引論：我們?yōu)槟砹?3篇少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在國家越來越重視發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的前提下，如何正確對待民族地區(qū)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并找到合理的解決辦法，是目前迫切需要解決的問題。
1.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
由于自然和歷史原因，特別是改革開放后，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標(biāo)均低于全國平均水平。
1.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)低
少數(shù)民族多生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，山路崎嶇，交通不便。這些都對民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的制約。改革開放，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與非少數(shù)民族地區(qū)的差距越來越大。少數(shù)民族地區(qū)各項指標(biāo)均低于全國平均水平。
1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，工業(yè)化水平低
由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛、語言的障礙、地理環(huán)境及其它客觀因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)以種植業(yè)生產(chǎn)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。
部分少數(shù)民族地區(qū)雖有一定的工業(yè)主題，但是多以中小型企業(yè)居多，工業(yè)生產(chǎn)還停留在粗加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，研發(fā)能力弱，科技含量低。
1.3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式占主導(dǎo)地位
這是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共性制約瓶頸。在絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)，工業(yè)化基礎(chǔ)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)仍然占較大比重，很多少數(shù)民族的生計主要依靠簡單勞動、傳統(tǒng)技術(shù)和小片土地的結(jié)合，技術(shù)和資本極端缺乏。由于農(nóng)業(yè)本身就是效益偏低的產(chǎn)業(yè)，而許多少數(shù)民族農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又多以家庭式小規(guī)模經(jīng)濟(jì)組合體為勞動組織形式，甚至許多還保存著“刀耕火種”的原始生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的大小完全依靠勞動力投入的多少和是否風(fēng)調(diào)雨順。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)長期不變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具落后，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平和收入水平都非常低下，辛辛苦苦一年的勞動成果僅夠家人和自身消費。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不但單一而且具有超穩(wěn)定性。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民不得不把眼光放在開山種地、砍樹賣錢上，使少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷入一種無序的惡性循環(huán)之中。而且這種以種植業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也導(dǎo)致了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)為主的城鄉(xiāng)格局，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擺脫貧困缺少必要的原動力，不利于這些少數(shù)民族發(fā)展能力的積累。
2.民族地區(qū)人力資源發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐表明，人力資源不僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，更是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉之一。兩者之間存在著非常重要的聯(lián)系。要研究民族地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀，就要從人力資源的質(zhì)量水平、人力資源流動配置狀況等方面進(jìn)行研究。
2.1人力資本存量低
少數(shù)民族人民接受教育的程度低，對人力資源發(fā)展已經(jīng)是一個大的制約。加上較發(fā)達(dá)地區(qū)的大力發(fā)展，民族地區(qū)很多青年在接受完教育后選擇外出打工，而不是留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌?/p>
國家雖然大力提倡優(yōu)秀人才到民族地區(qū)去，但是少數(shù)民族地區(qū)人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、激勵等機制沒有健全，人才市場的發(fā)展比較落后，許多人才供求密切相關(guān)的配套制度，如戶籍管理制度、商品房制度、社會保障制度、醫(yī)療保險制度等，都影響人才的去留。
2.2發(fā)展落后，吸引力不大
民族地區(qū)由于自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才的生活條件、經(jīng)濟(jì)待遇、成長空間等各方面都存在較大差距，這就導(dǎo)致很多人才不愿去這些地方工作。國家出臺了一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵人才往民族地區(qū)去，雖然這些政策吸引了一些優(yōu)秀人才去到民族地區(qū)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，但是從數(shù)據(jù)上來看，真正留下來的很少。
2.3發(fā)展意識薄弱
少數(shù)民族群體中，由于眾多因素的影響，仍有相當(dāng)一部分的人思想陳舊，習(xí)慣了安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的狀態(tài)。所以他們很多人仍對教育的意識不夠清晰，很多人認(rèn)為只要小學(xué)畢業(yè)就可以了，初中、高中的教育史沒有必要的，導(dǎo)致文化層次普遍較低。
2.4人力資源開發(fā)成本高
少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，加上居民教育意識薄弱，所以整體的素質(zhì)都不是很高。以貴州岜沙為例，整個村沒有一個人接受過高等教育，接受高中教育只有3人，絕大部分人都是小學(xué)及以下的學(xué)歷，他們也沒有能力讓自己或孩子接受更多的教育，這樣在人力資源開發(fā)中投入的成本也就隨之增加。
3.人力資源發(fā)展落后對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的表現(xiàn)
人力資源作為一種生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用。人力資源既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，又是經(jīng)濟(jì)的制約因素，不管哪個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，都是與人力資源的發(fā)展有著密切的關(guān)系。民族地區(qū)人力資源發(fā)展的落后直接制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.1人力資本素質(zhì)低下，科技推廣難
經(jīng)濟(jì)增長要以高產(chǎn)為基礎(chǔ)、以優(yōu)質(zhì)為生命、以高效為目標(biāo)。而這些卻與高文盲率、思想保守、墨守陳規(guī)、不思進(jìn)取、不求創(chuàng)新，對新的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和推廣有著天然排斥性的人相違背。民族地區(qū)地方政府嘗試推廣一些先進(jìn)的生產(chǎn)方式，可由于民族地區(qū)人民接受教育的程度比較低，對于知識的領(lǐng)悟和掌握能力偏低，這就導(dǎo)致了科技推廣難已發(fā)展。目前，仍有很多民族地區(qū)采用原始的耕作方法。
3.2人力資本的單一，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢
民族地區(qū)的人民受教育程度低，人口的知識體系比較單一，主要還是世代口口相傳的耕種知識。民族地區(qū)其他技能培訓(xùn)相對缺乏或者難以實施，導(dǎo)致人力資本相對的單一，缺少能夠從事其他工作的人力，這就導(dǎo)致了其他產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。
3.3 人力資本使用不合理，剩余勞動力無法投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展
由于勞動力存在改變職業(yè)的障礙，改變工作環(huán)境和地點的障礙。再加上人們的思想保守，文化素質(zhì)不高。所以即便有大量剩余勞動力也無法得到合理分配和利用。這些，都會導(dǎo)致勞動力資源與其它生產(chǎn)要素之間在結(jié)構(gòu)和層次上的稟賦不合理，直接制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.發(fā)展人力資源，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
人力資源不僅是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，更是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉之一。了解了民族地區(qū)人力資源發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，我們就要找到切實可行的方法，加快民族地區(qū)人力資源的發(fā)展，讓它更好的作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.1加強基礎(chǔ)教育，提高基本素質(zhì)
針對民族地區(qū)教育落后的情況，大力普及九年義務(wù)教育，提高兒童入學(xué)率， 特別要改善青海省少數(shù)民族女童的受教育狀況，防止新文盲人群的產(chǎn)生。在有條件的地區(qū)應(yīng)實現(xiàn)12年基礎(chǔ)教育，加速普及中等教育和中等職業(yè)教育，適度發(fā)展高等教育。在極度落后地區(qū)，政府要增加教育投入，對教育、科技進(jìn)行重點扶持和傾斜。政府應(yīng)改變教育投資方式，拓寬辦學(xué)資金渠道，加大對青海省少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。
4.2建立專業(yè)培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)
面對少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)生產(chǎn)者知識水平構(gòu)成低甚至普遍缺乏教育的現(xiàn)實情況，應(yīng)大力發(fā)展各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分利用廣播電視教育、函授教育來加速教育的普及，提高少數(shù)民族勞動者的文化素質(zhì)，加大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力、下崗職工與富余職工的開發(fā)與培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)開發(fā)與轉(zhuǎn)移。要發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)教育，進(jìn)行實用技術(shù)的職業(yè)培訓(xùn)。
4.3實現(xiàn)人力資源開發(fā)主體多元化
人力資源的開發(fā)主體必須要多元化，政府、企業(yè)、社會都要成為人力資源開發(fā)的主體，用市場機制的辦法把企業(yè)和社會從人力資本的無償占有者轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源開發(fā)的主體，企業(yè)和社會都要自主進(jìn)行教育和科研的投入。國家財力有限僅靠政府投資辦教育是不現(xiàn)實的，必須實行人力資源投資新模式。必須突破單一的國家辦教育的模式，鼓勵社會各方面力量和公民個人投資辦學(xué)、集資辦學(xué)、合作辦學(xué)，形成辦學(xué)主體多元化。建立政府、社會、單位、個人相結(jié)合的人力資源教育、培訓(xùn)投資新模式。
結(jié)論
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取決于人的作用發(fā)揮，人力資源的充分利用。人力資源開發(fā)對于各地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，只有大力開發(fā)人力資源才可占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)市場的制高點，并得到長期發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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篇2
一、前言
民族文化是各民族在歷史發(fā)展中積淀的物質(zhì)文明和精神文明總和，是滲透在人們思維方式和行為方式中的民族性格和特點，體現(xiàn)為具有民族特色的歷史、風(fēng)貌、禮節(jié)和傳統(tǒng)。我國是一個多民族國家，在長期發(fā)展過程中，每個少數(shù)民族都形成了自己特有的少數(shù)民族文化，是國家和地區(qū)寶貴的資源。隨著社會的發(fā)展，民族文化越來越受到人們的喜歡與重視，因而，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢看，少數(shù)民族文化在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的價值和作用不可估量。然而，盡管近年來一些民族地區(qū)利用少數(shù)民族文化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使少數(shù)民族文化在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了巨大作用，但是，大部分少數(shù)民族地區(qū)仍然比較落后，人均收入水平遠(yuǎn)低于其他發(fā)展較快地區(qū)。他們擁有豐富的本民族文化資源，卻在茫然和落后中無法找到有效的發(fā)展道路。
為此，我們根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的可獲得性條件及調(diào)查對象的典型性，選取了中國北鎮(zhèn)滿族自治縣、金秀瑤族自治縣、龍勝壯族自治縣和孟村回族聚居區(qū)等四個少數(shù)民族地區(qū)開展了典型調(diào)查，試圖深入實際，從多個不同層面探求民族地區(qū)傳統(tǒng)文化對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所起的影響作用，并進(jìn)而探求民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。典型調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法并輔以田野調(diào)查法而開展。
二、典型調(diào)查分析
（一）關(guān)于問卷設(shè)計和調(diào)查的簡要說明
為獲取較全面和準(zhǔn)確的信息，在本次典型調(diào)查中，我們分別針對當(dāng)?shù)卣{(diào)查對象和民眾調(diào)查對象設(shè)計了政府問卷和大眾問卷兩種類型。問題的設(shè)計主要從三個層面展開：一是探求少數(shù)民族傳統(tǒng)
文化對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族個人或家庭在尋求自身生存和未來發(fā)展中，其生產(chǎn)生活理念和方式的選擇的影響；二是探求少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對當(dāng)?shù)卣贫ū镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策、發(fā)展方式的影響；三是探求少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，如傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中文化的滲透、文化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境等。此次典型調(diào)查在四個典型調(diào)查地區(qū)采取隨機抽樣方式共發(fā)放問卷700份，其中發(fā)放政府問卷200份，回收有效問卷191份；發(fā)放大眾問卷500份，回收有效問卷482份。同時，課題組分別在當(dāng)?shù)鼐拖嚓P(guān)問題進(jìn)行了隨機訪談。通過對實際調(diào)查問卷和訪談信息的整理與分析，我們獲得了對論題進(jìn)行研究和探討的可靠依據(jù)。
（二）少數(shù)民族文化對當(dāng)?shù)貍€人生存發(fā)展的影響作用
通過我們的調(diào)查了解，少數(shù)民族地區(qū)文化與個人的生存發(fā)展有著較為密切的聯(lián)系，調(diào)查結(jié)果顯示，有53.8%的受訪者表示民族文化對他們生活的影響較大，其中12.8%的人表示其影響是根深蒂固的。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，作為少數(shù)民族地區(qū)獨立的經(jīng)濟(jì)主體，每一個人都需要對本民族文化形成高度的認(rèn)同感，盡自己的一份力量去保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化。少數(shù)民族文化對當(dāng)?shù)厝藗兊挠绊懜侨轿弧⒍嘟嵌葷B透和深入的。然而，少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富的文化資源，而發(fā)展卻仍十分落后，這與當(dāng)?shù)厝嗣駴]有對少數(shù)民族文化的作用和價值加以良好的利用有一定關(guān)系。
1.對本民族文化資源及特色欠缺深入了解限制了人們的職業(yè)選擇
少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展大多依托旅游業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為手工藝品制造業(yè)、民族文化業(yè)、自然資源開發(fā)業(yè)等，然而當(dāng)?shù)氐娜藗儗γ褡逦幕牧私獠粔蛏钊耄]有對其加以全面合理的利用，職業(yè)的選擇方面也沒有根據(jù)地方特色，選擇能有效帶動地區(qū)發(fā)展的行業(yè)。
在對于當(dāng)?shù)匚幕私獬潭鹊恼{(diào)查研究中，過半的受訪者表示只是部分了解，甚至還出現(xiàn)了表示完全不了解的情況，具體情況如下表1所示。而對于本民族在漫長的歷史長河中創(chuàng)造和形成的大量特色文化半數(shù)以上僅集中于旅游文化方面，對其他如建筑、自然等則了解不多，具體如下表2所示。由于對民族文化缺乏一個深入的了解和認(rèn)識，自然就無法進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，由此當(dāng)?shù)厝藗冊谧陨戆l(fā)展的職業(yè)選擇方面便受到了限制，反過來也削弱了少數(shù)民族文化對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用。
表1 人們對當(dāng)?shù)匚幕牧私獬潭?/p>
表2 人們對當(dāng)?shù)匚幕厣牧私獬潭?/p>
2.“掏空”式文化資源的利用導(dǎo)致近半民眾看不到本民族文化資源價值
目前，少數(shù)民族地區(qū)手工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)都取得了一定程度的發(fā)展，但是，在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由于這些與文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取的是“掏空”式的文化資源利用方式，民眾對當(dāng)?shù)匚幕徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展大多呈現(xiàn)不滿意的狀態(tài)。由下圖1人們對當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法的調(diào)查顯示，40.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)今的發(fā)展只是單純追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，25.7%的受訪者認(rèn)為民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系不完整、缺乏側(cè)重點，由此看來人們普遍認(rèn)為民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有帶來自身福利的顯著增加，因而他們看不到本民族文化資源的價值所在。而同時，調(diào)查顯示也有超過半數(shù)的個人表示愿意對民族文化資源和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理利用和開發(fā)（如下圖2所示），但是由于沒有在當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀中看到少數(shù)民族文化資源的價值所在，因此，缺乏具體的開發(fā)和利用思路，另外還有43.6%的人表示無所謂或者不愿意參與開發(fā)。
圖1 人們對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法 圖2 個人對少數(shù)民族文化資源的開發(fā)意愿
3.偏低的文化水平將個人束縛于低收入的傳統(tǒng)行業(yè)
受歷史、地理和經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)民眾的文化水平普遍偏低，這使得個人無法實現(xiàn)高度化的民族文化資源的開發(fā)和利用，只能將自己束縛于低收入的傳統(tǒng)行業(yè)。從我們對民眾收入來源的調(diào)查結(jié)果顯示，35.9%的受訪者通過經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品獲得收入，28.2%的受訪者經(jīng)營服務(wù)業(yè)，而他們年收入不到1萬元的高達(dá)53%。由此看來，在少數(shù)民族地區(qū)，受文化教育水平偏低的影響，在本民族傳統(tǒng)文化的熏陶中，多數(shù)人從事著世代相傳的傳統(tǒng)農(nóng)副業(yè)、手工業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而對于如何創(chuàng)新性開發(fā)和利用本民族文化資源，將文化轉(zhuǎn)變成財富，大多數(shù)民眾則缺乏思考。
（三）少數(shù)民族文化在當(dāng)?shù)卣贫ǖ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的影響作用
政府是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“有形之手”，文化作為無形資源的存在和經(jīng)濟(jì)軟實力的核心，對政府確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該起著重要的影響作用。然而，這種影響作用不可能自發(fā)產(chǎn)生，只有當(dāng)?shù)胤秸哂忻褡逦幕Y源的意識自覺和其價值獲取的行動自覺，民族文化才能在政府制定本地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中產(chǎn)生尤為重要的作用。但是，通過典型調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)的卻是如下四種主要情形。
1.政府成員普遍輕視少數(shù)民族文化資源價值，文化產(chǎn)業(yè)無法成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，四個少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，政府成員普遍輕視少數(shù)民族文化價值，他們?nèi)狈Φ恼巧贁?shù)民族文化資源價值的意識自覺及價值獲取的行動自覺，只是把重點集中于對自然資源的開發(fā)和利用上。從下表3來看，政府成員中，對少數(shù)民族文化資源開發(fā)持大力支持態(tài)度的僅占21.47%，持中立態(tài)度的占了64.92%，超過13%的人漠不關(guān)心或極力反對。
表3 政府成員對少數(shù)民族文化資源的開發(fā)態(tài)度
政府成員普遍輕視少數(shù)民族文化資源價值，意味著即算擁有豐富的文化資源，但是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)卻不會成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，而更多的是以環(huán)境為代價向自然資源索取回報，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。也或者在缺乏有地方特色的產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，少數(shù)民族地區(qū)富余的勞動力紛紛奔赴外地打工，而本地經(jīng)濟(jì)卻持續(xù)處于落后狀態(tài)。
2.政府對少數(shù)民族文化資源價值的無視使民族文化節(jié)成為活動過場和形式
民族文化節(jié)是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和民族風(fēng)情最集中的體現(xiàn)，是少數(shù)民族文化在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生影響作用的重要載體。然而，由于當(dāng)?shù)卣疅o視少數(shù)民族文化資源的價值，即使舉辦各類民族文化節(jié)，在內(nèi)容上也趨于簡化，流于形式，使文化節(jié)成為政府活動過場。下圖3所示為關(guān)于舉辦少數(shù)民族文化節(jié)對少數(shù)民族地區(qū)的作用的多項選擇，有高達(dá)64.11%的受訪者認(rèn)為主要是宣傳民族文化，僅有41.08%的人認(rèn)為能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)增長。這不僅無法促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕漠a(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的文化化，而且還使民眾表現(xiàn)出對文化節(jié)的愈加冷淡和不愿參與，進(jìn)而形成對民族文化節(jié)作用的片面認(rèn)識。
3.政府扶持政策的無力導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)混亂的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)某種資源被認(rèn)為對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大價值的時候，這種認(rèn)識必然會投射于政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策之中。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有43.57%的當(dāng)?shù)孛癖姴磺宄畬ξ幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策扶持，還有28.22%的民眾認(rèn)為政府對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度一般或較差，如表4所示。
表4 民眾認(rèn)為政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度
政府扶持政策的模糊和無力，使少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)混亂狀況。下表5所示為對政府成員關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法的調(diào)查結(jié)果。
表5 政府成員對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法
由于政策的制定和宣傳不到位，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族民眾并未感受到政府制定的經(jīng)濟(jì)政策給他們帶來切實的幫助，從而少數(shù)民族文化資源對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用被大打折扣。
（四）少數(shù)民族文化在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響作用
文化對產(chǎn)業(yè)的影響可體現(xiàn)于兩方面，一是通過融合創(chuàng)新，使文化元素滲透于其他產(chǎn)業(yè)中，從而形成產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；二是通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合和不斷延伸，使文化資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和利用。少數(shù)民族文化對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用也應(yīng)是如此。在典型調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族文化對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用多數(shù)體現(xiàn)為在方式上都較單一，且影響作用發(fā)生在淺層次，對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的改變未起到實質(zhì)性影響。具體可表現(xiàn)為以下方面。
1.盲目發(fā)展和散亂的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)股贁?shù)民族文化淪為廉價謀生工具
對民眾的調(diào)查結(jié)果顯示，40.9%普通調(diào)查者認(rèn)為本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，35.7%的調(diào)查者認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)未成體系。同時，在對政府成員的調(diào)查中，33.33%的成員也認(rèn)為當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，另有28.57%的成員認(rèn)為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不成體系。在我們所走訪的地區(qū)也看到，這些少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)大都是以個人為單位，不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量良莠不齊，銷售渠道單一，產(chǎn)品的設(shè)計、制作和銷售各環(huán)節(jié)之間呈散亂狀態(tài)，民族文學(xué)作品，民族工藝品，民族歌舞等文化資源沒有有效整合，文化產(chǎn)業(yè)的盈利能力和競爭力低下，少數(shù)民族文化資源僅僅被當(dāng)成是部分民眾廉價的謀生工具。
2.少數(shù)民族地區(qū)幾近空白的民族文化與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，無法激活少數(shù)民族文化資源價值
推動少數(shù)民族文化與相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對于加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、提高產(chǎn)業(yè)效率、推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級都具有重要作用。民族文化在與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素的融合發(fā)展中，將擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)邊界，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)滲透，同時推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的豐富和升級。旅游、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、體育等傳統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)是少數(shù)民族文化與產(chǎn)業(yè)融合的載體，在這些產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新性地融入少數(shù)民族文化符號、工藝、理念和創(chuàng)意等特色元素，將有效改變原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品形態(tài)特征和市場需求，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，并使價值鏈向高端攀升，從而提升產(chǎn)業(yè)文化附加值，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
但是，在我們所調(diào)查的四個典型地區(qū)中，其所擁有的極具特色的民族風(fēng)俗，民族建筑、民族工藝和飲食等文化資源，多數(shù)是以簡單的“硬植入”方式滲透于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，主要表現(xiàn)為將民族文化與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相結(jié)合，采取在旅游觀光活動中觀看民族歌舞或開展主題文化節(jié)等較為單一的形式。這種簡單的文化植入方式，對文化資源進(jìn)行的僅是淺層開發(fā)和利用，價值較低，更談不上民族文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也無法激活少數(shù)民族文化資源的市場價值。
3.人才的極度匱乏，使少數(shù)民族文化資源成為本地區(qū)的“睡眠”資產(chǎn)
無論是少數(shù)民族文化的傳承人還是文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理人才，在少數(shù)民族地區(qū)都面臨著極度匱乏的局面。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有10%的人愿意投身民族文化資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)中，而在對未來的打算里，62%的群眾希望選擇去發(fā)達(dá)地區(qū)尋找更好的發(fā)展機會。民族地區(qū)人才匱乏一方面表現(xiàn)為民間文化藝術(shù)的傳承人大都年歲較高，而年輕一輩由于看不到民族文化產(chǎn)業(yè)帶來的前景而不愿投身其中，導(dǎo)致民間文化藝術(shù)傳承人越來越少，并面臨消亡。同時，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低且少數(shù)民族民眾受教育程度不足，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理人才也嚴(yán)重缺乏。由此，在人才極度匱乏的情況下，即便擁有豐富的本民族文化資源，也無法使這些資源得到充分開發(fā)和利用，反而成了名副其實的“睡眠”資產(chǎn)。
三、利用少數(shù)民族文化促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好發(fā)展的對策建議
立足于上述深入實際所進(jìn)行的少數(shù)民族文化對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用的典型調(diào)查結(jié)果，我們認(rèn)為，民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須利用好本民族傳統(tǒng)文化，提升文化生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)與文化良性互動，這已成為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。
（一）構(gòu)建本民族文化自信，深刻認(rèn)知文化資源經(jīng)濟(jì)功能和市場價值
文化是兼具社會、宗教和經(jīng)濟(jì)功能的重要資源。與文化的社會和宗教功能的實現(xiàn)方式不同，其經(jīng)濟(jì)功能的實現(xiàn)必須立足于市場需求，并通過一定的投入，將文化資源要素依托一定載體轉(zhuǎn)化為具有文化精神內(nèi)涵的有形或無形產(chǎn)品，在滿足市場需求的前提下獲得回報。可見文化資源的價值來源于文化的經(jīng)濟(jì)功能，且文化的經(jīng)濟(jì)功能是客觀存在的。因此，對于少數(shù)民族地區(qū)而言，應(yīng)該改變目前對本民族文化不重視和不甚了解的狀況，通過積極的有意識、有目標(biāo)和有規(guī)劃的宣傳和學(xué)習(xí)，無論政府或民眾都應(yīng)在觀念上構(gòu)建起對本民族的文化自信，并在意識上深刻認(rèn)識民族文化客觀存在的經(jīng)濟(jì)功能及其在現(xiàn)代社會所具有的市場價值，一方面作為政府才能制定正確的促進(jìn)本民族文化成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動力的相關(guān)政策；另一方面作為民眾才能具有更多開發(fā)和利用本民族文化資源謀求自己更好生活的內(nèi)在動力。
（二）深耕少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)文化品牌
開發(fā)和利用資源最有效率的方式就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑就是品牌化經(jīng)營。在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)不僅是其重要的經(jīng)濟(jì)支撐，同時也是關(guān)乎民生的重要內(nèi)容。因此，必須改變目前少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)散而亂的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在少數(shù)民族文化資源的市場開發(fā)、產(chǎn)品打造、渠道拓展、人才服務(wù)、金融和信息服務(wù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等各方面全方位地進(jìn)行本民族文化產(chǎn)業(yè)深耕和地區(qū)文化品牌的打造，才能真正轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以文化軟實力提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力。為此，民族地區(qū)應(yīng)首先明確本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展定位并制定發(fā)展目標(biāo)；其次，有效整合本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源，確定本地區(qū)少數(shù)民族文化開發(fā)主題，在打造地區(qū)整體品牌形象下開發(fā)特色產(chǎn)品和市場，分別形成系列文化主題城鎮(zhèn)，并使主題城鎮(zhèn)連成線連成片；第三，應(yīng)重點培育1-2家富有民族地方特色和具有競爭力的標(biāo)桿和龍頭企業(yè)，力爭提高其文化產(chǎn)品的輸出和外銷能力，逐步實現(xiàn)民族特色文化走向世界。
（三）借力科技和創(chuàng)意，努力推進(jìn)民族文化的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新
盡管民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在低端，但必須看到產(chǎn)業(yè)融合是當(dāng)今以致未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。文化產(chǎn)業(yè)具有高創(chuàng)新性、高附加值性和高融合性等特征，民族地區(qū)如果努力借力科技與文化創(chuàng)意，促進(jìn)少數(shù)民族文化與多產(chǎn)業(yè)融合，將可以催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和創(chuàng)新性產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，這是民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。為此，民族地區(qū)應(yīng)努力嘗試挖掘、開發(fā)本地區(qū)少數(shù)民族文化資源精華，在整合本地文化產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與外界企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，并著力將科技因素和本民族文化元素充分結(jié)合，推進(jìn)“創(chuàng)意”的橫向延伸，使文化元素廣泛滲入到包括傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、體育業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和藝術(shù)等各個領(lǐng)域，以越來越多的民族文化與不同產(chǎn)業(yè)融和發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)打造既有地域特色和民族風(fēng)格，又具有鮮明時代特征、符合當(dāng)代審美要求的文化原創(chuàng)精品，從而真正實現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展。
（四）大力保護(hù)少數(shù)民族文化傳承人，積極培養(yǎng)和引入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才
人力資本是實現(xiàn)民族文化產(chǎn)業(yè)化的核心資本，開發(fā)和利用少數(shù)民族文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對少數(shù)民族文化傳承人和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的知識與能力都有著特殊要求，而這種要求能否得到滿足將成為民族地區(qū)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大的決定因素。因此，對民族地區(qū)而言，當(dāng)務(wù)之急是要建立有效的人才保護(hù)、培養(yǎng)和引進(jìn)機制，通過保護(hù)現(xiàn)有的少數(shù)民族文化傳播者中的杰出人才，并有目的、有計劃、有針對性地開展各類民族文化特色人才培訓(xùn)，使少數(shù)民族文化薪火相傳；通過多途徑、多方式扶持、培育和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營人、經(jīng)紀(jì)人、策劃人、制作人等懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才，依靠他們搭起民族文化產(chǎn)品和市場間的“橋梁”，使文化產(chǎn)品在制造、銷售和策劃、組織、宣傳、推介等不同環(huán)節(jié)都不乏“內(nèi)行”的統(tǒng)籌和管理，以形成和提升民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。
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篇3
一、少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我國是一個多民族的國家,截至2008年底,我國已建有5個民族自治區(qū),30個民族自治州,120個民族自治縣(旗),1,173個民族鄉(xiāng)。全國55個少數(shù)民族中,有4個建立了自治地方,實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口的71%。建國以來,少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。但由于歷史、自然和現(xiàn)實的各種因素的制約和影響,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展水平較低,同全國平均水平相比仍然存在一定的差距。
二、少數(shù)民族地區(qū)金融組織體系現(xiàn)狀
(一)銀行分布密度小,金融服務(wù)范圍收縮
1、國有股份制商業(yè)銀行機構(gòu)收縮,服務(wù)缺位。隨著金融改革的逐步深化,中、農(nóng)、工、建等紛紛調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略,將重點轉(zhuǎn)向城市,而在民族地區(qū)的作用逐漸弱化。1998～2001年,四大國有商業(yè)銀行撤并3.8萬余家地縣級以下基層機構(gòu),而且原主要承擔(dān)農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)銀行也轉(zhuǎn)變了市場定位和經(jīng)營策略,呈現(xiàn)出明顯的收縮趨勢,在資源配置上對西南、西部,特別是民族地區(qū)撤點。隨著農(nóng)行與這一地區(qū)的居民之間距離不斷擴(kuò)大,這一地區(qū)的客戶準(zhǔn)入門檻相對較高,只能享受一些傳統(tǒng)的金融服務(wù),缺少信貸服務(wù)品種創(chuàng)新。
2、全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行的分支機構(gòu)沒有延伸到少數(shù)民族地區(qū)。如民生、興業(yè)、浦發(fā)、招商等全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行只在少數(shù)民族地區(qū)省會(首府)設(shè)機構(gòu),在市(地)、縣一級基本沒有設(shè)分支機構(gòu)。
3、地方性中小銀行難以承擔(dān)重任。一方面地方性中小銀行大多進(jìn)行了股份制改革,但股權(quán)結(jié)構(gòu)單一,這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲了公司治理,使銀行產(chǎn)權(quán)約束化,內(nèi)部控制制度不健全;另一方面由于產(chǎn)權(quán)制度、管理體制以及對地方性中小銀行監(jiān)管相對滯后等原因,在發(fā)展過程中積累大量的風(fēng)險,嚴(yán)重地制約了少數(shù)民族地區(qū)中小銀行的發(fā)展。加上地方性中小銀行又把服務(wù)對象定在地方國有企業(yè)等優(yōu)質(zhì)客戶上,這樣以來,地方中小銀行為少數(shù)民族地區(qū)居民提供的服務(wù)大大減少。
4、政策性金融機構(gòu)的特定作用沒能得到充分發(fā)揮。由于政策性金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍較小,難以滿足少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。業(yè)務(wù)范圍的局限性造成政策性金融機構(gòu)功能的缺失。主要表現(xiàn)在:如農(nóng)發(fā)行對部分少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)等功能并沒能運作起來。此外,政策性金融機構(gòu)融資渠道單一,融資成本高。目前,除國家財政核撥外,政策性金融機構(gòu)的融資渠道主要依靠向商業(yè)性金融機構(gòu)發(fā)行金融債券和向中央銀行再貸款,發(fā)行金融債券和向中央銀行融資占其資金來源的80%以上。由于資金來源不足,政策性金融機構(gòu)很難有更多資金支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
5、郵政儲蓄銀行提供服務(wù)有限。雖然在少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有郵政儲蓄銀行分支機構(gòu),但由于郵政儲蓄銀行剛剛成立以及其業(yè)務(wù)范圍的限制,目前除存款業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)外,只開辦小額貸款業(yè)務(wù),還無法提供更多資金支持少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)民間金融活躍,但游離在法律之外。在少數(shù)民族地區(qū)民間金融主要形式有:一是自發(fā)的民間借貸。這是少數(shù)民族地區(qū)最常見的形式,一般發(fā)生在親戚、朋友、鄉(xiāng)親、鄰里等關(guān)系熟悉的人之間,這種借貸形式是建立在共同生活而形成的相互信任基礎(chǔ)之上;二是以各種“會”的形式或以私人錢莊、典當(dāng)行等形式存在的民間借貸組織;三是以互助擔(dān)保協(xié)會形式存在的金融互助組織。民間金融雖然緩解了少數(shù)民族地區(qū)資金緊張局面,但其扭曲了市場供求關(guān)系,且使金融產(chǎn)品的供求價格偏離均衡價格,政府一段時間將其視為非法,限制其生存和發(fā)展空間,因民間金融只能艱難地在法律縫隙間生存。由于缺乏法律保護(hù)和監(jiān)督約束,少數(shù)民族地區(qū)由借貸引起的糾紛不斷,從某種角度來講,這增加了借款人債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險。由于民間金融無法正規(guī)發(fā)展,其也難以有效滿足少數(shù)民族地區(qū)的資金需求。
(三)保險業(yè)務(wù)處于邊緣境地。由于、民族文化等方面的差異,少數(shù)民族地區(qū)保險發(fā)展落后,盡管近幾年壽險和財險業(yè)務(wù)有一定發(fā)展,但僅僅在城市有所發(fā)展,而在少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展落后。主要表現(xiàn)在:一方面適合少數(shù)民族的農(nóng)牧業(yè)的保險產(chǎn)品較少,特別對農(nóng)作物的生長保險、牧獸的成活保險、農(nóng)(牧)民增收保險等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū);另一方面人壽保險業(yè)務(wù)的發(fā)展落后。少數(shù)民族地區(qū)保險機構(gòu)不健全,各保險公司推出的險種大多側(cè)重于城市市場,真正適合少數(shù)民族地區(qū)居民消費水平的險種較少。如,養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險除了在城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的郊區(qū)縣有一定程度的拓展外,在少數(shù)民族地區(qū)基本處于空白狀態(tài)。
(四)直接融資體系不健全,資本市場發(fā)展落后。直接融資比例低,上市公司數(shù)量少,籌資規(guī)模小,市場融資能力較弱。在少數(shù)民族地區(qū)尚無較大的區(qū)域性資本市場,證券化融資渠道不暢,證券發(fā)行量低,發(fā)行規(guī)模小。現(xiàn)在滬深兩市的中小企業(yè)板塊對象主要是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民營中小企業(yè),少數(shù)民族地區(qū)的民營中小企業(yè)很少。而且少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有證券交易網(wǎng)點,這一地區(qū)想利用資本市場實施證券融資非常困難,因此這一地區(qū)無法進(jìn)行直接融資,融資能力較弱。
三、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融選擇
加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的金融選擇應(yīng)從以下幾個方面著手:
(一)適當(dāng)增加少數(shù)民族地區(qū)的金融機構(gòu)數(shù)量。金融機構(gòu)數(shù)量的增加并不是簡單地進(jìn)入新的金融機構(gòu),而是在提高原有金融機構(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上,增加這些金融機構(gòu)的網(wǎng)點或分理處。一方面使政策性銀行(如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)從政策角度加大對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持;另一方面繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等支農(nóng)惠農(nóng)的性質(zhì),大力改善其服務(wù)質(zhì)量,拓寬服務(wù)范圍。此外,隨著村鎮(zhèn)銀行在部分農(nóng)村試點的不斷成功,加快村鎮(zhèn)銀行在少數(shù)民族地區(qū)的建立也是增加少數(shù)民族地區(qū)金融機構(gòu)的途徑之一。
(二)拓展少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。成立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu),鼓勵并補貼商業(yè)保險公司開辦涉農(nóng)保險,引導(dǎo)建立互助保險組織,對涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)實行再保險,建立健全統(tǒng)計分析、評估體系研究巨災(zāi)風(fēng)險分散機制,建立巨災(zāi)風(fēng)險基金,對涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)實行再保險。
(三)規(guī)范民間融資,加大少數(shù)民族地區(qū)直接融資力度。創(chuàng)新農(nóng)村融資渠道,合理引導(dǎo)民間借貸支持“三農(nóng)”發(fā)展。民間借貸是我國目前農(nóng)村金融的一項有力補充,為了更好地引導(dǎo)民間借貸規(guī)范運作,國家應(yīng)制定出臺政策,正確引導(dǎo)民間融資,穩(wěn)妥發(fā)展信托租賃,開拓少數(shù)民族地區(qū)資本市場,逐漸培育農(nóng)畜產(chǎn)品期貨市場、農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場等。
(作者單位:新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
篇4
從數(shù)量方面來看，東部、中部、西部國家公路運輸樞紐數(shù)量分別為63個、55個、61個，相對均衡，但西部地區(qū)幅員遼闊，面積遠(yuǎn)大于東、中部地區(qū)；從密度方面來看，東部、中部、西部國家公路運輸樞紐密度分別為61．5個／百萬平方公里、33．7個／百萬平方公里、9．0個／百萬平方公里，東部地區(qū)國家公路運輸樞紐的密度約為西部的7倍之多，例如新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)11．8萬平方公里土地上無一處國家公路運輸樞紐足以說明這一點。
1．2少數(shù)民族地區(qū)國家公路運輸樞紐比重偏低
目前我國擁有4個直轄市，265個地級市，32個地區(qū)，共計301個非少數(shù)民族自治的地級以上城市，其中187個城市被納入國家公路運輸樞紐城市，占所有城市的62．1％；同時我國擁有30個少數(shù)民族自治州，卻只有9個被納入國家公路運輸樞紐城市，僅占少數(shù)民族自治州的30．0％，其中西部地區(qū)僅為22．2％。少數(shù)民族地區(qū)國家公路客運樞紐比重偏低。
2少數(shù)民族地區(qū)公路運輸樞紐發(fā)展分析
2．1少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征分析
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展階段。一方面經(jīng)濟(jì)全球化正在改變著中國政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及每個人的生活。經(jīng)濟(jì)全球化對于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)影響巨大。經(jīng)濟(jì)全球化為推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了歷史性機遇，但知識經(jīng)濟(jì)的到來，使少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，其中尤以與發(fā)達(dá)地區(qū)在科學(xué)技術(shù)水平上的差距日趨拉大為甚。由此導(dǎo)致了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)具有如下特點[3]。
2．1．1少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)相對落后，與主體民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大
少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的一個顯著特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人民收入水平不高，與主體民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是世界多民族國家普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
2．1．2從整體上看，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍緩慢
制約少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，從非經(jīng)濟(jì)因素來看主要在以下幾個方面：一是地緣劣勢造成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的超封閉性；二是少數(shù)民族封閉的意識和落后的觀念；三是少數(shù)民族的教育程度普遍較低，形成創(chuàng)新瓶頸。
2．1．3生產(chǎn)社會化程度低，市場發(fā)育程度不足
大多數(shù)少數(shù)民族發(fā)展處于社會發(fā)展的低級階段，有的甚至是游牧部落社會，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生水平極低，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場發(fā)育程度不足。社會發(fā)育程度低，限制了民族地區(qū)市場范圍和分工的擴(kuò)展、資本的形成及比較優(yōu)勢的發(fā)揮。
2．1．4經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式占主導(dǎo)地位
這是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共性制約瓶頸。在大多數(shù)少數(shù)民族中，工業(yè)化基礎(chǔ)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)仍然占較大比重，很多少數(shù)民族的生計主要依靠簡單勞動、傳統(tǒng)技術(shù)和小片土地的結(jié)合，技術(shù)和資本極端缺乏。由于農(nóng)業(yè)本身就是效益偏低的產(chǎn)業(yè)，而許多少數(shù)民族農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又多以家庭式小規(guī)模經(jīng)濟(jì)組合體為勞動組織形式。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)長期不變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具落后，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平和收入水平都非常低下。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展應(yīng)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)[4]。
2．1．5少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上對中央政府存在著較強的依附性
不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族對中央政府和對發(fā)達(dá)地區(qū)在人力、財力、物力上的依附性明顯存在。如大部分少數(shù)民族的糧食不能自給，要依賴于從發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)進(jìn)糧食才能維持基本的生存需要；工業(yè)發(fā)展水平較低，尤其輕工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大部分基本生產(chǎn)資料和生活消費品的自給程度很低，要依賴于區(qū)外輸入；少數(shù)民族生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是初級資源型產(chǎn)品，其市場指向主要在發(fā)達(dá)地區(qū)，即使是價格扭曲，存在“雙重價值流失”的交易格局下，這種不平等的區(qū)際貿(mào)易仍然在發(fā)生。
2．2少數(shù)民族地區(qū)公路運輸樞紐發(fā)展特征分析
公路運輸?shù)陌l(fā)展受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征決定了少數(shù)民族地區(qū)公路運輸發(fā)展特征。
2．2．1少數(shù)民族地區(qū)公路客貨運輸量相對偏低
少數(shù)民族地區(qū)多處于高山、高原等地，交通條件不便，與外界的經(jīng)濟(jì)社會活動相對較少，部分少數(shù)民族地區(qū)仍處于自給自足的社會發(fā)展階段，從而導(dǎo)致了公路客貨運輸量相對較低的現(xiàn)狀。
2．2．2少數(shù)民族地區(qū)公路運輸樞紐站場建設(shè)相對落后
少數(shù)民族地區(qū)公路運輸樞紐站場建設(shè)相對落后，普遍存在著占地面積、建筑面積、停車場面積等與站場發(fā)送能力不相適應(yīng)的現(xiàn)象，站場建設(shè)用地不足，乘客舒適性難以保障。
2．2．3少數(shù)民族地區(qū)公路運輸樞紐站場信息化水平相對較低
目前，少數(shù)民族地區(qū)樞紐站場與管理部門、站場與站場、站場與用戶之間，還缺乏有效的信息溝通手段，未采用現(xiàn)代化的通信和計算機手段進(jìn)行管理，沒有形成有效的信息網(wǎng)絡(luò)，資源不能共享。公路運輸樞紐的信息化水平相對較低。
2．3少數(shù)民族地區(qū)公路運輸樞紐發(fā)展存在的問題
2．3．1規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理技術(shù)及手段落后
少數(shù)民族地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些少數(shù)民族地區(qū)甚至還處于社會發(fā)展的低級階段，由此導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)在科技、教育、文化等方面落后于其他地區(qū)，進(jìn)而不能及時有效地引進(jìn)并利用一些新思想、新理念、新方法、新技術(shù)到交通運輸中來，致使少數(shù)民族地區(qū)交通運輸業(yè)在規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等多方面相對落后，以至于影響到本地區(qū)公路運輸樞紐的發(fā)展。
2．3．2資金來源渠道不暢，融資能力不強
少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，地方政府經(jīng)濟(jì)緊張，人口稀少，出行需求不旺，客運市場慘淡的。上述種種導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)入地方政府無力投資公路運輸樞紐建設(shè)吸引民間資本涌入，民間資本不愿進(jìn)入公路運輸樞紐市場彌補政府財政資金的不足的惡行循環(huán)之中。資金來源渠道不暢，融資能力不強成為導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)公路客運樞紐發(fā)展的直接原因。
2．3．3交通人才匱乏
由于受少數(shù)民族地區(qū)交通行業(yè)自身發(fā)展能力較弱，社會影響力不夠，人才吸引力不足等制約，交通人才匱乏已成為少數(shù)民族地區(qū)的普遍現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行；交通要發(fā)展，人才要先行。交通人才的匱乏導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)交通運輸效率低下，現(xiàn)已經(jīng)成為制約少數(shù)民族地區(qū)交通運輸業(yè)發(fā)展的主要癥結(jié)之一。
3延吉國家公路運輸樞紐布局規(guī)劃的啟示
3．1延吉國家公路運輸樞紐規(guī)劃
3．1．1客貨運量發(fā)展預(yù)測
結(jié)合延邊歷年社會經(jīng)濟(jì)及交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測得到各特征年延邊州客貨運量及公路運輸樞紐站場送量、吞吐量預(yù)測值。
3．1．2布局方案
根據(jù)公路樞紐客貨運站場宏觀布局和微觀布局的理論方法，以公路運輸樞紐站場布局原則為指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，考慮客貨運交通的換乘換裝銜接組織，在延邊州客貨運站場系統(tǒng)總體規(guī)模控制下，規(guī)劃延吉、圖們、琿春組合樞紐共計5個客運站和4個貨運樞紐[5]，分別是延吉東北亞客運總站、延吉東北亞客運北站、延吉西站綜合客運樞紐、延邊圖們客運站、延邊琿春客運站、延吉聚星物流中心、延吉朝陽川物流中心、延邊圖們國際物流中心、延邊琿春國際物流中心。
3．2延吉國家公路運輸樞紐布局規(guī)劃的啟示
由上述規(guī)劃可知，延吉國家公路運輸樞紐的編制范圍為延吉、圖們、琿春三縣市的城市規(guī)劃區(qū)，相應(yīng)規(guī)劃站場建設(shè)已經(jīng)得到交通運輸部及吉林省交通運輸廳支持，但其農(nóng)村公路運輸站場及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、少數(shù)民族比重較高的和龍、汪清、安圖等縣市公路運輸樞紐建設(shè)則無任何資金及政策的支持，相應(yīng)公路運輸樞紐發(fā)展仍然面臨著巨大困難。由此建議交通運輸部應(yīng)多吸納少數(shù)民族地區(qū)首府為國家公路運輸樞紐城市，并給予更加優(yōu)惠的資金及政策支持，同時交通運輸部及所在省委省政府應(yīng)加大對少數(shù)民族地區(qū)非國家公路運輸樞紐城市及農(nóng)村公路運輸樞紐站場建設(shè)的扶持力度，并在此基礎(chǔ)上，聘請國內(nèi)權(quán)威部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理布置客運班線，打造信息平臺，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)公路運輸樞紐安區(qū)、經(jīng)濟(jì)、高效、特色化發(fā)展。
4措施建議
為了促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步改善少數(shù)民族地區(qū)交通運輸條件。然而少數(shù)民族地區(qū)交通建設(shè)條件差，自我發(fā)展能力低，很難用市場化的方式運作，需要有特殊的政策和強有力的措施來保障。因此建議如下。
4．1政府支持，出臺優(yōu)惠政策
隨著城市的不斷發(fā)展，城市用地日趨緊張，公路運輸樞紐建設(shè)的征地費用迅速上漲，高額的征地費用也已經(jīng)成為制約少數(shù)民族地區(qū)公路運輸樞紐站場發(fā)展的重要因素。因此建議政府部門應(yīng)給予公路運輸樞紐建設(shè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在土地征用、稅收等方面給予大力支持，實行政策傾斜扶持。
4．2加大政府投資，積極拓展其他籌資渠道
資金問題是長期制約少數(shù)民族地區(qū)交通運輸業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，公路運輸樞紐依靠其自身的盈利能力目前尚不足以吸引到大規(guī)模的民間資本，客觀上需要政府進(jìn)行扶持，通過投入一定比例的引導(dǎo)性資金以增強其融資能力，同時應(yīng)靈活吸引國內(nèi)外資金參與少數(shù)民族地區(qū)公路運輸樞紐建設(shè)。
4．3加強少數(shù)民族地區(qū)交通運輸建設(shè)的科學(xué)研究
和技術(shù)引進(jìn)工作，積極培養(yǎng)交通人才少數(shù)民族地區(qū)多集中在西部地區(qū)，多為高原、大山，沙漠等地形，自然條件較差，給交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了諸多科學(xué)難題，需要進(jìn)行前期的科學(xué)攻關(guān)研究。因此，應(yīng)當(dāng)加強少數(shù)民族地區(qū)交通科學(xué)研究力度，加快交通人才的培養(yǎng)，積極地借鑒、吸收、利用國際先進(jìn)適用的技術(shù)。
4．4理順機制，加強運營管理
由于少數(shù)民族地區(qū)運用管理機制不順，因此需要加強研究如何理順投資、建設(shè)、營運和管理四個主體的關(guān)系。在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，將公路運輸樞紐站場建設(shè)成為自負(fù)盈虧、獨立核算的經(jīng)濟(jì)實體，交通主管部門只負(fù)責(zé)對其進(jìn)行行業(yè)管理。
篇5
一、西北少數(shù)民族地區(qū)社會保障政策體系建設(shè)的重要性
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場化程度的不斷提高，西北少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力也得到了進(jìn)一步發(fā)展。但是在城市化和社會化建設(shè)的進(jìn)程中，市場的多元性和競爭的無序性以及文化交往的開放性都對我國民族地區(qū)發(fā)展提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
首先，建設(shè)民族地區(qū)社會保障政策體系是完善社會建設(shè)的內(nèi)在要求。社會保障政策體系建設(shè)是關(guān)系全體國民基本生活質(zhì)量和共同利益的事業(yè)，主要包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、社區(qū)建設(shè)、社會工作等方面。社會保障政策體系直接與社會建設(shè)的質(zhì)量相關(guān)聯(lián)。由于我國人口眾多、地區(qū)發(fā)展差異大，對于西北民族地區(qū)而言，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上，社會建設(shè)事業(yè)總體效能呈現(xiàn)較低發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，只有進(jìn)一步建立健全民族地區(qū)的社會保障政策體系包括醫(yī)療體系、住房保障體系、養(yǎng)老體系等各項體系和規(guī)章制度，才能為我國社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
其次，加強民族地區(qū)社會保障政策體系是維護(hù)民族穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民族地區(qū)的穩(wěn)定是一個國家穩(wěn)定發(fā)展的前提，只有各民族地區(qū)共同和諧發(fā)展，才有國民的安全感、幸福感，才能安居樂業(yè)。加強社會保障政策體系就可以為人們提供這種安全感、幸福感和安居樂業(yè)的土壤，解除了人們的后顧之憂、盡可能地縮小貧富差距，最終使每個社會成員都能享受到制度的福利。
最后，完善民族地區(qū)社會保障政策體系是社會公平公正的核心主旨。社會公平正義是人類追求的目標(biāo)，在追求這個偉大目標(biāo)的過程中，社會保障政策體系就是一項重要的內(nèi)容。社會保障政策體系可以調(diào)整國民收入再分配、調(diào)節(jié)社會成員收入差距、保證低收入者的基本生活，最終實現(xiàn)社會整體公平和正義。
二、西北少數(shù)民族地區(qū)社會保障政策體系存在的問題
雖然民族地區(qū)發(fā)展緩慢，但是我們?nèi)匀徊荒芎鲆暤貐^(qū)自身發(fā)展為社會做出的貢獻(xiàn)，尤其是西北民族地區(qū)在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中做出的貢獻(xiàn)。但是，西北民族地區(qū)社會保障政策體系發(fā)展現(xiàn)狀仍然面臨很多問題，嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。具體來看，主要存在以下問題：
第一，社保規(guī)模不平衡。統(tǒng)計資料表明，在全國范圍內(nèi)建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占村民委員會的24%。?西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面對“保障”來說名存實亡。西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)原本收入低，養(yǎng)老金制度更是缺乏，90%以上的老人基本處于無社保，游離在社會保障體系之外。
第二，法制建設(shè)不完善。從中央與地方關(guān)系來說，地方對于相關(guān)社會保障政策體系會做出一系列新的規(guī)章，在遭遇年老、傷殘、疾病、生育等風(fēng)險后，社會保障基金的運行缺乏有效法制手段。在現(xiàn)行的社會保障法律制度中，主要體現(xiàn)在缺乏責(zé)任追究機制和規(guī)章制裁辦法，缺乏對社會保障基金籌集與運行的行政執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)制度等等。
第三，社工發(fā)展太緩慢。社會工作是當(dāng)前社會建設(shè)的主流陣地，通過運用專業(yè)的個案工作、群體工作、社區(qū)工作等方法，目的是協(xié)助社會中的貧困者、老弱者、殘障者和其他不幸者提高福利水平和社會生活質(zhì)量。但是在西北民族地區(qū)這樣的社會組織和機構(gòu)數(shù)量較少，整體社會群體的意識也較薄弱，個人認(rèn)識不足、崗位設(shè)置稀缺、資金渠道單一都是制約整個西北少數(shù)民族地區(qū)社工緩慢發(fā)展的原因。
三、西北少數(shù)民族地區(qū)社會保障政策體系建設(shè)的對策探討
西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在建設(shè)社會保障政策體系過程中扮演者重要角色，加強體系建設(shè)，既要發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，同時也要關(guān)注社會，盡快建立民族地^社會保障政策體系。需要政府、社會、市場同時整合相關(guān)資源，拓展民族人才教育范圍，加大社工人才培養(yǎng)，為民族地區(qū)社會保障政策體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
首先，西北民族地區(qū)社會保障政策體系建設(shè)要適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平。由于西北農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別方面不僅存在還將長期存在，因此要在保持中央政策一致前提下，允許各地根據(jù)自己的實際情況，在標(biāo)準(zhǔn)、水平方式等方面進(jìn)一步調(diào)整，加大資金投入比重，要堅持將社會保障政策的理念和內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步深化，做到循序漸進(jìn)發(fā)展。
其次，西北民族地區(qū)社會保障政策體系建設(shè)要完善當(dāng)?shù)胤ㄖ扑健Ｗ钪饕氖峭晟粕鐣Ｕ系牧⒎ǎ纫哂猩贁?shù)民族地區(qū)特色，但是也要擴(kuò)大社會保障層次。確保廣大農(nóng)牧民都能夠勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。同時要加強社會保障基金管理監(jiān)督機制法制化建設(shè)，保證社保基金合理運行。
最后，西北民族地區(qū)社會保障政策體系建設(shè)要拓展當(dāng)?shù)厣绻ゎI(lǐng)域。社會工作在新時期扮演者“上傳下達(dá)、潤物細(xì)無聲”的作用，在社會保障政策體系建設(shè)過程中需要一批懂政策、有方法、會田野的社工深入各個地區(qū)為當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，在西北少數(shù)民族地區(qū)雖然存在一系列問題，但是政府要加大政策支持，擴(kuò)充社會組織數(shù)量，吸引社工人才，完善社工隊伍，弘揚社工精神。
篇6
我國西部地域廣袤，涵蓋重慶、四川、貴州等12個省、市、自治區(qū)，占全國總面積三分之二左右；人口稀少，民族眾多，呈多民族大雜居、少數(shù)民族小聚居共存局面；經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展極不均衡，西部各省人均GDP參差不齊，總體水平占全國2/3左右，不到東部沿海地區(qū)的40%。為全面提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，一直以來，國家都對西部地區(qū)十分重視，制定實施了量身定做的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。本文著力立足西部地區(qū)實際和發(fā)展需要，積極探索進(jìn)一步發(fā)揮礦產(chǎn)資源等比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)跨越式發(fā)展，促進(jìn)全國各民族共同繁榮、共同富裕的可行性途徑。
二、西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)是關(guān)鍵。沒有少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有整個西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。當(dāng)前，西部民族地區(qū)由于其特殊的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民族聚居等影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)如下三個特點：
（一）西部民族經(jīng)濟(jì)具有明顯的民族性
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有其本質(zhì)的一般規(guī)律，但因為西部地區(qū)普遍存在多民族大雜居或者少數(shù)民族小聚居等情況，造成了民族與民族之間、地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展理念極不一致，對發(fā)展目標(biāo)的要求極不一致，對發(fā)展模式的選擇極不一致，形成了各局特色的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀。
（二）西部民族經(jīng)濟(jì)具有明顯的差異性
我國歷來十分重視各民族的傳統(tǒng)文化和獨特生活習(xí)性，在制定各類政策時，都會十分尊重各民族的習(xí)俗、價值觀，不高一刀切。國家和各地方政府在制定經(jīng)濟(jì)政策，實行宏觀調(diào)控時，對各民族實行有差別的政策措施，也造成了各民族區(qū)域政策調(diào)控的不一致。
（三）西部民族經(jīng)濟(jì)具有明顯的層次性
西部地區(qū)地域廣袤，人口密度低，很多地方十分偏僻，各區(qū)域在發(fā)展的進(jìn)程中，由于具有明顯的政策差異性和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致發(fā)展力水平參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不一，發(fā)展現(xiàn)狀幾部一致，如內(nèi)蒙古地區(qū)人均GDP處于全國前列，新疆地區(qū)人均GDP處于全國中游水平，貴州地區(qū)人均GDP在全國墊底。
三、實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)跨越式發(fā)展的對策措施
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是大力發(fā)揮西部地區(qū)的獨特資源優(yōu)勢，創(chuàng)新完善發(fā)展機制，激發(fā)區(qū)域發(fā)展動力和潛力，增強整個西部地區(qū)的綜合競爭力，逐步縮小與中東部的差距，讓各民族人民生活更加殷實，對于西部各區(qū)域來說，如何抓住這個前所未有的發(fā)展契機，是實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。
（一）正確理解和把握可持續(xù)跨越式發(fā)展的內(nèi)涵
跨越式發(fā)展雖要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)跳躍式增長，需要比其他地區(qū)更為明顯的發(fā)展加速度，但縱觀世界各國發(fā)展歷程，這是完全可能的。根據(jù)梯度開發(fā)模式理論，先發(fā)達(dá)地區(qū)可以很好地幫扶和帶動后發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，從當(dāng)前實際也可以看出，近些年來，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯高于北上廣等沿海地區(qū)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須正視自身在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、人力資源、財力支撐等方面劣勢，不能完全照搬照抄中東部省市發(fā)展經(jīng)驗，而要根據(jù)自身的稟賦優(yōu)勢和發(fā)展需要，審慎分析，既不妄自菲薄甘愿落后，失去跨越式發(fā)展的信心和動力，又不能為了發(fā)展，唯GDP至上，忽視西部地區(qū)本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境和相對落后的生產(chǎn)力，好高騖遠(yuǎn)一位求大，導(dǎo)致資源的浪費和生態(tài)的破壞，影響子孫后代的科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。
（二）堅持以人為本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族價值協(xié)調(diào)發(fā)展
作為黨和政府，實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的目的就是要促進(jìn)各民族的齊繁榮、共發(fā)展。因而，在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、跨越式發(fā)展的過程中，要堅決摒棄“漢族中心主義”思維，把我們的認(rèn)識和理念強加在西部民族地區(qū)，而應(yīng)該時刻秉持以人為本的理念，深入調(diào)查研究，了解和掌握西部每個民族、每個地區(qū)人民的實際發(fā)展需求，實行對癥下藥式的發(fā)展措施。例如，我們應(yīng)該從云南苦聰人的發(fā)展歷程中吸取教訓(xùn)。云南金平縣的苦聰人解放前一直游弋在原始森林中，保持著刀耕火種的習(xí)俗。1957年政府發(fā)現(xiàn)苦聰人后實施大量幫扶，建房造田，讓他們走出原始森林，過上了和“現(xiàn)代人”一樣的生活，但多年之后，苦聰人由于生活不適，重新回到原始森林。從苦聰人“出而又入”的過程中可以看出，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)決不能用一把尺子量遍全身，而應(yīng)根據(jù)各民族的價值取向進(jìn)行差異化的發(fā)展。當(dāng)然，作為黨和政府，引導(dǎo)各民族形成正確的價值取向，也是實現(xiàn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。
（三）加大投入充分激發(fā)西部地區(qū)比較優(yōu)勢
由于歷史和地緣因素，西部大部分地區(qū)的發(fā)展?jié)摿]有得到充分釋放，發(fā)展?jié)摿薮蟆５牵捎谑茇斄Α⒄摺l(fā)展環(huán)境等所限，緊靠自身無法充分滿足資源開發(fā)的要求。因而，在國家層面，應(yīng)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌全局，根據(jù)西部12省、市、自治區(qū)的各自特點，制定切合實際的幫扶措施，加大教育、科技、資金、人才、技術(shù)等要素投入，解決西部地區(qū)的發(fā)展短板。其中，對科技方面的投入最為關(guān)鍵，也最為有效。從三次科技革命的對人類歷史進(jìn)程的改變程度可以看出，科技的進(jìn)步，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越趕超的最強有力的利器。西部民族地區(qū)應(yīng)大力解放思想，吸收和引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，加快礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)化過程，體現(xiàn)科技的“后發(fā)優(yōu)勢”，用全新的方式縮短工業(yè)化的時間，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)跨越式發(fā)展。
四、結(jié)束語
作為正在高速、高效發(fā)展的西部地區(qū)，欠發(fā)展、后發(fā)達(dá)的局面逐步改觀，特別是西部大開發(fā)等等數(shù)效應(yīng)已不斷顯現(xiàn)，發(fā)展后勁明顯增強，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展局面已基本形成。今后，只要集中人力、物力、財力，對重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c突破，實現(xiàn)可持續(xù)跨越式發(fā)展，與全國人民同步建成小康社會指日可待。
參考文獻(xiàn)：
篇7
一、我國少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過30多年的改革開放，我國國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持續(xù)、快速 、穩(wěn)定的增長，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化。目前，我國民族地區(qū)總體上處于第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本完成，第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的階段。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性替代更進(jìn)和三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。
我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更進(jìn)的趨勢如下表所示：
由表1可以看出從1978年到2012年，我國民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降幅度較大，降到20%以下，第二產(chǎn)業(yè)所占比重整體略有增長，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都得到了很快的提升。在各民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化期間，的的變化幅度尤為明顯，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降了35%，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升了32.8%，這顯示了第三產(chǎn)業(yè)不斷的替代了第一產(chǎn)業(yè)，成為該地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了重大的突破。除了關(guān)注民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的同時，會發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)比重大部分還是落后于全國的平均水平，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重較全國水平還是處于較高水平，第三產(chǎn)業(yè)仍然滯后，因此進(jìn)一步加強我國民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是亟待解決的問題。
二、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
經(jīng)濟(jì)增長和收入分配狀況一直以來都是我國衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的根本指標(biāo)，因此本文在探討我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時主要從這兩個指標(biāo)出發(fā)，去研究民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)
為了考察少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的推動效應(yīng)，選擇1990-2011年的少數(shù)民族區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值以及各地區(qū)的生產(chǎn)總值，經(jīng)過統(tǒng)計分析的得出我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率及三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動率，來體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)，如圖1、圖2所示。
從我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)雖然都對民族地區(qū)有一定的拉動作用，但是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯要大于第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。這兩大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的85%以上。這主要的原因是我國民族地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)在我國少數(shù)民族地區(qū)還處于初級、粗放型的發(fā)展方式，很難僅僅依靠第一產(chǎn)業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)的增長，我國較發(fā)達(dá)的地區(qū)無不以第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為支撐的。
從少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)拉動看，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力較有限，而第二和第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較大的拉動率。2012年，我國少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)總值為51664.24億元，占全國國民生產(chǎn)總值的10.9%，與1978年的生產(chǎn)總值相比，增長了約159.6倍。其中內(nèi)蒙古、廣西和云南等省份的產(chǎn)值增速較為明顯，2011年這三個省區(qū)的生產(chǎn)總值分別為14359.8億元、11720.87億元和8893.12億元，與1999年的產(chǎn)值相比分別增長了11.3倍、6倍和5倍。其中內(nèi)蒙古已經(jīng)連續(xù)7年經(jīng)濟(jì)增長速度位居全國第一，經(jīng)濟(jì)總量超過廣西，居民族省份第一。主要原因在于國家從2000年開始，實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族地區(qū)逐漸的轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動拉動著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷增長。。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國少數(shù)民族地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)將會有進(jìn)一步強勁的發(fā)展勢頭。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)民族地區(qū)增加收入的效應(yīng)
從我國少數(shù)民族地區(qū)收入形態(tài)角度看，農(nóng)牧民的收入可以分為實物收入和現(xiàn)金收入，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)計年鑒，隨著民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)金收入在農(nóng)牧民收入中的比重逐漸的提高，從1978年的42.3%增加到2011年的87.5%，增長了約45%，實物收入從1978年的59%降到2011年的12%，在農(nóng)牧民收入中的占比越來越小。
從收入來源角度分析，我國民族地區(qū)可以分為工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。在各收入來源中，工資性收入和家庭經(jīng)營收入在農(nóng)牧民收入中的占比最大，其中家庭經(jīng)營收入一直是農(nóng)牧民收入中的主要組成部分，但是隨著時間的推移，在收入中所占的比重日趨下降。從家庭經(jīng)營性收入的內(nèi)部狀況看，第二和第三產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)牧民的收入中的貢獻(xiàn)越來越大，第一產(chǎn)業(yè)比重的貢獻(xiàn)反而逐年減少。
為了探究我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對民族地區(qū)收入的影響，本文選取了具有不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)蒙古和兩個具有代表性的地區(qū)，進(jìn)行計量分析。數(shù)據(jù)選取民族地區(qū)統(tǒng)計年鑒1990—2012年的第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（X1）、第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)產(chǎn)值（X2）和第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)產(chǎn)值（X3）作為變量，民族地區(qū)人均純收入（Yt）作為收入變量建立模型：Yt=F（X1，X2，X3，…），由于自變量的數(shù)值比較大，在對因變量進(jìn)行解釋時，為了消除自變量波動性以及消除模型中出現(xiàn)異方差等現(xiàn)象，對自變量取對數(shù)。最終建立模型為：
LN（Yt）=β1LN（X1）+β2LN（X2）+β3LN（X3）+μt
其中μt是隨機誤差項，β1、β2、β3作為彈性系數(shù)，分別反映我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲挠绊懗潭取２捎?Eviews6.0 軟件估計結(jié)果分別如下：
lnyt=0.00425+0.3905lnx1+0.3327lnx2+0.2715lnx3
其中（1）為內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)回歸結(jié)果，（2）為地區(qū)的回歸結(jié)果。從兩個回歸結(jié)果可以看出，多元回歸模型回歸方程的擬合優(yōu)度較好，三次產(chǎn)業(yè)對我國民族地區(qū)人均純收入的影響具有顯著性。三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值能夠?qū)?nèi)蒙古地區(qū)人均純收入的 99.56%作出解釋，內(nèi)蒙古地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對民族地區(qū)人均純收入的貢獻(xiàn)為 39%，是三次產(chǎn)業(yè)中對收入貢獻(xiàn)程度最多的一個因素，由此可見第一產(chǎn)業(yè)在部分民族地區(qū)還是主要的收入來源，另外第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對收入的貢獻(xiàn)為33.27%和27.15%。對于地區(qū)來說，第三產(chǎn)業(yè)對收入貢獻(xiàn)49.52%力量，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)相對較小。這也充分說明不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，對地區(qū)收入的貢獻(xiàn)是存在差異的。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在保證優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化民族地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬民族地區(qū)的收入渠道。
三、我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在的問題
綜合以上分析，雖然在經(jīng)濟(jì)和收入上為我國民族地區(qū)帶來了很大的收益，但是我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，各省區(qū)的發(fā)展也極不平衡。主要存在的不足體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)更替，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍然很大
2012年，我國少數(shù)民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國3.8個百分點，比東部地區(qū)高出7.2個百分點。如新疆、廣西和云南第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)18.7%、17.46%和14.86%，目前我國第一產(chǎn)業(yè)的比重為10.05%，明顯高于平均水平。在東部，北京和上海的第一產(chǎn)業(yè)比重低至0.8%和0.65%，可見我國少數(shù)民族地區(qū)仍需繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（二）第二產(chǎn)業(yè)比重仍較低，工業(yè)化程度有待進(jìn)一步提高
2012年，我國第二產(chǎn)業(yè)的增加值為187395.2億元，第二產(chǎn)業(yè)中主要支撐產(chǎn)業(yè)為工業(yè)和建筑業(yè)，分別占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重為85.8%、14.2%。相比之下，我國民族地區(qū)八省中，除內(nèi)蒙古外，各地區(qū)工業(yè)增加值都低于全國水平。尤其是地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)的比重僅有34.3%。因此，我國民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)行深層次調(diào)整。
（三）各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)要素間作用不強
民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)分層的狀況，各個產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢要素不能起到輻射帶動作用。內(nèi)蒙古、寧夏等以工礦業(yè)為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，由于礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，但卻繼承了早先工業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式，與科技、管理等要素的協(xié)調(diào)性差，也沒有帶動產(chǎn)業(yè)的上下游之間的合理布。由礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益未推及第一和第三行業(yè)的發(fā)展。
（四）科技、人才等因素沒有得到重視，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍滯后
我國少數(shù)民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中的科技含量都偏低，少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)還停留在依靠自然資源的落后時期，加工工業(yè)的設(shè)備比較低端，致使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級緩慢。由于科技理念以及人才的缺乏，傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)比重過高，新興服務(wù)業(yè)比重很低。2012年民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重比東部和全國低2.2和6.1個百分點，嚴(yán)重的影響了民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。
（五）缺少支柱產(chǎn)業(yè)的支撐
目前我國少數(shù)民族地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，少數(shù)民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益不高，基礎(chǔ)薄弱；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然迅猛，但是沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做支撐；第三產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)管理等因素的匱乏，發(fā)展處于初級階段。在對民族地區(qū)進(jìn)行總體和分產(chǎn)業(yè)的格蘭杰非因果檢驗中，第三產(chǎn)業(yè)對第二和第一產(chǎn)業(yè)的推動力也不明顯。著力推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)中支柱產(chǎn)業(yè)的形成，對我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
四、對策建議
（一）加快民族地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級
在發(fā)展過程中，我國民族地區(qū)應(yīng)該降低對資源開采的依賴，促進(jìn)資源開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源，研制新材料，實現(xiàn)對自然資源的替代。同時還要大力的培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，與民族地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)的升級共同實現(xiàn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加強對技術(shù)、管理和創(chuàng)新等要素的投入，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
加強對民族地區(qū)科技文化知識的宣傳，讓部分專家走入民族地區(qū)，對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強對先進(jìn)技術(shù)和管理制度的引進(jìn)。在民族地區(qū)建設(shè)科研基地，對優(yōu)勢資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，提高民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
（三）強化我國少數(shù)民族地區(qū)對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力
目前我國東部地區(qū)正在實施將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到民族地區(qū)的戰(zhàn)略。因此要培育好民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的承接力，可以先選擇發(fā)展較好的區(qū)域與東部地區(qū)企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)化基地，成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。政府應(yīng)大力加強少數(shù)民族地區(qū)金融行業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資融資環(huán)境，以保證西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接順利完成。
（四）培育我國民族地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮輻射作用
少數(shù)民族地區(qū)由于資源、技術(shù)、資金、人才都比較缺乏，因此各個行業(yè)不能同時發(fā)展，只有把有限的資源和資金投入到主導(dǎo)行業(yè)，在非均衡的發(fā)展條件下實現(xiàn)民族地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)增長。其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇就要符合少數(shù)民族地區(qū)情況，要求具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)大，相對生產(chǎn)率高的行業(yè)，同時也要吸納彈性高的行業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等，實現(xiàn)不同行業(yè)的相互促進(jìn)。
（五）促進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展
為了提高民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要不斷提高貧困人口教育、文化水平，加快勞動力輸出，將豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本優(yōu)勢；另外要促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善少數(shù)民族地區(qū)的基本生活條件。
五、結(jié)語
本文通過對我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)增長及收入兩個方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究，揭示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在拉動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。提出在產(chǎn)業(yè)層面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮民族地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依據(jù)不同地區(qū)采取差異性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，努力建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)升級與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不斷加快我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)價值鏈升級步伐，通過多種途徑加大民族地區(qū)勞動力文化教育培養(yǎng)，推動我國民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
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篇8
二、自然條件惡劣和邊際地理區(qū)位劣勢是制約
少數(shù)民族地區(qū)包容性增長的重要因素自然生態(tài)環(huán)境是人類的生存空間，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十一五”期間，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，有計劃地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，局部生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制，但是自然生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響依然很大。首先，自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、氣象地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)是甘肅省少數(shù)民族地區(qū)的顯著特點。甘肅省少數(shù)民族地區(qū)地形以高原、山地、溝壑為主，沙灘、戈壁、草原相間，優(yōu)質(zhì)土地資源匱乏，土地貧瘠，產(chǎn)出率極低。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2010年甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣糧食平均畝產(chǎn)僅為187.76公斤，為同年甘肅糧食平均畝產(chǎn)的82.29%，僅為全國糧食平均畝產(chǎn)的56.63%。甘肅省少數(shù)民族地區(qū)年均降雨量最高只有800毫米，最少則低于100毫米，降雨量明顯低于蒸發(fā)量，水資源總體短缺；在總量短缺的同時，少數(shù)民族地區(qū)水資源空間分布又極為不均，相當(dāng)部分水資源在高山上，目前尚難有效開發(fā)利用。受此影響，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出易受損害、極不穩(wěn)定、自我調(diào)節(jié)恢復(fù)機能極弱的特征。目前一些地方土地的荒漠化、鹽堿化和水土流失問題仍十分嚴(yán)重。脆弱的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致民族地區(qū)氣象地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，給少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活造成了極為不利的影響，加劇了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會落后狀態(tài)。2008年汶川特大地震和2010年舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害，就導(dǎo)致甘肅省部分少數(shù)民族地區(qū)遭受了有史以來最為嚴(yán)重的損失。其次，邊際地理區(qū)位劣勢是甘肅省少數(shù)民族地區(qū)的典型特征。甘肅省地處我國內(nèi)陸，地理位置偏遠(yuǎn)，少數(shù)民族地區(qū)又位于甘肅省邊緣地帶，地理區(qū)位具有邊緣性和山區(qū)內(nèi)的分散性。由于地理區(qū)位偏僻，交通通訊通達(dá)性差，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)文化核心區(qū)和主要交通干線，與外界交流困難，少數(shù)民族地區(qū)實際上長期處于半封閉狀態(tài)。這一方面影響先進(jìn)的政治經(jīng)濟(jì)文化對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用的充分發(fā)揮，另一方面導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)對外開放程度有限，吸引外資能力極弱，人才聚集度很差。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新一輪戰(zhàn)略調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，甘肅少數(shù)民族地區(qū)面臨著市場和區(qū)域疊加競爭的雙重挑戰(zhàn)。另外，國家確定的主體功能區(qū)規(guī)劃將甘肅省少數(shù)民族地區(qū)大部分國土面積列為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，但是相應(yīng)的生態(tài)補償、生態(tài)移民的銜接協(xié)調(diào)機制尚未形成，因此環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和移民安置的支出較高。
三、基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約少數(shù)民族地區(qū)包容性增長的重大瓶頸
篇9
1 縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征
1.1 縣域經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵
所謂縣域經(jīng)濟(jì)，就是以縣級行政區(qū)為單位劃分地理空間，在縣級政權(quán)主管和市場導(dǎo)向下，實現(xiàn)地方資源優(yōu)化配置，形成地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，城鄉(xiāng)兼容。縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，突出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。
1.2 我國縣域經(jīng)濟(jì)的特點
縣域經(jīng)濟(jì)在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占有重要的地位。多年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)形成了農(nóng)村性、地域性、層次性和差異性等基本特點。一是農(nóng)村性。縣域經(jīng)濟(jì)是一種民本經(jīng)濟(jì)，直接與占中國人口最多的農(nóng)民相聯(lián)系。要實現(xiàn)社會和諧，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，
必須通過縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實現(xiàn)；二是地域性。縣域經(jīng)濟(jì)的地域性，是指縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。縣域經(jīng)濟(jì)的社會再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的；三是層次性。是指一個縣范圍的全體經(jīng)濟(jì)的總和，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟(jì)所有制的總和；四是差異性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)的差異性以及相關(guān)聯(lián)的縣域社會差異性，成為全面建設(shè)小康社會中的重點和難點。
2 少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、國家的安全和社會的穩(wěn)定。改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長足發(fā)展，但是，由于諸多因素的綜合影響,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)平不高，落后的面貌沒有根本改變，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，且這種差距還在不斷加大。
2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力弱
由于少數(shù)民族地區(qū)大多分布在偏僻的高寒山區(qū)、低深河谷地區(qū)，生態(tài)環(huán)境差，地質(zhì)地貌復(fù)雜，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。加之投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度比較緩慢，如農(nóng)田水利設(shè)施較差，人畜飲水困難，缺水問題突出，住房條件較差。封閉的自然和社會環(huán)境限制了人力資源和自然資源的開發(fā)與流動。
2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財政收支矛盾突出
少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)牧業(yè)為主，種植業(yè)仍沒有跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小規(guī)模經(jīng)營的圈子，經(jīng)濟(jì)效益不高。由于群眾科技文化水平不高，種植養(yǎng)殖科技含量低，管理粗放，嚴(yán)重影響農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；加之信息不靈、交通不便、銷售渠道不暢、抵御自然災(zāi)害能力差，往往造成增產(chǎn)卻減收的尷尬局面。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源不足，財政自給能力低，財政收支矛盾突出，收不抵支的狀況無法從根本上改變。受資源匱乏、地域偏僻、信息閉塞、災(zāi)害頻繁等因素制約，農(nóng)牧民增收十分困難，收入不穩(wěn)定。
2.3 教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后
教育投資不足，國家撥付的教育經(jīng)費主要用于保證教師工資，使得學(xué)校無力改善辦學(xué)條件。老百姓的教育觀念未跟上教育體制改革的需要，教師隊伍素質(zhì)有待提高。邊遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療設(shè)施簡陋，群眾看病就醫(yī)難的問題仍然存在，老百姓因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍有發(fā)生。
3 加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策措施
3.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域化合理布局
發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)自身的資源狀況和特點制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實施，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有較大提高。首先要拋棄以自我為中心的思想，打破行政區(qū)劃的界限，甘當(dāng)中心城市或其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)的配角，勇于在產(chǎn)業(yè)鏈的下游尋求自己的定位，培育自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其次要確定適合自己的專業(yè)化生產(chǎn)方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游業(yè)，依靠科技和農(nóng)牧資源，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展無公害和有機農(nóng)牧產(chǎn)品。
3.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重
縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要跳出過去一味求全的框框。一是要結(jié)合本地實際，只有這樣才能發(fā)展有特色的縣域經(jīng)濟(jì)；二是要根據(jù)本地的資源和市場的要求，重點培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體；三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同時，建設(shè)和培養(yǎng)一批有輻射力的大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料的專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵和支持各類民間流通組織的發(fā)展，以小城鎮(zhèn)為依托，把大工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、廣大農(nóng)村聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化資源配置，使城鎮(zhèn)成為市場的集散地和經(jīng)濟(jì)輻射源。
3.3 努力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程
縱觀我國多年來城鄉(xiāng)發(fā)展情況，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的主力是城市。從我國實踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市的小城鎮(zhèn)發(fā)展速度迅猛，形成密集城鎮(zhèn)群，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭實力。因此，只有大力做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提增財氣，提高品位，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有可能。城鎮(zhèn)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有其他方面不可替代的作用。因此，要把建整扶貧與移民建鎮(zhèn)結(jié)合起來、把道路建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來、把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)，軟件和硬件上做足文章，改善城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境，為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。
3.4 創(chuàng)新制度，打造縣域金融平臺
（1）發(fā)展民營商業(yè)性小額貸款公司。根據(jù)國家有關(guān)政策，發(fā)展民間商業(yè)性小額貸款公司為“三農(nóng)”服務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)要根據(jù)實際大膽嘗試，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金保障。
（2）商業(yè)銀行應(yīng)支援農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。一是建議國有商業(yè)銀行，在縣域內(nèi)保留縣級分支機構(gòu)，并在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的辦事機構(gòu)；二是建議國有銀行在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大縣級銀行的貸款權(quán)限。
（3）深化農(nóng)村信用社體制改革。立足“三農(nóng)”，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社目前是是服務(wù)“三農(nóng)”的主要機構(gòu)，構(gòu)成了農(nóng)村金融體系的主要部分。除了機構(gòu)職能上要明確的規(guī)定，而且要在農(nóng)村金融政策做足文章。
（4）建立和完善縣域信用擔(dān)保體系，為銀行信貸支持和開展多樣化金融服務(wù)創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)達(dá)到改善社會信用環(huán)境的目的。建立企業(yè)和個人的信用檔案，建立健全企業(yè)和個人誠信體系，提高公眾的信用意識。
參考文獻(xiàn)：
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一、我國少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀
目前我國絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)處于我國西北部地區(qū)，因此我國西北部地區(qū)的少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀基本可以代表我國少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀。以下分別從教育經(jīng)費投入、平均受教育年限以及初中輟學(xué)率三個指標(biāo)來說明我國少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展情況。
（一）教育經(jīng)費投入
從2015年省級教育撥款的情況來看，我國東部五省區(qū)的支出金額總和達(dá)到了11,145,728千人民幣，均值為2,229,145.6千元。而西北少數(shù)民族地區(qū)這一總值則為2,356,606千元，均值為471,321.2千元，兩個地區(qū)的支出相差約有4.86倍。假設(shè)將我國西北少數(shù)民族地區(qū)教育撥款金額最低的寧夏回族自治區(qū)和東部五省區(qū)金額最高的上海作對比，二者之間相差達(dá)到19.46倍。
（二）平均受教育時間
平均受教育年限作為目前用于考量我國國家或某個地區(qū)人們受教育水平高低的關(guān)鍵準(zhǔn)則，同時顧及多種不穩(wěn)定因素的影響，利用加權(quán)平均數(shù)法就可計算出各地六歲及其以上年齡的人口平均受教育時間。根據(jù)研究結(jié)果可以看出，從1949年開始，特別是1978年之后，我國的教育事業(yè)的進(jìn)步越來越迅猛。然而就現(xiàn)在我國各地的發(fā)展現(xiàn)狀而言，年齡在六歲及其以上的人口平均受教育時間較短。西北少數(shù)民族地區(qū)的平均受教育時間都少于6年，而與小學(xué)水平接近的受教育程度和國家普及教育的需求比較仍然存在一定差距。
（三）初中輟學(xué)率
初中輟學(xué)率也是衡量基礎(chǔ)教育發(fā)展程度的重要指標(biāo)。以初中時期義務(wù)教育的發(fā)展和進(jìn)步程度為視角，截止到2015年，我國的初中輟學(xué)率達(dá)到了1.66%，東部地區(qū)為1.31%，西北少數(shù)民族地區(qū)地區(qū)為1.98%，高于全國平均水平。西北少數(shù)民族地區(qū)存在明顯的極端現(xiàn)象，在我國新疆地區(qū)，其初中輟學(xué)率只是0.7%，這一數(shù)值還未達(dá)到國家及西部地區(qū)的基本水準(zhǔn)但卻超過了東部地區(qū)。但對于青海、甘肅、寧夏這三個地區(qū)來說，其少數(shù)民族地區(qū)的初中輟學(xué)率更低。這也體現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)的初中時期義務(wù)教育仍然呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)。總之，少數(shù)民族地區(qū)目前基礎(chǔ)教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)展中存在發(fā)展不均衡，發(fā)展緩慢的情況。
二、影響我國少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要原因
從前文的分析可知，我國少數(shù)民族地區(qū)目前基礎(chǔ)教育發(fā)展較慢，且發(fā)展失衡，本文分析了影響我國少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要原因如下：
（一）政策原因
就少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展而言，我國各地區(qū)政府部門雖然大力支持和鼓勵少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，為此開展了大量諸如“義教工程”、“支教工程”等活動，不斷為少數(shù)民族基礎(chǔ)教育提供幫助。雖然這些政策對于提高少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平有著一定的幫助，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看這些措施無法從根本上解決少數(shù)民族地區(qū)教育的落后現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象主要有以下三點原因：（1）政府作為教育事業(yè)的投資主體在實際的運作過程中其地位較為模糊，對于整個地區(qū)的總體投入力度不足，對于西北地區(qū)廣大的少數(shù)民族而言，這些投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實際的需求。例如，某些專項投入需要地方政府按照一定的比例進(jìn)行投入，但是在實際操作過程中卻并未按要求實現(xiàn)。（2）投資效益過低，中西部少數(shù)民族人口眾多且人口分布廣，而在教育投資過程中卻并未考慮到這點，導(dǎo)致投資過于分散效益無法達(dá)到最初的預(yù)想。另外缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，投資目的不明確。（3）評價指標(biāo)不完善。相關(guān)部門對那些受益地區(qū)沒有建立起一套科學(xué)合理的評價指標(biāo)，在實際過程中往往忽略自身發(fā)展的實際情況，盲目地爭取項目，會導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣块T的監(jiān)管被擾亂，進(jìn)一步致使資源被消耗。以上現(xiàn)象的存在，其關(guān)鍵是由于相關(guān)政策缺少了一定的連續(xù)性和整合性，不同的政策之間缺乏了一定的配合，有些甚至出現(xiàn)了相互沖突，使得政策之間缺乏一定的連續(xù)性。因此，我們需要客觀、科學(xué)地認(rèn)識并解決上述所存在的問題，只有這樣才能夠真正的解決少數(shù)民族教育問題。總而言之，不同地區(qū)教育發(fā)展之間的差距在很大程度上受到地方相關(guān)部門的政策的影響。因此若要縮小不同地區(qū)之間教育發(fā)展的差異，需要采取積極措施，制定合理、科學(xué)的政策，只有這樣才能為基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。
（二）自然環(huán)境原因
很多少數(shù)民族世代生活在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，其居住地形大多以高原、山地、溝壑為主，在地理位置上可以說存在很大的不便性。從氣候上來看，這些地區(qū)通常都是處于緯度較高的高寒地區(qū)，終年陰寒潮濕。這種復(fù)雜的地形以及惡劣的氣候使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很大的影響，同時也嚴(yán)重制約了該地區(qū)的基礎(chǔ)教育建設(shè)。正是因為受到西北少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境以及地理位置的影響使得在該地區(qū)的辦學(xué)通常投入要比其他地區(qū)更大，這也造成了教學(xué)資金的不足，教學(xué)質(zhì)量無法得到保證，最終無法擺脫教育水平落后的局面。惡劣的自然環(huán)境也嚴(yán)重影響了該地區(qū)教師隊伍的建設(shè)，當(dāng)?shù)氐馁Y歷較老的教師選擇走出去，而新教師又因為環(huán)境的惡劣而不愿去這些地區(qū)，使得該地區(qū)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，教師自身水平也無法達(dá)到要求。更加嚴(yán)重的是，自然環(huán)境的惡劣以及居住區(qū)域的封閉性對于當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷朐斐闪撕艽蟮挠绊懀L期處于封閉的山區(qū)使得當(dāng)?shù)厝藗円恢北３种浜蟮乃枷胗^念。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上一直處于自給自足的狀態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識已經(jīng)深入到人們的思想當(dāng)中。對于他們而言，是否接受教育無關(guān)重要，只要能夠解決日常的溫飽就可以。長期信息的閉塞使得該地區(qū)人們很難接觸到科學(xué)技術(shù)帶來的好處，無法從思想上改變其認(rèn)識，無法看到因教育所帶來的好處。
（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)原因
我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較為落后，通過對西部地區(qū)五大少數(shù)民族聚居的省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆）的經(jīng)濟(jì)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，五省區(qū)貧困人口較其他省區(qū)都多，其貧困發(fā)生率分別為20.68%，19.92%，15.25%，22.11%。很多地區(qū)每年財政收入入不敷出，在財政上每年都需要中央政府補貼大量的資金。大多數(shù)少數(shù)民族貧困地區(qū)可以說幾乎沒有經(jīng)濟(jì)能力再發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)。教育經(jīng)費的不足嚴(yán)重制約著地方教育事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致人口素質(zhì)低下，而人口素質(zhì)又是制約科學(xué)技術(shù)發(fā)展的原因之一，因為無法獲得科學(xué)的技術(shù)使得生產(chǎn)力持續(xù)落后，這樣周而復(fù)始形成了惡性循環(huán)，使貧困地區(qū)越來越貧困。
（四）區(qū)域文化原因
第一，對于文化的認(rèn)識不足。由于受到歷史因素以及環(huán)境因素的影響使得少數(shù)民族地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地方的人們，無論是在其生活模式、生產(chǎn)模式以及價值觀念方面都比較落后和保守，對于外界新的事物甚至出現(xiàn)抵觸現(xiàn)象。這些因素都是造成這些地區(qū)文化觀念落后的原因。因此，對于少數(shù)民族發(fā)展而言一方面需要從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改變以往陳舊的思想，不斷接觸和學(xué)習(xí)新的事物。第二，文化事業(yè)資金投入不足。少數(shù)民族地區(qū)在文化事業(yè)建設(shè)方面長期存在資金投入總量不足，教育投入占總投入比例偏低，在文化建設(shè)方面的投入不僅普遍低于東部地區(qū)，同時與全國平均水平相比也有著明顯的差距。第三，相關(guān)人才嚴(yán)重不足。人才是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育發(fā)展的根本，人才的缺失勢必會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不上去，教育發(fā)展跟不上時代的步伐。目前，西北少數(shù)民族地區(qū)在專業(yè)人才方面存在嚴(yán)重的不足，嚴(yán)重影響著西北少數(shù)地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。文藝人才的流失，使得該區(qū)域在人才方面出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，文化產(chǎn)業(yè)也隨之出現(xiàn)發(fā)展滯后。第四，文化多樣性。西北少數(shù)民族雖然人口數(shù)量占我國人口總數(shù)比例較小，但是因為受到地理位置及居住環(huán)境影響，使得大多數(shù)少數(shù)民族在人口分布上普遍存在人口分布范圍廣，且較為分散等特點。而正是受到這些因素影響使得不同的民族之間在文化背景上存在著很大不同。因此，在文化建設(shè)時需要對不同民族的文化進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃與分類，對不同民族不同文化的分類將會有利于人們更好地認(rèn)識民族教育發(fā)展的未來趨勢。
三、我國少數(shù)民族基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策與建議
作者的觀點是，想要讓我國少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的政府部門應(yīng)該采取有效措施來彌補教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的差錯。各級相關(guān)部門主要從以下幾點出發(fā)來促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展：
（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)
在我國，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育之所以出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，其原因十分多元化，一部分原因在于過去長期的積累而導(dǎo)致問題出現(xiàn)；還有部分原因則是政策和法規(guī)方面的不足。二者相比，完善相關(guān)法律法規(guī)更為輕易。少數(shù)民族地區(qū)的政府部門可以預(yù)先計劃好各區(qū)域的教育發(fā)展；同時采取相應(yīng)措施實現(xiàn)優(yōu)秀教育資源的分享；還可以建立教師崗位輪換與支教政策，例如教育部門設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別城市中小學(xué)的教師，一定要去欠發(fā)達(dá)地區(qū)完成支教后才可獲得職位提升；完善教師特殊工資補貼政策，給予部分長時間在欠發(fā)達(dá)地區(qū)任教的教師以經(jīng)濟(jì)支持。
（二）增加財政支持，以基礎(chǔ)教育落后地區(qū)為主要對象
從前文對少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀可以知道，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育與東部地區(qū)比較發(fā)展速度相對滯緩，且其本身也存在失衡現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，我國對少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費的投入，應(yīng)突出向西北部少數(shù)民族地區(qū)傾斜。我國對于少數(shù)民族地區(qū)的財政支持要落到實處，這里必須注意的是，所謂“均衡發(fā)展”并非“平均發(fā)展”。均衡發(fā)展所指的是努力采取有效措施將教育水平較為低下的學(xué)校和地區(qū)幫扶起來，少數(shù)民族地區(qū)的政府部門應(yīng)該大力促進(jìn)教育資源的進(jìn)步，以此達(dá)到基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。
（三）嚴(yán)格進(jìn)行教育監(jiān)督與評價，正確引導(dǎo)基礎(chǔ)教育發(fā)展
少數(shù)民族地區(qū)的政府部門要讓中小學(xué)建設(shè)更加專業(yè)化，革新相關(guān)政策，將教育資源均衡化分配，這是保障基礎(chǔ)教育特別義務(wù)教育能夠達(dá)到均衡發(fā)展的有效方式。此外，還應(yīng)該將監(jiān)管中心放在中小學(xué)建設(shè)的專業(yè)化工作上，以相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)，勒令政府部門實現(xiàn)教育資源均衡化分配，保證所有中小學(xué)校的建設(shè)都在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，同時具備相對均衡的教師資源及經(jīng)濟(jì)支持，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校之間的良性競爭。監(jiān)督與評價工作則應(yīng)該本著“硬件從實，軟件從優(yōu)”的核心價值觀，糾正學(xué)校之間互相攀比的不正之風(fēng)。在評定教育強鎮(zhèn)、強區(qū)、強市等稱號的過程中，應(yīng)該重點考慮基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。
（四）預(yù)先制定教育計劃，實現(xiàn)學(xué)校布局合理化，優(yōu)秀教育資源最大化
我國各少數(shù)民族地區(qū)的政府部門還應(yīng)該預(yù)先做好教育計劃，讓當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局更加合理化，讓優(yōu)秀的教育資源實現(xiàn)最大化利用，盡量讓少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生獲得最好的教育資源。這里必須注意的是，不應(yīng)該以少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展為理由而取締其“特色教育”。學(xué)校教育手段的多元化發(fā)展是每一所學(xué)校在辦學(xué)過程中的必然趨勢，也是對家長及學(xué)生希望的反饋，更是教育高度均衡發(fā)展的表現(xiàn)。所以我國少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)也應(yīng)該堅持這一原則，結(jié)合自身條件努力實現(xiàn)特色化辦學(xué)。
四、結(jié)束語
綜上所述，現(xiàn)階段我國少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展仍不夠均衡，要想均衡發(fā)展少數(shù)民族基礎(chǔ)教育，少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)承擔(dān)起主要職責(zé)，認(rèn)識到發(fā)展少數(shù)民族基礎(chǔ)教育應(yīng)該有自身的特殊規(guī)律，通過進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定相應(yīng)政策法規(guī)引導(dǎo)基礎(chǔ)教育發(fā)展，增加財政支持，尤其注重對基礎(chǔ)教育水平偏低的地區(qū)和學(xué)校的支持，加強教育監(jiān)督與評價，正確引導(dǎo)基礎(chǔ)教育發(fā)展，預(yù)先制定教育計劃，實現(xiàn)學(xué)校布局合理化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源最大化等措施來促進(jìn)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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篇11
新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵豐富，從農(nóng)民到農(nóng)村，從物質(zhì)水平提高到精神面貌改善，都是新農(nóng)村建設(shè)要涉及的基本內(nèi)涵。各個方面的共同進(jìn)步，意味著物質(zhì)文化建設(shè)和精神文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。體育文化是文化建設(shè)的重要組成部分，體育文化的建設(shè)不僅可以改變民眾的精神面貌，促進(jìn)民眾團(tuán)結(jié)，也可以強健農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)，因此少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)必然牽涉到體育文化的建設(shè)。民族地區(qū)體育文化建設(shè)一方面需要考慮到文化建設(shè)的目的和引導(dǎo)作用，另一方面也要考慮到當(dāng)?shù)氐捏w育文化基礎(chǔ)，考慮到體育文化是否能為民眾所接受。綜合以上兩種因素，地方體育自然成為少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)中體育文化建設(shè)必然要考慮的資源。
2.地方體育是新農(nóng)村建設(shè)的重要文化資源
在大多數(shù)民族地區(qū)，都形成了少數(shù)民族獨特的體育活動方式，如朝鮮族的珍珠球、土家族的擺手舞、壯族的打銅鼓等。這些形式各異的體育活動在民族社會場景中發(fā)揮著重要的作用，首先，促進(jìn)了民族民眾的身體健康，如貴州部分山區(qū)民族的全民習(xí)武習(xí)俗很好地推動了當(dāng)?shù)孛癖姷纳眢w健康，這些民族體育活動來自民間，符合民族習(xí)俗和審美，大多為集體活動，對民族成員的身體健康有很好的促進(jìn)作用。其次，保持民俗風(fēng)情，穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)，少數(shù)民族體育活動大多和民族習(xí)俗緊密相連，在民族節(jié)日活動中，往往以體育活動作為節(jié)日活動的主要內(nèi)容，如侗族三月三的搶花炮，便是以當(dāng)?shù)負(fù)尰ㄅ谶\動為內(nèi)容形成的節(jié)日，體育與民族習(xí)俗的緊密結(jié)合，使得民族體育成為民族民眾生活的一部分，穩(wěn)定了當(dāng)?shù)孛褡迳鐣Y(jié)構(gòu)。[1]最后，促成當(dāng)?shù)孛癖姷木衩婷玻贁?shù)民族體育活動可以分為娛樂類、競技類、養(yǎng)生類等活動，不同體育活動對民眾有不同的作用，娛樂活動活躍了民眾生活，競技類體育活動培養(yǎng)了民眾的競技精神，而養(yǎng)生類活動則對民眾的身體健康有益，不同民族的體育活動因此也培養(yǎng)了少數(shù)民族民眾不同的精神面貌。民族地區(qū)的體育活動在民族傳統(tǒng)社會中的功用和少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)有相同或類似的趨向，對民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有促進(jìn)作用，同時也是民族新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的重要資源基礎(chǔ)。無論是在構(gòu)筑社會風(fēng)尚、穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)，還是在促進(jìn)社會交流，加強村寨團(tuán)結(jié)等方面都有積極作用，同時對于相同體育文化資源的合理開發(fā)和利用，還是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式，因此民族地區(qū)的體育是少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)的重要文化資源，這是兩者發(fā)生互動的基礎(chǔ)。[2]
3.地方體育需要借助新農(nóng)村建設(shè)傳承保護(hù)
在以上分析中已經(jīng)指出，民族體育對于民族社會發(fā)展有重要影響。另外從民族體育本身來看，少數(shù)民族體育是在民族歷史發(fā)展過程中形成的體育活動，大多數(shù)體育活動的產(chǎn)生初期并不是作為體育活動而存在，而是民族民眾為了實現(xiàn)當(dāng)時的某些生產(chǎn)、防身、祭祀等實用目的而形成的體育活動，如朝鮮族的珍珠球活動本身是從當(dāng)?shù)孛癖姴杉渲榈纳a(chǎn)活動中衍生出來的體育活動，而部分民族的武術(shù)運動則是因為當(dāng)?shù)貝毫拥纳姝h(huán)境而形成。在少數(shù)民族體育的傳承發(fā)展過程中，為了適應(yīng)各個時代的需求，不斷調(diào)整和改變，體育項目糅合了不同時代的文化要素，具有歷史價值。最后民族體育活動和民族習(xí)俗緊密相連，是民族生活的重要組成部分，民族體育中蘊含著特定民族的民族精神和文化心理。因此，少數(shù)民族體育的產(chǎn)生和發(fā)展都表明了其是民族文化的載體，是民族文化的重要表現(xiàn)形式，是少數(shù)民族珍貴的文化資源，傳承和保護(hù)少數(shù)民族體育是少數(shù)民族社會的重要任務(wù)。而在現(xiàn)代社會場景下，由于民族社會的轉(zhuǎn)型，民族體育賴以存在的民族習(xí)俗基礎(chǔ)逐漸消失，少數(shù)民族民眾也接觸了更多的外部體育活動，民族體育正逐漸從民族舞臺中退出，民族體育傳承和保護(hù)面臨著極大的危機。少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)實際是對民族農(nóng)村的面貌和本質(zhì)重塑的過程，是民族社會的新轉(zhuǎn)折點，包括民族體育在內(nèi)的民族文化都需要依據(jù)民族社會的發(fā)展需求轉(zhuǎn)型或調(diào)整，因此新農(nóng)村建設(shè)也是民族地區(qū)體育傳承和發(fā)展的新契機。特別是在新農(nóng)村體育發(fā)展的過程中，無論是從投入、導(dǎo)向、群眾基礎(chǔ)、還是農(nóng)民文化素質(zhì)等方面來講，民族體育都具備融入新農(nóng)村體育發(fā)展的條件和優(yōu)勢。
二、少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)與地方體育的互動
新農(nóng)村建設(shè)需要地方體育的參與，而地方體育也需要借助新農(nóng)村建設(shè)契機，實現(xiàn)體育文化的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，因此促進(jìn)少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)和地方體育的互動是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的重要課題。兩者的互動主要是以新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向來調(diào)整地方體育，促進(jìn)地方體育在各方面對新農(nóng)村建設(shè)的適應(yīng)，因此首先需要界定少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。而根據(jù)少數(shù)民族實際情況和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)主要是提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度，培育新型的經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成農(nóng)村新風(fēng)貌，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧。[3]因此地方體育和少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)的互動主要從以下幾個方面入手：
1.發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的核心，由于歷史及地理環(huán)境等因素影響，少數(shù)民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)較為貧困，全國絕大多數(shù)貧困縣區(qū)分布在民族地區(qū)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就無從談文化建設(shè)，因此對于少數(shù)民族的新農(nóng)村建設(shè)首先是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)一方面要在政府指引下依靠當(dāng)?shù)孛癖姷淖杂X能動性，發(fā)揮民眾的主體作用，另一方面還要充分挖掘當(dāng)?shù)氐纳鐣Y源，通過資源開發(fā)利用實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。總體而言，少數(shù)民族地區(qū)的資源主要分為自然資源和文化資源，自然資源的開發(fā)利用是當(dāng)下多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是物質(zhì)資源是有限的，同時自然資源的開發(fā)和利用也往往會影響民族地區(qū)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境，因此開發(fā)民族地區(qū)特有的民族文化資源便成為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。[4]民族體育文化是民族文化資源的重要組成部分，多種多樣的體育文化資源都可以作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源來開發(fā)，如當(dāng)前在西南部分民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中，都進(jìn)行了搶花球、拋繡球、上刀山下火海及板鞋舞等體育活動的表演，豐富了旅游產(chǎn)品內(nèi)容，通過旅游業(yè)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益。另外也有部分民族地區(qū)有斗雞、斗狗、斗鳥、斗牛等習(xí)俗，這些地區(qū)通過相關(guān)活動的展演也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了平臺。在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，少數(shù)民族體育活動不僅可以通過和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，增加其他產(chǎn)業(yè)的吸引力，來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，同時，部分民族體育活動可以通過自身的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和延伸，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，如黔東南民族地區(qū)的斗鳥斗牛已經(jīng)走出民族地區(qū)娛樂范疇，成為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。多數(shù)民族都有自己獨特的體育文化資源，這些文化資源有深厚的文化底蘊和豐富的文化內(nèi)涵，同時也與少數(shù)民族的其他生活場景或文化有密切關(guān)聯(lián)，存在著很好的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值。通過對地方體育的深入發(fā)掘和開發(fā)，可以成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的有效方式。
2.加強體育交際，調(diào)整民族關(guān)系
不同的民族文化造就了特殊的民族心理，少數(shù)民族民眾往往具有強烈的民族認(rèn)同，這種文化差異和民族認(rèn)同一方面強調(diào)了民族的獨立，另一方面也使得民族之間的文化隔閡更加明顯，民族文化成為除經(jīng)濟(jì)利益之外決定民族之間關(guān)系建立的重要因素，很容易形成民族之間的間隙。同時在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，維系民族內(nèi)部關(guān)系的信仰及文化的坍塌也使得民族之間的社會關(guān)系開始變得微妙而復(fù)雜。因此新農(nóng)村建設(shè)的一個重要目標(biāo)也是重構(gòu)民族地區(qū)社會關(guān)系。社會關(guān)系的重構(gòu)實質(zhì)是和諧文化建設(shè)，不僅少數(shù)民族內(nèi)部要搞好團(tuán)結(jié)，同時族際之間也要和諧相處，建立團(tuán)結(jié)、友善、雙贏的新型社會關(guān)系是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。這種社會關(guān)系的建立不僅有賴于彼此之間的經(jīng)濟(jì)利益平衡，同時也在于日常的接觸和交流，以及在交流中所達(dá)成的精神共鳴。新農(nóng)村文化建設(shè)是建立新型社會關(guān)系的意識基礎(chǔ)，特別是體育文化建設(shè)對于民族內(nèi)部及族際之間的關(guān)系建立有很好的促進(jìn)作用。體育的本質(zhì)有促進(jìn)交流、增強團(tuán)結(jié)的功能，在體育活動中，團(tuán)體往往需要具備一定的團(tuán)隊精神才能在競技活動中勝出，同時在體育活動的展開過程中，參與者的個性和行為特點都得到了盡情體現(xiàn)，由于出身、文化教養(yǎng)等差異而帶來的社會身份差異被淡化，因此體育活動更有助于參與者之間的情感交流。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動大都是集體參與的活動，這些體育活動的展開很好地促進(jìn)了民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，在多個民族共同參與同一種民族體育活動時，民族體育可以成為很好的社會媒介，促進(jìn)民族之間克服彼此的文化隔閡，消除因宗教、生活方面等方面的不一致而帶來的不和諧。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，可以民族體育活動為平臺或媒介，構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)新型精神生態(tài)，發(fā)展新型社會關(guān)系。土家族的竹鈴球、劃龍舟以及侗族的搶花炮等活動都是一些團(tuán)體性參與的民族體育活動，地方政府或機構(gòu)可以通過有意識地組織類似的體育活動比賽，來培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛癖姷母偁幰庾R和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。
3.推廣體育生活，改善精神面貌
民眾的精神面貌是民眾精神狀態(tài)的直接反映，也是影響民族社會發(fā)展的重要因素，在新農(nóng)村建設(shè)中，民眾積極的精神面貌是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在動力，同時民眾精神面貌的狀態(tài)也是衡量新農(nóng)村建設(shè)成就的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此改善農(nóng)民精神面貌是少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。而隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾的精神生活要求也越來越高，少數(shù)民族原有的精神娛樂活動已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展中的民眾的精神需求，因此在少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)中不僅要對民眾外在的物質(zhì)條件進(jìn)行提高，同時也要豐富少數(shù)民族民眾的業(yè)余生活，促進(jìn)少數(shù)民族民眾積極的精神面貌。體育活動是民眾業(yè)余生活的主要參與項目，對于民族地區(qū)民眾的精神面貌改善可以從加強民族體育活動推廣來促進(jìn)。但是從民族體育活動本身來說，多數(shù)少數(shù)民族體育產(chǎn)生于少數(shù)民族較為原始、落后的社會場景中，是當(dāng)時民眾較為單調(diào)生活的調(diào)劑，而隨著民族經(jīng)濟(jì)水平提高和民眾外部文化接觸增加，原有的多數(shù)體育活動雖然具有豐富的文化內(nèi)涵，但是在形式或者規(guī)則等方面已經(jīng)和現(xiàn)實少數(shù)民族民眾的體育需求不一致，因此多數(shù)民族體育開始淡出民族社會，而少數(shù)民族民眾的體育需求并沒有及時得到滿足，這便使得部分地區(qū)的民族民眾在節(jié)假日或者日常生活的業(yè)余時間找不到合適的事情來填充，造成民眾精神的匱乏。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，可以對當(dāng)?shù)氐捏w育活動進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗木帲厦癖姷木裆钚枨螅ㄟ^對相關(guān)體育活動大力推廣，形成科學(xué)合理的體育生活，吸引更多的民眾參與到體育活動中，必然能有效改善民眾現(xiàn)有的精神面貌，如酉陽地區(qū)的土家族拍手舞改編而成的健身操已經(jīng)吸引了當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的參與，而烏江石柱、黔江等地區(qū)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)也逐漸在當(dāng)?shù)仄占啊Ａ硗馀硭缱宓牟然ㄉ奖旧硪彩钱?dāng)?shù)鼗ㄉ焦?jié)的一個主要項目，經(jīng)過當(dāng)?shù)匚幕块T的改編，逐漸作為廣場舞、農(nóng)村院壩舞向各地推廣。[5]多姿多彩的體育生活推廣必將促成少數(shù)民族民眾積極的精神面貌。
三、結(jié)束語
少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源基礎(chǔ)上對民族地區(qū)物質(zhì)和精神兩個領(lǐng)域的重新建構(gòu)，當(dāng)?shù)匚幕Y源是新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖實現(xiàn)必不可少的資源。民族傳統(tǒng)體育不僅有助于健康民族民眾體格，同時對民族精神塑造也有重要作用，在新農(nóng)村建設(shè)背景中，民族體育還可以作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。而從民族體育角度來看，新農(nóng)村建設(shè)也將直接推動民族體育文化傳承和發(fā)展。因此通過合理方式促進(jìn)少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)與民族當(dāng)?shù)伢w育的互動是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，而兩者的積極互動也將最終促成兩者的共贏態(tài)勢。
作者:高麗 單位:河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
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篇12
二、主要問題
在各項政策支持下，湖南省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，人民生活質(zhì)量有了很大程度改善，反映在社會保障事業(yè)上的是農(nóng)村低保、五保以及未成年保護(hù)等方面成效顯著。但是，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，湖南民族地區(qū)社會保障事業(yè)總體上還很落后，社會保障制度體系不完善，保障水平低，加之相關(guān)政策走樣，工作落實不到位，以至于社會保障對社會發(fā)展的促進(jìn)作用不能夠充分發(fā)揮。
（一）社會保障制度體系不完善，城鄉(xiāng)社會保障比例失衡
長期以來，湖南省少數(shù)民族地區(qū)社會保障事業(yè)實際上僅指民政部門的五保戶、少數(shù)特殊對象的救助，沒有形成體系，不能滿足農(nóng)村居民多方面、多層次的保障需求，如社會救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)由民政部門負(fù)責(zé)牽頭，農(nóng)村合作醫(yī)療各地歸屬不同（有的縣市由社保局下屬醫(yī)保局負(fù)責(zé)，有的是由衛(wèi)生局下屬合管辦負(fù)責(zé)）、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是由各地人辦資源和社會保障局下屬農(nóng)保科負(fù)責(zé)，保障項目各自為政、各行其是，內(nèi)容殘缺、體系分割；湘西、湘南少數(shù)民族聚集區(qū)域社會保障水平與全省總體發(fā)展水平差距很大。社會保障制度城鄉(xiāng)分離，在城市，社會保障體系相對較完備，而在農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)合和新農(nóng)保對于解決農(nóng)民看病難和養(yǎng)老難實在是杯水車薪，真正意義上的保障還得依靠家庭保障和自我保障。
（二）社會保障籌資機制不健全，社會保障功能難以有效發(fā)揮
目前，保障基金的主要來源是縣、鄉(xiāng)財政補助，在給付保障基金時帶有救濟(jì)性特征，救濟(jì)范圍很窄，在實際工作中經(jīng)常導(dǎo)致不公平。公益慈善和企業(yè)捐助也是重城市輕農(nóng)村（民族地區(qū)更是被公益慈善遺忘），再加之農(nóng)民參保積極性不高，很多農(nóng)民因外出務(wù)工或因自然災(zāi)害經(jīng)常欠交，以至于民族地區(qū)社會保障基金規(guī)模總體偏小。湖南民族地區(qū)農(nóng)村社會保障范圍小，部分民族地區(qū)仍有貧困兒童讀不起書、五保老人無人供養(yǎng)的問題。從一定程度上說，湖南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會保障更多只是?w現(xiàn)了政府的人文關(guān)懷，其保護(hù)弱小和援助困難的功能未能真正體現(xiàn)。總體上看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，農(nóng)村社會發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又落后于非民族地區(qū)，這也是湖南社會發(fā)展的重要特征之一，也是造成社會保障資金很難籌集，農(nóng)村社會保障水平的整體不高的根本原因。
（三）民族地區(qū)社會發(fā)展程度低，社會保障工作隊伍不穩(wěn)定
一方面，第五次、第六次全國人口普查資料顯示，湖南省民族地區(qū)農(nóng)村人口的受教育程度整體偏低，初中文化程度人口占比較高，尤其是民族地區(qū)小學(xué)扮演率長期居高不下，很多農(nóng)村婦女不會說普通話，也基本沒有離開過農(nóng)村。另一方面，民族地區(qū)農(nóng)村離城市遠(yuǎn)，交通不便，生活條件差，工資福利待遇低，基層干部人心不穩(wěn)，流動頻繁，康復(fù)訓(xùn)練、心理治療和專業(yè)社工人員更是進(jìn)不去。比如沅陵縣合管辦只有工作人員16人，其中，專職稽查、審核工作人員8名，他們不僅要負(fù)責(zé)進(jìn)行縣內(nèi)60多家定點醫(yī)院和401家村衛(wèi)生室的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及現(xiàn)場稽查工作，而且每年還要完成8萬多人次住院病人、15萬多人次門診病人醫(yī)療費用的審核及補償工作，完成1萬多人次的特殊門診評審和辦理工作，完成1萬多人次的電話隨訪和1千多人次的入戶現(xiàn)場隨訪工作。由于工作人員少工作量大，導(dǎo)致人手緊張而疲于應(yīng)付工作。
（四）社會保障實施方式有弊端，社會保障管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范
一方面，集體負(fù)擔(dān)過重。一些較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，新農(nóng)合、新農(nóng)保個人繳費部門都由村集體代繳了，村民可以享受比較全面的社會保障，甚至學(xué)生入學(xué)、村民看病都會獲得資助，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、學(xué)有所教。但是，廣大民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體較弱，村民只能依靠自己的力量參與各項社會保險，政府沒有社會保障的差別機制，民族地區(qū)村民無法享受國民待遇。另一方面，社會保障立法不完全。農(nóng)村社會保障體制不順，沒有形成法律體系，城鄉(xiāng)分割、條塊分割。如農(nóng)村五保供養(yǎng)制度落地問題；公共醫(yī)療衛(wèi)生制度配套改革滯后；各級財政對民族地區(qū)農(nóng)村社會保障的標(biāo)準(zhǔn)太低，不能滿足農(nóng)村居民基本生活的需要；等等。
三、政策建議
國務(wù)院新聞辦公室2016年9月29日的《國家人權(quán)行動計劃（2016～2020年）》指出，保障少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。行動計劃提出，促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，加大財政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，確保到2020年在民族地區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象，持續(xù)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國平均水平。具體來說，構(gòu)建湖南省民族地區(qū)新型社會保障制度可以從以下四個方面著手。
（一）做好民族地區(qū)社會發(fā)展整體規(guī)劃
貫徹“十三五規(guī)劃”，對湖南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會保障事業(yè)進(jìn)行整體、科學(xué)的規(guī)劃。農(nóng)村社會保障建設(shè)應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，民族地區(qū)社會保障事業(yè)應(yīng)該與民族地區(qū)全面小康同步。一是做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要本著民族地區(qū)資源優(yōu)勢和文化特色，探索不同風(fēng)格的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)；要能準(zhǔn)確定位，擺正民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的位置，充分借助國家扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，組建一批資源能源企業(yè)，為地區(qū)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。民族地區(qū)社會保障水平低最顯著的特點就是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，要加快農(nóng)村醫(yī)療站點建設(shè)和中小學(xué)教育布局的重新調(diào)整；要加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，方便民族地區(qū)村民利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)養(yǎng)老就醫(yī)保障。三是做好社會發(fā)展規(guī)劃。民族地區(qū)社會保障事業(yè)涵蓋了教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老以及鄉(xiāng)村文化娛樂等方面，做好相關(guān)規(guī)劃對于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。其中財政投入、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)等是重中之重。四是做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。民族地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，是民族經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和社會進(jìn)步的基石。要改變犧牲環(huán)境贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)做法，要以人為本，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；要積極推行退耕還林，保護(hù)植被，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是做好農(nóng)村社會保障服務(wù)規(guī)劃。以農(nóng)村社區(qū)為單位，從村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做起，把社區(qū)發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂活動有機結(jié)合起來。
（二）不斷強化政策引導(dǎo)功能
首先，完善農(nóng)村保障制度。一是正確界定保障對象。以農(nóng)村低保為例，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面應(yīng)該更加擴(kuò)大，不僅包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；也應(yīng)該包括因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；還應(yīng)該包括無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。二是不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，形成與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長比例。三是構(gòu)建穩(wěn)定的籌資渠道。政府公共財政應(yīng)該有專項支出，努力實現(xiàn)社保基金保值增值，支持公益慈善組織和企業(yè)投身民族地區(qū)社會保障事業(yè)。四是建立社保退出機制。鼓勵社會保障對象通過自力更生，依靠政策和幫扶盡快脫貧致富，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的對象應(yīng)該適時指導(dǎo)退出，讓社保政策惠及更多困難群體。其次，完善社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度。從長遠(yuǎn)的觀點看，社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式是未來民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的總體趨勢。走訪情況表明，65%的受訪者認(rèn)為靠自己和子女養(yǎng)老更可靠，也有超過30%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可靠。政府要積極引導(dǎo)社會組織在農(nóng)村地區(qū)投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)為農(nóng)村留守老人提供最基本的服務(wù)。第三，加快民族地區(qū)社會保障制度的立法。為了不使民族地區(qū)社會保障建設(shè)流于形式，需要制定和完善民族地區(qū)社會保障法律法規(guī)。一方面，盡快出臺包括災(zāi)民救助、社會互助、扶貧開發(fā)和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等多個法規(guī)實施細(xì)則；另一方面應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)村社會保障中各項專項福利政策的有效銜接。
（三）充分發(fā)揮宣傳示范效應(yīng)
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二、西南地區(qū)少數(shù)民族教育的現(xiàn)狀分析
1、教育水平高低不一
西南少數(shù)民族地區(qū)的不僅學(xué)校的類型復(fù)雜多樣，而且教學(xué)水平存在參差不齊的現(xiàn)象，比如西南少數(shù)民族地區(qū)城市學(xué)校的教育水平較高，而縣鎮(zhèn)學(xué)校、牧區(qū)學(xué)校的教學(xué)水平偏低，難以達(dá)到規(guī)定的教學(xué)要求。
2、教育內(nèi)容與實際有的不相符
西南少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校教育內(nèi)容，既涵蓋了國家規(guī)定教學(xué)課程，又包含了具有地方特色的雙語課程，課程情況相對復(fù)雜凸顯出許多問題，其一，設(shè)定教學(xué)課程時脫離西南少數(shù)民族地區(qū)的文化背景，盲目對國家課程進(jìn)行套用，難以有效的傳承少數(shù)民族文化的多樣性；其二，設(shè)定教學(xué)內(nèi)容時忽略人文環(huán)境和自然環(huán)境因素，尤其是對語言環(huán)境的認(rèn)知存在明顯的不足，難以對民族文化實現(xiàn)有效發(fā)展；其三，民族學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容存在實用性不足的問題，主要表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容中傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)的缺失，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)物種和文化多樣性的下降；其四，教學(xué)中教材和資料的不足，無法給學(xué)生提供全面的教學(xué)服務(wù)。
3、雙語教學(xué)難以順利開展
西南少數(shù)民族在使用和學(xué)習(xí)漢語時出現(xiàn)了不同的狀況，主要分為以下幾類：其一，學(xué)習(xí)本民族語言的同時學(xué)習(xí)漢語；其二，將漢語作為授課的主要語言；其三，將本民族的語言定位為教學(xué)的輔語言；其四，完全學(xué)習(xí)漢語。雙語教學(xué)的實施，可以促進(jìn)多元文化的創(chuàng)新，可以促進(jìn)族際語言教學(xué)和民族語言教學(xué)的結(jié)合。但是西南少數(shù)民族地區(qū)由于受到師資不足、教學(xué)環(huán)境差和雙語教學(xué)質(zhì)量差的影響，阻礙了雙語教學(xué)的開展。
4、基礎(chǔ)教育相對薄弱
西南少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱主要表現(xiàn)在一下幾方面：第一，西南少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的入學(xué)率、升學(xué)率和鞏固率普遍偏低，而復(fù)讀率、留級率和輟學(xué)率卻普遍偏高，在此地區(qū)普及國家九年義務(wù)教育存在很大阻力；第二，中小學(xué)的教師數(shù)量不足，師資隊伍素質(zhì)參差不齊。主要體現(xiàn)在教師年齡差距偏大、職稱結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷水平偏低，教育觀念和教育思想過于落后，沒有確立現(xiàn)代教育觀、價值觀和人生觀；第三，基礎(chǔ)教育的設(shè)施嚴(yán)重不足。西南少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)的教科書、課桌和教學(xué)儀器嚴(yán)重不足，校舍條件惡劣難以讓學(xué)生獲得舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，而現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的數(shù)量更是少之又少。
5、大中專畢業(yè)生就業(yè)困難
西南少數(shù)民族地區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)困難的原因主要有以下幾點：其一，與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西南少數(shù)民族地區(qū)提供的就業(yè)崗位更少，畢業(yè)生的就業(yè)壓力更大；其二，少數(shù)民族地區(qū)存在比較突出的高校專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；其三，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展難以快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，加之學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系難以密切，不利于學(xué)生綜合能力的提升。正是這些不利因素影響了少數(shù)民族地區(qū)教育的健康發(fā)展。
6、教育經(jīng)費投入不足
在西南少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展受到教育經(jīng)費投入不足的影響，無法置辦高質(zhì)量的教學(xué)資源，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛褡褰逃慕虒W(xué)條件落后，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。另外，教師的待遇條件無法提高，影響了教師隊伍的發(fā)展壯大，不利于教師隊伍素質(zhì)的提升。
7、傳統(tǒng)教育理念制約民族教育發(fā)展
在西南少數(shù)民族地區(qū)的存在許多不利于民族教育發(fā)展的傳統(tǒng)教育理念，少數(shù)民族地區(qū)的人民長期以來受到這些傳統(tǒng)教育理念的影響，導(dǎo)致自身的開放意識淡薄、科學(xué)觀念與創(chuàng)新精神不足，缺乏積極的進(jìn)取精神。另外，西南少數(shù)地區(qū)民族教育受到投資體制、管理體制的局限性影響，無法進(jìn)一步提升辦學(xué)效益。
三、促進(jìn)西南少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的對策
1、采取適度傾斜的發(fā)展策略
從民族教育的全局出發(fā)，可以采用適度傾斜的發(fā)展策略促進(jìn)西南少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展，其一，采取對民族教育師資傾斜的政策；其二，采取對民族教育經(jīng)費的傾斜政策；其三，制定相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)和事業(yè)單位對西南少數(shù)民族教育的投入和支持；其四，制定相關(guān)政策建立適合民族教育發(fā)展的社會環(huán)境。
2、遵循民族教育的規(guī)律
通過對過去民族教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)代民族教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，我國的民族教育與實際相脫離，對各民族的特點重視不足，沒有建立社會發(fā)展、教育和經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)，其本質(zhì)的原因就是民族教育的發(fā)展違背了民族教學(xué)的發(fā)展規(guī)律。因此，在以后的民族教育發(fā)展中必須堅持求實穩(wěn)進(jìn)的原則，保持民族教育發(fā)展的持續(xù)、健康、穩(wěn)定，最終達(dá)到民族教育教學(xué)質(zhì)量提升的最終目標(biāo)。
3、采取固基擴(kuò)底的發(fā)展策略
通過對西南少數(shù)民族教育調(diào)研結(jié)果的分析可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展民族教育的物質(zhì)基礎(chǔ)、財力基礎(chǔ)和人力基礎(chǔ)還十分薄弱。因此，在發(fā)展民族教育時必須進(jìn)一步擴(kuò)大民族教育的普及范圍。另外，考慮到民族地區(qū)的需求和教育資源的供給方面，民族教育應(yīng)該采取固基擴(kuò)底的發(fā)展策略，不能盲目的向高層次進(jìn)行躍進(jìn)，加大對基礎(chǔ)教育的發(fā)展力度。
4、促進(jìn)教育信息化水平的提高
為了順應(yīng)時代潮流，提高西南少數(shù)民族的信息化水平，必須大力發(fā)展西南少數(shù)民族的信息技術(shù)教育，構(gòu)建跨越式教育發(fā)展平臺，讓受教育者可以通過網(wǎng)絡(luò)自由獲取學(xué)習(xí)資源。首先，構(gòu)建適合中小學(xué)的完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。特別是在現(xiàn)代教育技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，加強英語課與信息技術(shù)課的聯(lián)系，提升英語教學(xué)質(zhì)量。同時，提升西南少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化水平，大力培養(yǎng)新型人才促進(jìn)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化建設(shè)；其次，將項目引進(jìn)作為建設(shè)重點，建立“實驗校”和“示范校”為普及計算機教學(xué)創(chuàng)造條件。另外，逐漸在各個學(xué)校開設(shè)信息課程，激發(fā)受教育者對信息技術(shù)的興趣，提升其整理和應(yīng)用信息的能力，達(dá)到在教學(xué)中廣泛使用現(xiàn)代信息技術(shù)的建設(shè)目標(biāo)；最后，提高管理者的管理意識，鼓勵教育者和受教育者對現(xiàn)代教育設(shè)施的廣泛使用。
5、教育改革和人才培養(yǎng)要以市場為向?qū)?/p>
