引論：我們為您整理了13篇農村可持續發展范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
首先，必須在組織上具備可持續性。小額信貸從發展初期，就應該用長遠的眼光來考慮，建立合法的專門經營小額信貸業務的機構。作為一項服務于低收入群體的金融活動，需要一個具有獨立性和長遠目標的組織機構來運作，一個從一開始就沒有獨立性和長遠打算的小額信貸機構是不可能發展出可持續的小額信貸的。同時，只有得到國家法律制度的許可，小額信貸機構才能受到相關法律的保護，進而才能大規模地開展業務活動。
其次，必須在經營收入上具備可持續性。這點對小額信貸的生存發展至關重要。雖然小額信貸是作為一種提供給窮人的金融服務，但是它反映的是一種正常信貸關系。這決定了小額信貸機構不是一種單純意義上的扶貧機構，它的業務也應該是一種正常的金融業務。盡管小額信貸的發放不以盈利為目的，但也不應低于商業銀行平均利率，才能彌補其各項成本，使機構正常經營下去。
再次，擁有一支素質較高的信貸隊伍。小額信貸機構面對的是最基層的農村客戶，工作壓力大，任務重，薪水待遇也比較低，這就對工作人員提出了很高的要求，不僅要業務熟練，更要有強烈的責任感和獻身精神。反之，則會影響可持續發展。
二、我國小額信貸發展面臨的困難和問題
1.金融機構準入的嚴格控制。眾所周之，在我國只有經過中央銀行批準的金融機構才能合法從事各種金融業務?，F階段在農村地區成立和注冊新的小額信貸機構基本上是不可能的。這從基礎上影響著小額信貸的可持續發展。
2.資金來源上受到限制，過于狹窄。由于小額信貸機構沒有取得合法的金融機構的地位，資金在來源上就受到嚴格的限制。我國目前的小額信貸資金來源渠道主要有三個方面：一是依靠央行的再貸款支持，二是政府扶貧資金，三是國外和國際組織的資助。央行的再貸款數量非常有限，很難滿足小額信貸市場的需求；政府扶貧資金容易受到政府的左右，用途窄；靠國外的捐贈和貸款更是永遠不可能發展出可持續性的小額信貸機構。
3.農村信用社小額信貸的低利率政策。考慮到廣大低收入農戶的承受能力，我國政府大規摸推行小額信貸的目標定位于消除貧困。這樣，具有“扶貧”性質的小額信貸利率在我國受到嚴格的限制。該利率往往低于正常商業貸款的市場利率，相反，小額信貸的管理成本和呆壞賬處理成本是高于商業銀行的，這就造成了低利率和高成本的矛盾缺口，而這個缺口只能由農村信用社承擔。長期以來，小額信貸的運作成本難以得到補償。
4.農村信用社自身能力不足。主要表現在兩個方面：從硬件來說，農村信用社處于最基層，設施環境條件差，缺乏良好的辦公環境；從軟件來說，員工的素質千差萬別，任務重，信用社管理水平和防范金融風險、創新金融產品、滿足金融需求的能力層次都比較低，不可避免地增加了管理成本。
三、對我國農村小額信貸可持續發展的政策建議
1.完善外部環境建設
小額信貸是一項新的金融服務，需要一個良好的外部環境來培育。在我國農村主要是由農村信用社來開展小額信貸業務。因此必須給予小額信貸機構以合法的金融機構地位，使其可以在吸收存款方面合法化。必須加快農信社產權制度改革，使其能夠按照市場經濟的客觀需求，成為產權明晰的自主經營、自負盈虧、自控風險、自求發展的市場主體。在農村信用社內部建立決策、執行、監督相互制衡的法人治理結構，形成有效的激勵—約束機制。
2.使小額信貸利率逐步市場化
我們知道，一個合理的貸款利率能夠激勵貸款人按時還款又能使信貸機構實現自負盈虧。小額信貸資金來源成本和貸后管理成本都普遍高于大型商業銀行，而且小額信貸在農村有著巨大的市場潛力，我們可以在充分考慮資金來源成本、貸款管理成本、農民承受能力和農村資金市場需求狀況的基礎上，對小額貸款利率逐步推進市場化改革。首先，在小額信貸推廣初期，實行優惠利率政策，鼓勵農民貸款，使廣大農民充分認識到小額貸款的積極作用。在成熟之后，小額信貸利率可在人民銀行公布的基準利率的基礎之上向上浮動。在小額信貸形式被廣大農民接受之后，可以根據農村市場資金需求狀況，將小額信貸利率逐步由浮動過渡到市場化。
3.對小額信貸對象進行培訓
這里的“培訓”既指貸前培訓，又指貸后培訓。多國的實踐證明，加強對農民的培訓，是小額信貸成功的關鍵所在。農村的市場基礎薄弱，農民也在市場中處于弱勢。在脫貧致富的道路上，他們會遇到很多問題。首先，在項目的選擇上，無法對迅速變化的市場靈敏的做出應對，很可能選擇了已經處于衰退階段的落后技術；其次，對新技術了解渠道狹窄，操作困難。這就需要小額信貸機構對貸款戶進行業務培訓。首先應為農戶提供有前途的項目和技術以供選擇，在農戶進行生產的過程中，要加以指導，教農戶學會如何根據市場的需要來調整自身的生產經營活動。當然，這不是單獨由農村信用社的力量能夠做到的，還需要各級政府和相關農業科技部門共同努力。通過這樣的培訓，大大提高貸款的成功率，減少小額信貸的風險，實現可持續性發展。
篇2
一、農村經濟發展現狀及原因
1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。
農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
3.法律支持的滯后
除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當
農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農村經濟的可持續發展
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。
1.實行多予農村扶持補貼政策
(1)統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。
(2)統籌對縣域經濟的人才支持?？h域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力?？h域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業?？萍肌⑽幕逃?、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。
2.深化政府機構改革，轉變基層政府職能
篇3
低碳農業經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的農業經濟模式，低碳農業經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發，核心是農村能源技術和減排技術創新、農業產業結構和制度的根本性轉變。
1農村生態環境破壞的現狀
1.1農村水源污染嚴重
我國有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護，有關資料顯示我國有3億多農村人口飲水達不到安全標準。水污染對農業生產的破壞作用非常嚴重，導致農作物毒物質富集，農產品質量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區改變農業種植結構。漁業受污水的影響則更加嚴重，如2004年7月，淮河發生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。
1.2農村土壤污染嚴重
全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態，約5%受到比較嚴重的污染。由土壤污染引發的農產品安全的事件時有發生，缺乏安全保障的農產品已經嚴重影響了群眾的健康和社會的穩定。
1.3農村固體廢棄物污染蔓延
隨著我國的工業化和城鎮化發展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農村，給農村帶來了嚴重污染。
2發展低碳農村經濟的意義 1有利于促進產業結構調整
建設低碳農業與建設資源節約型和環境友好型社會的本質一致，是貫徹和落實科學發展觀的具體體現。發展低碳農業是轉變農業經濟增長方式、調整產業結構、減輕農業資源與環境壓力的重要方法。 2有利于實現農業跨越式發展
近年來，我國新農村建設步伐加快，鄉村清潔工程穩步推進，再生資源開發利用產業呈快速增加之勢。如果繼續加大投入，大力發展低碳農業，可以避免自然資源的過度消耗，進而實現農業的跨越式發展。 3有利于提高農業生產的綜合效益
低碳農業能大大提高勞動生產率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經濟效益。低碳農業充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質循環和能量轉化，有顯著的生態效益。
3發展低碳農村經濟的途徑 1全面強化綠色無公害農產品基地建設
在科學規劃的基礎上，發展無公害農產品基地，例如有機食品以及綠色食品的生產基地等，并且要積極按市場經濟規律把產品推向市場。此外，還要加大力度建設安全食用農產品重點加工企業，創建綠色低碳農產品市場，積極發揮這些基地、企業的帶頭作用，促進低碳農業規模的擴大。 2大力實施科教興農戰略，大力提高低碳農業整體水平
發展低碳農業，還應該加強農業科技教育，要積極整合加強生態農業建設與科教興農戰略。要大力引進、選育、推廣品質優良、產量較高的品種，提高種養業的低碳水平；進一步改革農業科研機制，引導農業科技企業向低碳、高效方向發展，加大對企業、基地潛力的挖掘；積極開展并加強對農業技術人員及廣大農民低碳農業知識的培訓，從根本上提高低碳農業水平；要加大低碳農業科技示范園區建設力度，園區建設政策應該更加傾向于低碳農業，使之成為發展低碳農業的榜樣；積極推廣和使用農作物病蟲防治技術和農業生產用品無害處理技術，積極合理使用農藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農藥。 3加大對低碳農業的監管，強化低碳農業的規范化程度。
為促進和發展低碳農業，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農產品的日益增長的需求，必須加強對農產品生產全過程的監管力度；建立、健全農產品檢測機制，從源頭上控制農業生產過程中可能造成的污染；對即將上市的農產品和市場上的農產品要加強質量監督和檢測。建立農產品質量追溯制度，嚴格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農產品進行召回、銷毀、理賠。
4積極宣傳低碳農業，全面提高老百姓的低碳農業認識
充分利用媒體資源，開展低碳農業宣傳，提高農民群眾的低碳意識。低碳農業對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農業，讓廣大民眾充分認識低碳農業的重要性，認識到低碳農產品的安全性和優越性，逐漸形成良好的發展態勢。
宣傳和改善農民和農產品加工企業的低碳環境，打造低碳農產品自主品牌，生產綠色、低碳、無公害農產品，發展農副產品的低碳深加工企業，使得廣大農民和加工企業積極參與低碳農業建設。以低碳農業理論為先導，將低碳農業作為農民教育和科技培訓的重要內容，鼓勵農民采用低碳技術，實施低碳型種養模式，創造整體、協調、循環、再生的和諧低碳系統。 5強化農業行政執法，為發展低碳農業保駕護航
加大農業行政執法力度，執行農用資源管理條例、農業管理條例等有關的法律法規。加強對農資市場、低碳農產品生產基地、農產品批發市場的農產品質量進行監測和管理，確保農業生產用品的安全。堅決打擊各種損害農產品安全、破壞資源環境，假冒無公害、綠色、低碳農產品標志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護廣大農民和消費者的利益。同時根據發展低碳農業的要求，促進農業執法隊伍的發展。 6加大對低碳農業的投入，保證低碳農業發展的物質基礎
低碳農業關系到整個農村經濟的全局，建設投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵農民從生產常規農產品轉向生產低碳農產品，對農民給予相當數額的補貼。鑒于國外的經驗和發展低碳農業的需要，必須確保生產基地、生產加工過程、貯藏運輸途過程中杜絕污染。這對于正常生產的農民和加工企業來說，這一轉變不但人力投入將大大增加，而且物質投入更需加大。因此，低碳農業在發展初期需要相關農業部門加大對低碳農業的投入，設立低碳農業專項投入資金。在加大投資的同時，還必須制定優惠政策，吸引社會各界投資發展低碳農業。積極鼓勵農產品加工企業、銷售企業、科研單位等進入低碳農業發展領域，與低碳農業建設基地及農戶形成共享利益。此外，還應該采取財政稅收、信貸等經濟方面的優惠政策，扶持一批農業低碳型龍頭企業，推進和擴大低碳農產品發展，提高低碳農業的社會效益和經濟效益。
4展望
當前農村發展步入一個嶄新的階段，發展低碳農村經濟是新農村建設的客觀要求，為了我國農村的持續、科學、和諧發展，我們必須采取有效措施，保護和改善農村環境，提高農民生活質量和健康水平，必須發展低碳農業，只有這樣才能增強農村的可持續發展能力。
篇4
1現階段我國農村畜牧養殖現狀及其存在問題
在我國畜牧養殖業大力發展的背景之下，無論是牲畜本身的數量，還是其品質，都在得到提升程度的提升[1]。尤其近些年來，我國加大了對農業、畜牧業的支持和幫扶力度，這就使得我國畜牧業實現了大步伐的進步。可是，在我國農村畜牧養殖業發展的過程當中，一些問題的產生和出現也直接制約和影響了我國農村畜牧養殖工作的順利開展。比如相應的資金投入不夠、技術推廣有限、農民自身的專業技術能力偏低以及相關的技術設備落后等，這些因素直接制約了現階段我國農村畜牧養殖業的快速以及可持續發展。解決上述問題，成為未來我國農村畜牧養殖業發展的關鍵。
2促進農村畜牧養殖可持續發展的對策
2.1注重對養殖戶思想的改進
有效轉變農戶的思想，切實提高養殖戶的綜合能力，是有效促進農村畜牧養殖業可持續發展的關鍵[2]。所以，相關的部門可以有效引導農戶對現階段畜牧養殖知識進行全面、系統的學習，并且在實際的養殖過程當中，要嚴格按照規范進行操作。同時還需要兼顧市場發展情況，對市場發展行情有明確認知，從而找到適合農村畜牧養殖的科學發展對策。
2.2選擇適合本地區生存的畜禽品種
畜禽品種的科學選擇，是有效提高本地區畜禽養殖水平的關鍵。這是因為不同的畜禽生長，需要不同的自然環境作為依托，不同自然環境下的不同畜禽品種，其生產性能也會有所變化。所以，未來在畜牧養殖的過程當中，需要注重對畜禽品種的科學選擇，這樣才能秉承因地制宜的原則，達到良好的養殖效果。
2.3注重以及加強對本地區動物疾病的預防及其控制
避免動物疫病，可以切實促進農村畜牧養殖業的長久發展。并且有效對動物疫病進行控制，還可以減少養殖戶的經濟損失以及避免安全隱患。因此，加強對畜牧養殖業動物疫病的防控，首先需要對現階段的養殖場環境進行改進。通過進行必要的消毒，從而營造良好、安全衛生的養殖環境。其次，需要建立全面的免疫制度，這樣才能使得疫病一旦出現，有科學合理的免疫方案作為保障，從而避免了疫病的大范圍傳播。加之科學合理使用疫苗，勢必可以改善動物疫病現象。最后，則需要加強對相關人員的培訓，只有讓其掌握相應的動物疫病防控措施，才能使得飼養與管理更為科學，進而促進農村畜牧養殖業的長久發展。
2.4科學使用健康的飼料資源
選擇科學、健康的飼料資源，可以確保周邊環境的生態性不被破壞，同時也可以真正提高本地區的可持續發展效果[3]。比如可以選擇利用秸稈、枇殼等農副產品作為飼料，代替了傳統人工飼料的使用，避免了許多飼料的弊端。并且，還可以在很大程度上降低畜牧養殖和管理的成本，對于提高畜牧養殖人員的經濟效益具有很大幫助。
2.5注重對農村畜牧養殖的規模化以及產業化經營
實現農村畜牧養殖的產業化、規模化經營，實際上也是為了規范現階段農村畜牧養殖現狀。尤其是當前許多偏遠農村，在畜牧養殖方面均以家庭為單位，且對畜產品的加工也停留在表層。這就使得這些畜牧產品本身的經濟附加值降低，甚至許多時候無法形成完整的畜牧養殖產業鏈條，對于促進農村畜牧養殖業的可持續發展極為不利[4]。鑒于此，需要盡可能對畜牧產品進行深層次加工，這樣才能使得產品本身的價值有所體現，進而為農戶謀取更多的經濟效益，帶動農村地區經濟的不斷發展。從國家以及政府的層面來看，近些年來，對我國農村畜牧養殖業的扶持力度也在不斷加大，這為我國農村畜牧養殖規模的擴大奠定了基礎。但與此同時，農村畜牧養殖業在發展過程中所暴露的問題也在不斷增多，只有切實解決這些問題才能促進我國農村畜牧養殖業的可持續發展，進而帶動我國農村經濟向著更好、更強的方向邁進。
參考文獻
[1]鄧鵬.農村畜牧養殖可持續發展道路探討[J].現代畜牧科技,2016,(10):18.
[2]陳正會,王維珍.農村畜牧養殖規范化與科學化發展途徑分析[J].當代畜牧,2015,(14):8-9.
篇5
農村金融；可持續發展；對策
我國一直對農村的發展問題高度重視，尤其是農村金融的可持續發展問題已經成為社會各界人士廣泛關注的熱點問題，不僅政府在此過程中投入了大量的資金作為扶持，同時也正在積極建設許多與之相關的基礎設施和相關配套設施。但當前農村金融發展中仍然存在諸多不足，本文將以此為基礎，簡要分析促進農村金融可持續發展的對策。
一、現階段農村金融的發展狀況
(一)平均資金滿足率較低
當前在我國農村金融發展過程當中，主要的金融對象除了有各大農業企業和廣大農戶之外還有農村基礎設施建設等諸多層級，各層級的金融對象其金融需求也往往大相徑庭。在資金滿足方面，大型的農業企業或生產型農戶的資金滿足率比較高，而普通農戶以及中小型農業企業的資金滿足率比較低。除此之外，在教育、醫療、住房、農村基礎設施建設等方面的資金需求量巨大，由此可見消費型信貸以及政策性金融需求尚未得到基本滿足。
(二)金融供給結構未完善
放眼望去，現階段在農村金融市場當中基本上由農信社壟斷，不僅農信社的涉農貸款數額巨大，甚至在部分農村地區唯一的正規金融機構就是農信社。另外國家提供的政策性金融服務項目正在大幅度減少，基本上農業發展銀行只出糧食和棉油收購之外不提供任何貸款業務，農村龐大的金融需求無法得到及時滿足。農信社提供的金融服務產品種類較少，主要以儲蓄、信貸和結算匯兌為主。
(三)農村金融市場風險高
農村往往地處城市邊緣，甚至深處偏遠的山區當中，信息較為閉塞無法及時獲取市場的信貸信息，同時僅有的幾家金融機構也缺乏科學嚴謹的金融監管方法，對借款人使用資金的情況并不十分了解；同時由于農村經濟比較落后，因此有效的抵押物數量較少，借款人常常將農業工具、土地、房屋等作為抵押物，該類抵押物不僅估值相差巨大，同時還需要花費高昂的處置資金，很多金融機構根本不愿意接受該類抵押物，最終導致農戶貸款困難。
二、促進農村金融可持續發展的對策
(一)重視農村金融發展
農村經濟是我國國民經濟的重要組成部分之一，因此政府和有關部門需要加大對農村金融發展的重視力度，將發展農村金融作為建設社會主義新農村的首要工作。積極開展建設一系列能夠促進農村經濟實現可持續發展的基礎設施建設譬如說、水電工程建設、醫療教育建設等等。除此之外，農業金融機構還需要加大對農業科學技術、綜合開發等現代化項目的資金支持力度，放低信貸門檻。有關部門可以邀請農業專家對農村現有的勞動力進行技術培訓，提高其專業化程度以及市場化水平，為促進農村金融實現可持續發展提供必要的保障。
(二)加大資金投資力度
基于高中生的立場來看，促進農村金融實現可持續大發展需要在現有基礎上加大資金的投入力度。在農村資金當中尤以農業最為關鍵，而生產、產出成熟農產品耗時相當漫長，也很難在其正式投入市場以前準確預估收益，因此該類農產品往往需要巨大的資金量并且借貸服務時間漫長。為確保農村資金需求能夠得到滿足，除了政府加大資金投資力度之外，金融機構還需要減量避免資金外流，優先將信貸資金提供給廣大農戶。
(三)提升農村金融效率
提升農村金融效率是其實現可持續發展的必然選擇，為此首先需要在農村地區提供高質量的金融服務，金融機構除卻現有的存貸款業務之外還需要積極拓展其他金融服務，盡可能滿足農民的金融需求，使其能夠在最短的時間內獲得貸款。另外，農村金融機構還需要與現代化社會進程相結合，推廣信用卡、電子交易以及各類形式新穎、種類多樣的金融產品，為農民提供多樣化的信貸渠道。金融機構還需要積極建立信用評級制，幫助農民樹立起信用意識，機構可以在平時深入農村腹地開展信用宣傳教育，在實際工作當中可以為農民建立信用檔案，并依據其信用等級為其提供相應的貸款金額，從而全面提高其金融素質。
(四)加強農村金融監管
現階段在農村金融發展過程當中缺乏行之有效的監管機制和監管方式，因此導致農村金融信貸市場往往面臨較大的風險，為促進其實現可持續發展需要盡快建立健全農村金融監管體系，有效保障金融市場的穩定和諧。首先政府需在農村專門設立監督管理部門，派遣專業人員負責對農村金融市場的監督與管理；農村金融機構也需要對借款人的動向和資金流向進行實時監管，在放貸前需要對借款人及其還款能力進行全面綜合評價，對其提供的抵押物進行嚴格審查，避免因其無法按時還款而給金融機構造成損失。除此之外，國家立法部門也需要在農村金融監管方面制定并出臺相應的法律法規作為制度保障，用法律力量約束金融機構和農戶，維持農村金融市場和正常運行。
三、結束語
總而言之，促進農村金融實現可持續發展是建設社會主義新農村的重要前提也是根本保障，針對當前我國農村在金融發展過程當中仍然存在資金滿足率較低、供給結構不均衡、市場風險較高等諸多問題，需要政府持續重視農村金融發展，加大在該方面的投入力度，盡快建立健全完善的農村金融機制，為其實現可持續發展打下堅實穩固的基礎。
作者：許博文 單位：江蘇省南通中學
參考文獻：
[1]葛永波，周倬君，馬云倩.新型農村金融可持續發展的影響因素與對策透視[J].農業經濟問題，2015，12:48-54
篇6
河北省農村經濟可持續發展能力評定
（一）指標體系構建
為了更加合理地評價河北省農村經濟可持續發展的現狀，需要構建合理的可持續發展評價指標體系。本文遵循可行性和科學性的原則，設計出了能夠體現河北省農村地區經濟可持續發展水平的指標體系（見表1）。由表1可知，該指標評價體系分為目標層、準則層及指標層三個層次：目標層是綜合各層指標數據的總指標，也就是綜合評價指標；準則層從農村經濟的運行水平、農村生態環境保護、農村產業結構優化、農村產出效率水平、農村人口水平等五個角度反映河北省農村經濟可持續發展的情況。指標層包含了各個評定指標，本研究中選擇的指標共23項。
（二）數據來源及分析
研究過程中，查詢相關文獻和河北省的政府文件及政府的統計年鑒，對這些資料進行整理，此外選取各個市的村民進行走訪調查，最后匯總這些數據。因子分析是一種潛在的結構分析方法，采用因子分析方法對數據進行處理，處理過程如下：對各個變量的相關性進行分析得到變量相關矩陣，觀察原始變量相關矩陣可知，大部分數據的絕對值大于0.3，然后對數據進行KMOandBartlett檢驗，KMO值越大，表明變量之間的共同因素越多，越適合進行因素分析。KMO值為0.725，表明適合做因子分析。Bartlett檢驗的χ2值為284.315，自由度為78，較顯著，說明相關矩陣有共同因素存在，適合進行因子分析。因子方差解釋如表2所示。因子分析時，以主成分分析法配合最大變異法（Varimax）的正交轉軸（orthogonalrotation）方法獲得各因子的負荷量，特征值大于1的因素共有三個，因子分析結果如表3所示。解釋因子：因子1主要包括農業支出、財政支出、農業總產值，這個因子被稱為“農村經濟運行因子”。因子2主要包括人均住房面積、農村用電量、恩格爾系數、文教娛樂支出率、醫療保健支出率、農村醫療保險參保率、農村居民人均純收入，這個因子被稱為“居民生活水平因子”。因子3主要包括人口密度、人口預期平均壽命、每萬農業人口中農業科技人員，這個因子被稱為“人口因子”。因子4主要包括農業產業結構指標、非農業產值比重、土地生產率指標、資金生產率指標、農業增加值、糧食總產量、農業產業化經營率、人均耕地面積，這個因子被稱為“農業產業結構及產率因子”。因子5主要包括污水處理率、地下水質量指標、水資源供需平衡指標、秸稈還田面積比率，這個因子被稱為“農業生態環境因子”。
（三）計算各市綜合得分
獲得因子分析結果之后，采用回歸分析法計算得出每個公因子的得分，以各公因子的方差貢獻率為權重進行加權求和，得到河北省各個市農村經濟可持續發展的最終得分并按降序排序如表4所示，分類如表5所示。
篇7
(一)新時期四川農村沼氣發展的機遇
1．“美麗鄉村”的提出為農村沼氣發展帶來新契機
黨的十報告明確提出，要大力推進生態文明，努力建設美麗中國。2013年，農業部辦公廳先后下發了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》和《關于組織開展“美麗鄉村”創建試點申報工作的通知》。計劃到2015年，在全國創建1000個美麗鄉村。即通過集成推廣農村沼氣、省柴節煤灶、高效低排放的生物質爐、太陽能熱水器、太陽灶、小型風電等技術和產品，增加農村地區的清潔能源供應。為此，四川借以“美麗鄉村”創建為契機，因地制宜將小型沼氣集中供氣工程、生活污水凈化沼氣工程等農村能源設施納入美麗鄉村建設，并多渠道爭取項目資金支持，以推動農村沼氣可持續發展。
2．農村節能減排為農村沼氣發展提供了平臺
為了實現“十二五”的目標，國家提出的單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%的具體指標，我國正在轉變發展方式、調整經濟結構，全面推進節能減排工作。國家發展和改革委頒布的《單位GDP能耗考核體系實施方案》也明確提出，要對各省級人民政府實行節能減排一票否決制和問責制。尤其是2013年以來，我國1/4地區出現霧霾現象，受影響的人口達6億人之多，隨著社會公眾對PM2．5的廣泛關注，2014年的政府工作報告也正式拉開了“向霧霾宣戰”的序幕。農村要實現節能減排，改變農業的生產方式和農民的生活方式十分關鍵。在IPCC的排放清單中，農業也是溫室氣體排放的主要來源。據測算，我國農業溫室氣體總排放量大約占全國排放量的17%左右，農業源排放的CO2和CH4分別占人為溫室氣體排放量的21%～25%和57%。農村沼氣的發展不僅可以改變農村的傳統用能結構，替代煤炭、薪柴和秸稈等造成的空氣污染，從而減少溫室氣體的排放，還可以以農業廢棄物生產沼氣帶動生態循環農業的發展，這有助于農村領域的節能減排，此舉也必將為農村沼氣可持續發展帶來難得機遇。
3．CDM成功試點為農村沼氣可持續發展提供了示范效應
近年來，四川充分把握低碳經濟的發展機遇，主動與發達國家進行聯系，積極通過“清潔發展機制”(CDM)，將農村沼氣發展所帶來的節能減排效益進行捆綁出售。目前，四川地震重災區的什邡市和綿竹市的1．7萬口沼氣池，已經以每口沼氣池兩個碳信用的價格，打捆銷售給了挪威的能源部。遂寧、資陽、瀘州、宜賓、達州以及廣安等6個市的20萬口農村戶用沼氣池，也將進行打捆申報CDM項目，并已與芬蘭政府達成有關意向性的協議。預計兩項交易每年可以獲取約2000多萬元的CO2減排收益，將使75萬農民直接受益。此外，自2009年以來，四川省農村能源辦公室就與四川省CDM中心以及成都智聯綠洲科技有限公司進行合作，有效推進了四川農村戶用沼氣有關CDM項目的全面開發。PCDM項目也于2010年11月開始啟動實施，首先在四川宜賓市和南江縣分別進行試點，而且在成功獲得國家發展改革委驗收的基礎上，2011年開始將有關項目基準線調查范圍進一步擴大，惠及四川達州、廣安、自貢、瀘州、樂山等13個市(州)已建池的農戶。該項目已于2012年在聯合國獲準成功注冊，這是全球第一個成功注冊的農村戶用沼氣PCDM項目，也是我國第二個獲聯合國批準的PCDM項目。據介紹，四川下一步將爭取把全省2010～2015年規劃建設的所有農村沼氣用戶合計約180萬口農村沼氣池全部納入到CDM項目進行開發，預計全部交易總共可以產生30多億余元的減排收益，平均每戶每年將獲得減排收益約180元。CDM項目的成功試點，不僅增加了項目區農戶的收入，也為農村沼氣有關項目的后續推進提供了良好的示范效應。
(二)新時期四川農村沼氣發展面臨的挑戰
1．畜禽養殖方式變化對農村沼氣發展的影響
沼氣的發展離不開畜禽的糞便，畜牧業的規模將直接影響氣源的基礎。四川一直以來是全國生豬養殖大省，作為國家批準建設的唯一國家優質商品豬戰略保障基地，生豬的出欄量曾經占到省際間調撥的1/3、全國的1/9和全世界的1/20，歷來就有“川豬安天下”的美譽。目前，生豬的養殖模式主要可以分為農村散養和規模養殖兩大類型。據有關部門統計，按照農業部戶均年出欄50頭以上的規?；B殖標準，自2000年以來，我國農村生豬的散養戶每年正以4%～5%的速度遞減，而且目前總體上呈現加速退出的發展趨勢。
2．沼氣建設成本上升
農村沼氣成本上升，一方面是養殖戶飼料成本的上升;另一方面是社會勞動力成本的上升。據測算，養殖戶的飼料成本約占養殖成本的70%左右。尤其是近年來由于四川省從東北等地調運的玉米、大豆等飼料糧以及運輸成本的上漲，直接導致養殖成本的增加。從社會勞動力來看，近幾年出現了普遍上漲趨勢，其中農民工平均工資的快速增長，導致農村沼氣建設機會成本大大提高，極大影響了農戶建池的積極性。同時受農村勞動力大量外出務工、新農村建設導致農戶居住方式的改變等因素影響，以及電力、成品油、防疫、環保、用地等費用的上漲，這些都使沼氣建設成本上升，政府補貼對相下降，嚴重地影響了農村沼氣的可持續發展。
3．商品能源的替代對農村沼氣發展的威脅
隨著農村經濟的發展，農村基礎條件的改善，農民可選擇生活能源日趨多元化。能源使用的便捷性成為生活水平較高的農民選擇能源的首要因素，與用電、天然氣等能源相比，雖然沼氣的經濟性占有一定優勢，但由于沼氣的正常使用需要農民掌握一定的技能和付出一定的勞動時間，相比其他能源便捷性不足。因此，近年來選擇商品能源農戶逐年增多，這也在一定程度上影響了農村沼氣的可持續發展。
三、新時期影響農村沼氣可持續發展的因素分析
(一)研究假說
結合前人研究以及四川實際，特提出以下研究假設:
1．農戶的個體特征
研究將受調查農戶的性別、年齡和受教育程度作為反映其個體特征的基本指標。由于農村沼氣建設帶有工程建設的性質，一般男性對此更加了解，因而調查其對農村沼氣的認知態度越能真實反映農戶意愿。如果年齡越大，越可能導致農村沼氣建設管理困難，不利于農村沼氣可持續發展。農民受教育程度越高，對農村沼氣有關政策和發展沼氣的好處了解越多，而且接受新事物的能力越強，越有利于農村沼氣可持續發展。
2．農戶的家庭特征
農戶的家庭特征主要包括家庭收入因素、家庭勞動力人數、外出務工人數以及養殖情況等。據研究，農戶在收入水平偏低時比較樂意使用沼氣;而隨著其收入水平的提高，就更傾向于煤炭、電能、天然氣等可得性和使用性都更佳便捷的商品化能源。勞動力人數及外出務工情況預期也對農村沼氣發展影響顯著。隨著畜禽散養農戶逐年減少，畜禽養殖結構的變化對農村沼氣的發展也將產生深遠的影響。
3．農村沼氣的項目特征
農村沼氣項目包括建池年限、建池成本、施工的質量以及配套產品質量情況等。建池年限越長，廢舊沼氣池可能性就越大，從而降低農戶的使用意愿。農村沼氣國債項目中央補助標準偏低，農戶自籌壓力大，從而影響待建農戶參與農村沼氣發展的積極性。建池質量、管道安裝是否科學、配套產品質量是否滿意也會影響農村沼氣的可持續發展。
4．政策特征
政策特征主要表現為各級政府對農村沼氣發展的重視程度、農戶對國家有關農村沼氣發展方面的補貼標準以及補貼方式的滿意程度等。如果農村沼氣發展能得到地方政府的積極重視和配套支持，則項目實施效果會更理想。農戶對補貼政策是否滿意也會影響待建農戶參與農村沼氣發展的積極性。
四、研究結論及啟示
根據前面的研究假說和模型估計結果，可以看出，影響農村沼氣可持續發展的因素比較復雜，既受到政策特征和項目特征的影響，也受到農戶個體特征和家庭特征以及其他環境因素的影響。因此，要實現農村沼氣的可持續發展，必須注意以下幾點:
(一)政府重視是前提
由以上分析可以看出，政府重視程度對農村沼氣可持續發展在1%水平有顯著的正向影響。農村沼氣有關項目的實施具體由地方政府來進行，但地方政府基于財力有限和其他因素的考慮，往往會出現“政府失靈”。而村級組織擁有決定誰是項目村和項目戶的選擇權，如何選取項目實施的農戶，對于農村沼氣項目的順利實施也十分關鍵。如果所選擇的項目農戶能夠通過農村沼氣的使用起到很好的示范效果，那么這部分農戶在一定程度上會對其他農戶決策行為產生積極影響。因此，政府重視是實現農村沼氣可持續發展的前提。
(二)科學設計是關鍵
分析表明，農戶對補貼標準和補貼發放方式、項目施工的滿意度對農村沼氣可持續發展有顯著的正向影響。調查顯示，大部分農戶對現行補貼標準不滿意，認為補貼標準不足建池成本的50%，政府應加大補貼力度，尤其是對于自籌壓力大、建池意愿強烈的農戶應予以更多的補貼。在補貼發放方式上，大部分農戶希望能將政府補貼全部補給農戶，由農戶自主選擇施工人員，自主談判工錢，自主選擇灶具等相關產品購買品牌和價格。在施工方面，雖然政府加強了對施工人員的行業規范，但由于缺乏監管，部分地區由于施工人員素質參差不齊導致施工質量不高，管線安裝不科學，從而影響了農村沼氣池的產氣質量。因而農村沼氣發展未來的政策調整應考慮如何提高農戶對補貼標準、補貼發放方式以及項目施工的滿意度，注重政策設計的科學合理。
篇8
可持續發展(Sustainable development)的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上提出的。1987年,世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》報告,挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland,將可持續發展定義為:“既能滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展?！?/p>
實施可持續發展戰略,有利于促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一;有利于促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,使經濟發展與人口、資源、環境相協調;有利于國民經濟持續、穩定、健康發展,提高人民的生活水平和質量;有利于從注重眼前利益、局部利益的發展轉向長期利益、整體利益的發展,從物質資源推動型的發展轉向非物質資源或信息資源(科技與知識)推動型的發展。
湖南省是農業大省,農村人口多,農業經濟基礎和科技水平還有待提升,只有節約資源、保護環境,才能實現社會和經濟的良性循環,使各方面的發展能夠持續有后勁。作為“無煙產業”,旅游業有利于促進地方經濟發展和可創造持續的就業機會,是生態經濟學理論指導下的一種旅游資源可持續利用的方式和區域可持續發展的模式。湖南省在農村發展旅游業起步較晚,管理上尚無系統成型的體系。但是,湖南地形復雜,既以丘陵地形為主,又是著名的魚米之鄉,山清水秀,加之我省大多數農村民族風俗和傳統文化保存較好,在農村發展生態旅游業的潛力非常大。
二、農村旅游業可持續發展面臨的問題
湖南農村大力發展旅游業,在拓展旅游空間、推動現代旅游發展、促進農村產業結構調整、扶貧致富及促進城鄉交流、構建和諧農村等方面具有積極意義,由此得到各級政府的重視,所以自上個世紀80年代以來發展至今,在我省迅速升溫。但在其蓬勃發展的背后,在生態環境等方面卻透露出不少的負面效應,影響著廣大農村旅游業的可持續發展。
(一)影響居民生活,損傷居民利益
當游客數量的增多以及為接待旅游者而進行的各項服務,超過當地的綜合接待能力時,必然會擾亂當地居民正常的生活秩序。例如:景區的開發、基礎設施的建設,導致地價上漲,影響當地居民對土地的正常使用;外來資本的注入,會使農村居民喪失本應由他們經營的旅游業從而失去就業機會,減少農村居民的經濟收入;旅游者分享當地公共設施侵占了當地居民的生活空間等。在一般情況下,外來旅游者由于在收入水平和消費能力方面高于當地居民,因此他們能出高價購買行、游、住、吃、娛等無形服務產品和以旅游紀念品為代表的有形物質商品。在大量旅游者經常涌入的情況下,勢必引起旅游接待地的物價上漲,從而損傷當地居民利益。諸如此類的問題,使農村居民非但沒有在農村旅游業發展中獲得應有的利益,反而承受著由此所帶來的困擾,使原有平靜和諧的生活環境被破壞。這樣最終會造成農村居民對游客的抱怨甚至仇視。
(二)破壞產業結構,危害經濟發展
在產業結構以農業為主的地區,由于旅游從業所得到的個人收入大大高于務農收入,因此大批農業勞動力紛紛拋棄農田改行從事旅游服務。這樣,旅游業發展的結果破壞了原有的產業結構,形成了一種惡性互動:一方面旅游產業大量需求農副產品的供給,而另一方面卻是旅游產業致使田地荒蕪和農副業產出能力的降低,再加上旅游產業引起的農副產品價格的上漲,勢必危害經濟發展,殃及社會秩序。這種惡性互動問題如果出現在經濟不夠發達、旅游產業起步較遲的偏僻山村,那么所造成的危害就會更甚。
(三)污染自然環境,惡化資源品質
旅游活動是一種消費活動,隨著旅游人數和旅游活動的增加會產生各類廢棄物,造成不同程度的環境污染。例如,隨著農村旅游的普及,大量游客借助于各類交通工具向農村地區涌入,交通工具的頻繁使用,導致廢氣排放量的增加,造成農村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設施排放的污水,則會造成水體污染。由于部分旅游者素質不高,隨意丟棄垃圾,還會造成農村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區環境衛生狀況較差,區內垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群,污水、污物隨處可見,結果就會一方面旅游區喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍,另一方面游客游覽的興致因環境污染而降低。
(四)盲目同質開發,導致建設性破壞
我省部分地區由于對農村旅游開發的特點和規律把握不到位,開發指導不夠,技術標準欠缺,市場定位不明確,造成精品少、同質性的開發比較普遍。各個景區盲目開發、任其發展。出于經濟目的,有些景區熱衷于飯店的建設,盲目擴大旅游區,重開發輕保護等。一些農村居民為迎合旅游者的需求,急功近利從事商業活動,不適當地使用甚至破壞當地動植物資源,導致珍禽異獸被大量捕殺,林木被伐,造成當地動植物種類減少,生態結構失調,環境協調功能減退等。在農村景點的開發、道路的修建等相關設施的建設中,有些地方未經科學論證與 規劃,盲目開發、超載使用旅游資源,使農村地區生態平衡受到嚴重破壞。甚至在景區出現開山炸石、填溝埋壑、砍樹毀林的嚴重現象,造成水土流失,惡化生態環境,以至于因山洪爆發,塌方毀路等災害時有發生。
(五)對農村人文旅游資源造成破壞
第一是對農村文物古跡的破壞。由于農村閉塞、偏遠,歷史遺留下來的文物古跡保存完好。但隨著農村旅游的盲目開發建設,致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞,加上游人對文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃,破壞了文物古跡的原始風貌。第二是農村文化遭受城市文化的沖擊嚴重。城市文化隨著城市游客的到來單向傳入農村地區,農村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化,促使農村居民生活方式城市化,農村文化勢必被城市文化削弱、同化。另外,為了迎合城市游客的需求,一些農村習俗被“商品化”、“快餐式”利用,使農村文化被扭曲。比如,傳統的節會慶典和當地的宗教儀式,其時間、地點、內容乃至節奏、次序本來都是約定俗成的,然而,為了吸引外來游人,它們隨時隨地都會被搬上“舞臺”,其內容往往被壓縮甚至被刪改,并明顯地加快了活動節奏,顛例了活動次序,久而久之,變成了純商業性的娛樂方式,失去了文化意義和應有價值。
三、農村旅游業可持續發展的對策
(一)堅持科學發展觀是農村旅游業可持續發展的根本保證
可持續發展是未來農村旅游業發展的核心,要確保開發力度在環境與社會承載力之內。第一,在對農村旅游資源開發之前一定要充分論證,合理規劃。做好近期安排與長遠計劃,對開發的旅游資源進行環境影響和效益評價,進行環境承載量的科學評估,嚴禁在旅游旺季對旅游資源超負荷使用,以避免生態破壞問題的產生。第二,鑒于農村旅游業一般都具有季節性、旅游旺季時間短的特點和旅游業本身的脆弱性。為了確保農村地區的經濟利益,應不斷創新,將旅游業與農業生產有機、巧妙地結合起來,采取農旅結合的“雙腿走路”的方式較為穩妥。第三,要突出“農”。很多地方為了提供“更好的”服務,將原有的農家小院拆了,建起來了一幢幢的樓,并且按造城市酒店進行裝修設計,但是結果卻使得游客越來越少,旅游吸引力越來越弱。其實,只要硬件設施能滿足游客的基本生活需求就足矣,反而要注重的是原汁原味的將鄉土風情融合到服務中,做任何事情都不能夠脫離‘農’這個字,否者農村旅游業注定要死掉。
(二)宏觀指導、科學規劃、加強環保
發展農村旅游業,一是要充分發揮政府的宏觀指導作用,建立扶持農村旅游的政策體系,形成部門聯動的管理機制,健全市場機制,在安全、規劃土地、稅收、道路交通、水電、價格等方面給予配套支持。二是要科學規劃,把農村旅游項目規劃納入當地經濟社會總體規劃布局當中去。特別是要加強農村旅游規劃與新農村建設規劃、城鄉統籌規劃的銜接,確保規劃的項目、基礎設施和各項任務落到實處。三是要針對造成環境問題的不同原因,應采取不同的解決方法,將這一危害降低到最小限度。例如,由于游客發生空間位置轉移而導致交通工具大量使用等客觀原因形成的環境問題,應通過對交通工具的改進、燃油品種的更換等方法加以解決。
(三)全民參與,大力宣傳引導
鼓勵和支持本旅游區農民全面參與旅游活動,通過參與旅游活動,當地居民能夠增加就業機會,提高收入,使農村更加和諧,使農民逐步改變對游客的不滿情緒及冷漠的態度,使他們產生對自身文化的認同感和自豪感,加強對其文化獨特性的保護,增強當地居民自尊、自愛、自強的意識,營造對游客具有親和力的淳樸民風,提高他們對不良現象誘惑的抵抗力。因此,當地政府要通過政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務、旅游政策規劃的制定、旅游活動的監管等工作中。政府部門應加大培訓力度提高農村居民的認識水平和參與能力。一是整體培訓,普遍提高他們的參與意識、環境意識、服務意識。二是分層次、有針對性培訓,提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務和經營,到高層次的旅游管理與決策,保證人人都有一技之長,都具有參與能力。
(四)加大投入、加強建設,提高綜合接待能力
農村旅游業可持續發展的具體問題,主要就是環保問題。環保問題的產生,很大一部分原因是由于農村地區在發展旅游業時,當地基礎設施的建設及相關行業的發展投入不夠,致使接待能力低下而造成的。發展農村旅游業,需要有科研、管理隊伍的更進,需要建設相應的交通,通信和裝備等保障設施,對環境整治也有特殊的要求,這些方面都需要相應的資金投入,在一些地域偏遠,經濟欠發達的地區,支撐發展旅游業的資源匱乏更為突出。所以在開發農村旅游資源的同時,還要多方面籌措資金增加投資力度,加強與旅游活動相關的配套基礎設施建設,營造良好的發展環境,提高當地的綜合接待能力。加快基礎設施建設主要包括道路建設、停車場建設、旅游廁所、垃圾與污水處理等設施的建設和環境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購、娛等相關行業的發展。
(五)建立機制、完善體系,促進環保法制化
一是旅游局、發改局、招商局、環保局、林業局、國土局、水利局和統計局等部門要緊密協調和配合,與各鄉鎮齊抓共管,共同制定生態環 境保護政策和規定,促進生態環境保護法制化,切實保護好農村旅游業的環境。二是實行鄉鎮(部門)責任制,各鄉鎮應對本轄區生態環境質量負責,各部門對本行業和本系統生態環境保護負責。三是明確旅游開發商的生態環境保護責任。在開發過程中要堅持“在開發中保護,在保護中開發,誰破壞誰負責”的原則。四是實行嚴格的考核、獎罰制度。對于嚴格履行職責,在生態環境保護中做出重大貢獻的單位和個人,應給予表彰、獎勵;對于失職、瀆職和人為造成生態環境破壞的,應依照有關法律法規予以追究。
(六)打造特色,實現可持續發展
現代都市人向往鄉野風光和田園生活,農村生態旅游成為一種時尚,到底該如何將農村生態旅游做出自己的特色,自己的味道呢?各地需要因地制宜、出謀劃策,打造自己的特色,給游人提供的綠色的農村生活體驗。比如,在吃的問題上,肉,現宰現吃;螃蟹,現撈現煮;豆腐,現磨現吃;蔬菜,現割現做。在住的問題上,清一色的仿古生態農莊,處在綠樹、瓜、果、菜園之中。在行的問題上,使用畜力交通工具,如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問題上,有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂項目。在購的問題上,景區銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無公害綠色農產品。這樣,既以特色營造競爭力,又使旅游業實現可持續發展。
總的來說,我省農村旅游業的發展是利大于弊。各級政府部門只要對其負面效應有清醒的認識和高度的重視,采取切實可行的措施加以防范,農村旅游業一定會健康地發展下去。
參考文獻:
[1]彭希喜,生態旅游可持續發展對策研究[J],國際市場,1988
[2]張延毅,生態旅游及其可持續發展對策[J],經濟地理,1997
篇9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.26.093
1 農村葬用土地使用現狀
1.1 土葬實質沒有改變
在當代我國的農村，“入土為安”的傳統思想仍然深入人心，大部分人認為逝者入土這是人生必經的一個過程，并且短時間內這種思想不會有太大變化。通過調查研究，華東、華南，東南地區現在仍主要以傳統的土葬為主。部分農村地區實行了火葬，但并未改變入棺埋葬的形式，實為二次土葬。
1.2 墓地分布散亂
大部分村民仍然相信風水一說，認為人死了后一定要葬一塊風水寶地，這樣可以給子孫后代帶來財運、官運，保佑一家順順利利。所以沒有家族集中墓地，大多數為“看中哪塊葬哪塊”，如果沒有土地使用權，則從其他村民手上購買或者交換。造成墓地分散的現狀。
1.3 荒墓數量增加
由于城鎮化的發展，一部分農村居民搬到城市改為城市戶口。他們在城市定居、工作、養兒育女。這些人和他們的子女由于長期不在農村生活，再加上祖輩的墓地太過分散有些甚至沒有墓碑。導致記不清墓地位置，墓地漸漸荒廢，無人祭拜，變成荒墓。
2 葬用土地和土地可持續發展之間的矛盾
2.1 葬用土地占用耕地
我國是人口大國，人均耕地面積遠遠小于世界人均水平。據2009年統計數據，世界人均耕地為0.2公頃，而中國人均耕地僅為0.08公頃。如果葬用土地不加以限制，則我國人均耕地面積會繼續減少。
2.2 葬用土地重復利用率不高
由于出于對祖輩的尊重，土葬都用了優質的棺木，并在棺木上刷上防腐防水的油漆。導致土壤不能自然分解。由于現在墓地分布散亂的現狀，百年后后輩祭拜的可能性基本為零。但土地中的棺木并未完全分解，這塊土地仍不能得到有效的使用。
2.3 葬用土地造成周圍土地閑置浪費
[ 3]在我國大部分地區的土地葬用后，由于農村居民“冒犯先祖”，“陰氣太重”等觀點，人人敬而遠之，導致葬用土地周圍耕地出現無人愿意耕作或作為他用的情況，又因為缺乏有效的監管，部分土地在一定程度上出現了閑置的情況，不能有效被利用，這就導致了土地的浪費。
2.4 葬用土地容易受到污染
由于現代科學技術的進步，部分疾病治療時會使用放射元素，造成人死后放射性元素殘留，土葬時很可能污染土壤。在者則是現在土葬必備品棺材。由于現在棺材都是提前自己打造好或者在棺材鋪購買。棺材表面都會刷好防腐的油漆。但這些漆不一定符合國家安全環保的規范。直接接觸土壤，會對將有毒物質帶到土壤里，嚴重將導致土壤不能再次利用。
3 葬用土地的可持續化發展途徑
葬用土地的可持續發展這個觀點是建立在當前土葬仍然是農村居民所能接受的殯葬方式的基礎上的。在無法改變殯葬方式的基礎上，通過相關機構的管理和控制，對于葬用土地再利用或重復利用。
3.1 根據村民的認知程度采取不同的措施
根據村民的認知程度，能夠接受火葬的地區，則可采用建立家族祠堂，將骨灰壇和靈位按照輩分排放在祠堂里。該方式在中國古代便存在，村民們更容易接受。家族祠堂方便了后輩們祭拜和文化的傳承。同時有利于節省土地。
而對于村民思想比較封閉，在一段時間內仍不能接受火葬的地區。有關部門應該建立完善的農村地區葬用土地管理體系。
3.2 農村地區葬用土地管理體系
3.2.1 對葬用土地獲取加以限制
為實現葬用土地的可持續化發展，應當明令禁止葬用土地的私自轉讓和交換。對于葬用土地的使用應提前報批，不得影響農村的建設和耕地的使用。
3.2.2 建立集體墓地
村委會可以學習城市里墓地的建設和管理，在山地或者不能利用的荒地建設各村集體墓地。并對各戶使用的墓地規劃劃片。
3.2.3 對獨立墓地做美化要求
對于不愿意集體墓葬的個體，在報批通過的情況下。對于墓地做外觀美化要求。規定墳墓的大小，墓上植樹代替墳頭。
3.3 倡導環保材料
現在農村的棺材獲取途徑主要為兩種，一是村民看中一塊木材，請人在家里提前打造好。二是在棺材店購買。這些棺材很大一部分沒有通過有關部門的質量檢測。有關部門在加強對這方面的監管的同時，要倡導環保新材料。發現并使用易被生物降解吸收，甚至可以加強土壤養料的新型材料做棺材。實現百年內農村葬用土地的回收再利用。
4 總結
通過調查與報告，我們可以看出，在短時間內不能改變農村現有的土葬方式及村民對墓葬方式較為根深蒂固的思想現狀的情況下，我們可以通過葬用土地管理體系的建立，逐步緩解甚至解決葬用土地和土地可持續發展之間的矛盾，從而實現葬用土地的重復利用和重新利用，使我們更加有效地節約和保護土地資源，為國家盡自己的一份力，最終造福我們的后代。
參考文獻
篇10
首先，必須在組織上具備可持續性。小額信貸從發展初期，就應該用長遠的眼光來考慮，建立合法的專門經營小額信貸業務的機構。作為一項服務于低收入群體的金融活動，需要一個具有獨立性和長遠目標的組織機構來運作，一個從一開始就沒有獨立性和長遠打算的小額信貸機構是不可能發展出可持續的小額信貸的。同時，只有得到國家法律制度的許可，小額信貸機構才能受到相關法律的保護，進而才能大規模地開展業務活動。
其次，必須在經營收入上具備可持續性。這點對小額信貸的生存發展至關重要。雖然小額信貸是作為一種提供給窮人的金融服務，但是它反映的是一種正常信貸關系。這決定了小額信貸機構不是一種單純意義上的扶貧機構，它的業務也應該是一種正常的金融業務。盡管小額信貸的發放不以盈利為目的，但也不應低于商業銀行平均利率，才能彌補其各項成本，使機構正常經營下去。
再次，擁有一支素質較高的信貸隊伍。小額信貸機構面對的是最基層的農村客戶，工作壓力大，任務重，薪水待遇也比較低，這就對工作人員提出了很高的要求，不僅要業務熟練，更要有強烈的責任感和獻身精神。反之，則會影響可持續發展。
二、我國小額信貸發展面臨的困難和問題
1.金融機構準入的嚴格控制。眾所周之，在我國只有經過中央銀行批準的金融機構才能合法從事各種金融業務?，F階段在農村地區成立和注冊新的小額信貸機構基本上是不可能的。這從基礎上影響著小額信貸的可持續發展。
2.資金來源上受到限制，過于狹窄。由于小額信貸機構沒有取得合法的金融機構的地位，資金在來源上就受到嚴格的限制。我國目前的小額信貸資金來源渠道主要有三個方面：一是依靠央行的再貸款支持，二是政府扶貧資金，三是國外和國際組織的資助。央行的再貸款數量非常有限，很難滿足小額信貸市場的需求；政府扶貧資金容易受到政府的左右，用途窄；靠國外的捐贈和貸款更是永遠不可能發展出可持續性的小額信貸機構。
3.農村信用社小額信貸的低利率政策。考慮到廣大低收入農戶的承受能力，我國政府大規摸推行小額信貸的目標定位于消除貧困。這樣，具有“扶貧”性質的小額信貸利率在我國受到嚴格的限制。該利率往往低于正常商業貸款的市場利率，相反，小額信貸的管理成本和呆壞賬處理成本是高于商業銀行的，這就造成了低利率和高成本的矛盾缺口，而這個缺口只能由農村信用社承擔。長期以來，小額信貸的運作成本難以得到補償。
4.農村信用社自身能力不足。主要表現在兩個方面：從硬件來說，農村信用社處于最基層，設施環境條件差，缺乏良好的辦公環境；從軟件來說，員工的素質千差萬別，任務重，信用社管理水平和防范金融風險、創新金融產品、滿足金融需求的能力層次都比較低，不可避免地增加了管理成本。
三、對我國農村小額信貸可持續發展的政策建議
1.完善外部環境建設
小額信貸是一項新的金融服務，需要一個良好的外部環境來培育。在我國農村主要是由農村信用社來開展小額信貸業務。因此必須給予小額信貸機構以合法的金融機構地位，使其可以在吸收存款方面合法化。必須加快農信社產權制度改革，使其能夠按照市場經濟的客觀需求，成為產權明晰的自主經營、自負盈虧、自控風險、自求發展的市場主體。在農村信用社內部建立決策、執行、監督相互制衡的法人治理結構，形成有效的激勵—約束機制。
2.使小額信貸利率逐步市場化
我們知道，一個合理的貸款利率能夠激勵貸款人按時還款又能使信貸機構實現自負盈虧。小額信貸資金來源成本和貸后管理成本都普遍高于大型商業銀行，而且小額信貸在農村有著巨大的市場潛力，我們可以在充分考慮資金來源成本、貸款管理成本、農民承受能力和農村資金市場需求狀況的基礎上，對小額貸款利率逐步推進市場化改革。首先，在小額信貸推廣初期，實行優惠利率政策，鼓勵農民貸款，使廣大農民充分認識到小額貸款的積極作用。在成熟之后，小額信貸利率可在人民銀行公布的基準利率的基礎之上向上浮動。在小額信貸形式被廣大農民接受之后，可以根據農村市場資金需求狀況，將小額信貸利率逐步由浮動過渡到市場化。
3.對小額信貸對象進行培訓
這里的“培訓”既指貸前培訓，又指貸后培訓。多國的實踐證明，加強對農民的培訓，是小額信貸成功的關鍵所在。農村的市場基礎薄弱，農民也在市場中處于弱勢。在脫貧致富的道路上，他們會遇到很多問題。首先，在項目的選擇上，無法對迅速變化的市場靈敏的做出應對，很可能選擇了已經處于衰退階段的落后技術；其次，對新技術了解渠道狹窄，操作困難。這就需要小額信貸機構對貸款戶進行業務培訓。首先應為農戶提供有前途的項目和技術以供選擇，在農戶進行生產的過程中，要加以指導，教農戶學會如何根據市場的需要來調整自身的生產經營活動。當然，這不是單獨由農村信用社的力量能夠做到的，還需要各級政府和相關農業科技部門共同努力。通過這樣的培訓，大大提高貸款的成功率，減少小額信貸的風險，實現可持續性發展。
參考文獻：
[1]杜曉山.小額信貸運作及原理[M].上海財經大學出版社，2001.
篇11
一、農村經濟發展現狀及原因
1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。
農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
3.法律支持的滯后
除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當
農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農村經濟的可持續發展
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。
1.實行多予農村扶持補貼政策
(1)統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。
(2)統籌對縣域經濟的人才支持?？h域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力?？h域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業。科技、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。
2.深化政府機構改革，轉變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府應將工作重點放在政策引導、法規監督、提供服務、營造環境上，積極推動農村群團組織職能轉型，使其深入農村、服務農民，同時積極發展各類新型農民合作經濟組織。改革農民合作經濟組織“雙重管理”體制，實行合作經濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發展各類合作經濟、合作金融、社會公益、社區服務等民間組織。推進村民自治，充分發揮它們在農村社會事務中的“自我管理、自我服務、自我教育”作用。
3.進一步健全和完善法規政策，加快相關立法步伐
對束縛農民合作經濟組織發展的有關限制性政策規定進行清理。堅持邊培育、邊規范，先實行備案管理，待運作規范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全縣農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全縣農業產業化經營組織發展到72個，其中龍頭企業帶動型7個，行業協會帶動型3個，專業市場帶動型3個。經紀人隊伍不斷壯大，如龍頭企業依托型，金源種業的“公司+基地+農戶”模式的合作組織。經紀人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織，如山藥銷售協會等。
4.堅持城鄉發展的思路
(1)統籌放活城鄉民營經濟。民營經濟是縣域經濟的主體。要進一步放寬進入領域,除國家法律、法規禁止的產業和行業外,全部向民營經濟開放。支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業改革和重組,使民營經濟能夠充分帶動城鄉勞動力、資金和資源等生產要素的合理組合。
(2)統籌擴大城鄉對外開放。進一步擴大對內對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴大對外經貿合作，搞好項目謀劃,搞好園區建設，搞好全程服務。不僅擴大城市的對外開發，同時要高度重視農村的對外開放，大力開放縣域的特色農產品,有條件的要由相關政府組織，對其產品進行精深加工，采用就近原則，擴大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。
參考文獻：
[1]李玉鳳 王廣金：我國農村生態環境保護與農村經濟可持續發展的探討[J].農業環境與發展，2010，（01）
篇12
一、小額信貸的研究背景
小額信貸是指向低收入群體和微型企業提供的額度較小的信貸服務，其基本特征是額度較小、服務于貧困人口、無擔保、無抵押。可以由商業銀行農村信用合作社和專門的小額信貸機構提供，一般只包括信貸服務。小額信貸有兩個基本要求：第一，小額信貸服務于傳統銀行不愿意或難以服務的弱勢群體；第二，小額信貸的額度應該有個限度。
小額信貸作為服務窮人的金融，解決了長期以來正規金融機構不能為貧困人口提供有效信貸服務的問題。中國自上世紀九十年代開展小額信貸試點至今，小額信貸業務作為金融創新的成果，在緩解貧困和增加農戶收入方面發揮過顯著效果，但農村小額信貸高風險、高成本的特點，以及利率管制、資金來源缺乏、政府職能定位不清、法律地位不明確等等一系列問題，都制約著中國小額信貸的發展，而目前中國農村小額信貸發展的主要問題則是不具有可持續性。
相對于國外20世紀八十年代就廣泛開展的小額信貸研究，國內在此領域僅僅是在最近5年才逐漸開展。因此，無論是在小額信貸影響研究的理論探討還是實證研究方面，國內在該領域的研究都相對落后。2006年之后，隨著各種農村商業小額信貸機構的出現和農村金融政策的出臺，中國的農村金融市場格局發生了巨大變化。在此背景下研究農村小額信貸更具有現實意義。
二、河北省農村小額信貸現狀
從當前河北省開展農村小額信貸業務的規模來看，正規金融機構主要有農村信用社、農業銀行、郵政儲蓄銀行。從貸款投向上看，小額信貸主要支持了農戶農業生產需要及農產品加工業、農村制造業等非農業生產的需要。此外，部分農信社還開展了建房、學費、醫療等生活性消費貸款業務，以滿足農戶生產和生活需要。非正規金融機構則可以分為兩種類型，一種為扶貧性質的民間社團（以下稱為“扶貧社”）；另一種為以盈利為目的的現代公司制企業（以下歸類“小額貸款公司”）。2008年3月末，河北省小額貸款組織共有77家。其中，有7家扶貧資金互助合作社，分別在保定、衡水、承德和張家口4個市相繼成立。7家扶貧互助合作社網點發展到3，653個，遍及250多個村鎮，累計發放貸款金額11，601萬元，扶持農戶47，540戶，占當地戶數37.38%；到2009年12月末，河北省共有經省金融辦審批備案、工商行政管理部門登記注冊的小額貸款公司150家，約占全國總量的23%，注冊資本合計87億元，發起人多為民營企業。截止到2011年4月末，全省已注冊成立小額貸款公司204家，村鎮銀行12家，農村資金互助社1個，全省涉農貸款余額5，550.03億元。
河北省農村小額信貸已經走過二十幾年的歷程，而在發展過程中卻出現了許多問題。諸如，河北省在提供金融產品的種類、開展小額信貸機構的內部管理水平、法律制度和政府應給予補償方面的不足，嚴重影響了農村小額信貸的可持續發展。對這些問題的剖析有利于我們彌補不足，更進一步完善河北省小額信貸的發展。
三、制約河北省農村小額信貸發展的因素分析
第一，信貸產品品種單一，不能適合當前河北省農村經濟發展的需要。商品的供給一定要符合市場的要求才能形成有效的供給，金融產品也是如此，只有根據農戶的實際需要設置產品才能實現真正的金融市場。目前，五戶聯保的模式不分對象一律采用50，000元封頂，50，000元是一個中庸的選擇，不高不低，對于家庭生活的周轉稍有富裕，但是對于從事農業生產、經營又遠遠不夠。根據調查，農戶進行耕作、加工等所需資金一般在20，000元與80，000元之間，一個折中的選擇導致其無法實現拉動經濟發展的初衷。
第二，開展小額信貸的機構內部管理水平低，制約著小額信貸經營管理的可持續發展。與其他商業性金融機構相比較，農村信用合作社無論是自身的硬件設施，還是員工素質和管理水平都處于相對較低的層次上。扶貧互助合作社是松散組織，基礎設施和人員設備等方面尚未配備齊全，自上而下的內部管理機制尚未形成；私營性質小額貸款公司也缺乏具備專業知識的管理團隊。以農村信用社為例，縣級主要管理者的文化水平最高是?？?，而且還不是金融專業的人才，一線員工多是當地村莊的農民，中層多是下崗員工，雖然近幾年農村信用社也在不斷吸納應屆本科畢生，但是遠遠未達到應有水平。這種人才結構注定了不能從金融的角度認識和發現問題。
第三，管理成本與利率水平不匹配。單筆貸款金額小、客戶群體龐大、分散的特點使得農村小額貸款的管理成本與利率水平不匹配，影響了其進一步發展。只有收益足以補償成本時，才能保證小額貸款的可持續發展。首先，貸后管理成本過高。由于農村小額貸款涉及的農戶數量多，單筆數額小，運營費用較高，其經營狀況難以把握，因此加大了銀行對貸款使用情況及貸后監管的難度；其次，農村信用社作為發放農村小額貸款的主力軍，缺乏開展此貸款的動力。作為正規的金融機構，農村信用社必須執行國家制定的利率政策，一旦利息收入不能抵償貸款成本，發放貸款的動力也因此喪失，進而影響小額貸款的可持續發展。
第四，小額貸款運作缺少有效的補償機制。國外小額貸款具有以高利率彌補發放主體部分成本的特點。我國小額貸款的利率受到嚴格的管制，一般低于正常商業貸款的利率，發放成本卻高于國外同類機構和國內其他類型的貸款。信用社的盈利能力很大程度上受到不確定農業風險的影響，甚至會導致不能抵償小額農貸籌資、費用和風險三項成本之和，所以很多小額信貸機構難以建立有效的貸款損失補償機制，以保證小額農貸的可持續性。
四、促進農村小額信貸可持續發展的對策建議
（一）農信社應制定相對較高的小額貸款利率以彌補其管理成本。從經濟學原理角度分析，高利率信貸需求取決于兩個因素：第一，資本的邊際產出是多少？第二，閑暇對于農戶來說是否有很高的效用？新古典增長模型說明了這個問題：在資本數量較少時，資本的邊際產出較高，隨著資本的增加，資本的邊際產出下降。對缺乏資本的低收入農戶來說，農村地區存在著較多增加少量資本投入就可以獲得較高報酬率的投資機會，他們的小額貸款需求也相應較高。就第二個因素來講，農戶的閑暇是一種勞動力無法獲得充分就業時被迫的閑暇，是貧困的閑暇。低收入農戶，不認為這種閑暇具有較高的價值，這正是農戶在分析其投資回報時不計算其勞動力投入成本的重要原因。歸納上述兩點，即使是較高利率的小額信貸在農村地區也有較強的需求基礎，而且它會給借貸人的收入帶來正面效用。因此，農信社在政府規定的利率水平下，依據小額貸款的管理成本適當提高貸款利率水平是可行的。
（二）小額信貸可持續發展要堅持“政府引導、市場化運作”的發展原則。市場化、商業化是農村小額信貸發展的趨勢和主流，是小額信貸走向規模化、持續性發展的必然選擇。從目前國際小額信貸發展的情況看，小額信貸已經不僅僅是金融機構的一種產品或服務，已經成為一個逐漸成熟的行業，它有不同于傳統銀行業的市場定位及客戶群體、信貸經營模式、管理方式和經營目標。因此，小額信貸需要不同于傳統銀行業的政策和監管措施，政府在農村小額信貸的發展中作為推動者，其主要作用在于規范、引導和促進小額信貸發展，在于提供促使其有序發展的規則和機制。
（三）進行小額信貸金融產品創新。首先，要從供應鏈、城鄉一體化、城鄉協調發展角度思考農村小額信貸問題，適時創新產品。根據市場的需求特點及時進行新產品的開發，適應農村經濟多元化、多層次發展和農民生產、經營、生活等多元化資金需求的情況。積極進行業務創新，開發 “整貸零還”、“零貸零還”、“零貸整還”等不同的小額信貸產品，實現小額信貸產品的多元化；其次，要創新營銷模式，提升農村小額信貸的品牌效應，拓展小額信貸服務范圍。
（四）拓寬融資渠道，建立有效的資金供給機制。根據國際經驗，小額信貸運作需要有一定的規模和覆蓋率方可實現可持續發展，但這往往受到后續資金來源的制約。因此，應加大政府支持力度，以解決小額信貸組織后續資金不足問題。拓展籌資渠道，可采用增資擴股，地方政府財政擔保向金融機構貸款，利用債券和股票市場來增加小額信貸組織的融資渠道，促進資金來源的多元化。同時，在明確小額信貸機構吸收批發資金有關法律問題的基礎上，協調農業發展銀行、農業銀行、郵政儲蓄、國家扶貧開發基金等機構，建立有效的小額信貸的資金批發機制。此外，還可以確立小額信貸公司向村鎮銀行發展的改革試點，循序漸進，適度吸收一些存款，解決“僧多粥少”后續資金不足等問題。
（作者單位：河北經貿大學）
主要參考文獻：
篇13
同樣顯得十分關鍵和重要。
一、制約城郊型農村可持續發展的主要因素
一是失地農民的生活保障問題。土地是農業賴以生存的基本生產要素。城市化的推進、城市建設用地的增加以及鄉鎮企業的發展，都需要征用農民的土地來滿足不斷發展的需求，但目前確定的征地補償款不能滿足失地農民今后的生活需要。征地后，短期農民生活水平會有所提高，但多數農民缺乏資金運作能力，更缺乏對市場投資的經驗，因此，農民不敢承擔風險進行非農投資，有限的補償費也將在短期內消耗殆盡，被征地農民今后長期生活將無所依靠。
二是土地的大量征用使農村富余勞動力大量增加。由于農村勞動力文化程度普遍偏低，適應能力差，缺乏非農勞動技能等因素，在就業競爭中處于弱勢。更嚴重的是部分失地農民因眼前有征地補償費在手，自以為生活已有著落而不思長遠之計，坐吃山空，不愿從事一些勞動強度較大的工作，從而更增加了農村勞動力向第二、三產業轉移的難度。
三是惠農政策難以真正落實。中央下發的1號文件，把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重來落實。逐步取消農業稅，提高糧食收購價，制定糧食收購保護價，對種糧農民實行直接補貼等，使農民無不歡欣鼓舞。但好景不長，調查發現，城郊農民所得實惠，無非只是取消農業稅一項而已。對種糧農民實行直接補貼的前提條件是種植糧食面積20畝以上，這在城郊農村根本不存在，在糧食收成尚難預料的情況下，化肥、農藥等農資價格已上漲了30―40%，糧食提價抵不過農資漲價，此項惠農政策又成“畫餅”。
四是城市資源得不到共享。按照吳忠城市總體規劃方案，城市周邊100平方公里都在城市規劃范圍內，城郊鄉鎮都在100平方公里范圍，城郊農村的水、電等基礎設施配套建設工程應與城市同價，而實際情況卻是城郊農村不能享受城市同等待遇。
五是由于征地補償偏低，分配方案不合理，失地農民今后的生活保障沒有及時落實，村級財務管理混亂導致村集體資產流失，集體資金的損失等問題的存在，引發了農民對政府的信任危機，增加了不滿與對立情緒，內部之間也產生了嚴重的矛盾與糾紛，造成上訪不斷，抵制征遷，阻撓建設工程的進行，影響了政府聲譽，社會穩定也面臨嚴峻的挑戰。
產生上述問題的深層原因是“三農”問題在基層干部的思想深處沒有得到足夠重視，對政績的理解出現偏差，在工作中沒能真正實踐“三個代表”的要求，說到底，是對淳樸的農民缺乏應有的感情。
二、城郊型農村可持續發展的對策
要切實解決城郊農村存在的問題，最根本的是在思想上對城郊農村問題的矛盾有一個正確的認識。要以加快社會主義新農村建設為契機，進一步優化農村環境為突破口，改善農民生產生活條件，實現農民致富奔小康的目標。同時要抓好以下四個方面：
1.以人為本，消除城鄉差別。
城郊農村的農民或擁有較少的土地或完全失去土地，土地已不能成為他們賴以生存的全部保障，但他們在身份上依然是農民。因此，應解決農民身份問題，讓農民與市民享受戶籍制度上的平等，農民與市民，同為中國居民，應取消“農業戶口”“非農業戶口”之規定，頒發城鄉統一的中華人民共和國居民證，使城郊居民與市民享有同等待遇。山東省實行城市統一的戶口登記制度，有助于打破城鄉居民因身份產生的不平等。既然同工，就應同酬。應消除農民進城務工的歧視性政策，建立城鄉一體、公平競爭的用工市場，遵守人力資源價值原則，使所有勞動者成為城市的一員。
2.城市反哺城郊，工農聯姻興市興國。
農民進城謀取職業，掙錢養家是一條正確道路。今天國家的政策措施就是鼓勵和支持城市干部、城市工人、城市青年、大學畢業生到廣闊的農村創業發展，掀起建設社會主義新農村的。
城市反哺農村還有“物流”，即工業對接農業，企業“聯姻”農村。通過國家投資或激勵，讓更多的企業到城郊辦廠，就地吸納更多失地農民就業。
城市化不是都讓農民進城消除農村，從發展的角度看應當是讓農民過上城市人的生活。其實，城郊農村有著新鮮的空氣、遍野的綠色，添上現代化，更適宜人們生活居住。況且，中國的國情不能允許大量的農村人口聚集城市。因此，加快城郊農村建設，走出一條中國特色的、城鄉結合的、工農一體的農村發展之路，這也是中國的發展之路。
3.全面推進失地農民知識化、技能化，促進就業。
教育農民，培訓農民，改造農民，全面推進農民知識化，不僅是一條造福農民之路，而且是一項關系中國社會進步的社會工程。中央財政研究室、農業部農村固定觀測點辦公室對2000年全國31個省市區的320多個縣的20000多戶農民觀測調研數據揭示，農民收入水平與文化水平成正比，產業結構調整能力與文化程度也成正比。
如今農村義務教育政策的落實正體現了國家富民政策的戰略部署。農村沒有考上大學的孩子，他們雖不再是文盲，但依然是“農盲”，不懂科學，更不懂因地制宜地發家致富。國家統計局的抽樣調查顯示，在4.8億農村勞動力中,只接受過小學教育的勞動力占38%,接受過職業訓練的勞動力只有9%,接受過系統培訓的勞動力就更少。2004年，南京市勞務市場出現的現象是：用工單位愁找不到合適的技術工人，農民工愁找不到適合自己能力的工作崗位。因此，應拓展“新農民”接受再教育的途徑，接受各種農業技術培訓，使其掌握一定的實用技術，發展城郊農業，如特色農業、設施農業、觀光農業等。也可以依托職業類院校學習非農業技術，如電氣焊、家電修理、汽車修理等服務性技術，引導鼓勵掌握一定技術的勞動力創業。
4.千方百計實現農民增收。
作為人民公仆的基層領導，要始終把人民的利益放在第一位。一事當前，先為農民著想，看是否有利于農民，是否造福于農民。盡可能使黨委、政府的決策和措施符合農民的意愿。在其位、謀其職，勤勤懇懇、任勞任怨、腳踏實地為農民辦實事。
5.建立農民保障體系。
伴隨非農化、城鎮化、農村人口老齡化，農村社會保障問題也已成為一個熱點難點問題，已到了非解決不可的地步。大多數農村老年人既無積蓄，又無保障，經濟來源和生活照顧完全靠子女，應盡快建立農村醫療保險制度，消除因病致窮、因病返窮的現象，實現窮有所保、病有所醫。同時，還應建立農村社會養老保險制度，真正實現農村老人老有所養、老有所靠、老有所依。
6.重視焦點――確保社會穩定。
目前，城郊農村正處于大開發、大建設、大發展時期，矛盾問題比較多，征地、拆遷、環境污染、村民利益分配等等，如果這些矛盾不及時化解，天長日久以后，勢必會影響社會穩定。因此，基層黨委、政府應集中時間、精力和人力，對癥下藥，妥善處理，確保征地工作和各項重點工程的順利實施。另外，城郊農村離城近，流動人口多，管理難度大，社會治安案件和刑事案件屢屢發生。為了維護社會秩序穩定，必須加強治保調解隊伍建設，加強群防群治工作，狠抓重點矛盾糾紛的排查調處工作，給農村人民創造一個安居樂業的居住環境。
