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（1）規模企業少，小作坊多。由于規模小，企業難以在市場上久立足，導致企業做一天，算一天，沒有長遠目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產品質量沒有保證。
（2）小作坊設備簡陋、工藝落后、衛生條件差，安全隱患多。使用食品添加劑無計量器具、無記錄，極易造成二次污染，安全隱患多。
（3）缺乏必備檢測能力。食品生產加工質量控制主要依賴個人感官和經驗判斷進行控制，原材料進廠不檢測，食品未經檢驗就出廠銷售，食品質量安全得不到保證。有少數企業雖然擁有檢測儀器，但由于對質量工作重視、認識程度不夠，以及企業內部缺少專業檢驗技術人員，沒有有效開展檢驗檢測，內設檢驗機構形同虛設。
（4）食品生產加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數企業主要以生產傳統食品為主，企業缺乏優勢核心技術，產品在市場沒有核心競爭力，食品加工業發展存在后勁不足。
（5）食品生產加工從業人員素質普遍偏低。普查表明，大多數食品生產加工人員為農民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質量安全意識和食品質量安全知識。
（6）質量管理體系不健全。90%以上食品生產加工企業食品質量安全意識談薄，缺乏長遠打算，沒有建立完善的質量管理體系。如果原材料進廠不檢測，產品出廠不檢驗，在原料采購或生產加工環節出現食品污染或有毒物質侵害，很容易引起食品質量安全事故。
二、關于食品安全監管的建議和對策
（1）嚴格市場準入制度，推進食品質量安全市場準入工作，鞏固食品質量安全基礎工作。對無營業執照、無衛生許可證、無生許可證的食品生產加工企業堅決予以取締。對市場準入制度有一定距離的企業，要引導、幫扶使其達到準入條件，積極申辦生產許可證。對達不到準入條件，但老百姓又離不開的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區域銷售。同時加強證后監管，認真落實年審、巡查、回訪、監督抽查等監管制度，確保獲證食品生產加工企業的食品質量安全。
（2）強化食品生產加工小作坊的監管。針對食品小作坊生產設施簡陋、衛生條件差、數量多、分布廣、安全隱患大、監管難的特點，要轉變部門獨覽的思想觀念，有關職能部門，各鄉鎮政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監共管的監管模式。質監部門要切實履行生產加工環節食品安全監管職責，強化日常監督，增加和強化食品小作坊的監管頻次和力度，達到食品安全監管工作實效。
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二、市區鄉鎮安全生產存在的問題
當前，困擾市區鄉鎮安全生產工作深入開展的有六個問題：一是鄉鎮安監機構無正規編制，鄉鎮安全員都是身兼數職，且大多沒有公務員身份，安監站都同鄉經委、綜治辦合署辦公，工作積性不高。二是鄉鎮安監站執法力量嚴重不足，隱患措施難以有效落實。目前，市區各鄉鎮安監站只有鄉鎮安全員一人，且身兼數職，完成定編定崗的工作是本職工作，安全生產工作也只能是面子上的事，工作很難落到實處。三是鄉鎮安監站安全員長期限制在一個鄉鎮的區域范圍內，經常檢查，人混熟了、事難辦了，遇到隱患，面子觀點一上來，一馬二虎就過去了，難以保證隱患排查治理到位。四是鄉鎮安全員參加業務培訓的機會少，業務知識技能、工作水平滯后，遠遠跟不上安全生產形勢發展的需要。受鄉鎮工作忙、任務重和經費短缺的影響，長期得不到應有的專業培訓，工作水平得不到有效的提高。五是查出的安全隱患整改難以落實。受體制不順、地方保護等多方的干擾和影響，鄉鎮安全員查處的安全隱患整改往往難以得到及時有效的落實。六是村級安全監管人員配備不齊，安全監管工作出現斷層。有些村對安全生產屬地管理責任認識不清，安全生產主體責任不能落實到位，不能很好的開展村級安全生產監管工作。
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2、增強了鄉鎮安監行政執法人員的責任感。過去，由于責權不相稱，部份鄉鎮安監人員工作缺乏主動性和責任感，遇到問題上報安監局就算了事，有應付差事的現象。實行委托執法后，在賦予鄉鎮安監人員執法權的同時，也承擔了更多的安全監管責任，使他們的責任意識得到了強化。
3、提高了安全監管工作的效率。過去，鄉鎮所有的違法案件都要上報安監局進行查處，往往不能及時對安全生產違法行為予以糾正和打擊。實行委托執法后，使鄉鎮安監人員可更加有效地開展工作，對發現的問題和隱患，及時督促企業進行整改，對違法行為可迅速有效地予以打擊，提高了工作效率。
4、彌補安全監察執法力量不足。過去，全市范圍內的生產經營單位的違法行為，都要依靠安監局進行查處。實行委托執法后，有效解決了安全監察執法力量不足、執法缺位、斷層等問題，實現了安全監察執法工作“關口前移，中心下移”。
二、存在的問題
1、人員素質不高。鄉鎮安監辦人員的素質參差不齊，多數人員是從其它部門轉行到安監辦，年齡偏大、知識結構不合理，雖經過相關培訓仍存在相關知識缺乏、經驗不足、法律素質不高等問題，總體執法水平能力低。
2、執法力度不夠。少數鄉鎮開展委托執法后，長期沒有案件辦理，在進行安全執法檢查時，或礙于情面，或怕擔上影響企業發展的名聲，對發現的違法行為，有時大事化小，小事化了，查處力度不足。
3、程序不夠嚴格。雖然上級安監部門對安全執法檢查有規范的程序制度，但在進行安全執法檢查時，往往不能嚴格遵守，不按規定程序開展檢查，使用法律文書、文書填寫不規范等現象時有發生。
三、改進的對策
1、加強人員業務培訓和指導。進一步加大安全生產執法培訓力度，組織鄉鎮安監辦執法人員參加各類行政執法或業務培訓班，開展學習討論、案例分析、崗位練兵等活動，增強執法人員依法行政的意識，提高依法行政能力和水平。同時在執法過程中對鄉鎮執法人員進行業務指導，迅速提升鄉鎮安辦執法人員的業務水平和執法能力。
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選準試點，大膽探索
認識的正確性并不意味著一說就成，并不意味著能被大家很快接受。成立安監所并非小事，涉及到編制、經費、辦公地點等一系列問題。但是認準了的事，就要大膽實踐，認真探索。成立安監所得到了市政府主管市長的贊同和大力支持。我們就首先選擇了領導重視，認識一致，積極性較高的滎陽市作試點。該市16個鄉、鎮（辦事處），我們從編制、經費與安全生產監管任務相兼顧的原則出發，建議該市設立4個跨行政區域的安監所，由縣政府確定每所的管轄范圍。滎陽市政府編委下文后，4個安監所掛牌工作。兩個多月的時間，安監所得到了鄉鎮政府的贊同和社會的認可，工作成效顯著，都認為這是一個新生事物，是解決基層安監機構的必由之路，是搞好安全生產工作的有效措施。鄭州市在鄉鎮設立安監所的做法得到了國家局有關領導的肯定，河南省政府主管省長史濟春要求省安監局對鄭州市設立安監所的情況進行調研。《中國安全生產報》刊登了題為《安監有了“派出所”，基層執法少犯難》的文章，對滎陽設立安監所的實踐進行了報導。
以點帶面，強力推進
新生事物有很強的生命力和影響力，但也要不斷培育和完善。滎陽安監所掛牌，在全市安監系統產生了很大影響。為了不斷完善安監所的建設，市安監局主要領導多次深入該縣調查研究，聽取鄉鎮黨委、政府、安全辦對設立安監所的看法，幫助指導工作，使安監所在制度建設、業務建設等方面有了很多改進。在此基礎上，我們在滎陽召開了全市安監所建設現場會。縣（市）、區安監部門的領導到滎陽市高村、城關兩個安監所進行實地參觀，城關鎮黨委書記在現場會上發言，站在鄉鎮黨委、政府的角度，肯定了安監所的作用。滎陽安監局介紹了他們成立安監所的做法，河南省安監局副局長王登喜到會講話，闡明了成立安監所的必要性和重要性，肯定了鄭州市的做法，與會同志受到很大啟發。此項工作很快在全市鋪開。登封市政府高度重視，在17個鄉、鎮（辦事處）都設立了安監所。我們找到鞏義市委、政府，很快得到了結果，3天之內該市編委就下文成立安監所。我們到上街區一說就成，上街區編委很快下文成立安監所。經過兩次與惠濟區政府主要領導交換意見，惠濟區編委也下文成立安監所。截止目前，全市12個縣（市）區，已掛牌的1個，編委下文正在公開招錄人員的4個，已經做通工作待編委下文的3個。要不了多長時間，安監所就會象雨后春筍遍布鄭州大地，為鄭州地區安全生產的長治久安發揮應有的作用。
做法與成效
鄭州市縣（市）區設立安監所都是經過當地編制部門批準，其做法是：
1.分片跨區域設置。縣（市）區大都是設立跨鄉（鎮）行政區域的中心所，確定所的管轄范圍。根據各鄉、鎮（辦事處）的地理位置、企業數量及類別、安全監管業務量大小，對鄉（鎮）安監所管轄范圍進行劃分。這樣設所，我們認為較為妥當，既考慮到安全監管工作，又考慮到人員編制和財政支出壓力。同時跨鄉鎮行政區域設立，充分體現了安監所的監管職能，體現了安監所是縣（市）區的派出機構。但也有1個縣是每個鄉（鎮）都分別設立了安監所。
2.明確鄉（鎮）安監所職責和執法權限。對鄉鎮安監所職責和執法權限，鄭州市安監局作了規定，提出了統一的明確要求。鄉鎮安監所的主要職責是：①貫徹執行上級安全生產法律、法規、規章，綜合監督管理鄉鎮轄區內的安全生產工作。②依法監督檢查轄區內生產經營單位安全生產條件，貫徹執行安全生產法律法規情況及有關設備、材料及勞動防護用品的安全管理情況。③監督檢查轄區內重大危險源的監控，重大事故隱患整改工作和一般違法行為現場查處工作。④負責統計、上報轄區內的安全生產和傷亡事故信息，參加配合傷亡事故的調查。⑤負責安監局交辦的其他工作。賦予鄉、鎮（辦事處）的執法權限是：①對本轄區內各類企業安全生產違法行為有檢查權和現場處罰權。②對非死亡性輕傷事故，有調查取證和提出初步處理意見權。③對重大傷亡事故，嚴重違反安全生產法律法規的行為有提出立案和市局批復后協助調查處理權。
3.所長的選拔和人員配備。安監所作為安監局的基層機構，工作好壞影響非小，所以縣（市）區安監局非常重視安監所長的選拔和人員配備。所長主要是從局骨干分子或公開選錄的人員中產生。工作人員大都是根據專業需要，采取向社會公開招錄的辦法選人，每所一般在3—8人。
4.硬件設施配備必須滿足工作需要。鄉鎮安監所必須有固定辦公地點、電腦、電話、交通車輛等辦公設施和必需的生活條件。
在鄉鎮設立安監所時間不長，已經顯現出明顯成效。滎陽安監所在今年“十一”黃金周期間，復查驗收安全隱患整改100余條，下達整改指令100多份，責令停產整頓企業14家。該縣6月份以前在鄭州地區曾是事故多發區，成立安監所以來，7—10月份四個月，杜絕了生產經營性事故，有效遏制了事故的發生。
通過設立鄉鎮安監所，我們深刻體會到：
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多數鄉鎮認為鄉鎮的安全生產無足輕重，無關大局。主要理由有：工業化未成型，企業少，生產經營單位少，列為高危行業的企業更少，抓安全不出效益，更不出政績。因此，不少鄉鎮領導在思想上輕視，工作上忽視，導致鄉鎮安監機構建設難，投入保障難，工作開展難。
2、領導方式上的偏差。
鄉鎮工作現階段的重點是：抓經濟上項目，辦園區、建新村，主要追求經濟的快速發展，盡快改變貧窮落后面貌，這樣就不可避免地存在重經濟輕安全，重發展輕安全，使安全與經濟、安全與發展不同步，變成經濟與安全兩張皮的現象。因此，鄉鎮抓安全生產工作是應付多、落實少，表現為：有開會、有文件、有機構，但機構配齊、隊伍配強、經費配足、精力投入都不到位。
3、體制機制上的偏差。
《安全生產法》只規定設立縣以上安監機構，對鄉鎮沒有明文要求，而且目前全國縣級以上的安監體制本身就存在權力分散、職能交叉，地方機構與國家機構建設不同步的尷尬體制。因此，鄉鎮的體制機制建設更是五花八門，有安監所、安監站、安監辦、安管辦、安辦等不同名稱，而上一輪鄉鎮機構改革已把鄉鎮站所改為綜合辦、經濟辦、計生辦、農業服務中心等機構，使安全監管這個多生孩子在鄉鎮更難立足，鄉鎮也只是應上級要求在經濟辦上加掛一個牌子，工作條件差，人員配備弱，且多為兼職，無法做到專職專能。加上法定職責不明確，使鄉鎮有責無權無利，鄉鎮抓安全生產有的是壓力，缺的是動力。
4、實際工作上的偏差。
目前，鄉鎮抓安全生產主要方式就是抓大檢查，注重的是查了多少次，出動了多少人，查了多少單位，重量輕質，忽視源頭管理，忽視安全生產法律法規的宣傳、貫徹、執行，不利于人們安全意識的增強和本質安全的提升。
鄉鎮是我國行政管理體制的末端、基礎。俗話說，基礎不牢，地動山搖，安全生產工作同其他工作一樣，不打牢鄉鎮基礎，整個安監體系的大廈也只能是空中閣樓。
二、強化鄉鎮的安全生產基礎工作，要著力采取以下幾項措施
1、提高認識，升華安全理念。
黨和國家高度重視安全生產。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則。搞好鄉鎮安全生產，是樹立和落實科學發展觀，實現安全發展的重要一環。首先，鄉鎮領導要增強安全意識，轉變觀念。認識到安全是發展的基礎，是發展的保障，安全也是效益，安全也是政績。其次，以培訓和提高農民工的勞動安全技能為重點，強化對農民工的安全宣傳教育。在我國經濟進入工業化的轉型期，農民工是工業化、城鎮化的一支新型勞動大軍。但是，他們最缺乏自我保護意識和災害自救和互救常識，他們是事故災難中的最大受害者，強化對農民工的安全教育和培訓已刻不容緩。第三，全民安全意識的培養和教育。必須從中小學抓起，將生活安全、出行安全、生產安全、防災、避災、逃災自救的知識、常識融教育教學當中。通過廣播、專欄、宣傳車、電視、網絡普及安全法規和常識，形成全民關注安全、珍愛生命的良好氛圍。第四，重視做好基層和基礎工作，將安全網絡向村(居)、社區、工礦延伸，促使村(居)、企業建立健全自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。
2、落實一崗雙責，認真履職保平安。
鄉鎮政府是最基層政府，承擔著發展農村經濟、建設新農村的重任，同時也是鄉鎮安全生產的直接承擔者。溫總理在今年全國安全生產會議上再次重申，省、市、縣、鄉鎮政府的主要負責人是本地區安全生產的第一責任人，必須親自抓、負總責。鄉鎮黨政領導都要按一崗雙責的要求。抓安全生產，各自分管工作范圍內的安全生產必須各自負責，從責任分解落實、安全隱患排查、應急預案制定、事故搶險救援必須一抓到底，不留死角，不留空檔。同時，安全生產工作要與平安創建、精神文明創建、黨的建設相結合，形成齊抓共管、共建平安的工作格局。鄉鎮領導成員抓安全生產的工作實績要列入其業績考核，作為上級組織選拔任用的依據之一。鄉鎮可以把安全責任的考核方式向村(居)類推，對村(居)負責人開展年度安全生產工作履職情況述職，將安全工作成績列為村級換屆考核的一項重要內容。
3、建好隊伍，發揮作用。
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我縣現有煙花爆竹生產企業32家（其中生產爆竹27家，生產煙花4家，生產引火線1家），具體分布6個鄉鎮，即：*鄉18家、*鄉5家、*鎮3家、*鎮4家、*鎮1家、*鎮1家。全縣共有從業人員約5000人，年均產值超過2億元。每個企業都制作了安全生產警示牌，全縣共安裝宣傳牌32塊，進廠須知32塊，九嚴禁六杜絕32塊，廠區平面圖32塊，操作警示牌320塊，標語警示420塊，工庫房標識牌2730塊。
二、我縣煙花爆竹安全生產工作的主要成效
調研組通過實地視察*花爆公司、*花爆公司、*煙花公司等企業的廠區建設、生產車間安全管理和成品倉庫的安全管理并聽取相關匯報后，確實體會到近幾年我縣煙花爆竹行業取得的規范發展與進步，特別是在安全生產上，縣安監部門對煙花爆竹生產經營企業在安全條件提升和生產技術改造上做了大量艱苦細致的工作，逐步改變了我縣煙花爆竹的傳統手工作坊式生產方式和落后的生產工藝，較大地提高了我縣煙花爆竹生產的機械化水平與科技含量，煙花爆竹安全生產形勢得到逐步好轉。具體表現如下：
（一）現有生產企業的規模檔次有所提高。煙花爆竹過去在我縣主產區鄉鎮是千家萬戶，絕大部分企業的規模小、安全條件差，安全生產得不到保障。但企業實現了工廠化、機械化、集約化生產，產能卻得到了大幅度提升。現有的32家企業中，生產能力在2000萬元以上的企業有5家，1000萬元以上的企業有27家。產能比2003年翻了近兩翻。
（二）企業安全生產條件明顯改善。一方面，通過縣安監局的專項整治和專門打擊，各企業違規使用氯酸鉀生產花爆的行為得到杜絕，目前全部改用高氯酸鉀生產花爆。另一方面，在行政許可整頓提升工作中，企業花了大力氣不斷完善企業的各項硬件設施，貫徹實施企業安全質量標準化建設，企業安全生產條件得到明顯改善。幾年來，企業不斷投入資金進行廠區整改，全縣累計增建工房1257間、值班室20間、職工教育室1467平方米、防護屏障1148座、圍墻20990米、路面硬化100540平方米。絕大部分企業作業都提高了科技含量，上硝、封口、結編、插引等工房都是自動化或半自動化操作，各個工房采用“四級分離”制度，工房都是按照甚至超過國家標準建設，比如我們視察的“可越煙花”企業建設的工房相互間距達到16米，遠遠超過國家規定的12米。各家企業的防雷防靜電設施和消防用水全部到位。通過以上兩方面的努力，企業整體安全條件明顯提升。
（三）“打非”工作成效顯著。非法生產是造成重大事故的罪魁禍首與主要根源。通過安監部門、公安部門和產區鄉鎮幾年來聯合實施連續的嚴厲打擊，我縣現已完全杜絕了家庭作坊和合法企業下發半成品到農戶家中編押的現象，從根本上杜絕了非法生產這一重大隱患。
（四）安全事故得到有效遏制。在安監部門和生產企業的共同努力下，通過不斷強化日常隱患排查治理，實施安全質量標準化建設，深入持久地開展安全生產宣傳、教育與培訓，企業的安全管理水平得到大幅度提升，安全生產事故得到有效遏制，安全生產事故較少發生。
三、我縣煙花爆竹安全生產工作存在的問題
雖然我縣的安全生產條件得到很大改善，安全生產總體形勢穩定。但是，煙花爆竹生產領域依然存有一些安全事故隱患，還有待進一步改進。具體表現為：
（一）煙花爆竹生產企業安全投入仍然不足。安全生產設施較為陳舊落后，一部分落后的不符合煙花爆竹安全要求的機械設備和作業工房還在生產使用。目前大部分企業投入生產使用的制引機都沒有經過國家安全質量論證。
（二）企業管理人員現代安全管理意識較為淡漠，外依性強，抓安全生產的主動性不夠。
（三）煙花爆竹企業從業人員成份較雜。主要表現在兩個方面，第一，文化素質普遍不高，勞動安全意識淡薄；第二，從業人員流動性大，有些新來的人員安全培訓尚未到位就上崗生產，安全培訓教育缺乏有力保障。
（四）作業現場監管有時不到位，“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量、改變工房用途）行為時有發生。
四、幾點建議
為了更好地促進我縣煙花爆竹的安全生產與發展，實現經濟效益與社會效益的雙豐收，針對調研中發現的問題，現建議如下：
（一）要進一步加大企業安全生產資金投入，提高安全保障能力。各生產企業要在每年的成本費用中安排必要的“安全投入專項基金”，專門用于企業的各項安全生產技術、設備設施更新改造和人員培訓。企業應盡快淘汰無國家安全質量論證的生產設備，今后必須購買使用正規的，經過國家安全質量論證的生產設備。企業在招收職工時必須依法簽訂勞動合同，強化安全生產和崗位技能培訓，提高職工素質和待遇，認真執行安全風險抵押金、工傷保險等各項制度，真正落實企業的安全生產主體責任。
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二、強化宣傳，狠抓安全生產責任落實
工作有了正確的方法，將達到事半功倍的效果，“安全第一，預防為主”是抓安全生產工作的一貫方針，以實踐檢驗證明，要抓好安全生產，必須堅持這個方針。鎮安委會定期召開安委會成員會議，分析安排安全生產中出現的問題，研究布置安全生產工作任務，共同學習，宣傳貫徹《安全生產法》，讓所有安委會成員首先學會、領會，知道相關安全生產政策法規，以及條條框框處理辦法，提高武裝安全生產干部素質隊伍建設，建立健全各種安全生產規章制度、責任追究制度例會制度安全生產教育制度、檢查評比制度、獎懲制度、建立健全各種卷宗檔案等等。
為深入廣泛地宣傳貫徹黨和國家的安全生產方針、政策和法律法規，普及安全知識，提高我鎮廣大人民群眾的安全意識，推動安全生產工作順利開展。在今年“安全生產月”活動到來之際，組織各有關部門采取了標新立異的方式開展了“安全生產月”活動的宣傳工作。
三、強化檢查力度，確保安全措施落實到實處
四、牢固樹立爭優意識，努力構建安全鄉鎮
根據市、區有關文件精神，圍繞年初下達的鄉鎮安全生產達標活動的目標，鎮成立達標驗收領導小組，黨委副書記、鎮長桂曉任組長，召開專題會議，要求單位自查，并上報結果，使安全生產管理工作走向規范化，努力實現我鎮安全生產通過達標驗收。
XX年我鎮的安全生產工作雖取得了一定的成績，保證了全年目標的實現，但工作中還存在不足之處，在明年的工作中我們繼續努力改進不足之處：
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1、嚴格落實安全生產各項工作制度。制定并下發了《縣安全生產工作制度》，明確了安全生產監管責任制、“一崗雙責”制、“一票否決”制。對因安全生產監管不到位的人員嚴格進行責任追究。全面落實“屬地監管,分級執法”的安全生產工作機制。
2、層層分解落實安全生產目標責任。縣政府與14個鄉鎮、20多個縣安委會成員單位，各鄉鎮與高危企業，各部門與監管對象層層簽訂了安全生產年度責任狀，明確了各鄉鎮、各部門、各生產經營單位安全生產年度目標、職責、責任。建立了安全生產目標考核制度，量化安全生產工作目標任務，各級安全生產責任制得到進一步強化和完善。
、扎實開展示范鄉鎮與安全社區的創建工作。成立了安全生產示范鄉鎮創建領導小組，制定并下發了《縣安全生產示范鄉鎮創建方案》，扎實有序的推進示范鄉鎮創建工作。今年，我縣創建省級示范鄉鎮的有高塘嶺鎮，創建市級示范鄉鎮的有新康鄉。
4、進一步落實鄉鎮安監站建設。專門召開縣長現場辦公會議，研究解決目前基層安監工作中存在的幾個突出問題。一是建立鄉鎮安全生產協調機構。鄉鎮政府成立安全生產委員會，主要行政負責人為主任、分管負責人為副主任，綜合監管本鄉鎮的安全生產工作,下設辦公室，承擔安委會的日常工作，辦公室主任由分管安全生產工作的副職擔任。二是建立健全鄉鎮安全監管機構。設立鄉鎮安監站，主管安全生產工作的領導擔任站長，配備1～2名專職安監員，由縣編委統一給編，由縣財政全額撥款，單獨進行管理。三是落實安監經費。安全生產經費列入本級財政預算。安監人員的工作待遇參照計劃生育、綜治維穩工作人員的待遇。
5、逐步建立風險防范機制。繼續在煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山三大高危行業執行安全生產責任保險與風險抵押金制度，全面落實工傷保險制度，積極建立和完善事故風險防范機制。全縣三大高危行業生產經營單位共有396家，購買風險抵押金或安全生產責任險的有396家，參保率達100%。
6、進一步加強應急救援體系建設。依托縣消防大隊組建了一支綜合應急救援隊伍，縣公安、安監、衛生、城管、建設、環保、民政、地方海事、通信等專業應急救援隊伍納入綜合應急救援隊伍的調度、作戰、訓練體系，明確了工作職責，確保了經費保障，使我縣應急救援體系建設上一新的臺階。
7、切實加強安監隊伍建設。深入開展機關效能建設和政風行風建設，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，提高辦事效率，積極為經濟建設服務。進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，強化執法為民的宗旨意識、責任意識、服務意識，堅持內強素質，外樹形象，從嚴管理，從嚴抓班子，從嚴帶隊伍，主動接受社會公眾和媒體的監督，做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法，樹立安監隊伍的良好形象。
（二）認真抓好安全檢查，依法嚴格安全執法
1、認真抓好春節期間與節后復工安全生產檢查工作。春節前后，縣安監局牽頭，組織相關單位對68家非煤礦山企業、25家危險化學品生產經營單位、100多家煙花爆竹生產經營單位和50多家人員密集場所的安全隱患進行了全面排查，確保了全縣春節期間節后復工的安全與穩定。
2、認真抓好“兩會”期間安全生產檢查工作。兩會期間，安委會組織各成員單位在全縣范圍內組織開展安全大檢查，確保全縣兩會期間的安全與穩定。
3、認真開展全縣建筑項目在建工程安全生產檢查。我局會同建設局共檢查了28個在建項目，并按安全生產“屬地監管”原則對其加強監管，確保安全施工。
4、認真抓好“五一”前和高溫期間的安全生產大檢查。我局認真組織開展“五一”前及高溫期間的安全生產檢查，成立了三個檢查組，在全縣范圍內進行安全生產檢查，確保全縣“五一”期間及高溫期間的安全與穩定。
（三）精心組織專項行動，維護社會和諧穩定
1、認真組織開展安全生產百日專項行動。行動期間共檢查生產經營單位400多家，下達現場檢查記錄100余份，查出隱患117條。行動結束后，得到市督查組的高度好評。
2、認真組織開展安全生產年各項活動。根據安全生產年的各項部署要求，在全縣范圍內扎實開展了安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”。共開展執法行動22次，治理行動20次，宣傳教育行動15次。
3、認真組織開展全縣麻石加工行業起重機械設備安全隱患專項整治。共檢查麻石行業起重設備使用單位100余家，檢查設備300余臺，發現安全隱患70余起，作檢查記錄80余份，下發整改意見書60余份。并特邀湖南省特種設備檢測中心的專家對177戶麻石加工戶的操作人員進行了法規知識、技術操作要求的免費培訓。
4、認真抓好安全生產事故隱患集中整治和重大危險源監控工作。一是排查200多家生產經營單位，查出隱患81處，整改81處。對存在嚴重安全隱患且無安全許可證的企業進行停產停業整，并對9家采石場進行了整合。二是加大重大危險源執法檢查力度，對38家重大危險源單位實行日常巡查制度，做到每月一次巡查，建立檢查記錄，及時發現并整改存在的問題和隱患。
5、加大聯合執法力度，嚴厲打擊非法建設、非法生產、非法經營行為。今年來，我縣進一步強化了計劃執法、執法監督及責任追究的力度，有力地打擊了安全生產領域存在的非法違法現象，安全生產法制秩序進一步規范，由非法違法生產經營導致的生產安全事故明顯減少。共開展執法行動22次，治理行動20次，宣傳教育行動15次。關閉取締非法違法生產經營企業12家。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設備、旅游、消防等重點行業和領域開展專項檢查10余次，組織全縣性安全生產工作督查4次。
（四）嚴格宣傳教育培訓，提高全民安全素質
1、廣泛開展了以“關愛生命、安全發展”為主題的“安全生產月”活動。一是組織縣直10多個部門和相關企業隆重舉行了年“安全生產月”宣傳咨詢日活動。經視、縣電視臺均進行了專題采訪和全面報道。二是組織有關企業參加“安全伴我行”全國演講比賽活動。三是組織危險化學品生產企業——湖南海利化工股份有限公司開展事故應急救援演練。有力地督促了高危企業建立和完善事故防范、預警、響應和應急處置機制，確保發生事故能得到盡快搶險和妥善處置，最大限度地減少事故損失。
2、認真組織安全教育培訓。今年，我局共舉辦了四期培訓班，聘請有關專家對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹共200多名生產經營單位負責人、特種作業人員進行了培訓，并舉行了閉卷考試，考試合格后發放安全資格證。后階段還將對鄉鎮安監站人員、村級安監信息員等進行培訓，全年培訓人數500人以上。
（五）強化安保防范措施，營造國慶良好氛圍
1、增強責任意識，強化組織領導。安監局全體干部職工高度重視國慶期間安保工作，把國慶安保工作作為當前首要政治任務來抓，切實做到思想到位、領導到位、工作到位、保障到位。成立了國慶期間維穩領導小組，局長任組長，各主管副職為副組長，按照各自職責分工，抓好分管工作，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，確保各項工作不折不扣落到實處。
2、召開會議，制定方案，強化執法檢查。月日，召開全縣各鄉鎮安監站站長會議，布置國慶期間及后階段各項安全生產工作。并且結合我縣當前安全生產工作實際，制定出切實可行的國慶安保具體工作實施方案，落實工作目標、工作重點、實施步驟和時間進度，確保各項工作扎實推進。組織相關部門開展一次自上而下、全面徹底的安全生產大檢查，對檢查中發現的問題，責令其限期整改，及時跟蹤督辦，直到隱患消除為止。
3、強化綜合監管，充分發揮安委辦職能。一是深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領域專項整治工作，突出火工品、劇、易燃易爆物品等儲存、經營、運輸、使用環節的安全管理。二是加強對各行業管理部門的指導、協調、督促工作，組織開展對鄉鎮、部門安全生產工作的督查，深入推進安全生產“三項行動”，嚴厲打擊安全生產領域非法-
違法生產、經營、建設活動。
4、實施值班制度，保障信息暢通。嚴格實行值班制度，帶班領導必須24小時在崗帶班，值班人員必須堅守崗位，認真履行值班職責，全體工作人員要保障24小時通訊暢通，每天將排查收集到的信息及時準確上報，保證遇到突發事件能隨叫隨到，嚴防事故的發生。
（六）健全行政執法制度，強化行政執法工作。
1、嚴格落實各項行政執法檢查制度。堅持每月開展一次執法檢查，確保重點單位監管和執法查處率達100%。
2、加大行政處罰力度。執法大隊共立案查處安全生產違法行為5起，實施經濟處罰4萬余元。
3、嚴肅事故調查處理。對縣域內發生的幾起生產安全事故依法進行了調查處理，查清了事故發生的經過及原因，認定了事故的責任，提出了安全防范措施，并按照“四不放過”的原則，督促事故單位進行了整改。
4、依法行政許可。對61家非煤礦山企業，42家危險化學品企業，2家煙花鞭炮生產企業，764家煙花鞭炮經營單位依法辦理了安全生產經營許可證。
（七）貫徹落實省委、省政府三個重要文件取得實效。根據省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《省重大生產安全事故責任追究補充規定》、《省安全生產監督管理職責暫行規定》三個重要文件的要求，月日，召開縣長辦公會議，會議明確了鄉鎮安監站建設問題，每個鄉鎮核定2-3名專職安監員，縣編委統一給編，縣財政統一撥款，縣人事統一管理，并追加安全生產工作經費30萬元。月日又召開了縣政府常務會議，研究制定具體的貫徹落實措施，確保三個重要文件真正得到貫徹落實。
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近年來，鎮黨委、政府高度重視安全生產工作，把安全生產工作納入黨委、政府工作的重要議事日程，作為重中之重工作來抓，多次召開專題會議，研究部署全鎮安全生產工作，做到安全生產常抓不懈，警鐘長鳴。經常利用廣播、過街橫幅、宣傳車、櫥窗等形式，宣傳安全生產的法律、法規和安全防范技術知識;“鎮安委會”還定期不定期召開安全生產會議，做好對法人、安全生產管理員和特殊工種人員的安全生產專題培訓，組織觀看重大安全生產事故圖片和錄像片等形式多渠道開展警示教育;同時，對重點單位、重點部門、重點地域實行掛牌警示，經常深入相關單位、企業進行安全生產大檢查，發現隱患及時落實整改措施，使全鎮上下始終繃緊安全生產這根弦。通過一系列行之有效的宣傳教育工作，充分認識到：安全生產關系到改革開放和社會穩定大局，安全生產既是社會問題、經濟問題，更是一個政治問題，如果我們只強調發展，不抓安全治理，以犧牲勞動者生命安全和健康為代價換取經濟發展速度，是對人民群眾和財產安全不負責責任的表現，不重視安全生產的領導，是不負責任的領導;不抓好安全生產就是草菅人命，就是犯罪。因此，通過安全生產意識和安全發展理念的宣傳教育工作的深入開展，全鎮上下已形成“人人講安全、事事講安全、時時講安全”的濃烈氛圍。
（二）加強領導，明確責任
為把安全生產管理工作真正落到實處，做到有人管、有人問、有人抓。鎮成立了以鎮長為組長，分管領導為副組長，相關單位負責人為成員的安全生產領導小組。并成立了鎮安全生產監督管理辦公室，配備三名專職安監員，具體負責指導、監督、協調和管理全鎮日常安全生產工作，配置了安全生產專用辦公室，對安全生產方面的各項合理經費一律實行實報實銷，安全員工資由鎮財政全額支付，并且做到車輛優先服務于安全生產工作的調度，做到機構、人員、裝備、經費“四到位”，為全鎮的安全生產監督管理提供了強有力的保障。同時，各村(居)委會、各部門單位也都按要求成立了安全生產領導小組，配備了專(兼)職安全員，按屬地管理原則，負責轄區內安全生產工作。鎮、村、單位的安全生產辦公室內都做到了“五上墻”、“七歸檔”。“五上墻”即安全生產領導小組成員名單上墻、年度管理目標上墻、安全管理制度上墻、安全管理網絡圖上墻、領導成員安全生產責任分工范圍上墻;“七歸檔”即安全生產管理工作會議記錄歸檔、安全生產檢查記錄歸檔、安全生產宣傳教育資料歸檔、事故隱患和危險源(點)管理臺帳及特殊行業作業人員臺帳、特種設備臺帳、事故管理臺帳等全部歸檔，認真保管。把責任落實到村民小組，落實到車間、班組，落實到學校，落實到千家萬戶，在全鎮形成了專管成線，群管成網的安全生產管理網絡，為做好全鎮安全生產達標工作奠定了堅實的基礎。
（三）突出重點，增加投入，抓好基礎建設和隱患整改工作
1、200*年全鎮共有規模企業42家，危化企業12家，農用車80輛，三輪車500余輛，摩托車2450余輛。因此，加強隱患整改是我們安全工作中的重點工作，結合重點行業、重點領域排查隱患工作，全鎮共投入160余萬元對基礎設施和重點行業的隱患進行了整改。一是抓好私營加工企業安全。全鎮的私營加工企業處于原始積累階段，投入少，規模小，技術裝備落后，安全生產基本條件和管理水平低狀況，針對此情況，鎮安辦認真對照《安全生產法》及相關法律法規，從嚴要求，指導企業建立健全安全生產規章制度，落實安全事故防范措施，遏制事故發生。二是抓好農村機動車安全。隨著經濟發展，農村的農用車、三輪車和摩托車不斷增多，且有大部分無證駕駛，農用車載客、超速超載現象時有發生，極易引發交通事故。為此，對轄區內的機動車輛全面進行普查登記，配合有關部門抓好機動車的源頭管理。同時投入5萬余元對全鎮的道路交通警示、標志、標牌進行添置更換和維修，投入5萬余元對場鎮紅綠燈進行改建，到止前為止，全鎮無一例重特大傷亡事故，為全鎮人民群眾營造了良好的生產、生活及交通安全環境。三是抓好農村消防工作。據今年的火災事故統計顯示，農村火災大幅度下降，特別是柴草亂堆，消防隱患較大。對此該鎮按照上級關于加強農村消防工作的通知要求，建立健全農村消防安全管理機制，改善農村消防安全條件，大力提高公民群眾的消防意識和技能，減少農村火災事故發生，并向農村每戶發放安全手冊一本，共計25000余本。四是抓好危險化學品和煙花炮竹安全。按照《危險化學品安全管理條例》規定，依法規范危險化學品生產、經營、運輸、儲存、使用和廢棄物處置各個環節的生產經營活動，未取得危險化學品經營許可證的，不得生產經營，加大了危化企業的隱患整改。五是抓好建筑施工和特種設備安全。認真貫徹《**市村鎮規劃建設管理條例》，全鎮范圍內的8家建筑施工單位，必須按有關規定辦理報批手續，并具有資質的施工單位進行施工；加大農村建筑隊的治理，基本安全條件保證不了的，一律不得從事建筑業；對轄區內所有鍋爐、壓力容器等特種設備6戶進行摸底登記，達不到安全條件的要一律停止使用，嚴格執行定期檢測檢驗制度，嚴禁擅自經營液化氣罐裝業務。六是抓好學校安全。對學校校舍、圍墻、通道、體育設施、食品衛生等安全狀況，進行經常性檢查；存在事故隱患的，迅速采取措施，認真整改，嚴禁在危房內進行教學活動；學校組織的各類活動，必須以保障學生安全為前提，嚴禁組織學生參加有危險性的勞動。同時在學校普遍開設安全常識教育課，增強學生安全意識和應急防范能力。
2、加強宣傳教育，提高全民安全防范意識。群眾是安全生產的實踐者和落實者，努力提高廣大人民群眾的安全意識和素質，是做好安全生產工作的基礎，也是做好安全生產工作的關鍵。我鎮緊密結合鄉鎮和農村實際，突出特色、貼近實、貼近生活，開展富有實效的宣傳活動。全年共書寫板報12期，漫畫120份，警示標語350余條，廣播30余次等多種形式向群眾宣傳安全生產法律法規，普及安全生產常識，增強自我保護意識，自覺做到：不從事沒有安全保障的工作，不乘坐沒有安全保障的車輛，不進入沒有安全保障的場所，讓安全成為習慣，讓習慣融入安全，讓安全生產成為廣大人民群眾的自覺行動，做到隱患天天查，警鐘時時敲，在全社會形成“關注安全，關愛生命”的濃厚氛圍。如沼氣：①認真組織學習沼氣安全使用手冊和有關宣傳畫報、資料等，并嚴格遵守沼氣安全操作規程和有關技術要法度。②隨時留心用戶沼氣使用情況，對輸氣管道、開關、爐具等設施設備注意日常檢查，若發現設備損壞、漏氣等問題要及時報告技術人員處理。③禁止違規下池清淘、池周點火、池周燃放鞭炮等存在的嚴重安全隱患的行為。④對周邊出現的安全事故，要積極科學施救，不得盲目蠻干，防止次生、衍生和耦和合事故（事件）發生，防止事故擴大。
（四）精心組織、齊抓共管
切實加強領導，把安全生產示范鄉鎮建設工作擺上重要議事日程，統一思想，提高認識，充分發揮各自的職能作用，切實抓好安全生產示范鄉鎮建設工作。一是把安全生產示范鄉鎮建設當作當前的一項重要工作來抓，認真研究制定開展安全生產示范鄉鎮建設的活動方案和落實意見，及時解決問題，明確工作重點和目標，創新措施，認真落實建設安全生產示范鄉鎮各項指標。二是按照安全生產示范鄉鎮建設的內容，結合各自行業特點，加強對全鎮各村(居)委會、部門單位安全生產的檢查指導，牢固樹立為基層服務的思想，幫助解決安全生產中的實際問題，積極配合做到齊抓共管，共同做好安全生產示范鄉鎮建設工作。三是積極推進安全生產執法檢查工作，使該鎮安監機構責、權、利相統一，在推進全鎮安全生產示范鄉鎮建設工作中切實負起職能責任。同時，把安全生產示范鄉鎮建設工作納入年終考核目標，沒有按要求完成建設任務的村(居)委會、部門單位，不得評為先進。
二、今后的主要工作思路
1、在開展專項整治的基礎上結合各階段工作，切實做好重大節假日安全生產大檢查，繼續強化非煤礦山、危險化學品、煙花炮竹、道路交通、人員密集場所、私房出租戶、建筑工地、特種設備、學校等專項檢查，對轄區內的重點單位和重點部位的安全生產工作進行督查，做到標本兼治，鞏固提高，確保安全。:
2、組織對基層安全生產目標責任制落實情況檢查，推進安全生產合格街道創建活動的開展;完善鎮、街道、社區、企業“四級”安全監管工作體系，強化街道安監站在安全生產監管上的力度;建立各街道、各部門處置重大事故的應急救援體系，組織開展必要的演練，提高政府處置突發性重特大生產安全事故的應急能力。
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區政府成立區人大常委會對《安全生產法》貫徹實施情況執法檢查反饋意見有關問題整改工作領導小組，區委常委、常務副區長蒲開文任組長，區委常委、副區長邵瑜，副區長朱繼中、馮紫明、張洪祥、朱俊、史江任副組長，區安委會成員單位主要負責人為成員，負責整改工作的組織領導。整改工作領導小組辦公室設在區安監局，安監局副局長劉軍兼任辦公室主任，具體負責整改工作的綜合協調工作。
二、整改內容、責任領導、責任單位及工作重點
1、關于《安全生產法》宣傳的廣度、深度不夠的問題。
責任領導：朱繼中
牽頭部門：區廣播電視局、區電子政務中心、區安監局
責任單位：各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處、區政府有關部門、開發區科技園。
工作重點：深入開展內容豐富、形式多樣的學習宣傳、貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》活動，認真宣傳貫徹有關安全生產法律法規。有關部門、單位要采取群眾喜聞樂見的方式，開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，廣泛宣傳《中華人民共和國安全生產法》，形成人人“關注安全、關愛生命”的良好社會氛圍。
2、關于農村建房無規劃設計、無資質施工等問題。
責任領導：蒲開文
牽頭部門：區建設局
責任單位：區建設局、區發改委、區監察局、區國土分局、區環保局、區公安分局、區水利局、區房管局、區電力公司、各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處、開發區科技園。
工作重點：深入開展建筑施工安全專項整治，對在建工程現場安全管理和防護情況、消防通道和設施配套建設情況、危房改造等進行檢查，重點對各鄉鎮集鎮及農村建房無規劃設計、無資質施工等違法違規行為進行整治，從重從嚴查處建設工程違規發包、個人和不具備資質等級的建筑企業承攬工程。研究解決農村建房安全監管長效機制，規范建筑施工安全管理。
3、**市白塔花炮廠廠房不符合安全要求和小東門煙花爆竹市場安全隱患突出等問題。
責任領導：朱繼中
牽頭部門：區安監局
責任單位：區安監局、區公安分局、區經委、區建設局、區工商局、區國土分局、區環保局、區質監局、區中小企業局、區衛生局、區電力公司、**鎮人民政府、東城街道辦事處。
工作重點：深入開展煙花爆竹市場安全專項整治，對小東門煙花爆竹經營市場進行全面排查，規范經營行為，對不具備安全經營條件和存在重大安全隱患的違規經營門市，按照《煙花爆竹安全管理條例》要求，堅決依法取締。督促指導**市白塔花炮廠、清江鞭炮廠按照煙花爆竹生產企業安全生產質量標準化建設要求對廠房進行改造，切實提高安全生產水平。
4、小街子、文星街消防安全隱患突出等問題。
責任領導：蒲開文
牽頭部門：區公安分局
責任單位：區公安分局、區建設局、區房管局、.區城管局、區環保局、區文體局、區工商局、區廣電局、電信公司、區電力公司、東、西城街道辦事處。
工作重點：深入開展消防安全專項整治，重點對文星街、小街子、土星街片區消防安全進行檢查，重點整治電力線路老化、架設不規范、私拉亂接等問題，安裝配齊消防設施，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道等違法行為，整治消防通道不暢、消防設施不齊等火災隱患。
5、農用車、兩輪摩托車、三輪車違規載客，安全管理不到位等問題。
責任領導：蒲開文
牽頭部門：區公安分局
責任單位：區公安分局、區交通局、區農機局、各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處、開發區科技園。
工作重點：深入開展道路交通安全專項整治，要以宣傳《道路交通安全法》為重點，集中開展對經營業主、駕駛人員、中小學生和干部群眾的交通安全教育，提高全民交通安全意識。重點查處農用車、貨車載人，兩輪摩托車非法營運和三輪車超載搭人行為。公安、農機、交通等部門要充實基層執法力量，加強對重點時期、重要地段的監控，從嚴打擊交通安全違法行為，確保道路運輸安全。
6、農網改造不徹底存在安全隱患等問題。
責任領導：馮紫明
牽頭部門：區經委
責任單位：區廣電局、區電力公司、電信公司、各鄉鎮人民政府。
工作重點：加強安全用電知識教育，增強農民安全用電意識。深入開展農電安全專項整治，健全農電線路、電視光纖線路、通信線 路安全管理制度，落實安全管理責任，整治電力線路、通信、閉路電視光纖同桿架設和在電力線路下違規建房，禁止無證操作和私拉亂接，排查、整治農網改造中的安全隱患，嚴防農電事故發生。
7、鄉鎮安辦建設不規范、安監隊伍亟待加強等問題。
責任領導：朱繼中
牽頭部門：區安監局
責任單位：區人事局、區編辦、區財政局、區安監局、各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處、開發區科技園。
工作重點：進一步加強鄉鎮安全監管機構建設，落實人員、編制及工作經費，完善設施設備。進一步健全安全管理制度，落實安全生產責任。全面推進鄉鎮安全生產委托執法，推進鄉鎮安全生產規范化管理，夯實安全生產基礎。
三、整改措施和工作要求
各地、各牽頭部門、各責任單位要按照區政府的統一安排部署，落實責任，強化措施，精心組織，周密部署，扎實抓好整改工作，確保各項整改任務落到實處。
（一）加強組織領導。各地、各牽頭部門和責任單位要切實加強對安全生產工作的組織領導，結合實際制訂整改方案，落實整改責任，保障經費投入，強化整改措施。主要領導要親自抓，親自過問，協調解決好整治中的具體問題，確保整改工作順利進行。
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近幾年以來，我縣一直重視安全生產工作。今年以來，我們認真汲取去年秋湖9.3事故的慘痛教訓，更是將安全生產擺到了至關重要的位置。我們自覺主動尋找安全生產工作方面存在的差距，全心全意，扎扎實實，認真抓好安全生產。
1、定期研究決策，已形成制度
縣委、政府基本上做到了每月召開一次常委會、常務會，安排一定的時間聽取全縣安全生產工作情況匯報，決策協調處理重大問題，部署下階段工作。縣安全生產委員會每季都要召開一次安委全會，通報情況，聽取安委各成員單位主要負責人匯報，研究存在問題解決辦法，并限期到位。歷次會議都及時形成紀要下發，問題由兩辦或安委辦負責督查落實。據統計，今年來，常委會、常務會、書記會研究安全生產達14次、全縣性安全生產大會5次，縣委、政府兩辦下發安全生產緊急通知17次。
2、深入基層，現場督查解難
縣委書記易春陽、縣長李大劍，幾位副書記、常務副縣長兼安委主任經常深入到洪山、蛇形山等重點產煤鄉鎮檢查煤礦安全生產工作，督促鄉鎮黨政負責人高度重視煤礦及其他各行業的安全生產工作，加大監督力度；多次到海螺水泥、萬里石膏礦、福長鋼鐵公司、城中路、繞城線、聯絡線等重點工程，督查安全生產工作。主管安全工作的副縣長龍燕青，牽頭組織召開各種安全工作會議，督促縣安監局、煤炭局的安全監管工作，解決存在問題，經常深入煤礦及其他生產經營單位檢查安全生產工作，如在元月1日，組織公安局、安監局、煤炭局、地礦局等部門到甘棠鎮的書家山、香花村檢查非法煤礦反彈情況；農歷正月初4晚，組織相關部門，對歌舞廳等娛樂場所突出檢查消防安全情況；10月1－2日，檢查縣煤炭局、消防大隊、治安大隊、交警大隊、新華聯超市、洪山、蛇形山、雙喬煤礦等單位節假日值班和現場安全管理等情況。主管交通安全的副縣長陽雄緒對交通方面的安全十分重視，重大問題及時親自處理。如今年元月25日和12月4日發生在晚上的兩起重大交通事故，他都在事發后30分鐘趕到現場，組織指揮搶救傷員。
3、全面落實安全生產責任制
去年底，縣政府以政發59號文頒布了《***各鄉鎮和縣直單位安全生產責任制》，今年初即下發到各有關單位。并督促鄉鎮和縣直單位根據明確的責任，制訂各自的安全生產責任制度，并分解下達到下屬單位，落實到崗位人員。今年我縣16個鄉鎮和縣直單位都按要求與縣政府簽訂安全生產責任狀，鄉鎮、縣直也與下屬單位層層簽訂，有的還收取了安全生產風險保證金，通過安全生產責任的約束機制，大大增強了單位負責人和廣大干部職工抓好安全生產工作的責任感。縣政府對去年安全生產取得成績的單位，都納入了年度目標綜合考評予以獎勵；對出現較大問題的單位，對照責任狀條例，堅決實施處罰；如今年元月15日在全縣各鄉鎮、縣直單位主要負責人大會上，就對兩個鄉鎮、1個縣直單位分別予以一票否決和黃牌警告。今年，我們仍將嚴格執行這一既定作法，以進一步確立安全生產責任制的嚴肅性。
4、嚴格規范生產安全事故查處
為從根本上扭轉過去平時安全無人管、出了事故爭罰款、責任照舊不落實、教訓仍然冒汲取的狀況，最大限度地保證事故查處的及時、準確、合法，充分發揮其警示作用，依據有關法律法規規定，元月份，縣政府制發了《***安全事故查處暫行規定》（雙政辦發〔2008〕2號）。文件貫徹后，使事故查處既堅持了“四不放過”原則，又杜絕了亂罰款現象。這一《規定》受到了市局的充分肯定，并被轉發到其它縣、市、區推廣。
5、重新修訂了全縣重、特大事故應急預案
4月初，政府重新修訂了全縣重特大事故應急處理救援預案并行文下發，同時指導督查各鄉鎮和負有安全監管責任的部門參照制訂。所有鄉鎮和絕大多數縣直單位已按要求制訂了《預案》，并能做到常備不懈，為及時妥善處理可能出現的突發性重特大事故、最大限度地減少事故損失提供了制度保障和具體操作辦法。
6、高度重視煤礦安全。
我縣始終把煤礦安全作為全縣安全生產工作的重中之重來抓，為切實加強對煤礦安全的監督管理，6月份，縣政府成立了煤礦安全專項執法大隊，從煤炭局、安監局、公安局等單位抽調得力人員，對全縣煤礦進行輪番檢查，重點監管高瓦斯礦，幾個月來，共查出安全隱患540條，整改到位490條，累計罰款19萬余元。強制解決了一些老大難問題，如小富煤礦，現場管理混亂，長期高瓦斯作業，新澤煤礦長期獨頭巷達200多米作業。通過成立執法大隊，對煤礦安全形成了鄉鎮安監站、縣執法大隊、縣煤炭局、縣安監局四個方面的交叉監管，提高了監管頻率，降低了違章機率，有效杜絕了重特大事故的發生。
7、優先確保縣安監局工作正常運轉
縣安全生產監督管理局作為政府行使安全工作綜合監督管理的部門，縣委、政府高度重視，無償劃撥原縣輕工局的房地產作為縣安監局的辦公場所，在財政偏緊的情況下，先后多次共撥款25萬元，用于安監局購買小車、完善辦公設施、配置必要裝備等；人員編制建局定8名，今年又增編2名，確保了縣安監局能較好地行使了安全生產綜合監督管理職能。
8、建立和健全鄉鎮安全監管網絡。
為適應安全生產工作的需要，強化鄉鎮的安全監管職責，建立和健全鄉鎮監管網絡勢在必行，縣委、政府對此十分重視，制發了《***人民政府辦公室關于鄉鎮安監站建設的意見》（雙政辦發〔2008〕120號），縣編委下發了〔2008〕30號文件。明確了各鄉鎮設立站所級安全監督管理站，配備3－4名專職安監員，各責任區確定一名副書記或副主任擔任兼職安監員，負責各鄉鎮轄區內各行各業的安全生產綜合監督管理。現全縣16個鄉鎮均成立了安監站，并已投入運作。安全生產形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的監管網絡。
二、職能部門各負其責，安全監管成效明顯
煤礦、非煤礦山、道路和水上交通，危險化學品管理、消防安全、工民建筑是我縣安全生產工作的重要行業。我們始終把這些行業的安全監管擺在突出位置，各職能部門、盡職盡責，做了大量扎實的工作。
1、煤礦安全專項整治工作扎實，已初見成效。
我縣現有煤礦64家，通過近三年來的專項整治，加大了安全投入，更新了安全生產基礎設施，提高了經營業主的安全素質和管理水平，防范事故的能力已大有提高。今年以來，我們多次重溫秋湖9.3事故血的教訓，先后召開3次礦長會，強化礦長的安全意識；煤炭局先后舉辦了4期培訓班，系統培訓300人，對安全生產管理人員、特種工進行了一次全面培訓；還以鄉鎮為單位，對煤礦近3000名從業人員進行培訓，未經考試合格，不得從事煤礦作業，共淘汰150人；對高瓦斯礦井嚴格堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”，“三專兩閉鎖”，“全井撤人、地面放炮”，嚴禁手鎬落煤等綜合防治措施。各鄉鎮對所有煤礦都明確了不少于1名干部作為安全監管責任人，鄉鎮安監站、煤炭局、執法大隊加強了對煤礦的安全檢查，每月每礦不少于3次。縣安監局加強綜合監管，對重點礦井進行不定期的抽查。使煤礦的重大安全隱患都能及時消除在萌芽狀態，確保不發生重特大事故。國土資源、煤炭、安監、公安等部門緊密合作，時刻關注全縣非法煤礦的反彈，發現問題及時處理，先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓門等鄉鎮對可能出現的非法煤礦反彈的區域進行地毯式檢查，確保了全縣非法煤礦徹底關閉到位。
2、其他行業的安全整治力度加大
公安交警、農機監理部門加大了對道路交通整治力度，嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、超載、超速、非法車、農用車載客；交通航監部門及時取締三無船舶。春運期間，縣安監、交通、交警、運政等部門對杏子鋪境內的“黑車”從事客運進行了打擊，查獲黑車8輛；6月份、10月份，縣安監、交通、航監、治安相互配合，對水上交通進行了兩次專項整治。
公安消防部門加大公眾聚集場所重點防火單位的消防安全監管力度，確保全縣未發生大的火災事故。縣安監局與消防大隊還對重點場所進行了兩次大規模的聯合檢查，5月份，一起會同青樹坪鎮政府對10多家小打火機廠進行規范、整頓，制訂了《小打火機廠安全生產規定》，取締關閉了5家，保留了11家，基本上消除了小打火機廠的重大安全隱患。
公安局治安大隊加強了對民爆物品的審批管理，嚴厲查處非法使用火工產品、無證爆破等行為。今年重點查處了原縣大理石礦區及周邊采石場火工產品的違規審批、管理、使用，加大了監管力度。煙花鞭炮的3個生產廠家，通過縣安監、鄉企局、治安大隊聯合檢查，強制整改，安全狀況有了明顯改觀。
縣建設部門加強了對工民建筑的安全監管。今年以來，對雙峰七中等學校校舍建筑、海螺水泥工地、福長公司工地等進行了安全監管；還會同縣安監局對縣城改制企業門面出售后擅自改建、擴建等行為進行了整頓，責令各業主報專業部門審查鑒定，采取措施，確保安全。
縣質監部門加強對特種設備的安全監管，強制對特種設備的檢測、維護、保養，對特種作業人員進行全員培訓，持證上崗率達95％。由于縣政府直接過問，全縣各中小學采用熱水爐作蒸飯供氣的高壓鍋爐全部停用到位；石油液化氣充裝站收購各用戶氣瓶，負責定期檢測，有效防止了氣瓶事故。
縣安全生產監督管理局加強了對非煤礦山、危險化學品、工業企業等生產經營單位的安全監管，認真履行綜合監督管理職能，開展對石膏礦、金礦、鉛鋅礦等9家規模非煤礦山礦井的安全檢查，共查出安全隱患182條，整改到位167條。還組織各鄉鎮安監站對全縣128家采石場、42家磚廠進行了一次全面的安全隱患排查，重點檢查了青樹坪、印塘一帶的采石場，下發安全監察指令書16份，排查隱患43處，責令停產整頓2處，關閉存在重大安全隱患的采石場1處。對全縣46家加油站、4家液化氣充裝站、1家液氧充裝站及其他危險化學品經營單位，也進行了全面檢查和整頓。11月份，對非煤礦山、危險化學品的生產經營單位負責人培訓基本完成，現正在著手組織安全評估，計劃年底前，完成評審發證工作。
3、鄉鎮切塊包干工作機制已經形成
縣委、政府要求各鄉鎮對轄區內安全生產實行切塊包干負責。各鄉鎮黨委、政府對此高度重視。全部配備了1—2名黨政領導負責安全生產工作。凡召開黨委、政府會都要研究，召開其他會議都要布置、強調，黨政主要領導經常過問安全生產工作，解決存在的問題。縣政府辦120號文下發后，各鄉鎮及時與縣安監局聯系，組建、充實了安監站，全面加強了對各行各業安全工作的日常監督檢查。各鄉鎮都修訂、完善了安全生產責任制度和應急救援預案，還與下屬單位和重點生產經營單位簽訂了安全生產責任狀。做到了年初有工作規劃，年終有總結匯報。尤其是洪山、蛇形山等重點產煤鄉鎮，對安全生產工作更是不敢稍微掉以輕心。
三、更新理念，夯實基礎，全面提高安全素質。
我縣各部門始終堅持以人為本，夯實基礎的安全理念。十分重視對安全生產的教育培訓，要求黨政干部認真學習安全生產的法律法規，學習安全生產方面的基本常識，爭當安全生產的行家里手。今年9月，我們將《安全生產法》的學習列入了干部法制教育的內容，并對全縣副科以干部進行了專題理論輔導，提高了廣大干部們的法律法規知識和安全意識。各有關的安全生產管理部門，根據各行業的特點，舉辦了各類安全生產培訓班，有力地提高了各經營業主、安全生產管理人員、從業人員的安全知識和安全防范意識。全縣累計培訓5000余人，如煤炭行業對從業人員的培訓，質監部門在《特種設備監察條例》頒布后，組織對特種設備管理人員進行培訓，縣安全生產監督管理局依據《安全生產法》和國家安監局的文件精神，今年已對全縣非煤礦山、危險化學品經營業主、安全生產管理人員共350人，進行安全生產管理資格培訓，并聘請市安監局總工程師吳共嗚同志及有關專業技術人員講課，收到了較好的效果。部門、鄉鎮還督促、指導生產經營業主對從業人員開展培訓，這些工作，對提高安全生產管理水平、糾正“三違”，夯實安全基礎，預防事故發生，將起到很好的作用。
為提高全民的安全素質，我縣還認真開展了“安全生產月”和“百日安全竟賽”活動，縣政府成立了“安全生產月”活動指導委員會和“百日安全竟賽”活動領導小組，下發了專門文件，要求各級、各部門、各單位認真組織，積極參與，并開展了電視講話，召集各有關職能部門組織大型車隊下鄉宣傳，進行安全生產法律法規、安全常識咨詢，在縣城和鄉鎮主要集鎮懸掛大型橫幅、宣傳標語等多種形式的安全生產法律法規宣傳教育活動，使廣大干部群眾進一步提高對安全生產工作的認識，在全縣營造一個“關愛生命，關注安全”的良好氛圍。
四、采取過硬措施，確保政令暢通。
要切實抓好安全生產工作，杜絕重特大事故的發生，必須扎實抓好各項工作、嚴禁陽奉陰違、政令不暢。為確保《***各鄉鎮和縣直單位安全生產責任制》落到實處，督促各鄉鎮和縣直各單位認真履行各自的安全生產責任，今年7月初，縣委辦、政府辦聯合下發了《關于開展全縣安全生產工作督查的通知》，縣委政府授權縣委督查室、縣政府辦、縣監察局、縣安監局對全縣16個鄉鎮、42個縣直單位進行了為期10天的安全生產督查，包括安全生產責任制、規章制度、領導機構、黨政會議記錄、執行縣委政府決定、應急預案、日常監管等方面的工作進行了全方面督查，形成了《***上半年安全生產工作督查匯報》，為進一步搞好下半年工作和實行全年目標考核打下了基礎，現正對全縣16個鄉鎮和縣直單位全年安全工作情況進行綜合考評，擬對兩個鄉鎮分別予以黃牌警告和通報批評。
為督促各鄉鎮、縣直各部門及負有安全生產監管職責的工作人員，認真履行監職責，嚴防重特大事故發生，我們特別注重發揮事故查處的警示作用。對今年洪山殿鎮中心煤礦2.23事故的4名有關責任人員的紀律處分已經落實；對去年“9.3”事故有關責任人的處理，也正在配合實施。這樣，使負有安全生產責任的有關干部時刻警惕，唯恐工作疏忽，釀成事故。
綜上所述，今年我縣安全生產工作雖然取得了較大成效，但也存在一些明顯不足，主要體現在：一是道路交通事故增多，有待采取有效措施遏止；二是整個安全工作基礎尚感薄弱，有待加強。
**年，除了繼續加大安全執法力度，嚴格事故責任追究，營造嚴肅的安全生產氛圍外，準備還著實以下三個方面開展工作：
一是全面強化安全責任，使基層感受壓力，激活動力。
自去年以來，縣政府及其職能部門的安全生產責任，已經明確；鄉鎮責任也基本明確。但村民、居民委員會等基層組織的責任尚未明確，尤其生產經營單位應對安全生產“全面負責”的觀念仍然淡薄，自主性不強，自覺性差。今后必須通過層層強化責任，開成社會合力，將沉重的安全生產工作壓力貫注到基層，直至生產經營單位，激活其工作動力，變被動為主動，變被迫為自覺，時刻感覺如履薄冰、如臨深淵、肩有千斤重擔，不敢稍懈片刻，必須全力以赴，想方設法確保安全生產法律法規及各項措施落到實處。
二是大力完善網絡建設，實現全程綜合監管，消滅盲區。
各鄉鎮安監局建立以后，縣與鄉鎮兩級安全生產監管網絡已基本形成；鄉鎮安監站從單一的煤礦安全擴充到其他各行各業，基本實現了全幅面、全方位監管。下一步的工作，是要在選好各責任區兼職安監員的同時，狠抓生產經營單位內部監管機構的建立和監管人員的配備，并賦予相應辦事權限，確保安全生產工作事事有人管，人人有事做，達到上下協調，綜合實施，全程監管，真正實現“橫向到邊，縱向到底”，完全消滅安全生產盲區，防止因監管不到位而發生安全事故。
篇12
為了積極有效地應對當前經濟形勢，幫助企業解決發展中存在的突出困難和實際問題，**局開展主題為“走進企業、真情服務”的“企業服務年”活動。
主要內容是建立三項制度,著力四項服務,活動從2月中旬開始，到12月底結束。
一是建立干部聯企制度。組成由局長朱青斌負總責的局服務企業領導小組，到聯系企業實地走訪每季度不少于×××次；局班子每位成員帶領相關職能科室聯系1-×××家安全生產示范企業的幫扶創建工作；繼續開展“百名科局長進企業”活動。由局長帶隊，派×××名中層干部進駐聯系企業蹲點服務，時間不少于15日，集中時間、集中精力破解難題，幫助企業解決一批突出困難和問題。二是建立蹲點調研制度。局班子成員帶隊，責任科室負責，深入企業蹲點調研，通過走訪、座談、現場察看等形式，幫助企業解決安全生產的問題。圍繞四大調研課題立足當前安全監管工作實際，著力解決安全生產工作的熱點、重點、難點問題。三是建立專家會診服務制度。聘請一批縣內外安全生產專家，通過專家為重大安全生產決策提供技術支持，為全縣安全生產監管、監察提供技術支撐，為企業安全生產提供咨詢服務的技術。在重點行業領域，推行“專家查隱患、政府督整改”安全管理舉措。四是開展安全生產示范創建服務活動。通過舉辦講座、召開現場會、實地參觀考察、聯系幫扶等多種形式分類指導，幫助企業解決創建過程的實際困難，促進創建工作的順利進行。以示范企業創建為契機，以點帶面，切實解決“基層薄弱，基礎脆弱”問題，使安全生產基礎得到進一步夯實。五是開展提升從業人員安全素質服務。著力做好四方面的培訓服務，一是通過鄉鎮安監員的培訓，提高政府安全生產監管水平，落實政府監管責任主體；二是通過企業負責人、安全管理人員的培訓和復訓，以達到企業負責人、安全管理人員會管安全的目的；三是通過特種作業人員的取證培訓，有效提高持證率，最大限度的遏制特種作業人員事故高發勢頭；四是通過贈送發放安全生產教育光盤、組織安全生產宣講團“送教入鄉鎮、村居、企業”活動。六是開展安全隱患排查治理服務。成立隱患排查治理服務隊，為鄉鎮、企業提供排查治理服務；開展工商貿生產經營單位安全生產等級評估,建立安全生產數據庫；開展鄉鎮對叉安全檢查，抽調部門、鄉鎮安監員對規上企業進行交叉檢查，提高安全監管人員的檢查素質；通過制定安全檢查表，規范安全監察檢查內容，明確安全檢查方式，提高安全監督檢查的效率。七是著力增強安全生產行政執法服務。推行違法后果先行告知制，在先行告知、督促查改的基礎上，對拒不查改的單位進行檢查，依法處理；實行首查不罰制度。除查處生產安全事故外，對企業的其他安全生產違法行為首查不罰，主動整改不處罰、按時整改不處罰；推行宣教執法模式，首先教育督促其主動改正，杜絕“一罰了之”，堅持“邊執法、邊宣傳、邊教育、邊整改”；建立健全安全生產聯合執法機制，切實避免多頭重復檢查，切實講究執法效果；提高行政許可辦事效率，清理規范行政許可審查事項，精簡辦事程序，嚴格實行“一個窗口”受理和限時辦理，方便企業辦事。
篇13
1、定期研究決策，已形成制度
縣委、政府基本上做到了每月召開一次常委會、常務會，安排一定的時間聽取全縣安全生產工作情況匯報，決策協調處理重大問題，部署下階段工作。縣安全生產委員會每季都要召開一次安委全會，通報情況，聽取安委各成員單位主要負責人匯報，研究存在問題解決辦法，并限期到位。歷次會議都及時形成紀要下發，問題由兩辦或安委辦負責督查落實。據統計，今年來，常委會、常務會、書記會研究安全生產達14次、全縣性安全生產大會5次，縣委、政府兩辦下發安全生產緊急通知17次。
2、深入基層，現場督查解難
縣委書記易春陽、縣長李大劍，幾位副書記、常務副縣長兼安委主任經常深入到洪山、蛇形山等重點產煤鄉鎮檢查煤礦安全生產工作，督促鄉鎮黨政負責人高度重視煤礦及其他各行業的安全生產工作，加大監督力度；多次到海螺水泥、萬里石膏礦、福長鋼鐵公司、城中路、繞城線、聯絡線等重點工程，督查安全生產工作。主管安全工作的副縣長龍燕青，牽頭組織召開各種安全工作會議，督促縣安監局、煤炭局的安全監管工作，解決存在問題，經常深入煤礦及其他生產經營單位檢查安全生產工作，如在元月1日，組織公安局、安監局、煤炭局、地礦局等部門到甘棠鎮的書家山、香花村檢查非法煤礦反彈情況；農歷正月初4晚，組織相關部門，對歌舞廳等娛樂場所突出檢查消防安全情況；10月1－2日，檢查縣煤炭局、消防大隊、治安大隊、交警大隊、新華聯超市、洪山、蛇形山、雙喬煤礦等單位節假日值班和現場安全管理等情況。主管交通安全的副縣長陽雄緒對交通方面的安全十分重視，重大問題及時親自處理。如今年元月25日和12月4日發生在晚上的兩起重大交通事故，他都在事發后30分鐘趕到現場，組織指揮搶救傷員。
3、 全面落實安全生產責任制
去年底，縣政府以政發59號文頒布了《__*各鄉鎮和縣直單位安全生產責任制》，今年初即下發到各有關單位。并督促鄉鎮和縣直單位根據明確的責任，制訂各自的安全生產責任制度，并分解下達到下屬單位，落實到崗位人員。今年我縣16個鄉鎮和縣直單位都按要求與縣政府簽訂安全生產責任狀，鄉鎮、縣直也與下屬單位層層簽訂，有的還收取了安全生產風險保證金，通過安全生產責任的約束機制，大大增強了單位負責人和廣大干部職工抓好安全生產工作的責任感。縣政府對去年安全生產取得成績的單位，都納入了年度目標綜合考評予以獎勵；對出現較大問題的單位，對照責任狀條例，堅決實施處罰；如今年元月15日在全縣各鄉鎮、縣直單位主要負責人大會上，就對兩個鄉鎮、1個縣直單位分別予以一票否決和黃牌警告。今年，我們仍將嚴格執行這一既定作法，以進一步確立安全生產責任制的嚴肅性。
4、嚴格規范生產安全事故查處
為從根本上扭轉過去平時安全無人管、出了事故爭罰款、責任照舊不落實、教訓仍然冒汲取的狀況，最大限度地保證事故查處的及時、準確、合法，充分發揮其警示作用，依據有關法律法規規定，元月份，縣政府制發了《__*安全事故查處暫行規定》（雙政辦發〔20__〕2號）。文件貫徹后，使事故查處既堅持了“四不放過”原則，又杜絕了亂罰款現象。這一《規定》受到了市局的充分肯定，并被轉發到其它縣、市、區推廣。
5、重新修訂了全縣重、特大事故應急預案
4月初，政府重新修訂了全縣重特大事故應急處理救援預案并行文下發，同時指導督查各鄉鎮和負有安全監管責任的部門參照制訂。所有鄉鎮和絕大多數縣直單位已按要求制訂了《預案》，并能做到常備不懈，為及時妥善處理可能出現的突發性重特大事故、最大限度地減少事故損失提供了制度保障和具體操作辦法。
6、高度重視煤礦安全。
我縣始終把煤礦安全作為全縣安全生產工作的重中之重來抓，為切實加強對煤礦安全的監督管理，6月份，縣政府成立了煤礦安全專項執法大隊，從煤炭局、安監局、公安局等單位抽調得力人員，對全縣煤礦進行輪番檢查，重點監管高瓦斯礦，幾個月來，共查出安全隱患540條，整改到位490條，累計罰款19萬余元。強制解決了一些老大難問題，如小富煤礦，現場管理混亂，長期高瓦斯作業，新澤煤礦長期獨頭巷達200多米作業。通過成立執法大隊，對煤礦安全形成了鄉鎮安監站、縣執法大隊、縣煤炭局、縣安監局四個方面的交叉監管，提高了監管頻率，降低了違章機率，有效杜絕了重特大事故的發生。
7、優先確保縣安監局工作正常運轉
縣安全生產監督管理局作為政府行使安全工作綜合監督管理的部門，縣委、政府高度重視，無償劃撥原縣輕工局的房地產作為縣安監局的辦公場所，在財政偏緊的情況下，先后多次共撥款25萬元，用于安監局購買小車、完善辦公設施、配置必要裝備等；人員編制建局定8名，今年又增編2名，確保了縣安監局能較好地行使了安全生產綜合監督管理職能。
8、建立和健全鄉鎮安全監管網絡。
為適應安全生產工作的需要，強化鄉鎮的安全監管職責，建立和健全鄉鎮監管網絡勢在必行，縣委、政府對此十分重視，制發了《__*人民政府辦公室關于鄉鎮安監站建設的意見》（雙政辦發〔20__〕120號），縣編委下發了〔20__〕30號文件。明確了各鄉鎮設立站所級安全監督管理站，配備3－4名專職安監員，各責任區確定一名副書記或副主任擔任兼職安監員，負責各鄉鎮轄區內各行各業的安全生產綜合監督管理。現全縣16個鄉鎮均成立了安監站，并已投入運作。安全生產形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的監管網絡。
二、職能部門各負其責，安全監管成效明顯
煤礦、非煤礦山、道路和水上交通，危險化學品管理、消防安全、工民建筑是我縣安全生產工作的重要行業。我們始終把這些行業的安全監管擺在突出位置，各職能部門、盡職盡責，做了大量扎實的工作。
1、煤礦安全專項整治工作扎實，已初見成效。
我縣現有煤礦64家，通過近三年來的專項整治，加大了安全投入，更新了安全生產基礎設施，提高了經營業主的安全素質和管理水平，防范事故的能力已大有提高。今年以來，我們多次重溫秋湖9.3事故血的教訓，先后召開3次礦長會，強化礦長的安全意識；煤炭局先后舉辦了4期培訓班，系統培訓300人，對安全生產管理人員、特種工進行了一次全面培訓；還以鄉鎮為單位，對煤礦近3000名從業人員進行培訓，未經考試合格，不得從事煤礦作業，共淘汰150人；對高瓦斯礦井嚴格堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”，“三專兩閉鎖”，“全井撤人、地面放炮”，嚴禁手鎬落煤等綜合防治措施。各鄉鎮對所有煤礦都明確了不少于1名干部作為安全監管責任人，鄉鎮安監站、煤炭局、執法大隊加強了對煤礦的安全檢查，每月每礦不少于3次。縣安監局加強綜合監管，對重點礦井進行不定期的抽查。使煤礦的重大安全隱患都能及時消除在萌芽狀態，確保不發生重特大事故。國土資源、煤炭、安監、公安等部門緊密合作，時刻關注全縣非法煤礦的反彈，發現問題及時處理，先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓門等鄉鎮對可能出現的非法煤礦反彈的區域進行地毯式檢查，確保了全縣非法煤礦徹底關閉到位。
2、其他行業的安全整治力度加大
公安交警、農機監理部門加大了對道路交通整治力度，嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、超載、超速、非法車、農用車載客；交通航監部門及時取締三無船舶。春運期間，縣安監、交通、交警、運政等部門對杏子鋪境內的“黑車”從事客運進行了打擊，查獲黑車8輛；6月份、10月份，縣安監、交通、航監、治安相互配合，對水上交通進行了兩次專項整治。
公安消防部門加大公眾聚集場所重點防火單位的消防安全監管力度，確保全縣未發生大的火災事故。縣安監局與消防大隊還對重點場所進行了兩次大規模的聯合檢查，5月份，一起會同青樹坪鎮政府對10多家小打火機廠進行規范、整頓，制訂了《小打火機廠安全生產規定》，取締關閉了5家，保留了11家，基本上消除了小打火機廠的重大安全隱患。
公安局治安大隊加強了對民爆物品的審批管理，嚴厲查處非法使用火工產品、無證爆破等行為。今年重點查處了原縣大理石礦區及周邊采石場火工產品的違規審批、管理、使用，加大了監管力度。煙花鞭炮的3個生產廠家，通過縣安監、鄉企局、治安大隊聯合檢查，強制整改，安全狀況有了明顯改觀。
縣建設部門加強了對工民建筑的安全監管。今年以來，對雙峰七中等學校校舍建筑、海螺水泥工地、福長公司工地等進行了安全監管；還會同縣安監局對縣城改制企業門面出售后擅自改建、擴建等行為進行了整頓，責令各業主報專業部門審查鑒定，采取措施，確 保安全。
縣質監部門加強對特種設備的安全監管，強制對特種設備的檢測、維護、保養，對特種作業人員進行全員培訓，持證上崗率達95％。由于縣政府直接過問，全縣各中小學采用熱水爐作蒸飯供氣的高壓鍋爐全部停用到位；石油液化氣充裝站收購各用戶氣瓶，負責定期檢測，有效防止了氣瓶事故。
縣安全生產監督管理局加強了對非煤礦山、危險化學品、工業企業等生產經營單位的安全監管，認真履行綜合監督管理職能，開展對石膏礦、金礦、鉛鋅礦等9家規模非煤礦山礦井的安全檢查，共查出安全隱患182條，整改到位167條。還組織各鄉鎮安監站對全縣128家采石場、42家磚廠進行了一次全面的安全隱患排查，重點檢查了青樹坪、印塘一帶的采石場，下發安全監察指令書16份，排查隱患43處，責令停產整頓2處，關閉存在重大安全隱患的采石場1處。對全縣46家加油站、4家液化氣充裝站、1家液氧充裝站及其他危險化學品經營單位，也進行了全面檢查和整頓。11月份，對非煤礦山、危險化學品的生產經營單位負責人培訓基本完成，現正在著手組織安全評估，計劃年底前，完成評審發證工作。
3、鄉鎮切塊包干工作機制已經形成
縣委、政府要求各鄉鎮對轄區內安全生產實行切塊包干負責。各鄉鎮黨委、政府對此高度重視。全部配備了1—2名黨政領導負責安全生產工作。凡召開黨委、政府會都要研究，召開其他會議都要布置、強調，黨政主要領導經常過問安全生產工作，解決存在的問題。縣政府辦120號文下發后，各鄉鎮及時與縣安監局聯系，組建、充實了安監站，全面加強了對各行各業安全工作的日常監督檢查。各鄉鎮都修訂、完善了安全生產責任制度和應急救援預案，還與下屬單位和重點生產經營單位簽訂了安全生產責任狀。做到了年初有工作規劃，年終有總結匯報。尤其是洪山、蛇形山等重點產煤鄉鎮，對安全生產工作更是不敢稍微掉以輕心。
三、更新理念，夯實基礎，全面提高安全素質。
我縣各部門始終堅持以人為本，夯實基礎的安全理念。十分重視對安全生產的教育培訓，要求黨政干部認真學習安全生產的法律法規，學習安全生產方面的基本常識，爭當安全生產的行家里手。今年9月，我們將《安全生產法》的學習列入了干部法制教育的內容，并對全縣副科以干部進行了專題理論輔導，提高了廣大干部們的法律法規知識和安全意識。各有關的安全生產管理部門，根據各行業的特點，舉辦了各類安全生產培訓班，有力地提高了各經營業主、安全生產管理人員、從業人員的安全知識和安全防范意識。全縣累計培訓5000余人，如煤炭行業對從業人員的培訓，質監部門在《特種設備監察條例》頒布后，組織對特種設備管理人員進行培訓，縣安全生產監督管理局依據《安全生產法》和國家安監局的文件精神，今年已對全縣非煤礦山、危險化學品經營業主、安全生產管理人員共350人，進行安全生產管理資格培訓，并聘請市安監局總工程師吳共嗚同志及有關專業技術人員講課，收到了較好的效果。部門、鄉鎮還督促、指導生產經營業主對從業人員開展培訓，這些工作，對提高安全生產管理水平、糾正“三違”，夯實安全基礎，預防事故發生，將起到很好的作用。
為提高全民的安全素質，我縣還認真開展了“安全生產月”和“百日安全竟賽”活動，縣政府成立了“安全生產月”活動指導委員會和“百日安全竟賽”活動領導小組，下發了專門文件，要求各級、各部門、各單位認真組織，積極參與，并開展了電視講話，召集各有關職能部門組織大型車隊下鄉宣傳，進行安全生產法律法規、安全常識咨詢，在縣城和鄉鎮主要集鎮懸掛大型橫幅、宣傳標語等多種形式的安全生產法律法規宣傳教育活動，使廣大干部群眾進一步提高對安全生產工作的認識，在全縣營造一個“關愛生命，關注安全”的良好氛圍。
四、采取過硬措施，確保政令暢通。
要切實抓好安全生產工作，杜絕重特大事故的發生，必須扎實抓好各項工作、嚴禁陽奉陰違、政令不暢。為確保《__*各鄉鎮和縣直單位安全生產責任制》落到實處，督促各鄉鎮和縣直各單位認真履行各自的安全生產責任，今年7月初，縣委辦、政府辦聯合下發了《關于開展全縣安全生產工作督查的通知》，縣委政府授權縣委督查室、縣政府辦、縣監察局、縣安監局對全縣16個鄉鎮、42個縣直單位進行了為期10天的安全生產督查，包括安全生產責任制、規章制度、領導機構、黨政會議記錄、執行縣委政府決定、應急預案、日常監管等方面的工作進行了全方面督查，形成了《__*上半年安全生產工作督查匯報》，為進一步搞好下半年工作和實行全年目標考核打下了基礎，現正對全縣16個鄉鎮和縣直單位全年安全工作情況進行綜合考評，擬對兩個鄉鎮分別予以黃牌警告和通報批評。
為督促各鄉鎮、縣直各部門及負有安全生產監管職責的工作人員，認真履行監職責，嚴防重特大事故發生，我們特別注重發揮事故查處的警示作用。對今年洪山殿鎮中心煤礦2.23事故的4名有關責任人員的紀律處分已經落實；對去年“9.3”事故有關責任人的處理，也正在配合實施。這樣，使負有安全生產責任的有關干部時刻警惕，唯恐工作疏忽，釀成事故。
綜上所述，今年我縣安全生產工作雖然取得了較大成效，但也存在一些明顯不足，主要體現在：一是道路交通事故增多，有待采取有效措施遏止；二是整個安全工作基礎尚感薄弱，有待加強。
二OO四年，除了繼續加大安全執法力度，嚴格事故責任追究，營造嚴肅的安全生產氛圍外，準備還著實以下三個方面開展工作：
一是全面強化安全責任，使基層感受壓力，激活動力。
自去年以來，縣政府及其職能部門的安全生產責任，已經明確；鄉鎮責任也基本明確。但村民、居民委員會等基層組織的責任尚未明確，尤其生產經營單位應對安全生產“全面負責”的觀念仍然淡薄，自主性不強，自覺性差。今后必須通過層層強化責任，開成社會合力，將沉重的安全生產工作壓力貫注到基層，直至生產經營單位，激活其工作動力，變被動為主動，變被迫為自覺，時刻感覺如履薄冰、如臨深淵、肩有千斤重擔，不敢稍懈片 刻，必須全力以赴，想方設法確保安全生產法律法規及各項措施落到實處。
二是大力完善網絡建設，實現全程綜合監管，消滅盲區。
各鄉鎮安監局建立以后，縣與鄉鎮兩級安全生產監管網絡已基本形成；鄉鎮安監站從單一的煤礦安全擴充到其他各行各業，基本實現了全幅面、全方位監管。下一步的工作，是要在選好各責任區兼職安監員的同時，狠抓生產經營單位內部監管機構的建立和監管人員的配備，并賦予相應辦事權限，確保安全生產工作事事有人管，人人有事做，達到上下協調，綜合實施，全程監管，真正實現“橫向到邊，縱向到底”，完全消滅安全生產盲區，防止因監管不到位而發生安全事故。
三是認真夯實工作基礎，全力構建安全生產長效機制。
