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篇1
一、基層社會治理法治化是現代社會治理的應有之義
現代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調節其特有的結構調節社會關系，并在此基礎上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強制性保障社會治理活動的法律權威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預期性。法治中國建設的重點和基礎就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發于基層，集中體現于基層治理中，伴隨著社會轉型和經濟轉軌，加速推進基層社會治理法治化已成為現實問題。基層社會治理法治化于現代社會治理和國家治理能力現代化而言有著無法替代的作用，主要體現在可以提高社會治理方式的創新程度，充分調動各方面積極性，實現社會治理資源的整體優化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現和反映國家治理能力的“風向標”。
就我國當前國家治理能力和治理體系建設實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關鍵性和基礎性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現人民群眾的利益訴求并在最大范圍內聚集民意。法治化治理方式通過制度建構方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標。
二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式
從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質上就是公權力的行使，是行政行為的實施。在現代法治國家，只要是權力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機制和法治方式協調、溝通和解決；就社會治理的社會公權力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導和協調。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現了行政行為一般性原理，體現著自由裁量權的運用。而且現實中，在社會治理中，這種自由裁量權的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責任的法治化。有權力就有責任，責任是權力的本質屬性，而且這種責任應當且必須是一種法律責任。法治思維與權力思維的差異之處就在于是否承認權力的最高性。法治思維認為法律的權威高于權力，公權力的行使者必定需要承擔相應的法律責任。
三、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理存在的問題
（一）存在制度障礙
雖然國家層面和地方層面都有關于基層社會治理的法律、法規、規章和條例。但從現實情況看，實現社會治理法治化面臨著嚴重制度障礙：其一，現在制度已經相對落后。我國原有相關法規是適應傳統社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠，出發點和制度建構的主要做法完全不同，無法適應當前社會發展。其二，立法相對滯后。進入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導”轉變以來，許多地方在實踐中已經做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創新意識的成果，但是相應的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規效力層級不足。從目前現實情況來看，從國家立法層面來看，有關基層社會治理的法規較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現實矛盾加以調節，但是這些地方性法規效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關上位法規的問題。使運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的基礎不復存在，何以談其效果和作用？
（二）運用法治思維和法治方式的能力不足
黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。”因此，全面推進依法治國，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于提高各級領導干部的法治思維和依法辦事能力。當前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領導干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發表進一步加強社會管控的傳統思維。
（三）行政手段的路徑依賴
隨著經濟社會發展，特別社會結構和利益需求呈現多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協調，其中法律手段應該成為主導，如前所述，行政手段應在法律框架設立的范圍內發揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構下，通過上行下達執行行政命令實現社會治理確實有著無法比擬的優勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現實情況，過分依賴行政效率只會導致基層社會治理陷入僵局，而且極易導致權力尋租，導致腐敗。這樣的路徑依賴極易發生打著“發展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權利，認為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結果往往是進一步激化矛盾，是短視行為，于長遠發展有百害而無一利。
四、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的有效路徑的思考
（一）最關鍵的是領導干部要具有法治意識和法治觀念
通過自覺學習，增強憲法法律至上的理念，通過法治思維進行思考，將依法治國、依憲治國的理念內化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優劣，使領導干部充分認識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何領導干部有超越法律的特權，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓等多種形式，潛移默化地影響領導干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領導干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
（二）重視正面引導和反面警示兩方面作用
榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導作用，使領導干部養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應在組織、人事管理等重點領域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領導干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。
（三）要在領導干部政績考核上強調法治指標
正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。”因此要將法治指標納入對各級領導干部的考核之中，把法治建設成效納入政績考核指標體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領導干部，通過激勵機制，促使更多領導干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。
（四）要積極營造法治環境
推進法治文化建設，努力營造穩定有序的法治文化氛圍，使領導干部習慣法治思維，習慣用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，使其養成良好的法治思維習慣，形成優秀的法治思維品格，養成良好的法治能力，形成推進依法治國的良好法治氛圍。
崇尚憲法和法律的權威，根據法律思考，把法律當成思考、解決問題的出發點和歸宿。法治思維在現階段主要指限制、約束權力任意行使的思維。法治思維改變了一些領導干部思想中存在的重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等思維誤區；法治方式指領導干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權利制約權力，加強對權力運行的監督和制約，強化對權力行使的約束和規范，約束公權力、保障私權利。
總之，我們需要提高領導干部的法治素養，堅持法治導向，提升法治能力，推進基層社會治理法治化建設。
篇2
1.部分村級干部法治知識掌握程度有待提高。
黨的十以來，特別是隨著“四個全面”重大戰略部署在全國范圍內的不斷深化，村級干部對法治的重視程度不斷增強，干部自身學法、用法的熱情也隨之高漲。調查顯示，89.9%的村級干部認為法律在基層工作中重要或很重要，96.5%的村級干部愿意參加提高法治能力的講座或培訓。
然而，對法治知識的渴望和熱情并不能簡單等同于對于法治知識的理解和掌握。調查顯示，對一些常見的法律問題，村級干部的掌握程度差強人意。例如，“村民委員會三年一屆，任期屆滿須及時舉行換屆選舉，提前或延期換屆的，須經區縣人民政府批準，一般不得提前或超過六個月”這一問題，僅有33.1%的村級干部能夠正確回答。78.1%的村級干部認為“法律知識缺乏制約村級干部法治能力”。 具體而言，目前村級干部的法治知識呈現出“兩個不夠”。一方面，表現為村級干部法治知識的儲備不夠。鄉村工作涉及領域多、內容雜，法律法規儲備需求量大，相當一部分村級干部認為所學法治知識不足以完全用于指導日常村務工作。另一方面，表現為村級干部對法治知識的理解深度不夠。這突出反映在大多數村級干部對法治知識的掌握程度僅停留在能夠知道某條法律法規的層面，但對法律法規具體應用的界限和程序等方面的認識略顯不足。
2.一些村級干部實際工作背離法治方式的現象有待改善。
調查結果表明，大多數村級干部具有一定的法律意識。根據問卷調查顯示，90.3%的村級干部非常同意“法律面前人人平等”，83.4%的村級干部不認同“親親相隱不為罪”的說法，72.8%的村級干部認為只有依法定程序，政府才能征用農民土地。
然而，村級干部在處理實際工作時，卻往往容易偏離遵照法治方式的軌道。比如，69%的村級干部表示“遇到法律規定與領導意見相左，聽從領導的意見”；處理群眾問題時，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，80.8%的村級干部表示這比較符合或非常符合工作實際。但這并不是說村級干部在實際工作中完全脫離法治方式。面對繁雜的農村基層工作，村級干部在多數情況下還是能夠基本按照法治方式來解決的。例如，在涉及訴訟案件時，62.4%的村級干部表示肯定不會“給法官打電話、遞條子”；對于征地補償款問題，66.4%的村級干部表示肯定不會“怕農民一夜花光，暫時扣留一部分征地補償款”；“在工作中發現行政機關制定的政策跟現行憲法與法律相抵觸時”，52.5%的村級干部表示肯定會堅持法律規定。
3.村級法治環境有所改善，提高村級干部法治能力具備一定條件。
從調研結果來看，大部分村級干部能夠正視自身法治能力的實際狀況，在積極參與教育培訓的同時，主動尋求法治資源，為基層治理提供法治保障。在該區，61.2%的村級干部表示， “肯定會在項目實施前主動咨詢法律顧問”。同時，筆者通過走訪座談了解到，法律服務進村在該區農村基本實現全覆蓋和常態化。每個村都配備法律顧問，定期進村開展法律咨詢，為村級干部和居民提供法律服務。村級干部通過洽詢法律顧問、建議當事人前往司法機關或相關部門解決等方式，不僅實現了對法治資源的整合，而且對彌補自身法治能力的不足、推動鄉村建設不斷朝法治化方向發展等方面均起到促進作用。
二、制約村級干部法治能力提升的因素
1.傳統“村民社會思想”制約法治權威的樹立。
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二、法治思維，人力資源法治化的生命源泉
要充分發揮主觀能動性，將法治化工作扎實推進、順利完成，離不開決策者和執行者的法治思維。企業管理人員具有法治思維，就能對人力資源法治化起到重要的推進作用。但若沒有法治思維，則會對法治化起到致命的破壞作用。法治思維是人力資源法治化的生命源泉，沒有源頭活水，企業人力資源管理的法治化只會是一潭死水，既不清澈明亮，也無法令企業起航。1.理解法治思維內涵。要樹立法治思維，首先必須理解法治思維的內涵。盡管學界未能就法治思維達成一致的定義，但大家的共識是，法治思維應以法治為理念和信仰，是一種思維方式。有學者將法治思維分解為四個層面，分別是規范思維、程序思維、權利思維、責任思維。它們分別代表企業管理者對規范制度的尊崇，對程序正義的追求，對合法權利的尊重，對法律責任的敬畏。只有了解掌握法治思維的四個層次，才能充分理解法治思維，從而有效地培育提高自己的法治思維。2.掌握法治邏輯方法。法治思維建立在對法律知識的了解和掌握之上，但并不苛求企業管理者擁有與法官、檢察官、律師等職業同等的法律知識，而要求掌握基本的法治邏輯與方法。在遇到糾紛爭議時，企業管理者應當具備梳理客觀事實和法律事實的能力，在厘清事實的基礎之上，應當運用基本的邏輯方法，經過簡單的推理對問題現狀和可能的解決方法作出大致判斷。只有這樣，在法律風險面前企業管理者才不至于束手無策，在爭議解決過程中才能發揮自己的作用。3.踐行法治解決方式。古人云“知行合一”，在理解法治思維內涵、掌握法治邏輯方法的前提下，還必須自覺有效踐行法治解決方式，才算是完整地建立了法治思維。這要求管理者在遇到法律風險時，應當牢牢把握依法依規的方向盤，以合法合規的爭端解決方法為唯一路徑，杜絕任何違法違規的解決方式，將對法治思維內涵和法治邏輯方法落到實際的工作之中。
三、軟硬結合，人力資源管理法治化的最佳路徑
法治思維是人力資源管理法治化的生命源泉、源頭活水，但要將這涓涓水流匯集成為大江大河，還有賴于合適的流動路徑。只有選擇合適的路徑，才能充分發揮法治思維的效用，將法治化深刻落實到具體的事務中。筆者認為，對于企業的人力資源法治化工作而言，“軟硬結合”是最佳路徑。1.軟件與硬件結合。同計算機系統一樣，任何一個系統都由軟件和硬件兩個部分組成。沒有軟件，硬件就無從施展拳腳；沒有硬件，軟件就失去立足之地。因此，在人力資源法治化的模型的構建中，軟件與硬件都極其重要，應當放在同等的地位加以考量。在軟件方面，應當著重提高依法管理能力。所有職工，尤其是管理人員，都應當加強對法律法規的學習，以期提高依法管理能力。在宏觀上，應當掌握基本法律制度，了解如《民法典》等基本法律，對中國特色社會主義法治體系有大概的掌握；在微觀上，要努力鉆研個人工作領域的法律法規，如人力資源管理者應當認真學習《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》《工傷保險條例》等勞動法律法規。在硬件方面，應當完善人力資源管理制度。應當高度重視人力資源管理制度的建立與完善，設計高效合理的決策、監督、執行、問責程序，使職工的合同、工資、福利、休假、獎懲、調動都有完善的規章制度作為準則與依據。做到有規可依，有規必依，執規必嚴，違規必究，實現人力資源管理制度的法治化。2.軟姿態與硬原則結合。通過軟件和硬件的結合，一個完整嚴密的人力資源管理系統結構得以建立，但要使這個系統運行良好，還需要恰當的工作方法。筆者認為，在企業人力資源管理體系運行過程中，必須堅持軟姿態與硬原則相結合的工作方法。所謂軟姿態，是指充分體現人文關懷和社會責任。企業與勞動者之間并非購買勞動與出賣勞動的買賣關系，而存在緊密的社會聯系與情感關聯。因此，在處理與人力資源管理的相關事務時，必須體現企業對職工的人文關懷和社會責任，在“天理”“國法”之外，充分考慮“人情”。以親切的態度、柔軟的身段、溫和的方法處之，不僅有利于解決某個特定的法律風險，更能提高企業的聲譽與凝聚力，降低法律風險的發生率，最終提高企業管理的法治化水平。所謂硬原則，是指牢牢守住法律和制度的底線。制度必須遵守，底線不可逾越。以軟姿態不是“綏靖政策”，不代表忍讓和縱容，不代表忽視法律和制度，不代表對底線的突破。相反，在處理人力資源管理事務時，必須堅持法律制度的底線，對于違反法律法規制度紀律的，應當依法嚴肅處置，維護法律的權威性，保障制度的有效性。
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一、高校學生管理法治化的內涵
其一，采取動靜結合的方式對高校學生進行管理。學校要對學生執行法制化管理，讓學生辦事時可以依法進行［1］。學校可以采取動態與靜態結合的模式，保證管理制度的建立和實施，完善學校管理法制化，形成動態學校管理系統。保證靜態的法律制定與動態的法律執行的完美融合，可以實現高效、正確的管理，達到有效管治的目的。其二，高校學生管理法制化可以保證學校的制度統一。我國的《憲法》只是對學生的基本權利以及需要履行的義務進行了規定，《教育法》只是規定了在管理時學校實體的權利。為了更好地保證高校學生管理法制化的順利執行，需要完善法律規章制度，達到完善統一、上下協調的目的。學校在制定內部規定時要遵從上級法律的規定，不可違背。其三，高校學生管理法制化有效地控制了學生管理權限的使用范圍。高校要注意限制學生管理權的使用范圍，避免造成學生管理權的濫用，保證學生和諧、有序地行使管理權。
二、高校學生管理法治化的價值
其一，學生管理法制化是高校持續發展的基礎。在高等教育普及化的今天，高校面臨的問題越來越多，對高校管理提出了更高的要求。為推動學校向著更高層次發展，真正實現學校資源的優化配置，推行法制化管理是非常必要的。法制化管理是整合資源的有效手段，能夠有效實現學校資源的整合與分享。學生質量、數量是未來高校生存發展的關鍵因素，培養更具競爭力的學生是學校發展的源泉。法制化管理成為學生管理的最好選擇［2］。其二，學生管理法制化是高校管理的重要手段。法制化的思維能夠提高學校管理的效率和質量。法制化使管理行為更加統一、規范、科學、嚴謹。高校管理者必須依托法律規范，根據學校管理的目標和要求，運用法制化思維提高學校學生管理水平。其三，學生管理法制化是高校不斷攀升的階梯。高校學生群體中獨生子女所占比例不斷增大，學生自我意識和法制意識日益增強。隨著高校擴招，學校生源更廣，學生背景更加多元化。各種傳播媒體如影視、網絡的滲透，使大學生在思想上更開放、多樣。高校的學生工作面臨前所未有的挑戰，傳統的家長式作風必然會引起學生的抵觸。伴隨中國高校體制的變革，學校與學生之間的法律關系不再是純粹的縱向管理關系，還具有民事法律關系的性質。注重學生主體地位、強調學生權利的法治化學生管理模式能適應高校與學生的這種法律關系［3］。
三、提升我國高校學生管理法治化的途徑
其一，樹立高校學生管理的新觀念。將維權行為應用到高校學生管理中，將是傳統高校管理制度理念的一種進步與提升。法律的完善讓高校的管理者更加尊重學生，并提升學生的管理能力。傳統的管理模式認為學校與學生之間是管理與被管理的關系，學生不應對學校的教育和管理體系提出自己的意見。學校領導受傳統教育理念的束縛，認為學生只應該服從，不應該有疑問，從而剝奪了學生應有的權利。隨著教育的不斷改革，傳統的教育理念已無法被學生認同。為了更好地保證學生得到應有的教育，學生開始自主繳費、選課和擇業，在某種程度上展現了教育平等的理念。學校的管理者應建立以服務學生為重點的工作系統，引領學生學習，要求學生遵循相關制度，提升學生的基本素質，尊重學生的個性發展，為生活困難的學生提供勤工助學崗位，讓學生身心健康發展。其二，完善高校學生管理的制度體系。法律的公平性是管理制度體系被認可的前提。法律的制定有兩層含義，一是約束人民的日常行為，二是讓人們的日常權利得到保障。領導者要更好地治理高校，需要完善相應的管理制度體系。為了更好地保證高校管理的公平性，學校在完善管理法律法規時可以從以下幾個方面進行。第一，加強管理方面的培訓工作。培訓工作主要從兩個方面進行:一是對學校領導者管理職權的培訓，二是提升教師教學質量的培訓。管理者在制定良好的規章制度的同時，需要不斷增強自身的法律意識，保證管理過程中不會夾雜過多的個人情感，保證管理的公平性和嚴格性。要不斷提升教師的職業素養，定期為教師開展綜合能力提升培訓，保證教師接受到最新的教育理念以及教學方法。第二，學校的秩序要具有規范性、完整性。對學生的學習與生活要有嚴格的秩序規定，保證學生的學習質量和生活質量。學校的管理秩序方案可以由學生共同參與起草，保證管理秩序得到有效的執行，讓學生更加積極主動地響應并配合學校的管理制度［4］。第三，管理制度的完善需要與時代進步相統一。學校管理制度需要以高度統一，和諧規范為標準，保證滿足高等教育法律法規規定的同時，對學生的意見和建議予以采用。要以加強培訓為前提，以規范程序為核心內容，尊重學生的意見和建議。學校應及時剔除陳舊舊的管理制度，完善新的管理方案，通過引進西方先進的教學管理理念，讓學生自主學習、自我管理，保證學生在學習時可以正當行使自己的權利。其三，規范高校學生管理的程序。程序的正規化是完善管理制度的前提。正規的管理程序可以使高校管理制度得到良好的實施。聆聽學生的意見和建議，及時為學生提供生活和教育方面的幫助，可以促進管理程序的執行。正規的管理程序可以保證管理工作的執行力度，讓學生管理法制化得到有力的支撐。為了更好地對學生進行管理，可以引入行政聽證制度。行政聽證制度主要是尊重行政相對人的意見和建議，酌情進行考慮采納，進而執行相應程序的一種法律制度。將這種制度應用在高校管理中，可以保證學生的權益得到有效的保護，體現出高校管理制度的民主性。為了給學生營造良好的學習氛圍，學校需要積極采納并聽取師生的意見和建議，完善管理方案。其四，健全高校學生管理的權利救濟機制。為了更好地保障學生的權利，學校的監管部門應加大監管力度，滿足學生的申訴和訴訟請求，構建完整的權利救濟機制。學生申訴制度還處于初步發展階段，缺乏可操作性，如申訴按件受理范圍不明確等，所以需要健全申訴制度。司法審查屬于一種外部監督行為，要準確把握司法介入的尺度和界限。監管部門需要加大執法力度，保證高校以保障學生的基本權利為基礎開展教學工作［5］。
四、結語
高校管理制度需要以合情、合法為前提，適應社會發展的需要。高校管理要提升法制化水平，幫助大學生茁壯成長，培養出更多的可用型人才。
［參考文獻］
［1］王洪波．高校學生管理法治化的實現途徑探討［J］．亞太教育，2016(25)．
［2］孫帥梅．高校學生管理法治化探究［J］．思想理論教育，2012(19)．
［3］劉淑媛．基于學生管理法治化理論的高校輔導員隊伍建設［J］．教育理論與實踐，2011(27)．
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我局以“四下基層轉作風、強化監管迎改革”主題實踐活動和“加強五化建設、提高監管水平”調研活動為載體，通過召開座談會、發放征求意見表、“服務基層大走訪”等方式，征求群眾關心的熱點問題，根據群眾反映的“多舉辦業務知識培訓講座，加強學習溝通、建議多開展食品藥品安全知識宣傳活動”。經研究，確定2014年民評選題評議的議題為“進一步加強對食品藥品法律法規及安全知識的宣傳，提高人民群眾的飲食用藥安全和依法維權意識”。
三、工作目標
以全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神為動力，以深化“法律六進”活動和推進重點對象學法用法工作為重點，不斷創新普法依法治理工作，逐步健全社會普法機制，大力提升社會管理法治化水平。在傳承發揚的基礎上，要立足新起點，開創新局面，創新舉措，推動案例普法、聯動普法、陣地普法全面發展，形成法制宣傳形式豐富、氣氛熱烈、城鄉統籌、群眾受益的生動局面，為推動我縣食品醫藥經濟社會跨越發展、營造公正高效的法治環境。
四、工作任務
（一）深化“法律六進”宣傳活動。全面推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，擴大“法律六進”覆蓋面，讓法律滲入食品藥品監管的各個層面。
（二）加強專業法的學習宣傳。加強《藥品管理法》、《食品安全法》等食品藥品監管法律法規的學習宣傳，并作為一項經常性的工作抓緊抓好。尤其要加強對新修訂的《醫療器械監督管理條例》及其他新頒布、新修訂的食品藥品監管法規規章的學習宣傳普及。
（三）積極開展專項宣傳活動。組織開展“12.4”全國法制宣傳日集中宣傳活動，并充分利用食品藥品安全宣傳月、“3.15”消費者權益保護日等重大節點以及各項法律法規頒布實施日，組織形式多樣的專項法制宣傳活動，推動各項法律法規學習宣傳活動扎實開展。
（四）發揮媒體法制宣教作用。鞏固發揮簡報、電視等大眾傳媒的獨特優勢，加大媒體食品藥品安全法制宣傳教育力度；推進網絡、移動通訊法制宣傳教育力度，積極運用微信、QQ群開展食品藥品安全普法。
（五）加強學法用法工作力度。抓好食品、藥品從業人員教育和培訓，提高管理相對人的質量意識、守法意識、責任意識以及企業管理水平；加強對食品藥品協管員和信息員的培訓，使其發揮應有的作用；結合“法律六進”及日常檢查，加大新版GSP認證指導力度，提前介入，現場辦公，聽取企業需求，對實施新版GSP的重點、難點問題進行了深入解析，解決企業實際困難。
（六）推進普法依法治理活動。針對食品藥品安全等群眾關心的熱點、難點問題，加強行政執法與刑事司法銜接工作的不斷深入，開展專項普法依法治理活動，采取張貼法治警句、懸掛宣傳標語、發放法治文化宣傳資料等形式，廣泛開展“法治文化六進”活動，努力取得讓廣大群眾看得見、摸得著的普法依法治理效果。
五、工作要求
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2、圍繞全面深化法治九絲建設組織開展法治宣傳教育。按照相關要求，積極組織，傳播法治新風，弘揚社會正氣，努力營造全面深化法治九絲建設的良好輿論氛圍。
3、圍繞經濟社會發展新常態組織開展相關法律法規學習宣傳。圍繞縣委縣政府關于全面深化改革的工作部署，深入學習宣傳相關法律法規。積極探索完善法治宣傳服務重點工作、重點領域、重點工程、重點項目建設的工作機制。圍繞經濟社會發展新常態，廣泛宣傳安全生產、環境保護、食品安全、醫療衛生、交通安全、社會保障、公共法律服務等與民生相關的法律法規。
二、推進全民普法，致力培育公民法治精神
4、突出領導干部、公務員學法用法。領導干部要做尊法學法守法用法的模范，提高運用法治思維和法治方式處理問題的能力。把法律知識學習納入黨委中心組學習的重要內容，黨委中心組每年學法不少于2次。加強黨委、政府法律顧問體系建設。完善領導干部和公務員年度法律知識考試、領導干部任前法律知識考試制度。全面推行領導干部述法工作，加強督促檢查，把領導干部學法用法守法情況作為綜合考核的重要內容。大力開展黨政機關反腐倡廉有關法律法規的宣傳教育，促進公正廉潔執法，防范職務犯罪，營造法治氛圍。
5、把法治教育納入國民教育體系。堅持法治教育從娃娃抓起，研究制定青少年法治宣傳教育的意見措施，把法治教育納入國民教育序列，列入中小學教育大綱，在中小學設立法治知識課程。建立學校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網絡，充分利用第二課堂和社會實踐，組織開展青少年喜聞見樂的法治教育活動。加強對學校法治教育師資培訓，進一步發揮法治副校長、法治輔導員的教育引領作用。加強青少年法制教育基地創建活動，不斷創新校園法治文化載體，加大青少年綠色學校等法制教育基地建設力度，豐富青少年學法用法實踐活動。積極組織開展“法在心中”青少年普法教育主題活動。
6、把法治教育納入精神文明創建內容。把學法尊法守法用法情況作為精神文明創建的重要指標，在文明村鎮、文明行業創建中，擴大法治宣傳教育的深度和廣度。堅持貫徹依法治國和以德治國相結合的基本原則，圍繞弘揚社會主義核心價值觀組織開展社會主義法治理念的學習宣傳，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。
7、抓好其他重點對象的學法用法。要大力開展“法律七進”活動，不斷加強對企業經營管理人員、村（居）民、外出務工人員等重點對象法治宣傳教育的針對性和實效性。依托農村黨員遠程教育平臺，組織農村干部、黨員骨干開展法律知識學習；完善農村法律顧問制度，大力實施農村“法律明白人”培養工程。落實企事業經營管理人員和職工法律知識學習制度，按照“誰用工、誰負責”的原則，依托流動人口管理服務網絡，以民工學校、企業普法平臺等為載體，加強外出務工人員法制宣傳教育工作體系建設。大力宣傳與婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特定群體權益維護相關的法律法規。加強對公共場所、城鄉結合部等社會治安重點地區的普法工作。有計劃、有組織地開展社區矯正人員、刑釋解教人員等特殊群體的專項法治宣傳教育。
三、深化法治創建，提升社會治理法治化水平
8、推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。健全法治、德治、自治相結合的基層治理機制，深化基層組織和部門、行業依法治理，開展誠信守法企業、法治示范學校創建活動，推進行業部門結合自身特點開展依法治理。
9、深化法治示范村（社區）創建活動。要積極探索村（社區）實現依法自治的有效途徑，做好我鎮法治示范村（社區）創建工作調研，認真總結“法治村（社區）”創建工作經驗，完善“民主法治示范村（社區）”創建標準、動態管理辦法、測評體系，科學規劃創建目標。
四、加強法治文化建設，營造良好的法治環境
10、推進法治文化陣地建設。按照部門聯合、資源整合，全社會共同參與的工作要求大力加強法治文化陣地建設，各村（社區）、各單位要加強聯動，并動員企業、行業等社會力量共同建設法治文化陣地，重點推進法治文化廣場街區、路建設。
11、廣泛開展法治文化活動。以“12·4”全國憲法日暨全國法制宣傳日、各類法律頒布實施紀念日等為契機，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月系列法治文化宣傳活動，弘揚法治精神。
五、健全普法宣傳教育機制，提升法治宣傳工作實效
12、實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。要按照“誰執法誰普法”工作原則，充分發揮法治宣傳工作職能；要認真履行組織、協調、指導、監督等職責，切實抓好本地本部門的普法與依法治理工作，向主管對象、執法對象、服務對象等宣傳與履行職能、職責相關的法律法規，落實普法教育工作責任制等各項措施。
13、加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。建立健全普法講師團、普法志愿者隊伍的管理考核等制度，完善對普法講師團成員的激勵機制，注重對普法聯絡員的培訓教育工作，積極探索普法志愿者服務基地建設。完善普法志愿者組織網絡，培育和發展各類普法社會組織。
14、健全社會普法教育機制。要廣泛動員全社會力量，宣傳普法工作，宣傳法律知識，繁榮法治文化，弘揚法治精神，營造良好的普法教育社會氛圍。
篇7
2010年6月，上海檢察機關開始探索派駐社區檢察工作，把法律監督的觸角延伸到了基層。社區檢察室是基層檢察機關向街道、鄉鎮派駐的，在社區群眾身邊的檢察機構。目前，上海全市已設立45家社區檢察室，建立了由處、科、室三級機構組成的獨立條線，也成為全國唯一一家有完整派駐基層檢察部門機構序列建制的省級單位。并基本實現對全市公安派出所和街鎮司法所監督的全覆蓋，既監督派出所受理、立案等刑事執法活動，也監督監外執行。
當然，構成社區檢察重要職能的還包括――基層職務犯罪社會化預防，以及依托檢察職能，參與社會治理。社會治理的主要責任主體是國家行政機關，檢察機關作為法律監督機關，其主要職責應當是通過發揮檢察權對行政執法權的監督制約作用，更好地實現社會治理體制的良性運作，進而參與并推動社會治理創新。因此，社區檢察部門在參與基層社會治理中的職能定位，便主要集中在檢察監督職能上。
“我們推進這項工作，要聚焦維護國家利益和社會公共利益，利用社區檢察室扎根基層的優勢，著力發現問題，依托檢察職能，積極開展前端治理和后端整治，立足監督定位，促進相關機構職能履行，加強法律服務，引導矛盾化解。”說這話時，談劍秋的眼神透出堅定。“當然，我們承擔了這份職責，開展了這項工作，就要與時代并行，不斷探索創新，積極提升我們參與基層社會治理工作的能力和水平。”
其實，在基層設立社區檢察室，本身就是檢察機關檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動基層治理法治化的創新舉措和有效手段。檢察機關通過執法辦案，依法履行法律監督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，懲罰犯罪，引導其他國家機關、社會組織和公民個人規范守法，就是檢察機關直接參與社會治理的過程。
在年初的條線會和專項工作會上，市院社區檢察指導處就對參與基層社會治理工作做了新形勢下的重點部署，提出了“適應改革發展，主動融入基層社會治理；加強內部聯動，形成檢察工作整體優勢；把握監督定位，有效參與社會治理；著眼法治化建設，積極建言獻策”的工作要求，各區社區檢察科也結合檢察建議回訪監督或自選主題開展了專項工作。
10月26日，全市社區檢察部門的負責人再次共聚一堂，交流探討社區檢察部門參與基層社會治理工作的切入點和方式方法，如何更好地發揮聯動融合作用，在社會治理工作中真正有所作為，并展現更大成效。
融入基層，延伸法律監督的觸角
社區檢察工作的“社區屬性”，不僅僅指檢察室設在社區，或者能為地區老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應該是主動融入社區建設，在靈活變通的專項工作中，體現檢察機關法律監督的觸角價值，發揮“監督觸角”的作用。
這些年來，全市社區檢察部門逐漸熟悉了街鎮治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮，更主動輻射區域內其他對應街鎮。和各鄉鎮“穩定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機構建立工作聯系，宣傳社區檢察面向社區開展法律監督、保障法律一體實施的工作職能，及時掌握社區治理狀況。并且，在街鎮綜治中心、網格中心等窗口，公開設置社區檢察職能介紹和聯系方式的公告牌，通過窗口指引妥善處理和檢察職能相關的涉法涉訴問題，及時發現法律監督線索。
“咦，奉城鎮這幾年好幾個村書記都‘出事’了……”通過橫、縱比對各種數據材料，奉賢區院社區檢察科的檢察官們發現，位處該區的奉城鎮從2012年以來，50個村居就有5個村書記發生職務犯罪，都是通過手中權力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領域也集中在村級工程建設領域，比如協助政府管理村莊改造、農田基礎設施建設等過程。
結合社區檢察室近年來法制宣傳進村居活動的開展情況，檢察官們了解到奉城鎮的基層黨委、政府有關部門在對村干部的監督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態，導致村干部腐敗問題接連發生，甚至同一個村的多名干部相繼發生問題。
經過研判，奉賢區院社區檢察科鎖定了村官職務犯罪的專項治理主題，并立即聯合本院反貪、案管、公訴部門，通過網上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問了解具體情況，分析查找專項檢察的工作切入點。最終形成了有效的村級工程建設領域村官職務犯罪專項治理工作方案，同時與奉城鎮紀委聯合開展專項檢察，并陸續走訪當地黨委、政府、案發單位等，從權力配置、權力監督、財務管理等方面分析案發原因，逐一找出管理癥結，提出基層社會治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對必要的回訪也做了安排。
不僅如此，促進轄區綜合治理，要從社區、村鎮、基層、老百姓身邊最常發生的問題入手。基于從檢察建議回訪監督中提煉出社會治理工作項目的經驗，奉賢社區檢察科強化了這項認知，主動加強了和街道各相關部門的聯系，從派出所刑事執法監督、社區矯正監督，以及行政案件申請監督、受理等多種渠道，探尋其中常見、多發、影響地區老百姓生活和社會治安的苗頭性問題，及時向有關部門提出社會治理檢察建議。并于今年，結合區域刑事案件，延伸開展了跨境賭博衍生社會問題、電瓶車盜竊防范等多個社會治理專項。“我們的主動拓展就想使社區檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會治理工作中找到支撐點，充分體現社區檢察的‘社會屬性’。”奉賢區院社區檢察科科長向記者介紹。
無獨有偶。松江區院結合地區實際選擇轄區工業園區的大型企業作為調研對象，會同街鎮相關職能部門共同做好園區及企業周邊的綜合治理工作，在專項工作的選擇上也突出了貼近重點工作和現實需求。
近年來，隨著經濟快速發展和中心城區制造業溢出，松江制造業規模不斷壯大，在大量外來人口導入的同時，社會管理和治安問題也日益凸顯。全區每年發生的刑事案件中，外來人口犯罪案件數量居高不下，其中發生在大型企業廠區及周邊生活區的案件占據相當大的比例。
其中，世界最大的筆記本電腦生產商、長期位列上海市出口創匯榜前列的達豐（上海）電腦有限公司（以下簡稱“達豐公司”），更是長期受到刑事案件高發的困擾。坐落于松江出口工業區內的達豐公司，廠區和生活區占地達100萬平方米，現有員工約4萬人（高峰期時有近8萬人），月入職、離職人員達兩千人。據統計，2014年1月至2016年9月，在達豐公司廠區及生活區范圍內，公安機關接到報警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉的趨勢，但像達豐公司這樣的大型企業仍然是松江區治安和刑事案件的高發地，在松江工業區中也具有代表性。
針對這一區域特點，松江區院社區檢察科將開展綜合治理的重點聚焦于轄區大型企業，選取案件多發的典型企業，從分析案發原因、查找防控短板和制定針對性治理措施入手，探索社會力量和廠方合力推動廠區綜合治理。尤其對達豐公司這樣的松江出口工業區龍頭企業，推動落實好“廠區+社區”綜合治理工作，對帶動區內其他大型企業完善綜合治理有很大的借鑒作用，對促進區域社會治理也有積極意義。
松江社區檢察科以推進達豐公司綜合治理工作為重點，根據前期與相關職能部門達成的共識，發揮檢察、法院、公安、司法、街鎮和工業區綜治部門等各自的職能優勢，在預防犯罪法制宣傳、勞務市場招聘監管、企業周邊環境綜治等多方面入手，推進“廠區+社區”綜合治理模式，多管齊下營造企業發展和地區平安的良好社會環境，受到轄區內企業一致點贊。
無縫對接，源自內部聯動
從公安派出所刑事執法活動監督和監外執行監督中發現社會管理問題，是社區檢察部門的一項重點工作和有效思路。通過加強和區院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時期內區域發案特點和社會治理盲點、難點，并從區域內有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點及面挖掘優化基層社會治理的價值點。
2016年1月31日，閔行區臨滄路某碼頭發生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無證駕駛大型自卸貨車運載建筑黃沙，在倒車時與行人廖某相撞致其當場死亡。區院檢察官在辦案中發現，張某工作至今從未取得過駕照，所駕駛的貨車系拆車場買來的報廢車輛，經過鑒定，該車制動、轉向、燈光信號均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無證的情況下仍雇傭其工作了近三年。
由于閔行區毗鄰黃浦江，水域面積較大，區內沿江碼頭較多。對于本案反映出的問題，閔行區院的檢察干警第一時間聯想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內無證駕駛情況不少，車輛又得不到及時監管，將對本碼頭安全生產埋下系列隱患……沒有猶疑，閔行區院社區檢察科立即派員與轄區內有沿江碼頭的街鎮溝通，聯合對碼頭進行抽樣走訪調查。經排摸發現，閔行轄區內共有39個碼頭，其中16個為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內。
檢察干警兵分兩路，一邊前往事發地深入調研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時間匯報給區院分管檢察長和市院業務處。“碼頭堆場內無證駕駛車輛監管問題”專項綜合治理方案也在市院業務處的指導下出爐。很快，轄區內碼頭數量最多的吳涇檢察室被點名負責開展各碼頭的實地調查、找出問題癥結，有針對性地開展綜治工作。
為確定監管責任歸屬，干警們先后走訪了市政建設養護公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務所。通過梳理法條，最終確認了區航務所對碼頭內的生產經營活動應當負有安全監管職責。
之后，閔行社區檢察科立即召開工作現場會，聯合碼頭、區航務所等單位，通報專項檢察情況，以案論法，制發《檢察建議書》以促使相關責任單位切實履行安全監管責任，維護正常的生產秩序。依托與本院辦案部門的信息聯動、案件篩查機制發現類案問題，閔行區院社區檢察科還開展了法制宣傳進村居、規范社區服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項檢察活動。
不得不說，以問題為導向，利用好立足社區的優勢，單獨或會同辦案部門開展社會治理工作，既凸顯了“社區檢察”的檢察特性，又能體現“社區檢察”對檢察辦案工作的延伸，努力實現“打一案，防一片”，成效顯著。
檢察+科技：
法治思維糅合創新思維
篇8
2在違紀學生的處理中未能保證全程法制化
首先是一些管理者沒有充分重視起事前預警的作用，對大學生的法律知識教育做的不到位，以至于出現了違法違紀事件。其次是在處理違紀的學生時，沒有接受監督并且及時聽取申辯，導致處理結果不夠公正，很多高校的思政管理者在觀念上仍然未能轉變，沒有傾聽學生的聲音，調查事件中不能保證證據確鑿、事實清楚，處理的過程也沒有公開并接受監督，所以很難保證公正和公平。并且在處理結束后也沒有及時地對學生進行疏導、教育和關懷，可能會導致部分被處分的學生產生消極心理，變得自卑甚至產生厭世情緒或者報復心理，使得事態進一步擴大化。
二加強大學生思想政治教育管理法制化的對策
1加強大學生思想政治教育管理法制建設
目前我國的高等教育領域，在管理規章制度方面存在著諸多問題，例如內容違法、制定程序不規范、解釋混亂等。想要真正建立健全教育法制就要從以下四個原則出發：保持教育法制內部的一致性、穩定性、統一性以及實體和程序并重的原則。首先是完善教育法體系，符合立法的規律以及時代的要求，保持內容和形式的一致，使大學生思想政治教育管理有法可依，同時做好教育立法的協調和領導工作。對于學校內部的各種規范性文件，不符合法律規范的堅決修改或廢除，合法的可以作為法律法規的延伸而存在；這些規范性文件要秉承科學嚴謹的態度，嚴肅執行，不可朝令夕改，為大學生思想政治教育管理行動制定一個規范。其次是完善教育法的監督，來消除有法不依、執法不嚴的情況，包括人民法院的法律監督以及社會組織、社會輿論和人民群眾的社會監督，使其真正發揮出應有的作用。
2優化高校思想政治教育管理的法制
環境良好的社會環境可以幫助我們形成健康的思想政治品德，高校的法制環境對于學生的影響也是巨大的，一個強調公平與秩序的法治環境可以更好地保障學生健康成長并發揮出自身的創造性；而健全的制度可以更好的樹立起法律的權威，通過依法管理學生來營造出一種“法律至上”的氛圍，當學生對法治有了肯定的態度后，自然就會信任法律、遵守法律，這在無形中增強了大學生的法制觀念，提升了其法律意識。這就要求高校從客觀環境和精神環境兩方面積極建設思想政治教育環境，客觀環境來說是要提高管理以及綜合治理的科學性和規范性，來保持校園環境的安全、穩定以及和諧；從精神環境來說就是要建設良好的校風，提升校園文化品位，更好地維護大學生的權益并且保證大學生思想政治管理教育工作順利進行下去，只有這兩方面都做好了，才能真正建立起適合國家未來人才培養的育人環境。同時高校還應該積極的加強法治的宣傳與教育，對教師進行法律法規方面的崗前培訓，通過講解學生管理案例來提高教師的大學生思想政治教育管理水平；對于學生可以通過開設選修課程，例如《教育法概論》或是《教育行政法》，還可以通過校園網或者報紙、宣傳欄等進行宣傳；還可以采用座談會或者知識競賽等形式來加強師生、生生之間的交流與學習。
3對思想政治教育管理
隊伍進行管理法治理念方、面的教育教育者自身也是需要教育的，管理者的管理水平和法律意識都影響了其思想政治教育管理的法制化水平。首先，要讓管理者對各項學生管理的法律法規都有所了解并且熟練運用。其次，是讓管理者認識到法律不僅是一種制度和工具，更是一種理想信念和文化力量；再次是大學生思想政治管理者需要轉變管理理念，樹立以人為本的理念，真正做到依法管理。最后，是在工作中要嚴格依法管理，不能因為自己的主觀情感而侵犯學生的權利，在對學生進行各種評選中要保持公平、公正、公開，對于學生的管理要以教育為先，嚴格管理的同時慎用處分。學生不僅僅是高校思想政治教育管理活動中的教育管理對象，更是整個高校的主體，學校應該改變以往重管理而輕服務的模式，真正做到一切為了學生；而學生也不應該繼續沉默下去，當自身權力受到侵害時，應該主動拿起法律武器進行維權。高等學校作為行政主體，應該充分尊重學生，為他們提供高質量的教育和服務，將教育管理的重心向學生主體方向進行轉移，從而更好激發學生的積極性從而進行自我管理和自我教育。“以學生為本”這種高校思想政治工作的原則，既是時代的進步所要求的，也是大學生思想政治教育管理法治化的必然結果。
4加強大學生法紀方面的教育
時展推動了素質教育的深化和改革，這是一種科學的人才培養模式，受到良好素質教育的大學生也應該擁有法律素質，守法、懂法并且可以利用法律來保護自身的合法權益。就人才培養方面來說，加強學生的法律素質也會對其道德素質和政治素質產生積極影響。大學生是祖國未來的建設者和接班人，但是在大學時期很可能會因為受到社會上一些不正確的觀念的誤導而影響價值觀和人生觀，這時候如果高校因勢利導，及時對大學生進行法律教育，就能更好地保證他們健康成才。同時很多學生法律知識的嚴重匱乏也會讓他們受到了侵害卻無法解決，我們對大學生進行各種知識教育的同時，也必須加強法律素質的培養，提高他們的自我保護能力和依法辦事能力。
篇9
剛剛過去的一年，我局緊緊服務于縣委、縣政府中心工作，切實推進各項工作有效開展，2014年度我局被省司法廳表彰為“農民工維權工作先進集體”、“信息工作先進集體”，被市局表彰為“目標考評先進集體”，紀澤新同志被市委、市政府表彰為“先進個人”，鄒開兵同志被省司法廳記“個人二等功”，各項業務工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點突出。圍繞“元宵節”、“3.15消費者權益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等，開展“法律六進”活動60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設電臺“法律在你身邊”14期，編制報“普法園地”5期，滾動電子屏幕宣傳語80余條，發轉“普法”微博20多條。加強民主法治村的創建，省級建成率30%，市級建成率98%。二是人民調解工作亮點紛呈。全縣累計開展網格排查4670次，累計調處矛盾糾紛3280件，調處成功3277件，調處成功率99.9%。推進調解組織派駐部門工作，最大限度避免社會矛盾糾紛進入渠道。建立農民工維權聯動和快速反應機制，累計兌付農民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創佳績。全年辦理法律援助案件1049件，接待群眾來訪、來電咨詢11052人次，均位于全市第一。強化案件質量監督，做到案前嚴格受理審批程序，案中跟蹤督辦案件，案后進行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實行提前介入制，實現快辦案、快結案，防止引發上訪和集訪。四是法律服務工作持續推進。全年律師和基層法律服務工作者擔任各類法律顧問967家，辦理各類案件2334件。律師通過參與領導接待、突發事件處置、重大項目認證等，為政府決策提供法律咨詢和建議，協助政府化解各類社會矛盾。縣公證處共辦理各類公證800件，無錯假偽證。司法鑒定所辦理法醫臨床鑒定業務和酒精檢測鑒定業務1480件，采信率100%。法律服務所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優質法律服務。五是特殊人群管理工作規范運行。學習宣傳《省社區矯正工作條例》。，實行社區矯正服刑人員手機定位、風險評估和定級管理。強化社區矯正管理教育服務中心建和隊伍建設，新招錄了16名社區矯正工作者。全縣在冊社區服刑人員170名，全部得到了有效管理。加強安置幫教管理服務中心和過渡性安置基地建設，全縣1132刑釋人員安置幫教率100%，局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進集體”。六是隊伍建設工作扎實高效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學習活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風行動等。成功組織干警參加了全市司法行政系統職業培訓考試，并取得了平均分91.58的較好成績，實現了干警業務素質的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務工作，我局執法質量考評位列全市第一，被省廳和市局評為優秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項工作均列全市第一。
二、準確把握新常態下司法行政工作面臨的形勢任務
2015年工作的指導思想是：深入學習貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神，圍繞縣委工作會議部署要求，緊扣“擴量提質、充分發展”主題主線，以構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系為目標，以“4+2”工程建設為重點（法治宣傳教育、法律服務、特殊人群管控、矛盾糾紛調處“四個全覆蓋”和基層基礎、隊伍建設“兩個上臺階”），堅持問題導向、創新導向、基層導向，忠實履行維護大局穩定、促進公平正義、保障人民安居樂業的使命，為全縣經濟社會發展作出新的更大貢獻。
今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，更是全面推進依法治國的開局之年，根據上述指導思想，全系統在做好今年司法行政工作時必須樹立四種意識：一是強烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報告中明確提出，2015年將進一步強化社會治理，加強社會矛盾糾紛排查與調處，深化民主法治村（社區）創建，推進普法教育，提高全民學法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實事項目，要把上述任務落實到位，需要付出艱辛的努力。二是執著的攻堅意識。始終保持昂揚向上，鍥而不舍的精神狀態，牢牢抓住推動司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務窗口建設、基層基礎建設等工作重點。三是積極的創新意識。要針對自身發展中存在的突出問題，研究制訂既有年度特點、又滿足群眾需求的改革創新舉措，不斷提升工作效能和社會效益，使行業發展契合大局需要，使工作成果贏得社會認可。四是嚴明的紀律意識。把從嚴治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程，加大督查力度，啟動問責機制，用紀律約束權力、用紀律規范行為，始終心懷敬畏之心，時刻繃緊廉潔之弦。
三、以改革創新的精神認真抓好全年各項重點工作的落實
（一）著力提升法律服務全覆蓋工程質量，擴大公共法律服務品牌影響
1、鞏固平臺建設，提升公共法律服務能力。一是強化三級平臺建設。在架構上，我縣和11個鎮已基本建成了公共法律服務中心、119個村和23個社區建成了司法惠民服務站。為使三級平臺發揮更大效用，要通過12348、微信、QQ信息網絡平臺將三級窗口服務互動、工作聯動，實現矛盾聯調、問題聯治。在機制上，要將公共法律服務納入縣、鎮經濟社會發展“十三五”規劃，確立以政府主導、司法行政統籌、社會參與、全民共建共享的工作機制，實現服務窗口對外服務和司法行政機關內部管理無縫對接。在保障上，進一步完善政府購買公共法律服務機制，并建立一支具有一定規模的公共法律服務志愿者隊伍。二是擴大法律服務項目。項目多少涉及公共法律服務的社會影響力。年內，縣、鎮兩級要拿出公共法律服務重點項目目錄并向社會公開，通過政府購買、社會貢獻、市場供給等多種渠道，擴大法律服務項目，讓法治建設成果更多更廣地惠及于民。三是引導法律服務人員進基層。推動服務重點向農村和社區延伸，依托“法律快車村村通”載體，推進一村（社區）一顧問制度建設，引導律師、公證員、基層法律服務工作者深入農村，圍繞土地流轉、水利工程建設、環境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛，促進農村農業的健康發展。
2、強化能力建設，推動法律服務行業做大做強。一是樹立服務大局理念。按照市局要求，依托12348綜合法律服務平臺，組建跨區域、跨行業、跨領域的法律服務團，努力提升法律服務業在現代服務業中的占比。年內，依托司法局行政網絡平臺，建好律師法律服務網頁，通過律師與市民群眾在線互動，拓寬法律服務渠道。二是樹立做大做強理念。引導律師事務所向規模化、專業化方向發展，努力打造核心業務突出、服務定位清晰、在專業領域有較高知名度的律師事務所。引導公證處、基層法律服務所進一步明晰職能定位，以規范化促品牌化，在服務提檔升級中不斷做優做強。三是樹立誠信執業理念，完善相關制度，加大培訓力度，增加培訓內容和課時，強化督查考核，完善律師、公證、基層法律服務工作者和司法鑒定人員誠信執業評價機制和失信懲戒機制，建立不良記錄存檔和違規違紀典型案例披露制度。
3、加快改革步伐，促進全縣法律服務行業健康發展。大力加強法律援助工作，將法律援助由低保人群向低收入人群擴展。圍繞2015年縣政府民生實事項目，落實好法律援助工程，具體要建好“12348”綜合性法律服務平臺，組建法律服務專家團，完善援助調解對接機制和聯動機制，全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革，加強律師隊伍的思想政治、業務和職業道德建設，規范律師與司法人員的關系，扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求，積極推進公證體制改革，拓寬公證員入口渠道，釋放公證行業活力，進一步提高公證公信力。落實司法鑒定管理制度，推進鑒定機構能力驗證。要堅持錯位發展，嚴格職業準入，加強執業監管，推動基層法律服務業健康發展。
（二）深入實施法治宣傳全覆蓋工程，積極推進法治建設
1.完善法治宣傳教育工作機制。一是建立法律需求收集分析機制。依托社會矛盾排查網格、12348服務平臺等服務窗口搜集需求，建立“點對點”普法需求分析機制，提供個性化、精細化、高效性普法服務。二是完善部門聯動機制。通過政府采購、項目補貼等方式引導市場主體參與專業性較強的普法產品研發。聯合各部門針對矛盾多發領域、重點人群、重要行業實現普法與法律服務的一體化運作。三是建立法治宣傳教育責任義務機制。按照“誰執法，誰普法”要求，制定相關實施意見，督促各部門、各單位積極履行普法職責，推動“六五”規劃圓滿收官，“七五”規劃順利啟動。
2.推進法治宣傳教育模式不斷創新。一是形式創新。將普法與治理相結合，推動法治縣創建；將普法與公民道德建設相結合，營造全社會踐行社會主義核心價值觀良好風尚；將普法與法治實踐相結合，建立人民調解員、法律服務工作者、律師以案釋法制度，讓當事人通過具體案件了解法律法規、增強法律意識。二是手段創新。研究制定加強和推動各類重點對象學法守法制度。制定領導干部、公務員學法用法守法工作考核辦法，繼續落實領導干部任前法律知識考試制度，建立健全領導干部述法制度，引導領導干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創新。加強新媒體新技術在普法中的運用，廣泛地運用“普法園地”報紙專欄、“科級干部法治手機報”、“法治之窗”政府電子熒屏，以及“普法、司法行政在線”微博等現代手段開展法治宣傳教育，打造普法現代品牌。
3.確保“六五”普法工作目標全面實現。把爭創“六五”普法全省先進作為今年法治宣傳工作的重中之重。認真研究考核標準，及早謀劃、提前部署，同時深入實施“五大行動”：一是深入開展“六五普法成果展示年”行動，廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效，列出普法成果清單，采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進實踐年”行動，結合“法治宣傳月”、”“農民工學法活動周”、“法潤春風行動”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動，形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動，將普法與文化建設相結合，加大基層法治文化陣地建設力度，實施法治文化惠民工程，開展法治文藝演出，創作法治文化作品，激發群眾自覺學法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務行動”。組建志愿者隊伍，以普法助力企業行、助學校園行、助民村居行“三助三行”為重點，落實志愿者服務行動的目標、任務和要求，推動其有效運作。五是深入開展“法治創建提檔升級”行動，不斷提高民主法治示范村（社區）的規范、引導作用，提高基層治理法治化水平。
（三）深入實施特殊人群管理全覆蓋工程，積極推進平安建設
1、嚴格刑罰執行，切實提升社區矯正工作質效。一是嚴格銜接程序。完善調查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個流程的銜接程序，防止脫管漏管。推廣使用《審前調查及假釋前評估量化得分表》，全面施行評估合議制度。研究制訂社區服刑人員行為規范體系、管理程序體系和綜合評估體系，探索建立管理等級升降有效激勵機制。二是加強督查指導。定期開展執法專項檢查，建立完善執法監督內控機制和職務風險預警防控機制，依托基層工作平臺確保完成社區矯正執法環節“規定動作”。三是協調多方參與。不斷加強矯正小組，對重點和未成年人全部建立“6+1”模式。加強與村民、居民委員會工作的融合，保證日常教育管理、困難幫扶等任務的有效落實。
2、大力推進刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強化銜接管理。加強監地協調協同，做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作，落實重點人員“必接必送”要求，確保重點幫教對象、一般幫教對象接回率達到100%、98%以上。二是推進安置幫教基地和社區矯正基地一體化建設。
3、加強工作保障，切實推進特殊人群管控工作規范化。一是推進指揮中心建設。按照新標準完善提升縣級監管平臺，全面完成“陽光基地”建設并投入使用。二是配強工作人員。嚴格落實政法專編專管專用要求，不斷壯大專職社工隊伍。建立考核評比科學化依據，將改造質量作為重要指標。三是強化經費保障。加強經費使用督查，確保省級專項經費使用合理、地方配套經費保障到位，試行評估工作補貼制度。實施科技強矯，建設完善集電話匯報錄音、矯務通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統，提高執法和管理水平。
（四）深入實施社會矛盾化解全覆蓋工程，促進社會和諧穩定
1、加強機制建設，切實提高矛盾糾紛調解法治化水平。一是進一步完善調解質量考評機制建設。要在強化依法調解上下工夫，引導人民調解員更多運用法律事實分清是非、用權利義務思維判斷對錯，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位。二是進一步完善排查分析、研判預警、信息反饋等源頭治理機制建設。注重探索矛盾調處規律，善于從苗頭性、偶發性矛盾糾紛中發現普遍性、趨勢性問題，發揮好矛盾糾紛調處的提醒、警示、建議作用，有效防控各類風險。三是進一步完善公調、檢調、訴調和訪調對接聯動機制。積極拓展各類調解機制對接工作的廣度和深度。
2、加強調委會建設，實現矛盾糾紛調解組織網絡全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮、村兩級調委會建設。發揮其在調解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發生的涉及人身、財產權益的常發、多發民事糾紛的主導作用。二是不斷完善行業、專業性調解組織建設。規范“派駐式”調解運行機制，強化醫患、交通事故、勞動人社、征地拆遷、環境保護、物業管理等專業領域的糾紛調解，200人以上企業全部建立人民調解組織。三是積極探索新媒體人民調解組織建設，不斷加強與新媒體的融合，探索網絡調解的新途徑。做好《省人民調解條例》宣傳工作。
3、加強能力建設，全面提升調解工作規范化水平。一是加強專職調解員隊伍建設。努力完善專職調解員資格準入機制，規范完善個案補貼制度。二是大力推動調解工作社會化建設。調動社會各方面力量參與矛盾糾紛調解工作，注重運用聽證、社會評價、群眾議事、心理調解、聯合調解等方法開展調解。組建人民調解員協會。三是大力推進調解工作信息化建設。將調解信息網絡向村（社區）及各類專業性、行業性調解組織延伸，實現調處中心與人民調解、行政調解、司法調解等各類調解組織互聯互通、信息共享。
（五）深入實施“一所三站點規范化建設年”工程，促進基層基礎建設上臺階
1、不斷加強基層組織建設。一是繼續推進“規范化司法所”建設，提升司法所的規范管理水平。二是繼續推進“鎮公共法律服務中心”建設，按照“城市半小時、農村一小時”的服務半徑要求，依托司法所或鎮行政服務中心設立鎮公共法律服務中心，為社會和群眾提供便捷高效的服務。三是繼續推進“村（社區）司法惠民服務站”建設，依托人民調解委員會、一公里警務圈等現有服務平臺，建立起覆蓋全市、運行規范、服務高效的司法惠民服務站網絡體系。四是繼續推進基層人民調委會建設，深入開展村（社區）、鎮人民調解委員會規范化建設工作，倡導建立個人調解工作室，在全縣打造一批有影響力的個人調解工作室。
2、規范實施基層信息化建設。按照建設以“2+1+N”為總體架構的司法行政一體化智能平臺的要求，推動形成“全員采集、全員錄入、全員應用、全員共享”的信息化應用工作機制。建立規范的基層信息采集機制，運用電子腕帶、移動執法設備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優勢，建立健全信息采集網絡。年底前，實現信息化全覆蓋，以村（社區）為單位普遍使用移動信息終端進行信息采集上報。
3、大力推進基層基礎設施建設。認真貫徹國家發改委、住建部《司法業務用房建設標準》，切實加強司法所業務用房的建設、管理和使用。“三站點”要有與工作開展相適應的固定場所及辦公設備，規范標識標牌，方便服務群眾。切實提升基層設施裝備水平，改善信息處理、通訊網絡等裝備條件，年內全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達到省財政廳、省司法廳《縣級司法行政機關業務裝備配備實施標準（試行）》規定要求。
（六）以“三化”建設為中心，促進司法行政隊伍上臺階
1、全面推進正規化建設。一是規范組織機構。加強司法所和基層服務平臺建設。統一規范社區矯正、人民調解、公共法律服務平臺、法律援助、安置幫教管理服務中心等機構設置。認真貫徹落實司法部和省、市有關律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等機構規范化建設的文件要求，推動法律服務機構規范化建設。二是嚴格崗位管理。建立健全體現司法行政機關、法律服務行業不同職責、不同類型人員特點的崗位管理制度。修訂完善崗位職責說明書，積極推進專職社會工作者、專職人民調解員等級管理。三是嚴格執法執業。制定司法行政工作人員基本行為準則，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。完善律師違法違規執業懲戒制度，健全完善公證執業規范體系，加強司法鑒定執業和人民調解工作監督，強化對基層法律服務工作者執業行為規范的監督檢查，確保法律服務隊伍依法依規執業履職。
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1“檔案治理”概念的內涵
借鑒治理核心內涵，結合檔案館工作特性，新時期，檔案治理是指在黨政機構領導支持下，由檔案主管部門主導，檔案館通過一系列制度安排，促進檔案館事業發展，提升檔案工作服務經濟建設、社會發展能力的過程。檔案治理的內涵主要包括三個方面。1.1治理主體。檔案治理主體涉及三個方面：黨委政府、檔案主管部門、檔案機構或社會組織。其中，黨委政府在檔案治理中擔負著領導者與支持者的職責，通過政策引導、監督激勵等，領導支持檔案治理，使檔案治理與國家治理協調一致；檔案主管部門在檔案治理中擔負著主導者與執行者的職責，通過完善檔案治理機制、治理制度、治理方法，構建治理體系，提升治理能力；檔案機構或社會組織主要是檔案治理的執行者與參與者，檔案主管部門指導下，落實黨委政府決策部署，實現檔案公共利益最大化。1.2治理過程。檔案治理是一個不斷完善、變化、發展的動態過程。檔案治理的過程，其實就是通過不斷完善檔案治理法律法規、健全檔案治理領導組織機構、完善檔案治理制度體系等過程，以不斷提升檔案主管機構、檔案管理機構能力為核心，營造良好檔案事業發展外部環境為手段，推動檔案機構在更加高效、開放、法治的環境下運行，在權責明晰、合作順暢、運行法治化之路上不斷促進檔案事業整體水平提升。1.3治理功能。檔案治理的功能價值在于利用各種治理制度的構建，以及檔案治理法規體系的完善，為檔案治理實踐中各方主體參與提供便利統一準則；利用檔案主管部門、檔案機構治理能力建設，提升檔案主管部門檔案業務指導能力和檔案機構社會服務水平，繁榮檔案事業發展，不斷提升檔案部門服務經濟建設、社會發展大局的能力和水平。有效破解新時代社會公眾對檔案信息需求不斷增長與館藏資源不夠豐富、服務手段不夠創新、信息共享不夠充分之間的矛盾。
2檔案治理體系內容
新時代，檔案治理是依法依規治理，治理體系與資源體系、服務體系和安全體系密切相關，也是檔案治理體系的具體內容。2.1檔案資源體系。各級檔案館作為檔案接收、收集、保管和利用的機構，無論是檔案資源的接收，還是收集，以及后期的利用和銷毀，都應依法依規進行，不斷構建治理體系的核心———資源體系。根據新《檔案法》的規定，檔案館館藏檔案資源體系應是對國家和社會具有保存價值的檔案，做到應收盡收。作為檔案治理的重要載體———檔案資源，要求各級檔案館根據其職責使命，依法督促有關部門和單位將具有保存價值的檔案材料收集、移交進檔案館，豐富館藏檔案結構和內容。2.2檔案利用體系。檔案價值之一在于利用。根據新《檔案法》相關規定，檔案館檔案治理體系中的檔案利用體系包括：檔案館檔案開放審批制度、檔案館檔案開放制度、檔案館利用服務制度、檔案利用投訴救濟制度、檔案館未開放檔案利用制度、檔案館館藏檔案的開放審核制度、檔案館檔案公布制度、檔案館檔案編研制度、檔案館檔案宣傳制度、檔案利用監督處罰制度等。應以利用服務作為工作導向，加大檔案開放力度、提高檔案咨詢服務水平、加強檔案資源開發、優化服務環境、提升服務質量。2.3檔案安全體系。根據新《檔案法》規定，檔案館治理體系包括檔案安全體系。概括起來，主要包括五個方面檔案安全體系：安全制度機制建設。如，檔案安全方面的制度、工作機制。“硬件”建設。檔案館應配置與檔案安全相適應的保管庫房和設施、設備。安全風險管控能力建設。檔案館應著重加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力。檔案數字化外包檔案信息安全監督。檔案館檔案信息安全保障，如保障檔案信息化建設中的檔案信息安全、電子檔案安全。加強檔案安全監管，如，加強檔案安全監管與處置。檔案館應認真落實上述規定和要求，提升檔案安全體系建設能力。
3檔案治理體系構建對策措施
新時代，檔案館檔案治理體系的構建，應著眼于認知視角，解決“檔案治理是什么”；關系視角，解決“檔案治理怎么樣”；過程視角，解決“檔案治理怎么做”，進行整體規劃、統籌推進，并做好檔案治理效果的評估反饋，不斷糾正偏差，動態完善。3.1構建檔案治理制度體系。制度體系是由法律法規和規章制度、技術規范等組成的一套保障檔案館檔案治理高效運轉的辦事規程和行動準則。其中，基礎為法律的權威，手段則是法規和技術標準的適用。依靠制度規范調整檔案治理中的不同社會關系，明確檔案館檔案治理過程中各個主體的權利責任及活動邊界。目前，構成檔案館檔案治理的制度體系的基礎和核心包括《檔案法》《檔案法實施辦法》《各級國家檔案館開放檔案辦法》《檔案館工作通則》《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》《數字檔案館系統測試辦法》《數字檔案館建設指南》等。3.2構建檔案治理結構體系。檔案治理結構體系解決的是檔案治理主體，以及治理主體間的關系問題。在我國，檔案館治理結構體系中，始終堅持黨對檔案工作的集中統一領導，并實行分級管理的工作格局。因此，新時代，從檔案治理主體的結構上來看，尤其是在倡導“圖書館、檔案館和博物館”三館合一的發展背景下，整個檔案治理結構體系中具有多元性，且治理主體間關系復雜，應堅持黨的集中統一領導體制下的檔案主管部門主導、多元主體協作。3.3構建檔案治理運行體系。構建檔案館檔案治理運行體系，是檔案治理主體在檔案治理行為實施過程中產生的影響及相互作用的方式。新時代，我國應在各級檔案主管部門（主要為國家、省市縣檔案局）主導下，深化檔案管理體制改革、政策引導和法律法規制定實施，自上而下管理運行，將檔案館調整為黨委直屬事業單位，實行參公管理，屬公益一類事業單位，突出檔案館的公益屬性。還應積極構建由檔案館、機構檔案室或個人參與的治理運行體系，組建跨部門、跨機構，甚至是跨區域的館際間合作，實現橫向互動運行模式，發揮檔案館檔案治理中的應用功能和作用，擴大檔案館在檔案治理中的影響力。3.4構建檔案治理方法體系。構建檔案館檔案治理方法體系，則是檔案館作為檔案治理主體之一，推動檔案治理工作所采取的技術、手段和策略的總和。其中，檔案治理技術體系包括各種信息技術、網絡技術、大數據技術和管理技術的應用等；檔案治理手段體系則包括法律手段，如制定實施《各級國家檔案館開放檔案辦法》等法律法規或部門規章；行政手段，如實行局館協作，強化檔案館服務功能；經濟手段，如實行經濟預算核算，貫徹經濟效益原則，實施獎懲機制等，不斷提升檔案館的治理能力和治理水平。檔案治理策略體系，則包括積極鼓勵構建治理主體參與合作，推進檔案館檔案治理扁平化、科學化和法治化等。3.5構建檔案治理保障體系。檔案館檔案治理的相關保障體系，則主要包括構建完善的制度體系、嚴密的組織體系、過硬的人才隊伍體系、先進的技術體系，等等，通過各個體系的構建，織密織緊檔案館檔案治理綜合保障體系。目的在于推動檔案館各項檔案治理運行及方法的有效實施，凝聚檔案治理思想共識，確保檔案館在整個檔案治理中的公平參與，實現治理成果的共享和最大限度的發揮。
參考文獻：
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二、積極推進“四化”建設，必須進一步整頓和規范市場經濟秩序，努力建立健全現代市場體系
黨的十七大提出的“推進公平準入”、“加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系”等戰略任務，是我們工商部門履行職能的奮斗目標。大力推進“四化”建設，是深入貫徹黨的十七大精神的一個具體舉措，也是建立健全現代市場體系的需要。因此，我們必須堅持治標與治本相結合、突出重點與全面推進相結合、專項整治與強化日常監管相結合，切實加大力度，嚴厲打擊各種擾亂社會經濟秩序的違法行為，確保整頓規范市場秩序工作取得新的成效。一是進一步加大食品安全監管力度。要在鞏固專項整治成果的基礎上，在規范、提高上下工夫，結合《食品安全法》的頒布實施，深入貫徹國務院《特別規定》，推動專項整治向縱深發展，進一步鞏固“兩個100％”和“一個徹底解決”的目標任務。要認真抓好專項執法檢查和案件查辦工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要深入開展社區、農村食品安全示范店創建活動，以點帶面，不斷擴大覆蓋范圍。要以食品生產市場、大型超市、商場為重點，全方位建立起食品安全監管網絡。二是進一步加大商標行政保護工作力度。要以食品、藥品、農資等與老百姓生活密切相關的商品商標和奧運標志商標為重點監管對象，以利用企業名稱侵犯馳著名商標權益行為和農產品商標、地理標志商標的侵權假冒行為為整治重點，加強商標執法辦案，保護商標權人的合法權益。三是進一步加大打擊虛假違法廣告力度。要以醫療、保健品、藥品、化妝品為重點，分季度、分階段、分品種開展重點整治，嚴厲打擊虛假違法廣告。進一步加強廣告監測工作，加大對重點區域和問題多發媒體的監測力度，增強發現虛假違法廣告的敏感度，做到早發現、早制止、早查處。四是進一步加大對不正當競爭行為的執法力度。要加大對商業賄賂、虛假宣傳、不正當有獎銷售、各種仿冒和“搭便車、傍名牌”等不正當競爭案件的查處力度，積極拓展執法領域。重點加強公用企業和其他依法具有獨占地位經營者限制競爭行為、行業壟斷行為的整治，堅持查處一類案件，規范一個行業。五是進一步加大打擊傳銷和變相傳銷力度。要重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯網進行的傳銷活動。嚴格規范直銷企業行為，重點抓好直銷員的招募、培訓、計酬等環節的監管，嚴厲查處未經批準擅自從事直銷和打著“直銷”等旗號從事傳銷的活動。六是進一步加大查處無照經營和打擊“黑網吧”力度。要逐步建立政府組織領導，工商部門牽頭，在明確分工的基礎上，相關部門各負其責的無照經營查處工作機制，切實加大對無照經營的查處力度，扎實抓好校園周邊治理，堅決取締“黑網吧”，促進社會治安綜合治理。要積極配合有關部門開展文化市場、“掃黃打非”等專項整治和安全生產檢查、社會治安綜合治理等工作。七是進一步加大對高端市場監管方式探討力度。要重點加強對網絡市場的監管，以網上購物和網絡廣告監管為突破口，逐步建立起網絡跟蹤平臺和對網絡市場監管長效機制，不斷擴大高端市場監管領域。
三、積極推進“四化”建設，必須加大改革創新力度，努力構建長效監管機制
國家工商總局最近下發的《意見》指出：推進“四化”建設是履行工商行政管理職責和努力做到“四個統一”的基本要求。新形勢下要實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變。監管手段由傳統向現代化轉變，切實做到高效、高質、高水平監管，就必須要加大改革創新力度，把制度建設作為構建長效管理機制的基礎和重點，以制度促規范，以規范促管理，以管理促創新，通過創新機制，確保“四化”建設各項工作扎實有效推進。一要加強制度建設。要把制度建設作為構建長效管理機制的基礎和重點，注重創新性和實效性，以制度化推進監管執法的科學化、長效化。要進一步完善企業個體信用分類監管制度改革，建立完善企業和個體工商戶信用信息錄入制度，確保企業個體信用分類及時準確，利用共享數據加強綜合分析，完善黑牌企業數據庫，建立一人有限公司數據庫、熱點行業企業統計制度和市場主體綜合信息制度。更好地為政府、企業和社會服務。要進一步深化商品準入制度改革，積極拓展實施市場準人的商品范圍，實施商品質量和食品安全分類監管，提高商品質量監管制度化水平。要進一步完善個體工商戶分層分類登記管理改革，進一步完善登記管轄制度、受理審查制度和經營備案制度，落實監管責任。要加強登記服務制度建設，建立企業登記疑難問題會商制度，正確處理好登記監管效率和嚴把市場準入關的關系：完善工商聯絡員制度，加強對工業園區等重點投資領域和外來投資企業及外資企業的監督管理：建立核準名稱提示制度、外來投資企業跨縣區協調制度、新型企業登記指導制度、名稱核準反饋制度。二要加強法治工商建設。要圍繞法治工商發展戰略，加強法治工商五年規劃的宣傳培訓及實施力度，打造法治工商精品工程。在理清執法職權、分解執法職責、改革調整執法事權的基礎上，制定實施執法評議考核制度體系，全面完成執法責任制的部署落實任務。總結鞏
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其次，依法治校有利于在高校內營造法治氛圍，促進學生和教師更好的遵守法紀，也有利于良好的社會環境的形成。
最后是依法治校可以更好地維護高校師生的合法權益，規范師生的行為并且更好地履行法定義務。
2 我國大學生思想政治教育管理法制化中存在的問題
2.1 對于大學生思想政治教育管理的立法不足
我國的《教育法》和《高等教育法》作為宣言性立法，缺乏實踐性和可訴性;而《高等學校學生管理規定》又給高校過于廣闊的空間，導致在對學生進行處理時偏向于主觀判斷而缺乏法律依據。同時高校中存在的法制不統一的情況也嚴重影響了思想政治教育活動的規范性，這種隨意既會造成思想政治教育管理活動的不規范，同時也浪費了管理資源。
2.2 在違紀學生的處理中未能保證全程法制化
首先是一些管理者沒有充分重視起事前預警的作用，對大學生的法律知識教育做的不到位，以至于出現了違法違紀事件。
其次是在處理違紀的學生時，沒有接受監督并且及時聽取申辯，導致處理結果不夠公正，很多高校的思政管理者在觀念上仍然未能轉變，沒有傾聽學生的聲音，調查事件中不能保證證據確鑿、事實清楚，處理的過程也沒有公開并接受監督，所以很難保證公正和公平。
并且在處理結束后也沒有及時地對學生進行疏導、教育和關懷，可能會導致部分被處分的學生產生消極心理，變得自卑甚至產生厭世情緒或者報復心理，使得事態進一步擴大化。
3 加強大學生思想政治教育管理法制化的對策
3.1 加強大學生思想政治教育管理法制建設
目前我國的高等教育領域，在管理規章制度方面存在著諸多問題，例如內容違法、制定程序不規范、解釋混亂等。想要真正建立健全教育法制就要從以下四個原則出發：保持教育法制內部的一致性、穩定性、統一性以及實體和程序并重的原則。
首先是完善教育法體系，符合立法的規律以及時代的要求，保持內容和形式的一致，使大學生思想政治教育管理有法可依，同時做好教育立法的協調和領導工作。對于學校內部的各種規范性文件，不符合法律規范的堅決修改或廢除，合法的可以作為法律法規的延伸而存在;這些規范性文件要秉承科學嚴謹的態度，嚴肅執行，不可朝令夕改，為大學生思想政治教育管理行動制定一個規范。
其次是完善教育法的監督，來消除有法不依、執法不嚴的情況，包括人民法院的法律監督以及社會組織、社會輿論和人民群眾的社會監督，使其真正發揮出應有的作用。
3.2 優化高校思想政治教育管理的法制環境
良好的社會環境可以幫助我們形成健康的思想政治品德，高校的法制環境對于學生的影響也是巨大的，一個強調公平與秩序的法治環境可以更好地保障學生健康成長并發揮出自身的創造性;而健全的制度可以更好的樹立起法律的權威，通過依法管理學生來營造出一種“法律至上”的氛圍，當學生對法治有了肯定的態度后，自然就會信任法律、遵守法律，這在無形中增強了大學生的法制觀念，提升了其法律意識。
這就要求高校從客觀環境和精神環境兩方面積極建設思想政治教育環境，客觀環境來說是要提高管理以及綜合治理的科學性和規范性，來保持校園環境的安全、穩定以及和諧;從精神環境來說就是要建設良好的校風，提升校園文化品位，更好地維護大學生的權益并且保證大學生思想政治管理教育工作順利進行下去，只有這兩方面都做好了，才能真正建立起適合國家未來人才培養的育人環境。
同時高校還應該積極的加強法治的宣傳與教育，對教師進行法律法規方面的崗前培訓，通過講解學生管理案例來提高教師的大學生思想政治教育管理水平;對于學生可以通過開設選修課程，例如《教育法概論》或是《教育行政法》，還可以通過校園網或者報紙、宣傳欄等進行宣傳;還可以采用座談會或者知識競賽等形式來加強師生、生生之間的交流與學習。
3.3 對思想政治教育管理隊伍進行管理法治理念方面的教育
教育者自身也是需要教育的，管理者的管理水平和法律意識都影響了其思想政治教育管理的法制化水平。
首先，要讓管理者對各項學生管理的法律法規都有所了解并且熟練運用。
其次，是讓管理者認識到法律不僅是一種制度和工具，更是一種理想信念和文化力量;再次是大學生思想政治管理者需要轉變管理理念，樹立以人為本的理念，真正做到依法管理。
最后，是在工作中要嚴格依法管理，不能因為自己的主觀情感而侵犯學生的權利，在對學生進行各種評選中要保持公平、公正、公開，對于學生的管理要以教育為先，嚴格管理的同時慎用處分。
學生不僅僅是高校思想政治教育管理活動中的教育管理對象，更是整個高校的主體，學校應該改變以往重管理而輕服務的模式，真正做到一切為了學生;而學生也不應該繼續沉默下去，當自身權力受到侵害時，應該主動拿起法律武器進行維權。高等學校作為行政主體，應該充分尊重學生，為他們提供高質量的教育和服務，將教育管理的重心向學生主體方向進行轉移，從而更好激發學生的積極性從而進行自我管理和自我教育。“以學生為本”這種高校思想政治工作的原則，既是時代的進步所要求的，也是大學生思想政治教育管理法治化的必然結果。
3.4 加強大學生法紀方面的教育
篇13
能力提升與文化建設為精神動力。法治政府的制度建設必須與政府工作人員法治能力提升以及整個社會的法治文化建設有機結合，方能取得成效。江蘇法治政府建設的關鍵在于提高公職人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。其中，領導干部的法治意識、法治觀念、法律素養、法治能力至為重要，這就需要注重法治文化建設，使法治政府建設與法治文化建設有機結合、共同推進。
法治惠民與人民滿意為價值追求。在法治建設進程中，江蘇始終堅持把法治惠民作為法治政府建設工作的出發點和落腳點，認真實施法治惠民實事工程，推進法治實事工作規范化、制度化。全省各地通過實施法治實事工程，推動解決了一大批涉及環境保護、教育經費、醫療衛生、勞動爭議、公正規范執法、社會保障、食品安全以及征地拆遷等群眾關注的難點熱點問題。依法保障公民權利，努力維護群眾利益，從而得到人民群眾的廣泛認同。據統計，全省公眾安全感達95%，群眾法治建設滿意率達92%以上。
制度完善與機制優化為重要保障。江蘇法治政府建設將制度構建和體制機制保障放在前提與基礎位置。依照中央部署，遵循建設規律，結合省情實際，不斷總結全省各地在法治政府建設實踐中的有益經驗，建立健全相關制度，創新完善體制機制，如行政權力網上公開透明運行、政社互動的“太倉模式”、公職律師制度、行政首長出庭應訴的“海安樣本”等在全國范圍內均有很大影響力和示范效應。
法治創建與實效考評為有力杠桿。法治創建和實效考評是推動全省各地法治政府建設的重要工作載體，也是檢驗、衡量法治政府建設成效的重要標尺。在江蘇法治政府建設過程中，開發創建了考評方面的量化指標體系并付諸應用，大大提升了省內各級政府機關和公務人員尊法學法用法守法的意識和能力。
江蘇法治政府建設中存在的具體問題
法治思維和辦事能力尚需提升。部分領導干部在處理改革發展穩定與法治的關系上，在作出決策、處置重大社會問題、化解社會矛盾方面，法治意識不強，法律知識不足，法治能力欠缺。因此，“關鍵少數”的法治思維與法治能力的提升，仍是法治政府建設的關鍵。
公眾參與和社會溝通尚待深化。有些地方重大決策的公眾參與程度不高，有時流于形式。相關部門在組織、引導社會公眾介入日常性參與活動方面的工作成效不顯著，對公眾意見尊重吸納程度較差，公眾參與的動力減弱，導致公眾對政府作出的部分決策不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。
制度建設和政策實施仍待強化。一是部分涉及經濟發展、民生建設的建章立制工作輕重緩急把握有時不到位，部分重點領域的政府立法未能及時有效組織開展。二是部分制度建設存在應付上級要求、追求政績色彩，在實際中難以有效實施或發揮應有作用。三是對規范性文件的備案審查、評估清理不及時的現象也時有發生。
多元互動和良法善治有待提高。在社會治理領域，多元主體互動參與、良法善治的社會治理局面尚未普遍形成。調研顯示，在社會治理過程中，重管理輕服務、重控制輕商談、重秩序輕權利、重結果輕程序、重經濟效率輕社會公平等現象在一定程度上依然存在。
監督問責和考核量化仍需加強。一是問責制度雖已普遍建立，但難以嚴格實施。二是立體化監督體系雖然形成，但及時監督乏力。三是政府內部監督不到位與規避外部監督時有存在。四是考評機制已經運行，但評價體系及具體標準的科學化程度尚需繼續提升。五是考評結果運用尚不夠規范，考核指引效應尚不明顯。
深入推進江蘇法治政府建設的對策思考
深化法治思維和依法辦事能力建設。加強對領導干部法治思維能力方面的培訓，重點培養領導干部的規則思維、權利思維與程序思維；加強對政府工作人員的法治教育培訓，要求諳熟與本職工作相關的法律知識。注重通過法治實踐提高領導干部和政府工作人員法治思維和依法行政能力，在深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的工作實踐中，在全省各級行政機關和領導干部中逐步形成尊法、學法、用法、守法的良好氛圍，逐步強化重視法治素養和法治能力的用人導向。
提高制度建設質量和實施效果。在建章立制過程中，主動向社會公開征求立法建議項目，根據輕重緩急程度合理編制政府立法規劃，制度建設兼顧前瞻性與可行性。重要行政管理地方性法規規章由政府法制機構組織起草，避免政府立法中部門利益的干擾。開展制度實施的成本收益分析等活動，注重制度實效的發揮；開展立法后評估等活動，根據評估結果適時調整制度內容，提升制度建設質量。推進政府規章和規范性文件清理等工作的常規化。
規范參與式行政程序建設。要拓寬參與渠道，豐富參與形式，提升參與效果。對涉及本地區經濟社會發展全局、與人民群眾利益密切相關的行政決策、政府立法、規范性文件制定等方面的信息應充分公開，為公眾有效參與提供前提條件。積極引導和規范公眾參與公共事務，確保各類公眾參與都能在制度渠道內妥當地進行。防止公眾參與的表面化、形式化，完善對公眾參與意見的處理反饋機制，強化對未采納公眾意見說明理由方面的程序建設。將說理貫穿于行政管理和行政執法全過程，加強公眾參與行政執法監督載體建設。
