業產業化轉型中有許多相似之處，新型農村合作組織參與產業多元化，逐步為農業產業提供更加全面服務
（二）制約新型農村合作組織的因素
在新型農村合作組織的發展過程中，必須要注視每個有可能阻礙新型農村合作組織發展的突發現象，在我國目前存在的諸多新型農村合作組織當中，是真正由農民們新型農村合作社的比例還是非常底的，在真多一些發展型農村進行新型農村合作組織進行土地調查的時候，有許多合法等級的合作社當中，在表面上來看，是由農民們去登記申請的合作組織。而實際上這些新型農村合作組織背后發起登記的大多數都是一些企業、供銷社等農業技術推廣人員或者政府相關部門。單純的農民登記創建的新型農村合作組織是極少的。然而，導致這一想象發生的原因是什么？由于農民自發登記創建的新型農村合作組織很難生出自己的企業家。這種現象就導致了新型農村合作組織因為難以面對激烈的市場競爭而被迫解散。在這個市場競爭非常激烈的時代，要想持續的發展新型農村合作組織，那么首先要發展自身的農業生產力，其次提升自身的市場競爭意識。
三、結束語
在新型農村合作組織的發展當中，必須要更早的意識到阻礙新型農村合作組織的發展問題，并針對有可能存在的問題進行事先預防，才能立足于新型農村合作組織市場競爭激烈的形勢當中。
參考文獻：
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新型鄉村工業的內涵決定了它具有以下典型特征：一是區位便捷，大都沿國道、省道發展，交通便利；二是投資主體多元，大多數是蘇浙滬等沿海發達地區轉移企業老板，還有本地在外務工返鄉創業人員；三是產品結構與農村資源密切關聯，一類是資源加工型，一類是勞動密集型，立足于農村的資源和勞動力優勢；四是員工以農民為主，技術和管理崗位相當一部分是從外地打工返鄉就業的，普通崗位是當地農民；五是資金來源多渠道，一部分是沿海地區企業老板的支持，一部分是外出務工積蓄和親友資金拆借。
從以上可以看出，新型鄉村工業不論在經營體制、運行機制，還是在企業產品、員工素質等方面，已經和現代的產業接軌，和現代的市場接軌，這一切決定了它具有較強的生命力和活力。
二、發展新型鄉村工業的重要性和必要性
對以傳統農區為特征的宿州來說，發展新型鄉村工業尤為重要和緊迫。
（一）發展新型鄉村工業是轉變發展模式的重要方向。從國家發展戰略上看，以擴張城市大工業為主的單一發展模式越來越受到挑戰，存在的弊端已經在沿海發達地區顯現，造成城鄉兩元結構越來越明顯，城鄉差別不斷拉大，急需統籌城鄉發展，實現科學發展。而發展鄉村工業，切合宏觀發展模式轉變的方向，可以通過一手抓城市大工業，解決總量和實力問題，一手抓鄉村工業，解決就業和民生問題，避免單一發展模式帶來的弊端。
（二）發展新型鄉村工業是承接沿海發達地區產業轉移的重要平臺。沿海發達地區產業升級轉移步伐加快，急需把資源加工型和勞動密集型產業向外地轉移，中西部等欠發達地區生產力要素嚴重缺失，急需承接轉移、注入活力。而發展新型鄉村工業，切合產業布局調整的趨勢，可以通過承接沿海發達地區產業轉移，帶動生產力要素向欠發達地區流動，加快中西部地區發展的步伐。
（三）發展新型鄉村工業是增加農民收入的重要途徑。從農民增收情況看，從事農業生產的務農收入徘徊不前，外出打工收入增長空間已不大，農民收入停滯在一個極限上，目前急需拓寬農民增收的渠道。而發展新型鄉村工業，切合打破農民增收瓶頸的需要，通過以土地入股、到企業就業，增加農民的經營性收入和工資性收入，成為亦工亦農的兼業型農民，改善收入結構，提高收入水平。
（四）發展新型鄉村工業是解決農民就業的重要載體。發展鄉村工業，能夠實現以創業帶動就業，使農村大量的剩余勞動力、半勞動力如老人、婦女等得到開發和利用，他們就近就業，既能料理農活，又能照顧家庭老小，對解決空巢老人、留守兒童的問題極有幫助，也減少了外出務工長期在外地和家之間的奔波辛勞，緩解了節日期間大量農民工返鄉給交通帶來的壓力。以埇橋區支河鄉為例，全鄉70多名返鄉農民工創辦80多家企業，解決了5000多名農民特別是許多老人、婦女的就業，在企業兼業的農民年工資性收入達到6000萬元。
因此，從現實看，發展新型鄉村工業是承接產業轉移、解決農民就業、增加農民收入的需要；從長遠看，發展鄉村工業是推進農村工業化和城市化進程、加快農村發展、實現農村和諧穩定的必然選擇。三、我市大力發展新型鄉村工業的可行性
我市發展新型鄉村工業不僅重要，而且切實可行。
（一）發展新型鄉村工業具備難得的外部機遇。發達地區由于經濟不斷發展，生活水平不斷提高，勞動力成本不斷上升，社會保障日益完善，勞動密集型產業的競爭力越來越弱，產業轉移成為必然趨勢，而且呈現加速趨勢。這幾年將是勞動密集型產業轉移的高峰時期，我們面臨承接轉移的重大機遇。
（二）發展新型鄉村工業具備良好的自身條件。宿州區位優越、交通便捷，資源豐富、勞動力充沛，具備承接轉移的基礎條件；通過多年的勞務輸出，我們擁有上百萬的高素質產業工人，他們有強烈的創業沖動，有一定的資金基礎，完全可以成為發展鄉村工業的主體；尤其要看到，我市鄉村工業具有“門檻低、收費低、勞動力成本低”的優勢，在承接轉移中具有較強的吸引力。
（三）發展新型鄉村工業具備一定的實踐基礎。據統計，全市目前已有4000名農民工返鄉創業，發展新型鄉村工業各類經濟實體近3000個，吸納剩余勞動力達5萬人，年創產值超過15億元。返鄉者利用在沿海地區學到的專業技術和管理經驗，以及掌握的銷售渠道，創辦了大量的資源加工型和勞動力密集型產業，如農產品加工和服裝、鞋帽來料加工等，占返鄉創業的41%。
因此，我們要強化機遇意識，面對產業轉移的趨勢和浪潮，做好主動承接、積極承接的準備，只有早承接、快承接，才能多承接、接得上、接得好。
四、努力打造鄉村工業載體——新型鄉村工業試驗區
傳統鄉鎮企業村村冒煙、戶戶點火，后果使人現在仍心有余悸。發展鄉村工業如果采取傳統鄉鎮企業的做法，顯然不行，它會造成資源的浪費和環境的污染，必須創新思路，實行區域集中；發展鄉村工業如果采取分散經營，很難形成競爭力和抗風險能力，必須實行產業集聚；發展新型鄉村工業如果不給以特殊的扶持政策，很難發揮自身優勢，激發發展活力，必須進行政策上的突破和試驗。因此，最有效的途徑、最現實的辦法是，建設新型鄉村工業試驗區，打造鄉村工業的載體和品牌。
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二、新型農村合作醫療特點分析
新型農村合作醫療是傳統農村合作醫療的完善與延伸，它既借鑒了傳統合作醫療的成功經驗，又在其基礎上有所創新，并表現了一定特征，具體如下[2]：（1）籌資渠道多元化。與傳統農村合作醫療相比，新型農村合作醫療在籌資渠道方面體現了多元化特征。傳統合作醫療籌資主要是以個人投資為主，而新型農村合作醫療則將集體扶持、個人繳費與政府資助充分結合起來，有效擴充了籌資渠道，為合作醫療實施及發展提供了基礎。同時，隨著新型農村合作醫療的關注度及重視程度愈來愈高，政府與集體組織也加大了投資力度，保證了資金的持續性支持，讓農民長久看病的問題得到了緩解。（2）政府承擔責任有所增加。傳統農村合作醫療主要是農民自發組織的，其籌資責任由集體或個人承擔。然而，新型農村合作醫療中明確指明了政府所承擔的責任與義務，無論是資金資助、監督管理，還是制度構建、宣傳推廣均由政府負責。通過政府調控、引導，為新型農村合作醫療發展提供了根本性的支持。在新型農村合作醫療運營過程中，政府發揮了絕對性的主導作用，在其作用下，讓醫療基金變得更加透明化、制度化，并通過政策扶持，為農民看病提供了良好的環境支持。（3）監督工作更加透明化。新型農村合作醫療工作開展過程中強調了監督工作的重要性，要求把監管權、知情權賦予農民群眾。對于農村合作醫療而言，農民群眾才是其構成主體與核心，是最為重要的參與者與受益者，他們完全有權對醫療基金去向充分了解。地方政府通過成立農村醫療協調小組，并配合鄉鎮機構充分落實相關監督工作，讓醫療資金落到實處。同時，地方財政部門及審計部門會定期或不定期地將醫療基金使用情況、用藥情況、補助方式等公開展示，以增加新型農村醫療工作的透明度，使其能夠真正取信于民、服務于民。總之，通過落實相關監督工作為新型農村合作醫療發展創造了一個公平、公正、公開的環境，為其持續發展提供了重要保障。
三、促進新型農村合作醫療發展的相關策略
盡管新型農村合作醫療近年來發展較快，并取得了一定成果，但在部分環節上依然存在改進空間，具體如下。
1.加強合作醫療機制建設
合作醫療機制在新型農村合作醫療工作開展過程中發揮了導向性作用，為促進新型農村合作醫療深入發展，必然要加強合作醫療機制建設，通過完善相關機制，為新型農村合作醫療指明發展方向。在加強合作醫療機制建設的過程中，應遵循公平與效率相統一、權力與義務相平等、收支平衡等原則，以保證合作醫療機制充分發揮作用。通過建立多層次的農村醫療保障制度體系，以適應各類發展需求。例如，可先建立分階段農村醫療保障體系，再逐漸過渡至城鎮一體化的全民醫療保障體系，以實現農村醫療與城市醫療相互融合，讓農村醫療與城市醫療同步發展。另外，需要將農村合作醫療制度與農村醫療救助制度結合起來，為部分困難農民或弱勢群體提供幫助，讓更多農民享受到農村合作醫療服務。
2.完善合作醫療服務
在新型農村合作醫療發展期間，服務質量優化與制度建設必須同步進行，才能讓相關工作充分發揮作用。但從當前現狀來看，服務質量較制度還存在著一定的滯后性。對此，可通過加強機構人員素質培養、加大醫療設備投資、轉變服務理念及模式等措施，進一步提升合作醫療服務質量。與此同時，還應該完善合作醫療信息化平臺建設，由此來提升服務工作效率，讓農民群眾能夠第一時間準確掌握合作醫療動態情況。利用合作醫療信息平臺還能促進互動工作順利開展，這對農民醫療電子信息檔案建設也具有促進作用，應給予密切關注。
3.重視合作醫療宣傳工作
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引言
黨的十對農業農村改革發展、教育和人才培養工作提出了明確的部署要求，為做好我國農民教育培訓工作指明了方向，在全面建設新農村的歷史背景下，如何利用現有條件提高農民綜合素質，培養新型農民成為一個亟待解決的重要問題。培育新型農民是實現農業和農村現代化的重要基礎，農村職業教育是培養新型農民的重要途徑，利用現代遠程教育開展農村職業教育具有重要意義。結合當地經濟發展和學校實際情況，我校是坐落在茂名市的一所農業中專學校，為當地培養了大批農業專業人才和基層干部，為推動茂名農業發展起了重要作用。為加快現代農業發展，實現農業大市向農業強市轉變，實現科學持續的發展，最終關鍵是靠人才，如何才能方便快捷提高農民的專業知識和操作技能，以適應現代農業生產發展的需要，使農民增產增收。結合學校服務當地社會經濟發展實際，通過調研和參考文獻資料，探索如何開展新型農民遠程教育培訓。
一、 遠程教育的概念
遠程教育也成為遠距離教育，目前尚未有一個統一的定義，從字面上看，其突出的特征就是非面對面的、有看見距離的教育活動。目前國際上比較公認的定義是：國際遠程教育權威專家、愛爾蘭遠程教育研究和應用中心主任德斯蒙德.基更（Dsemond Keegan）的定義，他指出遠程教育是具有如下特征的教育形態：1.教師和學生在教與學的全過程中處于相對分離的狀態，遠程教育是在教育實踐中出現了不同地域上的人際間的交流學習；2.教育組織通過規劃和準備學習材料以及向學生提供支助對學生學習產生影響，支助服務包括：函授指導、批改作業、電話、計算機通信、音頻、視頻或計算機會議以及必要面授輔導等；3.應用各類技術媒體―印刷媒體、視聽媒體和計算機媒體，將教師和學生聯系起來，并以此作為課程內容的載體；4.提供雙向通信并鼓勵學生進行交流和對話，從對話中受益；5.在整個學習期間，準永久性地不設學習集體，結果人們通常不在集體中而是作為個人在自學，為了教學的目的或社會性的需要，有可能召開必要的會議。而我國學者丁興富對遠程教育的研究認為：遠程教育是對教師和學生在時空上相對分離、教與學的行為通過各種教育技術和媒體資源實現聯系、交互和整合的各類院校或社會機構組織的教育的總稱。
因此，遠程教育就是教育機構借助媒體技術和各種教育資源而實施的超越傳統校園時空限制的教育活動形式。遠程教育是適應社會發展的需要，并且伴隨現代媒體技術的發展而迅速成長壯大的教育活動形式。稱它為教育活動形式是因為它有著特定的教育信息傳輸和交流手段，有著適應遠程教育方式的信息資源，有著特定的教育管理制度和方法，有著特定的教育管理機構等。
二、 遠程教育的特點
與常規的學校教育相比，遠程教育有如下特點： 1.開放性。這是遠程教育最基本的特征。遠程教育則是面向社會大眾的，對學習者來說，教育的門檻被降低，接受教育的機會大幅度地增加，教育信息資源得以共享。遠程教育就是應社會大眾的教育需求而誕生，遠程教育的根本目的就是為一切有意愿的人提供受教育的機會。2.延伸性。這是遠程教育的功能特征。遠程教育把教育信息傳送給四面八方的學習者，借助各種媒體技術把教育信息向外傳輸，實際上就是把教育資源和教育功能向外擴散遠程教育就是通過這種擴散，將自己的教育功能向整個社會延伸。這種延伸性符合現代教育的終生學習的理念。3.靈活性。遠程教育一般面向成人，承擔了在職教育、成人教育的工作。于是，遠程教育在高等教育、成人教育領域得到迅速發展。這樣一來，遠程教育在課程設置、學籍管理、教育管理等方面要比常規的學校教育更靈活多樣，充分適應成人學習者的特點。4.手段中介性。遠程教育是基于媒體技術和各種教育信息資源進行其活動的，只有借助信息工具才能構成遠距離的教育活動。所以，遠程教育的各個環節，如注冊報到、教學活動、作業的布置與提交、評價和信息的交流與反饋等，都離不開有關媒體的中介作用。5.管理性。遠程教育是在一定制度下，有目標、有管理、有評價、有反饋、有調控的教育活動。
三、 開展新型農民遠程教育培訓的技術支撐
新型農民遠程教育培訓的支撐技術主要包括課件資源建設技術、非線性編輯系統技術、課件資源遠程傳播載體形式及遠程傳輸和接收技術等。
1.課件等教學資源是遠程教育的“源頭活水”，海量、豐富、針對性強、高質量的課件資源直接關系到農村現代遠程教育的成敗。要開發制作出高質量受歡迎的遠程教育課件，則需把握好選題策劃、攝制等環節。
2.目前，聲像課件制作是通過數字化的非線性編輯系統來完成，它是以計算機為操作平臺，應用多媒體技術，對存儲在計算機中的音視頻、圖像、文字等素材進行編輯操作，并加上過渡、特技，最終合成輸出課件的工藝過程。隨著計算機、多媒體技術的快速發展，低成本自建非線性編輯系統的門檻越來越低，越來越多的行業用戶建立了適合自身需要的非線性編輯系統。
3.課件經非線性編輯系統編輯好后即可根據需要合成輸出為多種編碼格式的媒體文件，由于編碼不同，各種媒體文件的差別主要體現在視頻圖像清晰度、圖像幅面大小、聲音質量等方面，最終體現在媒體文件大小上。不同格式媒體文件都可在計算機上播放，且能以光盤或網絡為載體遠程傳播用于農村現代遠程教育，非流媒體文件須全部下載完后才能播放，流媒體則可邊下載邊播放。
4.在遠程傳輸和接收技術方面，目前信息傳輸的主干網有“天網”和“地網”，“天網”指衛星網，“地網”包括固話網、城域網、有線電視網，通過“天網”和“地網”中任一網絡，都能將課件信息內容傳送。但每個主干網均各有優缺點，在各地的建設規模也各不相同?，F在無論是城郊、鄉村有線電視網、固話網及光纖寬帶網絡都較為完善，因此遠程教育的傳輸主要依靠“地網”。農民家中只需有“地網”中的任何一根線入戶，就能解決看電視、上網、打電話的全部功能，因此基于“地網”傳輸的農村現代遠程教育組建模式將變得更加簡便、高效。
因此，要實施開展好新型農民遠程教育培訓，需要涉及到一系列配套技術支撐，可能配套的各單項技術在其他領域應用均較為成熟，但將其綜合配套集成服務于新型農民遠程教育培訓，就需要參與新型農民遠程教育培訓各領域、各項工作的單位和個人，對涉及的各項技術進行全面深入了解和掌握，并在實際工作中科學地遵循相關標準、技術來操作，才能達到小投入大產出的效果，進一步推進農業科技遠程培訓的數字化進程。
四、 開展新型農民遠程教育培訓的深遠意義
1.發揮思想教育功能，穩定新型農民安居樂業。在新型農民工中開展“提升自身技能、創造美好生活”“為家鄉建設出力、為黨和國家分憂”等主題教育活動，引導農民群眾轉變就業觀念、開闊創業思路，依靠自身努力克服面臨的困難。通過有關專家利用遠程教育視頻對話系統與農民群眾進行視頻交流，通過舉辦專題講座、開展“有話跟我說、有難找遠教”等主題活動，化解農民群眾的思想疑慮，了解最新動態及各級黨委、政府的政策信息等，堅定戰勝困難的信心，發揮思想教育功能，穩定農民群眾安居樂業。
2.發揮技術培訓功能，提高農民群眾素質。充分發揮 遠程教育優勢，積極開展農民工技能培訓活動，不斷提高農民群眾綜合素質和就業、創業能力。
3.發揮信息采集功能，指導農民群眾積極創業。充分利用現代遠程教育系統信息采集方便、快捷的優勢，及時搜集整理各類創業項目、用工信息，并對外農民群眾的求職信息，指導和幫助農民群眾就業、創業。
4.發揮文化娛樂功能，豐富農民群眾的精神文化生活。充分發揮遠程教育文化娛樂資源豐富的優勢，依托終端站點，積極開展各類健康有益的文體活動，豐富農民群眾精神文化生活，倡樹和諧友好的文明新風。加強對農民群眾職業道德、家庭美德、社會公德和社會主義榮辱觀教育。
總之，開展新型農民遠程教育工作，是加強農村黨的建設、鞏固黨在農村執政基礎、構建和諧農村、加快推進社會主義現代化進程的一項基礎工程，在新形勢下開展新型農民遠程教育和培訓，是造福農民群眾的一項富民工程，是建設社會主義新農村的一項創新工程。實施好新型農民遠程教育工作，有助于推進黨的農村基層組織建設和農民群眾教育培訓的思路創新、手段創新和工作創新，拓寬教育領培訓質量，擴大黨的工作覆蓋面；有助于大幅度提高農村基層干部領導發展的能力和農村黨員群眾的致富技能，促進產業富民戰略的實施和勞務經濟的發展，推動農村經濟發展和社會進步；有助于提升農村的信息化程度，以信息化帶動農業產業化和農村現代化，加快社會主義新農村建設步伐，全面建成小康社會的有效途徑。
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一、新型城鎮化現狀分析
在京津冀地區新型城鎮化進程中，整體呈良好發展態勢，但同時也存在著一些問題：某些地區政策執行不到位，農民享受不到相應的惠農政策，甚至利益受到損害；也有一些地區農民不配合政府工作，使得城鎮化工作難以進行；然而一些農民進城后，也遇到了買不起房、找不到工作等問題，戶籍問題引發就醫難、子女求學難等現象層出不窮。部分農民對于新型城鎮化意愿較低，存在諸多顧慮，所以我們擬通過調研問卷的方法，在京津冀地區進行調查，通過對調查結果的分析，了解京津冀地區新型城鎮化的進程、農民進城意愿的程度，歸納總結阻礙新型城鎮化進程的因素，針對京津冀地區的特點給出相應的建議以提高農民意愿，推動新型城鎮化進程。
二、調查問卷分析
（一）調查內容
本次研究課題主要是針對京津冀地區新型城鎮化進程中農民意愿進行研究，我們希望通過本次的課題研究，可以促進實現新型城鎮化的高效率進行，通過進行民間民意調查，能夠給政府傳達農民意愿，經過農民與政府的合作，高效率實現新型城鎮化建設，使農民的生活得到實質性的改善，從而達到國家實現新型城鎮化、實現城鄉統籌發展的目標。
（二）問卷設計及回收
本次調查問卷主要分四個部分對京津冀地區新型城鎮化進程中農民意愿進行調查。第一部分：對相應地區農民的基本個人信息進行調查；第二部分：對其生活條件進行調查，了解農民的基本生活狀況；第三部分：關于農民對新型城鎮化了解程度的調查；第四部分：對農民的進城意愿進行調查。
由于研究的精力和能力有限，抽樣方法采用非概率抽樣中的隨機抽樣方法。發放問卷900份，有效問卷823份，無效問卷77份，有效回收率為91.44%。
（三）調查結果統計分析
1. 新型城鎮化滿意程度調查
從調查問卷的統計分析可知：京津冀地區近50%的農民對新型城鎮化政策不是十分了解，支持率較低，城鎮化滿意程度較低。
2.新型城鎮化農民意愿的影響因素
通過對京津冀地區新型城鎮化建設進程中農民意愿的問卷調查，研究分析可知：總體而言，新型城鎮化建設在京津冀地區開展地較為順利，但是部分地區的農民意愿較低，仍有多數農民對新型城鎮化政策不是很了解，不是很支持城鎮化建設。我們經過調查得出以下結果（如下圖2）。
（1）土地征收問題
？q？新型城鎮化土地征收政策解讀不清晰
由于城市規模的盲目擴張，建設用地日趨緊缺，一些地方政府則以城鎮化或新農村建設的名義，強迫命令農民進城、強征農民承包地、宅基地，損害農民的土地權益。
？r？政府工作實施不到位
進城落戶的農民，并沒有得到完全的生活保障，當城市生活難以維持而返鄉之時，早已失去唯一收入來源――土地。
？s？就地城鎮化資源利用不合理
權力驅動型城鎮化要求政府支配大量的土地、資金、人才等資源。在地方財政實力總體較弱的情況下，地方政府難免走上嚴重依賴“土地財政”之路，通過擠用農業資源和掠奪農民來滿足城鎮化的資金需求。
（2）住房戶籍問題
對于一些自愿有償轉讓其土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權而進城落戶的農民，征地補償款難以滿足農民進城后的購房需求，農民無法在沒有合適的住房保障的情況下進城生活。
農民進城后會產生由戶籍原因引發的一系列求職難、子女受教育難等問題。
（3）社會保障問題
？q？就業問題
農民進城后，受自身條件約束，無法立刻找到合適的工作，政府也無相關就業指導與援助方案。
？r？社會保險問題
多數農民進城的工作并不能提供養老、醫療、工傷、失業、生育保險，無法保障農民的合法權益
？s？生活質量問題
進城生活農民的收入水平暫且達不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救濟生活質量未升反降。
（4）技術學歷問題
長期以來，農民主要以農作物種植以及牲畜家禽養殖為主要收入碓矗由于農民自身的學歷低、缺乏專業技術能力的缺陷，很難在城市中取得高新收入，生活質量難以保證。
綜上所述，京津冀地區的城鎮化建設進行過程中仍然存在一些問題亟待解決。為了更好地推進新型城鎮化建設全面發展，需要進一步深化農村改革，完善農村基本經營制度，完善社會保障制度，讓農民真正從城鎮化建設中受益，共同促進城鎮化建設。
三、京津冀地區新型城鎮化的特點
1. 北京市新型城鎮化特點
北京近年來全面推進新興城市化和新農村建設、搞好中心城區的城鎮化、以及啟動美麗鄉村的建設的政策的實施，使得北京城鎮化呈現以下特點：
（1）北京郊區農村居民點具有數量多、村莊人口規模較大、占地多、人均宅基地面積大的特征；
（2）經濟水平差異懸殊，富裕型和貧窮型村莊均占有一定的比例；
（3）形成了明顯的城鎮化村莊、生態化村莊、鄉村化村莊的功能結構。
2. 天津市新型城鎮化特點
近幾年來，天津市的新農村建設規劃發展循序漸進，具有以下三個特點：
（1）天津市呈現出二、三、一的a業構成，第一產業比重較低，且有逐年下降的趨勢；
（2）天津市市區經濟發展速度較快，且保持較高的增長速度。
（3）受長期以來重城市、輕鄉村的城鄉二元體制影響，城市周邊農村地區的城鎮化落后于工業化。
四、河北省新型城鎮化特點
河北省近幾年來在“三年大變樣”的政策推動下，新型城鎮化建設發展迅速，城鎮化率不斷提高，全省的綜合經濟實力加強。但是河北省的城鎮化水平仍然較低，具有以下三個特點：
（1）河北省內城鎮化水平各地區差異較大；
（2）城鎮化滯后于工業化；
（3）河北省新型城鎮化整體存在很大的發展潛力。
五、提高京津冀地區新型城鎮化進程中農民意愿的建議
對于京津冀地區的新型城鎮化發展，解決土地征收問題、住房戶籍問題、社會保障問題以及技術學歷問題，給出以下建議：
1. 關于土地征收問題的建議
積極推動土地制度改革：（1）要建立農村土地經營權流轉市場，實現農村土地經營權的低成本、順暢流轉，盤活農民資產收入。要打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。
（2）允許農民直接將土地投入市場，讓農民成為交易的主體，取消剝奪農民收益的征地環節，通過市場環節體現土地的未來收益和市場價值，將土地增值的一部分收益從政府轉移到農民手中，確保農民土地增值收益權不受損失。
（3）創新土地經營權抵押機制和產權交易制度，讓土地切實成為農民投資和創業的融資資源，真正成為農民生產和生活最有保障的資本和資產。
2. 關于住房戶籍問題的建議
（1）建立購租并舉的城鎮住房體系，大多數農業轉移人口進城買不起房，對他們提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。
（2）從根本上觸及戶籍制度背后不平等的公共福利安排，統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，進而為建立全國統一的公共服務體系提供基礎。
3. 關于社會保障問題的建議
（1）增加鄉鎮基礎設施和生活設施的財政投入，確保新型城鎮化建設對基礎設施的需求，以提高鄉鎮建設的質量。注重鄉鎮居民生活污水、生活垃圾等處理設施的建設；修建公路，改善交通；建立文體娛樂等社會服務設施。
（2）提高對農民的社會保障服務水平，完善農村生活保障制度，完善農村社會養老保險和合作醫療保險。進一步提高農村的均等化服務水平，繼續投入精力財力在教育資源、醫療資源的獲取方面，進行制度化、嚴格化管理。
（3）對于愿意進城發展的農民，政府應當完善社會保障制度，提供住房保障；提供職業技能培訓，使農民進城后有合適的工作、合理的收入；解決由于戶籍制度影響子女教育的問題等。
4. 關于技術學歷問題的建議
（1）政府應當因地制宜，結合當地優勢，建立相對完善的產業體系。利用先進的科學技術幫助農民搞好農業生產，對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步，扶植村產業和養殖業，發展規模經營，使農村達到產業化發展的目標；
（2）提供職業技能培訓，使農民進城后有合適的工作、合理的收入；
（3）政府承辦成人教育機構，降低入學門檻，提高出校門檻，以提升農民的學歷水平。
六、結論
由于當前對京津冀地區新型城鎮化農民意愿的定量分析比較少，我們通過調查問卷對農民意愿進行定量分析，經過數據統計分析得出定性結論，具體分析研究了影響新型城鎮化農民意愿的因素，并以加快新型城鎮化建設進程為目標，給出了相應建議。
我們相信，經過一定的實踐和經驗總結，不斷解決京津冀地區新型城鎮化中存在的問題，推動京津冀協同發展，最終實現京津冀一體化發展。
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一、 偉大的構想
千百年來，中原農村乃至中國農村，綠樹瓦屋，雞鳴狗吠。雨天，泥濘的街道遍地豬牛糞便，冬天，透氣的屋檐冷風嗖嗖，露天旱廁和豬圈一體，使人心生畏怯。改革開放以來，農村發生了重大變化，修了自來水，架了高壓電，水泥路到門前，有線電視把戲看，手機座機尋常見，摩托汽車不稀罕。但是，由于沒有產業的有效提升，農村青壯年男女進城打工，老人 孩子留守，婦女種地，長期的夫妻分離，母子分離，產生了一系列社會問題，發生了由此引發的一些人間悲劇。由于缺乏合理規劃，新翻蓋的房子高低不齊，大小不一，公共基礎設施短缺，分散式居住浪費土地資源，公共服務成本大。而且，現存的聯產土地承包形式，不利于土地流轉，阻滯了現代農業的發展。
建設新型農村社區，是河南為適應農村生產力發展的內在要求，從根本上破除城鄉二元機構，推動城鄉一體化發展的實踐創新，是統籌城鄉協調發展的重大創舉，是基層干部群眾的創新創造，是繼和之后，河南農村社會發生的又一次具有時代特征的重大社會變革。河南省委省政府對于新型農村社區建設提出了嚴格的科學的要求，即: 通過村莊合并，組建規劃科學、功能齊全、環境優美、管理完善的新設區，改善農民居住環境，使農民享受到和城市居民相同的居住條件和公共服務。這一決策，是轉變農村生產生活方式，創新農村社區建設和管理的歷史性變革，是建設社會主義新農村的偉大構想。
二、 壯美的藍圖
河南各地市在新型農村社區建設中，各有特點各有創新
洛陽市在新型農村社區建設中，把新型農村社區建設納入城市體系規劃，確定了“農村社區、城市標準、政策先行、規劃引領、產業為基、多元投資、分類推進、群眾自主、以點帶面、以鄉促城、城鄉一體”的建設原則和“人口向社區集中，產業向園區集中，土地向規模經營集中”的“三個集中”以及“六個一體化”（城鄉規劃一體化、產業發展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、創業就業一體化、社會管理一體化）的總要求和“四個就地”（ 就地實現土地集約節約、就地實現農民轉移轉換、就地實現生產集聚集中、就地實現農民生產生活轉變）的總目標。
建設原則、 總要求、總目標，描繪了一幅規劃合理，環境優美，收入豐裕，生活富足 的壯美藍圖，將要實現老有所養，壯有所用，幼有所教，病有所醫，鰥寡孤獨皆有所依的千年夢想，體現了黨和政府的赤子情懷和憐民之心。
三、卓越的實踐
經過各級各地政府和有關村委村民的共同努力，目前，河南省已經啟動新型農村社區建設試點2000個左右，初步建成400個，這些建成的新型農村社區“道路硬化、環境美化、生活潔化、垃圾三化、路燈亮化。社區服務中心、社區文化中心、社區衛生服務中心齊備、學校、體育健身場、網絡通信設施、五保老人公寓、公交站點俱全。
洛陽市按照“地域相近、產業相似、習俗相同，便于建設”的原則，將全市占地173萬畝的2996個行政村、15217個自然村規劃成688個新型農村社區，實現全市節地率75%左右。2012年全市開工建設33個新型農村社區；2015年前開工建設180個，建成50%以上；2020年前全部啟動，力爭建成90%以上。洛陽市還結合“五山四嶺一分川”的地形地貌和旅游資源豐富等特征，重點在解決產業配套和就業創業上下功夫，在完善基礎設施和公共服務設施規劃上做文章，并結合當地的歷史人文資源，古村落保護，彰顯特色，突出風格，融入自然，實現“一區一景”。
洛陽市還根據當地經濟社會發展條件、村民意愿，按照有利生產、方便生活、減少成本的原則，合理確定新型農村社區的選址、人口規模和用地規模。原則平原地區每個新型農村社區聚集人口1萬人以上，覆蓋半徑2公里左右，住宅6層以上；丘陵塬區每個新型農村社區集聚人口5000人以上，住宅4層以上，建筑要有特色;山區和旅游景區每個新型農村社區集聚人口3000人以上，住宅樓層根據實際情況，結合地形地貌和生態特征打造特色小鎮。并要求做到基礎設施、公共服務設施、商業服務設施、創業就業項目四配套。并注重群眾意愿，注重群眾自主，把群眾利益放在首位。讓群眾享有充分的知情權、參與權、選擇權和監督權，最大限度地取得群眾的理解和支持。
可以看到，河南省委省政府構想布置各地市縣具體實施的“新型農村社區建設”是在科學發展觀統領下的“新型農村社區建設”，決非“”、“農業學大寨”式一哄而上的群眾運動。
四、艱巨的工程
毫無疑問，新型農村社區建設是一個偉大的構想，描繪的是一幅壯美的藍圖，是建設社會主義新農村的偉大實踐。但要使河南6000 萬農民洗腳上樓，就地轉化為市民，數以百萬計的村莊拆了重建，也毫無疑問是一項艱巨的甚至是有風險的巨大工程。
其一，產業轉移是農民變市民的基礎。人類歷史的發展表明，城鎮化是和工業化同步的，工業化為城鎮化提供物質技術基礎和其他必須的條件，只有實現了工業化，實現了生產方式的轉變，才能實現生活方式的轉變。放眼全世界，還沒有哪個國家哪個地區的農民不管是從事著傳統農業的還是現代農業的住的是高層或多層的樓房。目前，河南建成的400個新型農村社區，要么在旅游景點，要么是移民新村，要么交通便利，要么 工業基礎較好，而廣大的農村大多數農民尚處在傳統農業與現代農業的過度之中，無論產業、資金、技術還是管理的現代化轉變都需要一個較長的過程。首先實現產業轉移，實現了生產方式的轉變，然后才是生活方式，居住方式的轉變。河南的劉莊、小冀、南街、西辛莊等農村的變革無不證明了這一規律。因此，在新型農村社區建設中，首要的工作是產業轉移產業安置而非拆院建樓。而產業轉移決非政府的運動式策動就能實現，政府應遵循城市化規律，因地制宜，因村置宜，成熟一個，改造一個，注重規劃，注重管理，注重服務，而不是一攬代包。不管是辦廠，拆遷還是建樓安置都應符合農民的意愿。
其二、廢棄村莊的復耕是困難的。老式農村房屋實用面積小，地基石頭多，近年新蓋的房屋全都是鋼筋水泥。拆毀廢棄村莊的復耕是一項得不償失的工程。而種上樹使之變為樹林，不僅成本小，而且有利于生態環境的改善。
其三、拆遷重建是資源的浪費。原址復耕不易，新建房卻又占用耕地。從字面上看，拆院建樓是農村居住占用地減少，而實際上則是農用地的減少。因此，要因地制宜。在山區，集中規劃建房有利于農民居住條件的改善，而在平原地區，應重規劃重道路和基礎設施的改造和建設，而不是整村拆混窩端。除了土地資源的浪費，還有建材的浪費，現在農村的新房，大多是十年乃至五年以內的新房，許多是按城市的模式鋪的地磚貼的墻磚，缺的只是水沖式廁所洗澡設備，缺的是公共基礎設施和公共服務設施，缺的是管理和服務。
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政府部門對新型農村養老保險政策的宣傳與新型農村養老保險意愿?？紤]到從非政府渠道得來的信息有可能扭曲和失真，政府作為資源分配和信息的權威部門，其對新型農村養老保險政策的宣傳也有可能對影響到新型農村養老保險意愿。戶主對新型農村養老保險政策的了解程度與新型農村養老保險意愿。新型農村養老保險是一個新生事物，雖然政府通過廣播、電視、報紙等渠道進行了多方面的宣傳和發動，但是由于民族地區大都位于偏僻的山區，交通不便、信息不暢，因此造成農戶對于新型農村養老保險政策的信息失真，也有可能對新型農村養老保險的參保意愿造成一定的影響。
計量模型和數據來源
（一）計量模型
本研究考察的是社會主義新農村建設背景下的新型農村養老保險的需求，研究結果只有兩種：有和沒有，即被解釋變量為二分變量。一般回歸模型被解釋變量的取值范圍在負無窮大到正無窮大之間，顯然不同于二值被解釋變量的取值范圍。所以，當被解釋變量是二分變量時，無法直接采用一般的多元線性回歸模型建模，通常采用Logistic模型來構建多元回歸模型，即將取值在實數范圍內的值通過Logit變換轉化為目標概率值，然后進行回歸分析。
（二）變量說明
模型的被解釋變量是新型農村養老保險需求的概率Pi，當農民有養老保險需求時，Pi=1，反之Pi=0。模型的解釋變量包括：戶主的性別、年齡、民族、文化程度、婚姻狀況、有無男性后代、收入主要來源、家庭年收入水平、家庭的養老負擔程度、認可的養老方式、有無購買商業保險、政府有無對養老保險政策進行宣傳、戶主是否對養老保險制度了解。
（三）數據來源
作為案例研究的恩施芭蕉侗族鄉有18個行政單位，耕地面積3541公頃，總人口64790，主要民族成分為侗族、土家族、苗族、漢族等，其中少數民族人口35600人，占總人口的54.96%；鄉鎮企業總產245萬元，農林牧副漁業總產值達25022.01萬元；財政收入1103萬元，支出為1100萬元，年人均純收入為2157元。調查組在芭蕉侗族鄉隨機選取了3個行政村作為調查樣本村，由湖北經濟學院的師生利用2011年暑期進行了為期一周的入戶問卷調查，調查的行政村分別為芭蕉侗族鄉的寨灣村、高拱橋村、芭蕉居委會。調查內容涉及農戶個人特征、家庭特征和社會特征等方面，調查小組共發放問卷70份，，收回有效問卷66份，有效率94.29%。在被調查對象中，男性與女性人數相等，各占50%。樣本涵蓋18~35歲及36~60歲兩個年齡段的農民，18~35歲以下的人，占21.2%，36~60歲的人，占78.8%。從民族成分來看，侗族2人，占3%，土家族43人，占65.2%，漢族21人，占31.8%。就被調查者的文化程度而言，小學及小學以下27人，占40.9%，初中25人，占37.9%，高中（職高）13人，占19.7%，大專及大專以上1人，占1.5%，大多數被調查者具有初中以上文化程度。從婚姻狀況來看，已婚61人，占92.4%，再婚1人，占1.5%，離異1人，占1.5%，喪偶3人，占4.5%。有男性后代的家庭有61個，占92.4%。另外，就業方面，被調查者的家庭以外出務工為主要的就業方式，71.2%的被調查家庭的收入主要來源于非農業收入，只有28.8%的家庭的收入主要來源于農業生產。家庭年收入在2萬元以上的比重最大，達到了62.1%，家庭年收入在1萬元以下的占13.6%，10000~15000元的占12.1%，15000~20000元的占12.1%。從養老負擔程度來看，養老負擔非常大的家庭占3%，比較大的占24.2%，一般的占有率3.3%，比較小的占21.2%，非常小的占18.2%。從認可的養老方式來看，被調查者認同“子女養老”方式的有27人，占40.9%，認同“居家養老”的有21人，占31.8%，選擇“其他”的有18人，占27.3%。被調查者中有9人，購買了商業保險，占被調查者的13.6%。93.9%的被調查者認為政府部門沒有組織過關于養老保險知識的講解。89.4%的被調查者不了解當地的養老保險制度。從被調查者的個人和家庭特征來看，本次調查所選取的農戶具有較好的代表性，涉及了民族地區各個利益群體和社會階層。調查結果顯示：被調查者中具有養老保險的需求的有53人，占被調查者總數的80.3%。
實證分析
本文運用SPSS軟件對所調查的數據進行回歸分析，并在將所有的變量引入Logoistic回歸模型，進行回歸系數的顯著性檢驗。結果顯示：戶主的性別、年齡、民族、文化程度、婚姻狀況、有無男性后代、認可的養老方式、家庭養老負擔程度、有無購買商業養老保險、政府有無對養老保險政策宣傳以及戶主是否對養老保險制度了解這11個變量均不顯著，可以認為這11個變量沒有對被解釋變量構成顯著影響，將其從模型中剔除，然后采用向后wald法，再一次對數據進行回歸分析，結果如表2所示，模型通過相關檢驗，且方程擬合度較好?；貧w分析結果顯示：家庭年收入水平、戶主的家庭收入主要來源這兩個解釋變量的系數值在5%水平上顯著，說明這兩個因素明顯影響了新型農村養老保險的需求。
（一）家庭收入主要來源對新型農村養老保險需求的影響
從系數估計值來看，在其他條件相同的情況下，相對于家庭收入主要來源于農業收入的農戶而言，家庭收入主要來源于非農收入使LogitP平均降低1.664個單位，結合發生比可知，家庭收入主要來自于非農收入的農戶有養老保險需求的發生比是家庭收入主要來源于農業收入的農戶的0.189倍，家庭收入主要來源對養老保險需求的作用明顯。這主要是因為一般家庭收入主要來源于農業收入的農戶，相對而言，收入較低且不確定風險更大，更傾向于通過購買養老保險來對未來的老年生活提供一份保障，因而對新型農村養老保險的需求更高。
