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篇1
一、當下的建設工程竣工財務決算中，經常在審核中出現的一些問題和當前的發展現狀
（一）當下的建設工程中由于竣工財務決算審核導致的問題和現狀以及最佳的解決方法。
不少單位在建筑工程竣工的財務決算審核中相對較松，這就使得一些漏洞的出現，以及報表的失真現象的產生。不免讓一些人鉆了空子。我國對于建筑工程項目竣工財務決算的審核要求也相對較低，較弱，主要的原因大概分為幾點，比如不少建設單位在主觀上對財務決算的控制和管理相對忽略，只注重一些表面的東西，比如說進度，形式，并不注重財務的內部管理。這就使得制度沒有了保障，制度不健全以及不完善，從而在監督機制上格外欠缺。
第二個原因主要就是由于這一工程具有階段性的特點，這就使得很多的財務負責人員不能從頭至尾的參加和參與同一項工程的竣工財務預算。這在客觀上就造成了人員的緊缺和人員調動的緊張。從而業務能力下降，業務水平降低，監督管理能力和要求也不斷的下降，難以有效的對內部的財務進行監督。
第三個原因是因為主要的管理層人員都是臨時抽調的，具有很強的臨時性，這就不可避免的造成了人員的不穩定，組成人員的變動較大，專業性不是那么的強，造成了在工作上彼此協調的時候比較難。
第四個原因就是很多相關的部門，比較重視一些浮華的外在的東西，輕視一些內在的實質的東西，造成了職責不能夠被很好的履行。因此在項目的進行中，相關的責任部門應該明確自己的職責，做到人員的重用而非經常更換，這樣可以確保工程順利竣工，以及對于建設工程竣工的財務決算做出正確的報表和審核。
二、建設工程竣工的財務決算審核過程中的現狀和問題
目前看來，我國的普遍現象表明，我國造價咨詢事務所，從事的建設工程竣工方面的財務決算審核是他們最基本的業務，并且大多為政府性的投資項目。所以我們必須清醒而明確的意識到這一現狀的單一性和目的性。
總體來看，目前我國在建設工程竣工項目的財務決算審核方面的現狀大致分為以下幾種。首先的一點就是做財務決算審核的工作人員對于建設工程項目的理解和知識認識極度匱乏，不能夠很好并且正確的將一些報表中的信息反映出來，導致內容和相關的規定彼此之間差距很大，從而影響了財務決算在數據的統計上的正確性和信息的真實性。其次的一點就是很多時候審核的工作人員并沒有親力親為，親自來到現場進行勘察和監測，導致了一些虛假或者估測的數據，從而影響財務決算的統計，導致建設工程項目竣工的財務決算審核報表中的數據和信息出現失真的現象。最后的一點就是目前我國對于財務審核這一塊，并沒有嚴格的準確的執業準則和要求.
三、對此我們應該采取的對策和措施
（一）對于政府性的一些投資項目，要不斷的加強對于項目的管理，基本建設管理水平要不斷的提高和完善。
首先，對于政府性的投資項目，在事前的監督上，必須要努力的做到監督管理力度的加大和加強。在事前監督方面，要將監督放在一些關鍵的步驟上，在事前做好相關的審查和預算工作，這將很大程度上做好了事前監督的任務，體現了事前監督的有效性和正確性。另外，在審查上，要派去發改委等一些有資質有權威性的代表去做審查，而不是囫圇吞棗的隨意選擇。要有針對性和權威性，對項目工程的審查要落到實處。這就對審查的相關部門提出了一些相應的要求，比如說權責分明，不可互相爭搶對方的工作，都要努力做好自己的本分的東西就可以了。例如發改委要做好對項目工程的計劃書以及相關的提前準備的材料的審核，而財政部門需要根據發改委在審核的計劃書和材料中無異議的那些中做出相應的財政預算和財政審查，嚴把金錢觀，這就使得每個部門都有了自己的責任和工作，保障了建設工程竣工財務決算審核中的真實性和經濟的安全性。另外除了請相關的部門對此進行審查和預算之外，還可以秉承“公平、公正”的原則，組織一些相關的人士做出公平合理的決算和評估，這些都是為了在財務決算審核中取得好的效果。
（二）其次，在加強了事前監督和控制的同時，也要不斷的加強在財務決算審核的事中和事后的控制。
在一項工程開始之后，我們應該非常的謹慎和認真，在選擇材料，進行規劃，投入施工等過程中，必須充分的意識到建筑工程的大局性。對于日常采購，平時對于工程的勘察，介入，以及相應的調查和規范，都是事中管理和控制中極其重要的一個部分，項目投資的日常管理中的全部事項這一管理中極其重要的，也是不可以忽略的。
（三）不斷的加強項目資金和財務的相關管理工作。
財務和資金是一項工程中最為核心的動力和基礎，沒有資金就無法進行項目工程的施工，以至于更無法談到建設工程竣工的財務決算問題，所以我們必須要保障建設工程資金的安全性和財務工作的透明性，確保資金的到位和真實。因此不斷的加強項目資金和項目財務的管理就顯得尤為重要。我們應該對資金進行數據庫分析，這樣就可以更加清晰的做出關于資金的判斷。更加一目了然的明白資金的動向，以至于可以更好地進行后期的項目投資和管理，對資金在工程上的投入進行合理的撥款，規范支持管理制度，確保每一筆支出都落到實處，切實的做到保障資金的安全性。建立一套完全的資金預算，資金支出以及資金相關計劃投入的體系，保障資金的流動動向，安全施工，安全的進行財務審核。
結束語
對于一項建設工程來說，竣工時候的財務決算審核必須要切實的保障其正確性和安全性，這是對整項施工項目的安全責任的體現，也是相關的審查部門和財政部門秉公執法的體現，很多時候我國的相關體制并不健全，這就導致很多時候在最終的竣工財務決算審核時出現太多的報表失真現象。對此我們應該引起極其高度的重視，我們不能在財務審核的報表上面進行錯誤的錄入或者人為的失誤，這就需要我們自身做好對自己的嚴格要求和嚴格的規范，另外要在相關的體制上進行完善處理，不斷的對監督體制進行更加嚴格的規范。我們不能只做一些表面文章，只是重視一些進度，卻忽視了太多的隱患和細節，只有在小的地方做好，才能夠真正的做到在最終的財務決算審核中做到萬無一失，確保資金的安全性和準確性。
參考文獻：
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篇2
（二）基本建設項目竣工財務決算編制依據及內容 基本建設項目竣工財務決算的依據主要包括：可行性研究報告、初步設計、概算調整及其批準文件；招投標文件（書）；歷年投資計劃；經財政部門審核批準的項目預算；承包合同、工程結算等有關資料；有關的財務核算制度、辦法；其他有關資料。
基本建設項目竣工財務決算的內容主要包括：（1）基本建設項目竣工財務決算報表。主要包括：封面；基本建設項目概況表；基本建設項目竣工財務決算表；基本建設項目交付使用資產總表；基本建設項目交付使用資產明細表。（2）竣工財務決算說明書。主要包括：基本建設項目概況；會計賬務的處理、財產物資清理及債權債務的清償情況；基建結余資金等分配情況；主要技術經濟指標的分析、計算情況；基本建設項目管理及決算中存在的問題、建議；決算與概算的差異和原因分析；需說明的其他事項。
（三）建設項目財務決算編制要求 《建設工程質量管理條例》第16條規定建設工程竣工驗收應當具備下列條件：完成建設工程設計和合同規定的各項內容；有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；有施工單位簽署的工程質量保修書。
在編制基本建設項目財務決算前，建設單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規定進行處理，不準任意侵占、挪用。
基本建設項目竣工時，應編制基本建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算。建設項目全部竣工后應編制竣工財務總決算。
建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作。已具備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目已正式投產，其費用不得從基建投資中支付。建設單位應當嚴格執行工程價款結算的制度規定，堅持按照規范的工程價款結算，建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。
財政部《關于解釋“基本建設財務管理規定”執行中有關問題的通知》（財建[2003]724號）規定一個建設單位同時承建多個建設項目每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算，同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理；項目存款是指建設項目的所有建設資金，包括財政撥款、銀行貸款等，其產生的利息收入一律沖減項目建設工程成本；建設項目收尾工程可根據項目投資總概算5%掌握。尾工工程超過項目投資總概算5%，不能編制項目竣工財務決算。
《江蘇省基本建設財務管理暫行規定》（蘇財建[2004]61號）規定：工程建設期間，建設單位與施工單位進行工程價款結算審核前，建設單位應預留15―20%的工程款；工程價款經審核后，建設單位還必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。
《中國大唐集團公司基本建設工程項目竣工決算報告編制辦法（試行）》規定集團公司竣工決算的費用構成包括從工程籌建開始到竣工驗收的全部費用支出：建筑工程費；安裝工程費；設備購置費；其他費用（包括：建設工程前期費、編制年價差）；基本預備費；建設期貸款利息。竣工編報時間從最后一臺機組竣工之日起6個月內辦理竣工決算。“建設性質”按新建、擴建、改建、遷建和恢復建設等分類填列；“工程進度”欄中“開工日期”根據上級批準的開工報告按建筑、安裝最先一個永久性工程項目開工日期填列；“竣工日期”按整個項目竣工驗收報告日期填列；概算中所列“基本預備費”和“價差預備費”在概算價值欄中"其他費用"欄填列其概算數，實際價值欄不填（在實際價值中的有關工程項目、費用中己包括了經批準動用的基本預備費和價差預備費）。
二、基本建設工程財務決算審核
（一）明確審核重點 《會計師事務所從事基本建設工程預算結算決算審核暫行辦法》（財政部財協字[1999]103號）要求審核人員在審核基本建設工程決算時，應當重點審查以下事項：工程項目概算執行情況；工程項目資金的來源、支出及結余等財務情況；工程項目合同工期執行情況和合同質量等級控制情況；交付使用資產情況。會計師事務所接受政府有關部門委托，審核基本建設工程決算時，還應當審查以下事項：被審核單位是否有計劃外建設項目，有無自行擴大投資規模和提高建設標準的情況；各項費用支出是否合法，有無混淆生產成本和建設成本的情況；交付使用資產是否符合條件，有無虛報完成及虛列應付債務或轉移基建資金等情況；歷年的各項基本建設撥款數額和結余資金是否真實、準確，應收回的設備材料以及拆除臨時建筑和原有建筑的殘值是否作價收回，對器材的盤盈、盤虧及銷售盈虧是否按照有關規定及時處理；報廢工程是否經主管部門審批；竣工投產時間是否符合國家計劃規定；基本建設收入的來源、分配、上繳和留成及使用情況；有無隱匿、截留或拖延不交應交財政部門的包干結余、竣工結余及各項收入；尾工工程的預留工程款及建設情況；有必要審查的其他事項。
（二）審核報告出具要求 審核人員應當在實施必要的審核程序后，以經過核實的證據為依據，分析、評價審核結論，形成審核意見，出具審核報告。審核人員在出具基本建設工程決算審核報告時，應附送已審核的《基本建設項目竣工財務決算表》。審核人員應當在基本建設工程決算審核報告的意見段中說明工程項目資金來源、支出及結余或超支等財務情況，概算執行情況，工程價款結算情況，尾工工程及未盡事宜處理情況，項目支出存在的問題，資產交付使用情況。審核人員與委托人、建設單位、施工單位在審核意見方面存在異議，且無法協商一致時，或審核人員認為必要時，應當在意見段之后增列說明段予以說明。
（三）重點項目審計策略 （1）甲供材超（欠）供的審計策略。如某項目審核中發現公司35kV電力電纜等甲供物資計174，228.01元超供，公司已補辦退庫手續；線路保護2臺、監測報警系統1臺，上述資產現場盤點未見實物，單位反映資產待安裝。
江蘇省電力公司文件蘇電審[2011]584號《關于進一步加強工程項目報審管理的通知》明確甲供材料超、欠供的核對和審定是工程竣工結算審計環節的一項重要工作，各單位在工程竣工結算報審時必須提供“工程項目甲供材料明細表”（紙質和電子），該表必須經項目所在單位相關部門和施工單位簽字、蓋章確認后報審；各單位項目管理部門負責物資、財務等部門及施工單位填列和核對甲供材料明細表，確定材料實際領用數量，同時應分析材料填列差異的原因。報審的工程竣工決算報告初稿必須按要求填制完整，應包括編制說明、工程竣工決算報表、項目投資分析說明和設備差異分析等。
根據委托方的要求，審核過程中須履行甲供材建設單位物資、財務、施工單位、工程結算審計等四方數量核對程序，現場勘察盤點時關注甲供材超（欠）供數量核實；對鋼材、電纜等不便實物盤點資產，可采取現場估算，結合設計概算、工程結算審計確認施工單位安裝費時確認的甲供材結算數量與賬面領料數量核對。甲供材核對審核要點詳見表1：
對于不便盤點且工程結算不反映的甲供材數量核實，如江蘇省物價局文件蘇價工[2011]214號《江蘇省物價局關于完善新建居住區供配電工程價格管理的通知》要求供電公司負責提出居住區規劃紅線內供配電工程土建設計要求，提供土建的管材及接地材料、表箱。供電公司向開發單位提供土建的管材及接地材料、表箱，如槽形母線、鐵附件、電纜保護管等，應辦理資產交接手續，取得開發單位蓋章的居配項目甲供材交接單等相關證明手續。審核中應側重對上述資料的搜集及核對。
（2）甲供材涉稅審核。審計過程中若發現建設單位甲供材取得普通發票入賬，需關注甲供材部分是否繳納建安稅費。
（3）土地征用及拆遷補償費用核實。政處費用不允許主業下屬多經公司代收代支，更不允許項目實施單位人員代領；審核費用支出的合理性，需審核政處費用補償標準、口徑是否一致；審核中要關注政處費是否存在A項目支出在B項目列支情況；對青苗補償費等審核中關注原始憑證是否提供當事人身份證復印件、聯系方式，可采取現場勘察、電話回訪等方式核實。
（4）借款利息審核。根據規定，“當所購建的固定資產達到預定可使用狀態時，應當停止其借款費用的資本化，以后發生的借款費用應當于發生當期確認為費用”。工程竣工后的利息費用不應資本化，審核應予以關注。
（5）決算分析列報口徑一致性審核。審核項目概算執行情況時發現甲供材進項稅額未納入工程決算，但設計概算含進項稅額，掩蓋項目明節約實超支的實質，類似待攤投資設計費、工程審計費取得增值稅專用發票，稅款抵扣影響項目投資超支或節約分析。
三、基建工程財務預算審計實務問題分析
（一）基建項目投資的合法性、合規性 （1）項目立項審批手續是否完備，如某建設項目省發改委審批時要求項目實施主體補充資本金，投資方補充匯入200萬元，但項目單位賬面作為專項應付款反映，且對上述款項計提利息計入專項應付款。顯然，被審計單位的上述處理與立項審批文件有出入。
（2）招投標制度執行情況。某項目綠化工程合同價71萬元，工程結算審核金額為195萬，單位反映增加綠化品種由原中標公司實施，審核價超出合同價175%，關注招投標手續履行是否合規；審核中發現某項目土地平整工程部分由個人實施，施工主體缺少施工資質。
（3）建安投資的完整性與準確性。如：同一項目出現兩份工程造價結算審核報告，××審[2010]第225號審核結果為893.39萬元；××審[2011]第012號審核結果為920.25萬元，涉及如何準確確認工程決算審核金額；某項目內墻磚、配電箱、消火栓箱等為甲供材料，無需工程結算審計，關注是否存在多結算工程審計費現象。
（4）設備投資支出。設備投資支出應單列，而非直接計入固定資產；基建項目中央空調14.58萬元直接記入固定資產欠妥，應記入設備投資支出；如某項目從業務單位購進設備所附票據不完整，缺少發票金額合計75.32萬元；補記施工用料45.96萬元，未附詳細清單和說明?；窘ㄔO財務列支省委在地方召開會議費用，如設備投資中列支會議用音響器材18萬元、購電毯2萬元。
（5）待攤投資的真實性、合法性和分配的準確性。如基本建設財務列支購19座面包車支出列“待攤投資――固定資產購置費”，購帕薩特汽車入賬列“固定資產”；工程建設單位管理費中原列支施工現場人員津貼，其中含非工程人員津貼4萬元。
（6）會計核算的規范性審核。會計核算的準確性：如某建筑工程公司付款30萬元記入建安投資，會計憑證未見發票，應調整轉入往來；某裝飾工程11.84萬元開票賬記建安投資7.50萬元，余款4.34萬元未掛往來；土地征用費應計入“待攤投資”；建筑工程項目發生的設計費、規費、監理費等屬于項目建設管理費，不屬于“建筑安裝工程投資”，應計入“待攤投資”（注：“待攤投資”非“待攤費用”）。分項工程劃分有誤：某學校南校區總投資額中包含北校區零星工程項目投資；建設工程場地清理費14.03萬元決算列入塔基占用補償費；某教學樓零星工程6.74萬元賬面均記入“建安投資―深井”；建安投資――鑄鐵欄桿期末余額35.51萬元關注是否為圍墻的組成部分；建安投資――食堂前平房發生成本只有金屬門0.88萬元，關注可否并項。入賬手續不完善：內墻瓷片付款審批表無單位負責人授權審批手續；支財稅所土地款200萬為復印件入賬；付土方工程款工程審核報告單監理單位未蓋章；某工程發票收款方為甲公司，收款方簽章為乙公司，收款單位不一致等等。
（7）項目超概原因及分析。某項目開竣工延期的原因為項目預算批復遲于規劃設計文本明確的開工時間；項目區拆遷面積廣、難度大影響了項目開工時間；項目開工后季節和天氣，亦影響了項目的開工和竣工。某項目實際完成投資額較概算超支462.68萬元，占總投資估算的19.61%。超概原因分析：原投資估算土地為政府免費劃撥，在實際征地時共付農民補償等費用348.40萬元；原投資估算一期工程基礎設施建設投資300萬元，但實際施工時為方便以后施工將部分二期、三期基礎設施建設提前進行，因此實際基礎設施建設投資425萬元。
（8）建設單位管理費截止期。根據《基本建設財務管理規定》，“已具備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目已正式投產，其費用不得從基建投資中支付?！眲t建設項目竣工之日滿三個月后不得列支建設單位管理費。另審核中發現建設單位管理費中列支非項目經費的問題。
（9）其他。如：出借資金：某基本建設項目對借款單位借出資金，借款單位承諾一周內歸還300萬元，實際未按時歸還，且未計算借款資金的利息費用。審計發現由于客觀原因委托審計項目竣工暫未實際投入運營，建設單位將部分工器具及低值易耗品移作他用；截止審計報告日建設工程決算報表反映項目尚有應付款項1324.00萬元未支付；截止審計報告日建設項目總投資額中含項目建設租賃場地租賃費5萬元、工程款1874.18萬元尚未取得發票；由于項目租賃場地工程尚未竣工驗收，截止審計報告日工程審計項目整體竣工驗收正在辦理之中；截止審計報告出具日，建設工程項目房屋所有權證正在辦理過程之中。
篇3
由于水電站項目投資工期比較緊，建設內容涉及面廣，任務艱巨復雜，工程面臨問題多，各建設單位在電站項目完工交付后會存在暫時松懈狀態，而單位內部工程部和財務部在工程建設全過程中有時存在脫節情況，財務處在工程建設的被動狀態，主要表現在以下幾個方面：
（一）水電項目工程的資料不齊全，導致竣工的財務決算不完善
對于水電項目工程來講，其竣工的財務決算根據具體包含：我國相關法規標準、獲取批準的可行性報告、初步的設計圖紙、概算的文件資料，歷年制定的年度投資規劃、項目的資金預算、財務管理的資料、招投標的相關文件、工程合同、結算相關信息、其他方面的信息等。依據財政部門的相關標準，各個施工企業在編訂工程竣工財務的決算內容期間，應保證內容精準、計算正確、信息全面、時間及時。各個建設企業需要加大基建工程竣工決算的編訂工作。然而，當前各個施工企業在進行水電項目施工期間，并沒有關注施工質量、施工時間、環境保護等工作，忽略了建設期間各環節的資料整理，并且施工項目資料的整理人員較少，員工變動較為頻繁，導致在編訂竣工的決算內容期間，經常因為信息不全面而使竣工決算書出現漏洞。
（二）資金賬目同物品的交付、應用相分離，發生物資管理真空問題
因為水電項目工程的施工時間較長，涉及的內容較多，一般在單一的項目完工后，就能夠投入應用。當前，部分施工企業的資產管理沒有采用暫估入賬的措施，而是待工程審批結束后，在進行核對入賬。這種方法可能造成項目由完工到決算審批之間出現一段時間間隔，少則一年，多則若干年，從而使資產的管理工作存在一段時間的真空，甚至造成部分已經報廢、拆除的項目依舊沒有在財務處進行入賬，導致資金流失，為管理工作帶來困難。
（三）財務的決算方法較為粗糙，交付清單沒有進行細化
現今，水電項目工程的立項較大，規模較廣，工程的主體為電站大壩、廠房等實物形態，又有機電設備、金屬結構設備以及臨時設施等工程，由于工程的財務決算批復比較粗獷，沒有對單一的資產項目實行細化，導致財務在決算審批以后，應用企業極難創建分割資產，對其進行高效核算及管理。
（四）財務竣工決算工作滯后，阻礙水電項目審計工作的及時開展。
根據財政部財辦建〔2008〕91號《關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知》中有關竣工的財務決算標準，我國對一些大中型的工程項目財務決算審批推行“先審核、再審批”的原則，就是先對委托財政相關部門及投資審核機構對需要審批的施工項目進行編訂竣工決算的審核，然后再遵照相關標準對工程的財務竣工決算進行批復。如果沒有盡快實行竣工決算，對水利項目的審計開展工作造成了影響，無法使施工企業及時找尋施工期間出現的問題，埋下安全隱患。由于水電項目建設期所設機構多為臨時的，部門機構和人員大多不穩定，變動頻繁，若不及時進行竣工審計及決算，較難獲得符合建設情況的結果。
二、增強水電項目工程竣工財務決算工作的方法
（一）應增強項目工程竣工決算的認知
水電站建設項目竣工財務決算對核定水電固定資產，總結項目施工成果、財政情況，考核項目造價及投資情況，檢查項目設計概算落實效果的等都有十分關鍵的作用。工程項目竣工決算要系統、全面、綜合反映工程全貌和經濟評價，對編制人員專業素質、日常工作積累和有關法規執行要求極高，需要建設單位及早籌劃和準備，建設單位有關部門在工程開工時就要在會計核算、財務管理、資料整理收集方面下功夫，為今后編制竣工決算創造有利條件。
（二）做好工程項目竣工財務決算的工作思路。
1.盡快、精準、科學、高效的編訂財務竣工決算，是施工企業需要履行的責任。在普遍重視工程建設進度、質量、安全和環保的同時，必須高度重視竣工決算，切實理解竣工決算的重要意義，必須加強領導，積極收集、整理相關資料。
2.根據《企業會計準則》及《基本建設財務管理規定》等標準要求，創建于企業向吻合的財務管理標準，同時予以落實，創建完善的人員崗位責任制、會計核算體系、賬務核算處理流程、內部掌控、初始記錄、資產檢查、計量驗收、對工程資金進行審批、對工程投資進行核算、對工程經濟進行分析等管理標準。增強會計基礎核算的管理力度，保證會計檔案的完整性。此外，應加強實物資產管理，確保資產完整真實。
3.根據原能源部頒發的《電力發、送、變電工程基本建設項目竣工決算報告編制規程（試行）》（能源經〔1992〕960號）的標準，結合現行企業會計準則以及公司的實際情況，制訂適合本單位特點的《竣工財務決算管理辦法》等綱領性指導文件，該文件應包含以下主要內容：
（1）《竣工財務決算管理辦法》的總則和編制依據。
在總則中應明確竣工決算編制的基本原則、基本要求和編訂的時間。
在進行編訂工作期間，主要包含的編訂依據有以下幾方面內容：編訂竣工決算的概算價值，應根據有權機關最終批準的概算為依據；竣工決算的實際價值，應以正確的會計賬面數為依據；各項技術經濟制標，應以有關職能部門提供的實際數為依據；各項計劃指標應按上級計劃部門下達的計劃數為依據；工程質量應以鑒定驗收委員會正式驗收鑒定書及有關文件為依據；對項目進行經濟效益分析，應以項目可行性研究報告，批準設計文件及建成后的實際經濟效益和作用為依據。
（2）竣工決算前平時資料的積累和要求。主要包括：確定建設全過程中各部門統一名稱和工程內容的核算項目（賬戶設置）；建立設備、主要專用材料臺賬或卡片登記薄；建立其它基建支出費用（包含建設場地占用及清理費用、辦公及生活家具購置、研究試驗費、勘察設計費、工程質量監督檢測費等）登記簿；切實掌握好總概算；積累編制竣工決算所需的各種文字、資料等。
（3）編制竣工決算前的準備工作。成立竣工決算領導小組和計劃、財政部門、物資、工程技術等專業人士構成小組，將任務分解，劃分責任，增強協調性，互相進行配合，保證有關從業者各自履行責任，增強同施工、設計、建立等人員及企業的溝通，盡快整理、分析相關信息，共同做好編報工作。
（4）資產價值的確定、工程竣工決算報告內容及編制步驟和方法等。
4.推行施工項目跟蹤審計、防范風險、轉化體質。施工項目跟蹤審計能夠全面掌握施工的整體過程，特別是設計變更部分，及時發現項目管理漏洞和問題，加強風險控制和投資控制。在前期工程基本完工時，可聘請中介機構，按照竣工審計的標準，以抽查部分典型的合同的方式進行審計，查找缺漏，舉一反三，盡早補漏消缺。
5.加強財會隊伍建設，提高基建財務管理水平。加強對財會人員的竣工財務決算及概預算、招標與投標、審計等有關業務的培訓及技術溝通。每個一段時間組織財會從業者討論真實工作期間遇到的問題，匯集大家的力量，找尋合理的處理措施；采取“請進來，走出去”的交流方式，取長補短，加以借鑒，提高竣工財務決算編制管理水平。
（三）在工程項目竣工財務決算方面開展的準備工作。
在編制《竣工財務決算管理辦法》綱領性指導文件的基礎上，建設單位應有針對性地注重開展了以下工作：
1. 規范、有序進行財務核算工作。在工作中，嚴格按照《企業會計準則》和公司財務管理規章制度規范財務工作，以確保會計資料合法、真實、及時、完整，全面提高會計信息質量。
2.認真開展竣工決算前資料的整理和積累工作。
（1）會計科目的設置：為更詳細的反映在建工程的各項經濟業務內容，管理局會計科目的設置與工程概算的項目分類保持一致，即在建工程一級科目項下設置為單位工程、單項工程、分部工程等，以便隨時將各項目實際發生數與概算一一對應、比較、分析，及時的控制概算外支出，同時也為工程竣工結算和工程造價經濟活動分析打下基礎。財務會計核算科目的設置認真執行工程概算規定的項目劃分、編號及項目名稱等內容，并與計劃合同部門保持一致。
（2）做好實物資產清理工作，確保各類資產安全有效。
應充分利用計算機軟件或電子表格序時登記完辦公、生活家具、專用施工設備等臺賬，包括名稱、規格、供應單位、制造廠商、單位、數量、金額、領用部門，驗收入庫時的會計憑證等，并每年要對各項實物資產進行一次全面清查，逐項清點核實，細致管理，保證各項物資的安全。另外，還需要做好剩余物資、建材原料的回收工作，遵照財政部相關標準開展工作，不可以隨意挪用、侵占，嚴格遵照相關標準進行入賬。
（3）因為水電站內包含的建設項目較多，施工周期較長，財務的竣工決算工作可以應用“先單項、后整體”的措施。每一個單項竣工結算完畢的項目的合同及最終竣工結算書必須存檔，序時登記項目名稱、施工單位、合同價款、最終決算金額、支付時間及憑證號等內容，加強單項竣工項目資料的檔案收集整理工作。單一工程完成，具有交付應用條件的，可以先編訂單一項目的財務竣工決算，等到所有項目全部完成后，在編訂整體的財務竣工決算。然而，單一工程的財務竣工決算不可以代替整體項目的決算。已經編訂竣工財務決算的單一項目，需要將其資產遵照交付、應用進行處理，其應用的資產總值遵照項目總竣工決算的審批內容為準。
（4）盡快做好項目結算工作，對項目的預算收支進行核實。財務的竣工決算能夠整體、全面的反映出項目工程的投資情況。所以，需要依照往年設定的投資計劃，對項目的撥款數目、貸款數目等進行核實，把各個投資方的資金數目分列明確。另外，對應交款項、結余資金等財務收支情況，應進行一次全面整理和核對。
4.每年不定期的外聘會計師事務所對工程建設或部分單項合同完工決算項目等進行審計。建設單位根據審計結果，對存在的問題和薄弱環節及時進行了糾正和調整，保證了竣工資料的合法性和合規性。
三、結語
總而言之，對于水電施工項目來講，財務的竣工決算工作是一項系統性、綜合性、專業性較強的工作。只要建設單位決策層、管理層、執行層給與高度關注，項目工程的參見人員細致認真、保證項目管理方法合理、科學，那么，水電站的建設工程竣工財務決算一定會做得更好。（作者單位：雅礱江流域水電開發有限公司）
參考文獻：
篇4
一、高?；椖靠⒐へ攧諞Q算工作中存在的問題
高?；ü芾肀容^重視項目建設環節，竣工時的財務決算工作則相對薄弱，主要表現在以下幾個方面。
（一）財務決算編制不及時
近年來，高校基建任務十分繁重，項目當年完工后立即準備下一年的基建任務，時間緊、任務重，無暇顧及基建項目竣工財務決算的編制，因此有的項目投入使用一年，甚至幾年尚未辦理竣工財務決算和資產移交手續，已完工程未納入學校資產的核算管理，出現了資產管理的“真空”現象。學校的建設資金來源不能及時核銷，使財務報表中在建工程數額偏大，會計信息失真。
（二）財務決算編制內容不完整、數據不準確
工程項目建設周期較長，平時疏于工程資料的收集和管理，到編制竣工財務決算時，部分工程資料已經丟失，導致決算數據無法填列，竣工財務決算編制內容不完整。
竣工財務決算是全面反映項目建設全過程財務情況的文件，建設成本不僅包括建筑安裝工程投資支出，設備、工具、器具、家具等設備投資支出，待攤投資支出及其他投資支出等。而有些高校在進行項目成本核算時，不注重已批準概算的內容，將一些非概算、超概算的內容納入建設項目成本中核算；還有一些高校賬務系統設置不完善，財務人員業務水平不高，會計科目使用混亂，資產價值歸集不合理，導致編制竣工財務決算不準確。
二、高?；椖靠⒐へ攧諞Q算中存在問題的原因分析
（一）對財務決算重要性認識不足
高校高度重視項目的前期準備工作、項目的建設過程及項目的竣工交付使用，積極督辦項目論證、立項報告、規劃報批、施工管理、竣工驗收等工作，認為基本建設管理主要就是爭取項目、爭取資金、抓好建設工程的質量和進度，而對項目竣工財務決算工作重視不夠，認為工程項目已經交付使用，辦理項目竣工財務決算只是手續而已，對學校工作沒有多大影響，甚至有部分高校認為編制竣工財務決算不但不能給學校帶來任何收益，審核竣工財務決算時還要支付一筆審核費，得不償失。
（二）工程項目財務資料不完整
高校許多工程都是“8.31工程”，為了趕在新生入學前使用，來不及按照有關規定在政府部門辦理相關手續就倉促上馬，造成工程資料先天性不足；在建設過程中，沒有指定專人保管資料，通常由工程管理人員兼管，沒有制定明確的崗位職責，工程管理人員檔案管理意識淡漠，責任心不強，導致建設過程中資料的遺失；基建檔案管理人員工作調動后，沒有做好資料移交工作，造成工程資料不全。
（三）工程結算審核速度過慢
1.高校為了節省投資，在與施工單位簽訂合同時，都約定工程竣工后，工程結算必須先經過工程監理初審、學校工程甲方代表和審計處復審，再委托有相應資質的獨立的社會中介機構終審，大型項目還有可能再次委托另一家社會中介機構審核后作為竣工財務結算的依據。在審核過程中沒有約定各個階段的審核期限，工程結算審核一拖再拖。
2.合同簽訂時不夠嚴密，對工程價款約定不明，部分合同條款內容含糊，由于甲乙雙方所處位置和利益角度不同，不可避免地產生一些認識上的偏差和糾紛，常常在工程結算審核過程中為了工程量的計算、定額的套用、費用的計取等產生爭執，導致工程結算審核擱淺。
3.建設施工過程中，許多工程變更簽證和材料核價時只有口頭承諾，沒有及時辦理有關手續，等到項目竣工施工單位編制工程結算時，再后補手續，存在寫回憶錄的現象，難免不產生扯皮，影響了工程結算的及時審核。
4.目前建筑市場魚龍混雜，掛靠現象嚴重，項目經理只要交納部分管理費用就可以借用建筑企業資質參加招投標，中標后建筑企業不關心工程項目管理，由項目經理臨時聘用管理人員，這部分管理人員流動性大，工程竣工后各奔東西，無法保證工程結算的及時提報。
（四）缺乏編制基建項目竣工財務決算的經驗
在新校區建設前，高校每年只有一兩個單項工程，資金來源單一，會計核算簡單，面對建設資金多元化、數十個基建項目、投資上億元的新校區建設項目的竣工財務決算編制工作，基建財務管理人員感覺到力不從心；再者部分基建財務管理人員沒有經過相關的業務培訓，對基建項目竣工財務決算較生疏，再加上新校區建設周期長，常常出現基建財務人員及工程管理人員輪崗、工作調整調動，影響了財務管理的連續性和穩定性，更增加了編制竣工財務決算的難度。
（五）基建財務人員專業性不強，會計核算不準確
在建設成本核算過程中，基建財務人員不能熟練掌握《國有建設單位會計制度》，導致竣工財務決算數據不準確：
1.基建項目財政撥款一般都能按照單項工程項目下達，而單位自籌撥款和銀行貸款資金由事業財務按照整個新校區建設下撥，在單項工程之間分配這些資金時往往帶有主觀性和隨意性。
2.直接將征地費用作為固定資產或無形資產以單項資產形式移交，沒有將征地成本分攤到新建項目中。
3.將設備購買成本和安裝費直接計入設備投資科目，而不是按照會計制度規定將設備購買成本計入設備投資科目，將安裝費計入建筑安裝工程投資科目。
4.將基建部門購買的辦公用家具直接計入設備投資而不是計入其他投資。
5.借款利息支出沒有嚴格界定建設期，而是將所有基建財務支付的銀行借款利息計入建設成本；將財政貼息資金作為基建撥款處理，而不是沖減利息支出，虛增了建設成本。
6.待攤投資分攤方法帶有隨意性，沒有保持一貫性，導致單項固定資產的入賬價值不準確。
7.將應計入轉出投資科目，產權不屬于學校的專用設施投資支出作為本單位的資產移交，虛增本單位資產。
8.將應計入待核銷基建支出的取消項目的可行性研究費列支在項目建設成本中，作為本單位的資產移交，虛增本單位資產。
9.項目竣工后沒有及時辦理驗收移交手續，后續發生的維修費和設備配件更換費用在項目中列支，加大項目建設成本。
10.將不屬于項目概算內容的教學用房配套教學設備、學生公寓家具搭車支付，納入項目成本列支。
三、完善基建項目竣工財務決算的建議
（一）提高對財務決算重要性的認識
高?；ㄘ攧找哟笮麄髁Χ龋剐ｎI導和基建管理人員都認識到編制竣工財務決算的重要意義，提高編制竣工財務決算的思想認識。編制竣工財務決算是一項專業性、知識性、技術性很強的工作，涉及基建、財務、資產等部門，高校要加強組織領導，制定竣工財務決算編制辦法和規程，對編制竣工財務決算工作進行績效考核，成立以分管校領導為組長的編制竣工財務決算的工作小組，精心挑選知識結構、能力結構、理論水平與編制決算相適應的人員參加編制竣工財務決算，明確任務和責任，推進竣工財務決算工作的進程。
（二）夯實編制財務決算的基礎
做好基建項目財務核算是準確及時編制竣工財務決算的基礎，高?；ㄘ攧杖藛T要按照《國有建設單位會計制度》的要求，在考慮編制竣工財務決算與建設項目概算內容對接的基礎上，科學設置賬務系統，會計核算內容要遵循《基本建設財務管理規定》，為編制竣工財務決算奠定良好基礎；高?；ㄘ攧杖藛T要注重業務學習，不僅要加強基建財務理論學習，還要了解工程造價、合同管理、招投標、建筑法規等相關知識；高校主管部門要組織基建財務人員進行編制竣工財務決算培訓，不斷提高基建財務人員素質，提升編制人員的專業技能；高?；ü芾砣藛T還要走出去，學習兄弟高校編制竣工財務決算的經驗和做法。高?；ㄘ攧杖藛T在加強會計核算的同時，在建設初期，應設置各類臺賬，登記單項工程的主要指標，以減少在項目完建后編制竣工財務決算的工作量，為及時做好編制竣工財務決算打下扎實基礎。在竣工財務決算編制前，各有關部門要認真配合，做好各項財產物資及債權債務清理工作，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。
（三）規范基建項目資料管理
要建立健全基建檔案管理制度，強化高校基建管理人員基建檔案意識，明確基建檔案管理人員崗位職責，確保基建檔案的完整性和連續性?？紤]到基建項目建設周期長的特點，各類工程資料容易遺漏、散失，從項目建設開始，就指定既懂建設工程專業又懂檔案專業的人員，按照單項工程對基建資料進行專門管理，逐份收集與工程有關的重要資料。
（四）嚴格工程項目招投標管理
高校要加強工程招投標工作，要優選經濟實力強、企業科技文化含量高、作風扎實、管理有方的施工單位參加投標，要做好報名施工單位考察工作，對他們的資質、業績、信譽等方面進行考核，對在本校發生過管理不善、配合不力的施工單位要列入“黑名單”，以提高工程結算審核速度，及時完成竣工財務決算的編制工作。
（五）切實發揮跟蹤審計的作用
很多高校在基建管理中采用了跟蹤審計的做法，要充分發揮跟蹤審計的參謀作用，要求跟蹤審計人員全過程參與學校建設，指導起草施工招標文件，審查招標文件的編制是否嚴密、周詳，審查工程量清單是否準確，審查工程合同是否合法合規。通過跟蹤審計對發生的變更簽證及時審計，杜絕事后審計的互相扯皮，加快工程結算審核速度。高校審計部門要加強工程結算審核協調工作，對工程結算審核過程中發生的各類糾紛，要及時組織有關單位進行協商，及時解決問題，避免矛盾激化，推進工程結算審核工作。
四、結束語
基建項目竣工財務決算編制工作是一項復雜的工程，只有高校領導精心組織、嚴格管理，基建財務人員、工程管理人員、檔案管理人員等有關人員通力合作、密切配合，才能保質保量及時完成此項工作。
參考文獻：
篇5
Key words: municipal construction project final accounts; countermeasure;
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
工程竣工決算是以建設單位為主，在監理工程師和施工單位的配合下共同完成的，是指在工程竣工驗收交付使用階段，由建設單位編制的建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用。項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的重要資料，是辦理固定資產交付使用乎續的依據。因此，如何解決項目竣工財務決算存在的問題，正確核增固定資產，己經成為領導及管理人員面臨的一個刻不容緩的課題。
一、工程竣工財務決算難辦的原因
l、市政建設工程連帶安置房建設工程，建設周期長對于市政道路工程建設，在工程實施中一定會遷涉到拆遷安置問題，由于征地、確定安置房的設計方案、落實安置房的地塊需經市、縣級人民政府行政主管部門批準，并且審批手續關卡多，程序繁鎖，這樣就拖延了工程決算時間。再則，在實際工作中，道路建設工程本身特點就是工期短、建設速度快，而安置房建設需要較長的工程期限，如果將兩者合并為一個項目建設施工，必定會造成工程決算的延遲或推遲。
2、由于工程決算超出工程預算，致使工程決算無法辦理
有些工程項目，工程立項時投資測算為某一定數額，但由于某些原因不能及時按時開工建設，隨著物價的上漲，當時測定的預算數已遠遠滿足不了本年的決算數額，并且近年財政資金又不能彌補這些工程的缺口資金，致使工程不能及時辦理決算。以某單位為例：2005年承建的某工程，當時的預算額為500萬元，由于當時沒按時開工建設，到2007年底才開始施工，此時由于材料設備上漲，工程造價超出了預算價，而財政資金又無法彌補缺口額，因而至今也無法辦理決算；再者，概算編制中漏項較多或任意壓低，導致實際發生額超出概算數，最后概算調整與計劃安排相脫節。
3、由于工程建設人員調動頻繁缺乏終生責任制
眾所周知工程建設是一個是非之地，有大批能人將士不計辛勞造福于民，也有人在不該拿的時候他“伸手”拿了，栽進去就的換人，造成人員調動頻繁，也有主管領導及經辦人員因人事等各種原因頻繁調動，前任同后來的末及時交接，造成遺留問題難以解決。以某單位為例：從2008年至2011年，在這短短的4年里，主管領導一連換了3任，由于新任主管領導對前任期間的工作不了解，也就不能及時地辦理工程決算。
4、施工單位人員素質及工程分包拖延決算時間
某些施工企業從表面上看作為工程項目總包，但在實際中建設單位肢解分包工程普遍存在，如打樁工程、水電工程，由于建設施工單位自行分包，但工程竣工結算均納入總包單位，肢解了工程分包造成工程質量問題最終導致了施工企業竣工結算無法及時辦理。并且，一些施工單位人員素質差，不具備施工條件，其工程預算、決算均要他人代為辦理，其結果必然會導致工程決算難以及時辦理。
5、審價周期過長
結算審價沒有法定時間約束，建設單位審核或者委托審價單位審核沒有法定期限約束，審價或者委托審價往往不及時。既審價又審計，導致不必要的重復審價。由于工程竣工結算的方法、時間、程序、效力等沒有具體的法律規定，一些工程竣工結算先經過審價部門審價，再經審計部門審計，造成的后果還是無限期的拖延工程結算時間。
二、解決工程竣工財務決算難的具體對策
不難看出，一項工程從竣工交付使用起，一年二年甚至更長時間未能辦理結算的比比皆是，其原因是有多方面的，但主要原因是人們法制觀念淡薄，建筑市場機制薄弱等原因造成的。為了改變目前這種狀態，我們要提高思想認識要樹立質量第一的思想，樹立對人民負責的思想。完善和健全建筑市場體系，要規范建筑市場，堅持和完善招標投標制度，嚴格資質審查，提高建筑施工隊伍的人員素質。
1、道路工程建設同安置房建設要分開立項
拆遷安置滯后問題已嚴重地影響了市政基礎設施建設，影響了市政府在人民百姓心目中的形象。根據中華人民共和國土地管理法實施條例第二十三條第一款規定：“建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告”規定，應在工程項目立項時確定安置房地塊，使安置房建設同工程項目建設同步進行。并且要簡化不必要的重復的審批手續，要根據道路建設和安置房建設的特點，實行分項實施，以避免安置房建設周期長而拖延道路建設工程的財務決算。
2、要加強在建工程的申報備案工作
對于已申請立項的工程項目，要按時開工建設，不能以任何理由推遲開工建設，對于確定由于某些特殊原因，一時難以開工建設的，要按規定上報，申請暫緩報停施工，要向有關部門申請備案，待重新開工時再申請建設資金，否則的話，建設工期延長，很有可能會導致工程決算價超出預算價的必然性。
3、工程進度支付工程款，以確保工程質量
工程款支付要按工程進度支出，要提高工程尾款額度，除留足5%的工程款外，還需要留5%的工程質量保證金，以確保工程質量，變被動為主動。除此之外還要避免通過人情關系支付工程款，以確保工程質量。當前國家稅務部門也出臺了一系列的政策和措施，加強了對建筑市場的管理，例如：建設工程每月按工程進度完工后要及時開具完工發票，按時繳納稅款，均衡國家稅收。
4、加強施工單位人員素質，提倡對建筑工程實行總包
根據建筑法第二十四條規定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包”。禁止建設單位以及某些人利用手中的權利將工程項目肢解分包。確因需要將工程項目分包的要另立協議由分包單位各自辦理分包工程竣工結算。根據建筑法第二十八條規定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人”。禁止施工單位將工程轉包給不具有施工建設資質的單位及個人，以免造成工程質量問題，給國家和人民造成損失。
5、規范合同主體間平等關系，提高施工現場人員的管理
在施工合同協議的簽訂過程中，須遵循合同立體之間的相互平等，現場的各種聯系單的簽訂也該如此。施工合同的簽訂必須嚴密，條款解釋只有唯一性，不留活口；聯系單簽訂必須規范，手續上應由兩人以上簽訂，單價組成須列計算過程；現場人員須做好施工日記，以便順利辦理工程結算。
6、建設市場規范化、法制化建設
在工程竣工結算時，凡已獲得雙方確認的簽證，均可直接按工程階段款結算或工程終造價作為計算工程價款的依據。如若進行工程審價，審價部門對工程變更聯系單計算其工程量，只對計算過程進行復核，簽證單不必再另行審查，以從根本上加強和提高結算效率。
三、結語
必須進一步提高認識，堅決采取措施提高工程質量，嚴格按照基本建設程序辦事，嚴禁“三邊”工程，尊重客觀規律，保證合理工期；規范建筑市場，堅持工程報建制度，強化資質管理，建立責任人制度，加強和提高施工隊伍人員素質，按規定辦理工程竣工財務決算，及時辦理固定資產移交手續，而且要加強和建立、健全建設單位的財務管理制度，提高工程技術和財務人員等綜合能力素質，為市政基礎設施建設做出應有的貢獻。
參考文獻
篇6
一、評審內部控制制度
1.審查制度建設情況
審查建設單位是否建立了必要的基本建設財務管理制度，落實基建人員和財務人員崗位責任制，實施職能化分工和不相容崗位職責分離；是否制定了基建財務結算管理業務流程和規范的會計核算程序等。
2.審查關鍵控制點的有效性
（1）材料管理環節的控制。
（2）工程進度款支付環節的控制。審查工程進度款是否嚴格按照工程進度表和付款通知單來支付，且工程進度表和付款通知單必須經甲方、施工單位、監理三方簽章確認。
（3）審查工程建設項目管理的法律、法規、政策執行情況。包括基本建設管理程序、招標投標管理制度、工程建設監理制度、施工合同等方面的內容。
二、審查竣工財務決算
為了保證竣工財務決算的真實性、合法性、效益性，應主要審查以下幾方面的內容：
1.竣工決算報表編制審計
（1）根據批文、合同、財務資料、設計資料，逐項核對“竣工工程概況表”、“竣工財務決算表”、“交付使用資產總表”、“交付使用資產明細表”中填列的內容和數據。
（2）審查竣工決算說明書?？己司幹埔罁?，審查其內容和引用數據的準確性。
2.項目建設及預算執行情況審計
（1）審查建設項目資金的來源、到位與使用情況。審查建設資金來源是否合法；有無非法集資、攤派和收費；建設資金是否按計劃及時到位；建設資金使用是否合規，有無轉移、侵占、挪用建設資金；有無損失浪費問題。
（2）審查工程項目建設中有無嚴格概（預）算管理，應主要審查以下內容：①對已采購的設備審查是否符合概算范圍，檢查有無采購概算之外的設備。查閱建設項目設計概算與交付使用資產明細核對，審查是否屬于概算范圍，有無建設概算外項目，檢查概算中所列的項目是否建設完成，有無自行減少建設內容。②審查主要材料消耗量，要按竣工決算表中所列明的三大材料實際超概算的消耗量，查明在工程的哪個環節超出量最大，再進一步查明超耗的原因。
3.建設成本審計
（1）抽查建筑安裝工程結算。抽點是超概算金額較大的單位工程、重大設計變更、高額索賠費用等。
（2）審查設備、材料的核算情況。對財務列支的設備、材料成本要和工程相對應的成本項目進行相互核對檢查，防止重復計算和漏項的發生；對建設單位采購與工程有關的設備，要審查合同設備清單及結算發票，還要看合同內容是否包含安裝費、調試費及附件、配件等；要從財務的角度審查建設單位是否直接承擔或支付了施工圖范圍以內的工程費用，明確哪些費用應由施工單位或設備安裝單位承擔。
（3）審查合同付款情況?；窘ㄔO項目的資金支付，絕大多數是以合同形式進行控制的，實際工作中最好以列表的方式，按照簽訂合同的單位名稱，將各單位的付款情況詳細地加以統計，并與各單項工程結算審計定案數對照。審查基建財務部門在支付竣工結算款時，備料款是否已從施工方的應付款中扣除。審查建設工期和工程質量的履行情況，建設工期和工程質量在原合同中均有規定，其履行結果是實行獎懲，獎懲所發生的費用計入工程成本，因此，核實建設工期和工程質量十分必要。同時，審查有無按合同條款暫扣工程保修金和質量保修金，以免事后出現質量問題而陷于被動。
（4）審查待攤投資的列支內容和分攤情況。待攤投資一般包括建設單位管理費、勘測設計費、可行性研究費、設備檢驗費、工程質量監理費、審計費、招投標費、其他待攤投資等。建設單位管理費主要審查其列支的內容是否符合國家有關規定，審查其占總投資的比率是否超過國家的有關規定；對監理費、審計費、招投標費的審查，主要審查其支付標準有無超過國家有關規定。
4.交付使用資產審計
抽取部分會計憑證、原始憑證，檢查有無資產劃分不清、互相混淆的情況。審查“建筑安裝工程投資支出”、“設備投資支出”、“待攤投資支出”和“其他投資支出”明細賬驗證交付使用資產的正確性；檢查建設單位用基建投資購建的在建設期間自用的固定資產，是否按規定計入交付使用資產；審查工器具、備品件、辦公及生活家具的移交手續是否合規，對移交手續不合規的要根據具體情況進行抽查，重點查明有無虛交或賬外資材等問題；審查交付無形資產；審查交付遞延資產。
5.結余資金審計
核實銀行存款、現金和其他貨幣資金，查明有無“小金庫”；審查庫存材料盤虧，重點審查有無隱瞞、轉移、挪用庫存物資等問題；審核庫存材料單價，查明有無故意提高或壓低庫存物資單價等問題；審查往來款項，核實債權債務，重點審查有無轉移、挪用建設資金和債權債務清理不及時等問題；審查類似保證金性質的債權，在實際工作中，我們發現此類債權處理得很隨便，直接結轉進成本。經過審計后要求基建管理部門履行相關手續收回此類債權，核減相應成本。
三、評價投資效果
對建設項目竣工財務決算全面實施審查之后，還要對項目的投資效果做一個總體評價。一般從工期、質量、造價等方面來評價。工期方面主要把實際工期與計劃定額工期對比，分析工期提前或拖后的原因，以及對投資效益的影響；質量方面主要根據竣工驗收委員會或質量監督部門的驗收評定等級來對照是否達到預期的質量標準；造價方面主要對照概算造價，說明節約或超支原因。
四、審計的具體做法
（1）嚴格執行工程竣工決算審計的流程。要對工程竣工決算過程涉及的內部控制制度有一個較為全面的了解，對工程管理流程進行初步的評價，對內控制度的關鍵點和薄弱點做到心中有數。
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第三條財政性城市建設資金包括:(一)財政預算內安排的城市建設資金;(二)政府性基金安排的城市建設資金;(三)納入財政專戶管理的非稅收入安排的城市建設資金;(四)國債、政府擔保融資安排的城市建設資金;(五)城市資產經營收入安排的城市建設資金;(六)其他財政性資金安排的城市建設資金。
第四條城市建設引入市場競爭機制,逐步實行政府采購,提高市場化運作水平。項目建設實行招投標制、工程監理制、財務審計制和竣工驗收制,嚴格履行有關程序,堅持“公開、公正、公平”的原則,提高資金使用效益。
第五條發展改革部門負責財政性城建項目的審批、稽查等工作;財政部門負責財政性城市建設資金的籌集、分配和財務管理監督,負責政府投資工程概、預、決(結)算的審查管理,監督執行工程取費標準,參與項目可行性研究、方案論證、初步設計、招投標、工程驗收等工作。
第二章項目預(概)算管理
第六條城市建設實行項目計劃管理,按照“量入為出”的原則安排城建資金。城建主管部門每年11月根據市委、市政府工作部署和社會各界建議,按照輕重緩急的順序,會同發展改革、財政部門編制城建項目安排建議方案,報市政府審查。市財政局可根據需要委托投資評審機構或社會中介機構對投資項目概算進行評審,根據評審結果和財力狀況提出調整城建投資計劃的意見。
第七條城市建設項目資金編入本級年度預算,經市政府同意后,按法定程序,報市人代會審查批準。財政部門根據財政收入情況和建設項目進度,在批準的預算范圍內撥付資金。項目建設單位應按照批準的項目資金計劃和內容建設。
第八條城建項目的工程預算嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》標準編制。財政部門負責對政府投資招投標項目的工程量清單或預算投資額進行審核。
第九條具有編制招標文件能力的招標人或社會中介機構編制工程預算,報送發展改革部門、城建主管部門和財政部門。財政部門對工程預算的下列內容進行審查:(一)工程預算的編制范圍及內容與原批準概算的范圍及內容是否相符;(二)有無擅自擴大投資、建設規模;(三)有無變動主要技術經濟指標和主要設備選型;(四)工程預算的編制是否合規、準確。
第十條未列入年度城建計劃的應急工程,經市政府同意,按照法定程序,在財力允許的情況下追加預算或在下年度安排支出預算。
第十一條城市建設工程在施工過程中需要變更設計的,建設單位和城建主管部門應當組織設計單位和工程造價、監理等機構研究確定,形成工程變更意見并附相關資料,報財政部門審核確認后,作為追加城市建設項目投資的依據。單項工程50萬元以上的重大設計變更,需報市政府批準。
第三章竣工財務決算管理
第十二條政府投資項目實行竣工財務決算審核制度。財政部門對市級財政性投資項目竣工財務決算實行“先審核、后審批”的辦法,即先委托投資評審機構或有資質的社會中介機構對項目單位編制的竣工財務決算進行審核,再按規定批復。審核結果經財政部門審定后,作為工程價款結算、轉增資產和批復決算的依據。審核費用列入當年財政預算,由財政部門按規定支付。
第十三條建設單位應當在工程竣工后3個月內完成工程竣工財務決算的編制工作。在竣工財務決算批復之前,原機構不得撤銷,項目負責人及財務主管人員不得調離。
第十四條工程竣工財務決算應當對城市建設工程項目概況、甩項工程及造成工程量調整的主要因素和原因做出詳細說明,經城建主管部門初審后報財政部門審查。建設單位管理費按照《基本建設財務管理規定》實行總額控制,經財政部門核定后分年度據實列支。
第十五條財政性資金用于城市建設工程的勘查、設計、施工、監理以及購置與工程建設有關的重要設備、材料等實行政府采購或公開招標,擇優選定材料設備和服務供應商,并積極推進工程代建制。城建主管部門或委托的項目單位按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關規定組織實施,發改、財政、審計、監察、建設等部門參與監督。
第十六條對于重點城建項目,財政部門根據需要可向建設單位派駐財政監督員,負責對項目資金使用的全過程管理監督。財政監督員須具有注冊造價師或注冊會計師資格,面向社會中介機構招聘。發展改革部門加強對項目建設的稽查力度,嚴禁超規模、超標準建設。
第十七條有關單位應當對施工現場實施監督管理。隱蔽工程的簽證和驗收應當做到情況清楚、數據真實、圖式完整、責任明確,城建主管部門、監理單位和財政監督員應當在簽證單上簽字確認方為有效。對引起工程造價增減的工程簽證要說明原因,按月報送財政部門備案。
第十八條財政部門對項目投資額在50萬元以下的零星工程,審核工程預算后將資金撥付城建主管部門,由城建主管部門撥付項目單位包干使用,財政部門參與工程驗收。
第十九條對建設周期長、投資大的城市建設工程竣工結算的審核,按下列規定辦理:(一)依法招標工程,審查工程施工后的變更項目和有爭議的內容,招標合同部分按原約定執行;(二)單項工程的某一單位工程有爭議,或單位工程的某一部分有爭議,其他單位或部分工程按原約定執行;(三)特殊工程在部分項目(子目)的預算定額、費用定額運用上有爭議的,其他單位或部分工程按合同約定執行。
第四章資金核算管理
第二十條財政性城市建設資金實行項目預算管理。財政和建設主管部門根據年度投資計劃及確定的單項工程預算,建立項目臺帳,分項目控制資金撥付進度,按支出內容確定撥付方式。
第二十一條財政性城市建設資金實行專戶管理。城建主管部門開設“城市建設資金專戶”,統一核算財政性城市建設資金。每月15日前,城建主管部門根據下個月城建資金支出需要,提出下月用款計劃,報財政部門審核。每月25日前,財政部門根據項目建設進度和資金支出計劃,將城建資金撥入城市建設資金專戶。工程建設資金的撥付逐步實行財政國庫集中支付。
第二十二條拆遷補償資金按照核定的數額一次性及時足額到位。
第二十三條城建工程款和材料設備采購款按工程進度及監理單位簽定的工程報表,按月填報工程用款計劃,城建主管部門和財政部門根據施工合同和工程預算及進度審核確認后,按月逐筆撥付。
第二十四條工程完工后,預留工程價款總額的30%;工程竣工決算后,扣除5%質量保證金外,按合同約定足額支付。
第二十五條對財政投資城建工程拖欠的工程款,在財政和審計部門審核確認的基礎上,由財政和城建主管部門根據財力情況確定還款數額,制定還款計劃,報市政府批準后,從每年用于建設的財政資金(包括預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等)中安排專項資金清償。
第五章監督管理
第二十六條財政部門按照職責權限依法對財政性城建資金的使用和財務管理進行監督檢查,對建設工程概算、預算和竣工決(結)算進行審核監督。審計部門對財政性投資城市建設工程預算的執行情況和決算,依法進行審計監督。對本級人民政府確定的重點建設項目和國有資產投資3000萬元以上的建設項目有計劃地定期審計。未經審計的,有關部門不得辦理竣工決算。
第二十七條受財政部門委托的財政投資評審機構或社會中介機構對城建工程的審核結果負法律責任。
第二十八條建設單位管理人員、監理稽核人員和財政監督員在現場簽證過程中、造成工程質量問題或給國家造成經濟損失的,依法追究有關單位和人員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
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二、建設項目未完工程及竣工驗收費用的確定
項目竣工決算編制的過程中需要對竣工驗收費用和未完成工程進行預計。依據相關部門制定的《編制規程》的實際要求，驗收竣工項目之前可以允許出現少量竣工驗收費用和未完成工程，能夠出現在竣工財務決算中。小型項目限額需要在5%以內進行控制，大型項目限額需要在總概算3%之內控制。依據有關部門規定，依據項目總投資概算5%來對項目收尾工程進行驗收，竣工驗收項目的過程中，竣工驗收委員會需要及時確定項目竣工驗收費用實際情況以及未完成工程情況。依據項目概算復批投資規模、設計變更、調整概算、施工圖樣、施工過程等，建設單位合理預算未完成工程項目支出，并且需要及時列出工程單價和工程量清單，提交給監理相關部門進行審核，通過竣工驗收委員會進行項目確認。此外，建設單位需要合理、科學的預算驗收竣工項目中的費用，并且歸入到竣工財務決算中?？⒐を炇召M用實際上屬于部分建設單位管理費用，項目管理費用支出限額減去竣工決算編制管理費用限額之內控制限額[2]。
三、待攤投資分攤過程中應注意的事項
（一）待攤投資分攤的計算方法
建設企業項目工程概算中會出現待攤投資支出，依據相關規定應該對資產各項費用支出進行分攤計入交付使用中。建設企業在對竣工財務決算進行編制的時候，需要對待攤投資支出進行正確分攤，分攤基本原則就是，對資產負擔費用進行確定，對投資成本直接計入。對于那些不能確定對象的需要依據項目實際情況選擇合理的分部計入到資產成本方式，需要保證既不縮小，也不斷擴大分攤資產投資范圍，確保能夠準確交付未來資產價值[3]。依據實際施工支出數比例或者概算比例分攤的方式來合理分攤待攤投資，基本計算公式為：
第一，依據概算數比例進行待攤投資分攤：
預定分配率=扣除可直接計入部分的概算待攤費用合計項目數/概算中安裝設備投資、建筑工程安裝投資以及項目附帶待攤費用×100%
資產實際待攤費用=預定分配率×資產負擔待攤費用實際價值。
第二，依據實際數比例進行待攤投資分攤：
實際分配率=扣除可直接計入部分的累計發生各項待攤費用合計數/累計發生的建筑安裝設備投資、建筑工程安裝投資以及項目附帶待攤費用×100%
資產實際待攤費用=實際分配率×資產負擔待攤費用實際價值。
（二）土地使用費分攤過程中的注意事項
土地使用主要包括兩部分，土地征用和遷移補償費、土地復墾和補償費。土地復墾和遷移補償費實際上就是建設工程臨時占用和取土占用耕地面積出現的費用，完成工程以后恢復所占用土地自己補償土地損失的補償性。上述費用需要分攤或者直接計入項目工程中。土地征用和遷移補償費實際上就是依據劃撥形式來支付永久土地使用權的土地補償費用、安置補償費用、青苗和附著物補償費用以及征收管理費用。依據出讓方式，行政事業單位能夠得到征地使用權，并且需要相關部門及時辦理使用權證，完成交付工程項目以后，就成為無形資產[4]。上述費用不僅能夠被當做分攤待攤費用，還能夠在建設土地中投入大量物力、財力，需要相應的管理費用，并且依據分攤原則來管理相關分攤費用，以便于能夠準確體現無形資產成本[5]。
（三）臨時設施費分攤過程中的注意事項
臨時建設費實際上就是給施工企業撥付的臨時包干費，建設企業自行施工形成臨時支出，其中有臨時房屋建筑支出、臨時交通支出以及其它臨時支出。一般依據分標段按進度支付和合同包干控制等方式來給施工企業撥付臨時設施費用。一個施工段僅僅包括一種單項工程，項目工程資產價值中直接計入臨時設施費用。如果施工標段出現很多項目工程，在單項工程價值中分別計入，此外，主體工程中比較重要的就是臨時設施費，臨時設施費加上主體工程支出就是建設單位設計費用、管理費用以及監理費用[6]。
（四）其他方面建設項目注意事項
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現代化的發展、科技的不斷進步，為電網企業的發展奠定了基礎。電網企業加快了城市電網、農村電網、大型工程電網的發展步伐，完善了它們之間的聯系，對于科技的進步，現代化的發展做出了一定的貢獻。但因為電網工程具有點多、面廣、投資大、周期長、建設任務重等技術經濟特點，這就增加了竣工決算的難度，進而出現了一系列的問題。例如電網工程竣工決算的不及時、決算的不可靠、決算質量差等問題。
一、電網工程竣工決算及時性
電網工程竣工決算的及時性是指電網工程竣工決算要與建設同步，及時完工，及時辦理竣工決算，及時反映電網企業資產的增加。電網工程竣工決算的及時性對于工程建設、資產管理、企業的發展等有著重大的意義。
二、電網工程竣工決算及時性出現的問題及原因
電網工程是一個多方位相互配合的工程，它具有點多、面廣、投資大、周期長、建設任務重等經濟技術特點。由于科技的發展，對于電網工程的建設管理提出了更高的要求，從而增加了竣工決算的難度。難度的增加以及管理、實施等方面的原因造成了電網工程建設在竣工環節中出現了很多問題，例如電網工程竣工決算的不及時性、決算質量差等問題。
1.在電網企業中，管理占有非常重要的地位。上級領導對于電網工程竣工決算重視不夠，沒有建立與竣工決算有關的管理辦法和獎罰機制，再加上管理不完善等問題，就會造成管理人員缺乏紀律意識，進而使下面的員工也沒有紀律意識、時間觀念、制度觀念。造成的結果就是電網的工作人員辦理竣工的積極性不高、竣工決算工作進行緩慢，進而影響電網工程竣工的及時性。
2.電網基建工程完工后需要經過固定資產暫估入帳、甲供物資結算、工程竣工結算初稿編制、工程竣工結算審計、工程竣工結算批復、工程竣工財務決算編制、工程竣工財務決算審計、工程竣工財務決算批復等八個環節，涉及包括建設單位、工程、審計、財務、施工、監理等很多部門和單位，再加上電網基礎建設工程任務的加重，所以工程竣工決算出現了不及性等問題。
3.在電網工程建設的物資管理這一環節，物資調撥單、出入庫、入賬、結算工作滯后等，都會嚴重影響工程竣工結算和財務決算工作的進度。工程預算、結算、決算報表未能有效對接和對應，也會造成電網工程竣工的及時性。
4.在承建商這個環節，選擇對工作不負責任、信譽差的施工單位和監理單位也會嚴重影響電網工程竣工決算的及時性。
5.在竣工驗收這個環節上，施工單位沒有抽調熟悉項目情況、懂業務的財務、工程、技術方面的精干人員專門負責整理竣工決算資料。沒有在建設過程中，隨時收集項目建設的各種資料，并在竣工驗收前，對各種資料進行系統整理、分類立卷，也會影響電網工程竣工決算。
6.如果各個職能部門之間不能很好的配合、相互協調，同樣會影響電網工程竣工決算的及時性。
7.組織竣工驗收不夠及時，編制、審核竣工決算工作環節用時長，施工單位整理結算資料進度慢等問題也是會影響電網竣工決算的及時性。
三、針對電網工程竣工決算不及時的解決措施
工程建設是指為了國民經濟各部門的發展和人民物質生活水平的提高而進行的有組織、有目的的投資興建固定資產的經濟活動，即建造、購置和安裝固定資產的活動以及與之相聯系的其他工作。在電網工程的實際工作中，生產技術、工程以及營銷等部門共同去完成工程建設，以財務部門為主去完成工程竣工決算。而整個電網工程的完成，是需要生產技術、工程、營銷、財務等各個部門之間的相互配合、相互協調才能完成。從工程管理的角度看，竣工決算是完善工程建設期間經濟責任制的重要環節。如果基礎工程項目竣工決算出現問題，那整個電網工程項目就無法完成，投入的資金、人力、物力等都嚴重浪費。因此要認清電網工程竣工的及時性對于工程建設的重要性。
在電網工程中，電網企業進行資產管理的主要原始資料是電網工程竣工決算，電網企業對其所擁有的固定資產計提折舊的主要依據也是電網工程竣工決算。電網工程決算反應了電網工程建設中固定資產、流動資產以及長期待攤費用明細帳等每一項工程資產的實際成本。所以電網工程竣工的及時性是保證財務、管理資產的基礎。因此要認清電網工程竣工的及時性對于資產管理的重要性。
電網企業的發展，需要完成電網工程建設的每一個環節。工程招標、資金投放、企業管理、工程建設等環節每一個環節都要做好。工程竣工決算是這些環節的最后一個環節，也是非常重要的環節。工程竣工決算涉及設計、施工單位、審計、計劃部、生產部、營銷部、物資、財務等多個部門以及單位，如果各個部門不能很好的配合就不能及時完成工程，就會造成一系列的問題，而影響企業的發展。因此要認清電網工程竣工的及時性對于企業發展的重要性。鑒于電網工程竣工及時性的重要性，我們要制定一些解決措施。
首先領導要加強重視。建立一系列完善的規章制度，在規范化的形式中發揮員工的積極性和主觀能動性，提高工作效率，加快竣工決算進度。
其次，各個崗位上的工作人員也要加強自身的素質。加強業務素質和思想素質教育，鼓勵員工們多學習專業知識、理論知識，同時還要多積累實際工作中的經驗。理論和實踐相結合，才能提高效率，縮短電網工程竣工決算的時間。
再次，選擇信譽好的承建商以及熟悉項目情況、懂業務的財務、工程、技術方面的精干人員，這樣才能保證建設項目按時交付使用和及時編制竣工決算。
最后，加強各部門的協調工作，合約部門及時提供合同，工程主管部門提供準確的工程量數據，設計部門提供創新、完整的設計圖紙，運營管理部門提供及時更新的運營數據等等。各部門相互配合的工作效率提高了，電網工程竣工決算的時間進程也就自然縮短。
四、結語
電網工程決算關系到電網工程建設、資產管理、企業發展等各個環節。必須準確及時的做好電網工程竣工決算工作，保證各個環節的順利進行，使電網企業不斷的發展壯大，為科技和現代化建設貢獻一份力量。
參考文獻：
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一、建設項目竣工財務決算審計的概念
實踐當中，往往存在將工程結算審計、工程竣工決算審計和建設項目竣工財務決算審計相混淆的現象。工程結算審計是對項目建設單位和施工單位按工程進度、施工合同、施工監理情況、工程實施過程中發生的工程變更等辦理的工程價款結算的審計，可以在項目的實施階段進行。工程竣工決算審計是在建設項目實施結束后，以承包合同為基礎，結合設計及施工變更、工程簽證等情況，按照工程實際發生的工作量等辦理的全部工程價款結算?？⒐へ攧諞Q算審計是在工程竣工驗收交付使用階段，對建設單位編制的綜合反映工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程發生的實際造價、完成的建設成果的竣工決算報表進行審計。
二、建設項目竣工財務決算審計存在問題
1.財務審計功能有弱化趨勢
審計規程規定，水利基建項目審計主體是主持驗收的水利審計部門。水利審計部門開展竣工決算審計時，可以自行開展，也可委托社會審計機構。實踐中，基層水利部門一般不設獨立的審計部門，該項職能由財務部門兼顧，對于此項業務，一是直接委托社會中介機構實施；二是按照權限范圍，交由同級政府審計部門開展。政府審計部門自身審計任務已很繁重，最終也是將該項工作委托社會中介機構實施，且一般只委托工程造價機構對工程造價進行審核，財務審計只是根據財務決算報表將費用部分簡單羅列匯總后，口子一收就得出審計結論。對項目實施期間的資金管理和使用很少關注，只重視工程造價，不重視財務審計，從而弱化了財務審計功能，給項目資金監管帶來風險。有的項目審計報告一片大好，也順利通過竣工驗收，都以為資金管理和使用情況很好，但在國家審計部門后續專門審計中，卻發現了一些資金使用方面的違規問題，使建設單位工作陷入被動，有的問題因時間關系整改起來很困難。
2.審計費用的承擔主體影響了審計的獨立性
審計規程規定，該項費用一是納入水利審計部門預算，二是列入項目投資成本。由于審計業務一般委托社會中介機構進行，但審計費用必須由項目法人支付，也就是項目法人自己出錢審自己。這樣審計關系中委托人、受托人、被審計人的審計三方變成兩方，項目法人成為了審計人員的“衣食父母”，從而使審計工作的獨立性受到影響，審計結果往往遷就了項目法人的要求。此外，近年來會計師事務所進行了分類改革，工程造價審計與注冊會計師業務分離，以前只需委托一家中介機構，現在必須委托兩家聯合進行，給審計委托的實施和出具報告主體帶來不便。
3.審計建議建設性不夠
政府審計部門往往只委托造價機構進行竣工決算審計，對財務審計重視不夠，審計建議缺少強制性。有的為降低成本，減少不必要的審計程序，導致審計風險增加，審計質量下降。究其原因，一是有的審計隊伍專業知識面相對比較“窄”，往往知道“是什么”，而不知“為什么”、“怎么辦”，抓關鍵問題和解決問題辦法不多；二是會計師事務所本地化程度高，擔心失去業務，審計業務活動或多或少受到影響；三是有的施工單位是地方水務部門下屬單位，有的項目法人未擺正位置，替施工單位說情，影響了審計的獨立性。
4.項目缺乏全過程綜合管理的意識
現行的項目管理大多處于階段性的管理模式，建設、設計、施工單位缺乏統一的造價管理目標，監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。有的現場監理人員缺乏良好的職業道德和專業素質，責任心不強，甚至與施工人員打得火熱。這些都為高估冒算提供了方便，開了“口子”。有的項目設計深度不夠，導致施工中內容變更多；此外有的項目合同管理不夠規范，工程招標時是一套，正式簽訂合同時是一套，存在低報價、高結算的問題，給工程決算留下許多漏洞和隱患。
三、建設項目竣工財務決算審計幾點建議
1.要了解建設項目基本概況，合理安排審計組
項目審計開始前，首先要進行調查研究，了解建設項目基本概況，特別是了解掌握好與項目有關的建設單位管理人員、監理質檢人員、施工單位等相關情況，理清他們相互之間的關系，以及他們與審計部門擬派審計組成員之間的關系。特別是施工企業、監管部門經常相互配合工作，專業人員之間有著千絲萬縷的關系，這些關系的存在有可能影響到審計資料、審計證據的真實性。因而，審計要合理安排審計組，選好主審。凡是與被審計單位或項目相關單位有利害關系的審計人員，一律實行審計回避，這是保證審計客觀公正的前提。
2.要發揮審計人員的專業特長，優化配置審計人員
建設項目竣工決算審計涉及面廣，適用法規多，工作量大而繁雜。在組成審計組時，具體應做到以下幾點：一是審計人員數量要與審計任務大小、完成時間長短相適應。二是審計組人員結構與所審項目和專業特點相適應，要綜合現有人員實際，揚長避短，最大限度地發揮好每一個審計人員自身的特點。
3.要將跟蹤審計貫穿項目審計全過程
在實際勘查中，審計組要做到“五查”：一是查竣工項目是否按原設計圖紙施工，有無未施工項目。二是查實際變更是否與變更鑒證相符。三是查實際施工、工程做法是否與設計相符，有無偷工減料。四是查變更工程量增減情況，看有無虛報、多報情況。五是查材料規格、品質、等級情況，為決算定價打好基礎。在現場勘查時，建設單位、施工單位和審計人員均應同時參加，審計人員最少二人以上參加，深入現場調查、取證、記錄，必要時進行拍照，跟蹤審計勘查，記錄要由甲、乙雙方和審計人員三方簽字認可，并整理歸檔。
4.要合理確定材料價格
竣工決算中的材料及設備價格是直接影響建設項目審計質量的重要因素，審計時要特別注意對材料價格的審查。主要方法：一是建立建筑安裝工程材料價格調查信息網絡，定期調查。二是審查施工企業材料成本賬。三是調查了解建設單位當時市場考察情況。四是直接到供應廠（商）調查取證。在做好上述調查核實的基礎上，通過主審、審計組長、主管領導共同討論，才能確定最終決算價格。
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（一）保證公路工程項目編制財務竣工決算所需要的材料保存完整
由于財務決算是工程項目財務活動中非常重要的環節之一，其在實際展開的過程中也會受到多方面因素的影響，因此對待財務決算編制的時候一定要嚴肅認真，要秉持著實事求是的工作態度，這樣才能夠保證項目決算的整體準確性。尤其是在對公路工程項目造價部分進行管理的時候，應該對項目造價部分中的各個環節步驟進行精準理解，所有環節的數據信息都應該經得起推敲，因此，一定要保證原始資料的準確性。通常情況下，在展開公路工程項目建設的時候，會留存下來很多原始資料，這些資料都是竣工階段財務決算以及分析工作展開的重要依據。通常情況下，原始資料主要內包括可行性研究報告及批復、初步設計文件及批復、招投標文件、相關合同等等。在實際工作展開的過程中，這些問題文件都是有各自用途的，并且這些文件歸屬各自不同的執行部門管理，對于財務部門來說，其主要是負責管理與付款有關的資料，其他部門會依據自身不同的工作性質分管屬于自己的資料范圍。在工程竣工決算階段，要將各方面的原始資料記錄以及管理情況進行統一規整，這是非常重要的，這通常需要消耗較多的人力物力，同時也會消耗大量的時間。為了可以有效保證工程項目竣工財務決算編制工作的順利進行，應該對所有關于工程批復以及工程實施過程中各項資料按類整理歸檔，然后對其進行精準詳細的記錄，這樣一來，更加方便竣工財務決算編制時可進行統一的查詢以及管理。
（二）在展開編制財務決算工作之前要進行債權債務的清理
對于公路工程項目建設來說，進行編制財務決算工作之前應該做好債權債務清理工作。我國財政部門關于《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》的要求已經開始全面貫徹到工程實施當中，并且規定在竣工后三個月之內完成竣工財務決算編制工作，公路項目一般為大型項目，按規定不得超過六個月。而實際上公路項目一般都具有規模大、工期長、投資大等特點，債權債務清理所需時間往往較一般項目都會更長，從而使得公路工程項目竣工財務決算工作的展開出現滯后的情況。因此，要保證在編制財務決算工作展開之前能快速準確的進行債權債務清理工作，在項目實施期間，要定期進行過程中的清理工作，以便減少竣工決算階段債權債務清理的工作量，從而保證編制工作在實際展開的時候其整體質量以及效率可以得到保證。
（三）在編制財務決算工作展開之前對各種材料以及設備
器具進行盤點，保證賬實相符公路工程竣工階段的編制財務決算工作在實際展開的過程中往往會涉及多個環節步驟，對相關工作人員的自身專業素質有較為嚴格的要求，并且財務決算工作在實際展開的過程中往往會受到一些外界因素的影響，從而導致財務決算的準確性難以得到保證。當公路工程項目建設完成之后，建設單位應該對現場的材料設備庫存情況進行精準核實，這是非常關鍵的，同時還要積極做好有關物質的回收工作，對施工設備、施工材料、施工工具器具等等進行詳細的盤點以及核實，從而保證在公路工程施工過程中所消耗的資源明確。同時還要對挪用公款以及公共材料設備的現象進行嚴厲打壓，這樣才能夠有效保證財務決算工作展開的準確性。在公路工程的建設期間，應該嚴格按照國家相關規定來展開操作，但是從現階段我國很大一部分工程項目建設單位工作展開的實際情況來看，經常會出現重視建設質量、輕管理的情況，這也就導致了施工固定資金管理混亂的情況經常出現，這也為后期的決算工作展開設置了一定的障礙。基于此，建設單位應該加強對員工的培訓力度，同時還要進一步提升管理水平，制定出更加科學合理的管理規定，對固定資產進行確認，同時還應該有專人對其進行管理，要保證收發登記工作展開的效率以及準確性。
二、竣工財務決算編制階段的問題
（一）部分領導對財務決算編制階段的工作不夠重視
我國財政部頒發的《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》中第三條對項目建設單位、項目負責人及財務主管人員、技術主管人員、概（預）算員有嚴格的要求，建設單位以及主管部門應該對基本建設項目竣工決算的組織領導進行確定，同時還要組織專業人及時參與到編制竣工財務決算工作中。在實際工作展開的時候，設計、施工以及監理等多個部門應該積極做好配合。但是在實際工作展開的過程中經常會出現一些領導對竣工財務決算編制工作不重視的情況，這與其在就過去很長一段時間當中所養成的工作習慣以及工作態度有直接關系。正是由于一些領導對于自身管理工作的重視程度不夠，并沒有成立專門的竣工財務決算組織，這樣做也直接導致了編制竣工財務決算成為了建設單位的個體行為，甚至已經成為單位財務部門會計一個人的事，這也是導致編制工作滯后的原因之一。在這樣的行業背景之下，應該對相關編制財務決算工作的資料進行精準安排，并且建設單位或者其主管部門的相關負責人應該選擇編制小組的組長，還應該對設計、施工以及監理單位的相關人員工作展開情況進行監督審查，并且要制定規范化的崗位行動準則，如果遇到單獨辦理的問題要由組長出面進行解決，從而避免扯皮現象的發生。
（二）竣工財務決算說明書的重要性沒有得到體現
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具體來講，建設項目有籌備時期到正式開工建設之前的各項工作都屬于電網基建項目的前期工作，如項目建議書的編制、可行性研究等等。在項目前期工作階段，需要將項目立項以及工程可行性研究作為財務管理的重點。
在立項和可行性研究階段，電力建設項目需要從技術經濟角度來深入研究可行性，其中，財務評價和財務監督是需要進行的，財務評價主要是結合如今國家的一系列政策，對項目的財務效益和費用進行計算，對項目盈利能力以及償債能力等財務狀況進行分析，以便對項目的財務可行性進行科學判斷。同時，要綜合考慮國民經濟評價，將投資決策建議給提出來。如今，我國已經有了較為完善的財務分析指標體系，如經濟凈現值、經濟內部收益率、投資利潤率等等，這樣就可以科學評價建設項目。財務監督的主要目的則是客觀公正的評價財務預測分析，對項目的風險充分預計，對于財務收益，不人為的夸大，避免在建設過程中，出現了違背經濟規律的現象。
二、基建項目實施過程中的財務管理
電力基建項目實施階段指的是，相關部門核準過項目可行性研究報告之后，從開關建設到建成投產移交的階段?；椖抗芾怼⒇攧展芾淼乃綍苯佑绊懙交椖康捻樌_展。具體來講，可以從這些方面來努力：
一是工程造價及投資預算管理：為了對工程造價有效控制，就需要將全過程預算管理實施于工程項目建設階段，財務部門需要有效溝通其他的業務部門，構建一種橫向聯系的工作機制。首先逐漸修正被批準的項目設計概算，將其修正為執行概算，然后分解執行概算，使其成為年度投資細項計劃。對于任何一個單項工程，工程投資控制的總體框架就是執行概算，要在執行概算范圍內來安排年度投資計劃和財務預算，執行概算盡量不能夠被超出。要互相銜接工程年度投資計劃和財務投資預算，統一金額和明細項目，按照相關的程序，來調整工程投資計劃，相應調整財務投資預算，這樣就可以對基建工程投資進行有效的控制，促使工程建設成本得到了顯著降低。
二是招投標及合同簽訂的財務管理：具體來講，招投標階段的財務管理主要是評價參與競標企業的財務狀況，通過對財務年報和審計報告進行查看，對他們的盈利能力、償債能力和資金流狀況等指標進行分析和評估，以便保證競標企業在實施過程中，可以履行相關的約定，能夠在合同規定的工期內完成項目，促使投資效果得到提升。在合同談判和簽訂階段，財務人員需要積極參與進來，對工程的特點、工期以及預算價格和承包方式等充分了解，仔細審核合同中的各個條款，從財務的角度上，來提出一些科學的意見。
三、基建項目竣工階段的財務管理
完成基建項目的施工之后，就需要做好竣工驗收工作，在竣工驗收階段，財務管理也是非常重要的，以便保證項目新增資產價值可以將投資者權益正確全面的反映出來。具體來講，需要從這些方面來努力：
一是對項目轉固時點科學合理的確定：對于各級審計人員來講，十分重要的一個問題就是要充分結合電力企業基建工程的實際情況，來對工程轉固的時點科學確定。每年都有著十分大的基建投資額，在建工程轉固的及時性，會對折舊的計提金額產生直接的影響，進而對企業的利潤指標造成影響，因此，就需要結合不同的工程類別，來對資產達到預定可使用狀態的條件分別確定，對資產暫估入賬手續及時辦理，以便將資產使用狀態給準確反映出來。
二是清理財產物資和債權債務：初步驗收項目之后，竣工決算辦理之前，財務人員需要結合其他的部門做好實物驗收工作，對各種物資、材料和設備進行清查盤點，對于剩余的工程物資，需要對退庫手續及時辦理，促使帳卡物一致得到保證。同時，財務部門需要結合工程部門，將工程結算工作給兒科學開展下來，全面清理工程賬務，如對工程結余資金、各項債權債務往來進行清理等等。
三是對工程竣工財務決算報告進行編制：竣工決算可以全面反映建設工程的經濟效益，它可以促使項目法人對各類新增資產價值進行合理確定。建設單位需要組織專門的工作人員，完成了工程結算之后，對竣工財務決算進行合理編制。在竣工決算中，不僅需要將工程項目的撥借款金額以及交付使用資產價值給充分反映出來，還需要將基建項目的規模、完成的主要工作量以及主要消耗材料等進行反映。借助于竣工決算，可以將建設工程的實際造價和投資效果給充分反映出來，又可以對比分析竣工決算和概算，來對投資控制的工作效果進行考核，對獲得的經驗和教訓進行總結，以便促使未來建設工程的投資效益得到顯著提升。
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準確及時地編制工程的財務竣工決算能夠真實反映工程成本，體現工程管理水平，通過財務決算中對于預決算的對比，找出偏差較大的項目，分析原因，有利于提高預算編制水平和工程管理質量。
1 工程竣工前所作的必要工作
1.1 工程竣工決算前的審點
1.1.1 審查投標文件、合同約定的條款：通過對合同范圍、工程結算方式、價款與支付、價款調整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、優惠條件、索賠及爭端解決等條款的審查，核實施工單位提供的竣工結算相關內容的合理性和有效性，為正確核實工程造價打好基礎。
1.1.2 施工組織設計的內容審查：施工組織設計由施工單位編制，包括工程施工組織、人員及設備配置、進度計劃、分部工程施工方法、質量保證、工期、安全等施工組織措施等。
1.1.3 審查工作量：先審查是否按工程量計算規則進行計算，扣減項目是否全部扣除，計算結果是否正確。審查工程量計算是竣工結算的基礎性、重復性工作，涉及面廣、數量多、時間長，容易發生差錯，應予以關注。
1.1.4 審查分部、分項、子目：通過審查及與施工設計比較，查出有無虛增的分部、分項、子目或對同一分部、分項、子目所包括的內容有無分列計取或重復計取的情況。
1.1.5 審查單價套用是否正確：審查結算單價，應注意：（1）實行工程清單報價的工程，實際結算單價是否與報價單價相符；（2）按定額結算的工程，套用單價是否與預算定額的單價相符；（3）換算的單價是否是定額所允許的，換算過程是否正確；（4）補充的單價是否符合預算定額編制原則或報價時關于工、料、機的約定，單位估價表是否正確，是否經過有關定額管理部門或雙方確認。
1.1.6 審查材料：材料價格是工程造價的有機組成部分，材料費用占建筑工程的比重約為60-70%，材料的審查尤為重要，審查內容包括兩個方面，一是材料用量；二是材料價格。
1.1.7 審查工程取費：審查工程取費應關注：（1）審查工程的取費類別是否與工程建設合同或招標文件的規定一致；（2）審查因政策變更造成的費用增減的期間劃分是否與文件規定一致，對政策性文件變更處理是否符合有關合同約定的條款；（3）審查取費程序和計量基礎是否符合當地有關部門的現行規定，有無多算或重算的現象。
1.2 編制決算時的各項清理工作
主要包括電力基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。對于建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，待建設項目全部竣工后編制竣工財務總決算。
1.3 收齊整理裝訂工程建設過程中的有關資料
工程建設過程中的有關資料是編制工程竣工決算的依據和基礎。據現行有關規定，需要進行收集整理的相資料按工程項目進行的階段主要有以下三個方面：
1.3.1 工程準備階段的資料：項目建議書及立項批文，可行性研究報告擴批復，初步設計文件、設計概算及批復，征地紅線圖、規劃部門批文、建設工程規劃許可證、工程建設許可證，建設資金的落實情況；這部份分資料可以說是工程建設的綱領性文件，它直接確定工程項目的合法與否、投資規模以及建設規模，在整個資料收集中應是重點收集資料，不可或缺。
1.3.2 工程建設階段的資料有：工程項目招標文件及相關評標資料（評標方法、招標過程等），標底（預算）及審核資料（如工程量計算書、工料分析表等），中標通知書、中標單位投標文件、投標預算及相關資料，建設工程施工合同及相關文件，施工單位收費許可證、取費證及資質等級證書，設計合同、勘察合同、監理合同及確定方式，開工報告、開工前審計報告，施工圖紙、設計變更、簽證單及工程量核定單等資料，預付款和工程款支付情況，形象進度統計表，年度投資計劃，工程監理報告，工程審計報告（實行跟蹤審計的），材料、設備購貨合同及招投標相關資料，甲供材料名稱、數量、價格，工程有關索賠情況；這部分資料據應全力收集。
1.3.3 工程竣工驗收階段的資料有：竣工結算資料（各單位工程竣工結算、工程量計算底稿及編制依據），隱蔽工程驗收報告，工程竣工圖紙（經建設單位及監理單位簽字認可）、竣工驗收報告、竣工決算表，財務帳冊憑證、報表及其他相關等資料；這部分資料很重要。
2 后續管理工作
2.1 要根據設備及工程的情況留取質保金，以便于工程及設備出現問題時可以降低部分修理成本。經審計及相關程序后清算，按合同規定預留工程質量保證金。質量保證期滿，支付工程尾款時，需填寫工程尾款結零支付證明，相關部門簽字驗收后，隨同施工單位與財務的對賬單一并交與財務處方可支付尾款。
2.2 工程決算編制完成后，由工程管理部門、資金管理部門及財務部門等對各項情況做詳細的全面分析，尤其財務部門對概算執行情況、資金到位情況等都要詳細說明。合理運用工程項目投資效果分析的各項指標，全面、真時、準確地反映工程項目建設成果。綜合運用各項分析指標分析反映工程項目整個建設過程，是竣工財務決算的重要內容，也是除現場實物反映建設成果以外的又一重要方面，因此應加以很好地運用?，F行大中型工程項目投資效果分析指標主要有以下幾種：
2.2.1 建設工期分析即反映實際設設工期情況是否如期完成，公式=實際建設工期―計劃建設工期，差為正值即建設延期，反之工期提前，為零即如期完成。
2.2.2 工程質量分析即合格、優良、市優、省優、魯班獎工程比率，公式=合格、優良、市優、省優工程建筑面積/總建筑面積。
2.2.3 建設總成本分析，即投資超支絕對額和超支比例，公式=（工程項目實際總投資―工程概算總投資）/工程概算總投資。
2.2.4 技術經濟指標分析
l）工程項目每平米造價
公式=工程項目投資完成額/建筑總面積
2）工程項目單位生產能力投資公式=工程項目建設總成本/項目新增生產能力
3）工程項目單位投資增加的生產能力
公式=工程項目新增生產能力/工程項目建設總成本
2.2.5 造價分析
1）建安工程三材耗用量分析，即鋼材、木材、水泥在每平米的耗用量，鋼材、木材、水泥每平米耗用量=鋼材、木材、水泥耗用總量/建筑總面積；（下轉第169頁）
（上接第93頁）2）建安工程成本分析，即剔除設備部份的成本。
公式=（工程項目總支出―設備安裝成本）/建筑總面積
造價分析出現較大的超概或資金結余時，更要重點分析形成原因及改進措施，并將分析結果反饋至概算編制部門及工程資金管理部門，以便于今后更加準確的編制工程概算及資金計劃，有效的控制工程成本。
3 結束語
總之，財務人員不能僅局限于賬務數據的累加，要從工程立項預算開始，就將財務管理滲透到工程造價管理中去，同時要利用專業知識降低工程積極探索如何準確及時地編制電力工程竣工財務決算，降低電力工程成本以便及時適應電力企業發展的要求。
