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篇1
一、少數民族流動人口的特點
少數民族流動人口，被學者定義為“非城市戶籍，但在城市從事各種經濟、文化活動的少數民族”。隨著經濟的發展，現在各省市都有少數民族流動人口工作和生活。首先，它具有人口流動的普遍特點：從偏遠地方流入大中城市，以謀生糊口為主，從事體力工作等。同時由于文化背景、的不同，少數民族流動人口又具有一些新的特點。
1、少數民族流動人口散居在各大、中城市，呈現出分布廣闊，人數眾多的特點。據有關資料統計，目前在我國城市中流動的少數民族人口已達3000多萬 ，是1990年的10倍，并且還在不斷地增長。僅在四川省成都市武侯區，少數民族成分就超過50個，少數民族人口22539人，每年流動人口超100萬人次，其中，來自甘孜州、阿壩州、自治區、青海省各州縣的藏族人口就有約70萬人次，區內有、甘孜州、涼山州等13個少數民族駐區單位，成為成都市少數民族成分最多、人口最多、流動量最大的一個區。
2.從事行業較為單一，流動類型較為集中。少數民族流動人口多為青壯年，多從事一些繁重的體力活動，或根據自己相關民族特色，從事民族餐營業、宗教佛像生產、民族土特產出售及相關工藝品制造等行業。例如武侯區眾多的藏族特色餐館，隨處可見的羊肉串生意，還有特色的瑪瑙珊瑚、水果干果特產出售等等。而由于語言、宗教等方面的不同，多數少數民族喜歡以同族、同鄉聚居，以家庭、親人、朋友為主，帶有明顯的民族性。
二、少數民族流動人口服務管理存在的問題
1.對于社會治安服務管理來說，少數民族流動人口的出現無疑增加了其難度。少數民族多來自于偏遠地區，文盲、半文盲占多數，文化素質偏低，法律法規意識薄弱，在城市中經常違反治安管理的規定。另有部分人容易受到一些不法分子的蠱惑，干起偷盜搶劫等違法勾當，造成社會不穩定的因素之一。
2.由于語言、宗教、文化背景、風俗習慣相關方面的差異，少數民族流動人在城市適應性方面存在著諸多的壓力，例如一些執法部門在執法過程中經常出現一些影響民族關系的事情，又或者容易受到當地人民的歧視或排擠，這樣的事情一旦發生，往往都造成比較惡劣的影響。
3.進入城市的少數民族流動人口在城市里經商多沒有必備的手續，往往臨時租個店鋪，就開張經營，缺少正常經營的相關手續。另外有很大一部分人則選擇交通要道、繁華路段、賓館學校等地擺攤經營，一則影響城市面貌，二則影響交通秩序，二則影響相關執法部門的工作，為建設美麗和諧社會增加了困難。
三、對于少數民族流動人口服務管理的對策建議
隨著社會不斷發展，經濟不斷增長，進入城市的少數民族流動人口只會增多。如何減少少數民族流動人口帶給社會的消極影響，需要城市政府及有關部門的特別關注，需要整個社會的全面協調。
1.加強宣傳，提高思想
進一步加強對黨的民族政策和法律法規的宣傳，通過多層次、多渠道、多樣化的宣傳教育活動，使全社會形成共識，營造為城市少數民族流動人口服務的濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報紙雜志、網絡等傳播媒體，提高全社會對做好少數民族流動人口服務管理工作重要性的認識。各級、各部門要從鞏固發展平等團結、互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮發展的高度出發，切實抓好落實宣傳工作。
2.加強少數民族流動人口經商管理
要把少數民族流動人口經商人員的服務管理工作落實好，把公安、工商、城管、民宗、衛生、交通等部門都參與到一起進行聯合協調工作，定期召開會議，針對發生的問題，采取妥善的對策，吸納每一次成功的經驗，共同做好少數民族流動人口經商人員的服務管理工作。
3.加強對解決少數民族流動人口的困難
為少數民族流動人員提供有效服務，幫助他們解決實際困難，是做好少數民族流動人員服務管理工作的重要前提。充分發揮民族宗教協會等組織的作用，為少數民族流動人口提供熱情切實周到的服務。幫助少數民族流動人口解決諸如子女上學、經營場所、房屋租賃、疾病治療等方面的困難。對流動經商的人員適當給予照顧，引導他們依法從事經營活動，為少數民族流動人員就業創業營造良好的環境。進一步做好清真食品和其它少數民族特需用品的生產和供應工作，努力滿足少數民族流動人員在飲食等方面的特殊需求。
4.加強對少數民族流動人口的矛盾糾紛管理
少數民族流動人員是一個特殊群體，處理涉及他們的問題是一項政治性、政策性都很強的工作，必須慎重對待、妥善處理，堅持民族平等、保護合法、引導守法、制止違法。當有這一類的矛盾糾紛出現時，要及時了解情況，掌握信息動態，配合有關部門把問題解決在萌芽狀態，堅持管理與服務相結合，逐漸降低少數民族流動人口帶給城市管理的負面效應，只有這樣，才能發揮其積極作用，成為推動和諧社會發展建設的重要力量。
參考文獻：
[1]湯奪先.城市少數民族流動人口問題論析[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2009，（2）.
[2]國家民委研究室.民族工作參考材料（內部資料）[Z].2009，（4）.
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一、完善少數民族學生管理工作的意義
高校穩定是高校改革和發展的前提和保障，沒有高校的穩定，高校的改革和發展就無從談起。而高校少數民族學生的穩定工作則是高校學生教育管理工作的重要內容之一，這不僅關系到少數民族大學生的健康成長，關系著高校乃至社會的穩定與和諧，還關系著建立平等、團結、互助、和諧的社會主義大融合的民族環境。
做好高校大學生的維穩工作，不僅是構建中國特色社會主義和諧校園的內在必要建設環節，是我國高等教育事業健康發展的客觀需求，而且還關系到我們緊抓重要戰略機遇期實現中華民族偉大復興的戰略全局。
目前，我校在讀的少數民族大學生約1 000人，占全校學生比例的6%，主要以藏、彝、維為主，共計28個民族，覆蓋近10個學院。雖然少數民族學生只是高校學生中的一小部分，但由于文化差異、語言差異等因素的影響，使得漢族學生與少數民族學生之前時常有不和諧的事件發生。另調查顯示，2009年烏魯木齊的“7.5事件”、2014年“昆明事件”和“4.30事件”的發生，參與人員大多以“80后”“90后”少數民族人員為主。正是因為國情以及社會形勢的不斷發展變化，影響高校少數民族學生穩定的因素日益復雜。高校管理工作者應重視引導和教育少數民族學生在行動上自覺遵守校紀校規，維護祖國統一，把掌握現代科學技術和塑造健康身心結合起來，并教育他們自覺地承擔起振興國家的歷史使命和救死扶傷的社會責任。這對我校改進少數民族學生教育管理方法，完善教育管理制度提出了更高地要求。
二、高校少數民族學生的現狀分析
筆者結合實際工作經驗，總結出普通高校中少數民族學生普遍存在的幾大現象，并對背后的原因進行了分析。
（一）文化背景的差異性
從古至今，漢族與少數民族之間的文化差異都一直存在著，并影響著不同民族人民的行為方式與意識形態，每一個民族的文化都是歷史沉淀的瑰寶，我們應該尊重與保護。但是，當一種文化進入另一種陌生的文化中時，首先面臨的就是文化沖突的問題。例如，內地漢族大學生的性格普遍比較內斂與矜持，處事相對謹慎，而少數民族大學生則呈現出熱情、豪放與坦率的性格特征。這種性格上的差異，加上不同民族在語言文化、宗教信仰、生活習慣等方面的沖突，使得少數民族大學生與漢族學生難以融合。內地高校畢竟是以漢族學生為主體，因此就導致少數民族大學生更愿意和本民族的學生交往，大學生活社交范圍狹窄，即使在正常的社交活動中，也容易產生自卑、封閉的心理，還有一些少數民族學生對于漢族學生和漢族老師的日常生活、教學言語非常敏感，這些因素都可能影響民族團結影響校園和諧穩定。
（二）家庭經濟普遍困難
經濟發展的不平衡導致了我國地區與民族之間貧富差距擴大，這一問題在東西部地區體現得尤其明顯。少數民族大學生絕大多數來自于經濟落后地區，且家庭經濟都比較困難，面對高昂的大學學習和生活費用，少數民族學生則要承擔更多的壓力和困難。盡管國家與學校在經濟與物質上的給了少數民族學生更多的傾斜和支持，如實物資助、助學金、減免學費等，但一些少數民族學生仍然因“囊中羞澀”而困，甚至產生自卑、抑郁等負面情緒，直接或間接的影響著各民族學生之間的關系和諧。另外，部分內地漢族同學由于家境優越而養成的奢侈習慣，也會對少數民族學生的心理造成較大的沖擊。這些都是影響少數民族學生思想穩定、學習主動和參與活動積極的重要方面。
（三）學習基礎薄弱，語言交流障礙
內地高校幾乎都是漢語普通話教學，但在少數民族大學生內部主要使用的還是本民族語言。究其原因，還是與當地漢語教師綜合素質不高，即使有些學校提供有1到2年的提前漢語教學課程，也只重視對學生讀、寫能力的培養，輕視了對聽、說能力的培訓，一些少數民族的大學生，尤其是來自廣大農村和牧區的少數民族大學生對中國傳統文化的學習與掌握不高。漢語授課的教學模式，間接增加了少數民族學生學習的難度。大多數少數民族學生仍然生活在原有的學生朋友圈中，日常生活中并不能熟練運用漢語與漢族同學交流，彼此之間缺乏理解和信任，在一些生活瑣事上容易產生矛盾。另外，由于交流存在障礙，少數民族學生與班主任和任課老師的溝通也較少，從而導致部分任課老師“心有余而力不足”。
（四）思想波動較大，民族意識較強
不可否認，大多數少數民族大學生的思想是積極而健康的。但是，也不乏一些新入學的少數民族學生，因為他們年齡小、閱歷淺，在思想上容易受到本民族內部其他人的影響，也容易受到社會上那些別有用心之人的刺激，具有一定的盲動性、從眾性，缺乏整體大局意識。另外，他們從小受本民族的文化的熏陶，在民族文化影響下形成了強烈的民族意識和民族情感，不容侵犯。此外，面對陌生的外界，他們會對漢族同學老師的言論和態度非常敏感，容易造成思想上的不穩定性。當他們來到一個嶄新的大學校園中時，盡快融入新環境與保持民族習性的沖突，在于與漢族學生大膽交流、主動接納當地習慣，同時也希望自己的民族習慣也得到尊重和認可的過程中不斷化解。
三、高校少數民族學生管理現狀與存在的問題
其實少數民族學生與漢族學生有很多相似之處，如關心時事、有較強的社會責任感和使命感、勤奮好學、渴望成才等等，但對少數民族學生與漢族學生之間差異性的掌握，才是管理服務工作穩定開展的關鍵。本課題組結合實際工作經驗，總結出普通高校中少數民族學生管理現狀與存在的問題，并對背后的原因進行了分析。
第一，少數民族大學生教育管理工作缺乏人文關懷。目前在高校一定范圍內，還存在教書、不育人，教學、不教育的錯誤思想和行為，不利于對高校少數民族大學生教育服務工作的改進。
第二，少數民族大學生教育管理工作責任劃分模糊。由于高等院校的迅速發展、大學生擴招等原因，導致思想政治教育教師管理學生人數較多，學校對少數民族學生的管理也沒有具體要求，影響了少數民族大學生教育管理工作的效率。
第三，少數民族大學生教育管理方法簡單化。在強調“教育就是服務”的今天，高校少數民族大學生教育管理工作仍一直停滯在“管”的節點，管理方法仍停留于“出現問題解決問題”的層面，使得少數民族大學生的管理往往很被動，無法與高素質教育相適應。
第四，高校教育工作者的素質在一定范圍內參差不齊。在高校全面推進素質教育的今天，網絡的迅速發展與社交方式的多樣化，要求教育工作者必須要掌握廣泛的管理、心理等知識和現代化的管理手段，但目前高校部分教育工作者的素質無法滿足這一要求。
四、高校少數民族學生管理服務工作對策
（一）科學知識的傳授與價值觀念的樹立相結合
依據教育學、管理學相關理論研究發現，在“教育―管理―服務―發展”這一模式中，服務應該是貫穿全程的，教育是一種服務，管理也是一種服務，服務的比重越來越大。因此，我們應在少數民族學生與漢族學生中探索一種“共識性”教育，如共同為人類的健康奮斗等。通過形式豐富的校園學習文化活動，通過教育――管理――服務的有效整合，幫助少數民族學生與漢族學生最大程度的融合，幫助少數民族學生建立自我教育、自我管理和自我服務，從而建立“管理就是服務，服務寓于管理”的教育體系與運行機制。
（二）“特殊照顧”與嚴格管理相結合
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結合高校民族學生的實際情況，我們對4所不同類型的高校進行了問卷調查，涉及高校民族學生關注的3大類15個問題，每所高校100份調查問卷，通過對400份調查問卷的整理分析，有的36份，約占民族學生的1%;民族情感、民族意識強烈的348份，占87%;來自經濟不發達地區，需貸款讀書的253份，占63%，民族貧困學生52份，占13%;與大多數同學能和睦相處的126份，占31．5%，喜歡獨處、有心事不愿吐露、時常感到困惑的62份，占15.5%;認為自己所在學校對民族學生關注度高，教職工、輔導員關心、關愛民族學生的56份，14%;對自己所在學校服務民族學生方面滿意的113份，占28%。通過問卷調查反應出，當前高校民族學生的安全教育和服務管理，與民族學生的要求還有不小的差距，主要表現在對民族學生的性格特征、生活習慣了解掌握不夠;在提高民族學生學習、社交和就業能力方面缺少相應的辦法;增強民族學生的服務針對性，在服務管理民族學生的措施還有待提高。
2內地民族學生的特殊性表現
一是生活習慣差別明顯。由于從小生長環境不同，他們的生活習慣與其他學生存在明顯差別。飲食習慣上，進餐場所有要求，如回族學生必須是清真檔口或者清真餐館;日常服飾上，民族學生喜歡用代表自己民族信仰的飾品或服裝，包括一些臉譜、圖騰之類裝飾自己的寢室;衛生習慣上，不愛洗澡、洗衣服，不愛講衛生，從小的生長環境決定了這些生活習慣，他們大部分住在邊遠地區，條件落后，家庭貧困。二是語言文化相對落后。民族地區受教育條件的影響，民族學生從小學習民族語言，文化基礎較差，所受的教育與其他學生相差很遠，由于享受民族政策加分，進入大學學習，部分學科基礎薄弱，尤其反應在大學英語、高等數學、計算機等公共必修課上，一些課程的難度遠遠超出了他們接受的能力范圍，使他們學習起來感到很吃力，導致成績不理想。三是社交關系不夠融洽。民族學生天性純樸、熱情、豪放，與人相處的愿望強烈，但由于受到原生環境和自身民族文化的影響，與漢族學生語言、文化、信仰差異明顯，不能融入以漢族為主的大學生活中，更喜歡與自己同一民族的同學在一起，形成他們固有的生活、交際圈。雙方由于接觸少，互不了解，差異感明顯，彼此交流困難。四是虔誠篤信。民族學生都有自己獨有的。如藏族學生信仰佛教，新疆學生信仰伊斯蘭教，有些民族雖然沒有，但也有自己本民族虔誠膜拜的圖騰。不同民族每年都有自己的重大節日，在不同節日他們都會采取不同的形式隆重慶祝。
3高校民族學生安全教育及服務管理問題分析
一是生活習慣差異容易產生各種心理問題。民族學生自我意識和自尊心較強，渴望被理解和尊重，當進入一個全新的大學校園學習，遠離父母及親朋好友，遠離自己原來熟悉的生活環境。環境的陌生及語言的不適應等現狀很容易讓初來乍到的學生產生孤獨寂寞感，加之，民族學生大多來自經濟條件和教育條件落后的偏遠山區，與其他學生的生活消費相比，自尊與自卑情緒矛盾交織，這些問題如果不能及時解決，會導致學生產生諸如性格抑郁、情緒暴躁、敏感多疑等心理問題。二是語言文化差異容易導致同學間矛盾沖突。民族大學生具有強烈的民族意識和民族認同感，從小受本民族語言文化熏陶，民族風俗根深蒂固，根植于心，不易更改并不允許受到侵犯。而大學生來自天南地北，不同民族，有著不同的文化習俗、生活習慣和，生活學習中很容易產生矛盾。加之，大部分民族學生來自為偏遠地區，無論教育條件還是師資力量都比較落后，這種客觀條件導致他們知識基礎不牢固，知識結構不合理。進入大學后，盡管十分努力，仍與其他地區學生差距較大，也會成為同學間矛盾的焦點。三是強烈的民族情感容易產生小團體現象。大學校園中，內地民族學生的民族情感和維護本民族榮譽的心理十分強烈，對本民族的風俗習慣、以及政治地位等問題十分敏感，這種自我民族情感又希望得到廣大師生的理解與尊重。實際生活中，大多數民族學生還是喜歡與本民族的同學交往，形成自己的交際圈，尤其是大一新生中這種現象格外突出，總認為相似的成長經歷和文化習俗更容易交流，理解;語言障礙、習俗障礙、學業成績差距等的影響使他們不愿與其他同學交往。民族學生的這種觀念使得他們在日常學習生活中交際圈比較固定，人數及范圍極為有限，小團體現象非常嚴重。四是特殊的經濟條件容易產生消極情緒。民族地區受地理、觀念等條件的影響，大多經濟條件相對較差，尤其是民族學生中的貧困生具有更大的特殊性，家庭的貧困現狀與高校的高學費，使他們背負了很大的經濟負擔。由于知識基礎不好，獲得各種獎學金的機會也不多，這也喪失了部分經濟來源。相形之下，與其他經濟條件較好學生相比，貧困民族學生很容易產生心理落差，進而形成一種消極情緒，嚴重的還會產生心理問題。這些實際問題解決不好，有可能會影響到高校的安定。
4加強民族學生安全教育與服務管理的對策措施
內地民族學生在高校學習生活中表現出來的特殊性，潛移默化地使他們成為了一個特殊的群體。他們保留著自己民族的習俗，不能完全融入到大學生活。高校必須高度重視這一特殊群體，采取有效措施，搞好教育服務管理。
4.1加強教育，正面引導，幫助民族學生樹立健康的思想意識
培養和造就合格的民族學生，眼光還要放在教育上，認清少數民族學生的特點，有針對性地做好思想教育工作。一要正確引導民族學生邁好大學第一步。利用新生入學教育等時機，對新入學的民族學生開展專題講座，引導新生了解學校民族政策，自覺遵守校規校紀，提高適應大學生活的能力，激勵他們奮發向上;對民族新生開展職業生涯規劃輔導，指導新生樹立正確的學習目標，做好大學計劃。二要充分發揮民族學生的特長。民族學生大多擅長舞蹈、唱歌，要為他們提供展示自己特長的平臺，在民族傳統節日，要為他們組織晚會，讓他們身著民族服飾，走上舞臺，用自己最好的漢語歌頌黨、歌頌祖國、謳歌母校、贊頌老師;要積極組織少數民族學生參加各種健康有益的文體活動，給他們提供展示自己才能的機會，增強他們的民族自豪感和自信心。三要注重培養和選任少數民族學生干部。要鼓勵民族學生追求上進，引導他們自覺融入到社會、融入到集體，從培養民族學生干部入手，使表現出色的民族學生進入團學組織，注重在團組織和學生會中培養民族學生干部，合理地發揮民族學生骨干的作用，讓他們影響和帶動其他同學共同發展;搞好民族學生入黨教育，用黨的先進理論和最新成果武裝民族學生，提高他們的思想認識。四要積極做好民族學生的心理健康教育和疏導工作。由于民族學生特殊性格特點和交際范圍，易產生自卑、抑郁等不健康心理，一定要注意觀察民族學生的動態，關注其情緒變化，及時疏導學生心理，開展心理健康教育宣傳，做到早發現、早預防、早解決。
4.2科學管理，整合資源，為民族學生營造良好的教育環境
搞好民族學生教育管理，需要高校師生齊抓共管、群策群力，積極營造良好的民族學生教育環境，有針對性地開展工作，推動民族學生教育管理工作向更加扎實更加完善的方向發展。一要提高教職工對民族文化和的認知。教職工首先應主動學習了解少數民族的傳統文化和風俗習慣，引導并帶動其他學生主動去了解相關知識，避免出現無意識侵犯民族學生的傳統習俗而引起沖突的現象。二要提高輔導員思想政治教育水平。輔導員處于學生管理的第一線，與民族學生聯系最為密切，提高他們自身的素質與管理水平，對做好民族學生工作意義重大，輔導員要通過自己的人格力量去教育和影響學生，加強自身政治理論學習、了解掌握民族政策、相關內容，提高管理民族學生的技巧與能力。三要建立民族學生檔案。做好民族學生的教育管理工作，必須從“細”處著眼，要充分認清教育對象的特殊性，為民族學生建立單獨檔案，針對個體差異分別做好工作，切實激發熱情，正確引導。
篇4
第一，為少數民族科研提供服務。少數民族圖書館服務人員可以為科研工作服務，為其提供足夠的科研信息，將文獻資源建設工作作為重點內容，大力開展少數民族科研體系，例如：某少數民族地區圖書館編制了《中國蒙古文古籍總目》，可以提升服務工作質量，減少圖書館服務中存在的各?問題。
第二，網絡信息化服務方式。少數民族地區圖書館已經開始建設網絡信息服務系統，可以提升信息技術的應用價值。一方面，在圖書檢索中，可以利用網絡信息系統搜索需要的圖書，同時，圖書館可以利用網絡信息系統為讀者圖書信息，以便于管理人員與讀者的溝通。另一方面，少數民族地區圖書館開始利用網絡信息技術，為讀者提供網上參考與咨詢服務，使讀者可以在良好的網絡環境中閱讀各類書籍[1]。
第三，建設特色的服務模式。少數民族地區圖書館管理人員可以利用現代化技術建設特色的服務模式，為讀者提供良好的服務，全面提升其工作質量，減少圖書館服務問題。
二、少數民族地區圖書館服務問題
目前，部分少數民族地區圖書館在實際服務中，還存在一些服務問題，無法提升其工作質量，也不能達到預期的管理目的。
首先，網絡咨詢服務效率較低。我國少數民族地區圖書館在工作中，已經開始利用網絡信息技術為讀者提供服務，然而，一些信息在輸入之后，不能顯示出完整的背景資料或是信息，無法保證服務質量。同時，圖書館與相關導航建設部門的合作較少，不能提升科學建設工作質量，甚至會出現信息交叉重復的現象，難以提升服務效率[2]。
其次，缺乏足夠的民族文章文獻。目前，少數民族地區圖書館雖然提供了網上查詢服務，但是，在實際工作中，還不能為讀者提供少數民族文字檢索服務，讀者只能通過中文或是英文檢索，不能輸入少數民族文字查找自己需要的文獻。例如：在查詢蒙古文文獻的時候，圖書館還沒有制作特色的蒙古文數據庫，不能利用蒙古文輸入的方式搜索文獻，甚至影響整個圖書館的服務質量。同時，一些少數民族地區圖書館在提供服務的時候，還沒有開發相關檢索系統，不能利用現代化網絡信息技術提升圖書館服務質量。
三、少數民族地區圖書館服務措施
少數民族地區圖書館管理人員與服務人員必須樹立正確的管理觀念，根據圖書館服務要求，制定完善的改革方案，全面提升其工作質量。
1.樹立正確的服務觀念
相關管理部門需要樹立正確的服務觀念，將讀者作為服務主體，根據讀者的需求建設服務體系。首先，要培養服務人員的職業道德素養，使其可以尊重讀者行為，并為讀者提供高質量服務。其次，相關管理人員需要制定完善的文獻信息資源系統，利用先進技術對其進行加工處理，以便于從根本上提升圖書館服務效率。
四、提升數字化服務水平
少數民族地區圖書館需要重視數字化服務工作，利用現代化數字服務系統，開發利用數據資源，促進圖書館服務工作的網絡化與數字化發展，提升其工作質量。首先，相關部門需要建設數字系統，促進少數民族圖書館的進步，拓寬其服務范圍。其次，圖書館管理人員需要拓寬市場渠道，創造更多的商機，利用完善的管理制度約束服務行為。最后，管理人員需要重視少數民族地區的經濟發展情況，發揮圖書館服務作用。
1.建設特色服務系統
少數民族地區圖書館需要建設特色的服務系統，拓寬特色服務渠道。首先，需要創新服務方式，加大少數民族文獻資源的開發力度，明確服務目的，規劃服務方案，提升其工作質量。其次，相關管理人員需要建設特色的館藏系統，做好特色服務工作，為讀者營造特殊的閱讀環境與書籍。最后，管理部門需要建設具有地方特色的文獻資源庫，凸顯出少數民族的特色，并利用先進的開發技術對其進行處理。例如：在云南省少數民族圖書館開發過程中，需要結合當地民族特色文化，搜索各類文化資源，并與科研工作人員相互合作，以便于建設特色服務系統。
2.建設高素質服務隊伍
少數民族地區圖書館管理部門必須要建設高素質服務隊伍，保證服務人員可以更好的參與到相關工作中。首先，需要聘用具備專業能力與服務經驗的工作人員，使其在圖書館服務中，尊重讀者的選擇。其次，要階段性的對服務人員進行培訓，使其掌握專業知識與技能，并樹立正確的服務觀念，提升圖書館服務質量。最后，要聘用兼職服務人員，滿足讀者的各類服務需求。
3.文獻信息資源共享服務
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隨著我國現代化、城市化進程的加快，越來越多的少數民族人民為了提高生活質量離開世代生活的地方，而選擇較為發達的城市作為落腳點。在城市中生活的少數民族，由于，民族認同等各種原因，自發的聚居在一起，形成了有一定特殊性的聚落，我們將這些聚落稱為城市中的民族地區。隨著少數民族向城市迅速的集中，S之出現了一些社會問題。例如，城市中民族地區社會穩定問題，城市中少數民族社會保障問題等等。
據《中國流動人口發展報告2014》中統計，當前我國流動人口的總量已經達到2.45億，超過總人口的1/6。據統計，當前少數民族流動人口規模已超過3000萬，占我國少數民族總人口的1/4以上，城市已經漸漸成為少數民族流動人口社會交往的主場域。他們進入城市主要以進城務工，經商為主。今后還將會有越來越多的少數民族流動人進入城市[1]。這對城市的公共設施和社會治理帶來了新的挑戰。
一、少數民族流動人口管理現狀
城市中民族聚居區的社會穩定狀況影響整個城市的穩定，乃至影響國家的穩定。在多民族城市中，民族地區社會穩定是保障少數民族人口利益的前提。但現階段我國民族社區、民族工作都處在剛起步階段，很多地方都存在不完善不合理的狀況。由于民族地區民族關系的復雜性和特殊性，使得政府在社會治理過程中遇到很多障礙，怎樣克服這些障礙讓城市中最難敏感最容易發生矛盾沖突的地方變成城市的亮點、城市的名片是值得我們努力的方向。
1、少數民族流動人口概念與內涵
少數民族流動人口一般指那些在一定時期內（通常指一年以上）不改變自身戶籍狀況，并且離開常住戶口所在地在另一個行政區域暫住寄居或臨時外出的人口。[2]有研究者根據這一定義，將少數民族流動人口簡單的定義為流動人口中的少數民族。
2、少數民族流動人口特點
（1）大多數城市中流動的少數民族人口數量超過了世居的少數民族人口。由于我國城鄉發展不平衡，越來越多的少數民族人口從農村、牧區涌入城市。東部沿海城市發展速度較快，缺少大量的勞動力，工資水平較高，也吸引了大量的少數民族人口。這些在城市中流動的少數民族人口超過了世代在此定居的少數民族人口。同時這些進入城市的少數民族也由于生活成本、風俗習慣等原因在城市定居的意向并不強。
（2）少數民族流動人口的男女比例逐漸趨于平衡。一些西方學者在研究人口遷移的過程中表明，男性比女性更易于遷移。但在中國，根據2011年國家人口計生委流動人口動態監測數據表明少數民族流動人口中男女比例趨于平等。很多研究者在調研過程中也發現很多流動人口是全家出動。
（3）少數民族流動人口文化程度普遍偏低，年齡以青壯年為主。少數民族流動人口的輸出地多是條件艱苦的農村或牧區，教育水平和教育意識都很薄弱，所以進入城市的少數民族人口文化水平都不高。人口年齡偏小，年輕人接受信息的能力較強，適應力也較強，所以更具流動性。
（4）少數民族流動人口經濟收入水平低于全國平均水平。少數民族流動人口中，少數懂技術，懂經營的人口收入較高，但多數人只能做一些技術含量較低工作，收入普遍不高。
（5）少數民族流動人口職業具有相似性。少數民族人口進入城市多有親戚朋友介紹，當他們進入城市后為了更快的在城市中立足，只有通過親戚朋友的人脈網絡來適應城市生活。所以他們從事的工作多具有同質性。
（6）少數民族流動人口缺少社會保障。少數民族流動人口由于其流動性較強，社會參保意識弱，簽訂勞動合同比例低等原因導致其社會保障缺失，合法權益得不到保障。在很多勞務糾紛中，由于前期為簽訂任何有效合同導致證據不足而無法得到應有的補償。
3、城市少數民族流動人口管理模式案例
（1）蘭州市少數民族流動人口管理模式
蘭州市采取“以房管人”的措施來管理流動的少數民族人口。戶籍地與各單位配合，能夠快速記錄少數民族人口流入流出的情況，對少數民族人口流動信息進行實時更新。這樣，在第一時間就能掌握流動人口數量，并有目的給予精準服務。對于少數民族流動人口的就業問題，政府與民族企業建立合作，幫助少數民族流動人口就業，在安居的同時實現“樂業”。
（2）宜昌市少數民族流動人口管理模式
宜昌市采取網格化管理的方式，削減管理盲區，細化管理。城市每個區域都劃分網格，并有明確的責任人管理。信息網覆蓋全社區，能夠更靈敏的掌握突發事件，并第一時間做出有效的反應，形成一個完整的城市管理網絡系統。
（3）南京市少數民族流動人口管理模式
南京市采取“資源整合”的方式來管理少數民族流動人口。將政府、非盈利機構、私人企業三方資源整合，充分發揮各自的優勢用以解決流動少數民族服務管理中的問題。[3]在此過程中，三方機構各自發揮優勢力量，將第一手資料進行綜合分析，非盈利組織和私人企業協同合作，將信息進行總和，政府有針對性的提供所需的公共服務，做到了流入地與流出地服務管理的聯動和對接。
二、城市少數民族流動人口管理存在的問題
少數民族人口的流入，為城市帶來了大量的勞動力。也將一些本民族的文化帶入了城市，豐富了城市的文化，為文化的傳播做出了貢獻。同時，少數民族人口的遷入使得他們本身的觀念得到了很大的轉變，不僅提高了自身的生存質量，而且為家鄉的發展也能有所貢獻。
但是，少數民族人口流入城市中后，也對城市造成一些負面影響。首先，少數民族流動人口法律觀念不強，生活習俗難以改變，這就容易與城市居民產生一些誤會，引起糾紛和矛盾。第二，越來越多的人口流入城市，導致城市中的公共設施供給不足。如宗教設施。第三，流動人口具有較強的流動性，這對于城市的管理來說是一個較為棘手的問題。
1、少數民族難以融入社會
當前，我國還存在著對少數民族流動人口多方面的社會排斥。少數民族人口來到城市后由于語言、風俗、習慣等原因不能很好的融入社區。少數民族流動人口多來自于落后的民族地區，受教育程度不高，社會交往能力差，加之其喜歡與同民族的人內聚，這些內部原因使得他們來到城市一段時間后還難以融入社會。造成這種原因的外部因素是城市中的居民對于少數民族人口的偏見。他們缺少對少數民族人口的正確認識，被一些媒體報道的恐怖暴力事件所影響，認為少數民族缺少道德規范，從而從內心排斥接觸少數民族人口。這讓少數民族融入城市的困境“雪上加霜”。[4]
2、社會工作人員管理意識弱
黨和家為了使少數民族能夠更好的生活，頒布了很多針對少數民族的優惠政策，這些政策則需要政府工作者認真實施。但現實中，政府和民族工作者由于自身管理素質的原因，總會出現執法簡單粗暴，工作中偏離我國少數民族政策的基本內涵等現象，使得少數民族流動人口的權益無法得到保障，破壞民族團結。同樣是管理不利的原因，從農村來到城市的少數民族流動人口，由于管理方式落后，城市與農村管理數據不共享等原因導致無法實現有效對接，使得進入城市的少數民族人口的合法權益得不到保障。[5]同時，由于管理數據的欠缺，社區治理這一塊也得不到很好的成效。
3、服務體系不完善，政策落實不到位
由于城市中的少數民族人口具有較強的流動性，所以導致少數民族政策在落實中出現一定的問題。在城市中生活的少數民族總會因為生計的原因，在城市中奔波，根據工作擇居，所以在民族工作落實的前期就遇到了類似人員登記不全等困難。這個問題得不到解決就直接導致了民族政策無法實施，一些少數民族流動人口的利益得不到保障。服務體系的落后導致了民族工作的被動。除了這些以外，職責不明晰，責任落實不到位也是造成管理混亂的原因。
三、解決城市少數民族流動人口管理問題的對策與方法
1、健全社會保障制度，提高管理者素質
由于我國民族工作相對滯后，遷入城市的少數民族公民合法權益得不到保障，民族政策落實不到位，少數民族的社會基本保障缺位。
民族地區少數民族人口流動性大，必須確保這部分少數民族獲得社會救濟的權利，由政府和民族社區共同商定完善。在民族社區的戶籍管理方面也需要改進相應的政策法規，使少數民族公民能夠自由遷徙，并且無論遷徙到哪里都能享受相應的民族政策。對于在民族地區擺攤的小商販，制定相應的城市管理制度，確保其能夠自食其力。政府必須以尊重其風俗習慣、為前提，探索出一套適合于自己城市的民族地區社會穩定治理的社會保障制度。
在完善民族社區社會保障制度的同時，也要提高法制執行力，加強對少數民族政策落實情況的監督力度。多與其他多民族城市做交流，組織高層次的學術交流，制定質量較高，內容較完備城市民族地區少數民族社會保障制度。
同時加快完善法律法規，讓民族工作者和社會工作者在管理過程中有法可依。民族工作者也應該提高自身管理素質。以尊重為前提，將少數民族人口的切身利益放在第一位。充分了解和學習各少數民族民族習慣、民族宗教等情況，探索出一套符合實際情況的管理方法。民族工作者要起到一個上傳下達的作用，正面促進少數民族流動人口的發展。
2、創造良好的政策環境
為了不使少數民族流動人口被邊緣化，政府應該給予其一個良好的政策環境。[6]少數民族流動人口進入城市后首先面臨的是生存問題，政府可以根據城市建設中的自身需求，提供必要的就業培訓。在政府工作者中，對于少數民族人口給予培養和支持，有計劃的安排一定比例的少數民族去民族社區工作，這很有利于民族工作的展開。同時，社區配合政府工作，對于本社區內流入的少數民族人口有及時和詳細了解，對于其生活中遇到的困難，及時解決與上報。尤其是一些關乎民生的問題，要引起政府高度關注，如少數民族流動人口子女入學、勞動就業、職業培訓等，針對問題研究討論出解決的政策，使少數民族流動人口的融入變得更為容易。
3、提高少數民族流動人口綜合素質
做好社區宣傳工作，使少數民族流動人口樹立正確的民族觀。社區加強法治宣傳與教育，使各族人民互相了解、團結友愛。同時加大對少數民族流動人口的思想教育工作，宣揚“法律面前人人平等”的法制觀念。[7]大力宣傳民族政策，讓少數民族流動人口知道自己的合法權益有什么，以及使用正確的渠道去維護自己的合法權益。全面提高少數民族流動人口綜合素質，使其不再成為城市社會穩定的不確定因素，而是為城市建設添磚加瓦的引導少數民族流動人口逐漸融入社區，共同構建和諧社區。
4、建立有效管理模式
建立有效的管理模式才能越來越好的管理少數民族流動人口。城市中的少數民族同樣存在“大雜居，小聚居”聚集模式，大家多以相同民族，相同信仰聚居。在這種背景下，社區的管理作用就顯得尤為重要。社區在管理方面要充分民族特色，用少數民族可以接受的方式去管理去幫扶。在管理過程中，對于流入社區和流出社區中的信息對接也需加強，保障少數民族流動人口進入城市后也能充分享受到應該享有的民族政策。[8]同時，動員社會力量幫助社區管理。在每個民族在城市中都有威望較高、社會地位較高的代表性人物。社區在工作過程中，充分發揮其積極作用，參與到社區少數民族流動人口的管理中來，利用他們的聲望來引導、幫助、教育少數民族流動人口。
四、城市少數民族流動人口管理展望
城市少數民族流動人口的管理工作應該將重點放在社區服務工作。首先，社區作為城市的基本單位，能夠詳細而準確的掌握少數民族流動人口的動向。其次，以社區為單位也能更細化工作，使得民族工作者能夠更細致的管理和幫扶少數民族。最后，社區能夠起到鏈接政府和少數民族流動人口的作用，起到上傳下達的作用。
在未來城市中少數民族流動人口的管理工作中，社區功能將發揮越來越重要的作用。未來的社區將慢慢向完全服務型轉變。讓服務進入社區，將原來等少數民族流動人口上門來詢問，變為主動進社區解決問題。擴大服務面，除原有的日常管理外，將房屋出租、治安維穩、市容市貌、衛生防疫、計劃生育等也列入主動服務行列之內。[9]管理部門協調一致，派遣了解民族文化、懂民族語言的干部組成工作組，專門負責處理與少數民族流動人口相關的事宜。動員社會服務機構參與服務管理工作，非政府組織更容易獲取少數民族流動人口第一手信息，可以將其視為社區與少數民族流動人口之間溝通的一道橋梁。
綜上所述，少數民族流動人口的管理問題越來越趨向于政府主動服務，進社區服務成為城市民族工作的未來發展方向。變被動為主動，變管理為服務，只有更好的服沼諫偈民族流動人口才能吸引更多的民族人口實現城鎮化，同時也能更好的促進民族團結、社會穩定。
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篇6
一是民族團結進步創建活動取得新突破。在已評選出的民族團結進步和諧社區、教育基地、和諧企業中，擇優開展示范窗口評選工作。加強了春節期間對我市清真網點規范管理工作。為少數民族低保和農業戶口家庭每戶發放了100元肉食補貼；開展“三走訪”活動，共走訪慰問少數民族困難家庭21戶，送去慰問金120__元。
二是推進民品企業的服務管理工作。年初，我局會同有關銀行及企業召開了民品貸款額度核定聯席會議，確定了20__年我市九聯、清光兩家民品企業民品貸款額度共11.5億元，比去年增加了23.7%。上半年又幫扶6家企業申報民品企業。
三是組織開展各類豐富多彩的活動。組織全市各條戰線上的30余名少數民族代表，舉辦了少數民族迎新春同樂會；組織市少數民族聯合會部分成員及少數民族群眾代表分別赴市南、城陽參觀考察了市民族團結進步和諧社區；舉辦了全市少數民族代表人士學習班。同時，在部分少數民族群眾居住集中區域的學校、社區進行了實地調研，制定了開設少數民族語言興趣班試點方案。上半年，為少數民族中考考生出具加分證明23份，為高考考生出具加分證明199份，共辦理少數民族成分更改36份，未出現差錯。
（二）抓學習培訓，認真學習貫徹宗教政策法規
一是開展《__省宗教事務條例》集中宣傳活動。我局精心制作了宗教事務條例宣講課件，在全市多家網站和宗教團體場所網站，設置了專題宣傳頁面；指導各區市和宗教團體開展形式多樣的宣傳教育活動。專門印制了20__冊《__省宗教事務條例》口袋冊，使宗教教職人員人手一冊，提高了學習活動的主動性和自覺性。
二是組織開展了首個宗教政策法規學習月活動。組織宗教團體開展了宗教法規宣講活動，通過自辦網站，設置專題網頁和學習園地，上傳學習內容等形式，引導宗教團體和教職人員開展宣講活動，引導信教群眾積極學習有關政策法規。
三是強化教育培訓，提高素質能力。舉辦了全市民族宗教工作依法行政暨信息員培訓班，對區(市)40余名民族宗教工作干部進行了培訓。并對近年來查處的案件進行了總結梳理，選取了17個典型案例編印了《__市宗教工作執法案例匯編》，提升基層執法人員的執法能力和水平。舉辦了天主教基督教界、佛教界和道教界人士培訓班，共培訓宗教界代表人士200余人，進一步提高了宗教界人士貫徹落實黨的宗教政策的自覺性。指導市天主教兩會、基督教兩會、市佛教協會各舉辦各類培訓班3批次。市伊斯蘭教協會在清真寺成功舉辦了“臥爾茲”演講會。
（三）抓管理，努力促進民族宗教領域和諧穩定
一是依法妥善處置非法宗教活動，堅決抵御境外宗教滲透。加強了對重點區市的指導和管理，分化、瓦解、轉化私設聚會點。繼續做好治理亂建廟宇、濫塑宗教造像和抵御宗教滲透工作。今年先后2次抵御“達瓦宣教”及境內極端思潮滲透。開展了外國人集體宗教活動情況摸底工作，依法處置涉外非法宗教活動1起，打擊了韓國基督教對我市的宗教滲透。
二是積極穩妥處理各類矛盾糾紛。認真做好兩會和中俄聯合軍事演習等敏感時期敏感節點的民族宗教工作。做好天主教圣母月期間我市天主教信徒的穩控工作。充分發揮宗教團體在解決矛盾糾紛、構建和諧社會中的特殊作用，今年市伊斯蘭教協會協助化解各類矛盾糾紛10余起。
三是以開展“安全年”創建活動為抓手促進和諧宗教活動場所創建。指導宗教團體做好房產管理工作。認真組織浙江路天主教堂維修施工，預計該工程兩個月后可基本完工。召開了宗教團體負責人會議，與各宗教團體簽訂安全責任狀，對教職人員定期進行消防知識培訓，建立健全各種安全預案，增強了教職人員處置突發事件的能力。在今年的春節、“浴佛節”法會期間，安全接待信教群眾、游客數10萬多人。認真總結提煉我市創建和諧宗教活動場所管理經驗，6月4日在全國宗教活動場所管理經驗交流會上，嶗山太清宮、江蘇路基督教堂分別作了大會發言和大會書面發言。
（四）抓隊伍，不斷加強機關自身建設和干部隊伍建設
今年我局選拔得力同志任平度市張戈莊鎮大水泊村第一書記。以“第一書記”駐村工作為依托，加強基層黨建為突破口，開展走訪調研，幫扶特色產業發展，實施民生工程，穩步推進項目落地。“七一”前夕，組織機關黨員開展“
黨員奉獻愛心”活動，局主要領導帶領進村結幫扶對子，幫扶所在村莊的困難家庭。
深入學習省、市黨代會精神，組織好黨組理論中心組學習、機關干部日常學習以及機關干部學習論壇活動。嚴格貫徹落實黨風廉政建設責任制，在全局干部職工中簽訂了黨風廉政建設責任狀；認真研究辦理人大政協建議提案。共辦理人大代表建議8件，政協委員提案8件。在機關開展治理“庸、懶、散、慢、拖、瞞”和“加速、提升、創新、增效、落實”活動，努力在我局營造風正氣順、激情干事的良好氛圍。
上半年雖然取得一些成績，實現了時間、任務雙過半。但與市委、市政府和上級部門以及人民群眾的要求相比還存在一定差距。一是少數民族流動人口的管理和服務模式有待探索，民族團結進步創建活動的深度和廣度有待深化；二是指導幫助少數民族社團組織和宗教團體加強自身建設還要進一步強化措施；三是宗教場所布局不盡合理，場所建設有待推進；四是民族宗教工作者的能力水平需要進一步增強。我們在下一步的工作中要正視存在的問題，著力加以解決。
二、下半年主要工作
（一）著力做好民族團結進步創建活動
繼續做好民族團結教育基地、和諧民族社區、樓院、和諧企業和“五好清真網點”創建活動，召開創建工作現場會；協調有關部門做好民族企業調研、幫扶工作，做好現有民品企業監管、服務工作；舉辦好__市第六屆少數民族文藝匯演；認真組織開展第12個民族團結進步宣傳月活動和少數民族文藝匯演。
（二）著力依法加強宗教事務管理
采取多種形式，在9月份集中開展的__市第14個宗教政策法規宣傳月活動；支持宗教界積極參與慈善活動，組織實施好宗教團體“慈善周”活動；在全市宗教活動場所開展一次集中排查專項整治活動，切實解決當前宗教活動場所管理中出現的問題。加強對大型宗教活動的管理指導力度，確保活動安全有序；依法妥善處置矛盾糾紛和突發事件，確保民族宗教領域安全穩定。
（三）著力加強民族宗教團體自身建設
篇7
文章編號：1674-9391（2015）06-0023-07
位于四川省成都市駟馬橋的果品批發市場暨西南果品中心批發交易市場，是國家級大型果品專業市場。從2007年至今，這里云集來自四川涼山彝族自治州的彝族果商600余人。2012年12月18日，隨著該市場遷往距成都四環路16公里的彭州市東南方向的餮粽蜃榻ā八拇ü際農產品交易中心”，成都駟馬橋果品批發市場也于2013年3月關閉，絕大部分商家遷往餮艨始新的事業。但是，彝族果商們卻因舊地住房租金更加便宜和經營性質屬于流動攤位，所以依然留居駟馬橋，或設攤在成都市內的各大菜市進行商貿活動。他們當下的居住方式和營銷策略正在成為成都市城市管理與發展的一大癥結。因此，探索城市管理中少數民族商人的文化調適與政府城市民族工作方法的創新，已成為城市管理工作不可回避的問題。緣此，本報告以成都彝族果商為例，使用2014年度六次入戶訪談（采取彝漢雙語半結構深度訪談）和抽樣問卷的統計資料，針對彝族果商群體形成的原因及社會影響進行梳理、論證，提出城市管理工作中涉及少數民族管理的可行性建議，以供有效改善成都涉及城市民族工作問題的決策咨詢，更為其他情況類似的城市少數民族商人或民工管理提供參考借鑒。
一、彝族果商的形成因素和特征
當前，居住在四川省成都市城北2.5環內城鄉結合地帶之駟馬橋舊果品批
發市場的彝族果商，基本來自涼山州越西縣的馬拖、大瑞、依洛地壩、南箐、普雄、五里箐等13鄉24村的300多戶家庭。他們多系1999年以來響應國家“退耕還林”政策，由高山地區遷居二半山區事農，又于2004年后再次響應國家“退耕還林”政策，由農民轉化為果農的人群組成。由于當地政府在他們的土地上推廣種植核桃等經濟林木后，缺乏核桃銷售與加工等技能提升跟進的配套服務，致使果農遭遇二次調適生計轉變。伴隨著核桃掛果、成熟與銷售的來臨，果農們喜憂參半。因為不通漢語、不識漢字，他們一般慣于在本地經商。但本地核桃廣種、齊產、價格上不去的實際情況，嚴重影響種植成本。在萬般無奈的情況下，居住在馬拖鄉西坪村且曾到西昌等小城市務過工，還通點漢語和識點漢字的小伙子――劉伙阿坡率先外出找尋銷售核桃出路。2007年4月，他試著給兩名越西漢族人充當到成都送“蘿卜干”貨品的搬運工，來到了駟馬橋果品批發市場。工作兩天后，他發現這里批發的核桃主要來自新疆等地，不僅少有四川本地產品，而且沒有新鮮貨物。是年9月底，劉伙阿坡首次邀約6位親戚在本村收購了8000斤剛下樹的新鮮核桃，運到駟馬橋果品市場批發給漢族果商，他們每人盈利600元。這年9-10月，劉伙阿坡先后4次邀約親戚朋友20人次，承包西坪村的新鮮核桃，運送到駟馬橋果品市場批發給漢族果商，人均獲利5000元左右。這樣的效益遠遠超出了他們以往留守家鄉種植和銷售自家核桃的年均收入，也使他們在短短一年時間內成為四里八村核桃種植戶們羨慕和效仿的榜樣。2008年后，越西縣種植核桃的彝族果農開始逐漸加入到在當地種植，往涼山各縣及周邊的攀枝花、石棉和云南等地收購核桃，再到成都批發、零售的行業，并發展成具有一定人口規模和產、供、銷一條龍經營的彝族果商群體。也就是說，成都駟馬橋的彝族果商是一群曾響應國家“退耕還林”政策后，遭受生計二次調適和改變，于7-8年前勇敢地依靠傳統地緣關系內血緣紐帶和地緣關系外姻緣紐帶，選擇來到省會成都銷售自家地里產出的核桃為生，并逐漸發展成常居成都銷售水果為生的首批少數民族“專業果商”。他們的行為，不僅為當地政府和自身家庭減輕了財政及經濟負擔，也為成都市民帶來了貨真價實的山貨土特產品。2014年9-11月，我們對成都駟馬橋彝族果商生存與發展現狀進行了相對完整的抽樣調查，調查結果參見表1和表2：
根據表1和表2顯示，本次抽樣調查彝族果商樣本為181人，占當下該群體600余人的30.2%，基本保障了量的資料做支撐，調查面的廣度和深度均具一定代表性。他們除來自越西縣馬拖鄉占抽樣人數51.4%屬血緣人群外，其他來自該縣12鄉的人基本與馬拖鄉的人具有直接或間接的姻緣關系。這些彝族果商以男性為主，占66.3%，其中21-40歲年齡者居多，41-50歲次之，分別為62.4%和24.3%;掌握漢語漢文程度極為有限，其中不會漢語漢文者高達24.7%，會漢語不會漢字者占32.6%，村小學歷者占37.6%，初中至高中者僅5.1%;他們來成都銷售核桃的時限所占比例相對均衡，3-4年占28.2%，1-2年占27.1%，5-6年占23.8%，7年以上占21.0%。看得出來，他們樂于離鄉背井在異文化區經商貿易的行為，完全由利益最大化所驅動，即在成都月收入1000-4000元者占43.1%，4000元以下者占13.8%，8000元以上者占5.0%。但在家鄉年均收入1000元左右者占38.1%，1000-3000元者占28.7 %，3000元以上者占25.4%;他們在成都不僅以夫妻核心家庭為主占69.2 %，且以農業生產季節的忙閑為導向，其中流動性經營者占62.4%，常駐性經營者占37.6%。當前，他們的營銷模式已發展為：部分人員專職時令收購，其范圍擴展至涼山州17縣/市，攀枝花3縣/市，樂山峨邊、馬邊，雅安石棉、漢源，甘孜九龍、瀘定和云南省的寧蒗、麗江等數千個彝族自然村落，收購范圍依照氣溫的冷熱進程逐漸遞進，以此保障營銷新鮮核桃的時限能夠得到有效延長;部分人員專職餮羰諧「愫頌遺發，及時銷售本地核桃出川，也收購外地核桃入川，以便拓展核桃銷售業務范圍;部分人員專職餮-駟馬橋之間運貨，開辟二次批發核桃提供給同鄉快速進入市區零售，以利縮短時間成本和加速職能分工;多數人員專職分散到市區各個菜市、街道等，選擇無固定攤位進行流動零售核桃，實現降低銷售成本使利益最大化。他們在成都的社會交往與社會聯動兩項指標顯示：交往漢族鄰居者占38.7%，沒去過漢族鄰居家的占81.2%，沒幫助過漢族鄰居者占58.0%，無電視家庭占97.8%，沒時間看電視者占61.9%，使用手機者占92.3%。手機是他們進行社會交往和與親人聯系最為重要的工具，已經達到在每100人中即有90人以上使用者。
二、彝族果商的社會影響
前述彝族果商群體所具有的地緣性、族群性、技能性、活動性等特征在都市生存的基本條件所限，他們除男性多與漢族房東交涉租金和女性多與漢族消費者交易外，基本保持嚴密的族內交往模式，因而極大地限制了個體融入城市主流市場營銷而成為適應城市標準商人的進程。在日常商貿活動中，更因文化隔膜所致，彝族商人往往在不了解城市營銷管理規則和城市管理者不通曉少數民族語文的情況下，極易遭遇各種不經意的文化障礙和摩擦，隨即發展成為不必要的糾紛案件。這在當前都市發展中，城市管理花費眾多人力、財力、物力等成本，但治理效果始終收效甚微，還嚴重影響城鄉關系、民族關系，成為長期以來城市社區治理和經濟貿易發展的結癥。參見以下三個案例：
案例一：2014年9月14日下午，當我們乘坐1路公交車抵達高筍塘車站下車后，經一路打探，找到前往彝族果商駐地的方位。然而，當地周圍經商或居住的漢族人，對我們前來尋找彝族人的行為極為敏感，人人表現出回避談論彝族人話題的情況頓時令我們十分納悶。接下來，經我們連續六次深入駟馬橋進行調查后得知：原來僅今年8月間，這里居住的彝族果商們因銷售核桃問題，先后兩次與城管和警察發生摩擦事件。
進入駟馬橋彝族果商居住地，首先映入眼簾的是居住房屋低矮、狹窄、黑暗無光和破舊不堪，居住環境四周垃圾遍野，惡臭撲鼻。經訪談得知，他們中僅4個家庭有電視機，對成都情況，包括權益和責任等一概不曉。他們與家人和同事聯系溝通的手段除手機外，沒有其他渠道。他們除每天早出晚歸銷售核桃外，就是在晚餐后的極少時間消費當地漢族人零售的啤酒、賭博機和臺球等。
案例一呈現給我們一個彝漢兩族雖共居，但不交往的城市社區生活景觀。由于族群間彼此互不交往而各行其是的生活模式，極易成為社會治理和控制機制缺失的真空地帶，也是滋生黃、賭、毒、艾滋病等高危事端的繁殖溫床。
案例二：2014年8月12日，是成都天氣特別炎熱的日子。這天，彝族果商馬海尼布駕駛一輛小型貨車來到成都“512菜市”旁邊的十字路口出售西瓜。不一會兒，來了4名城管人員叫他不許在此銷售。當他正準備開車離開之際，卻發現一輛三輪車的主人依然能在原地兜售自己的貨物，城管人員卻視而不見。于是，他問城管：“為什么三輪車主可就地銷售？”城管人員回答：“因為誰先到誰就可以賣！”尼布說：“今天我是先到這里的呀！”幾個城管人員聽了憤然對他進行拉扯。拉扯中，一名城管人員宣稱尼布弄傷了他的手指，叫尼布帶他去醫院。當雙方前往醫院的途中，突然圍上來了40多名城管人員把尼布打了一頓。尼布的哥哥馬海阿木趕到時，見弟弟已傷得很重，便要求送到醫院救治，但城管人員未予理睬。無奈，哥哥只好自己一人把弟弟送進了醫院救治。但直至我們前往調查時，兄弟倆不僅說不出救治醫院的名稱，也無法提供醫院救治的任何憑證。
其實，馬海阿木一家原本居住在越西縣五里箐鄉足吾村2組73號，大概十多年前，他們響應政府“退耕還林”和“移民遷居”號召，搬往馬拖鄉馬拖村居住。搬遷前父親已去世，母親身懷遺腹子馬海尼布遷來現居地。7年前，他們的遷入地馬拖村又響應政府“退耕還林”政策種植了核桃經濟林木。
案例二集中反映了當下許多省會城市的農民工多為少通漢語或少識漢文的少數民族農民，包括銷售土特產品的商人。他們不僅因為家境貧困，而且大多一直成長在移民遷徙的動蕩生活當中，時常失去入學機會，漢語漢文能力極低，以致來到城市務工或經商時不可避免發生溝通障礙，還缺乏索取被城管人員過度執法、遭誤會關押和醫療救治等維權憑證的意識，所以積怨于城市人對他們的歧視而仇視城市人，更有甚者以擾亂城市生活秩序泄憤。
案例三：2014年8月19日上午，彝族女果商阿爾阿牛姆來到位于金牛區平福巷的菜市銷售新鮮核桃。因無固定攤位的流動性銷售引來城管人員干涉。在雙方交涉過程中出現文化隔膜，影響正常溝通，導致城管人員最終毆打該婦女。于是，她電話呼叫丈夫援助。丈夫沙日沙鐵接到消息后，叫上幾位同在別處銷售核桃的同胞趕到。隨后，其他聞訊的十多名同胞也從四面八方陸續趕到事發地。此時，到場的彝族男女估計20多人。面對這局面，城管人員不得已請求其他城管人員和派出所干警增援，還出動了持槍特警。就這樣，雙方再次因語言障礙交鋒并逐漸發展為群體性肢體沖突，繼而彝族中有人撥打了110警務電話。與此同時，特警也鳴槍三響以示警告。事后，金牛區派出所帶走彝族果商12人，其中3名婦女。48小時后，除事件起因人阿爾阿牛姆的丈夫沙日沙鐵和現場調解人曲木尼古兩男性被送往位于成都郫縣的看守所外，其余10人被釋放。由于彝族果商們沒人知曉該如何維權，被釋放的10人（分別屬9個家庭人員，其中有一對夫妻）只好在21日當晚，無奈地按照彝族傳統聯合聘請一位吉克“畢摩”在駟馬橋的駐地，集體舉行“曉補”儀式，以宗教方式進行招魂、喚魂、贖魂和迎魂，撫慰各自受驚嚇的靈魂和詛咒傷害他們的“漢人”。
此外，在肢體沖突過程中，另有劉伙阿坡（男）被擊傷頭頂、鮮血直流，隨即被城管人員叫來120救護車送往附近的416醫院縫了9針。還有沙日阿依（女）傷得比較重，胸口多處受傷后，也被城管人員叫來120救護車送進成都鐵路分局醫院外科五樓15號病床救治。醫院見她身上只有當天銷售核桃的800元，答應先收她手里的錢，以后對其進行全面檢查和救治（按規定應交3000元住院費），但要求其支付所有余款后才能拿到醫院的掛號、檢查、治療等維權憑證。他們二人雖未遭到拘留關押，但由于均沒有傷害人前來承擔醫療費，只好在傷勢尚未痊愈時均選擇了逃避支付醫療費而離開醫院，返回越西老家延請“畢摩”舉行“曉補”儀式，以宗教方式撫慰自己受驚嚇的靈魂和詛咒傷害自己的“漢人”。
截至2014年9月14日我們前往駟馬橋調查之日止，沙日沙鐵和曲木尼古二人被金牛區派出所關押尚未獲得釋放。9月25日上午，金牛區檢察院委托金牛區法院提供了來自西南民族大學法學院的彝族本科生楊貴清和魯建國，前往看守所為金牛區檢察院提審曲木尼古進行彝漢雙語翻譯。于是，9月26日晚，曲木尼古被金牛區派出所用汽車拉到駟馬橋駐地附近的一座高架橋上，給了他四元錢后沒作任何解釋便釋放回家。沙日沙鐵則截止我們調查結束后還在關押之中。
案例三呈現出的是當下城市管理者與外來經商者之間一觸即發的尖銳矛盾性特征，更何況存有文化隔膜性質的雙方沖突，連帶或致使救死扶傷的兩所醫院蒙受無端經濟損失，政府花費過多的人力和物力，彝族果商還損失核桃銷售旺季的商業時機，凡此種種，不可避免地正在城市內惡化彝漢關系和加劇新的民族隔閡，阻礙和諧社會常態發展。
事實上，本次抽樣調查顯示，彝族果商在成都先后發生各類糾紛共計235起（參見表3），其中與城管和派出所發生的糾紛率最高，分別占糾紛總數的46.0%和28.5%。相反，他們與同業人員的糾紛則不多，只占3.8%。另外，與消費者、房東和醫院的糾紛，分別為11.1%、9.4%和1.3%。然而，調查還顯示，當他們在成都遭遇糾紛或困難時，其救助的渠道通常是本族宗教職業者“畢摩”最多，高達求助總數的84.3%;其次是自我群體的彝族老鄉，占13.4%;最少是成都政府渠道和其他渠道兩項，均顯示為0.1%的比例。在這里，求助渠道的選擇結果大大出乎預料，沒有本次深入調查很難發現或者很難相信，就在城市里我們的身邊，竟然充斥著政府工作的真空地帶，這些既傳統又極易被極端勢力利用的文化邊緣群體的存在需要我們跟進發掘新的城市管理工作理念和工作方法，以解決越來越多的城市民族關系和諧諸多問題。
根據表3顯示，彝族果商愿意了解城市營銷常識和城市人基本權益的比例高達88.4%和96.1%，愿意獲得政府幫助的比例也達98.9%。他們只是受限于城鄉差異、文化隔膜和無人指導而不知所措，對在城市的維權救助監督電話知曉率也僅有1.7%。事實證明，他們迫切需要一種適宜自身在城市生存與發展的基本常識和便捷手段進行引導。
三、城市民族管理工作創新的可行性建議
針對上述調查結果證實，類似彝族果商一樣的少數民族在進入城市生存與發展過程中，非常愿意接受城市營銷管理規則和城市人基本權益等常識，然而目前苦于無處獲得有益的信息。結合城市管理工作中，對少數民族外來人口一直滯留于以干預為主的模式，本報告試圖提供一個轉換工作理念，改變工作方法，創新以預防為主、干預為輔的可行性建議：
建議一，依據彝族果商及其他城市少數民族外來人口慣用手機進行社會交往聯動的特征，開發可下載播放城市營銷管理規則和城市人基本權益等常識的彝漢或民漢雙語手機視頻軟件，倡導城市少數民族外來人口逐步養成下載觀看和掌握運用的工作，當屬一本萬利又從根本上解決城市民族管理問題的路徑。就城市外來少數民族群體而言，有熟悉的語言表述城市生活和工作規則為指南的視頻，更能吸引他們酷似游戲中輕松地完成掌握城市法律法規，城市管理規則，包括諸如怎樣區分城管和警察，如何使用媒體及社會監督電話維權等技能。城市管理工作應充分利用手機低消費高受益的網絡下載平臺，為類似少數民族等跨文化調適者服務。此項政府投資，必定能夠收到降低少數民族外來者在城市個體權益受損或違規違法的成本，更能減少政府時下慣用的干預式城管工作之成本。我們預計，一旦針對彝族果商的雙語普法維權手機軟件得到開發并示范運用，它將成為國內各大城市流動人口管理選擇的一條捷徑――此軟件適用于文化調適的所有人群，也推進手機功能拓展新的重要領域――手機跨文化交流私人定制又上新臺階。
建議二，有少數民族居住的街道辦事處和城市管理委員會，應聘請少數民族的家支或家族頭人參與社區治理，并建立社會化長效機制。因為，絕大多數進入城市經商貿易或勞動務工的少數民族群體，基本沿襲使用傳統農業社會的組織結構，無數個體往往以血緣紐帶聚集、姻緣紐帶輔助的形式聯動組織和管理。對這樣的民間組織結構，城市管理者不僅不能視而不見，而且應積極主動地引導為己所用，發揮其特長，爭取其組織者和管理者成為政府需要的治理參謀和聯系紐帶，并透過其民間威望和民間機構來傳遞和落實政府意圖。此種政府與民間齊抓共管的創新工作模式一旦制度化，不僅能使政府省時、省力地收到社會治理之理想效果，還能提升少數民族外來者主人翁意識和增強其承擔居住地創建和諧社會的責任感。由此，城市民族關系自然逐步趨于良性健康發展。
篇8
二、積極發揮統戰職能作用，強化兩新組織管理服務工作。
按照《實施意見》精神，加強非公有制經濟組織的服務管理。積極落實非公有制經濟組織內部安全，穩定法人責任制及其社會責任，開展“社會管理進民企”活動，推動在非公有制經濟組織中建立黨團組織和工會組織，弘揚企業文化建設，引導非公企業在發展經濟的同時，積極參與光彩事業，主動承擔社會責任。大力推進“調處化解進民企、治安防控進民企、法律服務進民企、預防犯罪進民企、平安創建進民企”等五進民企活動，促進非公經濟人士健康成長和非公經濟健康發展，以和諧民企推動社會管理創新。
篇9
1.1藥具工作在優質服務內容里占一定的比重。而我地區在此項工作方面存在重管理輕服務的傾向。在藥具的調撥保障供應、庫存、保管、發放等環節都嚴格按照自治區計劃生育藥具管理要求實施有效管理。但在藥具的使用人群進行指導及選擇方面,避孕效果評估,用藥后藥具不良反應及并發癥的鑒定、登記、監測,信息收集、匯總、分析等方面的工作出現缺位。
1.2我地區是以維吾爾民族為主的少數民族居集地區。且農業人口占總人口的71.3%,少數民族占總人口的77.6%。目前供應的避孕藥具無維吾爾文字的藥品使用說明書,這無疑給少數民族育齡人群在使用藥具及對不良反應的接受程度產生一定難度。城鎮人口中,機關、企事業單位的職工因接受各種信息、培訓比較多,有較強的知情選擇能力。其避孕效果好,節育措施續用率高,意外妊娠較少發生。 而城鎮居民、流動人口及農村人口對避孕藥具的知情選擇方面掌握的信息和使用方法有限。知情選擇能力不足。節育措施變更較頻繁,意外妊娠現象發生較多。
1.3 我地區是西部以少數民族聚集的經濟欠發達地區,農村的藥具發放、登記、用藥指導與隨訪工作,由村宣傳員來承擔,而宣傳員不是在編的專職人員,基本沒有接受過醫學專業教育,她們對藥具的知識缺乏系統全面的掌握。對避孕藥具使用情況只局限于掌握落實措施的人數、供藥時間、措施類型、使用方法和構成。對于隨訪的內容較粗淺,在使用中出現問題,不能評估其嚴重程度,提出處理方案或進行轉診治療。避孕對象對使用的方法不滿意或避孕對象本身情況發生變化或目前使用的方法從醫學角度來認識,已不再適宜時,她們沒有幫助避孕對象選擇其他更適宜的方法的能力。
2 避孕藥具不良反應及并發癥鑒定,缺乏管理體系及規范統一標準
2.1目前,國家及自治區沒有制定對避孕藥具不良反應及并發癥鑒定的規范統一標準做參考。我地區計劃生育服務機構普遍存在著對藥具不良反應及并發癥監測缺失。對避孕藥具的不良反應,并發癥及新出現的并發癥缺乏完整的信息資料積累和統計分析數據上報。缺乏規范的藥具不良反應鑒定、監測管理體系及規范的技術鑒定標準,故在實際工作中無參考依據可循。希望有關部門盡快建立出臺計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的鑒定制度和報告制度。
2.2計劃生育藥具管理及服務工作是一項專業性、政策性較強的工作。育齡人群對使用藥具產生不良反應及導致并發癥較為敏感,若不謹慎,極易引發醫療糾紛。如:皮埋植劑使用過期,因使用期限告知不詳,隨訪不周密,導致意外妊娠。更換口服避孕藥服用方法不正確,導致陰道大出血。將緊急避孕藥誤認為常規避孕方法來使用,導致月經紊亂。對于單角子宮,子宮肌瘤患者在放置宮內節育器之前未做術前B超檢查。而誤認為是放置宮內節育器而引發的并發癥等等糾紛。都是對藥具使用前缺乏系統全面的檢查、診斷、鑒別、術前告知及術后的嚴密隨訪而導致。
3加強藥具規范使用管理的重要意義
3.1強化藥具服務意識 為育齡人群提供準確無誤的宣傳避孕節育知識、細心篩選適宜的避孕方法,讓育齡群眾享受真正意義的、有實際內容的,安全有效的個性化的,避孕節育優質服務。
3.2 增強依法服務工作能力和社會責任感 詳細、準確的登記、填報藥具不良反應及并發癥數據,真實完整的收集匯總分析上報。為計生藥具的科學研發及改良提供全面系統、真實信息,為今后藥具工作發展及制定相關政策提供可靠理論依據。
3.3提高醫療糾紛防范意識 減少或杜絕因藥具宣傳、指導、選擇、使用不當或隨訪不周,引起的不良反應及并發癥,避孕失敗等后果而誘發的醫療糾紛案。
4 提高藥具管理與服務整體水平的對策
4.1國家計劃生育行政主管部門合同衛生行政主管部門盡快制定出臺計劃生育藥具不良反應及并發癥技術鑒定規范標準。
4.2 健全完善藥具服務管理制度,強化藥具服務人員培訓工作。藥具的科學、規范、有效指導應用,是建立在具有系統扎實醫學理論功底,有一定臨床應診能力,有良好職業道德基礎之上的人員來承擔此項工作。才能比較全面系統掌握服務對家的整體狀況。從醫學的視角去選擇適宜不同個體的避孕方法,來提高避孕藥具效果,減少副反應及并發癥,降低意外妊娠,提升優質服務質量。因此,加強藥具服務人員的培訓力度,就是鞏固計劃生育的基礎工作。
4.3 引進藥具服務人員競爭上崗準入機制,對于從事藥具的服務人員實行招聘制,即;招牌具有醫學院校大中專畢業生具有一定的臨床應診能力的人員來此崗位承擔藥具服務工作。實行崗前培訓加強藥具崗位練兵活動來提高綜合服務能力。
篇10
Probing into the Effective Way of Ideological Education
for Minority Nationality Students
MING Lan
(Education Department of Bijie University, Bijie, Guizhou 551700，China)Abstract：Comparing to Han nationality students, the minority students have their certain special ideologies and psychologies because of different factors of cultural background, religion, custom and development environment. To master these particularities correctly and explore the important way of ideological education directly, we can start an effective work.
Key words:Minority Nationality; Student; Ideological Education
少數民族大學生熱愛祖國,擁護黨的路線、方針、政策, 勤奮好學，積極要求進步，遵紀守法，這也是各族大學生
共有的特點。但是，由于少數民族學生生源分布廣,民族成分多,各自文化背景、宗教、風俗習慣互異,大部分學生的成長環境與漢族學生有所不同,其思想和心理具有一定的特殊性。因此，在高校要做好少數民族學生的思想工作，必須認真分析并準確把握少數民族學生的思想狀況和特點,不斷探索思想教育的新途徑，有針對性地開展工作。本文擬就少數民族大學生思想教育的有效途徑作出初步探討，以期對開展此項工作有所助益。
一、影響少數民族大學生思想的重要因素
少數民族大學生的思想和心理特點既反映時代特征，又反映了所成長的民族和民族地區特殊的社會背景。
(一)新環境、新信息對原有觀念的沖擊
在大部分少數民族學生的成長地，由于語言或方言差異較大形成封閉，尤其是歷史和地理環境等原因，導致所形成的文化守舊、封閉，再加上不同民族所形成的隔離，從不同維度造成了這類地域文化守舊的特點。少數民族學生在這種文化氛圍中成長，身上必然根植本民族的傳統思想。少數民族學生進入大學后，學習和生活環境都發生了較大變化。在新的環境中，各種信息的傳遞和各種思潮的影響，強烈???????地沖擊著少數民族學生的思想觀念，使得他們內在觀念與現時狀況發生激烈的沖突，由此產生諸多困惑。這是影響少數民族大學生思想穩定性的一個重要因素。
(二)不良經濟條件帶來的消極影響
在西部地區，全國約有78%的少數民族人口和80%的民族自治州、自治縣分布在這里，西部十二個省、區、直轄市的農村人口近3億，人均年收入不足2000元，其中，大部分扶貧開發重點縣的人均年收入仍在1500元以下。有的家庭供養一個孩子上大學將會使全家長期處于貧困狀態。由于許多學生成長地經濟落后，家庭困難，在生活上處處感到拮據，他們對家境好的學生既羨慕又不平。由于經濟上的貧困導致心理上的自卑、孤獨和壓抑，自尊心和自信心受到不同程度的影響。
(三)嚴峻的就業形勢導致對前途的憂慮
當前，嚴峻的就業形勢對少數民族大學生的就業產生很大的壓力。這除了與人事制度改革、全社會吸納就業的能力有限等因素有關外，還與少數民族大學生知識基礎不夠扎實和競爭意識不夠強等因素有關。在基礎教育階段，由于民族地區多數地方經濟條件較差，學校教學設施設備落后，教師素質普遍不高且流失嚴重，致使這些地區的基礎教育遠遠落后于全國。如此導致眾多家庭給孩子提供教育資源的能力有限，孩子受教育水平不高。在大學階段，受教育的程度也低于全國水平。在少數民族學生中由于多數學生基礎教育階段接受教育的廣度和深度有限，所在學校的教學質量不高，所培養的學生大部分只能上一般地方院校和民族院校，而這些地方院校和民族院校大多辦學條件差，高水平的專業人才不多，教學質量和科研水平不高，整體水平落后于全國水平。這類院校培養的高水平的學生也較少。同時多數少數民族大學生的生活環境里商品經濟欠發達、競爭意識缺乏。由于以上原因，大部分少數民族大學生在實行“雙項選擇” 就業政策的條件下，他們面對嚴峻的就業形勢，普遍感到壓力較大。
(四)基礎教育欠扎實對接受高等教育產生精神壓力
少數民族大學生大多來自偏僻落后的地區，上已提及這些地區基礎教育相對落后，使少數民族學生的整體知識基礎與漢族學生相比有著明顯的差距。許多學生在高考錄取時享受比漢族學生低若干分政策照顧，體現出少數民族學生在入學時整體知識基礎上的相對薄弱。這些學生入校后感到與其它學校學生之間的明顯差距。在漢語水平上，由于各民族地區的歷史背景、經濟狀況不同，接觸漢語和學習的程度也不同，造成少數民族學生之間漢語水平也存在較大的差異。他們在考入大學后，接觸的教材和材料大部分是漢語的，教師講課也大多直接采用漢語授課方式，這在很大程度上給漢語較差的少數民族學生帶來了學習上的障礙。以上原因，給那些基礎較差的少數民族學生在學習上造成了一定的精神壓力和心理負擔。
（五）民族意識強化與民族歧視殘余的負面影響
少數民族大學生有著強烈的民族情感，隨著文化素質的不斷提高，他們在特殊成長環境中形成的本民族自我意識會有所增強。民族自我意識是維系一個民族必不可少的要素。但是，過分強調民族意識，其結果必然會強化族群的邊界，推動以族群為單位的政治、經濟、文化，乃至軍事行為。[1]部分少數民族大學生由于缺乏足夠的閱歷，加之社會上的某些消極因素的影響，其中的一些人不能歷史客觀地認識各民族間的差距，以及本民族的歷史、現狀和未來，容易產生偏激情緒。有的學生對民族問題極為敏感，稍有疏忽，就會挫傷民族情感，制造新的矛盾和問題。因此，民族意識的強化，會給少數民族大學生的思想帶來不良影響。
由于我國長期處在封建社會的發展階段，民族歧視和封建等級觀念沒有被徹底根除，民族偏見在當下仍然不同程度地存在。有的學生對此極為敏感，稍有不慎，可能導致發生過激行為，影響民族團結和社會穩定。民族歧視殘余給少數民族大學生的思想帶來消極影響。
（六）心理素質相對脆弱導致不良的思想問題
大部分少數民族大學生來自信息閉塞、經濟落后、文化生活貧乏的農村，不少家庭經濟環境較差。在他們的成長過程中，接受基礎教育的條件和環境不好。在這種特殊的生活、學習環境中，導致他們在心理素質方面相對落后于經濟發達及較發達地區的學生。與生長在發達及較發達地區的大學生相比，他們的文化基礎有一定的差距，甚至在思想意識、自我約束、社會交往等諸多方面都不同程度地存在著保守、散漫、封閉等不足。在如今開放、競爭的社會條件下，這些不足愈加凸顯，有些學生漸漸不自覺地滋生出自卑、自閉、嫉妒、多疑、敏感等不健康的心理現象，甚而表現出忍耐性差、感情脆弱、情緒不穩定、抵觸情緒盛等不良行為傾向，加上面臨學業、學費、就業、人際交往、情感寄托等諸多難題，他們在心理上承受著巨大的壓力，如果這種壓力得不到有效疏導，稍不如意可能就會尋機渲泄，釀出事端。[2]
二、對少數民族大學生進行思想教育的有效途徑
針對少數民族大學生的思想和心理特點，特提出如下辦法和途徑，以利于做好學生的思想教育工作。
（一）加強適應性教育，切實轉變思想觀念
前已論及，少數民族學生進入大學后，由于新環境、新信息的沖擊，讓他們產生思想上的不穩定。要消除這種不穩定須做到以下幾方面：一是加強適應性教育，主動適應新環境。在新生入學教育的過程中，要讓他們了解所在大學的歷史和現狀以及未來前景規劃，認真學習學校的規章制度，熟悉校園環境，主動接觸人和事，盡快適應新環境、新氛圍。二是要解放思想，更新觀念。少數民族學生通過認真學習，提高自身文化素養，進而引導他們深入反思自身觀念中封閉、保守、消極的方面并在學習和生活中努力加以克服，從而主動去接受新信息，逐步形成新觀念，適應新環境、新時代。
（二）竭力解決生活困難，把實際問題與思想問題的解決結合起來
由于少數民族大學生多數家庭經濟狀況不佳，因此，思想政治工作者在開展思想教育時一定要深入學生、深入實際，真實了解并掌握他們在生活、學習上的困難，把握他們的思想動態，把解決實際問題與解決思想問題結合起來，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，千方百計幫助他們排憂解難，解除后顧之憂，增強信心，使其安心學習，順利完成學業。
（三）加強就業教育，提高就業能力，增加自信心
針對少數民族大學生因就業難而擔心前途的思想實際，從以下幾方面來提高其就業能力，增強他們的自信心：一是著力促進民族大學生思想觀念的轉變，改變自閉、保守等現狀和追求物質生活條件、生活待遇等傾向，培養他們的競爭意識、開放意識、創新意識、協作意識和法律意識，樹立正確的擇業觀。在選擇就業崗位時應以國家和社會對人才的需求為重，不要只想到經濟發達的地方去工作，要選擇能夠發揮自己專業特長、社會最需要的就業崗位磨礪鍛煉。二是加強艱苦創業思想的教育，引導學生懂得艱苦創業是中華民族世代相傳的精神財富，是我們百折不撓、生生不息、發展壯大的力量源泉，許多青年學生缺乏吃苦精神，有的依靠思想嚴重，缺乏艱苦奮斗、開拓創新的精神，畢業后只想去條件好的地方和單位，不想回農村工作。當前，民族地區尤其缺乏人才，因此要加強艱苦創業教育，鼓勵少數民族大學生到基層去，到最需要的地方去，一步一個腳印地發展，建功立業。要消除學生因就業壓力對前景憂慮的狀況，僅有思想教育還不夠，還須作好這些工作：一是認真貫徹落實國家有關畢業生就業的各項政策，建立健全以利于少數民族畢業生就業的服務管理機制，選拔有高度的敬業精神、較強的創新能力，秉公辦事、熱情服務，了解少數民族學生特點和熟悉就業指導工作的就業工作人員，對少數民族學生進行就業形勢、就業政策宣傳、擇業技巧、擇業心理調適等各方面的系統指導和訓練；二是加強師資隊伍建設，改革教學內容和教學方法，對不同層次、不同水平的少數民族學生進行分類指導，努力提高教學質量；三是加強校園文化建設，通過學生社團活動等多種途徑，提高少數民族學生的綜合素質，增強其就業競爭力。
（四）深化教學改革,提高學習質量，解除精神壓力
針對大部分少數民族大學生在基礎教育階段知識功底不夠扎實，接受高等教育存在困難，由此產生精神壓力的狀況，在精神上為學生鼓勁，激發他們學習的積極性和主動性；在教學上進行深入改革，提高教學質量，使他們取得良好的學習效果，克服對學習的畏難情緒，消除精神壓力。具體須做好以下工作：一是引導少數民族學生敢于面對存在差距這一現實，但是在客觀分析落后原因的同時，也要正確認識到自身的優勢，增強自信心，樹立戰勝困難的勇氣和決心。二是構建適合少數民族學生的課程體系，制定并實施切實可行的教學計劃，培養他們分析問題、解決問題的能力，提高他們的科學文化素養。在此，尤其要強調加強漢語學習。前已述及，有的少數民族學生由于漢語水平低，直接影響到專業課程的學習，也是造成心理障礙的重要原因。
（五）堅持正面引導，樹立正確的民族意識
消除民族意識強化與民族歧視殘余的帶來的負面影響，培養少數民族大學生的健康積極的民族意識，須做好以下工作：一是把民族觀教育與民族團結教育結合起來。要加強對少數民族學生進行民族理論和黨的民族政策教育，逐步培養正確的民族觀，使他們懂得，民族的存在和發展是一個長期的歷史過程，真正認識到各民族的發展都離不開其他民族的幫助和支持，因此，每個少數民族大學生都有正確處理民族關系、維護民族團結的義務和責任，由于過分強調民族意識而產生的種種狹隘之舉都是無益的。同時，黨和政府的有關職能部門也要著力清除民族歧視殘余，進一步促進民族團結。二是要把民族意識和愛國主義結合起來。加強少數民族大學生的國家觀念和祖國意識教育，要讓他們懂得無論是漢族還是任何一個少數民族都是中華民族大家庭的一員，國家是各民族生存之本，每個民族的民族意識都應服從于國家意識，祖國利益高于一切。
（六）強化心理訓練，培養健全的心理素質
針對許多少數民族大學生心理素質較為脆弱的狀況，思想政治教育工作者應加強對少數民族學生進行心理素質的培養和訓練，使他們正確地認識與在發達及較發達地區成長的大學生的差距，尋找差距產生的原因，并且探討縮短差距的辦法。積極探索新思路、新辦法，幫助他們克服在思想意識、自我約束、社會交往等方面存在的保守、散漫、封閉等不足，校正自卑、自閉、嫉妒、多疑、敏感等不健康的心理現象。及時疏導，有效防止產生忍耐性差、感情脆弱、情緒不穩定、抵觸情緒盛等不良行為，避免發生事端。培養他們在激烈的競爭中，戰勝困難的堅強勇氣和堅定的信心，鍛鑄他們良好的心理素質。
三、簡短的結語
少數民族大學生肩負著建設民族地區，加快民族地區經濟社會發展，促進祖國邊疆的鞏固和民族團結的重任，高校如何把他們培養成為社會主義的合格建設者和可靠接班人，勇于承擔歷史重任，這是一項重大的課題。筆者在此根據自身實踐和思考，分析了少數民族大學生思想和心理的特殊性，并據此提出了做好少數民族大學生思想教育工作的六條途徑。誠然，如何根據少數民族學生的思想和心理特點開展行之有效的教育管理工作,其辦法見仁見智。以上僅為筆者淺見。
篇11
一、內職班辦學及融入式教育試行概況
為進一步加快新疆各民族人才培養步伐，促進各民族共同發展繁榮，根據教育部、國家發展改革委員會、財政部《關于舉辦內地新疆中職班的意見》，安徽省汽車工業學校自2011年秋季開始承辦內地新疆中職班（以下簡稱內職班），內職班學制為3年，實行漢語授課。首批接收內職生100人，實行內職生與內地生分班教學，單獨住宿，獨立食堂就餐。2012年學校接收內職新生103人，學校嘗試安排部分表現較好，漢語水平較高的內職生與內地生進行混班教學和混合住宿的試點，還有42名學生獨立組班。2013年學校接收內職新生107人，逐步擴大試行范圍，只有18名學生單獨編班。自2014年秋季至今，學校全面實行所有內職生的互學互融式教育管理模式。目前，學校現有在籍內職學生351名，就讀于汽車運用與維修和機電技術等專業，其中134名學生走上實習崗位，在校有9個少數民族的內職生217名，分布在29個教學班級，112個宿舍。內職生與內地生混班教學、混編住宿、混合就餐，統一開展活動，全面加強交流、加大交往、加深交融，多民族學子共同進步與成長。
本人作為學校13高職汽制9班的班主任，首批承擔內職生“互學互融教育模式”實踐班級，始終堅持“嚴、愛、細”和 “三統一”的管理原則，幫助他們盡快融入班級大集體、校園大家庭的學習和生活。在學校的統一指導下，以社會主義核心價值觀為引領，以立德樹人為根本任務，以民族團結和公民意識教育為基礎，打牢“四個認同”“三個離不開”思想基礎，堅持“嚴、愛、細”原則和“三統一”標準，促進全面互學互融。
二、試行融入式教育教學管理的初期障礙
1、心理距離與思想顧忌
我校內職生全部來自新疆，分屬維吾爾族、哈_克族、回族、蒙古族、柯爾克孜族、土家族、俄羅斯族等多個少數民族，他們與內地學生在語言、風俗、生活習慣、價值觀等很多方面差異很大。
初到異地就學，內職生們剛進校表現出很多方面的不適應：不同程度的出現自卑、封閉和排他，本民族、本團體的認同意識較強，容易獨自抱團，個別學生還有較強宗教意識等，心理上抵觸與內地學生的融合；內地學生也因缺乏對新疆內職生的了解，缺乏對疆內生活習俗、民族文化等了解，造成思想顧慮。
2、語言障礙與學業差異
內職生來內地就讀，因文化文平相對較低，學習積極性不高，學習效果不明顯，部分內職生語言基礎較差，不少學生聽不懂漢語，很難聽懂課堂內容，這對融入式教學形成了巨大障礙，再加上語言交流不暢和生活習慣不同，更造成內職生和內地生的誤會，影響日常交往。
3、文化不同與人際不適
由于地域原因和特殊的就讀形式，內職生普遍族群意識較強，對內地文化缺乏認同感，如在各種表述中均以“你們漢人”、“我們新疆人”來做群體區分。在人際方面，內職生也希望能與內地同學有更多的交往，而在實際的校園學習、集體生活中，身邊的好朋友大多仍是本民族的同學或老鄉，真正擁有內地朋友的并不多。
4、管理尺度與服務難度
由于民族問題的政治敏感性和對新疆的宗教與風俗等方面了解有限，帶班及任課教師在內職生和內地生的教育管理服務上存在誤區，總的是關愛有加，而嚴格要求不足，在對學生的管理上尺度把握不當，總擔心引起民族問題，對違紀的少數民族學生不敢管、不會管，遷就讓步多，沒能做到校紀面前一視同仁，等同對待，造成部分內職生形成被動、松散的學習生活狀態。
三、推進“互融、互動、互通”的路徑措施
1、思想互融――做好民族團結教育
貫徹落實“三統一”原則，樹立學生的主人翁意識，讓內職生從思想上扎根在班級，扎根在學校，扎根在內地。學校開展“五觀”教育即祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀，內職生“三大專題”教育及國家安全教育、民族團結教育、思想政治教育的常態化，通過LED大屏幕、校園電視臺、廣播站等宣傳媒介大力宣傳黨的民族政策，營造民族團結的良好氛圍，通過不斷創新民族團結教育的鮮活內容和有效載體，提高民族團結教育的感染力，從而在全體師生心中樹立“民族團結，從我做起，從身邊做起”的思想意識，鞏固民族團結成效。比如我校在全面推行混班教學、混合住宿、共同開展活動的同時，清真餐廳依舊是內職生相對封閉獨立的生活空間，實際上將內地師生與內職生在用餐環節分隔開。在全面推行這種教育教學模式兩個月之后，學生通過一起參與班級活動、社團活動、學校開展“1+1+1”結對活動之后，相互之間有了一定的情感基礎，為了全方位促進融合，我校開始試點推行清真餐廳混合就餐。我校在保持民族風俗與特色風味的前提下，將清真食堂更名為雪蓮餐廳（清真），淡化民族宗教意識。提倡教職工前往就餐，同時面向全體學生開放，內職生與內地生在共享新疆特色美味的同時，也拉近了彼此的身心距離，有力地促進了全體在校師生的即時溝通與生活融合。
2、生活互動――促進班集體融合
搭建交流平臺，促進班級同學融合、提高戎吧語言水平。在班級，時刻提醒所有內職生，他們跟每一個人內地學生一樣，他們的每一言一行都代表的是所在的班級，他們有責任遵守校紀校規，團結同學，認真學習，并有義務使這個班集體變得更加優秀，內職生可以擔任班級班干，參與班級管理工作，可以更好的加強和內地學生的交流；認真組織參加學校開展的各項比賽，內職生積極的跟內地同學一起備賽練習，態度認真；運動會上每當內職同學拼搏賽場，都會有內地同學吶喊助威、做好場外服務；校足球賽內地內職同學相互配合，每當有精彩進球大家都會擊掌擁抱，露出會心的笑臉；迎新聯歡會上，內地同學接受內職生的邀請，一起載歌載舞，通過比賽的融合，經過大家的共同努力，取得成績的同時，更能拉近同學間的距離，增強班級的凝聚力，更樹立他們的責任意識。例如，我班級巴拉提江同學與石鈴強結對以后，同學們一起學習，一起玩耍，父母從遙遠的新疆寄來家鄉的特產，也是第一時間和班級的內地同學一起分享，在學校舉辦的班歌比賽中，為了取得好成績，內職生們主動要求在比賽中增加他們擅長的舞蹈環節，并邀請內地學生加入一起載歌載舞，既增加了比賽的觀賞程度，同時也能看出他們非常強的集體榮譽感，有了他們的共同努力，班級獲得了第一名；張夢凡與艾克白爾江同學為同宿舍舍友，共同的愛好是踢足球和打籃球，平時一起打球，一起活動，集體項目活動不僅有助于同宿舍、同班級同學的互融，更促進了全校范圍內的內地與內職同學的互融；麥麥提江同學在畢業實習時選擇了留在安徽的企業，足以體現互學互融式教育模式的效果。
3、情感互通――建立民族F結一家親
考慮到地域和生活習慣的差異，學生年齡不大，包容心稍差，剛開始會出現雙方都有不適應的情況，于是做通學生思想工作格外重要，慢慢內地學生理解內職生不遠萬里求學的不易，內職同學也能體會到內地學生的關心和團結，很快便迅速、真正的融合在一起，一起出操，一起上課，一起課外活動，甚至包括零食共同分享。同時，積極幫助內職生解決遇到的問題，實實在在使學生感受到關心。當內職生遇到學習上，生活上等問題，積極幫助他們解決，從不拖延更不推諉，能解決的立刻解決，不能解決的匯報新疆班辦公室和領導尋求幫助，使學生對學校、班主任和同學有依賴感，讓他們明白在學校求學的同時，老師更是他們生活上，思想上的堅強后盾，班主任是他們在學校的“家長”，所以生活中關心學生格外重要，了解他們的思想動態，就得深入他們的活動，比如參與學生課外活動，內職生是寄宿學習，每年只是在暑假期間返疆一次。所以，從每日的生活起居、看病就醫到課外學習活動及節假活動安排無不屬于學校教育的范疇，特別在內地學生放假離校后，更要多關心內職生，使他們感覺到來自“家長”的溫暖，有了建立起來的信任和依賴，更利于班主任的管理工作。
我校自2011年以來，牢牢把握“嚴字當頭、愛在其中、細致精心”的管理要求，根據培養目標安排并組織實施內職生教學工作，結合學生學習情況，有針對性地開展分層教學，互學互融式教育教學培養模式日漸成熟，辦學效果越來越好，在社會上的反響也越來越大，我們將在現有成效的基礎上，進一步探索總結，努力把內職生混班教學、混合住宿的互學互融式教育教學及管理服務工作推向深入。教育援疆是事關國家長治久安、各民族共同繁榮，是實現“兩個一百年”目標的重要組成部分。今年是黨的召開之年，著力做好新疆內職班顯得尤為重要，我們將適應新常態與新要求，在上級正確領導下，努力把承辦新疆內職班這一政治任務、長期任務、光榮任務完成好。
參考文獻：
篇12
第三條本市殯葬管理工作，貫徹實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋俗、文明節儉辦喪事的方針。
第四條本市各級人民政府應當高度重視殯葬管理，動員各方力量，采取行之有效的措施，推進本行政區域內的殯葬改革。本市各級民政部門負責殯葬行政管理工作，公安、工商、建設、土地、林業、宗教等行政部門依法協助民政部門實施殯葬管理。
第五條本市機關、團體、企事業單位和城鄉居（村）民自治組織，應當積極做好殯葬改革宣傳教育工作。全市公民應當自覺遵守殯葬管理規定，破除舊的殯葬習俗，堅決糾正違法殯葬行為。
第六條尊重少數民族的喪葬習俗，少數民族群眾自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉。
第二章火葬和土葬管理
第七條本市西陵區、伍家崗區、犭虎亭區及其他經省人民政府批準劃定的縣市區所轄鄉、鎮、村屬于火葬區域的殯葬，依照國家規定實行火葬。在實行火葬以外區域的殯葬，暫劃為土葬區。
第八條土葬區域調整為火葬區域的，由所在地的縣級人民政府擬定方案，經本市人民政府報省人民政府審批。本市長陽、五峰土家族自治縣人民政府可根據本地喪葬習俗，擬定殯葬改革方案，提請自治縣權力機關審議后按前款規定上報審批。
第九條凡在火葬區內死亡的人員，除國家、省和本細則另有規定外，遺體一律實行火葬。非火葬區人員死于火葬區內的，應就地火化。禁止將火葬區內的遺體運到土葬區土葬。禁止任何單位和個人為火葬區內的遺體土葬提供墓地、墓穴、運輸等便利。
第十條遺體火葬，應當遵守以下規定：
（一）應當火葬的死者，其親屬或生前所在單位、居（村）民自治組織、醫療單位、應當及時通知當地殯葬管理所接運遺體，并在3日內持死亡證明辦理手續，火化遺體。特殊情況需延長遺體停放時間的，經殯葬管理所同意可適當延長，但最長不得超過7日。逾期經書面通知仍不辦理火化手續的，殯葬管理所有權火化遺體。
（二）無名尸體由公安機關依法出具證明后火化，其喪葬費用由火化地財政開支。
第十一條火化后的骨灰，按照因地制宜、方便群眾、有利于管理、有利于環境保護的原則處理。骨灰存入骨灰堂或骨灰公墓。提倡不留骨灰或植樹代墓等新式葬法。禁止將骨灰裝入棺木再行土葬或在公墓區外留墳頭、立碑志安葬。
第十二條應當火葬而沒有實行火葬的死者，其生前所在單位和社會保險經辦機構不得對其親屬給付喪葬補助費和落實撫恤政策。
第十三條土葬區應建立土葬公墓埋葬遺體；未建土葬公墓的地方，遺體應埋入荒山瘠地；無荒山瘠地的，實行平地深埋，不留墳頭。
第十四條土葬區內死者生前遺囑實行火葬或其親屬同意實行火葬的，任何單位和個人都不得干涉。
第十五條禁止在下列地區建造墳墓：
（一）耕地、林地內；
（二）城區公園、風景名勝區和文物保護區內；
（三）水庫、河流堤壩、水源保護區500米以內；
（四）鐵路、公路主干線兩側以及重要建筑物、居民居住區500米以內。
第十六條禁止利用烈士陵園、烈士墓地從事經營性的公墓銷售業務，禁止恢復或新建專門的宗族墓地，禁止將已經遷移或平毀的墳墓返遷或重建，禁止為活人立墓。
第十七條辦理喪事應當文明、節儉，破除封建迷信、鋪張浪費等陋習。禁止在辦理喪事中看風水、做道場、打喪鼓及沿道路拋撒紙錢、冥錢等。少數民族和信教群眾按習俗舉行的喪葬儀式，應在規定的場所內進行。
第十八條任何單位或個人辦理喪事，不得妨礙公共秩序，危害公共安全，不得侵害他人的合法權益。城鎮居民辦理喪事，應在殯儀館內進行，禁止占用道路或在房前屋后搭棚祭吊。
第三章殯葬設施和服務管理
第十九條本市民政部門應當會同規劃、土地管理部門，根據全市殯葬管理工作需要和殯葬改革的要求，提出殯葬設施的布局方案和建設規劃，報市人民政府批準后組織實施。
第二十條建設殯儀館、經營性公墓，經縣級人民政府和市民政部門審核同意后，報省民政部門審批；建設殯儀服務站、骨灰堂、農村公益性墓地，經鄉鎮人民政府同意，報縣級人民政府民政部門審批。前款所列項目應當符合土地利用總體規劃和城市規劃，并依法辦理相關手續。
第二十一條經營性公墓在一個縣市區所轄范圍內應避免重復建設。公墓經營單位應當服從民政部門的管理。嚴禁炒賣墓穴、墓地。
第二十二條公益性公墓、骨灰堂由鄉（鎮）、村興辦和管理。公益性公墓、骨灰堂不得對外經營。
第二十三條公墓建設應堅持節約土地的原則。埋葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米。在土葬區內，安葬單人遺體占地不得超過4平方米，雙人墓不得超過6平方米。公墓墓穴使用年限為20年。使用期滿前6個月，公墓管理單位應當通知墓主辦理續用手續；使用期滿仍未辦理續用手續的，作為無主墓穴處理。
第二十四條殯葬事業單位（包括殯儀館、殯葬服務站）所需的新建、搬遷和維修費用，應列入地方基本建設計劃和財政預算，并依據有關規定減免相關稅費。殯儀館、火葬場、公墓的經營收入，應當用于本地殯葬事業的發展。
第二十五條殯葬事業單位應當建立健全經營服務制度，完善服務設施，改善服務條件，提高服務質量。
第二十六條殯葬事業單位提供收取費用的服務項目時，應由喪戶自愿選擇；未經喪戶同意，不得強行提供服務和收費。禁止以任何借口刁難喪戶或向喪戶索取財物。
第四章殯葬設備和喪葬用品管理
第二十七條生產殯葬設備，必須符合國家規定的技術標準。禁止制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備。
第二十八條任何單位和個人生產、銷售壽衣、花圈、棺木、黑紗、骨灰存放器具、墓葬用的石碑石料等喪葬用品，須經工商行政管理部門登記注冊，領取營業執照后方可開業，并自覺接受當地民政部門的監督管理。
禁止依法成立的殯葬事業單位以外的任何單位和個人從事尸體冷藏棺（柜）、水晶（玻璃）棺、殯儀館等經營業務。禁止在火葬區生產、銷售棺木等土葬用品。禁止生產、經營封建迷信喪葬用品。
第二十九條殯葬運尸專車經縣以上交通部門核定后，免交車輛通行等費用。
第五章監督與處罰
第三十條對違反本細則規定，在火葬區將遺體土葬或火葬后將骨灰裝入棺材埋葬，以及在禁止建造墳墓的地區建造墳墓的，由縣以上民政部門責令限期改正；逾期不改的，可以強制火葬并平毀墳墓，對直接責任人處1000元以下罰款；其中在耕地、林地建造墳墓的，可由縣以上國土資源和林業部門依法予以處罰。
第三十一條違反本細則規定非法經營墓穴、墓地的，由縣以上民政部門責令限期遷移或平毀墳墓，沒收其非法所得，并處以非法所得1倍以上3倍以下的罰款，但罰款數額最多不得超過3萬元。
第三十二條違反本細則規定擅自從事喪葬業務，或在火葬區內生產、銷售棺木等土葬用品的，由縣以上民政部門會同工商行政管理部門處500元以上、20000元以下的罰款。
篇13
一是嚴打高壓有新成效。
兩年來，奎屯市始終保持嚴打高壓，社會治安明顯好轉。堅持“反暴力、講法制、講秩序”，牢牢把握對敵斗爭的主動權，嚴厲打擊、嚴密防范“”、“”等各種組織的分裂破壞活動，深入開展“百日嚴防嚴打嚴重暴力犯罪”、“春季攻勢”、“兩搶一盜”、打黑除惡、查禁非法宣傳品等專項整治行動，強化社會面控制和社區防范，安裝1000個治安視頻探頭，在各類經營場所安裝技防設施，組建萬人“平安志愿者”隊伍。依法加強對宗教事務的管理，以防范恐怖襲擊為重點，加強處突應急力量實戰演練，開展“奎盾”、“給力奎屯”處突演練25次，出動公安、武警、民兵1.2萬人次，車輛1350臺次。在流動人口集中地、治安亂點等社情復雜場所開展68次排查整治行動。抓獲6名“”犯罪嫌疑人，成功打掉一團伙，收繳大量宣傳品；破獲刑事案件875起,重特大刑事案件破案率達90%，命案破案率100%。兩年來，奎屯市始終加強區域合作，防控水平明顯提升。不斷完善定期會晤、工作交流、信息互通、聯動協作機制，召開“三地四方”維穩專題會議8次，開展聯合演練2次，出動公安、武警、民兵2400人次，車輛200臺次，“三地四方”處突水平不斷提升，區域維穩資源合作共享意識進一步鞏固加深。
二是社會管理有新起色。兩年來，奎屯市始終創新社會管理，群眾實惠明顯增多。強化政府的社會管理職能和責任，充分調動各類社會組織的積極性，引導公民依法理性參與社會建設，形成社會管理的強大合力，投入23億元集中解決了一批群眾反映較多和影響面廣的住房、出行、醫療、就業、就學等民生問題、清理了一批積案、消除和化解了一批社會治安隱患、抓好了一批基層基礎建設、建立了一套維穩和管理工作機制。加強流動人員的服務管理，有序推進流動人口居住證制度，嚴格特殊人群幫教管理，切實做到了底數清、情況明、信息準、服務好。不斷健全網上輿情引導機制和危機處理機制，組建126人的網評員隊伍。同時，我們注重對群眾的宣傳教育，深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”、“五觀四認同”等教育活動，廣泛進行理想信念教育、國情區情教育和形勢政策教育。深入開展意識形態領域再教育，積極開展民族團結教育月活動，建成民族團結示范街，籌資15萬元設立少數民族特困救助資金,引導各族群眾珍惜當前來之不易的大好局面，自覺維護民族團結、社會穩定。
三是源頭治理有新突破。兩年來，奎屯市始終保障改善民生、案件明顯下降。牢固樹立“民生優先、群眾第一、基層重要”理念，注重從源頭上減少不和諧、不穩定因素，深入實施自治區民生建設年、民生促進周和自治州民生促進月活動，完成20件為民辦實事工程，提高了人民群眾幸福指數。堅持“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，健全社會穩定風險評估機制，完善“大調解”工作體系，堅持領導包案、下訪和定期接訪，健全規范矛盾糾紛排查調處機制，認真開展“積案化解年”活動，成功化解積案9件。落實“書記大接訪”和“市領導接待日”制度，暢通群眾訴求渠道，穩控工作取得無進京訪、無赴區訪、無越級訪、無非正常訪的“四無”佳績，榮獲自治區工作先進集體。
