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篇1
規劃是區域發展的龍頭和總綱，是引領區域未來發展的藍圖。城鄉一體化最大的工作就是建立覆蓋城鄉的基本規劃，提高規劃水平，強調在土地招拍掛等工作中均要堅持規劃先行的基本原則，通過規劃去確定指導思想、發展思路、工作部署。當前階段，按照省委、省政府建設“經濟區”戰略部署，市委提出的“北躍、南拓、中興、強縣”，區委提出“北躍在呼蘭”的戰略目標，結合我區實際，堅持科學謀劃我區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設的總體發展規劃，已經十分必要。
一是城鄉一體，形成以城帶鄉的發展格局。建立城鄉一體的規劃體系，包括城鄉發展人口規劃、空間規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃、產業發展規劃、生態環境建設與保護規劃。將城鄉一體化發展規劃與土地利用總體規劃、產業布局規劃、新老城區和小城鎮規劃等各項規劃有機銜接、協調統一起來，在編制工作中加以落實。
二是著重做好生產力布局和區劃布局，避免重復建設。在城鄉規劃中全面貫徹“工業向園區集中，農民向城鎮集中，土地向規模經營集中”的原則和要求，編制城市總體規劃、城鎮和農村新型社區建設規劃以及各個專項規劃，科學合理地規劃老城區、新城區、重點鎮、農村新型社區的人口規模以及基礎設施和公共服務設施，增強對產業、人口的集聚能力，最大限度地實現資源優化配置，克服過去城鄉規劃建設上存在的誤區，努力做到各項規劃相互銜接。
三是規劃一定要長遠合理，并且具有法律約束力。嚴格依法執行規劃并加強監督，維護規劃的嚴肅性和權威性。規劃一經制定后就納入法制管理，各項工作嚴格按規劃推進；改革和調整不利于規劃管理的種種體制障礙，形成有利于規劃管理的機制和辦法；加強規劃監察，堅決糾正和查處各類違法建設的行為，維護規劃的嚴肅性和權威性，徹底改變了過去城鄉粗放型發展和建了拆、拆了建的低水平重復建設的狀況，促進資源優化配置，實現可持續發展。
二、以產業發展為支撐和保障
產業是城市化的基本動力，也是推進城鄉一體化的基本支撐。在推進城鄉一體化進程中，必須注重因地制宜打造特色產業發展平臺，形成強大產業支撐，調整和優化城鄉產業布局。
一是要按照規劃來推動產業發展，避免盲目性。
二是要高度重視并且下大力氣解決好群眾的就業和生活安置問題，有計劃有組織地轉移農村富余勞動力。
三是要注意提高農業生產的科技水平，提高勞動效率。
四是要高度重視并大力發展新型農村集體經濟。尤其在農業產業化方面，必須堅持用抓工業的理念去推進農業產業化經營、農村發展環境建設和農村扶貧開發“三大重點工程”，完善農村社會化服務體系，提高農業綜合生產能力。在第三產業方面，要充分發揮資源優勢，把苗木花卉、設施農業、觀光農業等主導產業逐步延伸為產業鏈，帶動經濟發展，通過卓有成效的手段，引導農村勞動力從事非農產業，逐步提高農民來自非農產業的收入水平。
三、以統籌城鄉社會管理和公共服務為工作重點
統籌城鄉社會管理和公共服務，就是要打破城鄉分割的二元結構，建立城鄉平等的經濟社會新體制。推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。彌合各項公共事業方面的城鄉差距。從我區的實踐出發，當前要做好以下五點：
篇2
二、我市發展城鄉一體化的有利因素和不利因素分析。
㈠、有利因素
農村經濟和社會事業穩步發展。××年，完成農村社會總產值萬元，農民人均純收入元。基礎設施建設取得了一定的成效。鎮、村、駐鎮單位、農村中小學先后完成了基礎設施的新建、改建或擴建，農村小康住宅改建率達到了％，農村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉一體化進程奠定了一定的基礎。
城市大、農村小，具有較強的可塑性。農村靠近城市，農產品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉，發展鄉鎮企業，以工富農，發展農業產業園區和二、三產業的條件優越。
旅游資源豐富。我市境內有“天下第一雄關”的嘉峪關關城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農村，且農村具有發展旅游觀光農業的優越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結合起來，統一規劃，共同開發，將為農村第三產業和旅游觀光農業的發展提供廣闊的空間。
農業開發已初具規模。雙泉農業開發區基礎設施建設的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農村經濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉一體化奠定了基礎。
水土資源具有一定的開發潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內水資源可利用量億立方米，農田水利設施基本配套，具有在城鄉結合部、荒灘地帶招商引資進行農業產業園及二、三產業建設的基礎條件。
人文、地理環境較好。我市農村人口萬人，僅占全市總人口的％，且靠近酒鋼，具有就地消化農村剩余勞動力、轉換農民身份的有利條件。
政策環境寬松。市委、市政府出臺了《關于進一步加快城鄉一體化建設的決定》，并制定了相應的政策、措施。
㈡、不利因素
鎮區規模偏小，鎮區人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。
農村基礎設施建設落后。我市個鎮多表現為以鎮政府為中心，周圍零星建有若干不具規模的商業網點和服務設施，排水、路燈、綠化及社會文化服務設施基本未建成或不健全，基礎設施較為落后。
城郊型特色農業發展不足，農產品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對農產品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。
二、三產業規模偏小。許多鎮辦、村辦企業由于人才匱乏、產品質量差，技術含量低，資金少，在市場競爭中被擠跨。××年，鄉鎮企業總產值超過萬元的有個鄉鎮。商貿流通、餐飲服務等三產業總量少，規模小，從業人員少。
債權債務負擔沉重，再投入資金嚴重不足。據統計，自年以來，農村基礎設施（不含農田水利等農業基礎設施）建設先后完成投資億元，其中鎮村籌集萬元，農民自籌萬元。農戶三提五統、建校集資等各類拖欠款萬元；村級債權萬元，債務萬元。農業再發展及基礎設施資金嚴重缺乏。
三、我市加快城鄉一體化建設的措施和思路
㈠、努力壯大農村經濟，是加快城鄉一體建設的基礎。
城鄉一體化的載體主要是農村城鎮化的發展，而城鎮生長發育的速度和質量，最終取決于當地經濟的發展。促進我市農村經濟發展，應重點抓好以下幾個方面。
⒈大力發展鄉鎮企業。鄉鎮企業的發展是推進城鄉一體化建設的主要途徑，也是農民增收的主要途徑之一。要針對目前我市鄉鎮企業數量少、效益差的現狀，一方面要根據本地的資源優勢，新建一些勞動密集型的農產品加工企業；另一方面要加緊對現有企業的技術改造和產品結構的調整，增加科技含量，改善管理水平，提高經濟效益， 同時要抓緊鄉鎮企業的制度建設，使之盡快建立起現代企業制度，完成二次創業。同時，有計劃、有步驟地引導鄉鎮企業向城鎮聚集，走連片發展的道路。“村村點火，處處冒煙”的局面顯然意味著發展的低水平、低質量和整體的不經濟。分散的鄉鎮企業是否愿意向城鎮的工業小區集中，取決于土地購置成本、基礎設施配套程度、政策優惠的力度等。在小城鎮建設中應規劃好工業園區，統一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎設施建設，利用利益機制和行政限制手段促使鄉鎮企業向城鎮集中。
⒉加快農業產業化建設步伐，大力調整農村產業結構。農業產業化是以龍頭企業、合作經濟組織為依托，實現種養加、產供銷、農工商一體化經營，將農業再生產的各個環節，聯結成一個完整的體系，從而使分散的農戶小生產轉化為社會化大生產。我市農村產業結構的調整，就是依托城郊優勢，把農業辦成實用型精品農業、實效型珍品農業和實質型旅游觀光農業，滿足城市的消費需求。大力調整種植業內部結構，提高科技水平，堅持發展多品種精細蔬菜、花卉等高效作物。大農業內部結構要向林、牧業方面調整，在林業方面，要積極引進和推廣優質、高效，適合我市種植的高新品種，對老果園要加大高接換優力度。在畜牧業方面，使優質牧草的種植和畜牧業發展有機結合起來，形成小規模大群體的經濟格局，重點引進和鼓勵農戶養殖有較高經濟效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴大奶牛養殖規模，在滿足城市消費需求的同時，增加畜牧業在農業中的比重。同時，要發展“一村一品”的專業化分工，規模經營的路子，也就是大力發展專業村，把一個村的經濟建立在一種或二、三種產品的專業化生產優勢之上。我市農村有這方面的優勢，應著力培養壯大。如嘉峪關村有發展旅游服務業得天獨厚的條件；斷山口村有發展沙產業的條件；河口村有發展蔬菜產業的優勢；馮家溝村有發展林果業及優質林果育苗的條件。還可以培養養牛專業村、養羊專業村等，要引導農民少種或干脆不種糧食作物，大力發展經濟效益較高的專業種植和專業養殖。
⒊大力發展二、三產業，以多種經營推進城鄉一體化。根據我市工業旅游城市的定位和城市大、農村小的特點，要大力發展農村二、三產業，為城鄉一體化建設增強活力。以推進農業產業化為重點，加快發展第二產業，壯大農村經濟實力。推進農業產業化，拉長農業產業鏈條，加速發展第二產業是壯大城鄉經濟實力，加快城鄉一體化進程的關鍵所在。依靠豐富的農產品優勢，發展以農產品為原料的加工業，是農村工業化的必由之路。要以市場為導向，以產業為依托，著力培育各類農產品加工企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要堅持外延擴大和內涵提高并重的原則發展鎮區工業，以集鎮工業的發展帶動規模農業、特色農業的發展，推進農業產業化，加速實現農業工業化，形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力，推動小城鎮建設，壯大集鎮財力。
以市場建設為紐帶，發展商貿流通，帶動第三產業發展。要充分發揮區位優勢，大力發展旅游業和休閑產業，興辦各種服務行業。以觀光旅游活躍農村經濟，推進農村建設。大力發展商貿流通業，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿流通的發展，擴大農產品外銷數量，增加農民收入，進而促進餐飲業、旅游業以及其它社會服務業的發展，壯大第三產業規模。鼓勵和支持農民在市區、城鄉結合部從事二、三產業，將從事二、三產業的農民轉換為城市居民、產業工人或個體私營者，轉移農村剩余勞動力。
㈡、加快基礎設施建設，擴大鎮區經濟凝聚力。
基礎設施建設是加快城市化進程的重要基礎，也是城鄉一體化的承載體。因此，在城鄉一體化建設規劃上，必須高起點、高質量、高水平、適度超前。在建設上，以城鄉結合部為突破口，分層次搞好開發建設，優先進行道路、水、電、通訊等建設基礎設施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導向，主要依靠社會資金建設的多元化投資體制。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經濟手段，吸引企業、個人及外商以多種方式參與鎮區基礎設施的投資、建設和經營，多渠道籌集建設資金，打破單一的財政投入為主的模式。鼓勵本市農民、居民帶資進鎮自建或合作建房。
㈢、進一步深化土地制度改革，積極穩妥地推進農業規模經營，提高農業勞動生產率。
我市農業生產規模小，現行的一家一戶的分散的經營方式已不能適應城鄉一體化建設的需要。在城鄉一體化建設中要在農村土地流轉制度上求創新，在有條件的村，在農民自愿的基礎上，通過轉包、轉讓、聯合服務等辦法，允許土地經營權依法有償流轉，允許把土地的使用權作為合作資本，并取得合理補償。鼓勵和支持個體、企事業單位、個體私營者在農村承包農民的土地興辦產業園區，鼓勵農村剩余勞動力從土地上轉移出來，成為產業工人。
㈣、改革城鎮戶籍管理制度和土地使用制度
為鼓勵農民和外來投資者進入小城鎮，便于農村剩余勞動力的轉移，要逐步取消城鎮戶籍劃分，凡在城鎮已有穩定的非農職業或已有穩定的生活來源，而且在城鎮有合法的固定住所的，辦理城鎮常駐戶口，并在住房、教育、就業及社會保險等方面享有與城鎮居民同等待遇。經商辦企業的，應享受政府招商引資的所有優惠政策。
篇3
一、加快實行城鄉一體化生育政策的必要性
隨著社會經濟環境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會保障嚴重滯后、人口數量瞞報等問題，這些問題對城鄉的發展是很不利的，不利于城鄉的和諧發展。近年來很多城鎮的計劃外生育始終處于反彈勢頭中，對穩定低生育水平總目標實現困難重重，我鎮也面臨人口與計劃生育工作的艱難局面，城鄉一體化生育政策的約束性和指導性隨之減弱。具體表現在：首先，一些通過政府將城鄉的行政級別的提高使一部分農村居民成為了城鎮居民但是實質上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發展的很好但是子女依舊在農村接受教育，生活水平其實已經等同于城市人口的競技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動力來補充這部分的需要，有多余的勞動力能夠照顧老人，能夠促進社會生產；再次，現在的很多獨生子女，性格上發展不完善，由于獨生子女從小備受呵護，養成了叫嬌生慣養的習慣，同時家中沒有兄弟姐妹，不能體會互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經濟發展在很大程度上是靠著內需來推進的，而人是拉動內需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費者，所以必須要保證城鄉的人員的充足；除此之外，實行城鄉二孩的生育政策，可以調劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調節城鄉的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。
二、實行城鄉一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性
這一生育政策在上海已經開始了嘗試，上海作為一個思想很前衛的大都市，有著很強的預見性，上海就宣布了符合一對夫妻可生育兩個孩子，針對這種現象，一些人提出了質疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財政負擔，同時也帶動了城鄉的消費。
2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養育兩個孩子可以保證養老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對城城鄉居民的調查中，生育子女數的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對夫婦生育2個孩子，贊成養育一個孩子的意愿遠遠的偏離了正常值。
2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉老齡化的進程，維持整體的人口數量和結構的平衡，而且能夠穩定并促進計劃生育率，這對城鄉的和諧發展是很有幫助的。
2.3 “二孩生育政策”并不違背穩定低生育水平這一政策，我理解的這個低生育水平不是一個固定的數值，而是一個合理的區間，生育率這個區間保持在1.5左右就可以視為正常；
2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質條件來保證，隨著我國城鄉經濟水平的發展，幾乎每個家庭都有了養育兩個孩子的條件，而且整體城鄉對教育的認識也字逐步的提高，這也就保證了城鄉的孩子有比較高的受教育水平。
三、實行城鄉統一的二孩生育政策必須落到實處
有些農村經濟水平較為落后，生存環境也相對封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強全面推行村民自治，以村為單位制定村規民約，推行計劃生育利益導向機制，省條例第四十二條明確規定在審批宅基地、村級集體經濟收益分紅等利益分配時，現在審批宅基地已經實行獨生子女按兩人計算的優惠政策，收益分紅方面獨生子女按兩人計算還沒有到位，還有對不履行計劃生育義務，不按期上環、結扎、環孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計生辦督促、指導依村規民約章程處罰和獎勵。從而制約不遵守、不服務計劃生育管理和服務的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點是農村地區，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實，不能只做表面文章，還要加快城鄉生育政策的制定和執行，同時做好深入細致的工作；第三，發達國家城鄉一體化過程的經驗告訴我們，健全醫療、教育、就業、養老等的社會保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉一體化過程中問題，進而解除人們的后顧之憂，維護城鄉生育政策的穩定。
從上面的幾點可以看出，城鄉一體化的發展趨勢在很大程度上決定了城鄉實行統一的生育政策是大勢所趨。“二孩生育政策”可以滿足城鄉群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號召，同時從人類發展的角度看，是維護人類可持續發展的需要，有利于和諧社會的構建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結合點上，所以要慎重的對待這個問題，在目前對政策研究尚不完善、區域經濟發展不平衡、缺乏社會調查和可行性論證的情況下，要以現實情況為標準，在實際調查中，為找準問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學的城鄉計劃生育的政策，以爭取政策效益的最大化為準則，不斷的促進龍崗鎮生育政策的完善。
參考文獻：
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一是實施統一規劃。全面開展了城鄉水資源保護、利用、開發專項規劃和全區城鄉一體供水設施建設專項規劃，完成了全區城鄉供水資源和供水設施共亨的建設規劃編制工作。
二是實施統一建設。為了實施城鄉供水一體化建設，成立了歸區水利局管理的“寧海區水資源保護開發投資公司”和歸建設局管理的“寧海區供排水建設投資公司”，分別承擔投資建設管理城鄉供水資源和城鄉供水設施建設管理。已經完成城關第二水廠萬噸擴容工程，使城區日供水能力達17萬噸；已實施建設臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區域性上規模的新水廠。計劃今年還將啟動建設寧海北部重鎮區域性上規模的新水廠。其他區域性的新水廠在2010年前完成建設。
三是實施統一管理。為了加強全區城鄉供水統一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業經營管理制度。同時，及時做好原鄉鎮水廠的產權合并和供水并網工作，最后逐步建立“寧海區水業集團公司”，實施全區城鄉水務工作一體化，實現城鄉水業給、供、排一條龍建設管理機制，即合并現有建設局、水利局兩個水業公司為一個建設管理主體。
二、統籌城鄉“污水處理網”建設，提高城鄉排水質量
為加快我區的生態建設步伐，優化我區環境保護工作，確定2020年全面實現全區城鄉污水處理一體化建設，實施城鄉污水處理由區一級政府統一規劃設計，統一投資建設，統一經營管理。為了實現這一工作目標，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：
一是實施統一規劃。從2003年開始著手規劃建設城北污水處理廠，去年又繼續進行了全區城鄉污水處理網建設規劃，完成了全區城鄉污水處理設施共亨的建設規劃編制工作。
二是實施統一建設。城北3萬噸規模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區污水排放標準，優化了城區環境保護。計劃2010年前建好城南、臨港、寧東等三個區域性規模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮污水處理廠；2020年前全面實現全區城鄉污水處理網建設達標覆蓋。
三是實施統一管理。以供排水建設投資公司為龍頭，把各個區域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業經營管理制度，實行城鄉供排水一體化建設，一條龍管理。以后逐步實現招商引資，嫁接外資，轉換建設投資和經營管理體制。
三、統籌城鄉“垃圾處理網”建設，提高城鄉環境質量
為了進一步搞好全區城鄉垃圾處置工作，凈化城鄉環境，建立了村負責集中收集、鎮鄉負責垃圾集中清運、區負責垃圾集中填埋處理的三級聯動建設管理機制，有效地解決全區城鄉垃圾統籌處置問題。實施區、鎮、村三級聯動建設管理的責任主體和工作運行機制，既可降低建設管理成本，又可提高建設管理效能。
按照這個統籌運行要求，去年已全面落實好鎮、村環衛管理組織和人員，配好鎮鄉垃圾清運專用車，啟動城鄉垃圾統籌集中處置工作。同時，要求在2007年前建設好各鎮鄉垃圾中轉站，擴容建設二期垃圾集中填埋場建設，不斷完善垃圾中轉和集中填埋設施，不斷提高垃圾中轉能力和集中填埋能力。
四、統籌城鄉“管線網”建設，提高城鄉建設秩序
城鄉地下管線建設是城鄉基礎設施建設的重要組成部分。為了加強城鄉地下設施建設管理，完善設施功能，杜絕多部門交叉重復挖掘建設，規范城鄉地下設施建設秩序，不斷提高城鄉地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：
一是實施統籌建設。從2002年開始，我們就組建了“寧海區地下管線代建公司”，統籌代建城鄉地下通訊、電視等管線設施，并出臺《寧海區城鄉地下管線統籌建設管理實施辦法》，做到與城鄉道路設施同步規劃、設計和建設。為進一步理順統籌城鄉地下管線建設關系，今年要搞好從統籌代建公司轉變為直接統籌投資建設的經營公司，全面實施城鄉地下管線統籌建設管理新機制，為城鄉地下管線使用單位提供統一建設和維護服務。
二是實施統籌檔案。為了準確把握現有城市地下設施的建設現狀，決定今年全面實施城鄉地下設施建設現狀普查工作，摸清現有城鄉地下設施建設現狀，建立城鄉地下設施檔案庫，實施城鄉地下設施建設信息資料計算機動態管理。
三是實施統籌規劃。今年啟動實施城鄉地下設施建設的長遠統籌規劃，嚴格實施城鄉地下設施工程建設檔案備案管理制度，使城鄉地下設施建設做到統籌、長效、有序建設。
五、統籌城鄉“供氣網”建設，提高城鄉生活質量版權所有
城鄉管道燃氣是現代城鄉的重要設施，建設城鄉管道燃氣，對提高城鄉品位，凈化城鄉環境，提高城鄉生活質量，發展地方經濟都具有十分重要的意義。根據浙江省天然氣利用規劃，東海天然氣將在2006年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區城區的管道燃氣建設，重點實施了以下三點工作和計劃：
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一、規劃先導——加快推進城鄉規劃建設一體化
山東省淄博市周村區區域相對集中,城鎮化水平相對較高,全區城鎮化率達到65%,具備城鄉一體化發展的有利條件。近年來,周村區積極樹立城鄉一體化發展的理念,加快推進城鄉規劃建設一體化。 樹立城鄉一體化發展的理念。周村區深刻認識到統籌城鄉規劃建設是加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉規劃一張圖、發展一盤棋、區域全覆蓋,城鄉一體、科學構建城鎮框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯動、統籌發展”的總體思路,圍繞“主城區、中心鎮、中心村(社區)”三個層級,將全區統一規劃為1個主城區、2個中心鎮、22個中心村和29個居民點,構筑緊密銜接、布局優化、統籌發展的現代化城鎮體系。融合中心,是指主城區充分發揮區位優勢,按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設施、提升品位、做大規模、壯大實力,全面融合中心城區,提升城市綜合功能和承載力。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產業支撐推動建設發展,全面提升城鎮綜合實力和承載服務功能。
以“兩區三村”建設為載體,統籌規劃城鄉社區建設.把統籌城鄉發展與新型城鎮化、農村社區建設、農村住房改造建設等相結合,全區統一部署,加強規劃引導,全面整體推進。計劃3年時間,投資20.36億元,完成全區2個棚戶區、6個老舊工礦居住區、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區三村”改造建設全面推進,全區開工建設5個項目,完成拆遷面積72平方米,開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底,全區城鎮和農村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米,城鄉居民生活居住條件將得到切實改善。周村區已被表彰為“全省農村社區建設示范區”。
周村區的實踐探索啟示我們,加快推進城鄉一體化,城鄉一體化建設規劃是先導,是前提。工作中,必須堅持規劃先行,特別是要先構建起適合本地的城鎮建設體系,在此基礎上,才能搞好其他方面的銜接規劃,才能增強規劃的統籌性、科學性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區三基地”產業一體化發展戰略架起城鄉一體化發展的橋梁
產業聚集發展是城鄉一體化發展的物質基礎,統籌城鄉一體化發展必須以產業發展為支撐。近幾年,周村區堅持“一二三四”總體發展思路目標,以“傳承商埠文化、激活商埠經濟、打造幸福周村”為出發點和落腳點,在此總的指導思想下,為推進城鄉一體化發展,突破以往城鄉行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區兩帶兩基地”的產業一體化發展成略,以“兩區三基地”的產業一體化發展戰略這個“四兩”,巧撥城鄉一體化這個“千斤”,在城鄉一體化發展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區三基地”的構思主旨。周村區的“兩區三基地”就是為了突破以往城鄉分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮和辦事處為“點”零散布局的相關聯產業,統籌規劃成片狀和帶狀的產業聚集區,實現資本、人才、信息、勞動力等生產要素跨越城鄉、高效配置、集約發展。
“兩區三基地”的實施。“兩區”即西部老城區、東部新城區,唱好“雙城戲”,深入推進以周村古商城為核心的西部老城區優化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發揮孝婦河濱河區域優勢,加快推進東部新城區規劃擴建。“三基地”即北部先進加工制造業基地和南部現代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國道市場物流產業帶發展,建設大市場、發展大物流、實現大增值;目前,309國道串接起的物流產業帶上已崛起了全國最大工業用不銹鋼市場,中國家具行業十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務中心、輻射華北地區的中國周村輕紡科技城等一大批市場,年交易額達100多億元,從業人員近4萬人。北部先進加工制造業基地和南部高檔耐火材料生產基地。兩基地內規模以上工業企業發展到200多家,壟斷了周村企業的半壁江山,業已發展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區三基地”的發展戰略實施的同時,周村區還注重加快推進產業優化升級,大力實施“優一壯二活三”方略。進一步調優調精農業、調高調強工業、調大調活服務業,推動產業加速向“集約化、集群化、高端化”方向發展,加快培植壯大絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具6大特色產業集群,努力推動周村老工業區實現新的轉型發展。著力構建以先進加工制造業、現代服務業和都市農業為基本框架的現代產業體系,以城鄉產業布局一體化帶動和促進城鄉一體化發周村區的實踐探索啟示我們,加快統籌城鄉一體化發展,產業是動力和支撐。必須打破傳統的以行政區劃為界各自為戰布局產業的做法,要立足城鄉一體化全局,整合利用各類資源要素,優化產業布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉一體化發展打下堅實的經濟基礎和新的發展空間。
三、均衡“社會事業”——以新農村建設為契機,積極推進城鄉基礎設施和公共服務社會保障一體化
推進城鄉一體化發展,矛盾的主要方面還是在農村,幾年來,周村區以新農村建設為契機,注重從農民最急需、受益面最廣、與生產生活直接相關的基礎設施人手,推動公共資源、公共服務向農村配置,收到了明顯成效。
不斷加大對新農村建設的投入力度。周村區不斷調整財政支出結構,重點向農村基礎設施建設傾斜,向農業產業化經營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計完成投資達4.2億元,用于改善農村生產生活條件。周村區通過深入實施“服務為農、產業興農、項目強農”行動計劃。全面落實“建設農村殷實小康十大工程”,加快城鄉一體化發展步伐,全區新農村建設工作扎實推進,基礎設施和公共服務社會保障得到進一步改善。
積極推進城鄉基礎設施和公共服務一體化。基礎設施方面一是加快完善城鄉交通網絡體系。初步形成了干支相連、區域協調、鎮鎮通達、順暢便捷的現代綜合交通網絡。二是按照“同源同網同質”的原則,建立城鄉供水體制。三是加快完善城鄉農用設施體系。公共服務方面,一是著力推動城鄉教育服務均等化。調整優化城鄉教育布局,率先在全市完成農村中小學布局調整。進一步優化城鄉教育資源配置。二是著力推動城鄉衛生均等化。大力實施“衛生強基工程”,全區90處中心村衛生室和鎮衛生院全部完成規范化升級改造。三是著力推動城鄉文化服務均等化。全區所有鎮、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農民的精神文化生活。
周村區的實踐探索啟示我們,基礎設施建設是城鄉一體化發展的依托和載體,公共服務和社會保障一體化是城鄉一體化的重要內容和重點難點。只有借新農村建設的契機,進一步均衡城鄉事業,進一步改善民生,才能回歸到城鄉一體化的出發點和落腳點。 .
四、不忘農本——突出“山、水、園、林”特色加快發展都市農業
推進城鄉一體化建設,重點和難點都在農村。近幾年來,周村區積極貫徹落實市委“實現都市農業新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農業到現代農業轉變的新步伐,為城鄉一體化發展奠定了堅實的物質基礎。
科學規劃,著力搭建都市農業發展平臺。周村區充分發揮毗鄰市中心城區的區位優勢和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學發展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉一體化發展中的土地利用、城鎮化建設、生態建設、等相結合,制定完善了周村區都市農業的發展意見和規劃,把發展生態觀光都市農業作為農業轉方式、調結構的重要切人點,確立到2012年基本完成由城郊農業向都市農業的轉型,著力發展張周路園林文化服務帶、孝婦河生態景觀帶、鳳凰山休閑觀光區等大重點區域,作為發展平臺。并在資金、政策、服務等方面提供切實的發展保障。
都市農業初見成效。積極打造“生態、休閑”都市農業品牌,重點抓好了張周路苗木花卉基地和風凰山、葫蘆山生態休閑農業等重點區域規劃建設。加快推進第十二期農業綜合開發,改善農民生產生活條件。在確立了發展重點的基礎上,近幾年,周村區以都市文化為主線,重點規劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態觀光帶、張周路花卉苗木產業帶等為重點的城郊鄉生態觀光農業區。預計到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉互融的休閑產業格局,達到年接待游客100萬人次的目標,實現休閑觀光農業和鄉村旅游的可持續發展,成為新農村建設的新景觀、生態建設的新亮點和農民增收的新途徑。
周村區的實踐探索啟示我們,積極推進城鄉一體化建設,必須不忘農本,立足各自資源優勢,轉方式、調結構,保持農村經濟持續快速發展,讓農民在發展中享受到城鄉一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉一體化發展打下堅實的群眾基礎和物質基礎。
篇6
［
關鍵詞 ］城鄉建設；供水一體化；供水改造
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280
水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產和生活均離不開水。不安全的水資源已經成為了人們生活當中的無形殺手。國家為解決該嚴重性的問題，要求盡快改善農村用水條件，提高農村用水的安全性能，為農村居民用水提供有效的安全保障，同時加快城鄉費一體化進程步伐，對城鄉供水一體化建設進行合理的規劃，具有重大的意義。
1城鄉供水現狀
近年來，由于政府加大了對城鄉供水一體化建設的力度，使得城鄉供水已經逐漸的向集中供水化發展，但是，對農村供水建設當中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。
大部分將要實行城鄉供水一體化的城鄉周邊均會有大量的水資源，但是該水資源供水對象多為城鎮或城市，對農村的用水支持力度并不足，流向農村的水資源甚少，使得城鄉供水一體化建設進展緩慢，不能夠快速的解決農村居民用水安全問題。同時，個別農村正在進行的供水一體化建設，工程質量不過關，不能夠保障居民的安全用水，使得農村居民產生了強烈的反應。另外，現有的一體化工程較規劃的一體化工程規模而言，相對較小，城鄉供水一體化的整體供水網絡正在建設當中，其管理以及建設均有待進行整合［1］。加之，個別城鄉當中的供水一體化工程的運營機制并不完整，對水資源的管理，用水價格的控制并不嚴格，使得工程運營當中的經費運轉不合理，必須要加強對工程建設的管理以及規劃。
2城鄉供水一體化當中存在的問題
2.1供水骨干網絡建設力度不足
隨著城鄉一體化進程的加快，城鎮的經濟發展較為迅速，大部分農村居民已經轉移到城鎮進行發展，其收入亦得到了提高，對用水質量和用水安全的要求日益提高。同時，多數農村現存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網絡需要加大建設力度，從而滿足人們的需求。
2.2城鄉供水工程運行受到制約
城鄉供水工程由各農村村內供水管網組成，而村內供水管網一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設，無論是整個管網的用料，抑或管網的建設質量，均低于正常標準［2］。加之部分村內供水管網進行了多年的供水作業，已經產生了損壞，無法繼續實行供水作業，即便是其他村內供水管網為出現嚴重問題，依舊多數為“帶病”工作狀態。而城鄉供水一體化需要將各個村內供水管網進行連接，接入較大的管道，該項舉措將會為原有的村內供水管網帶來巨大的壓力，因此，在實行城鄉供水一體化建設時便考慮放棄個別農村的村內管網連接，導致整個城鄉供水工程受到了極大的制約。
2.3部分農村供水并網積極性不高
城鄉供水一體化建設是現今推行城鄉一體化進程當中重要的組成部分，但是，相當一大部分農村的村內管網并網積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農村的村內供水管網雖然處于“帶病”工作的狀態，但是仍舊能夠進行供水作業，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質量的要求。第二，現今多數農村雖然實行村內供水管網進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔［3］。村民擔心在實行供水并網之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網供水。
2.4供水一體化配套設施不完善
（1）產生污水現象比較嚴重。城鄉供水一體化建設當中必定會有重要的水源，對重要水源的保護雖然得到了相對的重視，但仍然存在水質管理不到位的現象，導致污染水源進行蔓延，影響整個城鄉供水系統。
（2）技術水平達不到要求。城鄉供水一體化需要現今的科學技術和發達的網絡技術進行配合，使整個工程建設以及運轉均能實現信息化、自動化，現有的水平達不到要求。
（3）運營體系不夠完善。在該工程當中，其監管體制以及整個工程的運營體系均未得到完善，并不健全，對農村供水的管理不嚴格。
3城鄉供水一體化問題的解決措施
（1）加強供水骨干網絡建設力度。城鄉供水一體化建設應該按照規劃建設的總目標進行建設，以便于加強整個供水骨干管網的建設，完成預期目標，實現城鄉供水一體化，加快城鄉一體化建設進程。
（2）水管網建設步伐。由于村內供水管網的建設制約整個城鄉供水進程的運行，因此，必須對村內供水管網的建設加快步伐，最主要的便是籌集村內管網建設的資金［4］。在建設過程中，上級應該予以相應的改造資金，但只能夠滿足少量村內管網建設，需要進行大規模改造的鄉村則需要自主進行資金的籌集。同時，為了保障建設后的村內管網能夠適應一體化建設，應該對村內管網的建設與改造進行統一的規劃、建造、監管。
（3）提高供水管理以及服務水平。首先，要提高整個建設當中的信息化管理水平。引進先進的科學技術，對整個工程進行信息化、自動化的監測與控制，安裝實時監察裝置，對問題的出現能夠及時進行處理。其次，要提升建設中的管理與服務水平。供水單位需要設立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊伍，對居民在用水過程中遇到的問題能夠及時進程處理。
（4）考核制度。城鄉供水一體化需要多個部門聯合進行管理，因此，在建設過程中，應該成立較為完善的多部門領導機構，對其人員的配備以及職能進行明確，便于解決在建設與運營當中出現的各種問題［5］。同時，要對整個供水工程進行考核，確保能夠正常、安全供水，為農村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉供水一體化進程。
4結論
綜上所述，在農村用水安全問題幾位突出的時代，城鄉供水一體化工程的推進具有重要的理論與實際意義。城鄉供水一體化建設不僅能夠為農村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質對農村居民身體上產生的危害，更能夠加快整個城鄉一體化進程。政府在進行城鄉供水一體化建設方面，應該予以高度的重視，并發揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設者與城鄉居民能夠完全積極的投入到城鄉供水一體化建設當中，為城鄉的統籌發展做出相應的貢獻。
參考文獻：
篇7
一、臨沂市加快推進城鄉一體化是必要而緊迫的
加快推進城鄉一體化對于“十二五”時期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。
1.加快推進城鄉一體化，是促進臨沂市農村發展的根本途徑。臨沂是傳統的農業大市，全市1080多萬人，農村人口占526萬。這一基本市情決定了沒有農村的發展和農民的富裕，就不會有臨沂的和諧發展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉差距擴大的趨勢尚未得到根本扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決。產生這些問題的深層次原因在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鄉經濟社會發展尚缺乏內在的有機聯系。因此，必須用統籌城鄉的發展新思路，加快推進城鄉一體化。
2.加快推進城鄉一體化，是臨沂市順應城市化發展規律的必然選擇。世界各國城市化的發展大都經歷了城鄉分化、城鄉分離、城鄉融合、城鄉一體四個階段。在城鄉分離階段，城鎮化率一般在30%～50%；在城鄉融合階段，城鎮化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮化率已經達到了51.3%，已經進入了城鄉融合階段。同時，近年來臨沂市的城鎮化率持續以年均2-3個百分點的速度增長，可見未來5～10年將是實現城鄉融合向城鄉一體化發展跨越的重要時期。順應發展規律，臨沂市應將城鄉一體化作為促進經濟社會發展的重要戰略選擇。
3.目前臨沂市已經具備了工業反哺農業、以城帶鄉、統籌發展的基本能力。經過改革開放30多年的發展，2012年，臨沂市人均國內生產總值達到4434美元，非農產業產值比重達到90.3%且在國民經濟中已占絕對主導地位，這說明總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。為此，應當把加快推進城鄉一體化作為經濟社會發展的突破口，加快推進城鄉一體化改革。
二、近年來臨沂市推進城鄉一體化實踐總結
1.做法及成績。（1）堅持高點定位、科學規劃，逐步構建城鄉一體發展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請了國內規劃界的多名知名專家對城鄉規劃進行了科學的調研規劃，開創了臨沂加快城鎮化發展、強化中心城市輻射帶動功能的新局面。2012年，市委市政府又把加快推進城鄉一體化作為事關經濟社會發展全局的大事要事來抓，制定了《臨沂市現代城鎮體系規劃編制工作實施方案》。經過科學的規劃和建設，目前已經形成了中心城市引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鄉一體化新格局。
（2）加大中心城區與周邊對接力度，著力構建“泛城市圈”。近年來，臨沂市把新型城鎮化作為經濟增長的巨大引擎，加大中心城區、縣城、小城鎮、農村社區“四點對接”力度，構建半小時、一小時“泛城市圈”，各縣城與中心城區同城發展，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，郯城縣、費縣、沂南縣、臨沭縣已經與中心城區形成了“半小時生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區形成了“一小時生活圈”。
（3）堅持公共服務政策和投入向農村傾斜，全方位提升農村社會保障水平。近年來，臨沂市持續加大農村公共服務投入力度，大幅度提升了農村社會保障水平。在平安臨沂建設中，市財政將建設資金的一半以上投到了農村，并在農村探索總結了“治安保險”和“平安互助網”等經驗；在養老服務方面，全市建設鄉鎮敬老院達到180個，集中供養1.9萬人，集中供養率達到70%以上，社會養老保險工作受到了國務院表彰；在特殊人群服務方面，政府為進城務工人員投資建設的零工市場以“一元公寓”運作模式在全國推廣。
（4）實行五線聯動，全面推進農村社區建設。所謂“五線聯動”，即由組織部、農房辦、整治辦、社區辦、文明辦一部四辦“五線聯動”，形成完整的工作鏈條，全面推動新型農村社區建設。其中，農房辦負責農村住房建設與危房改造；社區辦負責社區的公共服務設施配套和基層政權建設；整治辦負責“三上”工程（氣上樓、水治污、環衛保潔市場化）為重點的基礎設施建設和環境綜合整治；組織部負責社區基層黨建；文明辦按照生態文明社區創建的標準，抓考核、評比、達標。近年來，全市共實施集中建設農村住房項目1343個，涉及1537個村莊，建設農村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，直接投資443.8億元。
2.問題及不足。在取得顯著成績的同時，臨沂市推進城鄉一體化發展工作也面臨著一些困難和問題，主要是：
（1）城鄉一體化發展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地權益保護制度。由于目前我國農村土地的所有權、承包經營權和使用權的界定不明確，導致了臨沂市近年來農村土地流轉中產權糾紛和摩擦較多，城鄉一體化的發展空間和進程因此受到了限制。二是缺乏對城鄉一體化改革的法制規范。臨沂市在推進城鄉一體化方面的改革探索存在著許多法規條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規存在著不同程度的沖突，急需國家層面進行支持和確認。
（2）鄉鎮政府事權的不對等影響了小城鎮發展。推進城鄉一體化客觀上要求政府提供更多的社會管理和公共服務，但鄉鎮政府管理權限小，財政分成比例低，加之上級出臺的許多政策都需要鄉鎮來“埋單”，這種“小馬拉大車”式的鄉鎮政府工作體制和龐大的公共支出負擔已經越來越不利于小城鎮的良性發展。
（3）農村金融服務支持滯后。目前，臨沂市農村經濟發展中普遍面臨著發展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。目前國有商業銀行在臨沂市農村的經營網點有所減少，部分縣域國有商業銀行貸款審批權限上收、授信額度減小，甚至對少數農村金融機構實行了只存不貸的經營模式，導致了農村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現象比較突出，從而影響了城鄉一體化發展的進程。
三、推進臨沂市城鄉發展一體化的對策建議
1.強化一體化發展理念，做到城鄉發展規劃一盤棋。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，必須強化城鄉發展規劃一盤棋意識，堅持做到規劃先行，著眼于全局、著眼于長遠，高起點、高水平地制定實施規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。
2.加快城鎮化步伐，大力發展縣域經濟。加快推進城鄉一體化，必須加快發展農村小城鎮。目前，臨沂市縣域經濟相對薄弱，九縣的財政收入總和僅與三區的財政收入基本持平，很多縣城及重點鄉鎮對周邊地區的輻射帶動作用明顯不足。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，一要加快城鎮化步伐，逐步構建起中心城區引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點（中心）鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鎮新體系。二要加快發展縣域經濟，重點提升產業支撐力和城鎮承載力，形成以工促農、以城帶鄉、相互促進、共同繁榮的新局面。
3.建立城鄉聯動機制，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設。城鄉一體化既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。它強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，二者在加快發展中互促共進。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，要正確處理好城市建設與加快農村發展的關系，特別是要通過發展現代農業、推進新農村建設尋求城鄉一體化的持續發展動力。為此，一要充分利用城市的市場、信息和相關產業，加速傳統農業向現代農業轉型的進程，縮小城鄉收入差距；二要加快推進新農村建設，讓農民更好地接受城市文明，促進城鄉經濟社會和人的全面進步。
4.統籌城鄉社會保障，加快實現城鄉基本公共服務均等化。城鄉公共服務的差距既是城鄉發展不均衡的產物，又是城鄉二元分割的影響因素。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，必須完善公平有效的公共服務體系，有步驟地推動城鄉基本服務均等化。一是完善農村土地流轉制度，提供基本的政策服務，推動城市資本進村，打通農村產業發展與城市龍頭產業的產業鏈，增強農村自我發展能力；二是為農民和進城農民工提供有效的社會保障，賦予其在子女教育、醫療衛生、勞動就業、社會流動等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對農村基礎教育、公共醫療、公共服務基礎設施的投入力度，通過公共服務體系的完善，達到限制城鄉發展差距的目的。
參考文獻：
[1]王加軍.蘇州市城鄉一體化發展研究[D].蘇州大學，2012年
篇8
目前,吉林省統籌城鄉發展的合力已經形成,統籌城鄉發展的速率不斷提高,統籌城鄉發展的成效初步顯現。但由于歷史基礎、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農村雖然發生了翻天覆地的變化,農業與農村還處于相對薄弱環節,制約農村發展的二元結構依然存在,主要表現在:城鄉居民收入差距較大。從城鄉居民平均收入增長情況看,城鎮居民可支配收入的增長速度明顯快于農民純收入;城鄉基礎設施與城鎮化水平差距較大。小城鎮與農村基礎設施不夠完善,制約工業化和第三產業的發展,影響了農村勞動力轉移和農民增收;社會事業發展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農村社會事業發展方面投入的資金、所辦的實事前所未有,但與城市相比,農村教育、文化、衛生等社會事業發展仍然顯得滯后;公民綜合素質差距較大。目前農村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質等方面,還不能適應新形勢下非農產業的崗位要求。
2.吉林省加快城鄉一體化進程應加強的重點領域
當前,吉林省經濟形勢是歷史上最好時期,也是統籌城鄉發展,加快城鄉一體化進程的重要機遇期,今后一個時期的重點任務是逐步消除城鄉之間的壁壘,在政策與體制、產業發展、生產力布局、市場體系和文化建設四個方面實現城鄉一體化。
2.1深化改革,促進城鄉政策和體制的一體化 調整國民收入分配結構,提高國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投入用于農村的比重,加快推進城鄉公共財政和金融體系建設的一體化;完善戶籍管理制度,為農民進城落戶創造條件,統一義務教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉勞動就業制度和發展條件的一體化;統一規劃,著力改變農村基礎設施薄弱的狀況,加快推進城鄉基礎設施建設一體化;統籌城鄉教育、醫療、衛生、社會保障體系建設,實現城鄉社會保障體系與服務制度建設的一體化。
2.2以發展為動力,推進城鄉產業發展的一體化 城鄉一體化建設關鍵在發展,根本在產業,要把加快城鄉產業聚集作為工作重點,促進城鄉產業合理分工、優勢互補,為推進城鄉一體化提供重要物質支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據實際,抓住國家宏觀政策調整的有利時機,把投資拉動作為城市化的一個至關重要的措施,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重大基礎設施、重點產業項目、重要民生工程建設,充分發揮投資對經濟增長的拉動作用,力求大城鎮在產業集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進農業產業化、信息化、標準化、設施化、集約化和市場化進程,努力打造由現代種養業、現代加工業和現代物流業構成的現代農業產業體系,實現城市與農村之間的雙向聯動發展。通過推進農村新型工業來增加農民就業,促進農民增收,縮小城鄉收入差別,實現城鄉產業的互補、資源共享,以城帶鄉、以鄉促城。
2.3完善農村市場體系,加快推進城鄉市場建設一體化 目前農村商業流通設施缺乏;農村資本市場建設嚴重滯后,金融服務嚴重缺失;土地流轉市場不健全,流轉不規范、服務不到位;服務市場無序,服務質量比較低;農村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統一開放的市場體系,實現城鄉市場緊密結合,促進資源的優化配置,加快構筑城鄉一體化現代流通網絡。在此基礎上,應著力培育城鄉統一要素市場。根據城鄉居民具有平等的社會權利,在城鄉之間采取統一的經濟社會政策,包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉之間自由流動,引導城市要素資源“下鄉”,促進農村富余勞動力“進城”,帶動農村產業結構調整和農民增收。
2.4統籌城鄉資源,實現城鄉生產力布局一體化 按照有利于城鄉一體化發展的理念,突出空間資源一體化配置,加強行政區和經濟區之間的銜接協調,形成城鄉聯動發展的生產力布局。依據經濟和環境特征,應適度適時調整行政區劃,整合密度過大、規模過小的小城鎮空間,建立具有規模效應的小城鎮群組空間結構,完善城鎮體系結構。當前,尤其要抓好以中心鎮、中心村為重點的區域城鎮、集鎮體系規劃與建設。在農業產業布局上,全省各地應充分依據資源優勢與經濟優勢確定主攻方向組織生產與加工,使優勢資源不斷向優勢產業集中,優勢產業不斷向優勢區域集聚,形成區域化與專業化的產業系列,從根本上轉變散而雜、產業趨同造成的資源浪費局面。在工業產業布局上,應以工業園區建設為先導,依據都市圈和區域經濟發展規劃,結合老工業基地振興改造,統籌考慮城鄉工業園區的產業布局,打破行政區劃壁壘,引導適宜的工業企業向縣域經濟開發區轉移,實現各園區的錯位發展,使區域性優勢產業和資源向優勢地區集聚;同時,有效引導鄉鎮企業集群發展,拉動農村的小城鎮建設,由此帶動農村二、三產業的發展,創造更多的非農就業機會。
2.5堅持創新,推進城鄉文化建設的一體化 加大對村鎮一級教育投入,促進城鄉教育均衡化發展,在此基礎上全面提高教育質量,基本普及高中階段教育,積極發展學前教育,積極實施“陽光工程”, 大力發展以“綠色證書”和“藍色證書”為載體的職業教育和成人教育,開展職業技能培訓,有計劃、有目的、有組織地轉移農村勞動力,促進城鄉教育一體化;加強社會主義道德觀建設。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農村黨員、教育和引導農民群眾,滿足廣大農民的精神文化需求,加快農村文化事業發展,用先進的精神文化產品來豐富和提升農民的文化生活,提高農民的思想道德素質;促進城鄉文化娛樂一體化。探索城區文化設施與農村連鎖運行、管理、使用的新路子,把社區文化延伸至農村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應當組織城市文化組織、政府有關部門、社會團體與村鎮結對子,開展農村文化建設,豐富農村文化生活,實現城鄉文化聯動;推進城鄉信息共享進程。目前,城鄉信息共享程度低,城鄉信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項長遠的戰略事業,應得到制度保障。信息共享應首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。
3.加快吉林省城鄉一體化進程的保障措施
搞好城鄉一體化建設的關鍵就是認真貫徹落實好國家有關政策,加快實施城鄉良性互動的政策措施,在財政政策上、產業政策上和在體制改革上實現城鄉統籌。根據吉林省實際情況,應強化和落實以下具體措施:
3.1全力推進體制創新 按照著眼長遠、逐步完善、健全機制的原則,以強化農業基礎,促進城鄉一體化發展為目標,進一步深化改革,為農業農村發展和農民生活水平提高,提供體制與機制的保障、財政支持和發展動力。
3.2加強農業基礎設施建設 應緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機,以水利建設、農業機械化、耕地保護、農業技術推廣和農業生態為重點,大力推進農業基礎設施建設,全面提高農業綜合生產能力。
3.3大力發展農業產業化經營 緊緊依托龍頭企業建設專業化、標準化、規模化生產基地,完善與農民的利益聯結機制,盡快形成龍頭企業集群、生產基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強的農業產業化體系。
3.4保護農民工合法權益 努力打破城鄉壁壘,加快形成城鄉統一的勞動力市場,拓展農民進城務工的渠道,建立健全城鄉就業服務體系,加強就業培訓,保護進城務工經商農民的合法權益,逐步解決農民工進城居住、社會保障、子女上學等問題。
3.5加強農村公共服務 應突出重點,切實改善農村公共服務。加強農村文化基礎建設,不斷豐富農村文化生活,優化配置教育資源,促進城鄉義務教育均衡發展;全面推進新型農村合作醫療,提高農民健康保障水平;加大公共財政投入,切實抓好農民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應、清潔能源和環境衛生等公共基礎設施建設,改善農村人居環境,提高農民生活質量。
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1、“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經濟可持續發展的重要保障。
新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。保持耕地總量動態平衡，是促進農業可持續發展一個新的戰略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續發展的要求，統籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發展各項事業。
2、開展土地整理是解決確保耕地總量動態平衡和保障經濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。
新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉鎮人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經濟要發展，耕地要保護，土地整理是條出路。
二、土地整理對推進城鄉一體化建設的現實作用
土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產生率，優化土地利用結構，增加有效耕地面積和改善生產、生活條件，同時緩解建設用地指標嚴重不足的問題。按照土地利用總體規劃的要求，動用工程建設措施，對農村配置不當、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農村居民點用地和農地實施調整、開發、利用的行為。
（一）積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。
近年來，我們為保證建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。我縣有耕地面積23.81萬畝，省、市下達我縣建設標準農田任務12萬畝。自1997年開始開展土地整理工作以來，先后完成了郭浦朱、縣良種場、王宅鎮橫路畈等項目35個，整理總面積為68780畝，建成標準農田58674畝，新增有效耕地9425.23畝，取得建設用地折抵指標6786畝。20__年，縣委縣府下達全縣土地整理任務3萬畝，建成標準農田2.5萬畝，實際完成土地整理面積43518.78畝，建成標準農田37241畝，新增有效耕地5974.23畝，可換取建設用地折抵指標4301畝。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發展用地。二是實行基本農田異地代保。通過規劃定界，為義烏市有償代保基本農田1.2萬畝，爭取資金1200萬元，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉一體化發展提供了資金補充。三是繼續加大土地整理力度。力爭在20__年基本完成我縣12萬畝土地整理工作，以此獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區域規模小、群眾有要求的行政村向中心鎮、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉一體化建設。
（二）土地整理工作推進了城鄉一體化進程。
1、土地整理推進了縣城的城市化水平。近年來，武義城市建設是新區擴展和老區改造同步進行。在1998年規劃時，到2020年城區面積15平方公里，城市人口12萬人。短短幾年，城區面積已擴展到12平方公里，去年一年新增城區面積4平方公里，城區人口已達10萬人。城市的拓展和基本設施的不斷完善，提高了武義溫泉之城的城市品位。
2、土地整理推進了小城鎮建設。小城鎮是區域經濟發展到一定階段的產物，小城鎮的發展是區域經濟在空間上的綜合體現，是城鄉一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮土地利用可持續發展戰略，因此制宜地、科學地選擇區域小城鎮發展模式和用地橫式，使全縣小城鎮建設邁開了腳步。到20__年10月31日止，全縣8個建制鎮建城區面積已達5.557平方公里，城鄉一體化格局已初顯雛型。
3、土地整理推進了工業化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業園區和旅游度假區。由于保障了建設用地需求，使工業園區得到了蓬勃發展。到目前為止，全縣已有百花山、桐琴鳳凰山等大小工業園區11家，其中省級園區2家，已建成園區總面積達5.918平方公里。
4、土地整理推進了農業產業化進程。對現有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網、樹成行、路相連”的標準化農田。創造良好的農業生產條件，為效益農業的發展和實現規模經營成為現實。通過土地整理后，農業產業結構進一步調整，糧經比例進一步提高，產業化經營規模進一步擴大。
5、土地整理推動了基礎設施現代化進程。以交通為重點的基礎設施現代化建設，緊緊抓住建設與浙中城市群相連接的出縣通道，認真實施“三年三線”工程，用三年時間建設100公里的高等級
公路。目前，總投資1.1億元，長23.1公里的44省道武義段二期改建工程路面澆筑已全面完工。至此，我縣已形成國道、省道、縣道、鄉道總長達760.447公里的交通網絡，一個能適應武義經濟跨越式發展的公路網已初步形成。
三、推進城鄉一體化建設對欠發達地區加快發展的現實意義
推進城鄉一體化，就是要以規劃為龍頭，以基礎設施建設、產業和人口集聚為重點，以體制機制創新為動力，突出加快發展縣城，積極培育中心鎮、中心村，全面帶動農村經濟社會發展，努力推進工業園區化、農業產業化、農民非農化、農村城鎮化，為提前基本實現現代化夯實基礎。推進城鄉一體化對欠發達地區實現跨越式發展具有重要的現實意義。
1、加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。積極推進城鄉一體化，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化發展道路，是保持武義縣經濟社會持續健康快速發展的重要舉措。積極推進城鄉一體化，就是加快實現農村的現代化。所以，越是欠發達地區，越要推進城鄉一體化。
2、加快推進城鄉一體化，可以促進經濟和社會的協調發展。按照城鄉一體化的要求對中心鎮、中心村進行規劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發揮更大的效益；有利于打破城鄉分割，縮小城鄉差別，加快實現農村現代化；有利于加快農村人口向中心鎮、中心村集聚，逐步樹立現代市民意識，推進人的現代化。
3、加快推進城鄉一體化，更有利于更好地實施“工業強縣、開放興縣、生態立縣”的三大戰略。三大戰略是提升工業化，加快城市化，推動武義縣經濟社會超常規跨越式發展的重大戰略決策。推進城鄉一體化是在工業化、城市化發展到特定階段，對經濟社會發展提出的必然要求。加快推進城鄉一體化，有利于“工業強縣、開放興縣、生態立縣”的三大戰略的順利實施。實施三大戰略的過程，也就是大力推進城鄉一體化的過程。
土地整理是立足我國土地國情，實現土地集約利用的有效途徑，是提高農業綜合生產能力，促進農村經濟全面發展的重要手段，是貫徹實施新《土地管理法》的關鍵措施。只有積極推進土地整理工作，才能解決我國“吃飯”與“建設”的用地矛盾，做到在保證經濟建設必須用地的同時，實現耕地的總量動態平衡，實現土地資源的可持續利用和經濟、社會的可持續發展。
參考文獻：
1、王松林主編，土地市場與城市化，中國大地出版社。
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城鄉一體化的出發點在于城與鄉兩方面都發展，不是只強調鄉村向城市靠攏，更不是城市鄉村化，而是城市與鄉村互相吸收對方優勢方面的一種雙向演進過程。它是要把城市和鄉村建設成相互促進、相互依存的統一體，形成城鄉間互動有序的經濟運行機制和互惠互利的平等協作關系，其核心是發展問題。通過一系列有效的政策措施打破長期形成的城鄉二元經濟結構，促進城鄉在政策措施、市場信息、規劃建設、產業發展、生態環境保護、社會事業等方面的一體化，最終使城鄉協調發展、共同繁榮、融為一體、、
當前，我國正處于工業化和城市化加速發展時期，新形勢下統籌城鄉社會經濟發展受到黨和國家高度重視，城鄉之間經濟、社會等方面相互作用不斷增強。但由于受自然、經濟等多方面因素的影響，我國形成了東、中、西三個不同的經濟發展帶，且各個地帶城市化水平存在相當大的差異，，從總體上來看，城市發展東部快于中部，中部快于西部，東部地區已進入城市化發展中期階段，中部地區正處于初期向中期的過渡階段，西部地區仍處于城市化發展的初期階段。“面對我國地區發展差距較大的事實，政府應該針對不同地區的城市化發展階段，采取不同的政策工具，以使城鄉一體化的推進更有針對性及可操作性。
一、城市化初級階段的地區加快推進城鄉一體化的政策工具選擇
初級階段城市化水平在30％以下，城市化發展速度比較緩慢，城市人口比重很低，大都不到25％，整個社會仍然保留著傳統的小農經濟和大量散居的農村人口。對于城市化水平較低、居民分布零散、規模較小、生活方式較封閉的農村要開展“撤村并點”工作，以建設成為居民規模較大、生活方式現代化的村鎮。在城市化初級階段，加快推進城鄉一體化的關鍵是“使制度正確”，通過相關制度的設計或改進，為城鄉一體化的形成提供激勵和約束。統一性制度安排確立了城鄉發展一體化的總體框架、戰略目標和具體的政策實施機制，使得農民和各類組織等經濟主體在進行城鄉一體化建設中有了制度保障和指導。
統一性制度安排――制定時不考慮城鄉空間因素，普遍適用的政策的簡稱。城市化初級階段為了加快推進城鄉一體化，政府應盡快構建城鄉統一的制度性安排，統一性制度安排主要包括以下六層含義：
(1)構建城鄉統一的戶籍管理制度。近幾年來，各級政府正在盡力改變對農村流動人口的政策，逐步取消各種不利于農民工的限制。這包括政府不斷推進戶籍制度及配套改革，放開農民進城落戶的限制，完善城鄉人口一體化管理政策，并通過給予農民工準市民待遇到市民待遇的逐步過渡，最終形成城鄉統一的戶籍登記制度，使其轉變為一個單純的人口登記制度的工具。加快現有戶籍制度改革，在身份上給予城鄉居民平等地位，對城鄉一體化建設有著重大推進作用。
(2)構建城鄉統一的市場體系。城鄉市場體系一體化，主要是要消除城鄉市場分割的局面，讓城鄉市場緊密相連，融為一體，將城市市場服務向農村延伸，建立符合農村實際需要的市場體系；同時，農村市場應實現多樣化，推陳出新，滿足城市的需要。…按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，實現城鄉市場一體化，包括：建立城鄉統一的市場網絡，實現工農互動和城鄉互促；深化農村市場改革，培育形成農村市場化主體；充分發揮城鎮的聚集輻射功能，提高農業市場化水平等。
(3)構建城鄉統一的公共服務制度。城鄉公共服務一體化，就是要確保城鄉所有社會成員平等地享有義務教育、公共衛生、基本醫療等公共服務的權利。城鄉公共服務一體化的核心是城鄉居民享有公平的機會，平等地享受改革和社會發展的成果，它的目標是建立城鄉統一的公共服務制度，從而使城鄉居民平等地享受基本公共服務，并尊重他們的自由選擇權。
(4)構建城鄉統一的社會保障體系。目前根據我國經濟發展水平，比較合理而現實的社會保障目標應該是建立一個廣覆蓋、低標準、統一的社會保障體系，縮小城鄉之間社會保障待遇的差距。加快推進社會保障制度改革，建立健全包括失業、養老、醫療保險等在內的與我國市場經濟體制相適應的社會保障體系，解除進城落戶農民及相關人員的后顧之憂。構建城鄉統一的新型社會保障體系，實現農村居民“病有所醫、老有所養”，使農民共享經濟社會發展的成果，有利于加快城鄉一體化建設。
(5)構建城鄉發展一體化的土地經營制度。城鄉一體化經營制度的核心在于建立完善的農村土地經營管理制度。包括：一是要在完善以家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制的基礎上，不斷完善土地使用政策。二是要統籌土地利用和城鄉建設規劃，切實改變城鄉分割的行政管理體制，理順規劃體系，通盤考慮和安排城市發展和農村發展，統一制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。三是要不斷完善土地征地制度，要嚴格執行公益性建設用地國家征用制度，改革征地補償辦法，妥善安置失地農民。四是要深化土地管理制度改革，探索建立農村土地使用權流轉的機制，強化農民對土地的承包經營權，發展農村土地使用權交易市場，實現土地的規模經濟效益。構建城鄉發展一體化的土地經營制度，能提高土地資源配置效率，激活農業剩余勞動力向城鎮的轉移，有利于農業規模經濟的實現，進而加快城鄉一體化建設。
(6)構建城鄉一體的公共財政投入機制，建立有效促進農村公共服務供給的公共財政體系。一是要不斷推進財政體制改革，探索適應統籌城鄉發展的公共財政體制，建立財政支農資金穩定增長機制。二是要調整財政支出結構，加大財政資金對農村建設的支持力度，實行“城市反哺農村，工業反哺農業”的農村偏向型財政分配體制，建立城鄉平等的金融制度。三是要推進投融資體制改革。拓寬統籌城鄉發展的投融資渠道，解決農業發展中的資金問題。因此，我們應加快構建城鄉一體的公共財政投入機制，擴大公共財政覆蓋范圍，協調處理城鄉關
系，促進城鄉一體化的實現。
二、城市化中級階段的地區加快推進城鄉一體化的政策工具選擇
中級階段城市化水平大約為30％一70％，城市化進入加速發展階段，人口和經濟活動迅速向城市集聚，城市經濟有了很大發展，城市規模日趨擴大，城市數量日益增多。在城市化中級階段，加快推進城鄉一體化的關鍵是繼續發揮統一性制度安排對城鄉一體化的促進作用，同時政府還應當促進連接城鄉空間的基礎設施建設，以擴大經濟發達地區經濟社會發展帶來的利益受惠范圍，促進城鄉一體化。
連接性基礎設施――考慮城鄉空間因素的政策和規劃的簡稱。這里的連接性基礎設施是所有連接城鄉地區及提供公共運輸和設備等公共商業服務的投資的政策范疇的簡稱。¨6’主要包括為促進城鄉間交易而建設的高速公路和鐵路，為加強城鄉間信息和觀念的交流而改進的信息通信技術設施。也就是說，公路、鐵路、機場、港口和通信等促進商品、服務、人員城鄉間流動和觀念交流的設施都屬于連接性基礎設施這一范疇。相關研究資料表明，交通運輸、郵電通信、電力建設各項基礎設施投資與城鄉經濟增長之間存在長期穩定的聯系，這為實現城鄉一體化目標而制定基礎設施投資計劃提供了依據。
(1)城鄉間交通基礎設施。完善的城鄉交通基礎設施建設是推進城鄉一體化的有力支撐，因此，一是要不斷完善農村交通基礎設施建設，提高農村物質資本能力，實現村村通公路。二是發展中心城區公共交通，促進城市交通可持續發展。三是要以便捷高效的路網體系為樞紐，引導城鄉之間勞動力合理流動，尤其要使農村與發達的城市保持密切的聯系來帶動農村經濟的發展。城鄉間交通基礎設施建設是經濟快速發展的基礎，加速城鄉交通基礎設施一體化能有效的推進城鄉一體化進程，有利于增加農民獲取現代生活方式和享有經濟發展成果的機會，有利于城鄉經濟協調發展。
(2)城鄉間信息通信服務設施。由于電信投資的收益遞減，落后的農村地區往往收益更大。要實現城鄉一體化，城鄉間信息通信服務設施將發揮重要作用。完善的通信服務設施將促進信息交流，能實現資源共享，提高效益，促進城鄉經濟快速發展。加強對農村地區的網絡、通信等設施的建設和改進，使其保持與發達城市的密切聯系，有助于推進農村現代化，有助于提高農村經濟的規模效益和綜合效益，有助于縮小城鄉差距，能進一步提高城鄉一體化建設的效率。
中國西部地區的重慶和成都，目前的城市化水平處于城市化中級階段，針對城市化比例處于城市化中期階段的特點，重慶和成都均強調普適性制度和連接性基礎設施建設。為了更好地促進城鄉一體化，統一性制度安排的重點在于各級政府的相互協調，管理土地的使用和轉化等；此外，政府不斷完善連接性基礎設施建設，大量連接性基礎設施的建設規劃列人日程，政府把大量資金投人建設城鄉交通網絡，郵電通信設施等項目。這些政策已經在地方初見成效，重慶地區2008年農村收人的增長速度超過了城市居民，成都每年工業部門大約吸納10萬個農民就業，加快了城鄉一體化進程。
三、城市化高級階段的地區加快推進城鄉一體化的政策工具選擇
高級階段城市化水平在70％以上，城市人口增長速度與總人口增長速度相當，城市經濟在這段時間內發展平緩。當一個地區處于城市化高級階段時，政府除采用統一性制度安排和連接性基礎設施外，還必須采取針對性干預措施。針對性干預措施是對統一性制度安排和連接性基礎設施的補充工具，如果土地和基本服務等方面的制度效率不高，交通、通信基礎設施缺位，針對性干預措施將不會奏效。
針對性干預措施――具有空間針對性、常常主導政策討論的干預措施的簡稱。這里干預措施是指為促進落后的農村地區經濟發展而采取的地區針對性干預措施的政策范疇的簡稱。這包括國家針對特定農村地區的減貧方案或促進落后的農村地區經濟投資的激勵措施以吸引生產商到該地落戶，以加速經濟增長和平衡城鄉間經濟增長的成果。當城市化高級階段農村地區危及集聚經濟的時候就是解決農村貧困問題的最佳時機，如果農村地區出現犯罪和臟亂問題，較好的戰略是改善鄰近地區的條件；如果農村地區的問題是低效率，較好的政策是提高該地的土地利用效率，并輔以給予農村居民補償措施。針對落后農村地區的干預措施還包括發展特色產業、居住方式統一規劃、文化方式統一引導等。
(1)發展特色產業。城鄉結合部村莊要特別利用緊靠城市的便利條件，發展都市觀光農業、都市工業、新興第三產業和發展為城市內的有關產業提供配套的服務性產業等，盡早實現產業結構的優化升級與跨越式發展。特色產業的確立和發展加快了城鄉結合部地區城市化發展，從而進一步推動了城鄉一體化進程。
(2)居住方式統一規劃。在城鄉結合部，農民住房面積很大，住房建設分散，樣式五花八門，這種雜亂無章的農居點不僅不利于城市建設和舊城改造，也嚴重影響城市景觀和品位，不利于城鄉一體化建設。因此，相關部門應在城鄉一體化方針下，統一規劃農村居民居住方式，把原來的單家獨戶的居住模式轉變為在居民樓內共同生活，加快推進城鄉一體化建設。
(3)文化方式統一引導。由于農村居民文化水平低、勞動技能差、行為方式與城市環境格格不入等，政府需要引導農村居民有健康的消費理念和消費方式，使農民最終能夠享受到城市居民的物質和文化生活方式，使農民的思想觀念、生活方式、個人素質和收入水平等逐步與城市文明接近并最終走向城鄉一體化的進程，從而真正實現以農民的城市化為主要內容的城市化。
我國的珠江三角洲地區需要制定針對地區的脫貧方案以解決城鄉一體化程度不高造成的分割問題。珠江三角洲地區有9個城市組成，現在是我國最發達的城市集聚地區之一。該地區2006年城市化比例將近75％，部分地區問題突出表現為“城中村”現象，也就是相對的“貧民窟”。這些地方布局混亂，十分擁擠，缺乏基本的公共服務基礎設施，而且容易遭受環境的影響。珠江三角洲地區的政府采取針對地區的干預措施處理城中村問題。廣東省從2006年6月開始重建城中村，珠海市計劃重建26個行政村，其中一個激勵方案就是允許行政村及其居民、開發商共享土地增值帶來的利益。_8’這些政策初見成效，既改善了“貧民窟”居民的生活條件和生活水平，又沒有削弱該地區經濟增長的潛力，加快了城鄉一體化建設。
四、城鄉一體化政策工具的和諧應用
相關研究資料表明，世界發達國家的城鄉關系經歷了鄉村孕育城市、城鄉分離、城鄉對立、城鄉融合即城鄉一體化等幾個階段，城鄉一體化是在一個國家或地區生產力水平或城市化水平相當高的基礎上實現的。當前我國城鄉之間還存在很多不平等和不公平問題，而且各種社會問題經常交織在一起，因此，我國城鄉一體化新格局的形成不是一朝一夕實現的，而是一個長期的戰略目標。政府有必要設計一整套公共政策體系來解決城鄉之間的問題，并采取一系列政策工具組合來促進城鄉一體化建設，目標明確的政策措施可以促進城鄉一體化的實現。
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(二)
1 編制城鄉一體化的規劃。城鄉一體化，需要有一體化的城鄉規劃體系。一個好的規劃體系，是城鄉一體化的美好藍圖，是推進城鄉一體化的基本依據和工作方向。一個好的城鄉一體化規劃體系，必須與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、生態保護規劃相銜接，突破區域空間，整合區域資源，推動城鄉一體化發展。基于這樣一個基本的認識，我們研究確立了“一主三副兩片一百個農村新社區”的城鄉一體化規劃體系。
“一主”就是把縣城柯橋建設成為能夠充分體現地方產業特色的輕紡之城，充分展示江南水鄉風采的水上之城，充分擁有良好生態環境的林中之城，充分傳承歷史文化底蘊的人文之城。
“三副”是指把經濟發達、區位良好、帶動面廣的幾個大鎮作為三個副城來進行規劃建設。
“兩片”是指福全城鎮組群和陶堰城鎮組群。
“一百個農村新社區”是指通過規劃，逐步使分散居住的農民向中心村集聚，逐步使中心村成為新型的農村中心社區。
這樣一個梯度推進的四級城市化規劃體系，覆蓋了整個縣域，實現了城鄉規劃的無縫對接。
2 推進城鄉一體化建設。推進城鄉一體化發展。必須優化空間資源配置。促進資源要素的集聚集約。為此，我們在確立城鄉一體化的規劃體系的同時，狠抓了以新縣城、新型城鎮、農村新社區為重點的城鄉一體化建設，堅定不移地推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、農田向大戶集中，不斷健全以工促農，以城帶鄉的長效機制。
一是合力推進新縣城建設。按照“國際紡織之都、現代商貿之城”的定位，圍繞建設“輕紡之城、水上之城、林中之城、人文之城”的目標，加快推進城市基礎設施建設，加快完善城市人居、休閑、教育、醫療等功能，加快提升城市承載能力，促進了城市人氣的集聚。樹立“柯橋縣城就是中國輕紡城，中國輕紡城就是柯橋縣城”的理念。把中國輕紡城的提升發展工作放到立業之本、立城之本、立縣之本來抓，堅持市場與產業聯動、市場與城市聯動，加快改造提升，推進二次創業，基本形成了南部老市場區、北部新市場區、中部國際貿易區和西部錢清輕紡原料市場等四大區塊聯動并進、錯位發展的新格局，2007年完成市場建設總投資23.8億元，中國輕紡城市場總建筑面積達到208萬平方米，全年成交572億元。按照城市建設與商貿繁榮互動并進的思路，大力推進以總部經濟、樓宇經濟、網絡經濟等新型城市經濟為載體的現代服務業，2007年城區總投資70億元的23個重點商貿項目啟動建設，新建成現代商務大廈7幢，落實土地在建、待建50幢。呈現出現代服務業加快發展的良好的態勢。
二是加快推進新型城鎮建設。樹立“新型城鎮就是小城市”的新理念，制訂出臺深化完善新型城鎮擴權若干意見，通過縣對鎮的充分授權，進一步強化了責權利的有機結合。圍繞建設“經濟轉型發展示范區、城鄉統籌發展示范區、社會和諧發展示范區”的新型城鎮目標，扎實推進環杭州灣現代工業中心和環杭州、紹興市區兩大城鎮經濟增長帶建設，三大副城得到了持續快速發展。與此同時，兩個城鎮群也按照新型城鎮的目標，因地制宜，得到了較快發展。
三是整體推進農村新社區建設。樹立“農村新社區就是小集鎮”的新理念，圍繞“土地集約利用、產業集聚發展、農民集中居住和管理服務城鎮化”的目標，依法積極推進土地使用權流轉，推行農業的區域化、園區化、規模化、產業化經營，促進了農業生產由絕對分散向相對集中轉變。以“空心村”整治為重點。好、快、穩、省地推進拆遷工作，2007年依法平穩完成拆遷126.60萬平方米，穩步推進農民公寓和外來人員公寓建設，目前23個村15.95萬平方米的農民公寓已基本建成，村容村貌和農民生活環境得到了進一步改善。深入開展“爭創和諧社區、建設幸福家園”活動，深化平安型、生態型、文明型等新社區創建活動，農村發展水平得到了整體提升。
3 完善城鄉一體化的環境設施。城市化的環境設施，內容很多，我們重點抓了三個方面。
在交通方面，我們致力于內連外接。在做好機場快速公路、地鐵軌道交通、鐵路滬杭甬客運專線、杭甬運河水運工程等規劃銜接和配套建設工作，加快接軌杭州和紹興市區，更好融入長三角大都市經濟圈的同時，加快了以縣城為中心，以農村特別是山區為重點的道路建設，深入推進城鄉公交一體化，優化城區公交、快速公交和鎮村兩級公交，進一步完善城鄉交通網絡。從而大大地縮短了農村與城市的距離，較好地方便了群眾出行。
在生態方面，我們牢固確立生態文明理念，以創建國家級生態縣為載體，促進生態建設與經濟發展良性互動，推進資源節約型、環境友好型社會建設，維護生態環境安全。大力發展循環經濟和清潔生產，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。堅持正本清源，堵疏結合。綜合治理，扎實推進以改善水質為核心，清水、護水、利水、用水、管水的新時期治水工程。深入開展以提升空氣質量為標準的“藍天行動”。繼續加強以護綠、添綠、復綠為主要內容的綠色生態建設，提升城市綠化質量和品位，深化綠色生態村和重點生態保護功能區創建工作，加快建設沿路沿河的綠色通道。呈現出了“綠樹村邊合，青山郭外斜”、“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風”的鄉村美景。
在水務方面，我們投放26億元資金，建起了300公里長的排污主管線和100萬噸的污水處理廠，實現了90％的工業污水和65％的城區生活污水集中排放處理。目前，投資8億元的污水處理新三期錢塘江工程正在規劃建設當中。與此同時，還投資近12億元，建立起了全縣性的大型水廠和400多公里的供水主管線。使全縣90％的群眾用上了統一標準的自來水，其余的山區
群眾也實現了鎮級水廠的統一供水。
4 發展城鄉一體化的社會事業。為進一步保障和改善民生，我們從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，組織實施“六個所有”民生計劃，計劃通過三至五年的努力，使全縣人民實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、難有所助，讓發展成果更多更好地惠及普通群眾，促進社會和諧。其‘中2008年財政安排了15.75億元資金，使這項工作有了實質性的啟動。
在學有所教方面，我們堅持“教育優先發展”戰略，完善“以縣為主”的義務教育保障機制，進一步加強師資隊伍、教育設施建設，加大以教育網點為重點的教育資源整合力度，努力讓所有適齡孩子都能接受15年的優質普及教育。
在勞有所得方面，我們扎實開展了“推動全民創業、促進共建共享”系列活動，促進以創業帶動就業。并積極實施“零就業家庭”援助計劃，大力發展現代家庭工業，加快發展社區服務業，扎實創建充分就業社區，努力讓所有有勞動力的家庭都能創業就業。
在病有所醫方面，我們積極發揮政府在提供公共衛生服務、基本醫療保障和醫療衛生管理中的主導作用，推進農民健康工程、公共衛生建設工程、社區健康促進工程和科教強院工程，優化城鄉衛生資源配置，完善城鄉社區衛生服務體系，全面推進新型農村合作醫療、城鎮職工醫療保險和城鎮居民醫療保險擴面工作，努力讓所有群眾都能享受基本醫療衛生服務。
在老有所養方面，我們注重養老保險與生活補助相結合，按照低標準、全覆蓋、重銜接、可持續的原則，在繼續實施城鎮職工養老保險、城鎮老年居民生活保障的基礎上，完善被征地農民養老保障制度，抓好農村其他老年居民的生活保障工作，努力讓所有老年居民都能享受基本生活保障。
在住有所居方面，我們致力于進一步完善住房保障體系，擴大廉租住房和經濟適用房的受益面，深化政策性農村住房保險工作和農村住房解困、危房改造工作，加強人才住房建設，鼓勵外來人員公寓建設，推進城區老舊住宅小區的綜合改造，努力讓所有住房困難家庭都能改善居住條件。
在難有所助方面，我們全面深化農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養工作，大力發展慈善事業，倡導開展結對幫扶。切實加強低保動態管理，完善對孤兒等特殊對象的救助辦法，認真落實優撫政策，進一步健全了以城鄉低保制度為基礎、以臨時救助制度為補充、各項制度相銜接相配套的新型社會救助體系，努力讓所有困難群眾都能及時得到相應的社會救助。
(三)
幾年來的實踐探索告訴我們：
篇12
美麗鄉村建設是一項艱巨、復雜的系統工程，“十二五”期間，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，建設美麗鄉村是讓發展成果惠及廣大農民，從根本上解決“三農”問題的重要舉措。加大強農富民政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果是一個城市管理者應正確妥善處理好的問題，為此，必須梳理出城鄉一體化及美麗鄉村的具體與建設要求。
（一）城鄉一體化。城鄉一體化是指導城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動和城市對鄉村的輻射帶動，逐步縮小城鄉經濟發展水平的差距，進而使城市和鄉村形成一個相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體系統。
（二）美麗鄉村。美麗鄉村的“美麗”包含兩層意思：一是指生態良好、環境優美、布局合理、設施完善；二是指產業發展、農民富裕、特色鮮明、社會和諧。具體包括科學規劃布局美、村容整治環境美、創業增收生活美、鄉村文明素質美等四個層面的“美”。由此可見，美麗鄉村之“美”既體現在自然層面，也體現在社會層面。
二、加快城鄉一體化，建設美麗鄉村的意義
（一）建設美麗鄉村是建設美麗中國的重點難點，是統籌城鄉發展的必然要求。為實現黨的十提出的建設美麗中國，蓬萊提出了“人間仙境、美酒之鄉、休閑天堂”的建設目標，就必須統籌城鄉建設，實現城鄉一體化發展，實現農業現代化，讓廣大農民得到實惠，增加收入，過上富裕幸福的生活。
（二）建設美麗鄉村統籌城鄉發展的具體體現，是推動城鄉一體化發展的重要途徑。全面建成小康社會，城鄉一體化是基礎。加快建設美麗鄉村，就要加快完善體制機制建設，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，讓廣大農民享受到和城鎮居民同等的公共服務。
（三）加快城鄉一體化建設美麗鄉村是構建和諧社會重要內容，是全面建設小康社會的重要舉措。美麗鄉村建設包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治和管理民主等目標任務，其中蘊含著生產集約高效、生態環境良好、生活低碳富裕等現代文明要素以及社會各要素的和諧統一。沒有農村經濟社會的發展、沒有農村現代化的建設、沒有農民住房條件、生存環境的改善和生產生活水平的提高，就不可能建成真正小康社會。
三、蓬萊在推進城鄉一體化，建設美麗鄉村中應著力加強的幾個方面
城鄉一體化發展的要義在于構筑平等、協調、相互配合的新型城鄉關系，美麗鄉村建設的目標取向是立足于特色基礎，依托于特色優勢，取勝于特色發展和農民的自覺參與。結合我在北溝鎮賀家溝村的住村幫扶情況來看，我覺得從北溝鎮在推進城鄉一體化建設美麗鄉村可以從以下幾個方面出發來解決實際問題。
（一）加大對基礎設施建設的力度，縮小城鄉差距。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。加大城鎮基礎設施向農村延伸力度，加快城鄉公路網規劃未修編和調整，完善干線路面、聚焦區和中心村路網。結合今年的“道路網格化”建設，北溝鎮年內投入2800萬元完成57.4公里村內路硬化和連村路打造，徹底解決村民的出行難題。
（二）搞好規劃，加快推進“美麗鄉村”創建。科學編制村莊建設規劃。在對各村全面摸底的基礎上，梳理出一批重點建設的村，分等級分批次開展美好鄉村建設工作。以村莊建設、環境整治為突破口，努力打造一批綜合實力強、基礎設施好、社會服務完善、鄉風文明的示范村。及時組織各村進行交流和學習，相互借鑒好的做法，重點做好點、線、片、面結合三篇文章，以“連點成線，以線帶面，全面推進”的創建思路，把“點”上的景連成“線”上的景，再構成“面”上的景，使美麗鄉村創建工作成為推動我市城鄉統籌發展的源動力。今年以來，北溝鎮的“蓬萊美麗鄉村”創建活動將按照“一軸、一片、兩區、兩中心”思路進行創建，重點對以北姜路為軸心的區域進行重點打造。“一軸”，即整體打造以北姜路沿線村為軸線全面鋪開；“一片”，即對以蔚陽山為中心的劉家、大姜家、西吳、曲家莊、孫陶、小姜家、河潤、兩銘等八個村為區域進行連片打造，全面提升美麗鄉村創建品質。
篇13
（一）加強領導，盡快建立城鄉客運一體化強力推進機制
成立以分管市長為組長的城鄉客運一體化工作領導小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領導小組負責統一協調處理；盡快制定出臺我市城鄉客運一體化工作實施意見，明確發展各年度目標和落實措施。
（二）合理布局，科學編制城鄉客運一體化發展規劃
按照“市、區、縣”一體化、“路、站、運”一體化原則，統籌規劃公路路網與客運站場，盡快構建一個以公路網絡為基礎、客運站場為節點、客運線路為通道的一體化城鄉客運網絡體系，使各種城鄉客運方式有效銜接，以實現客運資源共享和旅客“零距離”換乘。
（三）加快建設，全面改善城鄉客運一體化承載能力
一是加快路網建設。加快高速公路與干線公路、干線公路與農村公路連接線的工程進度，進一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實現“村村通”的基礎上，優化改造農村路網，加強農村路網與重點鎮的連接，盡量形成閉合線路，構建主城區、城鎮30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區的一體化交通路網。二是加快場站建設。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個農村客運站；同時加快市區至重點集鎮，重點集鎮與集鎮沿線的候車廳和招呼站建設。
（四）積極融資，努力保證城鄉客運發展一體化資金足額到位
在財政投入控股的前提下，按照公用事業改革的總體要求，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經營等方式參與城市公交投資、建設和經營，利用實施特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局；積極探索城市公交公司參與農村客運班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區政府出資收購班線。
（五）穩步推進，逐漸擴大城鄉客運一體化范圍
