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篇1
一直以來我國實行非均衡的土地政策諸如土地利用總體規劃、主體功能區劃等對農地利用進行管制[1]，基于農、工業產品巨大的價格剪刀差，農地、非農用地經濟產出的顯著差異以及農田生態系統巨大的社會和生態價值“外溢”[2]，使得農地相關利益群體的福利產生“暴利”和“暴損”現象[3]，違反了社會公平與公正的基本理念，因此跨區域的農田生態補償成為必要，即農田保護主體應獲得相應的生態補償，而受益主體需要為保護環境做出貢獻的主體予以回饋。農田生態補償機制作為協調區域經濟發展和農地保護利益關系的新型環境經濟政策[4]，已經逐漸被歐美等國融入農業經濟政策之中，成為許多國家保護農地景觀、改善農戶生活、消除貧困的重要手段，在國內外的實踐成效備受好評[5-8]。在當前我國農田生態補償體制不健全、補償資金來源有限而農田生態保護又對資金依賴程度較大的現狀下，確立不同區域對應的補償類型，建立各地區對于農田生態補償基金需求急迫程度的定量指標，劃分農田生態補償優先級是農田生態補償制度實施的前提。可有效提高農田生態補償資金使用的效率：在補償資金有限時，將有限的資金運用到最需要的地方，使得每單位補償資金的邊際效益最大；在補償資金充足的前提下，改變過去補償“一刀切”的籠統局面，使得每個區域所獲取（支付）的農田生態補償資金額度與其因保護農地（經濟發展）而損失（獲得）的價值相當，改變當前農地保護“搭便車”的現象，還可以在一定程度上避免出現農地面積越大，經濟發展越受限制的“資源詛咒”現象的發生，也是明確劃分補償主客體、計算差異性補償標準和確立個性化補償方式的基礎。因此，解決補償分區問題對于農田生態補償制度的成功實施具有重要意義。我國有關農田生態補償的研究，主要集中在補償主客體界定、補償標準、補償方式等方面[9-14]；而關于土地分區的研究主要包含早期的農業資源區劃、土地利用規劃到近期的國土空間開發規劃、主體功能區規劃，專門針對農田生態補償分區的研究成果較少，主要的研究進展包括周小平等[15]通過設置人均耕地閾值的方法將全國31個省級行政區劃分為耕地赤字區、耕地平衡區以及耕地盈余區；王女杰等[16]通過計算區域農地非市場價值占GDP的百分比來進行生態補償區劃分；施開放等[17]通過構建耕地生態承載力供需平衡指數對重慶市的耕地進行生態區域劃分；于世偉等[18]應用系統聚類方法確定遼河流域的生態分區。然而，這些研究多是單純的從全國、省級層面或者單獨對一個城市進行農地生態分區，較少專門從縣級層面出發，對相互之間經濟產業發展相互耦合的城市群進行農田生態補償的分區，結果較為粗略。本文以武漢城市圈為例，從縣（市、區）層面出發，在計算和分析區域農田生態足跡和承載力的基礎上，綜合考慮區域的農田生態盈余/赤字狀態，通過構建區域自身的農田生態賬戶的方式，利用生態補償優先級指數（Ecological Compensation Priority Sequence Index， ECPSI），對48個縣（市、區）的農田生態補償的需求程度進行定量化測算，以期為區域生態補償的實施提供初步的理論依據。
楊欣等：農田生態盈虧空間差異與跨區域均衡機制中國人口?資源與環境2013年第12期1研究區域概況
武漢城市圈是由武漢及其周邊100 km范圍內的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江9個城市構成，是“兩型社會”綜合配套改革實驗區。區域地理和交通區域優勢明顯、科教資源豐富，具有承接東部發展模式的區位和軟實力，是國家“中部崛起”戰略的重要支撐點。作為中部最大的城市群，武漢城市圈各城市之間互補性的良性關系逐漸顯現[19]，空間和地緣經濟聯系不斷增強。根據《湖北統計年鑒2009》，2009年武漢城市圈土地面積為580.52×104 hm2，農田面積為183.52×104 hm2，GDP達到6 972.11×108元，農林牧副漁總產值為1 261.85×108元，財政收入為385.83×108元，居民人均可支配收入15 367元，農村居民人均純收入為4 573元。
近年來農田面積逐年減少已經是不爭的事實，據《湖北省土地利用變更調查報告》，武漢城市圈在1996-2008年14年間農田面積年均遞減率為0.91%，農地資源稀缺將是武漢城市圈今后乃至長期經濟和社會發展的重要瓶頸。因此實行劃分農田生態補償區域類型，建立農田生態補償優先級，對于實現區域農田保護，探索出資源節約、環境保護的可持續發展道路具有重要的指導意義。
2研究方法與數據來源
2.1研究方法
2.1.1農田生態足跡模型
生態足跡模型（ecological foot print model）最早是由生態經濟學家William于1992年提出[20]，后來 Wackernagel完善了該模型[21]。生態足跡含義就是要維持一個人、地區、國家或者全球的生存所需要的或者能夠容納人類所排放的廢物的、具有生物生產力的地域面積，即區域的農田、草地、林地、水域、建筑面積等對應的土地面積。生態足跡方法由于具有較為科學、完善的理論基礎和精簡統一的指標體系得到國內外學者的大量應用[22]。
農田作為所有生物生產性土地中生產力最高的、向人類提供生物量最多的生態系統[10]，農田生態足跡根據用來生產人類消費的食品和纖維、牲畜飼料、油料作物和橡膠所要求的土地面積計算得出。一般計算公式為：
EF=N×ef=N×∑（αai）=N×∑α（ci/pi）（1）
其中，EF為區域總生態足跡；N為人口數；ef為人均生態足跡；α為均衡因子；ai為人均i種消費項目折算的生態生產性面積；i為消費項目類型；pi為i種消費品的平均生產能力；ci為i種消費品的人均年消費量。
2.1.2農田生態承載力模型
生態承載力是指生態系統的自我維持、自我調節能力及資源環境的供容能力，計算方法是將區域內各類生物生產性土地面積乘以等量化因子及產量調整系數后，求和得到總生態承載力。對于農田生態系統而言，就是以區域農地面積乘以各轉化系統得到區域農田生態承載力，一般的計算方法如公式（2）：
EC=N×ec=0.88×α×r×y（2）
其中，EC為區域總生態承載力；N為區域人口數；ec為（人均）生態承載力，即實際生態生產性土地面積（hm2/cap）；α為（人均）農田生態生產性土地面積；r為均衡因子；y為產量因子（區域產量與世界平均產量之比）；根據世界環境發展委員會報告，生態承載力計算時應扣除12%生態系統中生物多樣性的保護面積。
2.1.3農田生態補償類型區及優先級劃分方法
生態足跡分析法從需求方面計算人類對于農田生態服務消費量的大小，生態承載力是從供給方面計算農田生態系統承載量的大小，通過測量某一特定區域人類在對農田生態服務的需求與自然所能提供的生態服務之間的差距，可以判定某一地區所屬的農田生態補償區類別，當EF>EC時，說明該區域農田處于生態赤字狀態，即為農田生態補償的支付區；當EF
進而是確定區域生態補償的優先級的問題，針對我國當前生態補償政策不健全不統一，補償資金不充足等實際情況，根據不同地區對農田生態補償需求的迫切程度，確立農田生態補償的優先級對于緩解農地流失速度，保障國家糧食安全具有舉足輕重的意義。以農田生態盈余/虧損程度確定生態補償先后順序成為最直觀的想法。本文創新性的提出以某個區域的生態承載力與生態足跡的差值占生態承載力的比重為生態補償優先級指數，具體表達如下：
Qi=ECi-EFi2ECi（3）
式中，Qi是區域i的農田生態補償優先級，ECi表示區域i的農田生態承載力，EFi表示區域i的農田生態足跡。
當研究區的農田生態補償優先級指數小于0時，優先級指數值越小，說明該區域的農田生態系統的虧損量越大，屬于農田生態服務輸入地區，應當率先支付農田生態補償資金；當優先級指數大于0時，指數值越大說明該區域農田系統盈余量越大，向其他區域輸出農田服務，應當率先支付農田生態補償資金。
2.2數據來源
準確的數據來源是得出正確研究結論的基礎。本文中計算武漢城市圈生態足跡和生態承載力涉及的生物能源、消費量和人口數據來自于《中國縣市州經濟社會統計年鑒2009》、《湖北農村統計年鑒2009》、《湖北統計年鑒2009》和《湖北物流年鑒2009》，其中，人口數則取各縣、市、區年底總人口數，農田面積數據則來源于全國第二次土地大調查的數據。
另外本文將時間設定為2008年，是因為全國第二次土地大調查的農田面積是準確度較高的面積，從這個意義出發，本文的所有數據年限都設定為2008年。
3基于縣級尺度的武漢城市圈農田生態補償優先級劃分根據式（3）中的計算方法，結合相關統計數據計算之后得到武漢城市圈48個縣（市、區）的農田生態足跡、生態承載力、盈虧值、優先指數值以及補償區優先級結果見表1。
由表1以農田生態足跡模型計算出來的結果可知，2008年武漢城市圈總生態足跡為858.26×104 hm2/cap，生態承載力為755.54×104 hm2/cap，總體上呈現出農田生態赤字的狀態，赤字面積為102.72×104 hm2/cap。
3.1武漢城市圈農田生態足跡分析
根據公式（1），結合武漢城市圈的數據，計算得到武漢城市圈48個縣（市、區）的農田生態足跡的結果具體如圖1所示。
3.2武漢城市圈農田生態承載力分析
根據公式（2），結合武漢城市圈的數據，計算得到武漢城市圈48個縣（市、區）的農田生態承載力的結果具體如圖2所示。
武漢城市圈農田生態承載力較大的縣（占城市圈農田生態承載力的2%以上）共有26個，依照從大到小的順序依次為仙桃市、麻城市、浠水縣、蘄春縣、黃梅縣、潛江市、黃陂區、漢川市、新洲縣、安陸市、應城市、武穴市、紅安縣、天門市、陽新縣、孝昌縣、江夏區、大冶市、云夢縣、大悟縣、孝南區、赤壁市、羅田縣、通城縣和團風縣，合計占武漢城市圈總農田生態承載力的87.23%。
農田生態承載力居中的縣（占城市圈農田生態承載力的1%-2%）共有5個。依照從大到小的順序依次為崇陽縣、咸安區、英山縣、嘉魚縣和蔡甸區，合計占武漢城市圈總農田生態承載力的8.21%。
農田生態承載力偏低的縣（占城市圈農田生態承載力小于1%）共有18個。依照從大到小依次為華容區、鄂城區、梁子湖區、黃州區、通山縣、東西湖區、洪山區、漢南區、西塞山區、漢陽區、下陸區、江岸區、鐵山區、青山區、黃石港區、橋口區、武昌區和江漢區合計占武漢城市圈48個縣（市、區）的總農田生態承載力的4.56%。
3.3武漢城市圈農田生態補償類型區分布
根據表1結果，武漢城市圈農田生態盈余區為：江夏區，黃陂區，新洲縣，梁子湖區，華容區，孝昌縣，大悟縣，云夢縣，漢川市，應城市，安陸市，團風縣，紅安縣，羅田縣，英山縣，浠水縣，蘄春縣，黃梅縣，麻城市，武穴市，赤壁市，通圖1武漢城市圈48個縣（市、區）生態足跡分布
為了方便直觀的進行縣（市、區）之間的對比，也為了提高農田生態補償工作的效率，需要依據各縣（市、區）對農田生態補償需求或供給的迫切程度對武漢城市圈48個縣市區進行農田生態補償優先級類型劃分，本文以Jenks自然最佳斷裂點法[23]為基礎，劃分農田生態補償區。
篇2
一、為何要對基本農田進行保護和劃定
劃定基本農田的主要目的就是為了滿足我國人口對于糧食的需要，為了保證我國糧食行業的健康發展，對基本農田進行各項保護，制定基本制度，達到保護耕地的目的，甚至可以實現我國各方面的全面發展。目前，我國的農村地區都針對基本農田制訂了專門的管理條例，保護著農業需要的耕地數量。我國的部分地區，結合國家基本農田的劃定要求，對土地進行了各個方面的整改，例如進行舊村莊的改造工程以及清理農田中墳地等具體整改措施，將我國的耕地面積大幅度的進行提升。
有些地方政府對于農村的基本農田劃定投入了更大的力度，因為對基本農田進行劃定是保證農民工積極性的重要舉措，對農田進行有效的保護是為了讓農民安心，可以更加認真的投入到耕地中，保證耕地效率更高以及穩定。我國農村實行的是，基本農田的保護和劃定可以穩定我國責任制的實行，將我國農村的發展進一步推進。
二、我國進行基本農田劃定的標準要求
（一）基本農田的劃定基本要求是耕地
基本農田的定義是我國按照人口對農產品的需求進行的不可占用的耕地面積的規劃。我國有法律規定，基本農田的面積應該達到耕地面積的百分之八十以上，簡單來說，耕地不等于基本農田，但是基本農田卻一定等于耕地，基本農田是構成耕地的一份子。對于已經開發過的用地和沒有被任何利用的土地，必須經過復墾之后才可以被劃定到基本農田標準中，保證基本農田的質量。
（二）基本農田的劃定要保證質量
我國很多地方對于基本農田的劃定過分追求數量，對于農田的質量保護沒有那么重視，我國的基本農田保護法是保護率形式，經過一層層的分解進行農田保護的面積下達，對農田實行大規模的保護，但是保護的質量卻沒有要求，應該強調在質量上的保護。可以將高產農田劃分為基本農田之中，將不僅高產，而且面積相對較大的耕地區域劃分為永久性的農田，保證農田的數量是足夠的，在這個基礎上，將永久性基本農田的保護質量提升起來，從而保證我國的農田總數是用不減少并且高質量的。
（三）對基本農田進行區域化劃定保護
我國法律規定，土地在進行總體規劃時，要規劃出相對應的基本農田專業保護區進行永久保護。在一個縣級區域內，可以制定兩個左右的保護區，除保護區外，將所有的基本農田進行分片保護，保證每塊耕地都是可以保證質量的，小塊的土地保護不能夠滿足我們隊土地的需要，所以需要進行整體區域的保護，效果是最好的，保護的意義也是最大的。在進行農田分區保護工作的同時，還可以將其分成集中區和整備區兩種類別的基本農田，對高產的農田集體保護，對低產的農田進行開發。
三、現基本農田的劃定和保護的策略
（一）對基本農田的規劃進行嚴格管理
我國目前的基本農田現狀就是數量不足，想要將基本農田的劃分和保護進行的更加有效，就要制定對應的土地規劃標準。農田劃定和保護的重要任務就是保護基本農田。一切的土地劃分工作都要根據我國的法律法規執行，一旦劃定出的基本農田保護區域，就不得發生更改，無論是單位還是個人，都不可以非法占用，非法占用者要受到法律的制裁。禁止出現違法調整土地規劃的現象，對于國家的法規要時刻遵守，不能將我國的基本農田區域劃分進行更改。將基本農田中條件好的耕地面積實行退耕還林的政策，并且土地一定是不會導致水土流失的。嚴格執行國家標準，除非是國家因能源建設、交通建設或者軍事征用等原因，其他建設項目不可以占用任何的基本農田土地，只有確定必須占用且符合國家要求的項目才可以在國務院批準之后進行建設。
（二）提高基本農田的質量
基本農田的劃定就是為了增加我國的糧食產量，達到滿足甚至超出我國需求的標準，采取各種措施來提高我國的耕地產量是進行基本農田保護的一部分。各地政府可以推廣使用綠色化肥進行農業種植的技術，對使用有機肥料的種植者大力支持。國家應該進行一定的研究，研究出可以增加土地肥力以及保護土地和將退化的土地進行修復的技術，在保證地力等級不降低的情況下盡可能的提升等級。還需要對基本農田的水利建設進行更大的投入，再對水利系統進行配套的改造，將農田的有效灌溉面積進行提升，保證基本農田的質量是較高的。
（三）對基本農田的管理力度加大
嚴格執行國家要求，不得違反國家法律法規，禁止在基本農田的劃定區域上進行其他的用途，在農田上進行種植或者其他農業行為也必須要在允許的范圍內進行。任何的單位或者個人都不可以在基本農田規定的土地上進行養魚業或者畜牧業，更不能進行其他的會破壞耕地的經營類生產活動。每個人都應該將保護土地當成自己的責任，對于不按照國家要求執行的企業或個人都有責任和義務進行制止和糾正，對于情節嚴重的要及時報警，依法追究其責任。
（四）加大對基本農田的質量的建設力度
農田的質量決定著糧食的產量，所以，采取有效的措施對農田的質量進行提高是滿足社會進步對土地的要求的。將基本農田的產出水平進行提升，將綠色種植手段進行推廣，保證土地可以進行多次循環的利用，對于有機肥料的使用大力支持，想要提升農田質量還要關注農田播種的質量，不能使用對土地有害的種子。要合理利用，不可以對農田過度使用，損傷農田根本。無論是對農田進行劃分還是保護的目的都是提升農田的質量，所以，要將農田質量擺放在第一位，不要僅僅追求土地的數量。
（五）實行農田保護責任制
篇3
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項目：河北農業大學非生命學科與新興學科科研發展基金（Fs2009201）；河北省科技計劃項目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標準基本農田建設的實質和內涵基礎上，構建基于生態位適宜度的高標準基本農田建設潛力評價模型，對高標準基本農田建設潛力進行合理的分區，旨在為有序引導開展高標準基本農田建設，使工程設計更有針對性，編制更適合實際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據《盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農田控制面積為37 297.04 hm2，基本農田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農田保護示范區，近年來基本農田整理項目規模8 474.80 hm2，占基本農田總規模的22.72%。通過整理，區域內基礎設置得到極大完善，基本農田質量顯著提升，取得了良好的經濟、社會和生態效益。
1.2數據來源
研究選取的數據包括盧龍縣2011年土地利用變更調查數據庫和耕地質量等級補充完善成果，盧龍縣DEM高程數據、地形圖、土壤圖、基本農田劃定外業調查數據，盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）、2011年經濟統計年鑒、基本農田整理項目和農開辦農業水利項目等資料。
1.3盧龍縣高標準基本農田建設潛力分區評價
1.3.1生態位適宜度模型生態位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態位概念基礎上發展起來的，是指作物的現實資源位與其最適生態位之間的貼近程度，用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1，2]。運用到高標準基本農田建設中，可以認為高標準基本農田建設必須以各種資源條件為支撐和基礎，他們共同構成一個多維的資源條件空間[3]。高標準基本農田建設所需的各種資源因子構成最適資源生態位空間，耕地的現實資源構成對應的現實資源生態位空間。二者之間的匹配關系，反映了區域耕地現狀資源條件對其高標準基本農田建設潛力的適宜性程度[4]。當現實資源位完全滿足高標準基本農田建設的需要時，顯示生態位適宜度為1；當現實資源位完全不能滿足高標準基本農田建設的需要時，生態位適宜度為0。可見生態位適宜度能夠反映區域高標準基本農田建設的資源需求與現狀資源生態因子之間是否具有良好的匹配關系[2]。通常情況下，作物對資源環境的要求可分為如下3類：
對于正向作用的因子，即指標因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機質含量，計算公式為：
xi= 0 si
對于負向作用的因子，即指標因子資源的現狀值越低越好，如坡度，計算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對于最適值在某一區間，過高或過低都是不好的指標因子，如路網密度，計算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態位適宜度指數，Si為資源現狀的測度，Di為對資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評價指標體系構建根據《高標準基本農田建設標準》對高標準基本農田的定義，即高標準基本農田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的農田。高標準農田建設是提高農田基礎設施水平和配套程度，改善農業機械化、規模化生產條件，增強抵御自然災害能力，改善農村生態景觀，提高糧食生產保障能力，促進高標準農田持續利用的系統工程。本研究在考慮盧龍縣農業生產的特點并結合實地調研與咨詢專家的基礎上，遵循評價指標的選取原則，從自然稟賦、基礎設施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標因子，構建了盧龍縣高標準基本農田建設潛力評價指標體系，并運用層次分析法和特爾菲法相結合確定指標因子的權重（表1）。
1.3.3評價指標分值計算由于各評價指標的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進行比較分析，所以要將各評價指標進行無量綱、標準化處理，以消除量綱的影響，使不同性質、不同度量的評價指標具有可比性[5]。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，借鑒農用地分等體系中的賦值標準，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準基本農田評價指標分級賦值標準。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，可將評價指標分為閾值型因子和數值型因子。對于閾值型指標按照表2進行分級打分，對于數值型指標，可按相關公式計算[6-8]。
1.3.4 高標準基本農田建設潛力分區評價根據Shefold限制性定律，高標準基本農田建設適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當某些因素在數量或質量上對高標準基本農田建設的影響接近某一臨界值時，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態位適宜度評價模型[式（4）]行指標量化分布的空間疊加，得到高標準基本農田建設潛力綜合生態位適宜度，采用自然斷點法，將盧龍縣高標準基本農田建設潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設潛力類型區[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標準基本農田建設適宜性指數；xi為某一評價單元指標的生態位適宜度值，wsi為第項指標的權重，n為指標個數。
2結果與分析
盧龍縣基本保護區內共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設潛力類型區。即基本具備高標準條件區（Ⅰ）、稍加改造區（Ⅱ）和需要全面整治區（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標準條件區（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區域內耕地總面積的39.23%。該區域屬于基本具備高標準基本農田的地區，主要分布在盧龍縣南部的平原地區和縣城北部潘莊鎮、劉家營鄉、燕河營鎮和陳官屯鄉的平原地區。近期建設的區域面積較大，該地區的基礎條件較好，建設的迫切性和可行性都較高，只需進行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區域內耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉、雙望鎮、印莊鄉和潘莊鎮，分布與近期建設區相鄰，反映其建設具有明顯的過渡性以及連片推進性，該地區為高標準基本農田的稍加改造區域。區域內灌溉排水設施、道路年久失修，基本農田質量有待提高，應針對該地區基本農田的不足，按照缺什么補什么的原則進行項目設計與施工。
需要全面整治區（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區域內耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區，是高標準基本農田全面整治的地區。該地區基本農田坡度影響較大，同時基本農田的自然稟賦較差，基礎設施存在灌溉不足、道路缺損等嚴重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標準基本農田遠期建設區域。該區域的基本農田生態環境脆弱，建設工程應以注重保護生態環境安全，同時加強基本農田的質量。
3結論與討論
本研究從高標準基本農田建設的內涵出發，構建了高標準基本農田建設潛力評價指標體系，采用生態位適宜度模型，以GIS技術為支撐，對高標準基本農田建設潛力進行研究，將盧龍縣高標準基本農田建設區劃分為3大潛力區。盧龍縣高標準基本農田建設潛力區呈現明顯的空間聚集特性，由平原區向丘陵區、半山區依次過渡分布，結果表明生態位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標準基本農田建設潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標權重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評價結果有一定的偏差，因此今后如何確定一個客觀評價系統需要進一步研究。科學劃定高標準基本農田建設潛力區需要考慮多方面因素，本研究主要側重于耕地的自然屬性因素，實際工作中還應考慮社會經濟條件、政策限制等因素。
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一、小型農田水利工程建設管理存在的問題
(一)部門職能不明確小型水利工程由于其規模較小，分布較廣，在大范圍的田間地頭形成了多個的建設工程，因此，在管理制度和管理部門職能上較為分散，項目下放較為散漫。多處水利工程，由當地農民自行建立，相關部門在管理的過程中，職能不明確，導致工程的質量、標準以及設備都無法達到運營需求。由于部門沒有完成相應的維修、管理，因此急需維修改造問題較為嚴重，總體管理工作雜亂無章，各項責任無法有效落實。
(二)質量控制因素過多小型農田水利工程的質量因素，結合了當地的氣候特點和技術操作水平等。質量控制因素十分復雜，尤其是對于地質環境、氣候環境較為惡劣的地區，山脈、河流、氣候都會影響小型農田水利工程的質量控制。因此，對于建設過程中的質量影響，存在較大的干預。
(三)缺乏完整的質量管理體系對于小型水利工程來說，完整的質量控制體系能夠以統一的目標，規劃農業小型水利項目，規定具體節水、保水、灌溉等技術的實施。然而由于小型農田水利技術的規模小、投資少、沒有統一的規劃和監管，因此缺乏完整的質量管理體系。工程的重新建設、維修管理、系統規劃都嚴重的不足。尤其是和大型水利工程相比，無法獲得有效的政策和資金支持。由于小型農田水利工程的利潤和效益較小，因此，難以保證質量管理體系的有效建立。
(四)管理拖延小型農田水利工程，由于在建設方面缺少必要的技術指導，以及整體投入效果不足，因此在建設周期上，存在拖延的情況。同時對于建設和工程的管理維護，存在管理拖延的情況。實際運行效果無法滿足現代的農業發展需求。很多小型農田水利工程只有基礎的設施建設，沒有相應的管理和維修措施體系，導致已經建立了相應的水利工程，但是卻后期逐步被淘汰，甚至到了荒廢的地步。
二、解決小型農田水利工程管理問題的相應對策
(一)明確管理職責在提升管理觀念的同時，對于小型水利工程的管理，要明確是管理職責，將農田水利工程的產權管理等，進行工程的管理主體劃分。明確各個層級、各個部門的管理職責關系，要轉變其職能屬性，分開政企以及政事。要確保實現工程管理運行、維護工程安全、工程效益等多方面的職責劃分，并將職責落實到實處，確保有效的管理。對于未依法完成管理的主管部門，要嚴懲負責人的責任。要明確各個職能的管理主體和負責人，采取多樣的管理措施和方式提升農田水利工程的效益發揮，保證小型農田水利工程對于農村的經濟促進作用，保障水資源的供給，形成小型水利工程的良性運轉。
(二)專業的管理干預通過專家的建設管理，對小型農田水利工程進行干擾因素的排除和限制。對于其中多種的質量因素進行有效的管控，避免環境、氣候以及技術等外在問題，影響農田水利工程的質量。對于多種質量影響因素，在建設前要考慮必要的準備工作，包括實地勘察、測量、規劃以及場地布置等。要根據施工要求和施工特點，進行合理的工作安排。在建設農田水利工程的過程中，要對建設材料嚴格控制，對建設方案進行材料管理。對于材料的進場，要采取實驗驗收的方式，確保整體的材料質量。對于現場施工，完善整體的監管工作，要按照合理的方案執行施工管理，保證施工工作質量。對于施工人員的技術水平和質量意識都要提升。要確保科學管理，調動員工的積極性。完成水利工程施工后，要對建設質量進行考核和檢驗，要確保合格后再驗收，提升小型農田水利工程的使用周期和使用安全性。建立相應的農田水利工程維修保障機制，充分的維護水利工程后期的運行安全，提升水利灌溉等農業生產的水平。
(三)完善管理體系嚴格的建立招標標準、職能劃分，并保證建立工程的監理機制，實現設計監理。對于小型農田水利工程的質量，要完善優化方案、增強節省投資的質量控制理念。要對于建設過程中的標準化，規范化，實現管理標準的統一。對于小型農田水利工程的建設，要加強監控力度，對于施工環節要重點把握。采用明確的管理機制，實現整體的管理分級，并且鼓勵農民群眾參與小型水利工程的建設，提高對于小型水利工程建設的獎勵機制，并明確各個級別的管理內容，確定分級管理責任機制。具體管理機制的劃分，如圖1。
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堅持以科學發展觀為指導，切實將農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，依托全縣現代水網建設，對山水田林路、干支斗農毛進行集中徹底治理，建設田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技集成適用、優質高產高效的“旱能澆、澇能排”高標準農田，促進農業增產、農民增收和農村經濟社會可持續發展。力爭到年，全縣建成有灌溉設施、有水源依托的農田33.64萬畝。
二、工作要求
（一）統一規劃布局。按照注重實效原則，以水源為依托，以萬畝灌區為單元，根據水源、種植作物、產業結構等實際，科學規劃布局，對農田水利設施進行統籌規劃、集中建設、規模治理，做到全縣一次性整體規劃，按照工程化（小灌區一治一灌區，大灌區一治一條渠系）或區域化（一治一鎮村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個灌區建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的任務分解落實到各相關部門，分步驟、分部門具體實施。
（二）統一水源配置。所有涉及農田水利的項目必須經過專業的水資源論證，根據我縣水資源分布情況，對當地水和外調水、地上水和地下水等水資源統籌考慮，依據灌溉定額對不同灌區供水需求進行統一安排，保證每一處灌區都有可靠的水源保障。
（三）統一技術標準。各類農田水利工程設施都要依據統一的技術標準和節水模式進行規劃建設，著力打造精品工程。
（四）統一稽查驗收。按照統一技術標準和行業項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進行統一稽查和驗收，確保工程整體效益發揮。
（五）統一管理體制。骨干工程由水管單位統一管理，田間小微型工程通過明晰產權統一交由用水戶協會管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協調。
（六）統一調度運行。不同類型項目區建成后，依據工程體系狀況，由水管單位進行一體化運行調度，確保發揮灌區功能。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，常務副縣長和分管縣長任副組長，水務、發改、財政、農業、國土等部門主要負責人為成員的“旱能澆、澇能排”高標準農田建設領導小組，負責“旱能澆、澇能排”高標準農田的規劃、建設、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認真落實土地出讓收益用于農田水利建設政策，增加財政投入。積極拓寬投融資渠道，加強水利建設基金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，建立起政府主導、多元投資的穩定增長投入機制。要強化資金統籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農村涉及農田水利資金，集中投入，整體推進。要建立完善投入激勵機制，落實獎補政策，通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，調動基層投資建設的積極性。同時，采取有效措施，鼓勵農民投工投勞，發揮基層群眾的主體作用。
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1、農村水利面臨的形勢和問題
當前農村水利工程的防洪除澇能力不高,農村灌溉渠系水利用系數較低,不少城鎮在排澇動力的配備上還是接照農業的排澇標準進行設計建設,農村居民飲用水問題沒有得到根本解決,生活和生產污染嚴重,農村水利科技含量仍然較低,農田水利工程經營機制沒有達到良性運行目標,等等。這一切都對農村水利工作提出了新的要求。
一是農業產業結構需要調整．原來農業生產主要追求糧食產量,以種植水稻、小麥、油菜為主,所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要。但是,隨著農業產業結構調整,蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致,其標準更高;而且農業產業結構調整是市場化行為,一家一戶生產模式缺乏統一規劃、統一建設、統一調整,給農村水利的配套建設帶來了困難。
二是對水質要求更加嚴格。由于水產養殖業發展較快,對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞,會影響到水產養殖業的發展,也會影響到農民的利益。目前因水質不能保證所引發的矛盾相對增加,也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。
三是宏觀環境發生了變化．目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變,由指令性計劃向指導性意見轉變,由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變,由政府組織號召向“一事一議”轉變,農村水利建設的政策環境與投資環境都發生了根本性變化。
四是應正確理解水利產業政策．農村水利建設項目根據其功能和作用劃分為兩類:一類是以社會效益為主、公益性較強的項目,指防洪除澇工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等;另一類是以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目,指供水、水面養殖、水利綜合經營等．如果按照這一劃分,農村水利建設中的許多工程都是公益性較強的工程,都需要政府在財政上給予支持。但是,正因為有了這一工程性質劃分的誤區,導致了農村水利投入主體不明的缺陷。對農民來說,有了這一劃分,都把防洪除澇工程、農田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環境的治理作為政府投入的主體．但實際上并不盡然,因為對于流域性的防洪工程是公益性的,但對圩區治理中涉及到的防洪除澇工程,其受益者和受益范圍都非常明顯,僅靠政府的投入是不夠的。農田灌排工程應該是農業生產性的工程建設,其受益范圍和受益者也非常明顯,不應該把政府作為投入的主體,相反農民應該成為農業生產投入的主體。
2、農村水利工作的發展方向
一要積極推廣節水灌溉技術．實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障．加大農業節水力度、減少灌溉用水損失,有利于解決農業面污染,有利于轉變農業生產方式,有利于提高農業生產力,是一項革命性措施,必須擺在農村水利建設的突出位置。要加大節水設施與節水技術的推廣力度,扶持節水灌溉典型,完善防滲渠系配套,合理發展噴、滴灌工程,重點發展淺濕灌溉技術,有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。
二要努力提高農田灌排標準。隨著農業結構調整的不斷深入,對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求,要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要,切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準,更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時,要加強農業產業結構的規劃研究,以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。
三要加大農村水環境治理力度。近年來,水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重,給水產養殖帶來了負面影響,死魚、死蝦、死蟹等現象時有發生;同時,水土流失影響了農村的生態環境．加強農村水環境治理,保護農村水資源,改善農村居民生活條件,創造良好的水生態環境,越來越顯得重要。
四要加快小城鎮防洪排澇工程建設。隨著農村城鎮化、集鎮城市化進程的推進,迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問題,特別是從抗御突發性臺風暴雨受到的災害影響來看,農村城鎮的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求。
五要提高農村供水能力。目前,農村居民飲用水和農村工業用水主要是利用地下水,出現了農村發生地質災害的隱患,故必須提高農村特別是小城鎮的自來水供水能力,加快管網敷設,解決農村居民生活用水和工業生產用水,順利推進地下水深井的封填工作。同時,在生產力布局上應綜合考慮,加強村鎮科學規劃工作,修建集鎮截污處理廠,解決污染源,提高污水處理能力,形成良好的環境風貌。
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0 引言
農業、農村、農民的發展問題一直是我國政府和學術界的關注重點,從2004年起到2012年，中央連續9年了有關“三農”問題的1號文件,足見其重要地位。農業發展不僅是提高農民收入水平、促進農村發展的重要動力，更對保障我國糧食安全、加快產業結構調整具有重大意義。農業發展，必須要有相關生產性公共產品作為基礎和支撐，因此，生產性農村公共產品的發展便成為制約農業生產的最直接，也是最重要的因素之一。
生產型農村公共產品是基于功能角度對農村公共產品進行劃分而得出的概念，它與生活型農村公共產品、享受型農村公共產品和發展型農村公共產品共同構成了農村公共產品的完整概念。生產型農村公共產品的構成包括兩個：農業生產設施和農業科學技術，二者分別從硬件和軟件方面保障了農業生產的正常運作。
1 文獻述評
目前，生產型農村公共產品的概念仍停留于農村公共產品的分類研究中，在實證方面，則散見于各項相關農村公共產品的研究中：農業生產設施主要體現于農田水利建設的研究中，例如，喬娜（2011）從我國2000—2009洪澇災情統計出發，著重分析了我國農田水利建設的意義和現實困境[1]；戴旭宏（2011）則從歷史、財政、管理、政策四個角度，分析了目前小型農田水利建設的主要挑戰[2]。在農業科學技術的研究領域，韓長賦（2012）基于國家政策導向，指出了農業科學技術推廣發展完善的改革方向[3]；黃乙書（2010）將我國農業科技發展的現狀與發達國家相比，指出我國農業科學技術的發展現實[4]，然而，無論是農田水利建設還是農業科技推廣的研究，研究者們都往往局限于宏觀分析，缺乏對生產型農村公共產品細致地劃分和針對性研究，在農村公共產品研究中，農田水利建設和農業科學技術更只是在分析整體供給現狀時一筆帶過。農業生產設施和農業科學技術仍屬于一個較大的分類范疇，倘若不進一步加以區分，僅從宏觀層面進行分析研究，其結果未免缺乏針對性。基于此，筆者對農業生產設施和農業科學技術做了進一步細分，在對生產型農村公共產品三級劃分的基礎之上，展開實證研究。
由于村民是生產型農村公共產品最直接的消費者，他們對其供給效果的評價無疑具有極大的參考價值，因此，作者從“顧客滿意”理論出發，進行調查研究。“顧客滿意”理論最早誕生于企業經營活動中，其基本內容是：企業的整個經營活動要以客戶滿意度為指針，要從客戶的角度、用客戶的觀點而不是企業自身的利益和觀點來分析考慮客戶的需求，盡可能全面尊重和維護客戶的利益。[5]在新公共管理運動中，行政學者將該理論引入到政府管理領域中來，使西方國家的政府管理方法得以發展和創新。由于顧客滿意程度直接來自廣大用戶，因此可以準確、深入地反映某類產品的實際狀況并感知其改進方向，通過村民的滿意程度，可以發現供給的實際有效與否，并為決策者提供參考。
2 對生產型農村公共產品滿意率的實證分析
2.1 調查背景
在設計問卷時，筆者在農業生產設施下劃分了農田基礎干道、排水灌溉設施、小型水庫建設、渠道、農田改造五項，在農業科學技術下劃分了病蟲害防治、農業技術服務、農業機械推廣、良種推廣四項。在此分類的基礎上，筆者以江蘇省7個地級市33個行政村（其中蘇南9個村，蘇中12個村，蘇北12個村，相關市的每個縣抽取一個行政村，抽取標準為該村農民家庭人均收入在該縣處于平均水平）的1270個村民作為調查對象，進行隨機抽樣。本問卷采用五分制量表，被訪談者就自己對相關農村公共產品的感受程度打分，從1分到5分分別表示很不滿意、不滿意、一般、滿意、很滿意。
調查共回收有效問卷1155份，問卷有效率為90.94%。其中，男女比例約為1:1。由于本次研究關注的是村民滿意程度，因此在處理數據時將“滿意”和“很滿意”合并為“滿意”，其余合并為“不滿意”，采用五分制量表目的在于使村民能夠更好地表達自己的意愿。
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我們以學習貫徹黨的十精神為動力，以科學發展觀為指導，把握發展規律、創新發展理念，破解發展難題，進一步推進邵陽縣丘陵地區高標準農田建設，打造邵陽縣糧食核心區做出新的貢獻。
一、把握發展規律，科學規劃開發高標準農田。
1.注重實際，堅持項目實施合理、科學、實用。在選擇農業綜合開發項目區時，我們根據丘陵地處園田化的特點，選擇水源充足、梯田少，坡度低、落差小、交通便利、面積在1 000畝至10 000畝之間的整體連片的農田實施項目開發。
2.注重長遠，堅持近期發展與遠景規劃相結合。我們在編制高標準農田規劃時，既把近期發展與遠景規劃相結合，又著眼長遠發展規劃與項目區現實情況相結合，使工程建成一處，成功一處。在“十二五”期間，我們計劃投資10 150萬元在下花橋周橋、下花橋五里、諸甲亭鄉、五豐鋪鎮、塘渡口鎮等5個糧食主產區，建設高標準農田7.36萬畝，打造糧食生產核心區。
3.注重效益，堅持兼顧經濟、社會、生態效益。在規劃設計高標準農田時，我們根據丘陵山區園田化的特點，在田塊平整方案上做到數量準、考慮細、測點密，分等高線進行土地平整，盡量少動土方，田塊與田塊之間的高差控制合理，防止田埂塌方造成水土流失；在建設標準的選擇上，適當降低建設標準，降低開發成本、保護生態環境，做到經濟、社會、生態效益“三贏”。
二、創新發展理念，綜合措施開發高標準農田
1.水利措施。在高標準農田施工中，我們用項目總投資的70%以上資金，修建、整修山塘水庫、大壩和渠道等水利基礎設施。在山上，大力整修山塘水庫，增加庫塘儲水容量，為旱季農田用水提供水源；在山坡，新建砼防滲灌溉渠道、開挖疏竣渠道渠道，通過放水、引水形式將庫塘水通過渠道流入梯田，使坡耕地作物灌溉用水方便；在山下，新修、整修田間排渠、田間灌渠，便于洪災時農田排澇。
2.農業措施。我們在改造梯田時，陡坡區田面寬度設置為7m～18m，緩坡區田面寬度為21m～35m，田塊耕地地形實行大彎就勢、小彎取直；陡坡梯田修成寬度5m以上的田面，緩坡地改造以道路為框架劃分耕作區，梯田地塊盡可能造大；機耕道長度根據農田機械化耕作方便，有效路寬4m，其中泥結碎石路面寬3.2m，提高機械化操作，建成梯田纏腰、土地肥沃、耕作方便的高標準農田。
3.林業措施。在丘陵地區土層薄、水利條件差的坡耕地，我們栽植抗旱、抗瘠薄的水保林，防止水土流失，改善生態環境；對能夠澆灌的水平梯田，栽植經濟林，采取果草間作、果糧間作等形式進行治理，既能保持水土、改善生態環境。
三、破解發展難題，整合資源開發高標準農田
1.爭取財政投入，大力開發。丘陵山區地形復雜、施工難度大，原有的投資標準偏低，我們實施高標準農田連續立項、年年爭取，逐年加大投入規模資金建設高標準農田。2011年，我們第一年投入1 364萬元實施萬畝高標準農田；2015年，計劃投入2 828萬元實施2萬畝高標準農田項目建設，著力打造丘陵地區糧食核心區。
2.整合項目資金，聚集開發。近年，我們堅持按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，在農綜開發高標準農田項目區，整合國土整理、農綜開發、水土保持、以工代賑等各類涉農項目資金5 500萬元，建設規模化、現代化的高標準農田，促進糧食產業發展。
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文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2010)09-0123-03
1雷段村現狀分析
1.1 雷段村現狀用地分析
雷段村位于黃陂區前川街鎮區東北方向,緊鄰城區。按照《第二次全國土地調查土地分類(TD/T 1014-2007)》中一類用地劃分方式并結合雷段村現狀,將用地劃分為耕地、園地、林地、草地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地以及其他用地共10大類型。(如圖1)
整個村域范圍內,耕地占很大比重,為該村的農業發展和以后村鎮的擴展提供了足夠的空間;其次為水域及水利設施用地,草地、林地、住宅用地及園地次之;工礦倉儲用地規模很小;居住用地分布較為均勻。
1.2現狀土地生態要素分析
生態因子基本包括氣候因子、土壤因子以及地形因子。由于雷段村地域范圍較小,在一定程度上,可以認為氣候以及土壤因子較為均質地分布,因此在此以地形因子為主要的研究對象。高程、坡度和坡向是土地資源固有的三個重要環境因子,因此對這三個因子進行以下分析:(1)高程分析:村內最大標高為45.6m,最小標高為23.9m,高程差為21.7m。高程的區域分布較為均勻,由西南方向向東北方向呈遞減趨勢,東南角上有遞增趨勢。將高程特征與用地類型比較分析可以得出,居住用地分布在村內地勢較高的地塊,水域地勢均較低(如圖2)。(2)坡度分析:村內坡度最大為14度,地勢較為平坦,整個村域范圍都屬于農耕地的適宜及較好地區(如圖3)。(3)坡向分析:村內地形較為簡單,坡向分布較為整齊規律,形成兩條脊。將坡向特征與用地類型比較分析,可得:村內用地屬性受坡向影響不大,沒有明顯的依存關系(如圖4)。
2評價因子及其評價標準的確定
2.1評價因子的確定
基于村內現有用地類型和自身產業發展 [2],我們選取一般農田、林果種植用地和居住用地為主要的用地研究對象,并選取坡度、坡向、現狀用地、人工設施和土地利用這5個用地影響因子。
一般農田:農田的現狀與其利用方式的匹配程度很高,即現有農田很可能被保留;由于村內地勢因素,低洼處的農田易被水淹,所以農田對于用地的高度有一定的要求;基本農田應得到保護,因此規劃用地分布對其利用有一定影響。
林果種植:村內坡度坡向變化較小,地形基本平坦,林果種植用地則可忽略這細微變化,種植用地現狀與其利用方式有較大的匹配程度,另外,林地必須依據上位規劃的要求。
居住:居住用地現狀與其利用方式比較大的匹配程度,除此之外,居住對于坡度和坡向也有較高的要求。
結合雷段村自身特點以及相關用地的因子關聯性,我們確定如下相關因子權重體系(表1)。
2.2評價標準的確定
根據一定的定級依據,將具有各相關因子特征的土地劃分為相關功能的適宜地、可用地及不適宜用地(分別對應GIS中3、2、1的賦值區域)。
2.2.1耕地(表2)
2.2.2林果種植用地(表3)
2.2.3居住用地(表4)
3單因子相關分析與多因子疊加分析
針對各個村的現狀用地情況以及各自的評價因子和評價標準,就各村各類型用地進行單因子相關分析和多因子疊加分析:
3.1耕地用地單因子相關分析與多因子疊加分析
選取坡度、坡向、用地現狀、人工設施以及上位規劃中土地利用為評價因子,按3、2、1的評價標準,對村域內土地經行分析如圖5所示。根據各項因子的權重關系進行疊加,得到下圖一般農田的適應性分析圖如圖6所示。
村域范圍內,耕地的適宜用地比重較大,且適應用地具有一定的連續性,可用地較為分散,且多為現狀水域,予以農田建設排除,不適宜用地比重很小。
3.2林地用地單因子相關分析與多因子疊加分析
同理對林果種植用地進行單因子分析如圖7并做相關疊加分析如圖8。
村域范圍內,林果種植區的適宜用地比重較大,且適應用地具有一定的連續性,可用地較為分散,且多為現狀水域,予以農田建設排除,不適宜用地比重很小。
3.3居住用地單因子相關分析與多因子疊加分析
同理對林果種植用地進行單因子分析如圖9并做相關疊加分析如圖10。
居住用地的適宜用地多集中在地勢較高的原自然灣,將新的居住用地安置在這些區域,工程的難度和成本也會大大降低。由于村內部的自然灣,會進行合并來整合居住用地,達到土地的集約化利用,在實際操作中會結合村內交通和功能分布來選擇合適的一部分適宜用地進行居民點的建設[3]。
4土地利用規劃
在以上對各個村各功能用地的單因子相關分析和多因子疊加分析的研究基礎上(圖11),對每個村村域范圍內土地進行最大值疊加,即可得到各個村各功能用地在村域范圍內的分布情況,即可成為我們做土地利用規劃的直接形象的指導材料(圖12)。
水體系:整合現狀凌亂分布的水域,形成由南至北的貫穿全村的帶狀水體系。竄起耕地、林地、工業用地、居住及倉儲用地。
商服用地:雷段村作為城市后花園,休閑娛樂的功能必不可少,與之配套的商業服務必須充分考慮。
居住用地:集中布置居民點,保證公共基礎設施的有效利用。布置于對外交通方便的地方有利于出行。
工業用地:遵循上位規劃的思想,并與本村林果種植產業自己的發展,將蔬果加工廠布置于村域東部,并與村級水系緊鄰,發展生態工業。
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篇10
總體規劃期限為15年，詳細規劃期限為5年～10年。總體規劃屬于指導性規劃，一般情況下不得修改，只有到期或遇到特殊情況，才能進行修改。詳細規劃可以規定每5年修編一次，遇到不符合規劃的情況，可以依據總體規劃的要求，進行適應性調整。
2．科學設置規劃指標，滿足宏觀調控的職能要求
強調規劃指標設置問題，并不是否定上輪規劃指標的設置，而是要依據宏觀調控職能的要求，用一種新的思路來設置規劃指標。新一輪規劃修編在設置指標時應改變方式，由市縣根據國家或省控制指標要求，在充分論證的基礎上提出本地的規劃指標，國家或省級政府只負責組織確認地方規劃指標的科學性、合理性。地方享有一定程度的指標設置自，能使規劃更突出地方特色、更符合地方實際。而控制性指標，如耕地和基本農田保護規模、建設用地規模等，仍由國家或省級政府下達。
3．積極開展農業地質調查，確定統一的耕地和基本農田土壤理化質量標準
要通過農業地質調查，分析耕地和基本農田的理化指標，提出本地耕地和基本農田土壤理化質量標準，作為劃分耕地和基本農田的依據。對符合耕地和基本農田土壤理化質量標準的土地，規劃為耕地和基本農田保護區，把保護責任落實到農戶；對不適宜種植無公害農產品的土地，調整為林地或建設用地；對已被工礦企業污染的土地，積極采取修復技術進行修復，不能修復的，調整為建設用地。
4．依據社會經濟發展規劃，優化功能分區
要依據國家“十一五”發展綱要，按照“體現地方特點，因地制宜、協調統籌”的原則，形成科學合理的土地開發結構。要根據不同的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，在不同的區域采取不同的土地政策。
對資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域，要在保證基本農田“數量不減少、質量不下降”的前提下，可以適度擴大用地供給；對開發密度較高、資源環境承載能力逐漸趨弱的區域，要控制建設用地增量；對資源環境承載能力本身較弱的區域，則要嚴格實行用途管制。
5.注意與其他專業規劃相銜接
一是與城市規劃銜接。可以利用城市規劃與土地利用規劃的空間布局來劃分圈層，留足城市發展的空間。對城市規劃近期范圍，土地利用規劃應設定為建設預留區；對大于土地規劃的部分，即城市規劃遠期范圍，應將其設定為城市建設用地過渡區。
二是與交通、能源、水利等規劃銜接。交通、能源、水利等工程通常屬于單獨選址的項目，詳細規劃中要設置一定的彈性指標，為這類項目留出調整的空間。
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中圖分類號：TV93文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
當前，我國農村飲水安全工程建設正快速推進，據統計目前全國仍有2.42億農村居民和3314萬農村學校師生存在飲水不安全問題。所以農村安全飲水工程將是今后幾年農田水利建設中的重點工作之一。結合工作實際，根據農村安全飲水工程存在的工程分散、點多面廣、建設內容多、規模小投資少等特點做一個簡繁得當、切實可行的項目劃分，將是這些基層小型水利設施建設中工程施工質量控制的重要工作。
1. 農村飲水安全工程劃分的原則
對于一個水利工程來說,施工前初步設計已經批復,工程總體規模、施工方案、施工項目及概算等基本確定,項目劃分即可進行。一般項目劃分的依據是項目的初步設計、施工方案及概算,以及國家和水利部頒發的有關項目劃分的規定和規程。項目劃分的工作應由建設單位牽頭組織,設計、施工單位參加,共同研究制定出施工質量評定項目劃分的實施意見,并及時報送工程質量監督部門或上級主管部門審定。
項目劃分工作先進行初步規劃方案,后制定實施“細則”。一般按項目工程、單位工程、分部工程、單元工程四級進行項目劃分。項目工程劃分為若干單位工程，單位工程劃分為若干分部工程，分部工程劃分為若干單元工程。開工前根據初設的工程項目、設計方案、施工部署、劃分單位工程和分部工程,開工后結各施工單位的設計結構、質量考核、工種工序以及現場條件等再劃分單元工程。
在農村飲水安全工程的項目劃分中，一般由給水構筑物、給水管道等組成。首先采用《水利水電工程質量評定規程》（SL176）項目劃分要求，根據《村鎮供水工程技術規范》（SL310）中10.1.6規定，可參照《水利水電工程質量評定規程》（SL176）、《水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準(試行)》（SDJ249.4-88）、《砌體工程施工質量驗收規范》GB50203-2002 、《給水排水管道工程施工及驗收規范》（GBJ50268）、《給水排水構筑物工程施工及驗收規范》（GB141）、《機井技術規范》（SL256）、等對工程進行詳細劃分。
2． 農村飲水安全工程項目劃分的方法
2.1建設內容
農村飲水安全工程因工程分散、點多面廣、建設內容多、多以行政村或聯村形式建設一處供水工程，一般將一處工程劃為一個單獨的供水單位。每個飲水安全工程按照其功能屬性可劃分為四個組成部分，取水工程、輸配水工程、水處理及存蓄工程、附屬工程。水源工程多以地下水為供水水源，少部分以水庫、江河水為水源，對應類型多為機井工程、河庫取水工程，水處理及存儲工程主要包括水塔、蓄水池、水質凈化設備等；輸配水工程主要包括輸水主管、支管、配水設施等；附屬設施包括輸變電設配、機井房、管理用房、水廠場區設施及廠內硬化綠化等。
2.2 農村飲水安全工程劃分說明
單位工程是指具有獨立發揮作用或獨立施工條件的建筑物。單位工程通常可以是一項獨立的工程,也可以是獨立工程中的一部分,一般按設計、施工部署和便于質量管理等原則來劃分單位工程。農村飲水安全工程項目劃分是以一個批復文件為一項單位工程。
分部工程是指在一個建筑物內能組合發揮一種功能的建筑安裝工程,是組成單位工程的各個部分。在分部工程中,將其對單位工程的安全、功能或效益起主要控制作用的分部工程稱為主要分部工程。農村飲水安全工程中的分部工程劃分時應注意:同一單位工程中,同類型的各個分部工程的工程量不宜相差太大,一般不超過50% ;不同建設類型的各分部工程的投資不宜相差太大,一般不超過50%;每個單位工程中分部工程的數目一般不宜少于5個。而在一般農村飲用水工程中，主要由給水管道及給水構筑物組成，在一個單位工程中可根據這兩部分工程量大小進行不同的可將給水構筑物工程劃分為一個分部工程，給水管道工程劃分為一個分部工程，給水管道子單位工程和給水構筑物子單位工程劃分為一個分部工程等；機井、消防栓等可歸于其他分部工程。以一常見農村飲水安全工程為例，施工內容包括打井、輸配水管網鋪設及回填、蓄水池建設、管理房建設等，做出一詳細項目劃分表（詳見附表）。
3. 結語
對于農村飲水安全工程，單元工程是進行日常質量考核和質量評定的基本單位, 施工質量等級評定標準是以優良個數占總數的百分率計算的。工程項目的劃分主要是依據建筑物的組成特點及施工質量檢驗評定的需要來進行劃分。工程項目劃分是否恰當,對工程質量等級的評定影響很大。
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1.1市場競爭的內在需求
水利工程施工質量,是施工單位自身發展和生存的命脈,一旦出現質量上的誤差,有“質量通病”,就會影響到企業的整體形象,使得本企業在市場競爭中被淘汰和名譽受損,根本無法在市場競爭中立足。對于從事水利建設的企業,質量的管理更是重中之重,因為水利施工過程中質量的控制必須是全方位、多角度的進行分析和定位,不能出現任何紕漏,其質量管理的意義就顯得非常重要。
2完善地方區域性小型農田水利建設機制的措施
2.1強化農田水利建設中政府的主導作用
小型農田水利建設一直以來受到不同程度的影響,在管理上有些還是傳統的管理方式,因此,要在加強政府積極管理的基礎上,形成規范化的管理機制,明確政府在綜合管理中的效能,各級政府要建立相應的管理機制,加大對小型農田整修的資金投入,將縣級人民政府作為建設的責任主體,形成縣級農田水利建設的整體規劃,包括對整個編制情況的整體規劃等,形成規范化的的管理機制,將小型農田水利建設納入到整體建設之中,根據地方財政的具體情況,分撥給小型農田水利建設和管理的資金,然后安排相關人員進行驗收基建項目或財政重點建設項目,并根據當地的農田水利建設進行綜合考評。
2.2多個部門協調配合,共同建設水利工程
根據當地的水利建設情況,相關部門要積極發揮其主導地位和財政投入的主體功能,從實踐中加大不同部門之間的協作,構建公共財政投入的穩定機制;合理劃分中央、省、市以及縣在農田水利建設的職權,實現資金投入的多層次性;其次,創新小型農田水利建設的投融資方式,通過財政以獎代補、獎補結合以及優惠貸款、財政貼息等方式,引導、帶動社會資金加大對小型農田水利的投入,實現資金來源的多渠道;在原來面上分散開展小型農田水利建設的基礎上,加大投入,集中連片配套,以縣為單位開展小型農田水利建設,實現小型農田水利工程由分散投入向集中投入轉變。相關部門還要針對不同地區、環境實施不同的施工技術方案和要求,對水利工程建設中施工質量進行嚴格把關和控制,對施工過程中,不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數不符合要求的,應立即制止甚至責令停工、返工,情節嚴重的給予一定的處罰等,只有對安全管理做好不同的控制舉措,合理控制原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等,小型農田水利的建設才能發展的更好,農民的生活才能更加的安居樂業。
2.3加大投入安全專項資金的運作
工程施工過程中,安全的問題的關鍵,對于需要全方面、多角度考慮的水利工程建設而言,安全的投入可以說是企業跟職工的“救命錢”,國家應該根據區域的差異和經濟水平,加大投入水利建設的安全專項資金項目,投入大量的安全技術設備以及防護措施,根據當地老百姓的意識和理解能力進行疏導和教育,強化安全的重要性。這樣,一方面可以保證企業在安全施工期間,根據標準和技術要求進行合理有效的施工,明確劃分安全措施費、文明施工費、臨時設施費等,其他部門不能隨意挪用或者儉省安全開支;另一方面,在工程項目施工期間,如果出現安全措施不當或者存在一定的安全隱患,可以在責令項目部限期整改未果的情形下,利用項目資金進行安全維護和操作,保證工程項目的順利進行和開展。
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隨著時代的進步，我國農村經濟結構從農業化，逐漸轉向工業化、產業化等，導致目前農村水利基礎設施建設與農村經濟的發展不相符。目前農村水利工作存在防洪能力較差，灌溉能力較差等問題，因此需要注重改進。
1.新農村建設農村水利工作的要求
1.1農業產業結構調整
在傳統的農村農業生產中，主要注重糧食作物的種植，即水稻、大豆和玉米，因此農村水利工程主要是為了符合糧食作物的生長需求。如今隨著我國農村農業產業結構的調整，很多農村開始注重經濟作物種植，因此傳統糧食作物農村水利工程的標準不符合經濟作物水利灌溉要求，而且經濟作物對水利工程標準和設施的要求都不一樣。目前農村還是采用一家一戶的生產模式，不利于農村水利工作的規劃和調整。
1.2水質要求較高
如今我國水產養殖業發展越來越快，因此對水質的要求比以往更加嚴格。因為如果水源出現污染、或水質遭到破壞，會對水產養殖業產生嚴重的影響，從而也會對農產的經濟造成較大的損失。因為工業的發展及其他因素，水質條件越來越難以保證，進一步影響了水資源費和水利工程水費的繳納情況。
1.3宏觀環境變化協調
隨著我國新農村的發展，農村水利工程建設逐漸轉變為村民自主，政府組織的作用也從指令性轉變為指導性。因此目前我國農村水利建設的政策環境和投資環境都出現了較大的變化。
1.4水利產業政策要求
農村水利建設工程項目大致可以分為兩類，一種是公益性較強的項目，該種農村水利建設項目是以社會效益為主，主要包括防洪排澇、水土保持等，這些工程的主要作用是保證全民的安全和利益；另一種則是經濟效益較強的項目，主要是指農田灌溉、水面養殖等水利工程。根據該種劃分方式，可以明確我國很多農村水利工程都屬于第一種項目，即公益性較強的水利建設工程項目，因此需要政府提供資金用作水利工程的建設。然而該種劃分方式使資金投入主體存在不明確的問題。很多農村都會將防洪除澇工程、農田灌排工程等，以政府提供資金作為水利工程的主要資金來源。然而根據實際情況而言，防洪除澇工程和水環境治理可以作為公益性項目，農田灌排工程的作用是為農業生產服務，而且受益方也屬于農民，因此該工程不應當以政府提供資金作為主體。
2.新農村建設農村水利工作的發展方向
2.1注重節水灌溉技術的推廣
新農村建設首先要注重節水灌溉，通過節水灌溉技術的推廣，能夠有效減少灌溉用水損失，對于農業面的污染問題，也能夠得到妥善的解決。同時采用節水灌溉技術，能夠完善防滲渠系的配套。農村應該對主干渠道進行襯砌化。
2.2注重灌排標準的提高
隨著農業水利工作的發展，如今水利工程對農田灌溉，防洪防澇的要求越來越高。在農村水利工程建設中，首先需要保證供水保證率和農田排澇能力達到相應的標準，并需要注重農業產品結構的規劃研究。
2.3注重水環境的治理
水資源的污染問題隨著工業發展及其他因素越來越嚴重，特別是農村水產養殖業，其需要水質保持較高的標準。然而目前我國農村常出現死魚、死蝦的現象。為了農村環境即水環境得到保障，需要加強農村水環境的治理，采用一定的措施實現對農村水資源的保護，從而起到創造良好水環境的作用。
2.4提高農村供水能力
