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          農(nóng)村基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀實(shí)用13篇
          
					
          
						時(shí)間：2023-08-18 17:31:16
					
          
					 
           
          引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
           
          農(nóng)村基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀
           
          篇1
           
           一、農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)開展的現(xiàn)狀分析
           
           （一）基層文化開展的自發(fā)性特征顯著。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，基層文化活動(dòng)的開展仍具有“村民自治”的特點(diǎn)，這就使得該文化活動(dòng)在組織和演出上具有群眾自發(fā)的特征。針對(duì)這一特征來進(jìn)行評(píng)價(jià)，我們不能說其是好是壞。但有一點(diǎn)需要明確，在有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路下，作為一個(gè)子系統(tǒng)的基層文化活動(dòng)，也應(yīng)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃相結(jié)合的態(tài)勢(shì)，從而當(dāng)前的自發(fā)性特征則影響到這一態(tài)勢(shì)的形成。
           
           （二）基層文化開展的思想性有待提高。新農(nóng)村建設(shè)十分重視精神文化的塑造，這也直接反映在了基層文化的開展之中。但從現(xiàn)階段基層文化活動(dòng)的開展現(xiàn)狀來看，在思想性上盡管普遍脫離了“低級(jí)趣味”，但在突出當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，以及展現(xiàn)身邊正能量方面的思想性上則有待提高。不難看出，需要通過植根于現(xiàn)實(shí)生活才能收集到寶貴的素材。但在當(dāng)前基層文化活動(dòng)開展的這種自發(fā)性現(xiàn)狀下，植根于生活也就顯得較為隨意了。
           
           二、分析基礎(chǔ)上的功能定位
           
           （一）為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧氛圍。在新農(nóng)村建設(shè)中十分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造鄉(xiāng)村和諧的人際氛圍，包括鄰里關(guān)系和諧、婆媳關(guān)系協(xié)和、家庭關(guān)系和諧等。隨著基層文化活動(dòng)的開展，通過大眾參與和文化活動(dòng)本身所釋放出一種凝聚力，便能促進(jìn)上述和諧人際氛圍的形成。不難理解，在和諧人際氛圍的驅(qū)動(dòng)下，將能在新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生心往一處想、勁往一處使的團(tuán)結(jié)氣氛，那樣便能真切發(fā)揮出村民自治下的巨大優(yōu)勢(shì)。
           
           （二）為新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建精神家園。新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相伴而行，共同構(gòu)成了基層文化活動(dòng)開展的現(xiàn)實(shí)背景。在留住鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)貌的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求下，開展具有當(dāng)?shù)靥厣幕鶎游幕顒?dòng)將為村民構(gòu)建起精神家園，這一精神家園不僅能增強(qiáng)他們的歸屬感，在少數(shù)民族地區(qū)還將增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕院栏小?/p> 
           三、定位驅(qū)動(dòng)下的實(shí)踐
           
           （一）增強(qiáng)基層文化活動(dòng)的組織性。針對(duì)當(dāng)前基層文化活動(dòng)比較零散的現(xiàn)實(shí)問題，需要增強(qiáng)基層文化活動(dòng)的組織性。這里的組織性具體是指，在保證“村民自治”的前提下，尋找專業(yè)文化團(tuán)體來給與幫扶。從可操作性的角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文化站需承擔(dān)起這種幫扶任務(wù)。根據(jù)文化站的職能，在幫扶上應(yīng)在拓展文化活動(dòng)的形式和提升文化活動(dòng)的思想性上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
           
           （二）突出基層文化活動(dòng)的地域性。在新農(nóng)村建設(shè)中也面臨著引導(dǎo)村民走向增收致富的道路，特別在筆者所在的少數(shù)民族地區(qū)，更具有這樣的緊迫性，當(dāng)然也具有這樣的資源。因此，在開展基層文化活動(dòng)時(shí)還應(yīng)突出地域性特征。根據(jù)筆者所在區(qū)域的特點(diǎn)，可以將具有藏族傳統(tǒng)文化納入到基層文化活動(dòng)的開展中，諸如藏族歌舞和藏戲等。
           
           （三）培育基層文化活動(dòng)骨干力量。基層文化活動(dòng)的開展主體始終是當(dāng)?shù)卮迕瘢诖迕褡灾蔚捏w制下還應(yīng)不斷培育當(dāng)?shù)鼗鶎游幕墓歉闪α俊Ｔ谂囵B(yǎng)骨干力量上需要建立起這樣的意識(shí)，即根據(jù)基層文化活動(dòng)內(nèi)容的開發(fā)和基層文化活動(dòng)形式的管理兩個(gè)方面，應(yīng)分別進(jìn)行針對(duì)性的人才培養(yǎng)。
           
           不難看出，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基層文化活動(dòng)的開展提出了時(shí)代要求，這一時(shí)代要求又與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相呼應(yīng)。為此，我們必須在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，以及在區(qū)域植根性的推動(dòng)下，來不斷提升基層文化活動(dòng)的質(zhì)量。
           
           四、展望
           
           群眾文化活動(dòng)是當(dāng)前農(nóng)村加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的重要抓手。開展群眾文化活動(dòng)能增進(jìn)村民溝通，提高農(nóng)村社會(huì)的組織化程度，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)，完善社會(huì)治理手段。充分發(fā)揮群眾文化活動(dòng)在農(nóng)村基層社會(huì)管理中的作用，大力推進(jìn)農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾精神文化生活的新需求、新期待；關(guān)鍵在于打造一支過硬的基層文化人才隊(duì)伍；關(guān)鍵在于農(nóng)民群眾是否滿意以及這種滿意的程度。
           
           農(nóng)村公共文化服務(wù)體系要建設(shè)、完善、順利運(yùn)行并充分發(fā)揮其職能作用，必須擁有完善的農(nóng)村基層文化建設(shè)基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)性工程便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程。主要內(nèi)容包括推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、抓好“三送”工程、建設(shè)“文化信息資源共享工程”、創(chuàng)建文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面，同時(shí)還必須注意堅(jiān)持文化站的公益性方向，要明確服務(wù)對(duì)象，要處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，要抓好管理人員的培訓(xùn)，還要大力組織開展豐富的文化藝術(shù)活動(dòng)。
           
           五、結(jié)語
           
           本文在完成了現(xiàn)狀分析和功能定位后認(rèn)為，實(shí)踐路徑應(yīng)包括：增強(qiáng)基層文化活動(dòng)的組織性、突出基層文化活動(dòng)的地域性、培育基層文化活動(dòng)骨干力量等三個(gè)方面。
           
           參考文獻(xiàn)
           
          篇2
           
           文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671623X（2015）04006207
           
           “人類對(duì)善治的關(guān)注與人類文明本身一樣歷史久遠(yuǎn)”。治理理論興起于20世紀(jì)80年代末，其主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙認(rèn)為，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國(guó)家強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。全球治理委員會(huì)1995年在一份研究報(bào)告中指出，治理是個(gè)人、公共或私人機(jī)構(gòu)用來管理他們共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互矛盾和各不相同的利益群體彼此容納并且實(shí)現(xiàn)合作。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)重要特征：治理不是一整套規(guī)則或一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理的主體既有公共部門，也有私人部門；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。
           
           善治是社會(huì)治理的最佳狀態(tài)與目標(biāo)追求。20世紀(jì)80年代以來，很多國(guó)家把善治作為政府社會(huì)管理的目標(biāo)。對(duì)于其內(nèi)涵，可謂眾說紛紜，尚未形成共識(shí)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)委員會(huì)辦公室（OHCHR）認(rèn)為，善治是在治理過程中從根本上排除和腐敗并完全尊重法治原則，對(duì)善治的真正檢驗(yàn)是在實(shí)現(xiàn)公民的文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利方面，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)所做的努力程度；善治包括透明和公信力等要素和平等與公平等價(jià)值觀，善治必須保證公民特別是最貧困人群的基本需求和有尊嚴(yán)的生活。只有最貧困群體和弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。李向前認(rèn)為，善治是治理的最高標(biāo)準(zhǔn)和理想狀態(tài)，包括“善者治理”“善于治理”和“善態(tài)治理”。
           
           盡管人們對(duì)善治的認(rèn)識(shí)不一，但無論從何種角度加以界定，善治的核心要義和旨趣都是可確定的，即強(qiáng)調(diào)普通民眾的中心地位和主體性參與、多元行動(dòng)主體的權(quán)力制衡與權(quán)利保障以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。它意味著一種能對(duì)民眾需求保持高度敏感性并作出積極回應(yīng)的方式，通過建構(gòu)并使用合適的制度措施以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)問題與矛盾。
           
           （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式存在的主要問題
           
           我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理有其特殊性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”，“上邊千條線，下邊一針穿”等說法反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的特點(diǎn)。面對(duì)日益增加的復(fù)雜性需求，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式變得應(yīng)接不暇和疲于奔命，主要存在三方面問題。
           
           1.管理人員的管控思想較嚴(yán)重，致使民眾需求得不到有效滿足
           
           社會(huì)管理本應(yīng)管理和服務(wù)并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但長(zhǎng)期以來，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在總體工作安排上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理；在社會(huì)管理中又重管理輕服務(wù)，習(xí)慣于“管”“卡”“壓”等傳統(tǒng)的不夠合理的工作方式，對(duì)被服務(wù)的社會(huì)成員習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號(hào)施令。長(zhǎng)期以來形成了坐著辦公的不良習(xí)慣，對(duì)普通民眾的所思、所想、所盼和所愿缺少足夠的主動(dòng)了解和科學(xué)調(diào)研。相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部在自上而下的各種指令、任務(wù)、考核、應(yīng)酬中疲于奔命，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)組織及基層民眾進(jìn)行管理，無暇也無興趣關(guān)心基層民眾的疾苦、問題和未來可持續(xù)發(fā)展。這種社會(huì)管理主客體之間的斷裂使基層民眾的諸多內(nèi)在需求無法得到及時(shí)有效滿足，為社會(huì)矛盾激化埋下了隱患。
           
           2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位與其他行動(dòng)主體功能缺位，導(dǎo)致社會(huì)管理秩序失衡
           
           目前我國(guó)基層的行政管理模式主要是韋伯式的層級(jí)制管理模式，它依賴于標(biāo)準(zhǔn)的工作過程，難以為提高效率提供有效的激勵(lì)，而是著力于怎樣避免犯錯(cuò)誤，存在組織僵化等問題。隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，社會(huì)需求千差萬別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以靈活應(yīng)對(duì)，管了很多管不了或管不好的事情，“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象并不少見。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位，社會(huì)管理秩序處于失衡狀態(tài)。一些社會(huì)群體的利益訴求無法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。這種不均衡狀態(tài)甚至可能會(huì)使一些不法分子趁虛而入，為非作歹、禍害民眾，破壞正常的社會(huì)秩序。
           
           3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的內(nèi)在設(shè)置，難以應(yīng)對(duì)急劇的社會(huì)變遷及隨之出現(xiàn)的社會(huì)矛盾
           
           農(nóng)村基層社會(huì)矛盾頻發(fā)及社會(huì)管理效果不理想的重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理過分注重基層的政治性而忽略了社會(huì)性。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村正發(fā)生快速而深刻的變化，各種社會(huì)問題突出，比如貧富分化問題、土地問題、社會(huì)治安問題和社會(huì)分化問題等。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會(huì)管理模式及其內(nèi)在設(shè)置缺乏應(yīng)有的彈性、靈活性及回應(yīng)能力，難以適應(yīng)快速的社會(huì)變遷和滿足民眾不斷變化的多樣社會(huì)需求，無法有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和沖突，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾。近些年來農(nóng)村時(shí)有發(fā)生即是一種體現(xiàn)。
           
           （三）善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求
           
           鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的現(xiàn)實(shí)難題制約著改善民生的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須通過不斷創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點(diǎn)。
           
           1.立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終
           
           善治的核心出發(fā)點(diǎn)是以人為本。“善”意味著尊重民眾意愿，提高民眾能力，也意味著一個(gè)高效用和高效率的政府功能來努力滿足所有公民增長(zhǎng)的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會(huì)事務(wù)日益增多，社會(huì)管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補(bǔ)政府單一力量的局限或不足。因此，社會(huì)管理主體不僅局限于政府部門，還需包括許多非政府部門。盡管目前我國(guó)社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會(huì)管理主體多元化過程中起引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。
           
           3.注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動(dòng)性
           
           善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動(dòng)民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點(diǎn)，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動(dòng)自發(fā)地參與到新的發(fā)展實(shí)踐中來，而不是被動(dòng)地聽指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點(diǎn)就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動(dòng)民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時(shí)還應(yīng)借助各類社會(huì)組織激發(fā)民眾的主動(dòng)參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。
           
           4.著力保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)的公平公正
           
           善治觀點(diǎn)認(rèn)為，只有最貧困群體和社會(huì)弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。他們的權(quán)益保障成為社會(huì)公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢(shì)群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會(huì)化的力量保障他們的權(quán)益，使他們?cè)诙嘣娓窬种蝎@得應(yīng)有的尊重。
           
           社會(huì)工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業(yè)品性契合了善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新帶來新的契機(jī)。
           
           二、善治視域下的社會(huì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新
           
           （一）社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理的協(xié)同性與契合性
           
           社會(huì)工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價(jià)值理念，用個(gè)案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢(shì)群體，旨在增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)互助和社會(huì)公平正義。隨著我國(guó)各地探索實(shí)踐的深入，社會(huì)工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會(huì)管理，從解決社會(huì)問題擴(kuò)展到預(yù)防社會(huì)問題。在我國(guó)社會(huì)管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會(huì)工作日益顯示其重要性。
           
           社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，而社會(huì)工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會(huì)功能，關(guān)注如何幫助個(gè)人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會(huì)功能的能力。它通過各種專業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的困難和障礙。社會(huì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。它不是把工作對(duì)象只看做被救濟(jì)、被改造、被動(dòng)員的客體，而是看做多元主體的一部分；它善于調(diào)動(dòng)主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問題，從而有利于問題的真正解決。因此，社會(huì)工作可在實(shí)質(zhì)上和深層次上參與社會(huì)治理。近年來，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利等領(lǐng)域引介了專業(yè)社會(huì)工作，滿足了新時(shí)期的社會(huì)需求，使社會(huì)工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實(shí)踐成效。
           
           （二）善治視域下社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的功能定位
           
           1.理念優(yōu)化
           
           理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理面臨的問題越來越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過程中形成的民生問題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會(huì)工作是一個(gè)關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶I(yè)，它把改進(jìn)人類福祉尤其是弱勢(shì)群體福祉作為自己的專業(yè)使命，蘊(yùn)含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專業(yè)理念落實(shí)于實(shí)踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念優(yōu)化的功能落到實(shí)處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，社會(huì)工作是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)依靠力量。
           
           2.方法改進(jìn)
           
           鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價(jià)值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個(gè)政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無法達(dá)到民眾的要求和期望。社會(huì)工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專業(yè)與職業(yè)，對(duì)保障以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法。因此，促進(jìn)社會(huì)工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中融入社會(huì)工作的專業(yè)理念和方法，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實(shí)際完善和落實(shí)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實(shí)效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務(wù)。
           
           3.風(fēng)險(xiǎn)化解
           
           社會(huì)管理舊模式創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，獲得收益的同時(shí)也要承受代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會(huì)管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門人才秉承專業(yè)理念與科學(xué)方法，通過實(shí)踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問題，及時(shí)化解社會(huì)不滿情緒，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時(shí)且有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。
           
           4.人才支持
           
           在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的變革過程中，人才是主導(dǎo)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性元素。社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。這一獨(dú)特的職業(yè)優(yōu)勢(shì)使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會(huì)工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)化解等功能實(shí)現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會(huì)工作的制度化影響力。
           
           三、社會(huì)工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理走向善治的實(shí)現(xiàn)路徑
           
           （一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對(duì)基層民眾需求的回應(yīng)能力
           
           1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度以民眾為中心的價(jià)值理念
           
           善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會(huì)成為絆腳石。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會(huì)使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對(duì)下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會(huì)工作者一方面可通過澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到因個(gè)人能力和社會(huì)條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗?duì)其他階層或群體的認(rèn)知偏見與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭(zhēng)；另一方面可以運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢(shì)群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢(shì)，提升其改善生活的主動(dòng)性與能力。
           
           2.以社會(huì)工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會(huì)矛盾的調(diào)解機(jī)制
           
           社會(huì)矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對(duì)象需求的滿足，它運(yùn)用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過購買社會(huì)工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員參與到基層社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會(huì)管理工作人員熟悉和掌握社會(huì)工作技能并應(yīng)用于社會(huì)矛盾化解。依靠社會(huì)工作的專業(yè)方法，一方面能夠幫助個(gè)人、家庭、群體解決現(xiàn)實(shí)問題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對(duì)待矛盾；另一方面還可有效預(yù)防個(gè)人和社會(huì)可能出現(xiàn)的問題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過對(duì)政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。
           
           （四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新
           
           1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)方式，給其他利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造空間
           
           鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式運(yùn)行中過分依賴自上而下管控的狀況是阻礙基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)。通過引入和滲透社會(huì)工作元素，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮職能時(shí)更多采取“助人自助”“平等協(xié)商”等方式，充分尊重其他行動(dòng)主體的利益與想法；并逐步構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、共同參與的實(shí)踐體系，實(shí)現(xiàn)從單一依靠政府向依靠多元主體協(xié)同治理的格局轉(zhuǎn)變。基層政府可更明確多元利益主體間有序合作的邊界，梳理清楚什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度，給包括社會(huì)組織在內(nèi)的多元利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造出空間，從而最大程度消減“無形之手”和“有形之手”在基層的弊端與不足，充分發(fā)揮“社會(huì)”的積極作用。
           
           2.推進(jìn)基層不同行動(dòng)主體之間的資源共享與力量整合
           
           基層社區(qū)是社會(huì)工作開展的重要載體，可以以社區(qū)為平臺(tái)，扶持社會(huì)工作參與到基層社區(qū)發(fā)展中，培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工及其他社會(huì)力量之間的開放式聯(lián)動(dòng)，使民眾需求得到更充分回應(yīng)及更全面滿足。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)行政化嚴(yán)重的情況，可采取科學(xué)化、專業(yè)化、人性化方法開展公共事務(wù)管理，逐步理順社會(huì)工作與政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民之間的關(guān)系，形成資源共享、利益協(xié)調(diào)的和諧互動(dòng)機(jī)制。著力發(fā)展民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為承載政府職能轉(zhuǎn)變和專業(yè)人才施展才能的重要載體，培育各類與民眾需求相關(guān)的社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)民眾參與，激勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新功能，使基層社會(huì)的各種力量實(shí)現(xiàn)充分有效整合。
           
           四、結(jié)束語
           
           基層社會(huì)治理體系建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須在既有社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上通過破舊立新來穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，不能急躁冒進(jìn)，試圖一蹴而就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的舊模式偏重強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，對(duì)民眾需求缺乏響應(yīng)，對(duì)社會(huì)的自主性欠缺關(guān)注，這種模式已無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由善治理念引領(lǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新特別重視民眾的中心地位和主體性參與，關(guān)注多元利益主體特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。正是由于這一目標(biāo)旨趣，使秉承“以人為本、助人自助、公平正義”理念的社會(huì)工作可在其中發(fā)揮獨(dú)特而有效的功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式通過改革創(chuàng)新不斷克服現(xiàn)實(shí)難題而趨于善治。不可否認(rèn)，我國(guó)的社會(huì)工作尚面臨提高社會(huì)認(rèn)同度和資源整合力、健全基礎(chǔ)性制度安排、推進(jìn)職業(yè)化和本土化水平、提升政策倡導(dǎo)力與反思批判功能等現(xiàn)實(shí)問題。但可以預(yù)見，隨著發(fā)展進(jìn)程中上述問題的逐漸克服，社會(huì)工作在我國(guó)基層社會(huì)善治中的功能將得以更充分實(shí)現(xiàn)。
           
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          篇3
           
           （一）干群之間的矛盾糾紛
           
           1、干部作風(fēng)問題導(dǎo)致群眾對(duì)基層組織缺乏信任。由于農(nóng)村教育水平普遍不高，加之近年來青壯年都外出打工，基層人才的外流造成村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)整體不高成為不爭(zhēng)的實(shí)事。素質(zhì)的參差不齊又使農(nóng)村干部出于理解不同或者個(gè)人的私心，在政策執(zhí)行上時(shí)常出現(xiàn)偏差。工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)待群眾缺乏耐心細(xì)致的說服教育，對(duì)村民反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處，或者采用高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾。簡(jiǎn)單粗暴的工作方式引起了雙方的對(duì)立，基層群眾把對(duì)個(gè)別干部的埋怨轉(zhuǎn)化成對(duì)政策的不理解和對(duì)村委會(huì)的不信任。而群眾的上訪也讓村委會(huì)把其劃為“刁民”，干群關(guān)系十分緊張。
           
           2、管理職能與體制問題導(dǎo)致行政效率低下，難以為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，各項(xiàng)工作條塊分割、機(jī)構(gòu)龐大、冗員過多、加之工作人員人浮于事、職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用、群防群治作用發(fā)揮不好。一些村社綜治網(wǎng)絡(luò)、人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不健全，培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制的不健全導(dǎo)致基層工作網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不好，對(duì)因宅基地、土地、婚姻、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛不能及時(shí)妥善化解處理。矛盾長(zhǎng)期得不到化解，基層群眾對(duì)村委會(huì)的不滿與日俱增。
           
           3、基層管理存在“一言堂”導(dǎo)致群眾民利受到損害。當(dāng)前，農(nóng)民的民主法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，然而少數(shù)村干部在村級(jí)集體事務(wù)管理中，沒有真正貫徹“一事一議”，最多是形式上做到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，但對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)，就開小會(huì)個(gè)別干部拍板決定，侵犯了村民的利益從而引發(fā)村民不滿。村務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督，群眾對(duì)干部多心、不放心，有意見，反映村干部吃喝貪占和財(cái)務(wù)混亂的越級(jí)上訪問題仍居高不下。
           
           （二）基層群眾之間的矛盾糾紛。
           
           由于歷史原因，基層法治觀念薄弱，村民還沒有養(yǎng)成 “辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識(shí),從而導(dǎo)致鄰里之間及家庭內(nèi)部矛盾不斷加深。這些糾紛既影響著村內(nèi)的和諧、民風(fēng)的純樸，也使干群關(guān)系更一步惡化，群眾間的糾紛主要表現(xiàn)為：
           
           1、因宅基地、林地等引起的物權(quán)糾紛。近年來國(guó)家始終對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”力度的加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策和保障民生舉措的相繼出臺(tái)，土地作為一種稀缺資源，作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自古以來被農(nóng)民視為安身立命的根本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)土地的依賴性越來越強(qiáng)，土地和土地所承載的利益比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更讓人眼紅。補(bǔ)償款兌付、林權(quán)糾紛、宅基地糾紛正呈逐年增多之勢(shì)。只要涉及土地權(quán)屬糾紛往往調(diào)處難度都特別大，處理稍有不慎極易引發(fā)，激發(fā)人民內(nèi)部矛盾的升級(jí)。
           
           2、因婚姻家庭、鄰里關(guān)系引起的糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們婚姻家庭觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，近年來農(nóng)村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級(jí)。伴隨“打工潮”青壯后村民紛紛外務(wù)工，身處“花花世界”長(zhǎng)期兩地分居，造成婚姻基礎(chǔ)動(dòng)搖。因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財(cái)產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛，因雞毛蒜皮的引發(fā)的人身損害賠償糾紛、相鄰關(guān)系糾紛大量涌現(xiàn)。
           
           二、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要特征
           
           1、矛盾糾紛的多元化。矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國(guó)家、集體、個(gè)體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起，矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化。
           
           2、矛盾糾紛復(fù)雜化。因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、差異性和有關(guān)機(jī)關(guān)的行政行為和辦事程序的隨意性，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜化。農(nóng)村矛盾糾紛由從前 “一因一果”向“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在農(nóng)村矛盾糾紛不確定性與以前相比大為加強(qiáng)，一個(gè)簡(jiǎn)單的糾紛往往牽扯幾人或一個(gè)群體的利益，矛盾糾紛的復(fù)雜性大大的增加了調(diào)處的難度。
           
           3、矛盾糾紛呈現(xiàn)群體化。隨著農(nóng)村法治進(jìn)程的推進(jìn)，基層群眾民主法制意識(shí)越來越強(qiáng)，加之農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣加上血緣宗親等因素，極易發(fā)展成群體行為，若處理方式不當(dāng)，或者調(diào)處不及時(shí)，極易引發(fā)。
           
           4、矛盾糾紛的季節(jié)性。農(nóng)村矛盾糾紛常常伴隨著春耕大忙，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時(shí)節(jié)集中暴發(fā)，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。
           
           5、解決方式激烈化、網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)對(duì)抗性。矛盾之初，村民大多通過向村社或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映問題，希望能解決糾紛維護(hù)自身權(quán)益，這時(shí)大多簡(jiǎn)單糾紛都能及時(shí)化解。但一些重大、復(fù)雜、疑難糾紛的解決耗時(shí)過久，加之一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)待群眾缺乏耐心細(xì)致的說服教育，對(duì)村民反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞。致使當(dāng)事人失去耐心，認(rèn)為自己的問題靠正常程序反映根本解決不了，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”只有把事情鬧大了才能得到根本解決，故動(dòng)輒就大鬧。另外，個(gè)別基層群眾片面追求個(gè)人利益，為謀取利益最大化，不顧法律、道德約束，通過網(wǎng)絡(luò)把歪曲的事實(shí)發(fā)表在網(wǎng)上，希望通過網(wǎng)絡(luò)不斷給政府施加壓力。這些都造成了干群關(guān)系的緊張，當(dāng)事雙方的對(duì)立。一些政府部門對(duì)待非正常上訪事件，頂不住壓力片面強(qiáng)調(diào)“和諧穩(wěn)定”，在處理過程中不嚴(yán)格按照法律政策規(guī)定，做出過多的妥協(xié)讓步又不可避免的造成了人民群眾不信法的惡劣影響，助長(zhǎng)了不按正常渠道合法表達(dá)合理訴求的歪風(fēng)邪氣。
           
           三、處理農(nóng)村矛盾糾紛的對(duì)策
           
           矛盾糾紛的發(fā)生是不可避免的,積極預(yù)防和及時(shí)化解基層矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要意義。依法、及時(shí)、有效地化解各類社會(huì)矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機(jī)制，從實(shí)際需要來看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：
           
           1、充分發(fā)揮法制
           
           宣傳、教育疏導(dǎo)功能,促使群眾學(xué)法、守法、用法。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)普法對(duì)象的法制宣傳教育，加大對(duì)村社普法宣傳工作的指導(dǎo)力度，將普法宣傳工作貫穿于各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是積極探索法制宣傳教育方式方法。把普法工作與黨委政府中心工作、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，創(chuàng)新“法律七進(jìn)”活動(dòng)形式，提高法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性、系統(tǒng)性和社，！會(huì)參與性。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢、法制講座等活動(dòng)。完善普法平臺(tái)建設(shè)，深入開展“法律七進(jìn)”、“法律明白人工程”等活動(dòng)，充分利用“網(wǎng)絡(luò)普法”、以案說法等形式，增強(qiáng)普法宣傳的互動(dòng)性和趣味性。通過培訓(xùn)學(xué)法骨干，達(dá)到以點(diǎn)帶片，以片帶面的學(xué)法、懂法、用法的良好社會(huì)氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾遵守法律的自覺性和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的主動(dòng)性。從而形成了“政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，全民參與，共促法治”的“大普法”格局。三是要把農(nóng)村法治教育與德育教育相結(jié)合。將依法調(diào)解貫穿于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的全過程，在調(diào)解過程中加強(qiáng)法律宣傳工作，全面提高廣大群眾的法律意識(shí)，形成依法表達(dá)訴求和維權(quán)的氛圍，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。還要將“寬以待人”的傳統(tǒng)文化貫穿于調(diào)處矛盾糾紛具體案件的全過程。主動(dòng)營(yíng)造仁和禮讓的調(diào)解氛圍，以傳統(tǒng)倫理道德文化和民間諺語、典型案例等說服、教育當(dāng)事人，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在調(diào)處過程中冷靜分析，寬容，促使糾紛當(dāng)事人互諒互讓，積極引導(dǎo)當(dāng)事人思想觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了調(diào)處結(jié)果、法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一，最終達(dá)到握手言和。2、健全制度, 強(qiáng)化指導(dǎo)，確保矛盾糾紛調(diào)處工作實(shí)效。基層政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指導(dǎo)作用,結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、政策,幫助村級(jí)自治組織健全村務(wù)管理制度, 著力提升基層各項(xiàng)事務(wù)的法治化管理水平，做到?jīng)Q策民主、內(nèi)容合法，程序規(guī)范，形成了村級(jí)工作運(yùn)作有序、村干部行為規(guī)范，村級(jí)制度較為完善的工作局面。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把矛盾糾紛調(diào)處工作納入年度目標(biāo)考核，建立科學(xué)、合理考核考核體系，把矛盾糾紛調(diào)處工作與新農(nóng)村建設(shè)、“依法治理”等相關(guān)考核結(jié)合起來，制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立起一整套的獎(jiǎng)懲體系，為矛盾糾紛調(diào)處提供了有力的制度保障。
           
           3、扎實(shí)開展依法治理工作、減少基層矛盾糾紛的發(fā)生。要以“會(huì)前學(xué)法”制度為抓手，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、學(xué)法考試等制度不放松，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和法律素養(yǎng)，推動(dòng)“法律七進(jìn)”、“依法治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建等各項(xiàng)工作高效開展，確保黨政機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律、依法行政、不損群眾利益。要加強(qiáng)對(duì)村主要干部培訓(xùn)工作，規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)行為,加快基層民主化進(jìn)程,從根本上減少或杜絕了因村務(wù)管理混亂而引發(fā)矛盾糾紛。
           
           4、深化社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制
           
           （1）提高認(rèn)識(shí)，深化社會(huì)管理創(chuàng)新，努力把大調(diào)解工作向縱深推進(jìn)。要深刻認(rèn)識(shí)到大調(diào)解工作是為“第一要?jiǎng)?wù)”服務(wù)這一本質(zhì)，站在發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)大調(diào)解工作，緊緊圍繞發(fā)展這一中心任務(wù)做好矛盾糾紛調(diào)處工作；要深刻認(rèn)識(shí)到大調(diào)解工作是維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的有效手段。牢固確立“以人為本”、“為民服務(wù)”的工作理念，千方百計(jì)提高調(diào)處成功率，努力為基層群眾解決實(shí)際問題，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益 ；要深刻認(rèn)識(shí)到大調(diào)解工作是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成部分。大調(diào)解制度是具有中國(guó)特色的法律制度，我們必須積極適應(yīng)國(guó)家法治化進(jìn)程的需要，有力地提升大調(diào)解工作社會(huì)效果，增強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作的實(shí)效性。
           
           （2）著力構(gòu)建 “大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，在健全組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種資源,形成上下聯(lián)動(dòng),立體防控的工作格局。進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)處機(jī)制，定期對(duì)各類矛盾糾紛、安全隱患和突出問題進(jìn)行全面細(xì)致排查，及時(shí)掌握人民群眾訴求和矛盾糾紛產(chǎn)生的成因，分析研判各類不穩(wěn)定因素，建立化解工作預(yù)案，健全快速反應(yīng)機(jī)制。通過加大部門間配合力度，創(chuàng)新大調(diào)解工作格局。探索調(diào)解工作向?qū)I(yè)化、行業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新調(diào)解新模式，推動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，逐漸形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化糾紛解決機(jī)制，倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流。切實(shí)建立起高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，牢牢把握調(diào)解工作的主動(dòng)權(quán)。
           
           （3）建立協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解的有效銜接。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)調(diào)解組織在矛盾糾紛預(yù)警、控制、調(diào)處方面的獨(dú)特作用，通過信息員建立全方位的預(yù)防機(jī)制。著重“抓早、抓小、抓苗頭”，做到早預(yù)防、早介入、早教育、早調(diào)解，達(dá)到早消化、早控制、早轉(zhuǎn)化、早結(jié)案，把可能發(fā)生的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，把可能轉(zhuǎn)化成巨大影響事件的矛盾糾紛大事化小、小事化了，有效控制矛盾糾紛。對(duì)排查出的重大、疑難、復(fù)雜糾紛實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案制”落實(shí)責(zé)任人，避免矛盾糾紛激化擴(kuò)大，對(duì)化解糾紛工作不力致使矛盾激化，糾紛擴(kuò)大的責(zé)任人追究責(zé)任。還要定期組織相關(guān)職能部門深入開展矛盾糾紛 “大調(diào)解”五進(jìn)活動(dòng) ,通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解以案釋法等形式,加大普法宣傳力度,不斷增強(qiáng)廣大群眾的守法意識(shí)和明辨是非能力,從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。逐步規(guī)范，加強(qiáng)三大調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，規(guī)范調(diào)處程序，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、人民調(diào)解司法確認(rèn)，打好“組合拳”，確保三大調(diào)解密切配合,有機(jī)銜接,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，把調(diào)解工作的效果最大限度地發(fā)揮好、實(shí)現(xiàn)好。
           
           5、健全法律援助渠道。健全基層法律援助工作網(wǎng)絡(luò)暢通訴求渠道，建立健全法律援助制度，規(guī)范法律援助工作機(jī)制，拓展援助渠道，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助案件的受援范圍，確保法律援助“應(yīng)援盡援”，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。
           
           總之,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)矛盾糾紛成總體上升趨勢(shì),對(duì)此我們要有充分的認(rèn)識(shí),對(duì)排查出來的各類矛盾糾紛，要進(jìn)行認(rèn)真地分析研判并妥善處置，發(fā)揮大調(diào)解“為政府分憂、為分流、為法院減負(fù)、為公安減壓、為群眾解難”的積極作用。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和積累調(diào)處矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn),積極有效化解各類矛盾糾紛，維持農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為不斷深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
           
           參考文獻(xiàn)：
           
          篇4
           
           1、區(qū)域、層次、結(jié)構(gòu)情況
           
           蘭陵縣總耕地面積161.7萬畝，農(nóng)村人口114.7萬人，人均耕地面積1.4畝。地形主要以低山、丘陵、平原為主。其中，低山多分布于西北部的魯城、下村、車輞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3.5萬公頃，占全縣總面積的19.6%，大多數(shù)由農(nóng)民種植花生、地瓜等作物，少部分山地被村集體對(duì)外承包，以林果種植為主。丘陵多分布于低山平原之間，面積3.37萬公頃，占全縣總面積的18.4%，以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，種植小麥、花生等作物。平原多為東、西泇河、汶河及沂河沖積、分洪而成，面積11.2萬公頃，占全縣總面積的62%，平原南部農(nóng)民大多外出打工經(jīng)商，土地交由親友種植較多。大規(guī)模流轉(zhuǎn)的情況并不多見，全縣流轉(zhuǎn)100畝以上的種植大戶26個(gè)。平原東部地區(qū)以種植小麥、大蒜、露地蔬菜為主，基本仍為傳統(tǒng)家庭種植模式;平原西部地區(qū)主要種植大棚蔬菜為主，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，少部分由合作社、村集體等流轉(zhuǎn)承包建設(shè)大型蔬菜種植基地。
           
           2、建檔立卡貧困戶小農(nóng)生產(chǎn)情況
           
           蘭陵縣共有1084個(gè)貧困村，貧困戶31724戶，主要集中于車輞鎮(zhèn)、下村鄉(xiāng)、魯城、礦坑等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少部分位于平原地區(qū)。山區(qū)貧困村中，農(nóng)村青壯年大多外出打工，老人、兒童留守，勞動(dòng)力不足。受限于種植知識(shí)、勞動(dòng)能力、水電等生產(chǎn)條件，大多只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的糧食、花生等種植，且基本上都將大部分土地轉(zhuǎn)給子女，自己保留1畝左右土地，種植一些蔬菜自用或種植花生用來打油食用。每畝折合收入600元左右，收入微薄。
           
           3、不同行業(yè)小農(nóng)生產(chǎn)、兼業(yè)及收入來源構(gòu)成情況
           
           蘭陵縣主要有糧食作物區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)。除南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小麥玉米輪茬種植，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要來源于大蒜、牛蒡、露地菜等經(jīng)濟(jì)作物種植，特點(diǎn)是季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)閑時(shí)青壯勞力多到縣城及周邊私企打工，農(nóng)忙時(shí)基本上全部回家勞作。以大蒜區(qū)種植為例，蒜農(nóng)收獲大蒜后一般種植玉米，閑暇便到縣城勞務(wù)市場(chǎng)打工，接到活的情況下，一天能得到100元左右收入。蒜農(nóng)主要收入來自大蒜銷售，一般蒜農(nóng)家庭平均種植在5畝左右，多的承包他人土地能種到10畝。2017年行情下，每畝蒜薹、蒜頭銷售收入1.2萬元，每戶大蒜種植收入在6萬元上，除去農(nóng)資、種子、人工，每年大蒜帶來純收入5萬元，但總收入與大蒜價(jià)格相關(guān)性強(qiáng)，2017年大蒜價(jià)格在2.5元徘徊，農(nóng)民投入大于產(chǎn)出，去年擴(kuò)種的蒜農(nóng)更是虧損嚴(yán)重。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入基本來自于大棚蔬菜種植，多為黃瓜、辣椒、食用菌等品種。辣椒種植區(qū)每戶平均拱棚300米，3畝左右，輪茬種植大棚辣椒與生菜，一般年份帶來純收入2萬元。黃瓜種植區(qū)一個(gè)大棚5-8畝，一般年份收入8-10萬元。常年輪茬種植，基本沒有農(nóng)閑的時(shí)候。
           
           4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況
           
           蘭陵縣省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到10家，市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到53家，農(nóng)民專業(yè)合作社1853家，其中蔬菜產(chǎn)銷合作組織500多家，家庭農(nóng)場(chǎng)368家，種植大戶26家。農(nóng)民合作社、種植大戶、基地等流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地開展規(guī)模化種植，面積均在100畝以上。種植規(guī)模和管理水平不斷提高，2017年，利源、家瑞合作社入選首批上海市外延蔬菜基地，縣委縣政府積極引導(dǎo)更多的合作社入選后續(xù)基地，提高當(dāng)?shù)厥卟嘶胤N植管理水平和蔬菜品質(zhì)，擴(kuò)大對(duì)外銷售市場(chǎng)。
           
           二、扶持小農(nóng)生產(chǎn)、把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的經(jīng)驗(yàn)做法和典型事例
           
           1、引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展聯(lián)合與合作
           
           蘭陵縣利源、家瑞合作社等農(nóng)民合作組織，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地后，建設(shè)設(shè)施大棚發(fā)展蔬菜種植，村集體集中收取承包費(fèi)，農(nóng)民可分得承包費(fèi)，也可承租開展蔬菜種植。合作社統(tǒng)一管理、農(nóng)資供應(yīng)、收購銷售。一方面對(duì)原有家庭種植模式的提升，提高了蔬菜品質(zhì)。另一方面，入選上海市外延基地后，合作社統(tǒng)一收購銷售，農(nóng)戶種植的蔬菜可以直銷上海市場(chǎng)，蔬菜銷售收入進(jìn)一步提升，農(nóng)民受益。會(huì)寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)會(huì)寶山流域山地，發(fā)展特色果木種植，開展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等，農(nóng)忙時(shí)節(jié)雇傭農(nóng)戶參與相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)了山區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，擴(kuò)寬了農(nóng)民增收渠道。
           
           2、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)參與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
           
           縣供銷社與鴻強(qiáng)合作社開展蔬菜育苗為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)，提供育苗嫁接、蔬菜植保、農(nóng)資直供、蔬菜收購等服務(wù)，減輕了農(nóng)戶種植負(fù)擔(dān)，農(nóng)民可以在家庭勞動(dòng)力承受范圍內(nèi)擴(kuò)大種植面積。近年來，向城等蔬菜區(qū)農(nóng)民除種植自家土地，逐步開始流轉(zhuǎn)外出務(wù)工人員土地增加種植面積，平均種植面積擴(kuò)大了2畝，年收入提高2萬多元。
           
           縣供銷社與眾利合作社合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)帶動(dòng)，在新興鎮(zhèn)太子堂村，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地1650畝開展規(guī)模化種植，發(fā)展周邊農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手等入社，面向社員提供糧食聯(lián)合收割、測(cè)土配方施肥、糧食烘干銷售等服務(wù)。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，集中承接農(nóng)機(jī)作業(yè)訂單向農(nóng)機(jī)手分配。規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植，降低了種植成本，密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。
           
           三、小農(nóng)生產(chǎn)在提升傳統(tǒng)農(nóng)耕文明水平和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用
           
           小農(nóng)生產(chǎn)在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，以此構(gòu)建起來中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)秩序。在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一文有家族一章提到，一方面我們可以說在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)中，不論政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等功能都可以利用家族來擔(dān)負(fù)，另一方面也可以說，為了要經(jīng)營(yíng)這許多事業(yè)，家的結(jié)構(gòu)不能限于親子的小組合，必須加以擴(kuò)大。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，基層家族實(shí)現(xiàn)了很多社會(huì)治理的功能，而且穩(wěn)定持續(xù)了千年。近代以來，農(nóng)村社會(huì)格局發(fā)生很大的變革，合理有效的利用這種傳統(tǒng)秩序，作為農(nóng)村基層治理的補(bǔ)充或?qū)r(nóng)村基層證券的有效監(jiān)督，可以在農(nóng)村生態(tài)文明中發(fā)揮其積極作用。另外，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多，不同于西方農(nóng)場(chǎng)的形式。農(nóng)民閑暇之余，自發(fā)組織形成了很多文藝形式，如東北二人轉(zhuǎn)、扭秧歌、柳琴戲等，正是在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，豐富了群眾的生產(chǎn)生活。因此，合理的利用農(nóng)村傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，有效補(bǔ)充、監(jiān)督農(nóng)村基層組織。引導(dǎo)和豐富農(nóng)民文藝活動(dòng)，豐富群眾生活，對(duì)于提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，有著積極的意義。
           
           四、小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題
           
           1、小農(nóng)生產(chǎn)酒香也怕巷子深。小農(nóng)生產(chǎn)，相較規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)民投入的時(shí)間成本和精力更多。農(nóng)民對(duì)待農(nóng)作物有著更深厚的感情，對(duì)農(nóng)業(yè)有感情的農(nóng)民會(huì)以工匠精神對(duì)待自己的莊稼，更容易種植出一些原生態(tài)精品。但是相對(duì)于規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民掌握的宣傳渠道少，生產(chǎn)的特色精品沒有宣傳、銷售的渠道，只能依靠遠(yuǎn)近的口碑和上集市擺攤售賣。這一方面需要政府相關(guān)的服務(wù)部門，提供公益性的宣傳推廣渠道。
           
           2、地塊分散。農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，承包地大多保留，臨時(shí)性將承包地流轉(zhuǎn)給親友等耕種。對(duì)于種植戶來講，他們僅僅耕種自己的承包地，規(guī)模太小，收入過低，流轉(zhuǎn)親朋鄰里的承包地后，規(guī)模擴(kuò)大了，耕地卻不能連片成塊，耕作十分不方便，機(jī)械化成本較高。
           
           3、對(duì)社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識(shí)和接受程度不高。 農(nóng)村基層社會(huì)化服務(wù)體系效率低，農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識(shí)和接受程度不高，面對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)無所適從。以蘭陵種植合作社開展測(cè)土配方施肥、水肥一體化推廣的情況看，很多農(nóng)戶接受程度慢，只有看到別人用過，有了效果才會(huì)接受。對(duì)新事物接受程度不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣較慢。
           
           4、村社集體統(tǒng)的功能弱化。使農(nóng)民共同生產(chǎn)事務(wù)難以解決。取消農(nóng)業(yè)稅前，村社集體可以收取共同生產(chǎn)費(fèi)，從而可以為單家獨(dú)戶提供諸如灌溉、機(jī)耕道建設(shè)、植保等等服務(wù)，現(xiàn)在村社集體權(quán)力弱化，農(nóng)民集體行動(dòng)難乎其難，小農(nóng)產(chǎn)中環(huán)節(jié)不得不各自為政，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本大幅度提高，生產(chǎn)難度大幅度增加。比如集體灌溉解體，農(nóng)民就只能打井灌溉，以前每畝地灌溉成本為20元，現(xiàn)在可能100元還灌不好。部分山區(qū)土地不通水不通電，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件無法得到改善。
           
           五、相關(guān)意見建議
           
           當(dāng)前生產(chǎn)力條件下，小農(nóng)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，地方干部、基層群眾關(guān)于把握好鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與扶持小農(nóng)戶關(guān)系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
           
           1、基層政府部門提供更多便利小農(nóng)生產(chǎn)的服務(wù)。
           
          篇5
           
           一是愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度
           
           司法所面向群眾，貼近基層，工作瑣碎繁雜，必須具備愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度，才能做好基層司法行政工作。近年來，周口店鎮(zhèn)改革發(fā)展不斷加快，隨之引發(fā)的矛盾日益復(fù)雜、頻繁。為妥善解決好各類矛盾糾紛，必須本著維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，才能真正把工作做好，為黨委、政府分憂，為群眾解決問題。
           
           二是扎實(shí)過硬的基本功
           
           作為一名司法所長(zhǎng)，沒有一身扎實(shí)的基本功是很難勝任的。為此，必須抓緊一切可以利用的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過幾年的努力我順利地拿到法律本科的文憑。
           
           回顧這幾年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，我深深覺得，學(xué)習(xí)意義已超出了學(xué)習(xí)的本身，這何嘗又不是對(duì)自己意志的一種磨練呢？使我在磨練中練就了我一身扎實(shí)的基本功，使我在工作中更加游刃有余。我憑著較為扎實(shí)的基本功，愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度，樸實(shí)的工作作風(fēng)，在自己平凡的崗位上努力工作，贏得了黨委、政府的好評(píng)，人民群眾的贊譽(yù)。
           
           第一、大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)排查化解基層單位矛盾糾紛
           
           人民調(diào)解工作是人民群眾自我管理、自我協(xié)調(diào)的自治性活動(dòng)，是把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)、化解在初始階段、解決在基層單位的有效手段。當(dāng)前，我市指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的重點(diǎn)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央“一個(gè)意見”、“兩個(gè)規(guī)定”和省市有關(guān)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的文件精神，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，鞏固加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，推進(jìn)企事業(yè)單位、原創(chuàng)：行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)。力爭(zhēng)做到人群集中的地方，有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解工作。要按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，堅(jiān)持任職條件，選好配齊調(diào)解員。推行調(diào)解員持證上崗、首席調(diào)解員制度。要總結(jié)人民調(diào)解庭和調(diào)解小分隊(duì)建設(shè)及開展工作的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)人民調(diào)解與訴訟制度相銜接的要求，提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平。要加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處，在積極調(diào)解傳統(tǒng)的常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對(duì)公民與法人、公民與其他社會(huì)組織的矛盾糾紛，特別是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛和群體性矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮調(diào)處功能、法制宣傳教育功能、矛盾糾紛預(yù)防功能和信息報(bào)告功能。要積極介入諸如因城市拆遷、農(nóng)村征地、企業(yè)改制、民工工資等引發(fā)的、重大事件的調(diào)處，全力把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層單位。要通過提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力。
           
           第二、加大基層普法依法治理工作力度，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛
           
           基層普法依法治理工作是社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。要抓好社區(qū)民主法治建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”工作，落實(shí)“五個(gè)一”要求。要大力開展憲法以及對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活有直接指導(dǎo)意義和密切關(guān)系的法律法規(guī)的宣傳，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。要加強(qiáng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)宣傳力度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人的法制宣傳教育，提高青少年分辨是非善惡的能力。要做好行政復(fù)議、申訴等合法解決糾紛方法的宣傳工作，使群眾了解、掌握和選擇正確的訴求表達(dá)方式，預(yù)防和減少群體上訪、進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生。
           
           第三，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助工作，引導(dǎo)公民和法人通過合法途徑解決矛盾糾紛
           
           法律服務(wù)和法律援助工作能夠有力促進(jìn)矛盾糾紛的正確及時(shí)解決。要進(jìn)一步規(guī)范和拓展法律服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為公民和法人處理各類糾紛提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。要努力解決“群眾打官司難”的問題，促進(jìn)各類矛盾糾紛通過合法途徑解決。積極開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，方便居民的法律服務(wù)需求；引導(dǎo)基層法律工作者為農(nóng)民群眾提供方便、快捷的法律服務(wù)。
           
           法律援助要繼續(xù)做好“建網(wǎng)、擴(kuò)面、提質(zhì)、解熱”的工作。“建網(wǎng)”就是要按照“三有”標(biāo)準(zhǔn)抓好法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、農(nóng)村（社區(qū)）延伸，形成法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。“擴(kuò)面”就是要努力擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，使更多符合條件的困難群眾及時(shí)得到法律援助，以此解決困難群眾和弱勢(shì)群體請(qǐng)律師難、打官司難的問題。“提質(zhì)”就是要依法建立和完善法律援助工作的基本制度，以此促進(jìn)法律援助工作者提高職業(yè)道德素質(zhì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證辦案質(zhì)量，力求以最低的成本、最高的工作效率取得最好的社會(huì)效益，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義發(fā)揮重要的作用。“解熱”就是要緊緊圍繞中心工作，著重解決諸如民工請(qǐng)求支付工資等社會(huì)熱點(diǎn)問題。
           
           第四、認(rèn)真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，努力減少社會(huì)不穩(wěn)定因素
           
           做好刑釋解教人員的安置幫教工作，預(yù)防減少重新犯罪是社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)安置幫教實(shí)體的整頓、認(rèn)證、管理工作，促進(jìn)安置幫教實(shí)體的發(fā)展，擴(kuò)大安置就業(yè)能力。要積極扶持建立過渡性安置基地。要加快刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)刑釋解教人員的銜接管控工作。要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員流散社會(huì)、不落戶和人戶分離等問題的解決和對(duì)“三假人員”（假姓名、假身份、假地址）的查找，最大限度地減少脫管漏管。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，拓寬安置幫教渠道，積極引導(dǎo)、扶持刑釋解教人員就業(yè)，并做好對(duì)刑釋解教人員的社會(huì)保障工作。
           
           第五、大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，完善基層社會(huì)治安防控體系
           
           鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所是司法行政機(jī)關(guān)的基層單位，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、開展法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等法定職責(zé)。當(dāng)前在司法所建設(shè)上要全面落實(shí)幾個(gè)方面的要求，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部成立司法所；二是司法所所長(zhǎng)由副科級(jí)干部擔(dān)任；三是司法所由三名以上工作人員組成，其中政法專項(xiàng)編制要專編專用；四是理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制；五是解決司法所的辦公場(chǎng)所和其他經(jīng)費(fèi)保障問題。
           
          篇6
           
           2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設(shè)工作。在組織力量專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，從發(fā)展方向、建設(shè)原則、工作職責(zé)、保障機(jī)制等四個(gè)方面對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)提出了總體設(shè)想，明確了“高起點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位”的推進(jìn)模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設(shè)工作。所謂全覆蓋設(shè)置，即通過在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設(shè)置檢察室，管轄周邊3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報(bào)批，是指各地在取得當(dāng)?shù)攸h委政府同意、支持的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定檢察室設(shè)置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報(bào)批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設(shè)置基層檢察室要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞一刀切，不強(qiáng)求一次到位，而是按照“成熟一個(gè)、設(shè)置一個(gè)、鞏固一個(gè)”的工作要求，鼓勵(lì)條件成熟的地方先行掛牌運(yùn)行，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。
           
           （二）加強(qiáng)探索實(shí)踐，明確職責(zé)任務(wù)、履職方式和運(yùn)行規(guī)范
           
           基層檢察室的職責(zé)任務(wù)、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關(guān)系到檢察室的發(fā)展前景。
           
           1、在職責(zé)任務(wù)上，堅(jiān)持以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐。在2009年《意見》對(duì)基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預(yù)防、處理涉檢、對(duì)公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督等十項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，2010年全省基層檢察室建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)又根據(jù)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐的職能定位，著力引導(dǎo)基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解和解、職務(wù)犯罪預(yù)防和線索發(fā)現(xiàn)、社會(huì)治安綜合治理等四個(gè)方面延伸職能、深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺(tái)作用。
           
           2、在履職方式上，堅(jiān)持融入和對(duì)接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺(tái)。一是對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調(diào)下開展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的調(diào)查研究，推動(dòng)健全社會(huì)治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。立足檢察機(jī)關(guān)法定職能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級(jí)組織人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制。有效融入以聯(lián)席會(huì)議、信息定期報(bào)備、信息實(shí)時(shí)共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機(jī)制平臺(tái)，深入推進(jìn)基層執(zhí)法信息的銜接。
           
           3、在運(yùn)行規(guī)范上，堅(jiān)持正確處理三個(gè)方面的關(guān)系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的關(guān)系。基層檢察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的憲法要求，做到“四個(gè)堅(jiān)決防止”，即堅(jiān)決防止超越職能辦案辦事，堅(jiān)決防止為利益驅(qū)動(dòng)、“創(chuàng)收”驅(qū)動(dòng)辦案辦事，堅(jiān)決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會(huì)聘用非檢察人員從事檢察活動(dòng)，堅(jiān)決防止從社會(huì)拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級(jí)院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系。檢察室的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)不宜是內(nèi)設(shè)部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內(nèi)設(shè)部門為主要履職方式，接受基層院內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)配合開展工作。三是正確處理本級(jí)院對(duì)檢察室的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本級(jí)院對(duì)基層檢察室負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過績(jī)效考評(píng)等手段加強(qiáng)對(duì)基層檢察室的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為。
           
           （三）爭(zhēng)取重視支持，著力加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)工作深入健康發(fā)展
           
           省檢察院出臺(tái)《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設(shè)專題匯報(bào)，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭(zhēng)取省委將基層檢察室建設(shè)工作納入省委年度重點(diǎn)推進(jìn)的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”及“法治浙江”建設(shè)重要內(nèi)容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門反復(fù)協(xié)商，將檢察室業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)分別納入到了縣級(jí)人民檢察基本業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。全省市、縣兩級(jí)檢察院也積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和相關(guān)部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、加快新興小城市建設(shè)的戰(zhàn)略，推動(dòng)市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設(shè)寫進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進(jìn)工作贏得了主動(dòng)。
           
           二、成效與特點(diǎn)
           
           （一）工作推進(jìn)持續(xù)有力
           
           隨著省檢察院對(duì)基層檢察室建設(shè)工作的持續(xù)推動(dòng)和各地探索實(shí)踐的不斷深入，全省各級(jí)檢察院在思想認(rèn)識(shí)上更加統(tǒng)一，普遍把這項(xiàng)工作擺上黨組重要議事日程，積極爭(zhēng)取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)等多種措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。經(jīng)全省檢察機(jī)關(guān)上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準(zhǔn)設(shè)立基層檢察室134個(gè)，正式掛牌運(yùn)行58個(gè)，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
           
           （二）工作成效初步顯現(xiàn)
           
           全省已掛牌運(yùn)行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法需求實(shí)際，積極探索實(shí)踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會(huì)矛盾、查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪、服務(wù)村級(jí)換屆選舉、參與社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會(huì)影響力和認(rèn)同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長(zhǎng)興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調(diào)解工作先進(jìn)集體稱號(hào)；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項(xiàng)行動(dòng)，為村級(jí)換屆選舉提供了有效的司法服務(wù)和保障。義烏檢察院國(guó)際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)，臨海檢察院杜橋檢察室在服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
           
           （三）工作機(jī)制逐步完善
           
           各地把建立完善工作機(jī)制、制度擺在重要位置，單獨(dú)或聯(lián)合其他相關(guān)單位制定會(huì)簽文件，建立健全基層檢察室與院各內(nèi)設(shè)部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)站所的銜接機(jī)制，規(guī)范并推動(dòng)了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責(zé)方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責(zé)、目標(biāo)績(jī)效考核等制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時(shí)有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務(wù)部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺(tái)加強(qiáng)檢察室與院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內(nèi)設(shè)科室之間工作職責(zé)與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺(tái)意見，積極探索基層檢察室對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺(tái)意見，從五個(gè)方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強(qiáng)化基層檢察室對(duì)法庭司法活動(dòng)的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會(huì)同國(guó)土、工商等6家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)簽會(huì)議紀(jì)要，探索依托基層檢察室加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。
           
           （四）黨委政府支持力度較大
           
           基層檢察室建設(shè)得到了各級(jí)黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時(shí)，縣（市、區(qū)）委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)、編制、辦公場(chǎng)所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級(jí)，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設(shè)提供了有力的組織和物質(zhì)保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)納入到了省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個(gè)基層檢察院設(shè)置3個(gè)檢察室、每個(gè)檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級(jí)待遇等相關(guān)政策；溫州市編辦出臺(tái)文件，明確基層檢察室機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科級(jí)單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進(jìn)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子或檢察委員會(huì)。
           
           三、困難與問題
           
           從調(diào)研掌握的情況看，全省基層檢察室建設(shè)工作取得的成效還是初步的，一些實(shí)踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
           
           （一）在思想認(rèn)識(shí)上，深入開展基層檢察室建設(shè)的自覺程度還不夠高
           
           部分基層檢察長(zhǎng)對(duì)基層檢察室建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)要不要設(shè)、如何設(shè)仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴(yán)重，很大程度上還是因?yàn)樯霞?jí)院的部署而被動(dòng)推動(dòng)，工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足。
           
           （二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
           
           一些地方對(duì)基層檢察室的職能定位把握不夠準(zhǔn)確、理解不到位，對(duì)哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致實(shí)踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責(zé)范圍內(nèi)的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強(qiáng)。
           
           （三）在工作運(yùn)行上，尚未形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度體系
           
           基層檢察室的工作制度機(jī)制還不夠健全完善，對(duì)工作中出現(xiàn)的許多問題還不能完全解決，存在工作內(nèi)部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對(duì)接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國(guó)土、稅務(wù)、工商等派出機(jī)構(gòu)的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。
           
           （四）在工作保障上，還難以適應(yīng)工作發(fā)展需要
           
           在機(jī)構(gòu)規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級(jí)，主任沒有高配到副科實(shí)職，與公安派出所、法庭不對(duì)等。人員配備不足、不強(qiáng)，除少數(shù)幾個(gè)檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結(jié)構(gòu)老化。在辦公用房方面，真正做到獨(dú)門獨(dú)面的還不多，大部分檢察室還是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內(nèi)部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場(chǎng)所，對(duì)工作開展制約較大。
           
           （五）在工作成效上，探索周期長(zhǎng)、見效緩慢
           
           首先，在工作推進(jìn)上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個(gè)基層檢察院進(jìn)行試點(diǎn)，工作整體進(jìn)度不大。其次，大多數(shù)正式運(yùn)行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點(diǎn)不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對(duì)基層檢察室了解不多，社會(huì)影響力不大。
           
           四、意見與建議
           
           （一）要切實(shí)提高工作的主動(dòng)性和自覺性
           
           在中央深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作特別是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會(huì)被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性，把基層檢察室作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認(rèn)真思考謀劃深入推進(jìn)基層檢察室建設(shè)的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和具體措施，大力探索實(shí)踐，切實(shí)抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。
           
           （二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點(diǎn)
           
           職能定位決定著基層檢察室的工作領(lǐng)域、主要任務(wù)、運(yùn)行方式和工作方法，事關(guān)檢察室的前途和命運(yùn)。要準(zhǔn)確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
           
           一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會(huì)管理創(chuàng)新大格局中。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)大的社會(huì)背景，也是加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點(diǎn)、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會(huì)矛盾作為工作主體，通過主動(dòng)對(duì)接基層綜治中心、“大調(diào)解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺(tái)，全面深入地履行各項(xiàng)律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
           
           二是要把加強(qiáng)對(duì)“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督作為履職重點(diǎn)和主攻方向。這是因?yàn)椋环矫妫鶎訖z察室成立的重要理由之一，就是在基層各項(xiàng)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)不斷強(qiáng)化的情況下，檢察機(jī)關(guān)卻沒有在基層成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權(quán)力體系建構(gòu)缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動(dòng)不能納入到檢察機(jī)關(guān)的視野，導(dǎo)致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，是基層檢察室職責(zé)任務(wù)中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強(qiáng)化這個(gè)方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確保基層檢察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強(qiáng)化對(duì)基層派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督，以維護(hù)社會(huì)的公平正義。對(duì)人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動(dòng)的嚴(yán)格依法進(jìn)行。對(duì)其他行政機(jī)關(guān)派出站所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
           
           三是要高度重視職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過受理舉報(bào)、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進(jìn)行查處。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必要的時(shí)候，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，基層檢察室可以獨(dú)立或牽頭對(duì)村干部職務(wù)犯罪進(jìn)行查處，切實(shí)增強(qiáng)基層檢察室履職的剛性。
           
           （三）要切實(shí)加強(qiáng)基層檢察室自身建設(shè)
           
          篇7
           
           1、我國(guó)的司法資源有限，無法承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的需要。我國(guó)目前有19219個(gè)鎮(zhèn)，15925個(gè)鄉(xiāng)，如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員以3到5人算，平均3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)檢察室，就得設(shè)置11700多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，需要35100到58500多人。我國(guó)目前司法投入不足，經(jīng)費(fèi)難以保障，符合條件的檢察人員短缺。東部地區(qū)基層檢察院辦案一線都一直“喊渴”，西部地區(qū)，特別是西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，檢察官隊(duì)伍青黃不接，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，后備力量嚴(yán)重匱乏。在我國(guó)目前司法資源非常緊張的情況下，大規(guī)模設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，會(huì)使本來吃緊的司法資源雪上加霜。
           
           2、配套法律法規(guī)、制度尚不健全，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不成熟。雖然可以將我國(guó)《人民檢察院組織法》第2條第3款的規(guī)定以及《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的法律依據(jù)，但是以上法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立只是一個(gè)原則性規(guī)定，缺乏可操作性。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也未得到國(guó)家層面法律的認(rèn)可。
           
           3、基層檢察室不能完全解決農(nóng)村法律監(jiān)督空白的問題。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況來看，急需要檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的每一個(gè)角落。但我國(guó)的司法資源有限，如果在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，所需經(jīng)費(fèi)、人員無法保障。如果只在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，或者一個(gè)檢察室管轄兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置的效果非常有限。一個(gè)檢察室如果人員設(shè)置過少，則無法勝任檢察室龐雜的職能，影響工作開展。如果人員配置過多，在目前符合條件的檢察人員普遍短缺的情況下，勢(shì)必影響到基層院日常工作的開展，并且一些職能與基層院重疊，浪費(fèi)了有限的人力物力。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察隊(duì)伍的監(jiān)督管理也是一個(gè)問題。
           
           另一種聲音自然是贊同甚至溢美之詞，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是在中國(guó)特色社會(huì)主義檢察體制、法律框架內(nèi)的探索、創(chuàng)新和發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置也是科學(xué)發(fā)展在檢察工作中的具體體現(xiàn)；它的設(shè)置對(duì)于優(yōu)化檢察職權(quán)配置，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村公平正義，保障農(nóng)民平等權(quán)益方面具有不可替代的作用等等，這其中有政治需要之言，也有理性思考之詞。筆者認(rèn)為，當(dāng)前設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室確實(shí)存在著諸多問題和困難，但這些困難和問題并不是不可克服的，并不足以使我們望而卻步。哲學(xué)上說，事物總是曲折發(fā)展的，我們應(yīng)該跳出歷史的局限，從法治精神、時(shí)代趨勢(shì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中理性對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室這一曾今的歷史遺物而今的社會(huì)必然。
           
           首先，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是我國(guó)憲法精神的間接體現(xiàn)。雖然設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在憲法和法律上找不到直接的字眼，但是它這種組織形式和憲法法律不相違背，還可以從憲法和法律中推導(dǎo)出來。我國(guó)憲法第129條和130條規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院的組織機(jī)構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第二條規(guī)定：“如果省一級(jí)人民檢察院或者縣級(jí)人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會(huì)批準(zhǔn)可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機(jī)構(gòu)”。追溯立法的本義，其中規(guī)定的“等”應(yīng)作廣義的解釋，不應(yīng)局限于工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)，同時(shí)第二條規(guī)定中還有“根據(jù)需要”，這就使設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室就符合了立法的規(guī)定。另外憲法第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”根據(jù)該條文，我們可以衍生出一個(gè)結(jié)論：應(yīng)該從組織上保證公、檢、法等機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、配合制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機(jī)構(gòu)的缺失顯然有違憲法要求法制平衡和法制治理機(jī)制之完整。
           
           其次，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是健全農(nóng)村司法體系的必由之路。目前，法律監(jiān)督最大的需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最薄弱的環(huán)節(jié)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些基層地區(qū)，由部分干部的腐敗行為以及簡(jiǎn)單粗暴的工作方法所引發(fā)的“官民”矛盾、“警民”矛盾長(zhǎng)期得不到解決和疏導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村頻繁，這與法律監(jiān)督不力有很大關(guān)系。而強(qiáng)化法律監(jiān)督必須要有陣地，法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務(wù)、土地等行政派出機(jī)構(gòu)也一應(yīng)俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機(jī)關(guān)缺乏類似的機(jī)構(gòu)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點(diǎn)。從社會(huì)控制角度來看，農(nóng)村社會(huì)秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機(jī)制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)完整意義上的（對(duì)行政、審判行為的）分工制衡機(jī)制。①可見，現(xiàn)階段以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大檢察工作在廣大農(nóng)村的覆蓋面，使檢察資源配置落實(shí)到農(nóng)村，是健全中國(guó)特色農(nóng)村司法體系的必由之路，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室無疑是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督主陣地的最好載體。
           
           再次，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中，各種審判、行政權(quán)力已經(jīng)延伸到了農(nóng)村基層，唯獨(dú)基層檢察院沒有與之相匹配的機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在基層信息不通、耳目不聰。基層檢察院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種種社會(huì)矛盾的了解掌握及其對(duì)鄉(xiāng)村干部行政管理行為和基層法庭裁決行為的法律監(jiān)督，僅靠少而粗的群眾舉報(bào)材料和難得一次的下訪巡訪或法制宣傳，顯然只是“冰山一角”。尤其是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部貪污挪用集體土地補(bǔ)償款、侵吞國(guó)家惠農(nóng)資金等職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，各種涉農(nóng)犯罪得不到及時(shí)有效查處，農(nóng)民權(quán)益得不到及時(shí)有效保護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過收集鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪案件線索，參與農(nóng)村綜合治理，宣傳檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)、職能以及舉報(bào)、申訴的方法等，有效激發(fā)農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，有效提高法律監(jiān)督能力和水平，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
           
           最后，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)自身發(fā)展的形勢(shì)所趨。基層檢察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。目前，雖然基層檢察院經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊(duì)伍建設(shè)水平尚不高，特別是由于檢察工作的專業(yè)性和相對(duì)獨(dú)立性，基層檢察院真正站在群眾的立場(chǎng)考慮問題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作著力點(diǎn)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增強(qiáng)的法治需求。適時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知曉率和認(rèn)可度，走檢察專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對(duì)基層群眾，接受他們的評(píng)議和監(jiān)督，提高檢察隊(duì)伍的群眾工作水平和能力，從而進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力和檢察機(jī)關(guān)形象。
           
           二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位
           
           當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的重構(gòu)并非是對(duì)原有檢察室的簡(jiǎn)單恢復(fù)，而是哲學(xué)上的“揚(yáng)棄”，是按照中央對(duì)檢察工作的新要求、新任務(wù)，賦予檢察室新的時(shí)代內(nèi)涵，賦予其新的界定、新的內(nèi)涵。
           
           1、以強(qiáng)化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行法律監(jiān)督職能的眼睛和觸角。過去在檢察工作中，沒有設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地區(qū)，對(duì)發(fā)生在基層派出所、人民法庭等機(jī)構(gòu)破壞法律統(tǒng)一實(shí)施的行為很難進(jìn)行法律監(jiān)督，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地區(qū)，也存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不依法監(jiān)督、不規(guī)范監(jiān)督的問題。重新構(gòu)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須以強(qiáng)化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、訴訟監(jiān)督等監(jiān)督權(quán)能，與基層派出所、人民法庭形成相互制約、相互配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法體系。
           
           2、以服務(wù)業(yè)務(wù)部門為職能載體。檢察室不是檢察院，在適當(dāng)延伸和擴(kuò)展檢察室職能的同時(shí)，必須考慮到檢察室與派出院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系，特別是檢察室與業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)重疊關(guān)系，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室擁有民行、控申檢察職能后，檢察室與院民行科、控申科的關(guān)系等。有學(xué)者認(rèn)為，賦予檢察室的民行、偵監(jiān)、監(jiān)所、控申等職能，從性質(zhì)上看并不需要一種完整的權(quán)能，而是在充分發(fā)揮檢察室貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢(shì)的前提下的部分權(quán)能。②筆者贊同這種觀點(diǎn)，如檢察室可以受理民事行政檢察申訴，可以辦理轄區(qū)內(nèi)的民事行政“不立案、不提抗、不抗訴”等息訴案件和促進(jìn)雙方當(dāng)事人和解的案件，但不承擔(dān)上級(jí)民行檢察部門的交辦案件和轄區(qū)內(nèi)的抗訴案件，可以接受群眾舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來訪，可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，但不承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應(yīng)更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門辦理案件。
           
           3、以承辦刑事案件為職能補(bǔ)充。現(xiàn)有基層檢察室的工作情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責(zé)包括收集職務(wù)犯罪線索、職務(wù)犯罪預(yù)防、法制宣傳教育、綜合治理等，總體而言，涉及內(nèi)容廣泛，但虛而軟，難以產(chǎn)生像執(zhí)法辦案這一剛性權(quán)利所帶來的明顯效果，其最終被群眾的接受度、認(rèn)可度也難以預(yù)料。而當(dāng)前基層派出所和人民法庭都有承辦刑事案件的職能，筆者認(rèn)為基層檢察室也未嘗不可嘗試，可以將批捕、職能一定程度地下放，由檢察室承辦轄區(qū)內(nèi)刑事案件后提交提交檢察長(zhǎng)（或檢委會(huì)）審批，通過這種剛性權(quán)利的賦予、實(shí)質(zhì)性職責(zé)的履行充實(shí)基層檢察室的工作內(nèi)容，讓基層檢察室有作為、有地位，提高基層檢察權(quán)履行的公信力和實(shí)效。
           
           三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的意見和建議
           
           由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室固有的法律依據(jù)、組織體制、保障機(jī)制等先天性缺陷，在推進(jìn)過程中勢(shì)必會(huì)遇到一些困惑和困難，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)檢察改革的需求，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面考慮：
           
           1、宣傳教育到位，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的重要性，尚無足夠的認(rèn)識(shí)，即使在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也無統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)案多人少矛盾突出，再設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室勢(shì)必分散力量，影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展；二是以前也搞過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，但由于指導(dǎo)思想不對(duì)或設(shè)置方式不當(dāng)，導(dǎo)致設(shè)置效果不佳，遂認(rèn)為設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是重蹈歷史覆轍；三是認(rèn)為人財(cái)物等諸多因素難以解決，條件不具備。這些內(nèi)部的思想障礙，是當(dāng)前制約設(shè)置進(jìn)程的關(guān)鍵因素，要通過理論教育、輿論宣傳、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)等措施進(jìn)一步統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部認(rèn)識(shí)，奠定穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。
           
          篇8
           
           以下正文：
           
           引 言
           
           "徒善不足以為政，徒法不足以自行"，"制而用之存乎法，推而行之存乎人"。今天，處于和諧社會(huì)語境下集自然人、社會(huì)人、政治人、司法者諸多角色于一體的法官，作為"人"的因素，在"法"的"推行"過程中無疑起著不可替代的作用。法官不是"天生"的，其素質(zhì)的形成和提高離不開"后天"的教育和培養(yǎng)。不可否認(rèn)，我國(guó)的法學(xué)教育培養(yǎng)了大批法律人才，然而或囿于根深蒂固的教學(xué)理念，抑或囿于"捉襟見肘"的教學(xué)條件 ，現(xiàn)代法學(xué)院"生產(chǎn)"的畢業(yè)生在與基層司法實(shí)踐結(jié)合過程中，出現(xiàn)了某些知識(shí)的"不對(duì)路"與"短板"現(xiàn)象。同樣，當(dāng)前的法官培訓(xùn)亦存在類似的問題，其培訓(xùn)的內(nèi)容很大程度上不能滿足受訓(xùn)者的現(xiàn)實(shí)需求。法學(xué)院教育模式改革路在何方、路有多遠(yuǎn)不是本文探討的重點(diǎn)，筆者意在法學(xué)院教育"濤聲依舊"的情形下，針對(duì)性更強(qiáng)、目標(biāo)更明確、轉(zhuǎn)變更容易的法官培訓(xùn)必須"亡羊補(bǔ)牢"！
           
           筆者作為一名基層一線初任法官 ，在直面紛至沓來的民事糾紛后，詫異于基層司法的特殊性和復(fù)雜性，深感自身應(yīng)對(duì)基層司法能力的薄弱，在經(jīng)歷一次又一次的打擊后，不得不承認(rèn)自己已經(jīng)陷入了一個(gè)困境--所學(xué)法律理論知識(shí)與基層司法實(shí)踐存在脫節(jié)，而基層司法實(shí)踐所需大量知識(shí)竟在法律之外。作為一名基層司法實(shí)務(wù)者，筆者認(rèn)為有必要從自身的親身經(jīng)歷和體驗(yàn)出發(fā)，以法官培訓(xùn)的內(nèi)容為視角，進(jìn)行力所能及的探索，期望能找到一條更適合我們成長(zhǎng)的培訓(xùn)之路，以解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題，提高人民司法滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。這正是本文寫作的初衷。
           
           一、一種獨(dú)特的成長(zhǎng)軌跡：法官培訓(xùn)之對(duì)象分析
           
           "鐵打的法院，流水的法官"，在"你方唱罷我登場(chǎng)"的歷史舞臺(tái)上，隨著一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官退休或退居二線，一批畢業(yè)于法學(xué)院的青年法官逐漸登上了審判舞臺(tái)，成為司法審判實(shí)踐中的主力軍。作為或即將作為當(dāng)今審判舞臺(tái)上的主角，我們有著較為獨(dú)特的成長(zhǎng)經(jīng)歷及背景。這樣一種與眾不同的成長(zhǎng)軌跡，是法官培訓(xùn)中不得不加以考慮的一個(gè)重要因素。
           
           （一）"速成"經(jīng)歷
           
           [材料一]：筆者的自身經(jīng)歷--八零后出生，法學(xué)碩士，一次性通過國(guó)家司法資格考試，畢業(yè)后通過公務(wù)員考試，成為外省某基層法院中的一員。在進(jìn)入法院工作約七個(gè)月后，參加國(guó)家法官學(xué)院組織的預(yù)備法官培訓(xùn)，培訓(xùn)期為七十天。培訓(xùn)結(jié)束后，即被任命為助理審判員，開始在人民法庭獨(dú)立辦案，獨(dú)自摸索各類民事案件的辦案思路，獨(dú)自面對(duì)形形的當(dāng)事人，成為一名實(shí)實(shí)在在的"速成法官" 。無獨(dú)有偶，近年來，在筆者所在的基層法院，筆者的上述經(jīng)歷不是特例，而是慣例。
           
           與國(guó)外法官的成長(zhǎng)經(jīng)歷相比 ，你也許對(duì)目前的這種"速成法官"現(xiàn)象會(huì)很驚訝，抑或會(huì)對(duì)這種法官培育模式表示質(zhì)疑，甚至?xí)l責(zé)這種"揠苗助長(zhǎng)"的方式過于殘忍。然而，在法官培育模式上"吃快餐"實(shí)屬無奈之舉！
           
           當(dāng)今中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾層出不窮，老百姓的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)公平正義越來越渴望。同時(shí)，由于人們觀念的變化，原有的糾紛解決方式不再能夠很好地發(fā)揮作用，人們更多地選擇訴訟的方式來解決糾紛，于是各種矛盾糾紛如洪水般涌向法院，法院案件急劇上升。然而，法院的法官編制并未因案件的增多而作相應(yīng)比例的增加，加之許多老法官面臨退休，有些法官鑒于案件太多又以工作已滿三十年為由選擇提前退休，有些法官基于各種原因選擇離開法院。案多人少的矛盾已然成為困擾法院發(fā)展的一個(gè)尖銳的矛盾。為了緩解案多人少的矛盾，法院只好縮短法官的成長(zhǎng)過程，將新考入的法官后備人才盡早任命為法官，以解燃眉之急 。
           
           （二）教育背景
           
           目前，法官預(yù)備人才基本上均是通過公務(wù)員招考的方式，招用的各大院校的法學(xué)生。然而，從我國(guó)法律教育的實(shí)際情況來看，法學(xué)院教育灌輸給學(xué)生的是一種現(xiàn)代的西方的講規(guī)則重程序的法治理念，是一種如何運(yùn)用邏輯方法分析、適用法律的技巧。在課程設(shè)置上仍然過于看重書面知識(shí)，對(duì)于法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)不夠，理論有余，實(shí)踐性不足，存在"重知識(shí)輕技能，重理論輕實(shí)務(wù)"的傾向。因此，法學(xué)生擅長(zhǎng)于處理法律爭(zhēng)議，而不擅長(zhǎng)于解決糾紛，不擅長(zhǎng)于在復(fù)雜的熟人圈子里擺平各種關(guān)系。"在這個(gè)意義上，現(xiàn)代法學(xué)院生產(chǎn)的畢業(yè)生和知識(shí)，在’農(nóng)村’完全可能是揚(yáng)短避長(zhǎng)，大材小用。而從法律需求者和消費(fèi)者來看，這種法律知識(shí)和人才是一種欺騙他們的’水貨’" 。
           
           （三）培訓(xùn)背景
           
           從目前的初任法官培訓(xùn)來看，同樣存在"重理論輕實(shí)踐"的問題。由于時(shí)間、師資特別是培訓(xùn)理念等各方面的原因，法官培訓(xùn)依然側(cè)重于理論知識(shí)的進(jìn)一步加深，對(duì)于實(shí)務(wù)方面的知識(shí)講授較少，因此也只是在一定程度上提高受訓(xùn)者的法律分析和適用能力，對(duì)于司法實(shí)踐特別是基層司法實(shí)務(wù)亟需的知識(shí)獲得和經(jīng)驗(yàn)方法、司法技能的培養(yǎng)，所起作用不大。從筆者參加的國(guó)家法官學(xué)院組織的預(yù)備法官培訓(xùn)來看，也是以高等學(xué)府的教授和知名法學(xué)理論家進(jìn)行法學(xué)知識(shí)的傳授及最高法院學(xué)者型法官對(duì)新頒布的法律、法規(guī)等"司法解
           
           釋式"的講述為主，真正涉及到司法實(shí)務(wù)中的司法技能、司法方法的課程較少。
           
           二、來自實(shí)踐中的困惑：基層司法凸顯法律"內(nèi)""外"之"足"與"不足"
           
           從上一部分的分析可知，我們所接受的教育及法官培訓(xùn)，再加上速成經(jīng)歷，致使我們即使"三證" 齊全，法律知識(shí)充足，法律思維敏捷，然當(dāng)我們真正成為一名初任法官，置身于基層司法實(shí)踐之中，處于化解矛盾糾紛的最前沿時(shí)，在實(shí)踐的檢驗(yàn)中頻現(xiàn)的各種"水土不服"現(xiàn)象，暴露出的最主要的問題即是：法律理論知識(shí)相對(duì)充足，而法律之外的知識(shí)、能力、技巧卻相當(dāng)欠缺。
           
           "水土不服"之一：工商、陌生人社會(huì)vs農(nóng)業(yè)、熟人社會(huì)
           
           "現(xiàn)代法律在很大程度上主要適用于城市社會(huì)、工商社會(huì)、陌生人社會(huì)" 。其關(guān)注的主要是商業(yè)社會(huì)和城市生活，即使打著公民權(quán)利普遍性的口號(hào)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)都在一定程度上是現(xiàn)代法律的"不入之地" 。同樣，現(xiàn)代法學(xué)是附著于工商經(jīng)濟(jì)和市民生活的；現(xiàn)代法學(xué)教育所傳授的知識(shí)和技能也基本上是這一經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)生活的產(chǎn)物。法學(xué)院內(nèi)開設(shè)的所謂最前沿的課程，在很大程度上不是為了中國(guó)基層農(nóng)村社會(huì)的生活秩序準(zhǔn)備的，而更多是為了大都市的生活甚至是為了即將到來的更為開放的中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的生活秩序準(zhǔn)備的。
           
           而中國(guó)有60%以上的人口生活在具有文化傳統(tǒng)活化石之稱的鄉(xiāng)村社會(huì)，這是一個(gè)以血緣、地緣為基礎(chǔ)形成的"低頭不見抬頭見的熟人社會(huì)"，村民生于斯，長(zhǎng)于斯，受傳統(tǒng)文化的熏染，鄉(xiāng)村社會(huì)人們的思維方式、行為習(xí)慣與工商社會(huì)、陌生人社會(huì)、契約社會(huì)有著根本性的不同。這就決定了鄉(xiāng)村社會(huì)的司法具有其特殊的運(yùn)作規(guī)律。
           
           從法學(xué)院學(xué)成歸來的學(xué)生熟悉的是工商社會(huì)、陌生人社會(huì)的游戲規(guī)則和思維方式，對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)、熟人社會(huì)的行為習(xí)慣、內(nèi)部規(guī)則知之甚少。當(dāng)其套用主要適用于陌生人社會(huì)的現(xiàn)代法律來解決與之有著顯著區(qū)別的熟人社會(huì)的糾紛時(shí)，必然出現(xiàn)"水土不服"的癥狀。正如蘇力先生所言："這種知識(shí)（指學(xué)自法學(xué)院的現(xiàn)代法律知識(shí)，筆者注）對(duì)目前中國(guó)的廣大農(nóng)村--或更準(zhǔn)確地說對(duì)工商經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的地區(qū)--并不對(duì)路" 。
           
           "水土不服"之二：格式化的規(guī)則之治vs本土化的糾紛解決機(jī)制
           
           [材料二]：原告與被告的父親是多年的好友。20__年4月，被告父親突患疾病，在得知好友急需救命錢后，原告毫不猶豫將自己多年的積蓄10萬元借給好友治病，然被告父親仍不幸去世。后因被告不愿歸還該10萬元，原告將其告上法庭。開庭時(shí)，原告認(rèn)為，父?jìng)舆€，天經(jīng)地義，其為朋友慷慨解囊，重情誼，講義氣；被告則表示，該10萬元系其父親所借，其父親去世時(shí)未留下任何遺產(chǎn)，其不具償還義務(wù)。經(jīng)查，被告父親去世時(shí)確實(shí)未留下遺產(chǎn)。對(duì)于此案，承辦法官 有些不知所措，如果嚴(yán)格按照法律判決，原告好心借出的10萬元將難獲支持，然而此種判決在情理上很難說得過去 。
           
           透過現(xiàn)象看本質(zhì)，本案所反映的是基層司法實(shí)踐中一個(gè)不可回避的問題，即面對(duì)當(dāng)事人要求合理不合法或是合法不合理時(shí)，法官怎么辦？是嚴(yán)格實(shí)行格式化的規(guī)則之治還是尋求一種本土化的糾紛解決機(jī)制？抑或在兩者之間尋求一種平衡？
           
           若按照我們所學(xué)的現(xiàn)代司法理念，我們應(yīng)該注重法律推理過程的邏輯整合性，以及對(duì)非理性因素的排他性，把所有的問題納入法律規(guī)則的調(diào)整范圍，嚴(yán)格按照制定法規(guī)則處理司法問題，保持中立性，做法律的忠實(shí)衛(wèi)士，不能違背或逾越法律的規(guī)定，即實(shí)行嚴(yán)格的格式化的規(guī)則之治。
           
           然而，在中國(guó)廣大的鄉(xiāng)土社會(huì)，這種格式化的規(guī)則之治施展的現(xiàn)實(shí)條件還是匱乏的。由于經(jīng)濟(jì)文化較為落后，廣大鄉(xiāng)民訴訟能力低下，偶爾發(fā)生的沖突把他們帶到了他們所不熟悉的法律面前，現(xiàn)代司法理念所注重的司法權(quán)利、司法義務(wù)、證據(jù)規(guī)則、程序公正甚至法律規(guī)定等，都不是他們所關(guān)注的對(duì)象。他們將糾紛訴諸法律，期待獲得的既不是一紙威嚴(yán)的、冰冷的、嚴(yán)格依據(jù)法律做出的判決書，也不是法律規(guī)則之治下彰顯現(xiàn)代司法理念的單純的程序正義和效率價(jià)值，而是對(duì)糾紛本身徹底的解決以及糾紛的處理結(jié)果是否符合實(shí)質(zhì)正義，是否符合他們?cè)谏钪姓J(rèn)定的本土化的某種"人情正義"觀。
           
           "水土不服"表現(xiàn)之三：法言法語vs鄉(xiāng)言土語
           
           [材料三]：原告與被告系前后鄰居，十年前在村委會(huì)的組織下簽訂協(xié)議，對(duì)界址及公共通道進(jìn)行約定。然被告一直認(rèn)為村委會(huì)在簽訂協(xié)議中偏袒原告，于是在公共通道上堆放雜物，進(jìn)而引起糾紛。該案是筆者辦的第一個(gè)案件，為此筆者制定了詳細(xì)的庭審提綱，開庭時(shí)嚴(yán)格按照正規(guī)的庭審流程，使用標(biāo)準(zhǔn)的法言法語。在涉及到協(xié)議中諸多所謂的"術(shù)語" 時(shí)，筆者為弄清其準(zhǔn)確含義，進(jìn)行了較為詳細(xì)的詢問。然而，庭審結(jié)束后，原告即到庭長(zhǎng)處"告狀"，說"這個(gè)法官文縐縐的，開庭規(guī)矩特別多，不是本地人，不懂本地話，她說的話我聽不懂，我說的話她聽不懂，連基本的常識(shí)都要問，我要求換人"。
           
           司法離不開語言，語言能力或藝術(shù)是做法官的必備素質(zhì)。法律語言具有簡(jiǎn)潔、剛硬、冷靜、確切、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)忍攸c(diǎn)，現(xiàn)代司法要求法官要善于使用法言法語，準(zhǔn)確表達(dá)司法意旨。
           
           但是基層法官所處的社會(huì)環(huán)境，其經(jīng)濟(jì)和文化背景與現(xiàn)代社會(huì)生活存在差距，許多村民聽不懂法言法語，那些高度抽象、概括的法言法語對(duì)他們來說無異于外文，他們所熟悉的是那些流行于鄉(xiāng)間、簡(jiǎn)單、明了、生動(dòng)活潑的鄉(xiāng)言土語。
           
           在這種情況下，如果我們依然按照現(xiàn)代司法的要求，用所學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)的法言法語與之交流，必然難以達(dá)到有效的司法效果，有時(shí)反而會(huì)造成誤解和反感。從筆者在上述案例中"費(fèi)力不討好"的經(jīng)歷即可發(fā)現(xiàn)，法言法語在鄉(xiāng)土社會(huì)受到"排擠"，其空間被鄉(xiāng)言土語"占據(jù)"，"司法者"與"被司法者"之間語言的不暢是阻擋糾紛解決的一道不可忽視的障礙。
           
           "水土不服"表現(xiàn)之四：法律理論知識(shí)的充足vs地方性知識(shí)的缺乏
           
           [材料四]：原、被告系同村村民。清明節(jié)，原告準(zhǔn)備好紙錢前往祖墳祭祖，為抄近路即從被告房屋滴水坡上穿過，正好被被告看見，被告上前與之理論，雙方就此發(fā)生口角，進(jìn)而被告毆打原告。打斗中，原告受傷，花費(fèi)不少醫(yī)療費(fèi)。承辦此案后，筆者與書記員到糾紛現(xiàn)場(chǎng)勘查，并組織雙方調(diào)解。調(diào)解時(shí)，被告一再強(qiáng)調(diào)原告燒紙錢不該走其滴水坡，對(duì)此原告似乎亦感理虧，筆者不太理解，詢問書記員才知，在當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣中，燒紙錢走他人房屋滴水坡會(huì)給他人帶來晦氣，原告犯此大忌，引起此次糾紛。了解了該案的癥結(jié)后，筆者提出了當(dāng)?shù)厝溯^為認(rèn)可的解決方案：被告賠償原告的醫(yī)藥費(fèi)，原告向被告敬酒，放鞭炮以去除晦氣。原、被告對(duì)此方案均欣然接受。
           
           該案是一起普通的人身損害賠償案件，相關(guān)的法律規(guī)定及賠償標(biāo)準(zhǔn)，筆者都很熟悉。對(duì)于此類賠償案件，筆者甚至可以當(dāng)場(chǎng)將賠償數(shù)額準(zhǔn)確無誤地計(jì)算出來。
           
           然而，在農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)中，特定人群在長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活中形成的習(xí)慣、習(xí)俗，禮節(jié)、儀式，輿論、禁忌，鄉(xiāng)規(guī)民約，宗教戒律等，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，生生不息，在人們心目中潛移默化 ，深深扎根。這些長(zhǎng)期沉淀下來的"內(nèi)部規(guī)則"已經(jīng)內(nèi)化為一種地方性知識(shí)，為生活在其中的人們所了解、所認(rèn)可、所遵從。相反，那些通過普法宣傳，自上而下灌輸給鄉(xiāng)民的制定法，雖然在鄉(xiāng)間起到一定作用，但遠(yuǎn)未內(nèi)化為鄉(xiāng)民的自覺行動(dòng)。因此，事實(shí)上在鄉(xiāng)民心中起到維系社會(huì)秩序的主要不是制定法，而是"內(nèi)部規(guī)則"。
           
           從實(shí)踐情況來看，在廣大農(nóng)村，深處鄉(xiāng)土社會(huì)的糾紛當(dāng)事人，提交給法官的糾紛，大多是由于生活或生產(chǎn)上的瑣事形成，看似很簡(jiǎn)單，一般不存在適用法律上的疑難問題，但由于它們大多發(fā)生在熟人甚至親人之間，展現(xiàn)給外人看得到的爭(zhēng)議也許只是冰山一角，冰山之下往往是復(fù)雜的、強(qiáng)大的、不為外人所熟知的背景。如果法官在裁判中看不到這個(gè)背景，找不到解決糾紛的關(guān)鍵所在，采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的法律形式主義方法，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)將當(dāng)下案件事實(shí)置于一般抽象的法律規(guī)范之下，依邏輯三段論推理推導(dǎo)出法律判斷結(jié)果，是不可能一勞永逸地解決好問題的。上述案例，筆者由于不了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，不理解被告毆打原告的行為，也意識(shí)不到原告在此次糾紛中亦存在一定過錯(cuò)，若在此基礎(chǔ)上作出判決，其判決本身都不一定正確，更談不上徹底解決該糾紛了。
           
           因此，在基層司法中，地方性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方法在一定意義上比普遍性法律知識(shí)和邏輯方法更為重要，而這些恰恰正是法學(xué)院畢業(yè)的青年法官所欠缺的。
           
           三、著眼法律之外：一種基于"短板原理" 的培訓(xùn)思路
           
           基層司法實(shí)踐中出現(xiàn)的"水土不服"，暴露出我們自身存在的"短板"，這些"短板"的存在限制了我們司法能力的提高，司法水平的提升，因此，必須將"短板"加長(zhǎng)，才能增長(zhǎng)我們?yōu)槊袼痉ǖ?能量"。然而，從目前來看，加長(zhǎng)"短板"最好、最快的方式是開展針對(duì)性的法官培訓(xùn) 。對(duì)于"短板"的具體情況，前文已有詳細(xì)的論述，不在于我們法律知識(shí)的缺乏，探其實(shí)質(zhì)，問題更多地表現(xiàn)在法律之外。古詩曰："汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外"，面對(duì)農(nóng)村的具體情況，基層法官在處理案件、調(diào)處糾紛時(shí)，很多時(shí)候也應(yīng)是"汝果欲聽訟，功夫在法外"。因此，我們要長(zhǎng)"短板"、補(bǔ)"窟窿"，功夫亦應(yīng)在法律之外 。
           
           （一）通過培訓(xùn)讓其對(duì)所處之司法環(huán)境有所了解
           
           中國(guó)社會(huì)的基層是鄉(xiāng)土性的 。鄉(xiāng)土社會(huì)的生活富于地方性，長(zhǎng)期生活于此的人們之間十分熟悉，有自身特定的思維方式、行為習(xí)慣、處事規(guī)則，是一個(gè)沒有陌生人的社會(huì)。這是基層法官所處的特殊司法環(huán)境和社會(huì)背景。
           
           作為基層法官預(yù)備人才主要來源的法學(xué)院校的學(xué)生，在中國(guó)現(xiàn)有的教育體制下，大多在小學(xué)、初中、高中、大學(xué)均處于相對(duì)封閉的環(huán)境中，對(duì)中國(guó)國(guó)情特別是基層社會(huì)的情況，在很大程度上缺乏足夠的了解；其所受的現(xiàn)代法學(xué)教育，亦因其教育和理論研究的特點(diǎn)，所傳授的知識(shí)和技能基本是針對(duì)工商經(jīng)濟(jì)、陌生人社會(huì)的，與現(xiàn)今基層社會(huì)司法環(huán)境存在不契合。
           
           社會(huì)穩(wěn)定需要司法保障，司法權(quán)的行使也需要民眾的理解和支持，置身于現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行司法的基層法官與社會(huì)的聯(lián)系最為直接、密切，若脫離社會(huì)、脫離客觀的司法環(huán)境、遠(yuǎn)離民眾，會(huì)使基層法官失去安身立命之本。法律不能孤獨(dú)的自我存在，司法不能在自己劃定的圈內(nèi)跑，脫離現(xiàn)實(shí)看法律就會(huì)"不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中"。有時(shí)候需要跳出法律，回歸生活去解決法律問題，否則不但傷害了社會(huì)，反過來也傷害了法律自己。
           
           因此，法官的培訓(xùn)制度對(duì)這些"后備"法官必須有國(guó)情、社情、民意教育的內(nèi)容，讓其靜下心來了解其所處的社會(huì)背景，進(jìn)而理解處于此種社會(huì)背景下的人和事；讓其沉下氣來讀懂其所處的司法環(huán)境，進(jìn)而把握基于此種司法環(huán)境而出現(xiàn)的獨(dú)特的司法規(guī)律。只有掌握了國(guó)情，才會(huì)有開放性的視野，樹立大局意識(shí)，克服辦案的狹隘性、片面性；掌握了社情，才不會(huì)眼中只有法律，一葉障目，不見泰山；掌握了民意，才知道應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)什么，建設(shè)什么，改進(jìn)什么。
           
           （二）通過培訓(xùn)讓其對(duì)司法理念進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整
           
           法官，作為國(guó)家法律的忠實(shí)執(zhí)行者，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，即必須依規(guī)則而審案。同時(shí)，法官也是社會(huì)糾紛的裁判者，他必須依照符合社會(huì)公平正義的理念解決糾紛。
           
           "基層社會(huì)、特別是廣大農(nóng)村社會(huì)是具有豐富個(gè)性的、尚未格式化的并因此難以以規(guī)則化方式處理的現(xiàn)實(shí)世界。面對(duì)這樣一個(gè)世界，法官或法院必須實(shí)際地解決問題，否則他/她或它就喪失了作為糾紛解決者或機(jī)構(gòu)而存在的理由。" 作為基層法官我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，在目前，要在深處于鄉(xiāng)土社會(huì)之中的基層社會(huì)，實(shí)行現(xiàn)代嚴(yán)格意義上的規(guī)則之治，顯然是脫離中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的美好幻想。如果僅僅熟悉法律，機(jī)械教條地"嚴(yán)格"依法辦事，不僅不能定紛止?fàn)帲疫€會(huì)激化矛盾，甚至出現(xiàn)十分嚴(yán)重的不利后果。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的語境下，民事糾紛的裁判最重要的在于"案結(jié)事了"，人民法院的主要職能應(yīng)當(dāng)是"化解社會(huì)矛盾和糾紛"。正如卡多佐所言，"法律的最終目的是社會(huì)福利" 。通過判決來強(qiáng)化法治的權(quán)威固然重要，但能夠?qū)⒓m紛和沖突的隱患予以消除，使得人與人之間的相處更加和睦、友愛，社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧才是更重要的。
           
           法學(xué)院出身的法官，崇尚現(xiàn)代司法理念，信仰格式化的規(guī)則之治，認(rèn)為"法官是法律世界的國(guó)王，除了法律沒有別的上司"。要讓其重識(shí)并調(diào)整司法理念，在法官培訓(xùn)中，必須讓其充分了解并理解在基層社會(huì)中，法律不是萬能的，一個(gè)看上去嚴(yán)格依法簡(jiǎn)單容易的判決，往往只是起了一種止痛片的作用，一個(gè)依據(jù)規(guī)則推理做出的判決有時(shí)候只是表面上排除了沖突的社會(huì)障礙，卻很難消除當(dāng)事人之間的心理對(duì)抗。只有認(rèn)識(shí)到格式化的規(guī)則之治存在的局限性，其才不至于糾結(jié)于是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)則之治還是應(yīng)當(dāng)屈服于糾紛解決機(jī)制這一問題本身，而是積極地在各種利益沖突中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，在司法救濟(jì)的廣度和深度之間尋求一個(gè)和諧點(diǎn)，在發(fā)揮法官主觀性和當(dāng)事人能動(dòng)性之間尋找互動(dòng)點(diǎn)，從而在解決糾紛與嚴(yán)格規(guī)則之治的不協(xié)調(diào)之間艱難的進(jìn)行平衡與突破，尋求表面上的合法與實(shí)質(zhì)上的合情合理，以達(dá)到解紛止?fàn)帲⑹聦幦说男Ч?/p> 
           在法官培訓(xùn)中，除了要讓法官認(rèn)識(shí)到法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的重要性外，亦應(yīng)當(dāng)讓其了解并學(xué)習(xí)如何在規(guī)則之治與糾紛解決間達(dá)成一種平衡。不可否認(rèn)，這種極具智慧的"平衡術(shù)"離不開實(shí)踐的摸索與總結(jié)，然而，如果能夠通過培訓(xùn)這一方式，讓初任法官"站在前人的肩膀上"，學(xué)習(xí)他人來自實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，縮短自我摸索的時(shí)間，從而以更清晰的思路、更積極的狀態(tài)投入基層司法實(shí)踐，何樂而不為？
           
           （三）通過培訓(xùn)讓其司法語言能力逐步提升
           
           司法語言包括司法口語和司法書面語。司法語言可能是法官最自信、也是培訓(xùn)中最容易忽視的一個(gè)方面，但是其重要性不言而喻，從現(xiàn)狀來看也有開展的必要。
           
           司法口語貫穿于法官整個(gè)審判活動(dòng)之中。作為基層法官，其所處的司法環(huán)境決定其在司法過程中語言模式必須遷就當(dāng)事人。因?yàn)槲覀儾荒軓?qiáng)求常年生活在鄉(xiāng)村中的糾紛當(dāng)事人短時(shí)間內(nèi)熟知并適應(yīng)現(xiàn)代司法中的法言法語，唯一能做的是作為基層司法者的我們改變自己的語言模式，用基層民眾最熟悉的鄉(xiāng)言土語來詮釋法言法語的準(zhǔn)確內(nèi)涵。只有這樣，我們才能開始真正的有效交流，進(jìn)而拉近彼此的距離，朝著有利糾紛解決的方向邁進(jìn)。然而，由于各種原因 ，老百姓最熟悉的鄉(xiāng)言土語，我們也許并不熟知，要想盡快掌握，培訓(xùn)是最好的方式。
           
           司法書面語主要體現(xiàn)在裁判文書的制作上。法官的很大一部分工作最終都以文書的形式表現(xiàn)出來，只有表達(dá)準(zhǔn)確、說理透徹的文書才可能達(dá)到服判息訟的效果。一份精彩的裁判文書可能只解決一個(gè)案件，但是一份矛盾的或是說理不清的裁判文書則會(huì)極大地?fù)p害司法的權(quán)威和公信力。因此，裁判文書的書寫能力的培養(yǎng)應(yīng)該引起足夠重視。
           
           （四）通過培訓(xùn)讓其司法相關(guān)知識(shí)有所充實(shí)
           
           司法所需的知識(shí)是一種綜 合性的知識(shí)，它不僅僅是法條和程序，至少還應(yīng)包括地方性知識(shí)和與案件相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)。
           
           在農(nóng)村基層社會(huì)，由于各地地理、人文環(huán)境的不同，經(jīng)濟(jì)交往的缺乏，"十里不同風(fēng)，百里不同俗"的情況很普遍。大量農(nóng)村村民并不知道國(guó)家制定法的真實(shí)內(nèi)涵，也"懶得去了解"，從而導(dǎo)致在內(nèi)心上仍接受和喜歡用土辦法、老辦法、老習(xí)慣來解決問題。因此，基層法官在案件審理中，除了要具備扎實(shí)的法律知識(shí)功底外，還應(yīng)熟知在當(dāng)?shù)乇秽l(xiāng)民普遍接受的、一定程度上起著規(guī)范社會(huì)秩序作用的"內(nèi)部規(guī)則"、風(fēng)俗習(xí)慣、"生活邏輯"等地方性知識(shí)。法官如果不了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，縱然有"鋒利"的法律武器，也可能四處碰壁，寸步難行。地方性知識(shí)的培訓(xùn)可以讓法官及時(shí)認(rèn)識(shí)到地方特點(diǎn)的客觀存在，并盡快了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、人情世故，進(jìn)而主動(dòng)去思考國(guó)家統(tǒng)一的法律如何與地方特色銜接起來，達(dá)到徹底化解糾紛的目的。
           
          篇9
           
           一些地方目前出現(xiàn)的“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象，生成背景復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣泛，負(fù)面影響明顯，采取科學(xué)舉措加以攻克顯得異常迫切與重要。
           
           一、農(nóng)村空心化的成因與影響
           
           通常意義上理解的農(nóng)村空心化是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大量甚至是過分轉(zhuǎn)移到城市中務(wù)工，而導(dǎo)致農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上空缺和村莊空間形態(tài)上荒蕪的現(xiàn)象。作為一種“去中心化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村空心化究其本質(zhì)是復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變革在鄉(xiāng)村地域的現(xiàn)實(shí)反映。一方面，人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為常態(tài)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，對(duì)城市公共服務(wù)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。戶籍、教育、住房等公共資源供給的缺失和分配上的不均，導(dǎo)致農(nóng)民難以獲得完善的政策和生活保障。無法真正享受與市民同等的待遇。為此，對(duì)其而言，一個(gè)理性的選擇便是自己“單槍匹馬”到城市闖蕩，老人和孩子則成為老屋中留守的主要人群，導(dǎo)致農(nóng)村“年齡空心化”的現(xiàn)象凸顯。另一方面，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴(kuò)內(nèi)空”現(xiàn)象日益突出，農(nóng)戶更多地將新房的建筑選址確定在村莊或城鄉(xiāng)交界處，以獲取城市的公共資源與享受便利的交通出行等，這又往往造成村內(nèi)人走宅空，老宅長(zhǎng)期閑置，農(nóng)村“住宅空心化”的現(xiàn)象普遍。
           
           農(nóng)村空心化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。其一。農(nóng)村空心化造成了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展格局的失衡和資源的浪費(fèi)。留守老人和婦女在知識(shí)素質(zhì)、技術(shù)水平、學(xué)習(xí)能力等方面弱化，亦使得科技知識(shí)和新技術(shù)推廣難度增加，進(jìn)而造成撂荒耕地逐年增加，“一戶多宅”情況，數(shù)量龐大和布局混亂的新、老住宅又向耕地保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。其二，農(nóng)村空心化引發(fā)了諸多嚴(yán)重的社會(huì)問題。人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移使得新農(nóng)村建設(shè)主力日益流失，社會(huì)管理革新的難度加大。老人養(yǎng)老、醫(yī)療和小孩的教育等問題日漸凸顯。其三，農(nóng)村空心化的“外擴(kuò)內(nèi)空”，使得農(nóng)村整體的面貌和人居環(huán)境受到破壞。農(nóng)村村莊內(nèi)部的空心性及其外部的廣延性，直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了困難。同時(shí)，由于村內(nèi)住宅長(zhǎng)期無人居住、年久失修，在遭遇各類自然災(zāi)害時(shí)往往存在著重大的安全隱患，并現(xiàn)實(shí)地影響著農(nóng)村建設(shè)的整體風(fēng)貌和布局。此外，住宅空心化的無序發(fā)展，還使得長(zhǎng)期以來形成的親緣臨近和鄰里互助的樸實(shí)民風(fēng)和人際關(guān)系淡化，村民的集體意識(shí)受到削弱。爭(zhēng)奪宅基地行為的增多，又導(dǎo)致干群關(guān)系和村民關(guān)系日益緊張。很大程度上影響著村內(nèi)社會(huì)治安和公共秩序的穩(wěn)定。
           
           二、農(nóng)村社區(qū)與社會(huì)管理創(chuàng)新
           
           “社區(qū)”是1887年由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社會(huì)因素的內(nèi)涵豐富的概念。農(nóng)村社區(qū)相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言，系指聚居在一定地域內(nèi)的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上所形成的社會(huì)生活共同體。它在我國(guó)的產(chǎn)生，系新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，對(duì)我國(guó)基層民主和村民自治制度推進(jìn)和完善具有積極作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)中，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不失為解決農(nóng)村空心化問題的重要舉措。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村社區(qū)的功能并積極引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，自十六屆六中全會(huì)中央首次提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主張后，短短幾年間，各地的社區(qū)建設(shè)便經(jīng)歷了探索實(shí)驗(yàn)、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)四個(gè)發(fā)展階段，其社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要功能日益彰顯。
           
           首先，農(nóng)村社區(qū)的建立改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的生活思維方式，整合了社會(huì)資源。當(dāng)前各地對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的探索，主要包括新興農(nóng)村住宅社區(qū)、中心村規(guī)劃社區(qū)以及舊村改造社區(qū)_一類。其中最常見的形式為村莊合并，原先散居的村落變?yōu)榧谢纳鐓^(qū)，匯集了更多的異地人口，建立在傳統(tǒng)親緣、地緣關(guān)系上的鄉(xiāng)土人際網(wǎng)絡(luò)更多地加入了業(yè)績(jī)因素，熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土性慢慢減弱，開放化生活方式和兼收并蓄的思維模式逐步形成，從而促進(jìn)了農(nóng)村生活與城市生活的科學(xué)對(duì)接。同樣，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亦推動(dòng)了社會(huì)資源的節(jié)約和公共問題的解決。通過對(duì)村落住宅加以科學(xué)規(guī)劃，整合并優(yōu)化配置了閑散的土地資源，在為村民提供更優(yōu)質(zhì)的居住條件和配套設(shè)施，改善其生活環(huán)境和質(zhì)量的同時(shí)，更為城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間。此外，針對(duì)留守群體的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給不足的狀況，社區(qū)建設(shè)還為村民搭建了組織化利益和訴求表達(dá)的平臺(tái)，從而為其爭(zhēng)取了更多的公共政策、資源，提供了制度和機(jī)制保障。
           
           其次，作為一種新體制，農(nóng)村社區(qū)還在促進(jìn)基層民主、村民自治方面發(fā)揮著重要的功能。農(nóng)村社區(qū)的成立，適應(yīng)了鄉(xiāng)村社會(huì)日益開放和人員融合的變遷趨勢(shì)，一改傳統(tǒng)封閉和排外的管理體制，賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民和居民的民利。并且，針對(duì)農(nóng)村青壯年人口離鄉(xiāng)進(jìn)城所帶來的基層民主空心化的發(fā)展障礙，農(nóng)村社區(qū)以更加務(wù)實(shí)的方式，將轄區(qū)基于共同生活需要的群體予以整合。打破了傳統(tǒng)村籍的限制，將外來人員納入社區(qū)民主治理之主體范疇，從而打造了一個(gè)多元利益主體平等協(xié)商、協(xié)調(diào)的平臺(tái)，激發(fā)著社區(qū)自我管理和服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中各類矛盾的化解和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
           
           三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策選擇
           
           針對(duì)農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)原則，充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)治理主體的力量，系統(tǒng)整合各類社會(huì)公共資源，切實(shí)形成建設(shè)合力。
           
           （一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織和引領(lǐng)
           
           我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)具有很強(qiáng)的政治建構(gòu)特性，政府的動(dòng)員和制度安排顯得異常重要。政府部門要更新理念，改變行政權(quán)力包攬和過度干預(yù)的傳統(tǒng)，在社區(qū)建設(shè)中始終以農(nóng)村所需和農(nóng)民所思為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)授權(quán)、還權(quán)于社區(qū)，保障農(nóng)民的社會(huì)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。其一，通過宣傳教育、政治動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)等手段，引導(dǎo)村民形成組織化的協(xié)調(diào)、互助意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上選擇符合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展模式，整合農(nóng)村由于“外擴(kuò)內(nèi)空”而分散和浪費(fèi)的各類資源、實(shí)現(xiàn)組織化的綜合利用，最終形成規(guī)模發(fā)展和集約效應(yīng)。其二，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，明確對(duì)農(nóng)村社區(qū)的法律定位。作為農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組織基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)賦予其正當(dāng)?shù)姆傻匚缓统渥愕墓芾頇?quán)限。其三，有效利用農(nóng)村社區(qū)利益表達(dá)和訴求輸送的平臺(tái)效用，有針對(duì)性加以政策設(shè)計(jì)和民主推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)為村民利益聚合和民主自治搭建了組織架構(gòu)，應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民的參與、協(xié)商和討論。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、制度化地收集和分析社區(qū)整理和輸送的各種建議與訴求，及時(shí)修正相關(guān)政策措施，將資源和經(jīng)費(fèi)的投入加以最優(yōu)化配置，有的放矢地化解空心化的各類難題。
           
           （二）在攻克農(nóng)村空心化問題上應(yīng)當(dāng)大膽探索，有所作為
           
           第一，明確職能、準(zhǔn)確定位，有效彌補(bǔ)政府管理缺失。目前村莊合并構(gòu)建社區(qū)的模式，主要著眼于農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)化或就地城鎮(zhèn)化，結(jié)果是盡管產(chǎn)生了新興社區(qū)，但往往停留在村民居住集中或行政機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單合并等淺層次上。看似打破了原有村莊的行政界限和社會(huì)邊界，但實(shí)際上還沒有完全融合成為一個(gè)真正意義的社區(qū)。其內(nèi)部村治的痕跡依然明顯，管理資源并未得到優(yōu)化整合，社區(qū)的組織和制度建設(shè)都相對(duì)滯后，社區(qū)管理委員會(huì)的職能并未切實(shí)轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)的提供能力低下，難以協(xié)助政府解決土地城鎮(zhèn)化快于村民市民化的矛盾。基于此，我們需要重塑社區(qū)的治理地位，要將其職能切實(shí)定位在資源整合、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。充分考慮我國(guó)目前空心村“內(nèi)控外擴(kuò)”、“小聚居、大分散”的特點(diǎn)，按照資源共享、貼近基層、節(jié)約成本、服務(wù)村民的原則，以空心村整治——中心村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，對(duì)原先村內(nèi)外的整體空間結(jié)構(gòu)、家庭模式進(jìn)行重構(gòu)。即在政府的支持下積極開展對(duì)農(nóng)村用地的整理活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把地域相鄰的幾個(gè)村莊公共資源加以整合，選擇一個(gè)發(fā)展?jié)摿^大的村莊設(shè)置為中心村，配套建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，具體承接政府對(duì)村民的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。對(duì)留守人員居住環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)社區(qū)布局特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)遷村并點(diǎn)、退宅還田，遏制土地資源浪費(fèi)。
           
          篇10
           
           一、農(nóng)村人居環(huán)境的落后狀況不容忽視
           
           至2005年底，全國(guó)共有313.7萬個(gè)村莊，其中行政村56.3萬個(gè)，1.8萬個(gè)建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）和2.1萬個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，居住著9.86億人，其中在村莊居住生活的農(nóng)民近8億人。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀非農(nóng)建設(shè)用地面積17.2萬平方公里（2002年為16.67萬平方公里），其中村莊14.04萬平方公里。
           
           （一）我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境依然十分落后
           
           改革開放以來，農(nóng)民主要依靠自己的力量改變了住房條件，目前全國(guó)村莊實(shí)有住宅205億平方米中，樓房已占1/3，人均住房建筑面積達(dá)到25.8平方米；每年仍有2%左右的農(nóng)戶自發(fā)建房，竣工面積保持在4億平方米以上，其中樓房占60%。近年各級(jí)政府加大支持力度，使農(nóng)村部分公共設(shè)施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農(nóng)村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個(gè)別地區(qū)水質(zhì)性缺水的困難，受到廣大農(nóng)民歡迎。農(nóng)村人居環(huán)境雖然局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，“城市像歐洲、鄉(xiāng)村像非洲”的反差還在擴(kuò)大。
           
           1.農(nóng)民建房散亂和反復(fù)拆建，造成農(nóng)民財(cái)富大量流失和社會(huì)資源浪費(fèi)
           
           部分村莊建設(shè)無規(guī)劃指導(dǎo)，管理失序，農(nóng)民建房不執(zhí)行規(guī)劃或沒有規(guī)劃可執(zhí)行的現(xiàn)象普遍。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，曾經(jīng)編制過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的51.1%，曾經(jīng)調(diào)整完善過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的21.6%。根據(jù)部分地方調(diào)查估計(jì)，農(nóng)民建房按照規(guī)定經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)審批的，僅占30%左右。上述兩項(xiàng)綜合計(jì)算，現(xiàn)行村莊規(guī)劃建設(shè)管理制度的實(shí)際執(zhí)行率僅在6%—15%之間。農(nóng)房建設(shè)布局散亂,沿公路建設(shè)，“有新房，無新村”，建新不拆舊，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)房建設(shè)占地大，僅1993—2002年，村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8平方米增加到167.7平方米，凈增19.9平方米，增幅為13.5%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均用地水平?jīng)]有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求矛盾得不到應(yīng)有的緩解。農(nóng)民反復(fù)拆建自有住房，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)房已拆建三四茬，近年拆舊建新量（含自然損毀）占到了當(dāng)年農(nóng)房竣工總量的27%，年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)350億元，農(nóng)戶有限財(cái)產(chǎn)被耗費(fèi)在反復(fù)拆建住房上，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)富長(zhǎng)期難以積累，也導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi),加劇了資源環(huán)境沖突。
           
           2.農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，民生與安全問題日益突出
           
           2005年，建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室委托有關(guān)單位對(duì)我國(guó)具有代表性的9個(gè)省中的74個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉儲(chǔ)、交通、防災(zāi)、供氣與供暖、規(guī)劃等11個(gè)類別的105個(gè)項(xiàng)目。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力、通訊、通村公路問題已基本解決，農(nóng)村與城市差距最大的部分就是村莊內(nèi)部群眾生活中直接接觸到的人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)查結(jié)果顯示：41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，幾乎所有村莊都使用傳統(tǒng)旱廁，89%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有任何消防設(shè)施，全國(guó)火災(zāi)發(fā)生的起數(shù)農(nóng)村占了60%。
           
           3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入差距越拉越大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏
           
           長(zhǎng)期以來，財(cái)政的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要面向城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入放在次要位置，往往被忽視，許多地方基本上靠農(nóng)民投工投勞自行解決。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟(jì)積累不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力極其脆弱。2000—2003年，我國(guó)村鎮(zhèn)人均公用設(shè)施投資依次為36元、42元、68元和67元，而同期城市則分別為487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。從城鄉(xiāng)投入水平差距上看，2005年村莊人均僅48.2元，只相當(dāng)于設(shè)市城市的1/30、縣城的1/13、縣城以外建制鎮(zhèn)的1/7。在農(nóng)村住區(qū)環(huán)境中，每年農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物的總量已達(dá)6.5億噸，每年農(nóng)村自身又產(chǎn)生1.2億噸生活垃圾，工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)垃圾未能得到及時(shí)有效的收集、清運(yùn)與處理，垃圾亂扔亂堆亂放，不少村莊被垃圾包圍，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對(duì)村莊的污染正由局部向整體蔓延。全國(guó)農(nóng)村還有3億多人飲用水水質(zhì)不合格，多數(shù)村莊污水橫流，每年直排的農(nóng)村生活污水超過2.5億噸，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農(nóng)民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養(yǎng)，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無害化處理，人類傳染性疾病不時(shí)在農(nóng)村地區(qū)流行，新的動(dòng)物源傳染性疾病尤其對(duì)農(nóng)民身體健康和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來新的重大威脅。
           
           4.城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)面臨巨大壓力
           
           社會(huì)固定資產(chǎn)投資幾乎全部集中在城市，2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達(dá)到8.5萬多億元，其中約80%以上投向城市。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)人均收入差已由1997年的2.47∶1擴(kuò)大到3.22∶1。目前全國(guó)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為1.2億多人，在本縣域和鄉(xiāng)村從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的還有8000萬人。由于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)定居的政策不穩(wěn)定，城市就業(yè)門檻和落戶門檻過高，農(nóng)民進(jìn)城定居落戶的比重低。在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐年增大，社會(huì)分化加劇，無力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和沒有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)民，很難完整分享到國(guó)家改革和社會(huì)發(fā)展的成果，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力持續(xù)下降，出現(xiàn)農(nóng)村凋敝，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾和國(guó)家穩(wěn)定成本呈加大趨勢(shì)。
           
           （二）農(nóng)村人居環(huán)境落后的制度因素簡(jiǎn)析
           
           1.公共財(cái)政體制未能有效覆蓋村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)
           
           農(nóng)村公共設(shè)施屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不能由市場(chǎng)提供或不能完全由市場(chǎng)提供。由于政府引導(dǎo)與支持投入嚴(yán)重不足，尤其是對(duì)于村莊內(nèi)部的集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政基本上沒有涉足，同時(shí)社會(huì)資金不愿投入，結(jié)果只能由經(jīng)濟(jì)力量嚴(yán)重不足的農(nóng)民和村集體自己負(fù)擔(dān)，村莊公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)機(jī)制長(zhǎng)期難以建立。政府方面的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，直接面向社區(qū)的縣鄉(xiāng)政府事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，基層政府普遍財(cái)力拮據(jù)難以履行公共基礎(chǔ)設(shè)施供給與服務(wù)的基本職能，致使農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)期難以改善。
           
           2.農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制長(zhǎng)期滯后于農(nóng)村發(fā)展
           
           村莊規(guī)劃建設(shè)管理的公共職能長(zhǎng)期薄弱，機(jī)制嚴(yán)重缺失，即使有村莊建設(shè)規(guī)劃，也多為簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃方法，無法為公共財(cái)政投入建設(shè)提供有效依據(jù)。中央支持農(nóng)村發(fā)展的資金和政策沒能形成改變農(nóng)村落后面貌的合力，無形中降低了有限而寶貴的公共資金的使用效益，增加了國(guó)家管理和農(nóng)村發(fā)展的行政成本，在一定程度上促生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員膨脹，也滋長(zhǎng)了部分農(nóng)村干部群眾的依賴心理。
           
           3.農(nóng)村生產(chǎn)生活活動(dòng)加劇，垃圾、污水等超出生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力
           
           隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村土地負(fù)載的生產(chǎn)功能、強(qiáng)度，以及環(huán)境壓力不斷增加，城市的垃圾污水和有害的工業(yè)廢棄物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，都造成農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的自然生態(tài)循環(huán)模式被打破。為了提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活承載能力，就必須提供相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。
           
           另外，改革開放以來大部分農(nóng)村區(qū)域雖市場(chǎng)化水平有所提高，但未能有效發(fā)展公共設(shè)施建設(shè)的多元化投資機(jī)制，也是農(nóng)村人居環(huán)境落后的原因之一。
           
           農(nóng)村人居環(huán)境落后不僅僅是農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，而是一個(gè)國(guó)家一般貧困和農(nóng)村基本民生問題的反映，是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生存環(huán)境和生活質(zhì)量上的集中體現(xiàn)。我國(guó)長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的管理結(jié)構(gòu)影響，使農(nóng)村人居環(huán)境問題郁結(jié)難解。
           
           二、現(xiàn)階段公共財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理的進(jìn)展與困難
           
           在近年構(gòu)建公共財(cái)政的導(dǎo)向下，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大。中央政府積極增加公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，支持改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。2005年，中央財(cái)政預(yù)算安排25億元發(fā)展農(nóng)村沼氣，比2004年增加15億元；安排40億元解決農(nóng)村飲水安全問題，翻了一番；安排170億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，等等。同時(shí)，各級(jí)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也加大了對(duì)與村莊人居環(huán)境有關(guān)的公共品和準(zhǔn)公共品建設(shè)的投入，主要包括村內(nèi)道路、供水、排水、垃圾集中清運(yùn)、綠化、路燈、公共活動(dòng)場(chǎng)所等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，包括上述項(xiàng)目在內(nèi)的村莊人居環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)投資總額為379.5億元（其中道路317.0億元、自來水44.8億元），比2004年增加了10.8%。從資金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。
           
           雖然公共財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入并取得了相當(dāng)?shù)某尚В偟目垂藏?cái)政投入嚴(yán)重不足，單靠農(nóng)村和農(nóng)民的自身力量，難以徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差和公用設(shè)施嚴(yán)重匱乏的面貌，必須發(fā)揮公共財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的引導(dǎo)作用，解決認(rèn)識(shí)方面的偏差和操作層面的制度缺失。
           
           1.在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識(shí)上有偏差和盲點(diǎn)
           
           農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施，既有跨省區(qū)、跨地區(qū)的國(guó)家和省級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，也有縣鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)縣鄉(xiāng)行政管理范圍，從投資受益主體看可以分成三類：第一類是市縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，項(xiàng)目范圍覆蓋至全部建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共同構(gòu)成比較完整的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如“道路村村通”）的支持政策和實(shí)施方案比較清楚明了。第二類是直接面對(duì)村莊的集體性基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋范圍是農(nóng)村區(qū)域依據(jù)規(guī)劃保留的全部行政村、自然村和有一定規(guī)模的農(nóng)村居民點(diǎn)。此類設(shè)施（如村莊內(nèi)部的道路）提供農(nóng)村基層社區(qū)集體共享的公共服務(wù)，受農(nóng)村人口小規(guī)模集中、分散化分布的影響，同時(shí)具有公共性、公益性、微觀性和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性等特征，可稱之為集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是目前政策思路和解決方案最不清楚的領(lǐng)域。第三類是農(nóng)戶自主參與、利益直接到戶的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如沼氣池建設(shè)）。通過政府專項(xiàng)資金引導(dǎo)、項(xiàng)目示范、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)施，如國(guó)家扶持資金為主的“六小工程”和扶貧項(xiàng)目等。此類項(xiàng)目覆蓋農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)戶，其支持政策和實(shí)施方案，也相對(duì)清楚明了，已在一定范圍推廣并取得較好效果。
           
           第二類集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村人居環(huán)境的改善關(guān)系密切，但由于受益人口相對(duì)狹小，導(dǎo)致人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上往往不承認(rèn)其公共性和公益性，即由于村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的“微觀化”特征，影響了政府系統(tǒng)對(duì)此類社區(qū)性公共產(chǎn)品或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性的認(rèn)同。又由于其投資的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性明顯，非政府的投資主體不肯涉足。結(jié)果歷史上村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍薄弱的農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自行投入，有錢則辦，是目前農(nóng)村投資最為欠缺的方面和新農(nóng)村建設(shè)中最為滯后的薄弱環(huán)節(jié)，其支持政策和實(shí)施方案至今不明，政府的“條條”和“塊塊”到此都不管了，為數(shù)不多的有能力的村集體自己逐步解決，大量存在的無能力的村集體放任不管，農(nóng)民“一事一議”機(jī)制往往是“有事不議，有事難議，議而不決，決而難行”。因而這方面的投資嚴(yán)重不足，直接影響改善農(nóng)村整體面貌和提升農(nóng)村人居環(huán)境。
           
           2.對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任分擔(dān)不明確
           
           在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期被忽視的情況下，基層政府將農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)責(zé)任往往簡(jiǎn)單地歸結(jié)為農(nóng)民集體組織和農(nóng)民自身，造成社會(huì)上對(duì)村莊公共設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體的片面理解，認(rèn)為村莊公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，純粹是農(nóng)民和村集體自己的事情。在新形勢(shì)下，固然政府責(zé)任主體的缺位是農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的重要原因，但由于不存在政府包攬農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性與可能性，勢(shì)必還要尋求政府引導(dǎo)下由公共財(cái)政與村集體、村民共同參與的合理分擔(dān)合作關(guān)系，但我國(guó)這方面的法規(guī)現(xiàn)為空白，政策思路、要點(diǎn)也基本沒有，所以無法在中央、地方各級(jí)政府及村集體、村民各方間明確各自的分擔(dān)責(zé)任。
           
           3.村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共財(cái)政支持存在結(jié)構(gòu)性失衡、錯(cuò)位和財(cái)力嚴(yán)重分散問題
           
           集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和公益性決定了公共財(cái)政資金引導(dǎo)支持的必要性，但是其內(nèi)在的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致多部門共同介入時(shí)很難形成合理的結(jié)構(gòu)與合力。在資金總體投入不足的狀況下，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的操作平臺(tái)，過于分散的以部門渠道為主的“撒胡椒面”式投入，對(duì)治理廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境實(shí)效性較差，資金使用效率不高。政府公共資金供給決策機(jī)制上存在著多頭“自上而下”的特點(diǎn)，農(nóng)村發(fā)展的政務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目的安排，缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的必然聯(lián)系，農(nóng)民對(duì)公共財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏知情權(quán)，對(duì)本地區(qū)的發(fā)展和公共事務(wù)缺少參與權(quán)，對(duì)感同身受的最直接、最急需、最關(guān)心的人居環(huán)境問題的解決缺乏決策權(quán)，不但嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性，也出現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施需求與政府部門供給之間的偏差，甚至造成結(jié)構(gòu)上的失衡與錯(cuò)位，進(jìn)一步加大了資金使用的缺口。
           
           4.投資主體多元化格局下，對(duì)社會(huì)資金可能的介入缺乏公共財(cái)政的引導(dǎo)帶動(dòng)
           
           農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性，在投資主體業(yè)已多元化的格局下，依然是外部社會(huì)資金不敢進(jìn)入的主要顧慮，而其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，又存在市場(chǎng)主體介入的一定可能性。關(guān)鍵問題是各級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期漠視，使得公共財(cái)政應(yīng)有的引導(dǎo)、帶動(dòng)、政策傾斜支持的基礎(chǔ)性、保障性、公平性作用未能充分發(fā)揮出來，結(jié)果由于農(nóng)村人居環(huán)境差沒有社會(huì)資金敢投資，農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有實(shí)力投資，越?jīng)]有投資，農(nóng)村人居環(huán)境就越差，帶來惡性循環(huán)。
           
           5.基層政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，直接影響支持村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力
           
           目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制中，基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配主要表現(xiàn)為廣義稅基（含稅收與收費(fèi)）未能形成與其職能相呼應(yīng)的清晰、合理的層級(jí)配置，也未形成有力、有效的轉(zhuǎn)移支付制度。基層承擔(dān)著一系列公共職能，卻沒有穩(wěn)定的財(cái)源支撐。縣鄉(xiāng)財(cái)政受收入限制，無法完成相應(yīng)的事權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力量薄弱，無法承擔(dān)起改善農(nóng)村人居環(huán)境的重任。6.缺乏農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)的制度性的長(zhǎng)效機(jī)制。
           
           依靠現(xiàn)有的管理方式和政府的有限幫扶，對(duì)部分示范村、試點(diǎn)村人居環(huán)境的改善是有效果的，但無法“廣覆蓋”地解決全國(guó)量大面廣的數(shù)百萬個(gè)村莊的問題，更無法保證建成項(xiàng)目得到有效維護(hù)和持續(xù)改善。在長(zhǎng)效、穩(wěn)定的相關(guān)制度并未初具形態(tài)的情況下，現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)基層政府不當(dāng)?shù)目己藱C(jī)制，極易使千方百計(jì)爭(zhēng)取來的資金主要投入到那些見效快、促形象、出政績(jī)的短期或表面化、部門化的公共項(xiàng)目上面，而不愿投入那些見效慢、期限長(zhǎng)、打基礎(chǔ)的公共項(xiàng)目；只愿意新建項(xiàng)目，而不愿意維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有公共設(shè)施；注重有收費(fèi)的公共設(shè)施項(xiàng)目，忽視沒有收費(fèi)的項(xiàng)目。
           
           三、公共財(cái)政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善的思路與對(duì)策
           
           公共財(cái)政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善，是政府側(cè)重提供公共產(chǎn)品的職能定位所要求的，也是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)所急需的。這將有利于把分散的村莊引導(dǎo)到科學(xué)合理、相對(duì)集中的布局，有利于以村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善，也有利于帶動(dòng)、引致社會(huì)資金的進(jìn)入，更加廣泛、有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改善自己家園面貌的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有其他主體和其他資金無法替代的重要作用。
           
           （一）公共財(cái)政在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的基本思路
           
           在新農(nóng)村建設(shè)中，公共財(cái)政應(yīng)以不包攬但積極幫扶、引導(dǎo)的姿態(tài)，合理介入農(nóng)村集體性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項(xiàng)確定為政府優(yōu)先幫扶的重點(diǎn)，加大公共財(cái)政的投入，以引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)（農(nóng)民）多方財(cái)力、物力、人力，依靠政策改進(jìn)形成更有效的合力，促成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的改善機(jī)制，并依靠制度建設(shè)保障其長(zhǎng)效運(yùn)行。
           
           這一思路形象化的表述是：“國(guó)家不包攬，政府要幫扶；事項(xiàng)應(yīng)分類，農(nóng)戶共參與，資金重民生，籌資要多元；引導(dǎo)重政策，管理靠制度。”
           
           （二）主要對(duì)策建議
           
           1.明確各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶責(zé)任
           
           建設(shè)公共服務(wù)型政府是當(dāng)今的世界潮流。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理方面。我們的政府是人民的政府，明確并加強(qiáng)政府在提供農(nóng)村公共品和服務(wù)方面（包括在農(nóng)村社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施方面介入）的主體責(zé)任，才能更好地實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正與和諧。農(nóng)民也是國(guó)家公民，理應(yīng)享有與城市居民一樣的公民權(quán)利，得到同樣的公共服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。各級(jí)政府應(yīng)從根本上改變城鄉(xiāng)二元的思維定式，給農(nóng)民以國(guó)民待遇，以為農(nóng)村提供與城市居民大致均等的公共基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，支持、引導(dǎo)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)亦要明確：公共財(cái)政的積極介入、幫扶，并不意味著國(guó)家包攬，這不僅是由于面對(duì)幾百萬個(gè)村落，國(guó)家的大包大攬力不能及，而且是由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)已反復(fù)證明，國(guó)家對(duì)于社區(qū)性公共產(chǎn)品的包攬方式不會(huì)有好的管理效果。
           
           2.積極構(gòu)建、完善公共財(cái)政體制和為農(nóng)村服務(wù)的財(cái)政投融資機(jī)制
           
           目前省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府的架構(gòu)下，縣、鄉(xiāng)承擔(dān)的事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，中央、省市自上而下的轉(zhuǎn)移支付力度又明顯不足，縣、鄉(xiāng)政權(quán)事實(shí)上缺乏承擔(dān)全部事權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金實(shí)力，無法達(dá)到財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，縣鄉(xiāng)政府無力有效地支持農(nóng)村人居環(huán)境的改善。通過深化財(cái)政改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。在合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)的前提下，使財(cái)政支出范圍以事權(quán)為基準(zhǔn)，以滿足社會(huì)的公共需要為目的，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增量部分重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，加大預(yù)算資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。根據(jù)農(nóng)村公共設(shè)施的服務(wù)范圍和層次，應(yīng)明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給方面的責(zé)任、范圍和分工合作關(guān)系。考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力量不足和農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)期欠債，各級(jí)政府都有責(zé)任加大對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，由各級(jí)公共財(cái)政適當(dāng)介入，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。同時(shí)運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、貼息的政策手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金特別是工商資本參與新農(nóng)村建設(shè)，參與農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。
           
           3.從農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項(xiàng)入手，合理分類，重點(diǎn)幫扶
           
           農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生存不可或缺的公共產(chǎn)品，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)民生活質(zhì)量。政府公共財(cái)政的幫扶應(yīng)著重發(fā)揮其積極的引導(dǎo)作用和示范作用，重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)民最急需解決的和農(nóng)村民生最直接、農(nóng)民最關(guān)心的公共基礎(chǔ)設(shè)施。政府公共財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善主要包括以下內(nèi)容：縣域新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃（以基本地形圖測(cè)繪為前提）；不適宜人類居住地區(qū)的生態(tài)型移民、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)（山體滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等）、水源保護(hù)地區(qū)、風(fēng)景名勝核心保護(hù)區(qū)等各類形式的移民建村（不含工程建設(shè)性移民）；村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路；村莊清潔能源建設(shè)引導(dǎo)；人畜安全飲水和配套建設(shè)供水設(shè)施；排水溝渠及農(nóng)宅四周排水小溝；廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設(shè)施和村莊內(nèi)的垃圾集中堆放點(diǎn)；教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村基層組織與村民活動(dòng)場(chǎng)所、集中場(chǎng)院、公共消防通道及設(shè)施建設(shè)；人畜衛(wèi)生安全居所建設(shè)的引導(dǎo)；農(nóng)房建設(shè)管理與質(zhì)量安全檢查；典型地方特色、民族特色傳統(tǒng)民居的保護(hù)維修；以及環(huán)境污染治理和村容村貌整治等。對(duì)這些需從各地不同情況出發(fā)，掌握合理順序，區(qū)別輕重緩急，有重點(diǎn)地幫扶，扎實(shí)地逐步、逐項(xiàng)推進(jìn)。
           
           社區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目幫扶的優(yōu)先順序，應(yīng)由農(nóng)民通過村民自治組織的民主程序確定。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，可以將“住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛(wèi)生廁”作為當(dāng)前優(yōu)先幫扶的重點(diǎn)，將做好規(guī)劃作為政府公共財(cái)政支持的先行要求（需拿出一定的資金組織規(guī)劃的制定）。
           
           4.提升政府公共財(cái)政支持引導(dǎo)的效應(yīng)
           
           要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共財(cái)政支持引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)全局所需要的資金量是空前巨大的，國(guó)家有關(guān)部門曾測(cè)算過多個(gè)方案，初步改善80%左右農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境狀況即需要2—5萬億元，可知在新農(nóng)村建設(shè)中必須千方百計(jì)提升政府公共財(cái)政支持、引導(dǎo)的放大效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和實(shí)現(xiàn)政府資金“四兩撥千斤”的“乘數(shù)”效應(yīng)，注重抓住機(jī)會(huì)促成PPP（公私合作伙伴關(guān)系）式的開發(fā)合力，也注意適當(dāng)結(jié)合規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和綜合開發(fā)，合理促成集體經(jīng)濟(jì)力量的提升與壯大，加快農(nóng)戶致富步伐，以提高改善農(nóng)村人居環(huán)境的“內(nèi)生”財(cái)力與實(shí)力。
           
           5.建立農(nóng)村社區(qū)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制
           
           要充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的作用，同時(shí)按照適應(yīng)新時(shí)期新環(huán)境的要求，推動(dòng)管理制度建設(shè)和完善。
           
           （1）充分發(fā)揮村民自治組織作用，促使“一事一議”機(jī)制有效運(yùn)用，保障農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的決策權(quán)。中央和各級(jí)政府應(yīng)明確公共財(cái)政支持農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，提出引導(dǎo)性目錄，由村民組織自主討論決策采取哪一種適宜的方式組織實(shí)施，可以整村實(shí)施整治，也可以村內(nèi)分項(xiàng)實(shí)施整治。項(xiàng)目選擇方式有農(nóng)民自主選擇，聯(lián)戶選擇，也可由農(nóng)民自治選擇，農(nóng)民自愿投工投勞進(jìn)行建設(shè)。政府按行政或自然單位（單元），整體提供水泥鋼材等實(shí)物支持和技術(shù)服務(wù)支持。這樣做，既保障了農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的決策權(quán)，也有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。
           
           （2）改進(jìn)完善政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度。為使有限的政府資金在介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)領(lǐng)域時(shí)能夠充分發(fā)揮其作用，有必要緊密結(jié)合公共財(cái)政導(dǎo)向下的財(cái)政管理制度改革，積極推進(jìn)政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度的改進(jìn)與完善。應(yīng)由粗到細(xì)建立一整套項(xiàng)目可行性研究、績(jī)效評(píng)估與決策的規(guī)章制度，依靠制度的力量減少?zèng)Q策失誤，提高資金使用效益。
           
           （3）建立與完善政府政策引導(dǎo)與資金扶助項(xiàng)目的全程監(jiān)管制度。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用公共財(cái)政框架下現(xiàn)代意義的規(guī)范的預(yù)算流程和近年正在發(fā)展中的“金財(cái)工程”中的信息處理技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極建立和發(fā)展完善對(duì)于政府政策引導(dǎo)、資金幫扶項(xiàng)目的全程監(jiān)管、監(jiān)控制度，從而在運(yùn)行中跟蹤反饋決策的質(zhì)量和項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，并防范可能發(fā)生的種種不良行為，做出必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整和實(shí)施有效的資金監(jiān)督、績(jī)效管理。
           
           （4）強(qiáng)調(diào)因地制宜的規(guī)范化運(yùn)行管理，保證村莊人居環(huán)境公共設(shè)施正常使用。相對(duì)于建設(shè)、整治而言，村莊人居環(huán)境公共設(shè)施的運(yùn)行管理更為復(fù)雜、更具有長(zhǎng)期性，需要建立相應(yīng)的長(zhǎng)效管理方式，而且不同的公共設(shè)施需要不同的運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。能夠市場(chǎng)化或部分環(huán)節(jié)能夠市場(chǎng)化的，要堅(jiān)決引入市場(chǎng)機(jī)制；外部市場(chǎng)主體介入的市場(chǎng)化運(yùn)作有困難的，也要通過村民適當(dāng)繳費(fèi)或村集體經(jīng)濟(jì)解決管理資金來源問題，積極構(gòu)建、塑造其中的激勵(lì)—約束機(jī)制。例如，江西省永修縣南岸村積極引入市場(chǎng)機(jī)制，自來水供應(yīng)由私人承包經(jīng)營(yíng)，合同每年一簽，戶均月費(fèi)用僅6—7元，農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起。相反，在另一個(gè)情況十分類似的鄰近村莊，在幾年前同時(shí)建成了同樣的自來水設(shè)施，但因管理不善，目前已廢棄。該縣的黃婆井村，依靠出租騰退出來的100余畝宅基地，每年收入約2萬元，用于環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。
           
           6.在支持“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，加大政府資源和資金的組織整合力度
           
          篇11
           
           目前大多數(shù)高職院校都是從中專升格而來，諸多院校的公共管理類專業(yè)都是近年來根據(jù)社會(huì)需要和發(fā)展而開設(shè)的新專業(yè)，而長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政系所開設(shè)的民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)卻是從建校以來就有的，有近20年的辦學(xué)歷史，并且這些專業(yè)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要不斷調(diào)整課程和專業(yè)方向設(shè)置。
           
           （1）根據(jù)社會(huì)變化和需要，設(shè)置專業(yè)崗位群根據(jù)專業(yè)教師對(duì)民政和社保工作的調(diào)查，我們對(duì)民政管理專業(yè)及勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)所面對(duì)的職業(yè)崗位群及工作任務(wù)作了細(xì)致分析，對(duì)民政以及社保行業(yè)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)背景、行
           
           業(yè)背景、人才需求現(xiàn)狀、行業(yè)技術(shù)及裝備現(xiàn)狀、行業(yè)機(jī)構(gòu)人才需求等進(jìn)行了分析，把握民政行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)及職業(yè)崗位能力需求和任職資格提升，針對(duì)專業(yè)發(fā)展實(shí)際，形成了翔實(shí)的專業(yè)調(diào)研報(bào)告。在專業(yè)調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上，基于民政和社保職業(yè)崗位工作過程和任務(wù)，組織行業(yè)機(jī)構(gòu)專家和專業(yè)骨干教師，通過職業(yè)分析，合理確定本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和培養(yǎng)規(guī)格要求，通過教學(xué)分析，合理確定本專業(yè)所必備的關(guān)鍵知識(shí)、核心能力和綜合素質(zhì)，形成課程體系開發(fā)基礎(chǔ)和民政管理崗位和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)群以及相應(yīng)的工作任務(wù)內(nèi)容(見下圖表)。本文為2009年度教育部高職高專公共管理教指委資助課題。
           
           （2）不斷提升課程設(shè)置質(zhì)量，建設(shè)精品課程
           
           民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)在開設(shè)過程中，隨著師資隊(duì)伍質(zhì)量的不斷提升和辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高，課程設(shè)置和開發(fā)質(zhì)量也越來越高。2001年民政管理專業(yè)被國(guó)家教育部確定為全國(guó)教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)。民政管理專業(yè)在金雙秋教授及其它老師的努力下，《民政工作原理》和《現(xiàn)代家政》分別于2004年和2007年成功申報(bào)國(guó)家級(jí)精品課程；勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)在周德民教授及其他老師的長(zhǎng)期努力下，《社會(huì)調(diào)查》和《社會(huì)救助》也分別于2006年和2008年成功申報(bào)國(guó)家級(jí)精品課程。2006年，民政管理專業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)通過國(guó)家教育部評(píng)審，成為全國(guó)首批示范性高職院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。以上這些成績(jī)的取得，極大提升了這兩個(gè)專業(yè)的建設(shè)內(nèi)涵，也是長(zhǎng)期以來這兩個(gè)專業(yè)建設(shè)的成果展現(xiàn)。
           
           （3）廣泛依托行業(yè)辦學(xué)，提高實(shí)訓(xùn)比例
           
           高職高專院校專業(yè)建設(shè)的特色體現(xiàn)在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障這兩個(gè)專業(yè)自開始以來就非常重視學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)建設(shè)，大量建設(shè)校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，廣泛利用在全國(guó)各地民政系統(tǒng)已工作的校友資源，建立了諸多校外實(shí)習(xí)基地，這樣就為每名學(xué)生畢業(yè)前6個(gè)月的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所創(chuàng)造了良好條件。截止到目前為止，民政管理專業(yè)現(xiàn)有校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室6個(gè)、校外實(shí)訓(xùn)基地21個(gè)，每年能接納1500名學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)；勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地4個(gè)、校外實(shí)訓(xùn)基地15個(gè)，每年能同時(shí)容納220名學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)，大量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)確保了專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。
           
           2、民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)教師的發(fā)展
           
           （1）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
           
           1999年長(zhǎng)沙民政學(xué)校升格為長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦學(xué)層次由中專升格為大專，這樣民政管理專業(yè)和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)原來中專層次的師資已不能適應(yīng)專業(yè)建設(shè)和辦學(xué)需要，在這種情況下，學(xué)院一方面給這兩個(gè)專業(yè)的老師限定時(shí)間，在過渡期內(nèi)考上研究生的老師由學(xué)院出學(xué)費(fèi)，先后4名老師考上武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)在職研究生并順利完成學(xué)業(yè)、拿到學(xué)位，淘汰或轉(zhuǎn)崗了部分不能適應(yīng)教學(xué)需要的本科生老師；有2名老師考上了香港理工大學(xué)的應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系并拿到了社會(huì)工作碩士學(xué)位；另一方面大力引進(jìn)13名重點(diǎn)高校相關(guān)專業(yè)的全日制優(yōu)秀研究生充實(shí)這兩個(gè)專業(yè)的師資隊(duì)伍，截止到目前，民政管理專業(yè)擁有教授3名、副教授6名、講師8名、助教1名。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)現(xiàn)有教授1名、副教授2名、講師2名、助教2名，經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)，這兩個(gè)專業(yè)已形成了比較合理的年齡、學(xué)歷以及職稱師資結(jié)構(gòu)，為專業(yè)今后的健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)通過選派專業(yè)老師到民政部、省民政廳、地市民政局掛職以及考從業(yè)資格證，這兩個(gè)專業(yè)的雙師比例都達(dá)到了100%。
           
           （2）重視教師團(tuán)隊(duì)打造
           
           長(zhǎng)期以來，民政系的民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)都非常重視教師團(tuán)隊(duì)的打造，民政管理專業(yè)帶頭人金雙秋教授和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)帶頭人周德民教授都非常注重對(duì)年輕教師的傳幫帶，培養(yǎng)了一批本專業(yè)的年輕骨干老師，平時(shí)大家有什么教學(xué)問題共同探討，有什么教學(xué)困難互相幫助，正是在這種氛圍中，年輕教師得到了鍛煉和培養(yǎng)，專業(yè)凝聚力和向心力得到了提升，本專業(yè)的整體師資得到了跨越式發(fā)展。民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障這兩個(gè)專業(yè)先后多次被評(píng)為校優(yōu)秀教研室，最終先后都被評(píng)為湖南省省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。3、民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生的發(fā)展在日常實(shí)踐教學(xué)中，民政系不斷創(chuàng)新教學(xué)管理模式，重視學(xué)生專業(yè)價(jià)值觀念滲透和綜合實(shí)務(wù)能力的提高，在教學(xué)過程中，注重行業(yè)專家和實(shí)踐工作者的全程參與，結(jié)合工作實(shí)際，將課堂理論與社會(huì)實(shí)際緊密結(jié)合起來，在上海、廣西等全國(guó)各地建立了21個(gè)實(shí)習(xí)基地，保證了本專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的需要。同時(shí)還結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要，在石門縣等農(nóng)村社區(qū)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，將課堂搬到貧困農(nóng)村進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，推行課堂與實(shí)習(xí)基地一體化的教學(xué)模式，進(jìn)一步完善了實(shí)踐教學(xué)體系，這些措施確保了學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，走上社會(huì)后得到了較好發(fā)展，其中早期畢業(yè)生大多在全國(guó)各地的民政系統(tǒng)工作，其中有的已經(jīng)走上市長(zhǎng)崗位，有的已走上縣長(zhǎng)崗位等，最多的是在民政系統(tǒng)基層工作。近年來，民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)保持了比較平穩(wěn)的發(fā)展，民政管理專業(yè)每年有200名左右畢業(yè)生，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)每年有100名左右畢業(yè)生，這些畢業(yè)生中一部分從事了基層民政工作，一部分去了社會(huì)企業(yè)單位，目前發(fā)展良好。
           
           二、高職高專公共管理類教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
           
           1、民政學(xué)院公共管理類教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基本經(jīng)驗(yàn)
           
           （1）必須服務(wù)地方社會(huì)需要民政學(xué)院民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的設(shè)置是著眼服務(wù)于地方社會(huì)發(fā)展需要，近幾年，城市街道和社區(qū)、農(nóng)村村委會(huì)建設(shè)、社會(huì)救助、福利彩票發(fā)行等民政行政事務(wù)管理、民政基層社會(huì)管理、民政社會(huì)事務(wù)管理發(fā)展迅速，對(duì)民政類人才需求量較大，隨著行政事業(yè)單位招錄工作人員的開放，為民政管理專業(yè)和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境，也是這兩個(gè)專業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。
           
           （2）必須堅(jiān)持課程設(shè)置動(dòng)態(tài)性相對(duì)于普通高校設(shè)置的公共管理類專業(yè)來說，高職高專院校設(shè)置的公共管理類專業(yè)更接近于現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要，更具有適用性。變化的專業(yè)生存環(huán)境要求專業(yè)課程設(shè)置也必須進(jìn)行相應(yīng)變化，保持專業(yè)課程設(shè)置的動(dòng)態(tài)性平衡。近年來民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)隨著社會(huì)環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)專業(yè)設(shè)置課程進(jìn)行了更新調(diào)整，也根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需要，新開發(fā)了一些課程。如從2006年開始，民政管理專業(yè)師生通過在石門縣農(nóng)村的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，開發(fā)《農(nóng)村社會(huì)福利》、《農(nóng)村社會(huì)救助》、《農(nóng)村基層組織建設(shè)》三門新課程。與湖南省民政廳、長(zhǎng)沙市民政局合作，開發(fā)《民政概論》、《現(xiàn)代家政學(xué)》、《中國(guó)社會(huì)救助》、《社會(huì)工作常用手語》、《民政信息化教程》、《社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)》等6部國(guó)家“十一五”規(guī)劃特色教材。動(dòng)態(tài)性專業(yè)課程設(shè)置確保了專業(yè)生存的活力與社會(huì)適應(yīng)性，也保證了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
           
          篇12
           
           【中圖分類號(hào)】D922.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-2728（2014）02-0071-05
           
           一、問題的由來
           
           農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問題，也是重點(diǎn)問題和疑難問題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”。《通知》進(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”。可見，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。
           
           隨著我國(guó)由政治主導(dǎo)型社會(huì)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過渡，我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的很多問題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類問題的典型案例。可以說，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國(guó)農(nóng)村或輕微或嚴(yán)重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運(yùn)行基礎(chǔ)，此類問題并未引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)具有兩個(gè)非常顯著的特征：一個(gè)是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會(huì)治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會(huì)治理和管理的主要活動(dòng)都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開的，農(nóng)村社會(huì)生活中的主要矛盾和沖突也是因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當(dāng)或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個(gè)特征是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。
           
           如今，無論是在社會(huì)實(shí)踐還是在學(xué)術(shù)研究中，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭(zhēng)議。從制度的視角審視這些分歧會(huì)發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運(yùn)行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對(duì)于應(yīng)然情景的討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進(jìn)路，而是要尋找具有經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國(guó)“三農(nóng)”問題特性的進(jìn)路。
           
           要尋找或探索制度建設(shè)的未來方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)踐的效果作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。本文希望可以貫徹這樣一個(gè)原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對(duì)象是什么、為什么要改善、變化的預(yù)期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過對(duì)已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進(jìn)而明確改革和完善的方向。
           
           二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視
           
           筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家層面的規(guī)范如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對(duì)實(shí)踐的探索。雖然較高級(jí)別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐卻并不會(huì)因?yàn)楦呒?jí)別規(guī)范的缺失而減少?zèng)_突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當(dāng)中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問題針對(duì)性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。
           
           由于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強(qiáng)，依靠地方有針對(duì)性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國(guó)地方各省、直轄市基本都出臺(tái)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實(shí)際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個(gè)省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為樣本，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進(jìn)行梳理和分析。
           
           1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個(gè)省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)條例和一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。
           
           2.制度概況。單從文本上來看，以上19個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點(diǎn)：
           
           第一，從各地方條例的制定時(shí)間上來看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例都是在1995年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規(guī)范的出臺(tái)更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實(shí)施。而不是因?yàn)樽灾鞯匕l(fā)現(xiàn)和回應(yīng)實(shí)踐的需求。
           
           第二，從規(guī)范的文本上來看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個(gè)較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。
           
           對(duì)表2我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析。可得出的結(jié)論是我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營(yíng)（增值）一審計(jì)（監(jiān)督）一責(zé)任。以上邏輯符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。
           
           第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實(shí)踐邏輯對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行的是“過程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國(guó)現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對(duì)管理主體的行為進(jìn)行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對(duì)參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵(lì)。財(cái)產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應(yīng)該是對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有人和使用人的保護(hù)和激勵(lì)，現(xiàn)有制度無法發(fā)揮激勵(lì)作用，就無法進(jìn)一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟(jì)效率。
           
           第四，雖然筆者考察的是我國(guó)各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性。可以說，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時(shí)，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對(duì)地方性特征進(jìn)行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國(guó)農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預(yù)期效果。
           
           3.制度細(xì)節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無外乎兩項(xiàng)，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項(xiàng)。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國(guó)各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細(xì)節(jié)中有以下四個(gè)特點(diǎn)：
           
           第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無太多的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，這也可能是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的規(guī)范中并無直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對(duì)于實(shí)踐中創(chuàng)新的認(rèn)可和吸收并不多，也并不及時(shí)。
           
           第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國(guó)各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會(huì)出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財(cái)務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實(shí)質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進(jìn)行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過后。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門備案。此條的規(guī)制對(duì)象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序。總之，雖然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問題，但卻沒有一個(gè)條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟(jì)程序等內(nèi)容。
           
           第三。農(nóng)村社會(huì)的分層對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)是管理中爭(zhēng)議最多的問題，在分配中需要考慮分配對(duì)象的個(gè)體差異。而對(duì)差異性的考量勢(shì)必與農(nóng)民群體的分層和分化同時(shí)發(fā)生，這種分化的主要標(biāo)準(zhǔn)有幾個(gè)：其一，年齡，準(zhǔn)確地說是進(jìn)入農(nóng)村集體的時(shí)間長(zhǎng)短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對(duì)“三農(nóng)”問題、民生問題以及對(duì)落后地區(qū)的關(guān)注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤(rùn)使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實(shí)踐中爭(zhēng)議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠(chéng)然，資產(chǎn)收益的分配方案應(yīng)該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。
           
           第四，法律責(zé)任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟(jì)懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，但卻沒有明確月收入如何計(jì)算。年度分紅是否計(jì)入月收入等問題。還有的條例在法律責(zé)任部分對(duì)損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺(tái)已逾十年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟(jì)處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無。
           
           三、制度困境
           
           以上所分析和總結(jié)的是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個(gè)方面：
           
           1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復(fù)合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進(jìn)而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進(jìn)行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟(jì)屬性最受公眾關(guān)注，因?yàn)楣妼?duì)于物質(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進(jìn)行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，避免因?yàn)檗r(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當(dāng)而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。
           
           2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟(jì)管理行為都會(huì)存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說明，我國(guó)國(guó)家和地方兩個(gè)層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進(jìn)都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實(shí)踐留出了必要的制度空間，但也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性和市場(chǎng)的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問題。因此，必須通過進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實(shí)施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。
           
           3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制中，或是在缺乏激勵(lì)的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)中對(duì)于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對(duì)其的隱忍是長(zhǎng)期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和貶值，還損害了公眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運(yùn)行的成本進(jìn)一步增加。
           
           4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的深度介入和參與，而這種國(guó)家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國(guó)家強(qiáng)制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主導(dǎo)的，且因?yàn)樯婕袄婷鎻V、利益關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動(dòng)模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴(yán)重后果是農(nóng)村社會(huì)存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進(jìn)一步惡化。
           
           四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展
           
          篇13
           
           一、研究背景與研究路徑
           
           作為社會(huì)學(xué)意義上的人，突出特性在于社會(huì)性，即只有作為社會(huì)一份子的個(gè)體才可以稱得上真正意義上的人。換言之，社會(huì)個(gè)體在生產(chǎn)生活中必然要與一定的社會(huì)群體、團(tuán)體、組織、機(jī)構(gòu)等發(fā)生一定的社會(huì)聯(lián)系，進(jìn)行某種社會(huì)交往活動(dòng)。從功能上看，社會(huì)交往對(duì)于人們而言既具有較強(qiáng)的工具性價(jià)值，更具有不可或缺的表達(dá)性意義。當(dāng)然，在不同國(guó)家乃至某一國(guó)家的不同區(qū)域中，社會(huì)交往的手段、空間、規(guī)則、觀念和方式等都存在著較為顯著的差別。正是在這一意義上，對(duì)某一群體或者區(qū)域性社會(huì)的社會(huì)交往方式展開實(shí)證調(diào)查與理論分析，對(duì)于理解該群體以及社會(huì)的結(jié)構(gòu)、特征和走向等更宏大的論題就具有較大的基礎(chǔ)性價(jià)值。這是因?yàn)樯鐣?huì)交往是社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)性要素，社會(huì)結(jié)構(gòu)形成與社會(huì)交往規(guī)范具有密切關(guān)系，社會(huì)結(jié)構(gòu)的諸多層面正是不同類別、不同層次社會(huì)交往關(guān)系規(guī)范化、制度化的結(jié)果。
           
           不過，在當(dāng)下的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，社會(huì)交往的主體主要還不是農(nóng)民個(gè)體，而是與家庭高度重合的農(nóng)戶。正如徐勇教授所指出的那樣，“農(nóng)戶不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)單位，同時(shí)也是基本的生活、交往單位，還是國(guó)家治理的基本政治單元。因此，農(nóng)戶構(gòu)成中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的‘細(xì)胞’，也是認(rèn)識(shí)和分析中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本出發(fā)點(diǎn)”。基于此，筆者對(duì)農(nóng)村社會(huì)交往活動(dòng)的研究主要關(guān)注以農(nóng)戶為載體的交往活動(dòng)的現(xiàn)狀、特征及變革。在現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的共同作用下，農(nóng)戶的社會(huì)交往方式正在發(fā)生越來越深刻、越全面的變革，其突出特性在于交往方式的社會(huì)化程度處于日益顯著的增長(zhǎng)之中，即各種社會(huì)力量(寬泛意義上的)對(duì)農(nóng)戶的交往方式形成越來越強(qiáng)的形塑作用。
           
           因此，在研究策略上，筆者不是將社會(huì)交往方式的變革局限在技術(shù)革新的層面，而試圖挖掘其背后所蘊(yùn)藏的政治社會(huì)意涵，即將農(nóng)戶的交往方式及其社會(huì)化過程置于歷史、社會(huì)、政治和文化的背景中開展綜合性、關(guān)聯(lián)性研究，著眼于社會(huì)交往手段、空間、規(guī)則、觀念、方式的變化與社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而發(fā)掘農(nóng)戶的交往社會(huì)化在傳統(tǒng)性與現(xiàn)代織作用下的特性、動(dòng)因、機(jī)制、困境和后果。
           
           在現(xiàn)實(shí)世界中，人們的交往方式是與其生產(chǎn)方式和生活方式緊密相連的。生產(chǎn)方式從根本上決定著交往的形式和手段，交往必然要建立在一定的物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上并與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)；社會(huì)交往存在于社會(huì)生活之中，并以其中的社會(huì)個(gè)體、群體和團(tuán)體等為承載主體。在這一意義上，社會(huì)交往方式具有歷史性和變革性，它會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)和生活方式的變遷而不斷發(fā)生繼替性的變革。
           
           從國(guó)家的視角來看，20世紀(jì)以來農(nóng)戶交往方式的變革與宏觀層面的政治社會(huì)變遷具有高度的關(guān)聯(lián)性，即處于革命、現(xiàn)代化(主要是工業(yè)化和信息化)、市場(chǎng)化和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的規(guī)制之下。傳統(tǒng)小農(nóng)，由于生產(chǎn)方式和生活方式的簡(jiǎn)單均等，其交往范圍非常有限，手段極為單一，觀念較為落后，即所謂“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。“小農(nóng)民及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系。他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離。”20世紀(jì)初，在曠日持久的革命浪潮的沖擊下，曾經(jīng)具有明顯政治封閉性和社會(huì)保守性的農(nóng)民被卷入此消彼長(zhǎng)的政治社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)戶之間以及他們與外部社會(huì)的隔離性逐漸消解，其交往空間和范圍日益擴(kuò)展，農(nóng)民的交往空間很難再僅僅局限于家庭、家族、宗族乃至村莊。雖然從文化穩(wěn)定性角度來看，家庭、家族、宗族乃至村莊仍然是農(nóng)民最基本的交往空間，但是各種黨政組織和群團(tuán)組織所建構(gòu)的新型活動(dòng)空間也開始進(jìn)入農(nóng)民的交往范圍，而階級(jí)規(guī)則成為人情規(guī)則之外的另一項(xiàng)交往規(guī)則，在儀式甚至實(shí)質(zhì)意義上對(duì)農(nóng)民的行為邏輯構(gòu)成影響。在20世紀(jì)下半葉，曾經(jīng)一度中斷的現(xiàn)代化進(jìn)程在“工業(yè)立國(guó)”的國(guó)家建設(shè)中再次啟動(dòng)，并在改革的強(qiáng)力推動(dòng)下走向騰飛，市場(chǎng)化及與之相伴的信息化開始對(duì)農(nóng)民的交往方式產(chǎn)生越來越顯著的影響，被卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的小農(nóng)開始更多地與社會(huì)(而非自然)發(fā)生經(jīng)濟(jì)交換和社會(huì)交往，日新月異的新型信息技術(shù)和交往手段在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代也被農(nóng)民廣泛應(yīng)用。
           
           上述這種自上而下抑或趨勢(shì)性的研究路徑可以較好地探察到農(nóng)戶交往方式所受到的外部影響，然而卻很難發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)變化的發(fā)生機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)因，由此也就更難發(fā)掘農(nóng)戶交往方式變革的實(shí)際過程和階段性特征。因此，本文試圖引入“社會(huì)化小農(nóng)”分析視角，通過這一視角展示農(nóng)戶交往社會(huì)化的發(fā)生機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)因。“社會(huì)化小農(nóng)”分析視角的理論關(guān)照和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷在于社會(huì)的內(nèi)在需要是如何促發(fā)政治社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)國(guó)家政策調(diào)整和政府行為調(diào)適的。對(duì)于農(nóng)戶交往社會(huì)化而言，其發(fā)生機(jī)制可展現(xiàn)為：生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化_÷交換結(jié)構(gòu)的變化一社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)(模式、類型)的變化一社會(huì)交往方式的變化，其動(dòng)因則在于生產(chǎn)方式和生活方式的社會(huì)化。
           
           本文以中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的豫東任村為分析對(duì)象，采用深度訪談法、問卷調(diào)查法和實(shí)地觀察法，從社會(huì)交往手段、空間、規(guī)則、觀念和方式五個(gè)層面，將農(nóng)戶的社會(huì)交往方式置于傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間的張力中，探討農(nóng)戶交往社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與基本特性。
           
           二、農(nóng)戶交往社會(huì)化：表現(xiàn)與特性
           
           在中國(guó)這樣一個(gè)疆域遼闊的大國(guó)中，地域或者區(qū)域不僅具有單一的地理涵義，往往具有豐富的政治社會(huì)意涵。因此，地域的獨(dú)特性、差異性與非均衡性又延伸為政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件及發(fā)展的獨(dú)特性、差異性與非均衡性。就本文個(gè)案村莊所在的中部地區(qū)而言，這種區(qū)域政治學(xué)(經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué))的特性也極為明顯。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，東部、中部和西部三大區(qū)域就一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的區(qū)分標(biāo)尺和國(guó)家治理的次級(jí)單元。相對(duì)于東部和西部，中部既不富庶亦不落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食作物又是主導(dǎo)種植業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。可以說，在近50多年的發(fā)展過程中，中部的政治社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r一直處于中游，革命年代屬于新解放區(qū)，既不激進(jìn)也不保守，改革年代起步稍晚，處于開放與保守之間。作為本文考察對(duì)象的任村，地處豫東平原、黃泛區(qū)腹地，屬于非常典型的內(nèi)陸型村莊，資源條件有限，人均耕地面積1.6畝，沒
           
           有河流、水庫和池塘，沒有任何礦產(chǎn)資源；交通不夠便利，離所在鎮(zhèn)、縣分別6公里和17公里，既沒有國(guó)道也沒有省道途經(jīng)任村。在這些背景下，任村農(nóng)戶的社會(huì)交往方式就具有一定的獨(dú)特性，我們將之概括為處于傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間的張力和互動(dòng)之中。
           
           1　農(nóng)戶交往社會(huì)化中的傳統(tǒng)性留存
           
           從關(guān)聯(lián)上看，某一區(qū)域農(nóng)民社會(huì)交往方式的狀態(tài)和特性往往與該區(qū)域的居住格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等密切相連。
           
           在居住格局上，任村屬于典型的平原地區(qū)，在1986年對(duì)農(nóng)戶宅基地選址和面積進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后，整個(gè)村莊形成主干道和分支干道整齊劃一、縱橫交錯(cuò)的居住格局，極類似于城市新型住宅社區(qū)。農(nóng)戶的基本建筑風(fēng)格為堂屋、臥室和院舍。這種居住格局在客觀上為農(nóng)民之間的社會(huì)交往提供了便利。由于人際關(guān)系的地理距離較近，作為農(nóng)戶主要的休閑娛樂方式之一的串門聊天具有較強(qiáng)的隨意性，街道和場(chǎng)院成為交往的主要場(chǎng)所，而在農(nóng)閑時(shí)較為普及的打麻將和打牌則根本不需要借助于電話等媒介進(jìn)行事先約定，村里的小賣部等處成為牌友的聚集地。
           
           在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，任村屬于典型的農(nóng)業(yè)型，第二、三產(chǎn)業(yè)落后，村內(nèi)的5家棉花、糧食作坊和5家小賣部經(jīng)營(yíng)規(guī)模都很小，并主要以本村為服務(wù)對(duì)象。農(nóng)業(yè)也以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)收入中的比重較小。而且，由于村莊在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都是棉花特色產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民長(zhǎng)期被束縛在土地上，尋求新的就業(yè)渠道的主動(dòng)性不強(qiáng)，因而他們外出就業(yè)的起始時(shí)間也較晚。總體上看，農(nóng)戶之間在生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的同質(zhì)性較高，經(jīng)濟(jì)生活中的互補(bǔ)性不強(qiáng)、分工程度不高。這種簡(jiǎn)單、相似的經(jīng)濟(jì)條件自然難以促使農(nóng)民之間建立起有機(jī)的社會(huì)聯(lián)系紐帶，生成現(xiàn)代意義上的理性化交往方式。同時(shí)，村莊集體經(jīng)濟(jì)落后，無力為村民提供基本的公共服務(wù)。任村幾乎沒有文化娛樂設(shè)施，村民們反應(yīng)需求強(qiáng)烈的文化活動(dòng)室、體育器材和活動(dòng)場(chǎng)地、老年活動(dòng)中心等都處于空缺狀態(tài)。這些基本的社會(huì)交往的物質(zhì)載體和空間載體的欠缺極大地制約了農(nóng)民交往范圍的拓展和交往方式的轉(zhuǎn)型。
           
           在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，姓氏結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、親緣結(jié)構(gòu)及社會(huì)行為方式等對(duì)農(nóng)民交往方式固守于傳統(tǒng)起到了慣性的拉力作用。村莊有兩大姓氏，一是任姓，占總?cè)丝诘?／2強(qiáng)，二是郝姓，占總?cè)丝诘慕?／2，其他幾個(gè)小姓氏占不到總?cè)丝诘?％。村莊政治權(quán)力主要掌握在任姓手里，“兩委”主要職務(wù)均為任姓擔(dān)任。任村的家庭規(guī)模一般較大，主干家庭和聯(lián)合家庭占相當(dāng)比例，三代同堂甚至四代同堂的情況也不罕見。主干或聯(lián)合家庭的第一代往往在家庭中保持著相當(dāng)?shù)臋?quán)威，即使不再是戶口簿上的“戶主”，他們也還在很大程度上掌控著家庭生產(chǎn)、生活的運(yùn)轉(zhuǎn)。在親緣關(guān)系上，族親和姻親在農(nóng)民日常生活中承擔(dān)著不可替代的社會(huì)功能。生產(chǎn)互助中幫工的主要對(duì)象是家族和親戚，辦理紅白喜事中的幫助來源也主要是家族和親戚。
           
           在上述地域性特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)戶的社會(huì)交往方式顯現(xiàn)出非常明顯的傳統(tǒng)性。在交往空間上，農(nóng)戶在不同層級(jí)的區(qū)域內(nèi)的交往頻次具有顯著的差異性，在村莊內(nèi)外的熟識(shí)度也存在顯著的差別。在任村進(jìn)行抽樣調(diào)查的15戶中，近2／3的農(nóng)戶每年去鎮(zhèn)上的次數(shù)在30次以上；去縣里的次數(shù)則大為減少，一半左右的農(nóng)戶每年只去過不到5次，30次以上的只有2戶；而去市里的農(nóng)戶更是寥寥無幾，八成農(nóng)戶從來沒去過或者一年去過不到3次。在農(nóng)戶之間的熟識(shí)程度上，本組農(nóng)戶之間全都相識(shí)，一半的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)本村的人，而一半的農(nóng)戶則根本不認(rèn)識(shí)。在交往手段上，農(nóng)戶在生產(chǎn)、生活中依然較多倚重傳統(tǒng)媒介。農(nóng)戶間生產(chǎn)互助中普遍存在的幫工現(xiàn)象一般以請(qǐng)客吃飯或者贈(zèng)送禮物作為回報(bào)，貨幣基本上沒有介入其中；在辦理紅白喜事時(shí)親自上門仍然是通知親友的主要方式，尤其是規(guī)模最大、范圍最廣的喪事出于傳統(tǒng)禮儀的考慮更多采用上門方式而不是更為便捷的電話通知。在交往規(guī)則上，作為社會(huì)交往的兩種主要規(guī)則，親情規(guī)則和公平規(guī)則在農(nóng)村社會(huì)顯得格格不入，以家庭和親戚為紐帶的親情規(guī)則占據(jù)著主導(dǎo)作用，公平規(guī)則遠(yuǎn)沒有進(jìn)入農(nóng)民的交往實(shí)踐之中，以至于在最適用于公平規(guī)則的村莊公共事務(wù)中，關(guān)系取向非常盛行，往往最貧困的農(nóng)戶不一定都能獲得政府部門下發(fā)的救濟(jì)物資，而與村干部有血緣關(guān)系或私人關(guān)系較好的更易獲得政策優(yōu)惠或特殊照顧。在交往觀念上，農(nóng)戶的交往主動(dòng)性不強(qiáng)，交往的理性化程度不高。囿于生產(chǎn)和生活社會(huì)化程度的低下，具有一定經(jīng)濟(jì)功能的、建立在平等相處與利益共享之上的朋友關(guān)系并不是農(nóng)民在社會(huì)關(guān)系上的追求目標(biāo)，農(nóng)民的交往理念也因其貧富差異而有所不同，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、家庭收入處于中低水平的農(nóng)戶往往缺乏擴(kuò)展村莊之外的社會(huì)關(guān)系的動(dòng)力和觀念。
           
           2　農(nóng)戶交往社會(huì)化中的現(xiàn)代性增長(zhǎng)
           
           社會(huì)化小農(nóng)分析框架的基本問題指向在于，與傳統(tǒng)小農(nóng)相比，現(xiàn)代社會(huì)中的小農(nóng)在現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的沖擊下到底有沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化?如果有，發(fā)生了哪些突出的變化?其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活顯現(xiàn)出哪些新型特質(zhì)?對(duì)于處于社會(huì)化進(jìn)程中的小農(nóng)而言，現(xiàn)代性要素對(duì)小農(nóng)的行為方式、價(jià)值觀念等的作用范圍以及大小成為評(píng)判其社會(huì)化水平的重要指標(biāo)。交往社會(huì)化所要考察的是農(nóng)戶的交往手段、空間、規(guī)則、觀念和方式是否實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的革新，其間的現(xiàn)代性要素是否有效地滲透到農(nóng)戶的交往行為之中。
           
           農(nóng)戶交往方式的變革是以生產(chǎn)方式和生活方式的變革為物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件的。在生產(chǎn)方式上，有兩個(gè)因素對(duì)農(nóng)戶交往方式構(gòu)成較大影響。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中較高的機(jī)械化水平。任村農(nóng)用機(jī)械的普及率較高，絕大多數(shù)農(nóng)戶至少擁有一臺(tái)農(nóng)用機(jī)械，手工耕種與收割漸漸退出生產(chǎn)領(lǐng)域，耕牛飼養(yǎng)率和畜力使用率都相當(dāng)?shù)停笮娃r(nóng)用機(jī)械開始進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，任村有3臺(tái)2萬元以上的大型收割機(jī)。較高的機(jī)械化水平使得農(nóng)民的生產(chǎn)分工與合作成為必要，這對(duì)農(nóng)戶交往的廣度和深度都會(huì)產(chǎn)生明顯影響。二是便利的集市圈和經(jīng)常的集市交易。任村共有三個(gè)集市，村民每天都可以進(jìn)行集市交易，而且所在鎮(zhèn)的集市已經(jīng)演變?yōu)檩^為固定、經(jīng)常的交易場(chǎng)所。這些市場(chǎng)化程度較高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為農(nóng)民交往方式的社會(huì)化提供了有利的空間載體。在生活方式上，農(nóng)民的衣食住行用對(duì)市場(chǎng)的依賴程度越來越高，城市的許多生活方式越來越深入地介入農(nóng)民的日常生活。首先，由于此地農(nóng)民沒有種蔬菜的習(xí)慣，家庭養(yǎng)殖也很稀少，農(nóng)戶在蔬菜和肉類消費(fèi)上主要依賴市場(chǎng)供給，飲食消費(fèi)的市場(chǎng)化程度較高。其次，作為信息獲取渠道，廣播、收音機(jī)退居其次，電視的普及率很高，電腦也開始進(jìn)入村莊。除極少數(shù)農(nóng)戶外，多數(shù)農(nóng)戶都擁有一臺(tái)黑白或彩色電視機(jī)，擁有電腦的農(nóng)戶已達(dá)到十多戶。再次，作為信息交流媒介和社會(huì)交往手段，電話和手機(jī)的普及率和使用率快速增長(zhǎng)。至少2／3的農(nóng)戶擁有一部固定電話或手機(jī)，不少農(nóng)戶擁有或者更換過多部手機(jī)，電話和手機(jī)成為農(nóng)戶與外出家人、親戚和朋友的主要交流手段，短信溝通
           
           受到中青年農(nóng)民的青睞。最后，村莊的婚姻圈半徑明顯擴(kuò)展，聯(lián)姻的外部化現(xiàn)象逐漸普遍。在年輕一代中，通過外出務(wù)工尋求配偶成為越來越多人的選擇，“外地媳婦”以及出嫁到外地的姑娘日益增多。在生產(chǎn)方式和生活方式社會(huì)化的推動(dòng)下，農(nóng)戶交往方式的社會(huì)化水平也不斷提升。
           
           在交往手段上，農(nóng)戶在繼續(xù)沿用已有的交往手段的同時(shí)越來越注意借助現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊工具，固定電話、移動(dòng)電話乃至電腦呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，成為當(dāng)下農(nóng)戶使用越來越頻繁的溝通媒介，交往手段的多樣化態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入滲透到農(nóng)民日常生活的背景下，交往手段的利益導(dǎo)向和理性化趨向日漸明顯。在所調(diào)查的15戶代表性農(nóng)戶中，有3戶平時(shí)的主要電話對(duì)象為客戶或交易人，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)飼料廠、面粉廠或者從事獸醫(yī)工作時(shí)需要經(jīng)常性地與業(yè)務(wù)對(duì)象進(jìn)行即時(shí)的聯(lián)系。
           
           在交往空間上，當(dāng)下農(nóng)民越來越深地受到許多現(xiàn)實(shí)發(fā)展因素的影響。其一，較高的機(jī)械化水平與擁有機(jī)械的非均衡性以及大型機(jī)械的規(guī)模效益必然導(dǎo)致農(nóng)戶之間的專業(yè)分工與生產(chǎn)協(xié)作，這將促進(jìn)農(nóng)戶間的交往廣度、頻度與深度，甚至使農(nóng)戶的交往范圍延伸到村莊之外。其二，集市交易的必要性與頻繁性以及生活消費(fèi)的高度市場(chǎng)依賴性使得農(nóng)戶被緊緊地編織在多個(gè)層級(jí)的集市圈中，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系被推及到社會(huì)關(guān)系中，拓展了農(nóng)民的交往空間。其三，對(duì)于農(nóng)民而言，加速推進(jìn)的城市化進(jìn)程最直接、現(xiàn)實(shí)的影響在于就業(yè)圈的伸展和經(jīng)濟(jì)收入的增加，最深層的影響則在于借助現(xiàn)代強(qiáng)大的網(wǎng)狀傳媒，以游離于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工為重要中介，新的城市性的交往觀念、規(guī)則和實(shí)踐形式對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行全面滲透。這種滲透的后果之一就是農(nóng)戶社會(huì)交往的物理空間和虛擬空間與城市社會(huì)無法回避地聯(lián)結(jié)在一起。
           
           在交往規(guī)則上，親情規(guī)則在相當(dāng)程度上仍然還是主要的，但是公平規(guī)則漸漸進(jìn)入農(nóng)民的交往意識(shí)中，并在某些交往實(shí)踐中得到運(yùn)用。在社會(huì)關(guān)系研究中，社會(huì)關(guān)系可區(qū)分為兩種理想類型：一是特殊主義，二是普遍主義。前者屬于工具性關(guān)系，后者屬于表達(dá)性關(guān)系，而且兩者的聯(lián)結(jié)媒介存在差異，前者以帶有典型中國(guó)特色的“關(guān)系”為媒介，后者以貨幣等客觀尺度為媒介。在中部地區(qū)的農(nóng)村，傳統(tǒng)的以家庭(族)、親戚、鄰居為承載主體的特殊主義關(guān)系型式仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，然而，隨著農(nóng)民的生產(chǎn)、生活越來越以貨幣這一非自然性紐帶為度量指標(biāo)，農(nóng)戶的交往規(guī)則也越來越外在化、客觀化。具有現(xiàn)代性意涵的公平性、公正性開始介入農(nóng)民的交往理念乃至實(shí)踐中。
           
           在交往方式上，農(nóng)戶的交往方式開始發(fā)生一些細(xì)微但有超越性的結(jié)構(gòu)性變化，不同類型人際關(guān)系的功能強(qiáng)弱出現(xiàn)消長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村社會(huì)，血緣關(guān)系和地緣關(guān)系是最基本、最穩(wěn)固的社會(huì)關(guān)系，其中家庭和家族是血緣關(guān)系的社會(huì)載體，這種關(guān)系更準(zhǔn)確地說是族親關(guān)系，而村莊是將血緣和地緣這兩種關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來形成的社會(huì)生活共同體。除此之外，還有一種社會(huì)關(guān)系也是不可或缺的，那就是姻親關(guān)系，它是家庭(族)保持穩(wěn)定性和持續(xù)性的源泉。不過，在父系制社會(huì)和以家庭為中心的婚姻關(guān)系中，姻親關(guān)系具有較強(qiáng)的依附性，在很大程度上是族親關(guān)系的附屬品和維系者。所以，鄉(xiāng)村社會(huì)里的族親關(guān)系往往比姻親關(guān)系重要得多。然而，當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會(huì)卻顯示了一些新的跡象，與族親關(guān)系相比，姻親關(guān)系盡管不是農(nóng)民交往頻率最高的關(guān)系型式，但卻是交往最有深度的關(guān)系型式。前文已經(jīng)提到，大多數(shù)農(nóng)戶將親戚作為家庭緊急事件的首要求助對(duì)象和首選的緊急借款對(duì)象。另外，在人際關(guān)系中，業(yè)緣關(guān)系開始成為中高收入家庭的一項(xiàng)新的關(guān)系資源，農(nóng)民一般稱之為朋友關(guān)系，基本上都是在生產(chǎn)尤其是非農(nóng)活動(dòng)和日常生活中形成的較為正式的關(guān)系。我們的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，朋友開始成為農(nóng)民生產(chǎn)、生活中地位增高、功能增強(qiáng)的支持來源。在深度訪談中，多位農(nóng)民表示，農(nóng)民人情往來的對(duì)象和額度有一些變化，朋友成為族親、姻親之外的重要往來對(duì)象，其人情費(fèi)額度基本上都超過了族親和姻親。對(duì)照之下，朋友關(guān)系具有更多的理性色彩，朋友關(guān)系重要程度的增強(qiáng)表明農(nóng)戶的交往方式越來越趨于理性化。
           
           三、總結(jié)性討論
           
           本文綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和生態(tài)學(xué)的理論與方法，對(duì)一個(gè)中部地區(qū)村莊農(nóng)戶的社會(huì)交往方式的現(xiàn)狀及變革進(jìn)行實(shí)證研究，并運(yùn)用“社會(huì)化小農(nóng)”的分析視角對(duì)農(nóng)戶交往方式的社會(huì)化過程與水平作出解析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下農(nóng)戶交往方式處于傳統(tǒng)性與現(xiàn)代織的張力與互動(dòng)之中。這種復(fù)雜多變的性狀對(duì)農(nóng)戶的行為方式產(chǎn)生了多重影響，也在一定程度上對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展走向構(gòu)成了潛在的牽引作用。
           
           首先，交往方式的變革及其新特性直接作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促使了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)適。處于中等的交往社會(huì)化水平及其不斷提升的發(fā)展趨向，會(huì)不斷推動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式面向現(xiàn)代性和城市性，農(nóng)民越來越深入而全面地與城市經(jīng)濟(jì)共同體乃至世界經(jīng)濟(jì)體系聯(lián)系在一起。
           
           其次，交往方式的變革及其新特性也會(huì)帶來農(nóng)戶社會(huì)資本的增長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)系模式的轉(zhuǎn)變，從而在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)特性和社會(huì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。交往社會(huì)化過程中新型信息技術(shù)和貨幣對(duì)農(nóng)戶交往行為的影響絕不僅僅停留在交往手段層面，而同時(shí)意味著社會(huì)關(guān)系本身的實(shí)質(zhì)性變化，主要在于交往方式的外在化、社會(huì)關(guān)系的物化以及個(gè)體在社會(huì)交往中的主動(dòng)性與能動(dòng)性的增強(qiáng)。這些都標(biāo)志著農(nóng)戶社會(huì)資本的增長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)系模式的轉(zhuǎn)變，而社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)在很大程度上決定著社會(huì)特性和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化方向，所以農(nóng)戶交往社會(huì)化最終也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)特性和社會(huì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。
           
           
				
          
				
				
				
				
				
          
					
				
          
				
				
				
			
          
		
			
          
				
				
				





				
				
				





				
				
				



				
				
			
          
			
          
		
          	
	
          

	
	



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