引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會治理主要特征范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
我國行政體制改革取得重要進步的主要經(jīng)驗是:堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢牢把握正確改革方向;堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念,不斷改進公共治理方式,推進服務(wù)型政府建設(shè);堅持實事求是、從實際出發(fā),與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),初步建立了有中國特色的公共行政體制;堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進的改革策略,長遠目標和近期目標相結(jié)合,全面推進和重點突破相結(jié)合,實現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度與各方面的承受程度相統(tǒng)一,積極穩(wěn)妥、循序推進;堅持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化,積極研究借鑒世界各國公共治理的經(jīng)驗和做法,與時俱進,不斷創(chuàng)新。這些寶貴經(jīng)驗,也是今后深化行政體制改革應(yīng)當堅持的原則。
二、積極貫徹深化行政體制改革的戰(zhàn)略部署
黨的十明確了行政體制改革總體目標和重點任務(wù),對深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府作出了戰(zhàn)略部署。
進一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略定位。行政體制改革是經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他體制改革的結(jié)合點,涉及行政權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和政府組織結(jié)構(gòu)的變動,涉及中央與地方、政府與社會、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重大關(guān)系。“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求”,這是十報告對深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開放以來,我國經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。在生產(chǎn)力方面,經(jīng)濟持續(xù)快速增長,2011年,中國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5432美元,占世界經(jīng)濟的份額提高到10%左右,對世界經(jīng)濟增長的貢獻率年平均超過20%。在生產(chǎn)關(guān)系方面,社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并逐步完善,所有制結(jié)構(gòu)深刻變化,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,分配關(guān)系呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。與此同時,社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。這些新變化新任務(wù)都呼喚著行政體制改革的加快,呼喚著行政體制改革的深化,以此適應(yīng)和促進中國經(jīng)濟、政治、文化、社會的偉大變革。
進一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略目標。十報告明確要求:“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。這一論述明確回答了建設(shè)一個什么樣的服務(wù)型政府以及如何建設(shè)服務(wù)型政府等重大問題,為深化行政體制改革指明了方向,明確了戰(zhàn)略目標,同時也明確了深化改革的路徑。這是中國服務(wù)型政府建設(shè)理論的新發(fā)展,必將指導中國服務(wù)型政府建設(shè)取得新進展、新成效。
進一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點。十報告明確提出了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點,并從政府職能、組織結(jié)構(gòu)、行政層級、行政區(qū)劃、管理方式、機構(gòu)編制、事業(yè)單位、協(xié)調(diào)機制等方面進行了一系列重大部署。這些新形勢下深化行政體制改革的基本要求,抓住了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),為到2020年建成有中國特色社會主義行政體制奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、努力完成深化行政體制改革的重點任務(wù)
為完成黨的十對行政體制改革的戰(zhàn)略部署,要重點在以下八個方面采取措施、積極推進。
著力轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革,核心是推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。為此,要深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡政放權(quán),加快推進政企分開、政資分開、政社分開,切實減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù),在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要嚴格遵循市場規(guī)律,處理好政府與市場關(guān)系,不斷完善宏觀調(diào)控體系和制度,加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設(shè),著力提高宏觀調(diào)控和管理水平;要進一步加強和改進市場監(jiān)管,健全現(xiàn)代市場體系,創(chuàng)造良好市場環(huán)境,維護公平競爭的市場秩序;要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè),加快健全公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)能力和水平。
優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。合理的政府組織結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力高效運行的基礎(chǔ)。在科學劃分、合理界定政府部門職能的基礎(chǔ)上,明確部門責任,確保權(quán)責一致,進一步理順部門關(guān)系,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。要穩(wěn)步推進大部門制改革,對職能相近、管理分散的機構(gòu)進行合并;對職責交叉重復(fù)、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機構(gòu)進行調(diào)整;對職能范圍過寬、權(quán)力過分集中的機構(gòu)進行適當分設(shè),逐步建成科學合理、順暢高效的大部門制行政機構(gòu)體系。
推進行政層級改革。科學的行政層級是行政權(quán)力順暢運行的前提。一要優(yōu)化行政層級,有條件的地方繼續(xù)探索實行省直管縣(市)體制。合理確定中央與地方政府的職責權(quán)限,合理界定省以下不同層級地方政府職能與權(quán)責關(guān)系,健全各級政府財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)責統(tǒng)一的財稅體制。二要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。要適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變及城鎮(zhèn)化發(fā)展等對行政區(qū)劃提出的新要求,加強對行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究,通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,合理配置行政資源。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置,建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。
創(chuàng)新行政管理方式。一要推進政務(wù)公開。“陽光是最好的防腐劑”。要完善政務(wù)公開和政府信息公開制度,擴大政務(wù)公開范圍。要穩(wěn)步推進行政權(quán)力公開,公開行政職權(quán)依據(jù),公開權(quán)力運行,保證公開內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正、監(jiān)督及時有效,讓權(quán)力在陽光下運行。二要加強政府績效管理,加快完善政府績效管理制度,加快建設(shè)效能政府。要建立健全科學決策、民主決策、依法決策的機制和程序,強化行政責任。三要建立決策問責和糾錯制度,加快完善責任追究制度,加大行政問責力度,不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。
努力降低行政成本。精干高效是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。要嚴格控制機構(gòu)編制總量,減少領(lǐng)導職數(shù)。加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理,加快推進機構(gòu)編制和人員管理科學化、法制化、規(guī)范化。要不斷優(yōu)化行政程序,創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,完善行政流程,使行政管理方式更加科學規(guī)范、公開透明、便民高效,降低行政成本,提高行政效能。
篇2
本文得出結(jié)論，全球公共產(chǎn)品的性質(zhì)是全球環(huán)境區(qū)別于一國環(huán)境的根本，全球性政府的空位和融資機制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因；環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)本國國情進行利己選擇的結(jié)果，行業(yè)差異以及環(huán)境外部性存在領(lǐng)域的差異是環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平的重要因素。
關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；環(huán)境成本；內(nèi)部化
序言
從20世紀40年代開始，在發(fā)達國家發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件，如1943年的洛杉磯光化學煙霧事件、1948年的多諾拉煙霧事件、1952年倫敦煙霧事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953～1956年水俁病事件、1955～1972年富山痛病事件。這些公害事件是西方發(fā)達國家“先污染，后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式所帶來的惡果，對人類健康甚至生命構(gòu)成直接威脅，引起社會各界對人與環(huán)境關(guān)系的反思。從20世紀60年代末開始，國際社會掀起了一股環(huán)保浪潮，環(huán)境問題進入國際主流社會的視野。為有效控制、治理和預(yù)防環(huán)境問題，西方發(fā)達國家相繼采取了一系列環(huán)境保護措施。20世紀80年代以來，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的、具有全球性影響的第二代環(huán)境問題，兩代環(huán)境問題相互交織，增加了環(huán)境問題的解決難度。全球環(huán)境問題成為迫切需要解決的問題。
我國人口眾多、人均資源相對缺乏，環(huán)境壓力大。改革開放以后，我國經(jīng)濟長期保持快速增長，粗放式經(jīng)濟增長造成了對環(huán)境的巨大破壞。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化以解決環(huán)境問題，對于實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展具有重要意義。
在開放經(jīng)濟條件下，各國之間的相互貿(mào)易使環(huán)境問題產(chǎn)生了一定差異。各國環(huán)境稟賦狀況及環(huán)境問題的差異，導致難以在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一推進環(huán)境成本內(nèi)部化，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度也不盡相同。在此背景下，本文以國際貿(mào)易下環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，進行深入探討。
本文采取理論研究法、比較研究法等多種研究方法，同時，注重一國環(huán)境問題與全球環(huán)境問題的差異、各國環(huán)境成本內(nèi)部化的差異，注意吸收國際經(jīng)濟學、新公共金融理論、新制度經(jīng)濟學等相關(guān)學科的理論知識。
本文分為五個部分：環(huán)境成本內(nèi)部化的相關(guān)概念界定、國際貿(mào)易中的環(huán)境問題的演化、全球環(huán)境問題的治理和環(huán)境成本內(nèi)部化的國際實踐、國際貿(mào)易與環(huán)境成本內(nèi)部化國際差異的相互影響、環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢下我國外貿(mào)及相關(guān)政策的調(diào)整。
第一章對環(huán)境、環(huán)境問題、環(huán)境成本等與環(huán)境成本內(nèi)部化有關(guān)的重要概念進行界定。
第二章第一節(jié)對環(huán)境問題產(chǎn)生的原因進行分析。環(huán)境的經(jīng)濟價值是環(huán)境問題產(chǎn)生的前提，本文從新制度經(jīng)濟學角度對商品價值和環(huán)境價值進行剖析。環(huán)境問題的癥結(jié)在于環(huán)境的外部性，環(huán)境公共產(chǎn)品性質(zhì)導致環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以清晰界定，從而產(chǎn)生環(huán)境成本外部性，致使市場機制不能準確反映環(huán)境稀缺程度，環(huán)境價值長期被嚴重低估而導致環(huán)境問題產(chǎn)生。第二節(jié)分別分析了國際貿(mào)易對一國環(huán)境與全球環(huán)境的影響，在國際貿(mào)易對一國環(huán)境總體影響不確定的情況下，國際貿(mào)易仍然可能導致全球環(huán)境問題趨于惡化。第三章首先分析了全球環(huán)境問題難以治理的原因，全球公共產(chǎn)品性質(zhì)是全球性環(huán)境問題與一國國內(nèi)環(huán)境問題的根本區(qū)別，全球性政府空位和融資機制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因。在全球產(chǎn)權(quán)難以有效界定和利益主體空位的情況下，各國在國際環(huán)境問題上的利己行為以及全球性環(huán)境問題歷史責任和現(xiàn)實責任難以清晰界定，加大了全球環(huán)境問題解決的難度。環(huán)境成本內(nèi)部化作為解決環(huán)境問題的有效途徑，已經(jīng)達成共識，環(huán)境成本內(nèi)部化理論總體上經(jīng)歷了三個階段，提出了解決環(huán)境問題的三條思路。最后，本章分別對這三種解決思路及其國際實踐進行分析。
第四章首先通過一個模型分析了國際貿(mào)易下行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇，發(fā)現(xiàn)出口行業(yè)和進口競爭行業(yè)的差異以及環(huán)境外部性是發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費領(lǐng)域?qū)τ谝粐h(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平具有重要影響，一國環(huán)境成本內(nèi)部化通過國際貿(mào)易機制對他國產(chǎn)生影響。環(huán)境成本內(nèi)部化對各國比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭力以及各國商品結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)國情進行選擇的結(jié)果，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度不盡相同，這種差異容易導致各國在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生沖突。面對環(huán)境成本內(nèi)部化差異下的國際貿(mào)易沖突，對貿(mào)易政策和環(huán)境政策的關(guān)系、各國環(huán)境成本內(nèi)部化速度和全球性環(huán)境問題的責任分配等方面進行有效的國際協(xié)調(diào)，具有重要意義。
篇3
國土空間開發(fā)的主要內(nèi)容是人工獲取發(fā)展以及生存的相關(guān)物質(zhì)資料的過程。而國土空間開發(fā)格局的定義是某個國家的人民通過較長時間的建設(shè)勞動而產(chǎn)生的經(jīng)濟重要元素的分布狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)、土地以及礦產(chǎn)資源等是國土空間的重要組分。本文闡述了我國國土空間開發(fā)格局的一些特點，并給出改進措施，旨在使我國國土空間開發(fā)格局更加合理完善。
1 我國在國土空間開發(fā)格局中的主要特征
我國的國土空間開發(fā)格局經(jīng)過長期的發(fā)展顯現(xiàn)出一定的基本特征，其主要特征如下：
1.1 經(jīng)濟要素存在著明顯集中的趨勢
我國的南部、北部以及東中部地區(qū)是運輸業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，其對我國經(jīng)濟要素的流動與組織有著巨大的促進作用。我國經(jīng)濟要素向沿海地區(qū)等重要軸線的持續(xù)地聚集，標志著我國沿海城市產(chǎn)業(yè)以點――軸為主要特征的空間開發(fā)格局初步形成。
1.2 多極化聚集的特征
國家的集聚發(fā)展可以促進某個城市或者地區(qū)的發(fā)展，在國家空間開發(fā)格局呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的特征時，大量的資源會涌入處于發(fā)展中心的城市或者地區(qū)，從而促進該地區(qū)的高速發(fā)展。不過，如果經(jīng)濟集中發(fā)展態(tài)勢沒有加以控制，則容易引起離發(fā)展軸較遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢。經(jīng)濟較為發(fā)達、國家空間格局政策制定較為合理的國家中，政府往往選擇設(shè)計較為科學的政策，力求不僅能在一定程度上實現(xiàn)經(jīng)濟集中發(fā)展的目的，同時還能使得不同地區(qū)共同發(fā)展，使其擁有較為均衡一致的生活水平與經(jīng)濟能力[1]。
1.3 拓寬經(jīng)濟活動所需空間，開展國土治理工作
我國在改革開放后采取了一系列拓展經(jīng)濟空間的措施，建立多個開發(fā)區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)，如高科技開發(fā)區(qū)、外包產(chǎn)業(yè)園等生產(chǎn)園區(qū)。此外，國家還建立了大量的城市新區(qū)，其具有一定的產(chǎn)業(yè)聚集特征，擁有更為綜合的功能。
另外，我國也在加大環(huán)境治理力度。例如提高退耕還林、水源保護、廢氣減排等環(huán)境治理工作的有效性，投入大量人力物力，確保健康穩(wěn)定地實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
2 如何優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
2.1 對城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策加以完善
農(nóng)民在我國處于相對劣勢的地位，因此，國家應(yīng)當積極保障其基本利益，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策，特別是目前的土地增減掛鉤政策。我國的城鄉(xiāng)土地政策中的增減掛鉤方式是較為符合我國基本國情的制度安排，在某種意義上可以有效地改善城鄉(xiāng)農(nóng)民的居住環(huán)境，同時實現(xiàn)節(jié)約土地的目的。
建立完善的競爭性土地市場已是我國土地工作的重要議題，其能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理二元結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)變。目前我國的征地制度不完善，因此，政府應(yīng)當對現(xiàn)行的征地制度進行改革，使其更適用于我國的征地工作，與此同時，政府應(yīng)當對征地范圍進行嚴格的規(guī)定，杜絕違規(guī)征地現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三方的評估機制能在保障農(nóng)民權(quán)益以及促進征地工作趨向合理化等方面發(fā)揮獨特的作用，因此，有關(guān)部門應(yīng)當建立并完善第三方評估機制。
2.2 促進城市規(guī)劃管理趨于合理化
城市用地歷來較緊張，因此城市要優(yōu)化規(guī)劃管理，盡量提高城市單位面積的人口密度而不是單純地擴大城市面積。此外，城市應(yīng)當完善防護林、人工水體以及綠化用地等必要項目的建設(shè)。與此同時，城市管理部門應(yīng)當加大對違規(guī)建筑的治理力度，從而促進城市土地的使用更加合理[2]。
2.3 對相關(guān)的環(huán)境保護政策加以完善
我國社會經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時也催生了一系列的環(huán)境問題，例如水體污染、土壤重金屬污染以及空氣污染等。對于上述嚴峻的環(huán)境污染問題，政府應(yīng)當采取有效的解決措施。
2.3.1 開征環(huán)保稅 企業(yè)在生產(chǎn)過程中不可避免地會產(chǎn)生污染問題，因此政府可以向污染企業(yè)征收環(huán)境保護稅，并將稅收投入到國家環(huán)境保護項目中，以此對生態(tài)環(huán)境進行補償。
2.3.2 完善資源保護 政府應(yīng)當完善有關(guān)的環(huán)保政策，健全針對企業(yè)亂排污行為的懲罰機制，促進企業(yè)排污行為趨于規(guī)范，從而在一定程度上減輕環(huán)境的壓力。政府應(yīng)當制定完善的環(huán)境資源價格政策，并使其具有以市場為基礎(chǔ)的特點。
3 結(jié)語
國土空間開發(fā)格局對于國家而言有著重要的戰(zhàn)略意義，與人們的日常生活有著密切的聯(lián)系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的工作具有長期性與復(fù)雜性的特點，因此，有關(guān)部門應(yīng)當做好充足準備，積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗，履行好應(yīng)盡的職責，力求最大程度地促使國土空間開發(fā)格局趨向合理化，為我國的經(jīng)濟高速發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
參考文獻
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2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實現(xiàn)互相促進和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國家的主導角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構(gòu)之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團結(jié)性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進的目標。
篇5
第二，保障學術(shù)權(quán)力、實現(xiàn)教授治學是與現(xiàn)代大學制度相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)的主要特征。為了探索保障教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在學科建設(shè)、教學管理和科學研究中的作用，學校在不斷推進管理重心下移、進一步完善以研究所為主體的基層學術(shù)組織管理體制和運行機制的基礎(chǔ)上，制定了學位授權(quán)學科負責人管理辦法，教學指導委員會章程，重點研究基地主任、副主任和學術(shù)委員會主任、副主任、委員推薦聘任辦法等學術(shù)制度，充分保證教授的學術(shù)權(quán)利和學術(shù)自由，強化教授的學術(shù)責任，激發(fā)教授的創(chuàng)新活力，促進學科建設(shè)、教學管理和學術(shù)創(chuàng)新的科學發(fā)展。
第三，建立科學的預(yù)算體制與資源配置機制是治理結(jié)構(gòu)變革的重點所在。現(xiàn)代大學制度的核心是資源有效配置，如何建立統(tǒng)籌兼顧、學術(shù)主導、資源共享、配置有效的科學的預(yù)算體制與資源配置機制，實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，是大學科學發(fā)展的重點所在。我們認為，科學的預(yù)算體制和資源配置機制從來不會自發(fā)地形成，學校各方面對預(yù)算和其他資源的渴求幾乎是無止境的。為此，我們積極構(gòu)建服務(wù)于學校戰(zhàn)略目標的資源配置體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標體系和戰(zhàn)略重點作為科學決策的基礎(chǔ)和判據(jù)；改進預(yù)算體系，進行資源的優(yōu)化配置，保證資金使用的高效性；對基本辦學設(shè)施實行定額和調(diào)節(jié)機制相結(jié)合的管理方法，防止低效和無謂的浪費，取得了良好效果。
篇6
1986年，德國著名社會學家烏爾里希·貝克在《風險社會》一書中第一次提出了風險社會理論。歷史的發(fā)展似乎越來越印證了風險社會理論的深遠洞見，使得我們不得不認真反思我們是否真的面臨一個不同于傳統(tǒng)的新社會。這種反思在諸如“非典”、禽流感的全球性爆發(fā)以及波及世界的金融風暴等一連串事件的背后，都似乎印證了風險社會正日益成為當代社會的主要特征。換言之在風險社會中，不明的和無法預(yù)料的后果成為歷史和社會的主宰力量。風險已經(jīng)成為一種社會發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象。
風險時代的到來，讓人類社會在兼顧諸多發(fā)展困境與現(xiàn)實挑戰(zhàn)時，亦將不得不時常面對危機式的生存狀態(tài)。與人們一般意義上所理解的范疇不同，公共危機與風險社會概念上的諸多相似之處，并不能代替事實上有關(guān)這兩者莫衷一是的爭論，兩者的同質(zhì)化的區(qū)別在于：危機與化解解決、處置相對；風險與憂患意識、反思而相隨。L·巴頓說：“那些能夠預(yù)防的危機，只能稱之為問題，只有那些無法預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才能算得上真正的危機。當人們不再把危機看作確定的，就意味著一個社會已經(jīng)與它過去的主要特征決裂了。
當人類社會發(fā)展演變步入變幻莫測的風險時代，一切動蕩與不安仿佛都源于人際之間、社會領(lǐng)域的利益糾葛以及維系彼此信任溝通的阻塞。風險社會亦是危機四伏，危機頻發(fā)的社會，公共危機式的事件也就從單一變得不再偶然。具體到我國而言，近年來隨著各種公共危機事件的不斷發(fā)生，我國業(yè)已處于“公共危機事件”的高發(fā)階段，一些公共事件呈潛伏頻發(fā)的態(tài)勢。因此探索如何有效的處置公共危機以期構(gòu)建社會治理新模式，創(chuàng)新抵御風險的社會管理工作具有強烈的現(xiàn)實指向意義。
2、公共危機的化解——社會管理體系的構(gòu)筑與風險防范
在試圖化解和降低公共危機所引發(fā)的風險的努力中，有關(guān)社會管理機制的探討都有賴于對公民自身價值的深層挖掘。而公眾的對于社會價值的高度認同則是構(gòu)筑社會管理體系的基石。正由于公民的大眾參與使得公共危機的管理不再局限于政府治理的視野。公民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的廣泛性，更容易促成社會成員之間的信任與協(xié)作；政治生活中的成員資格是指公民權(quán)利，這是公民參與的前提；團體層面的社會協(xié)作主要包括信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的傳遞速度、促使互惠行為的實現(xiàn)，公民參與中的信任表現(xiàn)為政府、NGO和個體公民等社會成員之間的信任；社會規(guī)范為公民提供了參與規(guī)則，社會規(guī)范是指正式的規(guī)定和非正式的習俗，這能保證公民參與的有序性；社會網(wǎng)絡(luò)是組織之外的各種聯(lián)系，構(gòu)成了公民參與的機制，公民參與使最廣泛的利益得到了表達，在這樣一個過程中，公民參與增強了公共危機管理維護公共利益的價值取向；社會擁有廣闊的資源，完善的公民合作網(wǎng)絡(luò)能夠調(diào)集最廣泛的社會資源，提高公共危機管理的效率。
除此之外對于營造樹立社會核心價值理念，傳遞重要信息的傳媒而言，新聞傳媒在傳播、輿論引導等方面的天然優(yōu)勢，自然成為化解和規(guī)避社會風險與危機的可以利用的重要資源。由此看來在當前風險社會情況下，在公共危機事件處置中，新聞媒介需要積極地引導輿論，達到化解風險與危機的目的。新聞媒介正確的輿論引導有助于將危機事件造成的損失降低到最低程度。新聞媒介正確引導輿論有助于安定民心、維護社會穩(wěn)定。公共危機事件由于不可預(yù)知且破壞性大，對人民的傷害大，所以容易引起混亂和恐慌，而新聞媒介在塑造公眾價值觀念、反映和引導輿論方面具有難以替代的作用。新聞媒介正確引導輿論有助于防范此類危機的再次出現(xiàn)。公共危機事件結(jié)束后，新聞媒介對危機事件發(fā)生的原因、背景，危機應(yīng)對中的經(jīng)驗、教訓等進行及時的總結(jié)，在全社會形成廣泛的危機規(guī)避和防范意識，也將有助于降低再次發(fā)生類似危機的風險。
3、社會管理機制的構(gòu)建——社會治理主體的介入
（1）責任政府的主體地位決定著社會治理的成效
危機管理是政府的基本職能和職責之一。為了強化政府管理危機的能力， 政府有必要建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的組織體制。責任政府作為決定社會治理最終成效的主體，只有不斷強化主體管控公共危機預(yù)警和預(yù)控的能力，方能使危機在大規(guī)模爆發(fā)前將其有效控制，從而避免造成巨大的破壞和損失。因為如果人們沒有及時發(fā)現(xiàn)危機信息，或者對危機信息判斷錯誤，認為不會引發(fā)危機，自然就不會采取預(yù)控措施，就會造成危機突然爆發(fā)，或者危機迅速擴大，這時當然也就失去了進行危機預(yù)控的最佳機會，危機管理職能立即進入應(yīng)急處理階段。增強政府公共危機處理的能力危機的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機的發(fā)生，并不能完全阻止危機的發(fā)生。一旦危機發(fā)生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機管理程序，立即進人危機處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。
（2）公共危機的化解與社會管理的完美契合——構(gòu)建社會主義和諧社會
加強公共危機管理，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會主義和諧社會離不開公共危機管理，實施公共危機管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求，要建設(shè)社會主義和諧社會必然要求政府參與下的社會治理更加注重公共危機管理。因此公共危機的化解離不開對相關(guān)制度的構(gòu)建，特別是關(guān)于社會管理機制的創(chuàng)新性思考和探索。
（河北師范大學法政學院2011年度研究生科研基金項目階段性成果）
參考文獻：
篇7
在公共財政與預(yù)算配置中體現(xiàn)出來。構(gòu)建和諧社會的實質(zhì)是構(gòu)建一個更為合理、公平、人道的社會制度，
構(gòu)建一個符合人類文明發(fā)展方向和社會主義基本價值目標的公共生活領(lǐng)域。這就是說，一個和諧社會要從
理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，制度中介和政府行為至關(guān)重要。
知易行難，和諧社會的關(guān)鍵是“構(gòu)建”，是實踐創(chuàng)新和具體的制度安排。具體來說，和諧社會的基本
涵義包括一個基本要素、兩個重要支柱和三個主要特征。
一個基本要素是政府管理創(chuàng)新。我們知道，政府和市場都是社會過程的組成部分，是當代人類文明持
續(xù)和諧發(fā)展的最基本的制度保證，市場是通過價格機制這一“看不見的手”實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，而政府
則是通過“管理創(chuàng)新”不斷完善社會治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。這就是說，構(gòu)建和諧社會，政府管
理創(chuàng)新是關(guān)鍵。國際國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗證明，沒有政府管理創(chuàng)新，沒有一個高效、廉潔、誠信、責任的好政
府，就不可能為全社會提供滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足人民的物質(zhì)和精神生活需要，從而就不可能
構(gòu)建一個人民安居樂業(yè)的和諧社會。進入新世紀，我國改革與發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境正在發(fā)生重要變化，全球化
、技術(shù)進步和新冷戰(zhàn)思維正在改變著我們的國際生存環(huán)境，貧富差距、權(quán)力腐敗、生態(tài)惡化等國內(nèi)問題對
政府改革提出了新的課題。在新的形勢下，我們黨和政府提出了“以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會”
的新的社會發(fā)展戰(zhàn)略，而要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，就必須不斷地進行政府改革和政府管理創(chuàng)新，完善政府運
行機制，規(guī)范政府活動，提高政府效率。惟有改革才能創(chuàng)新、創(chuàng)新才能和諧、和諧才能穩(wěn)定、穩(wěn)定才能發(fā)
展。
兩個重要支柱是社會公平和民主參與。公平與效率的關(guān)系是現(xiàn)代政治經(jīng)濟學爭論最激烈的經(jīng)典問題之
一。人們一般認為市場管效率、政府管公平，但二者是相互兼容的，沒有公平就無法實現(xiàn)市場的長久效率
；同樣，沒有效率，也就很難維持最低水平的社會公平。要使社會步入繁榮、和諧、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的良
性循環(huán)軌道，政府必須通過公共政策制定和相應(yīng)的制度安排實現(xiàn)穩(wěn)定的社會公平，以彌補市場的缺陷。為
了實現(xiàn)社會公平，政府必須提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，特別是關(guān)乎人民群眾基本生存和發(fā)展需要的
教育、醫(yī)療和就業(yè)。一個和諧社會，首先應(yīng)當能夠保證每個公民獲得公平的、基本的受義務(wù)教育的權(quán)利，
就業(yè)的權(quán)利和健康的權(quán)利，政府的公共政策制定和公共財政和預(yù)算導向必須下大力氣向這些方面傾斜，以
保證每個公民都能享受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處。
公民參與管理是現(xiàn)代政府改革運動的主要特征，也是社會主義國家實現(xiàn)社會和諧的一個基本前提。在
西方發(fā)達國家，公民參與管理是公共機構(gòu)治理的基本手段，是提高政府績效、增加政府透明度、防止政府
腐敗、限制政府權(quán)力、完善政府與公民溝通渠道、實現(xiàn)社會和諧的最基本制度安排。2000年以來，歐洲大
陸掀起了“政府全面質(zhì)量管理”運動，提出了“共同管理、自我管理、透明管理”的口號，進一步科學化
、規(guī)范化了對公共機構(gòu)績效評估的方法。公共機構(gòu)的普通職工對公共機構(gòu)內(nèi)部的管理，包括人、才、物的
使用有了實質(zhì)性的發(fā)言權(quán)。參與管理提高了職工的自覺性、向心力和凝聚力，提高了組織效率，減少了決
策失誤。作為社會主義國家，由于人民基本利益的一致性，民主參與管理是社會主義公共機構(gòu)的本質(zhì)要求
，這樣做有利于從根本上限制公共機構(gòu)管理層的權(quán)力，擴大群眾管理公共機構(gòu)的自，從而增加組織內(nèi)
部的溝通，實現(xiàn)組織目標，為在全社會實現(xiàn)全面和諧建立堅實的基礎(chǔ)。
三個主要特征是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、政治長期穩(wěn)定和文化不斷繁榮。和諧社會是一個具有穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)
和社會運行機制的社會，是一個經(jīng)濟、政治和文化制度相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的社會，是一個在實踐中真正
實現(xiàn)了人民利益的社會，也是一個以“公共精神”為主導的政府管理不斷創(chuàng)新的社會。以改革的精神不斷
完善社會主義市場經(jīng)濟體制、不斷完善社會主義的民主政治體制、不斷完善社會主義的文化發(fā)展體制，形
成和發(fā)展出具有中國特色的、與社會主義基本價值相符合的、具有民主特征和自我更新機制的制度平臺，
篇8
我國絕大多數(shù)財務(wù)管理學教材都認為，財務(wù)管理是利用價值形式對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程進行的管理，是企業(yè)組織財務(wù)活動，處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項綜合性管理工作。這一概念的主要特征就是表明財務(wù)管理是一項管理活動，其直接對象是企業(yè)的資金運動和企業(yè)的價值。
從以上對財務(wù)治理與財務(wù)管理的概念約定可以看出，財務(wù)治理與財務(wù)管理的區(qū)別主要在于，財務(wù)治理是一種制衡機制，其目標是協(xié)調(diào)企業(yè)各利益相關(guān)者之間的利益沖突，解決信息不對稱問題；而財務(wù)管理則是一種運行機制，其目標在于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。也就是說，財務(wù)治理規(guī)定了整個企業(yè)財務(wù)運作的基本網(wǎng)絡(luò)框架，財務(wù)管理則是在這個既定的框架下駕馭企業(yè)財務(wù)奔向目標。財務(wù)治理與財務(wù)管理同時也存在許多共同點，那就是財務(wù)治理與財務(wù)管理的理論基礎(chǔ)具有同源性（都以產(chǎn)權(quán)制度和公司治理為基礎(chǔ)）；財務(wù)治理與財務(wù)管理的對象具有同質(zhì)性（都涉及到財權(quán)問題）；財務(wù)治理與財務(wù)管理具有體系上的統(tǒng)一性（同屬財務(wù)范疇且都是企業(yè)財務(wù)報告的影響因素）；財務(wù)治理決定了財務(wù)管理的框架和軌道，財務(wù)治理的模式特征在很大程度上影響財務(wù)管理的模式特征。
二、財務(wù)管理學目前存在的缺憾：基于財務(wù)治理的考量
“組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系”這一概念特征決定了財務(wù)管理學的研究應(yīng)從財務(wù)的二重性：經(jīng)濟屬性（財務(wù)活動）與社會屬性（財務(wù)關(guān)系）相結(jié)合來進行考察。但現(xiàn)實情況是，傳統(tǒng)財務(wù)管理學僅從數(shù)量層面來對財務(wù)的經(jīng)濟屬性進行分析和論述，而對財務(wù)的社會屬性——財務(wù)關(guān)系的處理這一財務(wù)管理的本質(zhì)問題卻一帶而過。而財務(wù)管理作為一種綜合管理，企業(yè)內(nèi)部各種權(quán)利的制衡、責任的分擔以及利益的劃分，最終將以財務(wù)的形式體現(xiàn)。但這些問題的解決，光靠加強日常財務(wù)管理是不夠的，應(yīng)注重公司各利益相關(guān)者財務(wù)權(quán)利和責任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的財務(wù)行為規(guī)范等財務(wù)治理的問題。現(xiàn)在的問題是，當人們過于注重研究財務(wù)管理學的具體內(nèi)容時，卻忽視了一個對推進公司財務(wù)理論發(fā)展至關(guān)重要的問題，這就是從財務(wù)治理的角度把握財務(wù)管理學的特征。
從財務(wù)治理的角度來觀察，筆者認為，傳統(tǒng)財務(wù)管理學存在以下的缺憾：第一，把企業(yè)財務(wù)行為視為一種把非經(jīng)濟動機排除在外的純經(jīng)濟行為，較少關(guān)注制度與財務(wù)文化等社會因素對財務(wù)行為和財務(wù)效率的影響，而是把影響財務(wù)行為的制度看作是一既定的前提而加以認同，致使制度無法納入財務(wù)行為的解析框架，對兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系也缺乏深入的分析，從而使財務(wù)管理學的構(gòu)建日趨保守乃至封閉。第二，沒有進行相關(guān)財務(wù)治理影響分析，因而產(chǎn)生對“財權(quán)配置”問題的輕視及與此相關(guān)的“內(nèi)部人控制財務(wù)”，導致企業(yè)外部利益相關(guān)者對企業(yè)財務(wù)監(jiān)控的弱化及其財務(wù)利益的受損，致使理論與實踐相背離。第三，以理性經(jīng)濟人假設(shè)作為理論前提，必然形成對經(jīng)濟屬性（財務(wù)活動）的過度關(guān)注而輕視其社會屬性（財務(wù)關(guān)系），從而加劇財務(wù)沖突和財務(wù)道德的失落。
三、財務(wù)管理學再造：基于財務(wù)治理的創(chuàng)新
公司財務(wù)理論構(gòu)建于特定的企業(yè)假設(shè)基礎(chǔ)之上，企業(yè)的不同界定和企業(yè)特征的現(xiàn)實變遷都會對公司財務(wù)理論產(chǎn)生決定性影響。現(xiàn)有的公司財務(wù)理論構(gòu)建于傳統(tǒng)的企業(yè)特性之上，從總體上屬于價值管理理論。誠然，企業(yè)作為系列契約的聯(lián)結(jié)現(xiàn)象是一個客觀事實，但我們同樣不能忽視一個更為重要的事實，即企業(yè)的本質(zhì)特征并不在于這種聯(lián)結(jié)以及實現(xiàn)這種聯(lián)結(jié)的契約本身，而是在于形成這種聯(lián)結(jié)之后的企業(yè)財務(wù)活動以及在活動中產(chǎn)生的財務(wù)關(guān)系。隨著公司制企業(yè)的出現(xiàn)和現(xiàn)代企業(yè)理論對成本、信息不對稱等問題的研究，由所有權(quán)與控制權(quán)分離帶來的公司治理問題便成為當前公司財務(wù)理論的主要議題。現(xiàn)實表明，單純從各自的學科出發(fā)獨立研究財務(wù)管理或財務(wù)治理問題，已經(jīng)不能滿足學科發(fā)展和現(xiàn)實經(jīng)濟的需要。因此，財務(wù)管理學需要拓寬研究視野和豐富理論內(nèi)涵，就必須與財務(wù)治理進行交叉性融合研究。
（一）財務(wù)管理目標的重新界定與企業(yè)財權(quán)的有效配置
合理界定和選擇財務(wù)目標，建立和完善財務(wù)的導向機制，是保證財務(wù)治理和財務(wù)管理高效運行并實施有效對接的前提。近年來，財務(wù)管理目標的定位經(jīng)過了企業(yè)利潤最大化、股東財富最大化和企業(yè)價值最大化等發(fā)展階段。但就我國目前的企業(yè)組織形式主流為非上市公司、資本市場的弱勢有效、法治建設(shè)處于起步期、商業(yè)倫理有所缺失、公司治理結(jié)構(gòu)不太完善等現(xiàn)實背景下，新《企業(yè)財務(wù)通則》將企業(yè)財務(wù)管理目標界定為“企業(yè)價值最大化”，既反映了市場經(jīng)濟條件下企業(yè)為其資源供給者創(chuàng)造財富的受托經(jīng)濟責任，也是當代財務(wù)管理學教材普遍接受的觀點，具有較強的理論邏輯性和實踐有用性。但也應(yīng)清醒地看到，這些過分強調(diào)股東或企業(yè)價值的財務(wù)管理目標，勢必會將非價值性的社會責任排除在財務(wù)管理目標之外。結(jié)合我國公司法改革局限于“股東至上”的邏輯和利益相關(guān)者的參與權(quán)被弱化的現(xiàn)狀，以及企業(yè)是在復(fù)雜的、充滿競爭的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中開展經(jīng)營活動的現(xiàn)實，筆者認為“利益相關(guān)者的利益均衡”應(yīng)成為企業(yè)財務(wù)管理的終極目標。這一目標不僅有利于協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的矛盾，而且還使企業(yè)的經(jīng)濟性目標和社會性目標得以有機結(jié)合，保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)濟性目標就是追求自身經(jīng)濟利益的最大化，這是由企業(yè)的本質(zhì)所決定的，因此，企業(yè)財務(wù)管理目標并不總是與宏觀社會的要求保持絕對的一致性。于是，國家往往利用法律手段來強制企業(yè)必須履行社會責任。但是，企業(yè)應(yīng)當承擔的社會責任在許多場合無法完
全進行硬性規(guī)定。
這就需要企業(yè)的社會性目標，注重企業(yè)的社會責任，追求社會效益的最優(yōu)化，這是由企業(yè)所處的社會環(huán)境決定的。任何企業(yè)都不可能獨立于社會而存在，若過分強調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟性目標而忽視社會性目標，將會失去社會的支持，從而使企業(yè)的生存與發(fā)展舉步維艱。特別是隨著SA8000在全球范圍的推廣和實施，企業(yè)重視社會責任、推動社會責任以及落實社會責任便有了最佳保證。這一堅持多邊主義的理財目標，是與公司財務(wù)治理的思想和目標相適應(yīng)的。按照利益相關(guān)者共同治理理論，企業(yè)財權(quán)配置不能只考慮股東和經(jīng)理層的利益，每個利益相關(guān)者在企業(yè)財權(quán)配置中都有權(quán)享有相應(yīng)的財務(wù)權(quán)利，有不同的財務(wù)利益訴求。此外，利益相關(guān)者對企業(yè)的相機財務(wù)治理，也應(yīng)在財務(wù)管理學再造中占有一席之地。
（二）重視制度因素在財務(wù)管理學中的地位
內(nèi)生于公司財務(wù)行為的制度因素可按財務(wù)活動的關(guān)系分為財務(wù)本體性制度和財務(wù)關(guān)聯(lián)性制度。但目前在我國的財務(wù)管理學中，只是企業(yè)財務(wù)通則、公司法、稅法等財務(wù)本體性制度散見于籌資、投資、收益分配和資產(chǎn)重組及清算等財務(wù)活動中，而對在性質(zhì)上并不是財務(wù)性的卻會對公司財務(wù)行為及利益相關(guān)者的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)起約束和限制作用的財務(wù)關(guān)聯(lián)性制度（如產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度和倫理道德等）閉口不談，這不僅背離現(xiàn)實而且還會把財務(wù)管理學引入歧途。財務(wù)管理學的再造，除繼續(xù)重視和完善財務(wù)本體性制度對公司財務(wù)行為的規(guī)范約束，還應(yīng)當重視財務(wù)關(guān)聯(lián)性制度與企業(yè)財務(wù)行為之間關(guān)聯(lián)性研究，這是基于我國的基本國情所決定的。引入財務(wù)關(guān)聯(lián)性制度的研究，將有利于擺脫現(xiàn)有財務(wù)管理學“就財務(wù)論財務(wù)”的思維偏差，使財務(wù)管理學再造更具動態(tài)調(diào)整性和環(huán)境適應(yīng)性。
（三）注重激勵和監(jiān)督機制構(gòu)建的研究
財務(wù)管理學如果只關(guān)注具體的資金運動而忽視在這一過程中的激勵與監(jiān)督問題，勢必會導致資本運營的效率低下和利益相關(guān)者的利益受損。因此，財務(wù)管理學再造就必須注重激勵和監(jiān)督機制構(gòu)建的研究。目前的財務(wù)管理學中在闡述企業(yè)財務(wù)活動時，本能地運用了諸如企業(yè)財務(wù)通則、公司法、會計法等財務(wù)本體性制度來約束與制衡管理者，而對于內(nèi)部控制這一影響企業(yè)命運的制度安排卻沒有片言只語，這與企業(yè)財務(wù)治理與財務(wù)管理的本質(zhì)要求極不相稱。2008年6月28日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這為企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容融入財務(wù)管理學再造提供了絕好的契機。公司的成本問題，僅僅靠制衡是不能解決問題的。恰當?shù)募顧C制能夠通過委托人設(shè)計的一系列制度安排促使人采取適當?shù)男袨椋畲笙薅仍黾游腥说男в谩＝陙恚载攧?wù)治理的觀點考察薪酬對公司財務(wù)業(yè)績的敏感性漸成潮流。因此，許多學者認為，我國上市公司應(yīng)采用股票期權(quán)激勵制度。但股票期權(quán)的應(yīng)用是有條件的，需要有比較健全的法人治理結(jié)構(gòu)、比較健全的資本市場和透明度高的公司信息披露及相關(guān)的法律框架等，而這些條件我國目前并不完全具備。我們在財務(wù)管理學的再造中，對于這些問題的研究必須緊密結(jié)合中國的國情，關(guān)注中國特殊的文化和社會背景，不能掉進“國際大廚房陷阱”而食洋不化。
（四）關(guān)注財務(wù)文化對解決財務(wù)沖突和財務(wù)敗德行為的作用
目前的財務(wù)管理學較為強調(diào)和崇尚“工具理性”，致使社會責任和道德品質(zhì)等人類的一些基本價值在現(xiàn)代企業(yè)理財中倍受蹂躪而變得支離破碎，企業(yè)與其利益相關(guān)者之間的財務(wù)關(guān)系也日趨惡化，使企業(yè)無法實現(xiàn)全面、健康的可持續(xù)發(fā)展。財務(wù)管理學關(guān)注資本、成本、利潤等本是應(yīng)有之義，但影響和決定這些物化因素的人及其行為也不應(yīng)該忽視，因為這有利于解決財務(wù)沖突和財務(wù)敗德行為。企業(yè)財務(wù)文化是一種“內(nèi)隱文化”，是企業(yè)為了實現(xiàn)財務(wù)目標而一貫倡導、逐步形成、不斷充實并為全體成員所自覺遵循的理財價值標準、道德規(guī)范、工作態(tài)度、行為取向和生活觀念，以及由這些因素融會、凝聚而形成的整體財務(wù)管理精神風貌。財務(wù)準則有形而財務(wù)文化無形，但財務(wù)文化對企業(yè)的影響卻無處不在。鑒于財務(wù)文化對企業(yè)競爭力所具有的原生性決定作用以及它所蘊涵的更為深刻的企業(yè)本質(zhì)特征，要求人們在財務(wù)管理學再造過程中必須高度關(guān)注這一問題。財務(wù)管理學再造關(guān)于企業(yè)財務(wù)文化研究，其最終成果是要拿出具有中國企業(yè)特色、與中國企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財務(wù)文化發(fā)展戰(zhàn)略模式，從而更好地指導企業(yè)財務(wù)管理實踐。
【主要參考文獻】
篇9
（1）大眾性。從基本內(nèi)容角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)自媒體傳播的主要特征為大眾性，也就是說現(xiàn)階段的自媒體傳播具有一定的自身發(fā)展特征。首先，社會群眾每個人都可以是媒體傳播的主體，可以說，自媒體的傳播趨勢呈現(xiàn)一定的公眾性。其次，利用科學有效的技術(shù)手段，實現(xiàn)在線的注冊申請，這種簡單的運作手段方便了不同者的繁瑣操作，為新聞的提供了一個綠色通道。例如，現(xiàn)階段的微博或者微信等溝通較為便利的互聯(lián)網(wǎng)工具等。（2）豐富的傳播內(nèi)容。首先，自媒體的傳播手段多樣，并且傳播的主要內(nèi)容也較為豐富，并且現(xiàn)階段的自媒體呈現(xiàn)了一定的多元化發(fā)展趨勢，在一定程度上為具體內(nèi)容的傳播提供了一個良好的溝通途徑和檢查機制。可見自媒體的傳播內(nèi)容，與傳統(tǒng)傳播手段相比，更為豐富。（3）具體的交互性。現(xiàn)階段，自主媒體在傳播方式上具有較強的交互性，在一定程度上擴大了傳播的范圍以及效果，與傳統(tǒng)單向的傳播方式有所不容，自媒體在實際傳播過程中，主要針對數(shù)量較多的人群，開展多向的傳播方式。［2］并且大幅度地擴大了傳播內(nèi)容的多樣性，真正將內(nèi)容的公平性和公正性展現(xiàn)給社會大眾。真正發(fā)揮自身的媒體傳播影響力，并盡可能實現(xiàn)媒體新聞的透明化，在一定程度上改變了傳統(tǒng)應(yīng)用運作的機制，不斷完善了自身的結(jié)構(gòu)模式，打破了傳統(tǒng)具有限制性的傳播途徑和傳播手段，保證了信息的流通性，掌握了現(xiàn)階段新媒體的傳播規(guī)律，更貼近人們的日常生活。
三、行業(yè)報與自媒體傳播的創(chuàng)新措施
（1）更新創(chuàng)新理念。首先，從實際角度出發(fā)，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的想象力和創(chuàng)新力，并摒棄傳統(tǒng)操作的舊內(nèi)容和機制，積極地吸收國外先進的行業(yè)報媒體傳播理念和結(jié)構(gòu)。從根本上掌握是運作規(guī)律，并根據(jù)自身發(fā)展的情況和發(fā)展目標，制定合理科學的發(fā)展方向。其次，應(yīng)該不斷落實我國在新聞產(chǎn)業(yè)的相關(guān)實際政策，并充分發(fā)揮當代媒體的帶頭作用，盡可能幫助現(xiàn)代媒體人從根本上掌握運作規(guī)律，制定明確的操作綱要，對員工自身的實際操作行為進行規(guī)范和管理，為未來的行業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。（2）堅持體制創(chuàng)新，完善治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段，我國的相關(guān)行業(yè)報應(yīng)該根據(jù)實際的資產(chǎn)運作形式，靈活性地轉(zhuǎn)換操作模式。并根據(jù)市場經(jīng)營的具體情況，完善人文治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)國家新聞出版社的最新方案制定內(nèi)容，吸引投資者，并且不斷地完善自身的管理手段，提高自身企業(yè)的運作效率。并將企業(yè)產(chǎn)品品牌策略與財務(wù)等方面進行合理的融合，進一步完善企業(yè)管理運作的體系。最后，應(yīng)該制定明確的相關(guān)管理人員實際崗位職責，并根據(jù)不同崗位的實際內(nèi)容，對應(yīng)用范圍實行合理的管理和監(jiān)督。（3）堅持品牌創(chuàng)新。在現(xiàn)階段新媒體的發(fā)展環(huán)境下，我國行業(yè)報在實際的市場運作中，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的品牌優(yōu)勢，擯棄傳統(tǒng)報紙行業(yè)的守舊，進行行業(yè)突破。從根本上提高自身的運作效率，并積極地傳承行業(yè)報的優(yōu)良品質(zhì)。其次，應(yīng)該加大自身品牌的研發(fā)力度，全方面提高我國行業(yè)報企業(yè)自身的品牌效應(yīng)，并擴大品牌發(fā)展的范圍，積極地開展網(wǎng)絡(luò)音樂以及視頻方面的業(yè)務(wù)，加大文化與實質(zhì)內(nèi)容的融合力度，擴大發(fā)展范圍。
篇10
IEEE 技術(shù)協(xié)調(diào)委員會對電能質(zhì)量（Power Quality）的技術(shù)定義為：合格的電能質(zhì)量是指敏感設(shè)備提供的電力和設(shè)置的接地系統(tǒng)均是適合設(shè)備正常工作的。
1 電能質(zhì)量的定義
電能質(zhì)量可分為電壓質(zhì)量、電流質(zhì)量、供電質(zhì)量和用電質(zhì)量四個方面。
電壓質(zhì)量指實際電壓與理想電壓的偏差，反映供電企業(yè)向用戶供應(yīng)的電能是否合格；電壓質(zhì)量包括了幅值、波形和相位等。電流質(zhì)量反映了與電壓質(zhì)量有密切關(guān)系的電流變化，電力用戶除對交流電源有額定頻率、正弦波形的要求外，有些用戶還要求電流波形與供電電壓同相位以保證高的功率因素運行。供電質(zhì)量的技術(shù)含義是指電壓質(zhì)量和供電可靠性。用電質(zhì)量包括電流質(zhì)量，還包括反映供用電雙方相互作用和影響中的用電方的權(quán)利、責任和義務(wù)。
電能質(zhì)量問題按產(chǎn)生和持續(xù)時間可將電能質(zhì)量問題分為穩(wěn)態(tài)電能質(zhì)量問題和暫態(tài)電能質(zhì)量問題。穩(wěn)態(tài)電能質(zhì)量問題以波形畸變?yōu)橹饕卣鳎话愠掷m(xù)時間較長，在一點時間內(nèi)出線的電能質(zhì)量不正常的情況，主要包括系統(tǒng)的頻率偏差、長時間電壓幅值偏差、三相不平衡、諧波、電壓波動和閃變。暫態(tài)電能質(zhì)量問題通常是以短持續(xù)時間為特征，主要包括脈沖暫態(tài)、震蕩暫態(tài)和瞬時電壓上升與下降三類。
2 新電能質(zhì)量指標-電壓暫降
2.1 電壓暫降定義
電壓暫降，又稱電壓驟降、電壓凹陷或電壓跌落，但國際上還沒有統(tǒng)一的定義。按照電氣與電子工程師協(xié)會IEEE標準中的電壓暫降的定義為：供電系統(tǒng)中某點在工頻條件下電壓突然將抵達到額定電壓值的0.1~0.9，并且在隨后10 ms~1 min的短暫持續(xù)期后恢復(fù)到電壓的正常值。在電壓暫降的分析中，最為關(guān)注的是3個主要特征參數(shù)：電壓暫降幅值、持續(xù)時間、相位跳變。電壓暫降的幅值，既是指電壓突然下降后的電壓幅值的大小，電壓暫降持續(xù)時間，是指電壓暫降發(fā)生的時刻到電壓恢復(fù)到正常值之間的時間。電壓暫降持續(xù)的時間越長，對設(shè)備的影響就越大。電壓暫降相位跳變，是指電壓暫降前后，相位的變化。
2.2 電壓暫降的現(xiàn)狀
電壓暫降是當前電能質(zhì)量研究中的一個主要方向，盡管目前我國還沒有電壓暫降的相關(guān)標準。但是電壓暫降的危害更直接、明顯，損失也更大。很多客戶對供電局的投訴都是由于電壓暫降引起的，據(jù)調(diào)查，80%以上的投訴都是關(guān)于電壓暫降的問題。
3 提高電能質(zhì)量的方案
3.1 治理方案
目前，治理電能質(zhì)量的設(shè)備，大多采用有源濾波器（APF）、靜止無功補償器（SVC）、靜止無功發(fā)生器（SVG）和動態(tài)電壓恢復(fù)器（DVR），治理方案比較如表1所示。
針對電能質(zhì)量敏感的用戶，可采用定制電力技術(shù)，可以改善配電網(wǎng)電壓驟降和驟升問題；通過儲能解決客戶電壓中斷問題；改善和消除線路暫態(tài)震蕩；改善配電網(wǎng)諧波畸變；抑制閃變。
3.2 提高電能質(zhì)量的措施
3.2.1 電網(wǎng)中諧波治理
電力網(wǎng)設(shè)計時考慮諧波電網(wǎng)設(shè)計時可以從三個方面來考慮減少諧波：在變電站設(shè)置消除諧波或抑制諧波的設(shè)備；電網(wǎng)結(jié)構(gòu)上考慮抑制波諧；適量增大電網(wǎng)容量。
目前，在變電站出消除或抑制諧波的濾波裝置有無源濾波器、有源濾波器和混合型濾波器裝置。裝設(shè)混合型濾波器是目前變電站使用最廣泛、也是效果最明顯的一種方法。混合型濾波器，其主要思想是用無源濾波器消除大部分的諧波，那么剩下一部分的諧波無源電力濾波器無法消除就用有源電力濾波器來消除，這部分的諧波功率不大，有源電力濾波器的價格也能控制在一定的價格。
電網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面考慮抑制諧波可以為諧波重的用戶設(shè)立專線供電，提高供電的電壓等級。諧波重的用戶產(chǎn)生的諧波會影響到其附近的用戶，當諧波含量大時，其給自身及其附近的用戶產(chǎn)生的影響非常大的，損失也是很大，應(yīng)給諧波含量大的用戶或設(shè)備提供專線供電。不同電壓等級能容忍的諧波是不同的，額定電壓等級越高，例如，給裝有較多變頻器的線路直接拉10 kV的專線供電。這樣，變頻器產(chǎn)生的諧波將不會直接對廠區(qū)其他的設(shè)備造成影響。
3.2.2 電壓暫降治理
電壓暫降的治理技術(shù)主要也有兩種：一種是采用抑制手段，另一種采用備用電源。
電壓暫降的抑制手段是采用各種技術(shù)措施，抑制電壓降低的幅值。例如在線路末端加裝電容和電抗器的組合，當發(fā)生電壓暫降時，電容和電抗的組合能發(fā)出功率，給設(shè)備供電，在一定時間內(nèi)能抑制電壓突然下降。
采用備用電源，是指設(shè)備不是只有一個電源供電，一個電源發(fā)生電壓暫降時，切換到其他的電源上供電。例如不間斷電源（UPS），在市電正常時它是處于充電或備用狀態(tài)，是屬于耗能設(shè)備，設(shè)備用市電供電。但發(fā)生電壓暫降時，不間斷電源就切斷設(shè)備與市網(wǎng)的接口，不間斷電源就啟動逆變裝置，給設(shè)備供電，當市網(wǎng)恢復(fù)正常時，在恢復(fù)有市網(wǎng)給設(shè)備供電
4 總結(jié)
近年來，電能質(zhì)量問題給企業(yè)帶來了巨大的損失，電能能質(zhì)量已成為電力行業(yè)的熱門話題。諧波和電壓暫降是現(xiàn)代社會的主要電能質(zhì)量問題,需要引起高度重視。為了掌握長順配電網(wǎng)的電能質(zhì)量，并采取適當措施控制并改善長順配電網(wǎng)的電能質(zhì)量。
參考文獻
篇11
1“現(xiàn)代林業(yè)”的內(nèi)涵
現(xiàn)代林業(yè)是建立在現(xiàn)代科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)動社會各方資源積極投入到農(nóng)林生產(chǎn)與運營當中，旨在實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大化效益，以真正滿足社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展與進步。和諧發(fā)展成為傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的主旋律，當生態(tài)關(guān)系與社會關(guān)系能夠和諧相處時，現(xiàn)代林業(yè)就真正走向了文明時代，可以從3個層次來理解現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵：以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對象，森林是世界上覆蓋面最廣的陸地生態(tài)系統(tǒng)，要搞好林業(yè)經(jīng)濟，就必須要充分調(diào)動林業(yè)從業(yè)者的植樹造林的積極性，提升現(xiàn)代化森林質(zhì)量，以寶貴的森林資源為契機提升他們的就業(yè)機會和經(jīng)濟收入；在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中要不斷協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，毫無疑問，現(xiàn)代林業(yè)是一個廣闊的、開放的系統(tǒng)，包含了各種各樣的關(guān)系，對于林業(yè)生產(chǎn)來說，主要存在人與人、人與自然之間的關(guān)系，確保林農(nóng)在提高自己經(jīng)濟效益的同時，避免出現(xiàn)一些功力化的負面問題；人林和諧，這也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)追求的最高目標，尊重林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，確保生態(tài)平衡，通過打造現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)，以確保子孫能共享現(xiàn)代林業(yè)盛果，這成為加速我國林業(yè)科學化發(fā)展的畢經(jīng)之路
2“現(xiàn)代林業(yè)”的主要特征
2.1現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)特征
林業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，生態(tài)建設(shè)為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供了主動力，保護有限的森林資源，并實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)營現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟的根本原則，這需要根據(jù)各地森林生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，合理規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與種類，才能更好的適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展節(jié)奏。
2.2現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)濟特征
經(jīng)濟是林業(yè)生產(chǎn)的功能3大功能之一，現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)為人們生產(chǎn)與生活帶來可觀的經(jīng)濟效益，這是林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟功能所決定的，只有林農(nóng)能獲取豐富的經(jīng)濟收益，才能更好的推動林業(yè)向更強更大目標前進，這也是現(xiàn)代林業(yè)最為顯著的特點。
2.3現(xiàn)代林業(yè)的文化特征
生態(tài)文明是現(xiàn)代社會的突出表現(xiàn)，也是構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)的重要組成部分，文化特征是現(xiàn)代林業(yè)的顯著標志。因此，客觀認識林業(yè)發(fā)展規(guī)律，有效利用森林資源，是人類與社會文明進步的重大體現(xiàn)，以森林文化為出發(fā)點，減少各種沖突的發(fā)生，有助于人類走向更為和諧、健康的未來。
3加速“現(xiàn)代林業(yè)”建設(shè)的主要措施
為了更好的迎接現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面，改變我國各個林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀態(tài)，就需要從林業(yè)發(fā)展全局謀劃入手，堅持經(jīng)濟收益與生態(tài)平衡相結(jié)合，開拓一條促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的高層次之路，主要從以下幾個方面做起：以科技創(chuàng)新為構(gòu)建我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體系提供有力工具，推進我國林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、科技化水準，需要做好林業(yè)資源與產(chǎn)品的科技研發(fā)，讓更多的林業(yè)科技發(fā)揮其自身強大作用，為現(xiàn)代林業(yè)管理與生產(chǎn)體系的樹立更為廣闊的科技遠景，從而能夠真正滿足科技興林的需求；促進現(xiàn)代林業(yè)的社會化發(fā)展進程。通過推動我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化的進程，鼓勵更多的社會群體與個人參與到我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與建設(shè)當中，對林業(yè)發(fā)展有更為清晰的定位，從而可以為我國林業(yè)發(fā)展提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是做好現(xiàn)代林業(yè)的重要一步；實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)綠色增長，就要兼顧林業(yè)經(jīng)濟的環(huán)境效益、社會效益、文化效益與經(jīng)濟效益，這才是現(xiàn)代林業(yè)的真正內(nèi)涵意義，這就需要加快現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)化建設(shè)，以區(qū)域為中心著重保護森林資源，生態(tài)立林，真正發(fā)揮出生態(tài)林業(yè)的示范作用。
4結(jié)束語
隨著時代的變遷，林業(yè)生產(chǎn)在我國具有巨大的市場潛力，走一條特色化的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路已經(jīng)成為我國的立國之本。與發(fā)達國家相比，我國的林業(yè)生產(chǎn)在規(guī)模和質(zhì)量方面還存在一定的滯后性，但只要能夠堅定不移的推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)化進程，賦予林業(yè)生產(chǎn)更多的科技感，就能夠全面實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展目標。
篇12
從社會管理的角度來看，盡管不同學者對“多元社會治理”基本內(nèi)涵的理解存在細節(jié)上的差異，但也包含著兩大基本共識：社會治理的主體是多元的，既包括在社會管理中一直承擔重要甚至主導角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補充力量的社會非營利組織、市場化的組織、公民社會等等。社會治理的手段是復(fù)合的，既有政府通過行政或者市場手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也有市場化組織通過市場化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還有非營利組織通過市場化手段或者社會動員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
為了進一步把握多元社會治理的涵義，我們需要從以下幾個方面來認識多元社會治理的本質(zhì)：
1.在政府與社會、政府與市場的關(guān)系的認識上，傳統(tǒng)行政管理體制的合理性基礎(chǔ)被打破，政府不再是惟一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向為社會主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來。政府從繁雜的具體事務(wù)性工作中解脫出來，用法律、經(jīng)濟乃至政治的途徑與方式發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長遠規(guī)劃。
2.在政府與公民關(guān)系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對人的關(guān)系，有賴于行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。
3.在責任意識上，多元社會治理實現(xiàn)了從片面強調(diào)政府在社會管理中的單方責任向同時強調(diào)政府、市場、公民社會共同責任的轉(zhuǎn)變。可以說，多元社會治理既是對傳統(tǒng)行政集權(quán)式社會管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代社會管理模式的一場深刻革命。
二、多元社會治理模式的特點
1.多元社會治理模式的運行以法治為基礎(chǔ)。法治是現(xiàn)代社會的重要制度資源和調(diào)控模式，多元社會治理模式的形成首先是以法治為基礎(chǔ)的，國際社會提出的構(gòu)成“善治”的八個特征，即：參與性、協(xié)商性、責任性、透明性、回應(yīng)性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會生活需要不同的手段來調(diào)節(jié)，社會治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經(jīng)濟手段等，但整體而言，多元社會治理模式的運行是以法治為基礎(chǔ)的，強調(diào)運用法律調(diào)整手段把政府行政機關(guān)的行政權(quán)限、方式和程序用法律手段固定下來，把政府與企業(yè)、政府與公民之間的權(quán)力和義務(wù)用法律手段固定下來。從而運用法律調(diào)整的公開性、規(guī)范性和普遍性來有效地制約公權(quán)力和私權(quán)利的濫用。
2.多元社會治理模式的成效受多種環(huán)境條件的制約。眾多環(huán)境條件如市場發(fā)育程度、有關(guān)社會組織的法律法規(guī)、民間資本的規(guī)模、績效評估機制以及監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管機制等等，都會影響到多元社會治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場和不完善的社會，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇。”
3.多元社會治理模式的實現(xiàn)路徑具有動態(tài)、權(quán)變的特點。和傳統(tǒng)社會管理模式的穩(wěn)定和剛性相比，多元社會治理模式具有動態(tài)和權(quán)變的特點，在不同國家，其實現(xiàn)路徑不同。首先，現(xiàn)代社會面對的外部環(huán)境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會增加公共決策過程的模糊性。其次，社會成員是流動的，具有多樣化的需求。現(xiàn)代社會面臨的社會環(huán)境和社會成員本身的動態(tài)性要求社會治理必須遵循權(quán)變原則，也就是因地施治原則，注重環(huán)境因素和偶然因素。社會治理的權(quán)變方法包括三個方面的內(nèi)容：第一，社會治理沒有一個最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設(shè)計或方法對情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應(yīng)該以對環(huán)境中的偶然因素的細致分析為依據(jù)。多元社會治理是一種互動的過程，以協(xié)商、參與機制為基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會是一個多元的社會，是權(quán)力、利益逐漸分化的多中心社會，政府只是社會之一極，它用服務(wù)而不是用集權(quán)來獲取公民的支持，這就是多元社會治理理論的核心思想。社會是一個多元化的系統(tǒng)，社會治理也應(yīng)該是多元的。首先，社會治理應(yīng)堅持利益的多元化，制定社會政策、方針、對策、措施必須考慮各種不同社會利益，并且以社會最大利益為取向，尤其應(yīng)使在社會中處于弱勢地位的群體利益得到保護和體現(xiàn)。多元社會治理主體之間是相互協(xié)作的關(guān)系，追求公共責任的實現(xiàn)。政府與公民、政府與公民社會組織在傳統(tǒng)社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關(guān)系變成了相互協(xié)作的關(guān)系。在協(xié)作關(guān)系中，一個核心概念就是公共責任，多元社會治理實現(xiàn)了從片面強調(diào)政府在社會管理中的單方責任向同時強調(diào)政府、市場、公民社會共同責任的轉(zhuǎn)變。在公共責任的框架下，一是要求確立現(xiàn)代公民觀，包含權(quán)利本位意識、競爭與合作意識、參與意識、責任意識、制度合理與合法性認識等基本內(nèi)容。二是民主公平價值觀的確立。社會的自治與自我管理在各個組織與公民個體的民主參與下才可以實現(xiàn)，這種民主意識不僅體現(xiàn)在多元的社會主體相互合作之間，而且在各個社會自治組織內(nèi)部更應(yīng)該實現(xiàn)民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴格規(guī)章制度的正式結(jié)構(gòu)、有限的溝通渠道、狹窄的創(chuàng)新和變革空間等特點，是不符合多元社會治理模式的要求的，因為多個社會治理主體之間的協(xié)作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無限制的傳遞，以及以妥協(xié)和相互理解為基礎(chǔ)的契約，還有對權(quán)力和資源的更為公平的分配和再分配。
參考文獻：
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篇13
我國作為世界能源大國，因長期進行大規(guī)模的煤礦開采活動，為我國的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)做出了巨大的貢獻。但是在當前我國煤礦的開采和開發(fā)過程引發(fā)了一系列的礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境破壞問題，在一定程度上制約了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，導致人民群眾正常生活受到嚴重影響甚至是危及到人們的生命財產(chǎn)安全。由于煤礦環(huán)境的地質(zhì)問題的形成與環(huán)境地質(zhì)的背景、開采的方式以及煤礦企業(yè)的管理體制和模式有很大的關(guān)系。這使得我國這個富饒遼闊的國家頻繁出現(xiàn)地表塌陷的問題，其主要原因在于我國地質(zhì)條件很復(fù)雜，促使不同地區(qū)存在不同的開采條件，并且煤礦企業(yè)的管理體制和規(guī)模也存在很大的差別，從而導致地表塌陷情況出現(xiàn)。所以，煤礦的開采活動逐漸引起業(yè)界人士的注意。因此，文中對煤礦采空區(qū)地表塌陷危害程度進行詳細的分析，并提出具體的控制措施。
2煤礦采空區(qū)地表塌陷危害程度分析
對煤礦采空區(qū)地表塌陷問題進行分析，從而歸納出其原因，即資源損毀、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害。具體來說是：采礦活動引起的地面的沉降、邊坡的失穩(wěn)和地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害問題；礦產(chǎn)資源的開發(fā)占、壓和損壞等土體的資源流失；礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中的污染物的排放造成環(huán)境的污染，整個采礦活動會造成地下水的系統(tǒng)失衡，加劇了礦區(qū)的水土流失和土地的沙化，這些都是煤礦開采過程中存在的問題，這些災(zāi)害以采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害對整個礦區(qū)的環(huán)境影響最大，嚴重的危害了礦區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民的生命財產(chǎn)安全，對于煤炭采礦區(qū)塌陷的問題已經(jīng)逐漸成為當前減災(zāi)中的重要問題，因此需要使用科學的方法對其進行綜合治理。
3煤礦采空區(qū)地表塌陷形成的主要因素
采空區(qū)的地表沉降的主要特征和采空區(qū)尺寸的大小、開采的深度、采煤的厚度、地形地貌、重復(fù)采動、松散層的分布和厚度、松散層的形成等有關(guān)。山西采空區(qū)的塌陷現(xiàn)場調(diào)查主要表明，這個地區(qū)地表塌陷的分布主要受控于以下的幾個原因。
3.1煤層厚度和開采的深度
煤層的開采厚度、采礦區(qū)距離地表垂直的深度都是能夠決定地面塌陷程度的重要因素，通常情況下主要是用深度來比較衡量。一般來說采深越淺并且采厚越大的話，就容易形成地表的塌陷。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研的結(jié)果以及工程勘探的資料可以知道，山西大地區(qū)使用的采空區(qū)的開采深度較深，所以地表的通常不會形成“三帶”型的沉降，僅發(fā)育成冒落帶。
3.2重復(fù)的采動
當上面的每層開始開采之后，其下面的煤層進行第二次開采時，會使得上覆巖層中的土體會受到擾動程度的增加，進而使之破壞其穩(wěn)定性。在相似性很大甚至相同的條件下，進行重復(fù)采動的次數(shù)越多，會使得采空區(qū)在空間的疊置層數(shù)越來越多，地面的塌陷的危險性越來越大。研究區(qū)內(nèi)部塌陷比較嚴重的地下采空區(qū)中，空間的疊置層數(shù)大約為2層或者3層，最大的水平能夠達到5層。很多的塌陷地區(qū)都是由于淺部的采空區(qū)和新近的開采的小型的采空區(qū)，和附近的或者是下面的深層的國營的大型的采礦區(qū)共同作用最終形成的。
3.3地形地勢
地形和地勢的影響主要是表現(xiàn)在陡坡地區(qū)經(jīng)常進行發(fā)育的地方中的裂縫，并且延伸方位會受到陡坡的延伸的方位的控制，同時在地形平緩的地方經(jīng)常能夠形成塌陷的盆地地形。例如在山西呂梁地區(qū)某煤礦開采現(xiàn)場的井1周圍以及井8的東側(cè)平坦的地勢，下浮的煤層回踩之后，在這兩個地方都形成了規(guī)模不是很大的小型的塌陷的盆地。在此地區(qū)的養(yǎng)牛廠和養(yǎng)豬廠之間的凹地四周形成了很陡的坎處，即是井2、井4向西，井3以北的地區(qū)，還有的就是井8和井6之間的陡坎地區(qū)，都是沿著陡坎發(fā)育形成了近似環(huán)形的拉裂縫。明顯可以看出，這些裂縫的發(fā)育和地形坡度的變化有明顯的相關(guān)。地表的坡度越陡，那么不均勻塌陷出現(xiàn)的頻率就會越來越低。
3.4山西呂梁地區(qū)的松散堆積層
在基巖上面有厚層并且松散的蓋層存在的時候，蓋層的松散物質(zhì)能夠減緩地層的移動、填充其使得減少產(chǎn)生裂縫和破壞的程度，保持地表的平緩的移動，同時能夠使移動的盆地的移動變形的范圍得到擴大。松散層的厚度增大，經(jīng)常會引起地表的塌陷和滯后的效果。如果松散的蓋層厚度較小，則會使地表有嚴重的塌陷，并且這種塌陷通常是在發(fā)生在采礦活動之后進行，滯后時間比較短。這個地區(qū)的松散層的厚度小，則地區(qū)的塌陷程度會很嚴重，并且這種塌陷經(jīng)常會發(fā)生在采礦的活動進行之后，滯后的時間會很短。這個地區(qū)的松散層的厚度大約為0-42.6m之間，大部分的松散層的厚度大約為20m左右，是第四系的古土層和黃土的沉積，中間夾的1-3層砂礫層。這類土體的抗塌陷的能力降低，穩(wěn)定性降低。其主要的原因是土層比較薄，很難形成穩(wěn)定的拱頂。同時地下水的滲透作用也能夠造成土層的變薄而加劇，
4建議與總結(jié)
針對煤礦采空區(qū)地表塌陷的問題，筆者在此提出幾點意見，希望對于處理煤礦采空區(qū)塌陷問題有所幫助。
（1）針對煤礦采空區(qū)表面塌陷的問題的解決方法之一是填充處理。針對采空區(qū)地質(zhì)的情況選擇適合的填充材料進行填充，避免煤礦采空區(qū)塌陷。
（2）采用置頂?shù)姆椒軌蝾A(yù)防煤礦采空區(qū)地表塌陷情況出現(xiàn)。通常主要是進行人工置頂。應(yīng)用探測設(shè)備檢測出采空區(qū)的大小，選擇最為適合的材料進行具體的煤礦采空區(qū)置頂工作，從而提高采空區(qū)的穩(wěn)定性，避免采空區(qū)出現(xiàn)塌陷問題。
綜上所述，煤礦采空區(qū)的塌陷是嚴重制約整個礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、危害礦區(qū)人民正常生活秩序和生命財產(chǎn)安全的重要問題，因此對采空區(qū)塌陷程度進行科學的治理和規(guī)劃是防止出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的重要舉措。上文通過分析煤礦采空區(qū)地表塌陷出現(xiàn)問題的主要原因，以更好的科學的提出相關(guān)的治理措施，這樣才能夠為進一步的治理煤礦采空區(qū)塌陷的問題，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。
參考文獻：
[1]王暉，李智毅，楊為民，魏路.松散黃土堆積層下煤礦采空區(qū)地表塌陷形成機理[J].現(xiàn)代地質(zhì)，2008（5）.
