引論：我們?yōu)槟砹?3篇漁業(yè)資源保護(hù)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
公安、工商行政管理、環(huán)保、水利、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),配合漁業(yè)行政主管部門做好漁業(yè)資源保護(hù)工作。
第四條采捕自然生長和人工增殖的水生動植物的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。
第五條對具有重要經(jīng)濟(jì)價值的漁業(yè)資源品種實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。具體保護(hù)品種及其采捕標(biāo)準(zhǔn)名錄由省漁業(yè)行政主管部門制定并公布執(zhí)行。
第六條在網(wǎng)次或者航次漁獲物中未達(dá)到可捕標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)保護(hù)品種,海水產(chǎn)品不得高于25%,淡水產(chǎn)品不得高于5%。
第七條任何單位和個人不得擅自捕撈省重點(diǎn)保護(hù)品種的苗種和禁捕的懷卵親體;因養(yǎng)殖、科研等特殊需要捕撈的,應(yīng)當(dāng)向省漁業(yè)行政主管部門提出申請,并同時提交下列材料:
(一)養(yǎng)殖證或者科研立項(xiàng)審批材料;(二)捕撈品種和數(shù)量;(三)捕撈區(qū)域和時間;(四)省漁業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他材料。省漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)作出決定,并書面通知申請單位和個人。
第八條省重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危水生野生動物的保護(hù)辦法另行制定。
第九條任何單位和個人不得擅自收購、運(yùn)輸、銷售國家和省重點(diǎn)保護(hù)品種的苗種及禁捕的懷卵親體。
第十條對重點(diǎn)保護(hù)漁業(yè)資源品種的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道,應(yīng)當(dāng)設(shè)定禁漁期、禁漁區(qū)。禁漁期和禁漁區(qū)由省漁業(yè)行政主管部門設(shè)定并公布執(zhí)行。
第十一條任何單位和個人不得在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行為:
(一)未經(jīng)省以上漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)出海作業(yè);
(二)向違法作業(yè)漁船供油、供冰;
(三)銷售、代凍未經(jīng)依法處理的違法捕撈漁獲物;
(四)國家和省規(guī)定的其他行為。
第十二條對漁業(yè)捕撈網(wǎng)具應(yīng)當(dāng)規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸限制標(biāo)準(zhǔn)。限制標(biāo)準(zhǔn)由省漁業(yè)行政主管部門制定并公布執(zhí)行。
第十三條禁止使用下列漁具、漁法:
(一)低于最小網(wǎng)目尺寸限制標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)具;(二)炸魚、毒魚、電魚和用魚鷹捕魚;(三)使用漁船推進(jìn)器、吸蛤泵采捕貝類資源;(四)省漁業(yè)行政主管部門確認(rèn)的損害漁業(yè)資源的其他漁具、漁法。
第十四條任何單位和個人不得制造、銷售國家和省禁用的漁具。
第十五條養(yǎng)殖區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)漁業(yè)水域與保護(hù)漁業(yè)資源相結(jié)合。
重點(diǎn)保護(hù)漁業(yè)資源品種的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道不得劃作養(yǎng)殖區(qū)。
第十六條在漁業(yè)水域從事水下爆破、勘探、施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前與縣以上漁業(yè)行政主管部門協(xié)商,采取保護(hù)漁業(yè)資源的有效措施,并在作業(yè)結(jié)束后清除水底的殘留物。
第十七條在海洋或者內(nèi)陸湖泊、水庫等水域新建、改建、擴(kuò)建水產(chǎn)養(yǎng)殖場的,當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價。
第十八條禁止船舶及海上設(shè)施向漁港水域和漁業(yè)水域排放污染物、廢棄物、壓艙水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)。
第十九條任何單位和個人向海洋或者內(nèi)陸漁業(yè)水域排放陸源污染物,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
禁止在重要的漁業(yè)水域興建新的排污口。
第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)漁業(yè)水域環(huán)境的養(yǎng)殖容量合理確定養(yǎng)殖規(guī)模,并核發(fā)養(yǎng)殖證;養(yǎng)殖證核準(zhǔn)的養(yǎng)殖規(guī)模不得突破漁業(yè)水域的養(yǎng)殖容量。
第二十一條從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的,應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)殖證規(guī)定的用途和技術(shù)要求利用養(yǎng)殖區(qū)水域,合理確定養(yǎng)殖密度,并按規(guī)定投餌、施肥、使用藥物。
第二十二條違反本辦法第六條、第七條、第十一條(一)項(xiàng)、第十三條、第十四條規(guī)定的,按照《中華人民共和國漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。
第二十三條違反本辦法第十一條(二)項(xiàng)規(guī)定的,由縣以上漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)給予警告,對非經(jīng)營性的并處1000元以下罰款,對經(jīng)營性的并處3萬元以下罰款。
第二十四條違反本辦法第九條、第十一條(三)項(xiàng)規(guī)定的,由縣以上漁業(yè)行政主管部門會同有關(guān)主管部門給予警告,并處違法水產(chǎn)品市場價格1倍以上3倍以下罰款,但最高不得超過3萬元。
第二十五條違反本辦法第十六條、第十八條、第十九條規(guī)定,造成漁業(yè)污染事故的,按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。
第二十六條違反本辦法規(guī)定造成漁業(yè)資源損失的,應(yīng)當(dāng)按照《山東省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定,向當(dāng)?shù)貪O政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)繳納漁業(yè)資源損失賠償費(fèi)。
篇2
1.3居民漁業(yè)資源保護(hù)意識不強(qiáng)司馬河流域境內(nèi)附近以農(nóng)業(yè)人口居多，農(nóng)業(yè)人口常年占區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诘?5%左右，居民漁業(yè)資源保護(hù)責(zé)任意識不強(qiáng)，一旦發(fā)生毒魚、炸魚、電魚等事件，由于害怕打擊報復(fù)等原因，調(diào)查取證的難度大。
2對策
2.1增加投入，建立漁業(yè)資源保護(hù)機(jī)制建議按年安排專項(xiàng)資金用于漁業(yè)資源保護(hù)，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)履行對河道的管理職責(zé)，設(shè)立村級河道漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)管理人員，以利于信息暢通，及時處置。積極向上級爭取資金投入，同時從環(huán)保排污費(fèi)中安排一定的比例的資金用于漁業(yè)資源及環(huán)境的保護(hù)，解決漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)管理人員的報酬和保障漁政執(zhí)法所用經(jīng)費(fèi)。
2.2加強(qiáng)宣傳，共筑漁業(yè)資源保護(hù)網(wǎng)深入開展《漁業(yè)法》、《水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳，結(jié)合人工增殖放流，把漁業(yè)資源保護(hù)政策法規(guī)宣傳到村、到社區(qū)、到農(nóng)戶，促使市民家喻戶曉，人人皆知。同時要加大對流域內(nèi)毒魚、炸魚等違法案件的打擊力度，對蓄意破壞漁業(yè)資源環(huán)境的違法分子，要對其嚴(yán)加管教，加大處罰力度，增加其違法成本，給違法分子威脅力，不斷提高市民對漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。
2.3加強(qiáng)管理，積極恢復(fù)流域生態(tài)環(huán)境制定漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，一是統(tǒng)一工廠、企業(yè)用水排放標(biāo)準(zhǔn)，對用水排放不符合要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；二是在隘口等河段加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)的管理，減少因養(yǎng)殖等對河流污染的行為，提高水體自我修復(fù)能力，積極恢復(fù)流域水生態(tài)環(huán)境；三是公安、環(huán)保、漁政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門建立統(tǒng)一保護(hù)漁業(yè)資源的機(jī)制，積極加強(qiáng)對司馬河流域漁業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。
2.4合理規(guī)劃，共建和諧家園由于隘口河等，為該市重要的飲用水源，加強(qiáng)該流域的漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，還需要加強(qiáng)對該流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的管理，對于沿河區(qū)域合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，對有污染的工廠等，嚴(yán)禁建設(shè)，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，同時，對已建設(shè)的違章建筑等，積極開展治理和拆遷等工作，保障河道的行洪能力，同時，設(shè)立禁漁區(qū)，確保流域內(nèi)的漁業(yè)資源多樣性。
篇3
收錄日期：2014年4月12日
一、我國伏季休漁制度實(shí)施情況
伏季休漁由國家部門批準(zhǔn)，由漁業(yè)行政主管部門實(shí)施，它規(guī)定在每年一定期限內(nèi)，一定水域不得從事捕撈作業(yè)，由于該期限一般定于每年的三伏季節(jié)，因此被稱為伏季休漁制度。我國自1995年開始實(shí)施此項(xiàng)制度，最先在東海、南海實(shí)施，1999年南海開始實(shí)施，經(jīng)過多次對休漁期和休漁區(qū)的調(diào)整，目前的實(shí)施情況如下：我國在黃海、渤海、東海、南海四大海區(qū)都實(shí)行了全面的伏季休漁制度，覆蓋沿海11個省（區(qū)、市）和香港、澳門特別行政區(qū)，休漁漁船近10萬艘休漁范圍為北緯12度以北中華人民共和國管轄的南海海域（含北部灣）。休漁時間各海域稍有區(qū)別，但基本在6月1日12時至8月1日12時之間。休漁期所禁止的作業(yè)類型各海區(qū)也有不同的規(guī)定，如渤海海域禁止除網(wǎng)目尺寸90毫米以上的單層流刺網(wǎng)和釣鉤外的其他所有作業(yè)類型，而北緯35°以北的黃海海域禁止拖網(wǎng)和帆張網(wǎng)作業(yè)。在禁止范圍之內(nèi)的作業(yè)活動在休漁期一律實(shí)行“船進(jìn)港、網(wǎng)封存、證（捕撈許可證）集中”。伏季休漁屬于“命令與控制型”的政策手段，管理方式較簡單，管理成本較低，是迄今為止影響范圍最廣、影響程度最深、施行最為徹底的的漁業(yè)資源保護(hù)和管理措施。
（一）短期效果。實(shí)行休漁政策可以確保目標(biāo)種群幼魚、幼體的數(shù)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，休漁期結(jié)束后，漁獲量的增加以及漁獲物質(zhì)量的提高效果也是顯而易見的，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：
1、使目標(biāo)種群中處于產(chǎn)卵期的親魚和處在生長發(fā)育期的稚魚得到保護(hù)。休漁政策之所以選在伏季實(shí)施，原因是絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)魚類在這一時期處于產(chǎn)卵高峰期，此時休漁可以確保其完成正常的產(chǎn)卵、孵化，以免將過小的幼魚甚至親魚捕撈殆盡，造成漁業(yè)資源數(shù)量銳減。
2、伏季為魚類生長速度較快的時期，禁漁期過后的漁獲物質(zhì)量和大小都會明顯增加。據(jù)黃渤海區(qū)和東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理部門的調(diào)查分析，伏季休漁前后相比較，幼帶魚和小黃魚均增大了8mm以上，增重約10g，小黃魚在漁獲物中的比例也增加了幾倍，對恢復(fù)和增加資源量發(fā)揮了極大的作用。
3、對經(jīng)濟(jì)魚類群落的生產(chǎn)力恢復(fù)有一定效果。例如，東、黃海區(qū)在開捕后，大黃魚、小黃魚、鯧魚等嚴(yán)重衰退的優(yōu)質(zhì)種類資源量有了不同程度的回升，南海區(qū)在開捕后的漁獲中，蝦蟹類、藍(lán)圓、青鱗魚、二長棘鯛、帶魚、槍烏賊和海蜇等品種所占比例明顯增加。
4、漁獲量有了明顯的提高。如東海區(qū)主要海洋經(jīng)濟(jì)魚類小黃魚、鯧魚的年捕撈產(chǎn)量在伏季休漁實(shí)施后的7年中的平均值比實(shí)施前5年平均值的相對增幅分別達(dá)3.5倍和2.3倍。
（二）長期效果。從長期來看，伏季休漁制度并未顯著改善海洋漁業(yè)資源惡化的趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、漁獲物整體質(zhì)量水平仍然很低。目前，傳統(tǒng)的黃渤海群系的帶魚、鲆鰈類、真鯛、河、黃姑魚，已相繼失去漁業(yè)利用價值，東海區(qū)傳統(tǒng)的大黃魚、小黃魚、帶魚、烏賊“四大支柱魚類資源”，除帶魚還能維持一定產(chǎn)量外，其余的已形不成魚汛，且呈現(xiàn)明顯的小型化。漁獲物組成的90%是青鱗魚、小公魚等小型低質(zhì)魚類。
2、休漁的效果不能逐年累積。休漁期結(jié)束后，大量的捕撈投入不僅使當(dāng)年的休漁效果消耗殆盡，甚至有可能導(dǎo)致漁業(yè)資源達(dá)不到休漁期開始前的水平。
3、漁業(yè)資源生物群落結(jié)構(gòu)的退化明顯，魚類生物多樣性逐漸降低。魚類群落長度呈現(xiàn)小型種類和小個體增多，大個體減少，且長度范圍變小的趨勢。東海區(qū)小黃魚資源的群體結(jié)構(gòu)已發(fā)生了質(zhì)的變化，當(dāng)齡魚的漁獲比例由伏季休漁制度實(shí)施前的43.14%上升至近年來的74.64%，剩余群體的漁獲比例由 56.86%下降至25.36%。
4、捕撈投入量過大，超過資源量能承受的范圍，漁業(yè)資源處于過度捕撈狀態(tài)，無法得到有效的補(bǔ)充和恢復(fù)。
因此，從伏季休漁的長期效果來看，漁獲物整體質(zhì)量水平仍然很低，產(chǎn)量也未能連續(xù)提升，資源結(jié)構(gòu)脆弱，我國漁業(yè)資源衰退的趨勢未得到顯著改觀。
二、伏季休漁政策失效原因分析
實(shí)施伏季休漁后，我國漁業(yè)資源仍然呈現(xiàn)惡化趨勢，這種趨勢是由多方面的原因造成的，可以分為非制度原因和制度原因。非制度原因如海洋生態(tài)環(huán)境惡化是客觀存在的，也確實(shí)大大加劇了我國漁業(yè)資源的衰退，近幾年來，我國幾大海區(qū)都受到不同程度的污染，以東海情況最為嚴(yán)重。海水污染導(dǎo)致海洋生物生境被破壞，對漁業(yè)資源勢必有惡劣影響，這種影響是無法通過減少捕獲量和漁業(yè)政策的調(diào)整而解決的，本文在此不作過多討論。制度原因由兩方面構(gòu)成：一方面是伏季休漁制度作為典型的“控制與命令型”制度所固有的一些缺陷導(dǎo)致不能達(dá)到理想的資源保護(hù)效果；另一方面是我國伏季休漁制度仍存在諸多不完善之處，無法將伏季休漁的最好效果發(fā)揮出來。以下將從這兩個方面具體闡述伏季休漁在長期中對漁業(yè)資源的保護(hù)和改善沒有明顯效果的制度性原因。
（一）伏季休漁制度所固有的缺陷。伏季休漁作為一種命令與控制型政策，本身就帶有該類政策固有的缺陷。主要表現(xiàn)在該政策的施行中更多地依賴于政府，漁民始終處于被動接受政策的地位，無法對其形成有效的刺激，使其自發(fā)地參與到漁業(yè)資源保護(hù)的決策中去。而漁業(yè)資源由于漁業(yè)資源本身有著很強(qiáng)的跨界性與流動性，又近似于經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中的“公共物品”，具有明顯的非排他性。而我國針對這一問題實(shí)行的許可證制度并不能很好地解決它，由于持證人數(shù)過多，對捕撈量又沒有限制，更加強(qiáng)了非排他性。用這種管理者與被管理者處于明顯對立地位的方式管理具有這樣性質(zhì)的資源，會使?jié)O民通過采取包括增大捕撈能力在內(nèi)的各種可能的手段來提升競爭能力，以期從中盡可能多地獲取更大的份額，而很難從長期和宏觀的角度來考慮資源的最優(yōu)效率，從而造成對漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞。
“命令與控制”式的管理機(jī)制和漁業(yè)資源的非排他性，跨界性與流動性使得政策不能與漁民的利益目標(biāo)相符，其結(jié)果是漁民漁民沒有配合，參與政策的主動性，無形中提高了政策的執(zhí)行成本和管理成本，甚至由于政策加強(qiáng)了非排他性，反而促進(jìn)了惡性競爭，使?jié)O民做出試圖繞過政府管制，不計成本代價的行為。因此，伏季休漁制度更容易鼓勵漁民追求短期利益，而無法對漁民養(yǎng)護(hù)資源，考慮長遠(yuǎn)利益的主動性起到誘導(dǎo)和鼓勵作用。因此，有許多學(xué)者認(rèn)為，伏季休漁制度本身就是一種“治標(biāo)不治本”的制度，尤其是在捕撈能力中度過剩或嚴(yán)重過剩時，僅依靠休漁制度來恢復(fù)漁業(yè)資源，難度將非常大。
（二）我國伏季休漁制度的不完善之處。我國伏季休漁制度自1995年實(shí)施以來，經(jīng)過多次的修改和調(diào)整，目前仍有不完善和不盡合理之處，本文將其總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
1、伏季休漁制度缺乏針對性，難以對不同種類和生長特征的魚類進(jìn)行保護(hù)和合理利用。雖然大多數(shù)魚類的產(chǎn)卵期都在三伏季節(jié)，但我國漁業(yè)資源類型繁多，產(chǎn)卵期一定不會完全相同，這就造成我國制定的統(tǒng)一休漁時間與某些種類的產(chǎn)卵習(xí)性不相符而達(dá)不到保護(hù)作用。如根據(jù)東海帶魚群系的生物學(xué)特點(diǎn)，國家1988年規(guī)定的東海產(chǎn)卵帶魚保護(hù)區(qū)禁漁時間為5月1日至6月30日，而目前伏休禁漁時間從6月16日12時至9月16日12時，兩者顯然不相符。目前統(tǒng)一在伏季、按海區(qū)先后休漁，與部分魚類生長規(guī)律不符，難以對所有種類魚類實(shí)現(xiàn)保護(hù)。
2、資本投入控制不足導(dǎo)致捕撈能力嚴(yán)重過剩。我國目前的漁船數(shù)量和捕撈能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過漁業(yè)資源所能負(fù)荷的數(shù)量，這些資本的投入無法收回，因此惡性競爭就會出現(xiàn)，導(dǎo)致漁民采用底拖網(wǎng)等嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的作業(yè)手段，捕撈未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的幼魚等等現(xiàn)象。
3、缺乏相關(guān)配套措施和政策。休漁期結(jié)束后，大量的捕撈投入不僅使當(dāng)年的休漁效果消耗殆盡，甚至有可能導(dǎo)致漁業(yè)資源達(dá)不到休漁期開始前的水平。目前沒有配套措施和政策解決這一問題，因此伏季休漁制度無法很好地發(fā)揮其效果。
4、漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)得不到財政支持來保證其正常運(yùn)作和執(zhí)行力。省、市、縣三級漁政機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)屬差額管理甚至自收自支的事業(yè)單位，人員工資和管理經(jīng)費(fèi)支出主要來源于所收取的漁業(yè)資源費(fèi)、漁業(yè)資源損失賠償費(fèi)和罰沒款。這種以費(fèi)養(yǎng)政的模式隨著漁業(yè)資源的衰退，各項(xiàng)費(fèi)用的減少越來越無法保障漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，使之處于左支右絀的尷尬局面中。
三、政策建議
為了克服漁業(yè)資源的有限性，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，生物學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家及社會學(xué)家先后提出了各自的政策措施，總體而言，這些措施可歸為如下三種范式：“命令與控制”式漁業(yè)管理方法、基于市場的漁業(yè)管理方法及基于社區(qū)的漁業(yè)管理方法。其中，休漁制度屬于“命令與控制”式漁業(yè)管理方法，而“命令與控制”式的管理機(jī)制如上文所述，對于漁業(yè)資源這種非排他性、流動性和跨界性很強(qiáng)，很難界定產(chǎn)權(quán)的特殊資源來說，由于將漁民完全置于被動的地位且由于不能與漁民的利益目標(biāo)相符，很難收到理想的資源保護(hù)效果。世界上各個漁業(yè)資源大國如美國、新西蘭、冰島等所制定的管理制度都表現(xiàn)出兩個明顯的變化趨勢：一是由“命令控制型”（如休漁期和休漁區(qū)制度）向“經(jīng)濟(jì)激勵型”（如配額捕撈制度）的制度轉(zhuǎn)變；二是由“投入控制型”（如限制漁船投入）向“產(chǎn)出控制型”（如限額捕撈制度）轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變提高了漁民的自主選擇權(quán)在漁業(yè)資源保護(hù)中的主導(dǎo)地位，主要通過漁民作為經(jīng)濟(jì)人做出的理性選擇而達(dá)到在漁業(yè)資源可持續(xù)利用的前提下的經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而使得漁民經(jīng)濟(jì)收益和漁業(yè)資源保護(hù)共同實(shí)現(xiàn)。因此，盡管我國目前由于種種原因如漁業(yè)從業(yè)人口眾多，就業(yè)機(jī)會較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平仍然較低，實(shí)行”經(jīng)濟(jì)激勵”型管理制度仍然存在較大的困難，但是管理政策向這種方向調(diào)整將會是必然的趨勢。因此，本文提出的漁業(yè)資源保護(hù)政策建議如下：采用限額捕撈制度與伏季休漁制度結(jié)合，綜合使用“激勵控制型”和“命令控制型”政策。這樣，一是可以解決休漁期過后漁民過度捕撈，惡性競爭的問題，使伏季休漁政策的效果延長，并可以逐年累積，從而使群落、種群結(jié)構(gòu)得到改善，對漁業(yè)資源起到更好的保護(hù)作用；二是捕撈能力過剩問題也可以得到一定程度的緩解，降低漁業(yè)的自由準(zhǔn)入程度，使得漁船量穩(wěn)定在一定水平；三是限額捕撈制度作為漁業(yè)資源管理中“經(jīng)濟(jì)激勵型”政策中的基礎(chǔ)性政策，可以為我國今后進(jìn)一步實(shí)施其他“經(jīng)濟(jì)激勵型”政策如配額捕撈制度奠定一定的基礎(chǔ)，以便于今后更好地推進(jìn)后續(xù)的政策改革。
同時，對于我國目前的伏季休漁制度，也有有待完善之處，本文提出的建議有：1、根據(jù)不同種魚類生長繁殖期的不同，確定更有針對性的休漁期，避免出現(xiàn)休漁期與繁殖期不匹配的現(xiàn)象；2、加強(qiáng)對漁民關(guān)于伏季休漁政策的宣傳教育以使?jié)O民更自覺地配合實(shí)施該項(xiàng)政策；3、改變以費(fèi)養(yǎng)政的管理模式和漁政機(jī)構(gòu)差額管理甚至自收自支的情況，將漁業(yè)管理人員納入政府編制，保證漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和漁業(yè)管理人員的收入，以確保政策的實(shí)施。
四、結(jié)語
短期來看，實(shí)行休漁制度對確保目標(biāo)種群幼魚、幼體的數(shù)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，提高漁獲物質(zhì)量有一定的效果。然而，從長期來看，伏季休漁制度并未顯著改善海洋漁業(yè)資源惡化的趨勢，可以認(rèn)為伏季休漁制度是一項(xiàng)“治標(biāo)不治本”的制度，因此除了完善伏季休漁制度的不足之處以外，由“命令控制型”政策向“經(jīng)濟(jì)激勵型”政策如配額捕撈制度才是我國漁業(yè)資源管理政策未來的方向，引入市場機(jī)制的力量進(jìn)行漁業(yè)資源的管理也是各漁業(yè)大國普遍的政策趨勢。我國可以先采用限額捕撈制度與伏季休漁制度結(jié)合作為政策轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。
主要參考文獻(xiàn)：
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[3]劉桂茂，陳楚榮.南海區(qū)2000年伏季休漁成效及問題[J].海洋漁業(yè)，2001.8.
篇4
第四條市、縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依照批準(zhǔn)發(fā)放捕撈許可證、收購許可證的權(quán)限，征收漁業(yè)資源費(fèi)。
第五條漁業(yè)資源費(fèi)分為海洋漁業(yè)資源費(fèi)和淡水漁業(yè)資源費(fèi)。
第六條海洋漁業(yè)資源費(fèi)的征收金額按以下方式確定：
（一）從事外海捕撈作業(yè)的漁船按前3年平均年總產(chǎn)值的1％計征。
（二）從事近海拖網(wǎng)作業(yè)的國營、集體漁船，按前3年平均年總產(chǎn)值的2％計征；個體漁船按3％計征。
（三）從事近海圍網(wǎng)（含對網(wǎng)）、流網(wǎng)、釣作業(yè)的國營、集體漁船，按前3年平均年總產(chǎn)值的1％計征；個體漁船按2％計征。
（四）從事定置作業(yè)的漁船，按前3年平均年總產(chǎn)值的3％計征，其中集體漁船從事高稀網(wǎng)、海蜇漲網(wǎng)、疏目轉(zhuǎn)網(wǎng)、板曾網(wǎng)等作業(yè)的按2％計征。
（五）對持有臨時捕撈許可證的漁船，按同類型作業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍計征，但最高不得超過9％。
（六）教學(xué)單位的教學(xué)實(shí)習(xí)船根據(jù)上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的實(shí)習(xí)計劃從事捕撈作業(yè)的，可以減半征收；實(shí)習(xí)計劃外從事生產(chǎn)性捕撈的，按國營漁船同類型作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計征。
（七）科研單位的科研調(diào)查船根據(jù)有關(guān)部門批準(zhǔn)的課題任務(wù)書、調(diào)查監(jiān)測計劃從事捕撈作業(yè)的，可以免征；課題或者計劃外從事生產(chǎn)性捕撈的，按國營漁船同類型作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計征。
（八）按規(guī)定屬海區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)征收漁業(yè)資源費(fèi)的，按海區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制訂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計征。
凡從事不利于漁業(yè)資源保護(hù)的作業(yè)（包括國家限制發(fā)展和應(yīng)當(dāng)逐步淘汰的作業(yè)）的，其征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于前3年平均年總產(chǎn)值的3％，但最高不得超過9％。
教學(xué)、科研單位需要減征或者免征漁業(yè)資源費(fèi)的，按發(fā)放捕撈許可證、收購許可證的權(quán)限審批。
第七條淡水漁業(yè)資源費(fèi)的征收金額按以下方式確定：
（一）對從事鉤子、絲網(wǎng)、扎網(wǎng)、抄網(wǎng)、扛網(wǎng)、蝦籠、鱔籠、扒蜆（螺、蚌）等作業(yè)的船只或者個人，按前3年平均年總產(chǎn)值的2%至6％計征。
（二）對從事機(jī)拖蟹、機(jī)拖蝦、珠網(wǎng)等作業(yè)的，按前3年平均年總產(chǎn)值的4%至8％計征。
（三）對從事機(jī)吸蜆（螺）、軟硬籪等作業(yè)的，按前3年平均年總產(chǎn)值的6%至12％計征。
（四）在劃定的增殖水域采捕增殖資源的，按前3年平均年總產(chǎn)值的5%15％計征；在重點(diǎn)增殖水域采捕增殖資源的，征收比例可以高于15％，但最高不得超過25％。
（五）在本市管轄的長江漁業(yè)水域從事流網(wǎng)、挑張網(wǎng)等作業(yè)的，按前3年平均年總產(chǎn)值的2%至3％計征。
凡從事不利于漁業(yè)資源保護(hù)的作業(yè)（包括國家限制發(fā)展和應(yīng)當(dāng)逐步淘汰的作業(yè)）的，其征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于前3年平均年總產(chǎn)值的15％，但最高不得超過20％。
非專業(yè)漁民從事季節(jié)性淡水捕撈作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按同類型作業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)的200%至300％計征。
第八條對多種捕撈方式兼作的海洋或者內(nèi)陸水域漁船，按其產(chǎn)值較高的作業(yè)類型的征收標(biāo)準(zhǔn)，計征漁業(yè)資源費(fèi)。
對海洋、長江水域捕撈兼作的漁船，分別按相應(yīng)的作業(yè)類型的征收標(biāo)準(zhǔn)，計征漁業(yè)資源費(fèi)。
第九條對專項(xiàng)采捕經(jīng)濟(jì)價值較高的漁業(yè)資源品種的，屬海洋的可以按前3年平均年總產(chǎn)值的3%至5％計征漁業(yè)資源費(fèi)；屬淡水的可以按前3年平均年總產(chǎn)值的5%至10％計征漁業(yè)資源費(fèi)。
第十條因養(yǎng)殖和其他特殊需要采捕水生動植物苗種、親體的，按不超過前3年平均年總產(chǎn)值15％的標(biāo)準(zhǔn)征收漁業(yè)資源費(fèi)。其中從事鰻苗捕撈的按前3年平均年總產(chǎn)值的5%至10％計征漁業(yè)資源費(fèi)，從事蟹苗捕撈的按前3年平均年總產(chǎn)值的3%至5％計征漁業(yè)資源費(fèi)。
第十一條凡從事收購或者經(jīng)營經(jīng)濟(jì)價值較高的水生動植物苗種、親體的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按其收購或者經(jīng)營總金額的1．5%至2．5％計征漁業(yè)資源費(fèi)。
收購經(jīng)濟(jì)價值較高的水生動植物苗種、親體直接用于增殖、養(yǎng)殖的單位和個人，按其收購總金額的0．5%至1％計征漁業(yè)資源費(fèi)。
第十二條依法經(jīng)批準(zhǔn)采捕珍稀水生動植物的，依照本辦法第九條的征收標(biāo)準(zhǔn)，加倍征收漁業(yè)資源費(fèi)。因科研活動的需要依據(jù)有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采捕珍稀水生動植物的除外。
第十三條經(jīng)本市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許可在本市管轄水域作業(yè)的外省（市）漁船和個人，從事海洋捕撈的按本市同類型作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)計征漁業(yè)資源費(fèi)；從事淡水捕撈的可以高于本市同類型作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)計征漁業(yè)資源費(fèi)，但最高不得超過其年總產(chǎn)值的25％。
第十四條從事捕撈作業(yè)的單位和個人如因自然災(zāi)害等不可抗力造成重大損失的，可以向發(fā)放捕撈許可證的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請減征或者免征漁業(yè)資源費(fèi)。
第十五條漁業(yè)資源費(fèi)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)證權(quán)限，依照本辦法第六條至第十三條的規(guī)定確定，并報同級物價部門核定和上級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第十六條本市凡利用江、河、湖泊、河溝等自然水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的，按當(dāng)?shù)仄骄€產(chǎn)值的0．5%至1％計征養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)。
精養(yǎng)魚塘、園溝、宅河的養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)征收與否由各縣（區(qū)）人民政府自定。凡征收養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)的，每年每畝收費(fèi)不得超過1元。
第十七條市、縣（區(qū)）兩級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，按照職權(quán)范圍在核發(fā)捕撈許可證、收購許可證、養(yǎng)殖使用證的同時征收漁業(yè)資源費(fèi)及養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)，在有關(guān)證書上記錄繳款金額、加蓋印章并出具收款收據(jù)。
已持有捕撈許可證、養(yǎng)殖使用證的單位和個人，在辦理年度審證時繳納漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)。
在規(guī)定日期內(nèi)不繳納漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)的單位和個人，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期補(bǔ)繳，并按日加收0．5％的滯納金。
第十八條漁業(yè)資源費(fèi)列入當(dāng)年生產(chǎn)成本。
第十九條漁業(yè)資源費(fèi)實(shí)行按比例留成和上繳部分統(tǒng)籌使用的辦法：
（一）市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)征收的海洋漁業(yè)資源費(fèi)，10％上繳海區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，90％留用。
（二）各縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)征收的海洋、淡水漁業(yè)資源費(fèi)，10％上繳市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，90％留用。
（三）市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委托縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)捕撈許可證所代征的漁業(yè)資源費(fèi)，80％上繳市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，20％由代征機(jī)構(gòu)留用，其中代征的鰻苗漁業(yè)資源費(fèi)，20％上繳市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，80％由代征機(jī)構(gòu)留用。
前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的漁業(yè)資源費(fèi)，征收單位應(yīng)當(dāng)按季度上繳，不得截留坐支。
漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所征收的養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)，全部留用。
第二十條漁業(yè)資源費(fèi)用于漁業(yè)資源增殖保護(hù)的使用范圍是：
（一）購置增殖放流用的苗種和培育苗種所需的配套設(shè)施，修建近海和內(nèi)陸水域的增殖設(shè)施。
（二）為增殖保護(hù)漁業(yè)資源的科學(xué)研究提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以及為漁業(yè)資源監(jiān)測和漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（三）購置、更新與漁業(yè)資源增殖保護(hù)有關(guān)的漁政公務(wù)車、船，改善漁政管理設(shè)施。
（四）為保護(hù)漁業(yè)資源、漁場環(huán)境和維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（五）為保護(hù)特定漁業(yè)資源品種，借給生產(chǎn)單位用于轉(zhuǎn)業(yè)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金（不得作為生活補(bǔ)助和流動資金）。
依據(jù)本辦法所征收的養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)，全部用于維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
第二十一條漁業(yè)資源費(fèi)用于資源增殖的開支原則上應(yīng)當(dāng)高于用于保護(hù)管理的開支。
本市漁業(yè)資源費(fèi)用于資源增殖和保護(hù)管理的比例為：資源增殖不得低于50％，保護(hù)管理不得高于50％，其中對采捕、收購、利用鰻苗所征收的漁業(yè)資源費(fèi)，資源增殖不得低于40％，保護(hù)管理不得高于60％。
第二十二條漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)按預(yù)算外資金管理。
市、縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)征收的漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)交同級財政在銀行開設(shè)專戶儲存，按規(guī)定用途專款專用。
市、縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)使用漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在年初編制收支計劃、在年終編制決算，報同級財政部門審批，并報上級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
收支計劃和決算報表使用國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的格式。
第二十三條本市的漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)自**年度起征收。
第二十四條市、縣（區(qū)）財政、物價、審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)征收使用的監(jiān)督檢查。對挪用、浪費(fèi)資金的行為，依照國家有關(guān)規(guī)定查處。
第二十五條本市各縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂具體的補(bǔ)充條文，不另訂實(shí)施細(xì)則。
篇5
篇6
一、林業(yè)資源保護(hù)與管理在現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀
1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，忽略了森林的可持續(xù)化發(fā)展路線，并影響了森林生態(tài)化建設(shè)。在較大部分的人民群眾中，森林工程主要就是為社會提供木材的供應(yīng)，推動社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，較多森林管理人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使中，沒有對林業(yè)資源實(shí)施保護(hù)和合理利用，亂砍濫伐，加快了森林資源面積的快速建設(shè)，并沒有實(shí)施營林造林的規(guī)劃。在自然環(huán)境中，也沒有進(jìn)行防蟲防鼠處理，在森林防火工程中缺乏管理技術(shù)和管理計劃。這些管理措施都需要經(jīng)濟(jì)的支出，森林管理者沒有正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)投入與長遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)效益的盲目追逐造成了林業(yè)資源保護(hù)效果不佳的現(xiàn)象。
2、林業(yè)資源環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)較慢
在經(jīng)過近幾年的森林管理宣傳中，人們逐漸的認(rèn)識到了資源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，并通過營林工程的建立，不斷的規(guī)劃林業(yè)資源建設(shè)，增加森林資源的覆蓋面積，封山育林、退耕還林，保持森林系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，但是在較多森林資源破壞嚴(yán)重的的地區(qū)，森林的生態(tài)恢復(fù)能力較差，不僅是因?yàn)闃淠镜纳L周期較長，就是在破壞的環(huán)境中土壤資源、水資源和動植物的多樣性分布都受到了較大的影響，需要森林通過森林長時間的自我修復(fù)來逐漸的恢復(fù)。
3、林業(yè)資源管理不健全。封山育林計劃性開采等政策的落實(shí)，使依托于采伐建立的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式瞬間崩塌，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益驟降這導(dǎo)致很多林業(yè)優(yōu)秀的管理人才流失到其他行業(yè)，造成了我國林業(yè)資源管理的不健全林業(yè)體系人才的缺乏，使我國林業(yè)資源管理體制改革落實(shí)困難，導(dǎo)致我國對林業(yè)資源保護(hù)與管理的一系列管理措施無法落實(shí)，盜采盜伐現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了我國林業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展
4、沒有有效利用森林執(zhí)法在森林資源中的保護(hù)作用。為了確保森林資源的合理開發(fā)與利用，國家制定了森林保護(hù)法等一些列行為規(guī)范，通過法律效力的約束，規(guī)范森林管理人員和社會群眾的行為。但由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的困境，使得林業(yè)執(zhí)法和管理崗位人員聘用困難，這直接導(dǎo)致我國林業(yè)管理和執(zhí)法力度不足。
二、林業(yè)資源的保護(hù)與管理策略探究
1、長期造林與短期采伐相結(jié)合。木材作為人類最基礎(chǔ)的建筑和生產(chǎn)資料，對人類社會的發(fā)展有重要影響我國對木材仍然有著大量的市場需求，但由于我國林業(yè)資源進(jìn)入了全面保護(hù)時期，木材的供給渠道由林業(yè)采伐變?yōu)檫M(jìn)口由于木材進(jìn)口成本較高，大量不法分子為了經(jīng)濟(jì)利益不顧法律潛入森林盜采盜伐，極大的影響了森林的休養(yǎng)生息和生態(tài)恢復(fù)為了在解決我國社會發(fā)展對木材需求的前提下實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的保護(hù)，避免盜采盜伐現(xiàn)象，我們可以將長期造林與短期采伐相結(jié)合，建立林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計多級森林保護(hù)體系，對林業(yè)資源進(jìn)行合理的資源開發(fā)和保護(hù)可采林地采伐作業(yè)后，要及時補(bǔ)種樹種，并做好護(hù)林工作，維護(hù)林區(qū)的生態(tài)平衡為了滿足社會對木材資源的需要，我們可以合理的改變可采林地的林木生態(tài)結(jié)構(gòu)，改種一些具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的樹種，保證對社會木材的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)計劃性開采，不給盜采盜伐人員以可乘之機(jī)
2、完善管理監(jiān)督體制，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)森林資源的有序開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，我們必須將盜采盜伐等違法現(xiàn)象扼殺在搖籃里，因此我們要進(jìn)一步完善林業(yè)資源監(jiān)測體系，建立和健全林業(yè)資源執(zhí)法隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新林業(yè)資源的管理方法，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的有效管理和監(jiān)控，提升林業(yè)資源的管理水平為了提升林業(yè)資源的管理水平，并解決林業(yè)執(zhí)法人員不足的窘境，我們可以利用現(xiàn)代的計算機(jī)信息技術(shù)，建立一系列林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，并積極收集林業(yè)信息，提升林業(yè)資源管理的信息化水平現(xiàn)如今，無人飛機(jī)已經(jīng)不再是軍事領(lǐng)域的專屬，在生活中也得到了廣泛的應(yīng)用。我們可以將該技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)執(zhí)法管理中，為林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍配備小型無人飛機(jī)，提升林業(yè)執(zhí)法的效率和效果提升林業(yè)管理的信息化和現(xiàn)代化水平，必然能夠提升林業(yè)管理的執(zhí)法水平。
3、加速林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國有著龐大的林業(yè)人口數(shù)量，隨著封山育林等一系列林業(yè)保護(hù)措施的落實(shí)，使林業(yè)人口失去了經(jīng)濟(jì)來源，林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境林業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困境，正是導(dǎo)致濫采濫伐現(xiàn)象屢禁不止的重要因素之一為此我們需要加速林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)林業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)人口能夠安居樂業(yè)，并積極投身到森林資源保護(hù)事業(yè)中為此，我們要大力發(fā)展林下經(jīng)營，挖掘森林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值，在保護(hù)森林的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升另外，我們還可以依托于林區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光和環(huán)境，大力發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)林業(yè)旅游資源，并打造系統(tǒng)的林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升林區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入
4、加強(qiáng)森林防火工作，確保林業(yè)資源的穩(wěn)定安全。森林火災(zāi)是林業(yè)資源保護(hù)的頭等大敵，森林防火工作也是林業(yè)資源管理中的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，雖然我國林業(yè)系統(tǒng)一直高度重視森林火災(zāi)的預(yù)防，但森林火災(zāi)每年仍然給我國的林業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失為了做好森林的防火工作，確保林業(yè)資源的穩(wěn)定安全，我們首先要加大森林防火知識宣傳力度，提升人們的森林防火意識和森林防火知識，減少林區(qū)火災(zāi)的發(fā)生其次還可以設(shè)置各類森林防火口號防火警告牌等，不斷向林區(qū)群眾及游客串串森林防火知識最后要完善森林防火機(jī)制，建立森林防火應(yīng)急預(yù)案，啟動零報告制度，建立統(tǒng)一指揮的森林防火運(yùn)行機(jī)制，減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保證林業(yè)資源的安全
結(jié)語：林業(yè)資源的保護(hù)與管理，對區(qū)域環(huán)境及生態(tài)的保護(hù)具有重要作用為了提升林業(yè)資源的保護(hù)與管理水平，我們首先要建立長期的林業(yè)資源采伐規(guī)劃，其次要完善林業(yè)資源的管理體系，提升林業(yè)資源管理水平，另外我們還要加速林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最后還要做好森林的防火工作，保證林業(yè)資源的穩(wěn)定安全。
參考文獻(xiàn)：
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根據(jù)“林木采伐量小于生長量”的原則編制木材生產(chǎn)計劃，適量采伐森林，嚴(yán)格控制森林資源消耗量，以實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。中國木材生產(chǎn)一直供不應(yīng)求，消 耗量不斷增加。目前這種資源的高消耗模式將危及中國森林資源前景，導(dǎo)致用材林中的成熟林資源趨于枯竭，迫使提前采伐中齡林，降低林地質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)森林資源 的林政管理，建立森林資源產(chǎn)業(yè)化管理制度和林地有償轉(zhuǎn)讓使用的新機(jī)制。
2.森林生物多樣性保護(hù)
在森林中蘊(yùn)含的豐富物種資源和遺傳種質(zhì)資源是自然界的寶貴財富。由于全球性的森林資源下降，棲息地破壞和萎縮，導(dǎo)致物種的大量減少或滅絕，生物多樣性急 劇降低。據(jù)統(tǒng)計，目前中國瀕危動、植物種數(shù)已達(dá)4030~5030種之多。《瀕危野生植物國際貿(mào)易公約》附錄所列的640個種中，中國就占15%左右。為保護(hù)森林的生物多樣性，應(yīng)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善珍稀瀕危 野生物種的原地和遷地保護(hù)網(wǎng)，以及強(qiáng)化執(zhí)法的力度等。
3.森林景觀資源的保護(hù)
森林景觀的美學(xué)、文化、娛樂、觀賞等價值已日益為人們所認(rèn)識，森林旅游休閑已成當(dāng)今時尚。加強(qiáng)森林景觀資源的保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展森林旅游和休閑活動，興辦森林公園，既可提高森林的綜合效益，又可促進(jìn)林區(qū)建設(shè)，對于建立多功能的林業(yè)生產(chǎn)體系具有積極意義。
4.森林災(zāi)害防治
森林災(zāi)害包括森林病蟲害、森林火災(zāi)及森林氣象災(zāi)害等。森林災(zāi)害的防治應(yīng)貫徹“防重于治”的方針，通過生物、化學(xué)和工程等措施進(jìn)行綜合防治。對于影響范圍廣、突發(fā)性強(qiáng)的森林病蟲害(如松毛蟲、油桐尺蠖等)，應(yīng)建立長期監(jiān)測網(wǎng)，加強(qiáng)蟲情、病情的預(yù)測、預(yù)報工作，以便及時采取防治措施。
二、森林防火管理
森林火災(zāi)是危害森林的大敵。一場火災(zāi)在旦夕之間就能把大片森林化為灰燼。由于森林被毀，林地失去覆蓋， 引起水土流失，殃及水利和農(nóng)業(yè)。一場森林火災(zāi)不僅 燒毀林木，而且燒毀林區(qū)房屋和珍貴動植物;為撲救森林火災(zāi)，勢必耗費(fèi)大批人力物力。總之，發(fā)生森林火災(zāi)必然給國家和人民帶來重大損失。因此，加強(qiáng)森林防火，是關(guān)系到保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的大事，也是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的大事，必須認(rèn)真抓好抓實(shí)。
1.森林火災(zāi)的預(yù)防措施
森林火災(zāi)是森林資源毀滅性的災(zāi)害。引起森林火災(zāi)有三個因素:可燃物、氧氣和火源。在森林里可燃物和氧氣是隨時具備的，造成森林火災(zāi)的重要原因是火源。發(fā)生森林火災(zāi)的火源一般有自然火源與人為火源兩類，其中主要是人為火源。據(jù)統(tǒng)計，因人為火源引起的森林火災(zāi)占99%，因此，加強(qiáng)森林防火管理，應(yīng)著重加強(qiáng)對人在林區(qū)活動的約束和管理。要認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”和“打早、打小、打了”的方針。從建章建制人手，嚴(yán)格紀(jì)律約束，廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)群眾防火意識，健全林火預(yù)報撲救機(jī)制，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi);一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要及時組織撲救，使損失降到最低程度，火險預(yù)報在防火期內(nèi)，對森林火險情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報是森林防火管理的一項(xiàng)重要措施。森林防火設(shè)施在林區(qū)應(yīng)有各種防火設(shè)施，防火線、防火林道、防火林帶、眺望臺等。這些設(shè)施是防止森林火災(zāi)的最有效辦法。
2.采取措施，強(qiáng)化野外火源管理
野外火源管理是森林防火最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作。要把野外火源管理措施落實(shí)在火災(zāi)發(fā)生之前。從抓好野外生產(chǎn)和非生產(chǎn)用火入手，狠抓野外火源管理。格野外用火審批，規(guī)范農(nóng)(林)事生產(chǎn)用火，即未開設(shè)合格防火線不燒、未組織足夠的人力和打火工具不燒、森林火險三級以上天氣不燒、沒有用火負(fù)責(zé)人和監(jiān)督員在場不燒、傍晚和夜間不燒、不經(jīng)批準(zhǔn)不燒。縣防火辦對批準(zhǔn)用火進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，確保用火安全。對農(nóng)事生產(chǎn)用火的，采取“疏、堵、導(dǎo)”相結(jié)合的管理方法，積極向林區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、方便的農(nóng)事野外生產(chǎn)用火服務(wù)，把農(nóng)民所需的生產(chǎn)用火，利用低火險時段，進(jìn)行有計劃、有組織、有防范的用火，將其疏導(dǎo)出來，消除大量的火災(zāi)隱患。護(hù)林員實(shí)行區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)，鎮(zhèn)(街、場)具體管理模式。縣防火辦建立移動手機(jī)信息平臺和手機(jī)定位管理系統(tǒng)，及時向護(hù)林員發(fā)送火險等級和護(hù)林防火管理信息，通過手機(jī)定位管理系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)時監(jiān)督護(hù)林員巡山護(hù)林情況，充分發(fā)揮護(hù)林員在護(hù)林防火中的作用。三是加強(qiáng)巡查，消除隱患。高火險期和重大節(jié)假日，加大巡查密度。在高火險期的中午、傍晚是防火的重點(diǎn)時間段，要做到中午時段不下山，死看硬守，確保萬無一失。
篇8
1 濕地資源現(xiàn)狀
“規(guī)定所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地”。該定義體現(xiàn)了濕地常年或者季節(jié)性積水這一基本水文特征；按照自然濕地的成因、水文條件，將自然濕地分為沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和濱海濕地等濕地類型，將重點(diǎn)保護(hù)野生動物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地納入保護(hù)管理的對象，體現(xiàn)了保護(hù)濕地生物多樣性的這一基本目標(biāo)。
亞布力林業(yè)局的地勢條件是山高坡陡，濕地面積為2474公頃，占林業(yè)局施業(yè)區(qū)經(jīng)營總面積的0.81%。包括河流濕地和沼澤濕地，其中：河流濕地459公頃；沼澤濕地2015公頃，分布在18個林場所，具有豐富的濕地動植物資源，包含濕地植物155種，獸類49種，鳥類72種，兩棲類、行類15種，魚類31種。該局濕地資源對生物物種多樣性起到非常重要的保護(hù)作用，是一些瀕危物種賴以生存的重要生境。近幾年來該局經(jīng)常開展保護(hù)濕地重要性的宣傳教育活動，通過報刊、廣播、電視、印發(fā)宣傳資料以及設(shè)立宣傳板等教育方式，提高人們對濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)濕地保護(hù)的自覺性。在開展?jié)竦卣{(diào)查的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域性濕地保護(hù)管理規(guī)劃，加強(qiáng)濕地的管理，限制與合理利用濕地資源，按照國家頒布的法律、法規(guī)，使?jié)竦乇Ｗo(hù)與管理走上法制軌道。
2 牢固樹立生態(tài)文明理念
一些地方濕地生物多樣性衰退趨勢明顯，許多重要濕地部分或者全部喪失作為野生動植物棲息地和繁育地的功能，給生物安全帶來威脅。部分內(nèi)陸濕地喪失了存蓄淡水的功能，加劇了水資源危機(jī)。西部許多重要濕地由于上游水資源被轉(zhuǎn)為它用，導(dǎo)致河流斷流和湖泊干涸。濕地生態(tài)系統(tǒng)退化已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)問題。“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)濕地工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須以生態(tài)文明的理念指導(dǎo)我們的思想和行動，必須把生態(tài)文明的理念貫徹始終。
3 濕地合理利用建議
濕地是寶貴的自然資源，各種效益十分巨大，所以做好濕地保護(hù)和恢復(fù)工作具有必要性。一是各林場所、各有關(guān)部門要提高對濕地資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展重要性的認(rèn)識，承擔(dān)保護(hù)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有自然資源和自然環(huán)境的重大責(zé)任，濕地的多元生態(tài)因子結(jié)構(gòu)、極其豐富的生物多樣性，決定了濕地必須進(jìn)行多部門管理。。二是要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計，濕地研究工作無論在基礎(chǔ)研究還是在應(yīng)用領(lǐng)域較為薄弱，統(tǒng)一管理，合理利用，確保生態(tài)平衡。三要加大環(huán)境污染治理力度，及時進(jìn)行環(huán)境影響評價，做出科學(xué)評估，為濕地開發(fā)利用提供科學(xué)數(shù)據(jù)。四是要有針對性地開展科學(xué)研究，進(jìn)一步做好魚類、動植物等資源的的合理開發(fā)利用方式的的研究，提出對策，保護(hù)好現(xiàn)有的資源。五要加大依法治理力度，制定措施，加強(qiáng)濕地經(jīng)營管護(hù)，促進(jìn)濕地保護(hù)和管理工作的健康發(fā)展。
3 濕地資源保護(hù)存在的問題及保護(hù)利用措施
3.1 濕地水資源不足，該局許多濕地干枯缺水，由于森林采伐和濕地圍墾造成了水源流失，加之近幾年干旱導(dǎo)致了林區(qū)濕地干枯缺水，如停止森林采伐及濕地圍墾，恢復(fù)周邊的植被，能夠使?jié)竦厮Y源不足的問題得到緩解。
3.2 濕地面積小，分割嚴(yán)重，濕地面積小是林區(qū)濕地的特點(diǎn)之一，但也包含人為分割的因素，圍墾和造林 都造成濕地分割，應(yīng)該采取退耕還林等 措施。使分散的濕地盡可能連接，擴(kuò)大單塊濕地的面積。
3.3 濕地生境及資源破壞嚴(yán)重，由于林區(qū)近憂溝排水，狩獵等掠奪性利用，造成濕地生境及資源的的破壞，應(yīng)采取果斷措施，停止這些掠奪利用。
篇9
一、農(nóng)業(yè)水資源利用對生態(tài)保護(hù)的影響
在施工過程中，會將污水隨意排放，造成地面水的污染，嚴(yán)重的會使飲用水受到污染，甚至影響下游水道的水質(zhì)。主要包括：生產(chǎn)廢水排放在施工初期，大壩、電閘等的開掘與混凝土保養(yǎng)等容易造成沙流入河，以及增加江河渾濁度以及漂浮物。化學(xué)藥劑的排放。主要以水泥灌漿為主，特殊情況需采用甲凝 、丙凝和環(huán)氧樹脂，并附有部分稀釋劑和固化劑。生活污水。主要包括施工人員的污水以及糞便等。油污的排放。汽車、挖掘機(jī) 等大型流動機(jī)械，多以油料為動力，在施工過程中很容易造成油料泄露等情況的發(fā)生。在農(nóng)業(yè)種植過程中，各種汽車、推土機(jī)等大型機(jī)器會排泄出大量尾氣，由于道路凹凸不平等原因也會產(chǎn)生各種粉塵，給當(dāng)?shù)鼐用駧砹撕艽蟮睦_，其中很多漂浮物含有有害物質(zhì)，會對農(nóng)作物造成不良影響，造成該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。
二、農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)措施
1.農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要堅持一定的原則
在農(nóng)業(yè)水資源利用的過程中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境效益與社會經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展為原則，做到“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”。從過去單純的施工管理、單純的考慮工程效益轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕ぁ⑸鷳B(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的全面管理，尋求工程效益與生態(tài)效益的最優(yōu)組合。正確處理人與自然之間的關(guān)系，將對環(huán)境的不利影響降低到最小，使得生態(tài)系統(tǒng)能夠繼續(xù)維持協(xié)調(diào)運(yùn)作。在實(shí)施農(nóng)業(yè)種植時應(yīng)建立與自然環(huán)境相和諧的關(guān)系，從而能夠做到實(shí)現(xiàn)合作共存、互利互惠，相得益彰。
2.農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要完善用水戶參與管理
為了充分利用農(nóng)業(yè)水資源，對生態(tài)實(shí)施保護(hù)，積極促進(jìn)用水戶參與管理這一模式的只用，必須要不斷進(jìn)行實(shí)踐，并且不斷對問題進(jìn)行總結(jié)，首先要明確參與式管理所具有的意義，政府以及相關(guān)部門、灌區(qū)的管理單位必須要對用水戶參與式管理具體的意義以及內(nèi)容，進(jìn)而采取一個積極地措施來促進(jìn)開展農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)工作。積極支持以及培育我國農(nóng)民用水戶協(xié)會的建立，這樣能夠劃清責(zé)權(quán)利界定，使運(yùn)行效率更高。其次，要完善灌區(qū)產(chǎn)權(quán)的界定，水資源量缺乏性使得用水戶和灌區(qū)之間、用水戶之間競爭程度不斷增強(qiáng)，十分容易產(chǎn)生利益的沖突，所以，必須要完善灌區(qū)的產(chǎn)權(quán)界定工作。最后，要實(shí)施全方位宣傳，將群眾充分發(fā)動起來，大力推進(jìn)用水戶參與管理，這已經(jīng)密切關(guān)系到了農(nóng)民自身的利益，每一個級別的水利部門都必須要加加強(qiáng)其宣傳的力度，充分利用廣播形式、電視形式以及報紙形式來實(shí)施深入的宣傳，進(jìn)而形成一個關(guān)注農(nóng)村用水戶協(xié)會發(fā)展以及全社會共同努力的氛圍，要重點(diǎn)加強(qiáng)對于廣大農(nóng)民用水戶宣傳工作，使他們能夠充分明白改革的意義、好處以及目的，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水戶自身的積極性充分調(diào)動起來，以便能夠吸收更多的用水戶來參與到改革之中來。
3.農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要加強(qiáng)水資源管理
加強(qiáng)是資源管理工作必須要形成一種城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理這樣的制度，水資源管理已經(jīng)成為了涉及到生產(chǎn)生活關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、人與自然關(guān)系、政府市場關(guān)系等等諸多關(guān)系在內(nèi)的系統(tǒng)性工程，必須要充分運(yùn)用系統(tǒng)的方法以及思維來實(shí)施管理，進(jìn)而從本質(zhì)上加強(qiáng)流域水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置以及統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)黑龍江省城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的進(jìn)程，必須要將城鄉(xiāng)分而治之的局面徹底改變，努力從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村供水管理轉(zhuǎn)向?yàn)樾杷芾恚瑥臒o序開發(fā)、過度開發(fā)轉(zhuǎn)向有序開發(fā)以及合理開發(fā)，加強(qiáng)實(shí)施水資源的管理，將市場機(jī)制積極引入，因此，必須要積極探索我國水權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷建立和健全我國水資源管理的制度，充分運(yùn)用價格的杠桿，將水資源價格機(jī)制進(jìn)行完善。
三、結(jié)語
本文中，筆者首先對農(nóng)業(yè)水資源利用對生態(tài)保護(hù)的影響進(jìn)行了分析，接著又從農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要堅持一定的原則、農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要完善用水戶參與管理以及農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要加強(qiáng)水資源管理這三個方面對農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)措施進(jìn)行了探討。
參考文獻(xiàn)
[1] 崔冬；；論環(huán)境行政指導(dǎo)在水資源保護(hù)中的運(yùn)用[A]；水資源、水環(huán)境與水法制建設(shè)問題研究――2003年中國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集（上冊）[C]；2003年.
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一、林業(yè)資源保護(hù)與管理在現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀
1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，忽略了森林的可持續(xù)化發(fā)展路線，并影響了森林生態(tài)化建設(shè)。在較大部分的人民群眾中，森林工程主要就是為社會提供木材的供應(yīng)，推動社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，較多森林管理人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使中，沒有對林業(yè)資源實(shí)施保護(hù)和合理利用，亂砍濫伐，加快了森林資源面積的快速建設(shè)，并沒有實(shí)施營林造林的規(guī)劃。在自然環(huán)境中，也沒有進(jìn)行防蟲防鼠處理，在森林防火工程中缺乏管理技術(shù)和管理計劃。這些管理措施都需要經(jīng)濟(jì)的支出，森林管理者沒有正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)投入與長遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)效益的盲目追逐造成了林業(yè)資源保護(hù)效果不佳的現(xiàn)象。
2、林業(yè)資源環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)較慢在經(jīng)過近幾年的森林管理宣傳中，人們逐漸的認(rèn)識到了資源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，并通過營林工程的建立，不斷的規(guī)劃林業(yè)資源建設(shè)，增加森林資源的覆蓋面積，封山育林、退耕還林，保持森林系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，但是在較多森林資源破壞嚴(yán)重的的地區(qū)，森林的生態(tài)恢復(fù)能力較差，不僅是因?yàn)闃淠镜纳L周期較長，就是在破壞的環(huán)境中土壤資源、水資源和動植物的多樣性分布都受到了較大的影響，需要森林通過森林長時間的自我修復(fù)來逐漸的恢復(fù)。
3、林業(yè)資源管理不健全。封山育林計劃性開采等政策的落實(shí)，使依托于采伐建立的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式瞬間崩塌，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益驟降這導(dǎo)致很多林業(yè)優(yōu)秀的管理人才流失到其他行業(yè)，造成了我國林業(yè)資源管理的不健全林業(yè)體系人才的缺乏，使我國林業(yè)資源管理體制改革落實(shí)困難，導(dǎo)致我國對林業(yè)資源保護(hù)與管理的一系列管理措施無法落實(shí)，盜采盜伐現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了我國林業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展
4、沒有有效利用森林執(zhí)法在森林資源中的保護(hù)作用。為了確保森林資源的合理開發(fā)與利用，國家制定了森林保護(hù)法等一些列行為規(guī)范，通過法律效力的約束，規(guī)范森林管理人員和社會群眾的行為。但由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的困境，使得林業(yè)執(zhí)法和管理崗位人員聘用困難，這直接導(dǎo)致我國林業(yè)管理和執(zhí)法力度不足。
二、林業(yè)資源的保護(hù)與管理策略探究
1、長期造林與短期采伐相結(jié)合。木材作為人類最基礎(chǔ)的建筑和生產(chǎn)資料，對人類社會的發(fā)展有重要影響我國對木材仍然有著大量的市場需求，但由于我國林業(yè)資源進(jìn)入了全面保護(hù)時期，木材的供給渠道由林業(yè)采伐變?yōu)檫M(jìn)口由于木材進(jìn)口成本較高，大量不法分子為了經(jīng)濟(jì)利益不顧法律潛入森林盜采盜伐，極大的影響了森林的休養(yǎng)生息和生態(tài)恢復(fù)為了在解決我國社會發(fā)展對木材需求的前提下實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的保護(hù)，避免盜采盜伐現(xiàn)象，我們可以將長期造林與短期采伐相結(jié)合，建立林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計多級森林保護(hù)體系，對林業(yè)資源進(jìn)行合理的資源開發(fā)和保護(hù)可采林地采伐作業(yè)后，要及時補(bǔ)種樹種，并做好護(hù)林工作，維護(hù)林區(qū)的生態(tài)平衡為了滿足社會對木材資源的需要，我們可以合理的改變可采林地的林木生態(tài)結(jié)構(gòu)，改種一些具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的樹種，保證對社會木材的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)計劃性開采，不給盜采盜伐人員以可乘之機(jī)
2、完善管理監(jiān)督體制，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)森林資源的有序開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，我們必須將盜采盜伐等違法現(xiàn)象扼殺在搖籃里，因此我們要進(jìn)一步完善林業(yè)資源監(jiān)測體系，建立和健全林業(yè)資源執(zhí)法隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新林業(yè)資源的管理方法，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的有效管理和監(jiān)控，提升林業(yè)資源的管理水平為了提升林業(yè)資源的管理水平，并解決林業(yè)執(zhí)法人員不足的窘境，我們可以利用現(xiàn)代的計算機(jī)信息技術(shù)，建立一系列林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，并積極收集林業(yè)信息，提升林業(yè)資源管理的信息化水平現(xiàn)如今，無人飛機(jī)已經(jīng)不再是軍事領(lǐng)域的專屬，在生活中也得到了廣泛的應(yīng)用。我們可以將該技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)執(zhí)法管理中，為林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍配備小型無人飛機(jī)，提升林業(yè)執(zhí)法的效率和效果提升林業(yè)管理的信息化和現(xiàn)代化水平，必然能夠提升林業(yè)管理的執(zhí)法水平。
3、加速林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國有著龐大的林業(yè)人口數(shù)量，隨著封山育林等一系列林業(yè)保護(hù)措施的落實(shí)，使林業(yè)人口失去了經(jīng)濟(jì)來源，林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境林業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困境，正是導(dǎo)致濫采濫伐現(xiàn)象屢禁不止的重要因素之一為此我們需要加速林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)林業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)人口能夠安居樂業(yè)，并積極投身到森林資源保護(hù)事業(yè)中為此，我們要大力發(fā)展林下經(jīng)營，挖掘森林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值，在保護(hù)森林的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升另外，我們還可以依托于林區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光和環(huán)境，大力發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)林業(yè)旅游資源，并打造系統(tǒng)的林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升林區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入。
4、加強(qiáng)森林防火工作，確保林業(yè)資源的穩(wěn)定安全。森林火災(zāi)是林業(yè)資源保護(hù)的頭等大敵，森林防火工作也是林業(yè)資源管理中的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，雖然我國林業(yè)系統(tǒng)一直高度重視森林火災(zāi)的預(yù)防，但森林火災(zāi)每年仍然給我國的林業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失為了做好森林的防火工作，確保林業(yè)資源的穩(wěn)定安全，我們首先要加大森林防火知識宣傳力度，提升人們的森林防火意識和森林防火知識，減少林區(qū)火災(zāi)的發(fā)生其次還可以設(shè)置各類森林防火口號防火警告牌等，不斷向林區(qū)群眾及游客串串森林防火知識最后要完善森林防火機(jī)制，建立森林防火應(yīng)急預(yù)案，啟動零報告制度，建立統(tǒng)一指揮的森林防火運(yùn)行機(jī)制，減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保證林業(yè)資源的安全。
三、結(jié)語
林業(yè)資源的保護(hù)與管理，對區(qū)域環(huán)境及生態(tài)的保護(hù)具有重要作用為了提升林業(yè)資源的保護(hù)與管理水平，我們首先要建立長期的林業(yè)資源采伐規(guī)劃，其次要完善林業(yè)資源的管理體系，提升林業(yè)資源管理水平，另外我們還要加速林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最后還要做好森林的防火工作，保證林業(yè)資源的穩(wěn)定安全。
作者:吳磊 單位:密山市珠山林場
參考文獻(xiàn)：
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一、我國農(nóng)業(yè)人力資源現(xiàn)狀
根據(jù)《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，截至2011年末，我國大陸總?cè)丝诩s為13.47億人，其中，城鎮(zhèn)人口約為6.91億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.3%，首次超過50%；農(nóng)村人口約為6.57億人，占總?cè)丝诘?8.7%。2011年末，全國就業(yè)人員76 420萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員35 914萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 221萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與上年末持平。全年農(nóng)民工總量為25 278萬人，比上年增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15 863萬人，增長3.4%；本地農(nóng)民工9 415萬人，增長5.9%。
（一）農(nóng)業(yè)人力資源的概念界定
農(nóng)業(yè)人力資源，狹義的范圍即農(nóng)民。廣義的理解即農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、副、漁的大農(nóng)業(yè)）從業(yè)人員。廣義的農(nóng)業(yè)人力資源包括了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)的人員，是其所具有的體力和腦力的總和。可見，農(nóng)業(yè)人力資源是一個規(guī)模龐大、成分多樣、層次復(fù)雜的人力資源群體[1-2]。
（二）農(nóng)業(yè)人力資源的保護(hù)
人力資源的保護(hù)一方面是指對現(xiàn)有人力資源的存量和質(zhì)量的保護(hù)，另一方面則是對人力資源正常流動的保護(hù)[3]，以及對人力資源的開發(fā)。
而農(nóng)業(yè)人力資源的保護(hù)則是對農(nóng)業(yè)人力資源現(xiàn)有存量和質(zhì)量及其正常流動的保護(hù)，也是對農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)過程。
（三）我國農(nóng)村文化、教育及社會服務(wù)的現(xiàn)狀
1.我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀
由表1、表2可以看出：第一，我國農(nóng)村的普通中學(xué)、小學(xué)的學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、班數(shù)、學(xué)生數(shù)和專任教師數(shù)在2007—2010年間都有所下降，這與我國計劃生育的基本國策引起的人口出生率下降導(dǎo)致學(xué)生數(shù)減少相關(guān)。
第二，我國農(nóng)村受教育水平漸趨公平。首先，高中由2007年約18人共享一名專任教師，下降到2010年的約15人共享一名專任教師；初中由2007年約16人共享一名專任教師，下降到2010年約14人共享一名專任教師；小學(xué)由2007年約19人共享一名專任教師，下降到2010年約17人共享一名專任教師。其次，同樣的，我國農(nóng)村的普通中學(xué)、小學(xué)的學(xué)校、班級所容納的學(xué)生數(shù)都有所減少。這都說明每個學(xué)生接收的教育資源逐漸趨于公平化。
第三，農(nóng)民高等學(xué)校和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的興辦，說明農(nóng)民的整體素質(zhì)都有所提高，但是規(guī)模較小，收益人群較少，且農(nóng)民成人教育的水平偏低。
2.我國農(nóng)村文化現(xiàn)狀
由表3可以看出，農(nóng)村的文化機(jī)構(gòu)從2000年開始逐年增多，一方面說明我國農(nóng)村的業(yè)余文化生活越來越豐富，另一方面說明農(nóng)民自身得到了較好的精神滿足。
3.我國農(nóng)村的社會服務(wù)現(xiàn)狀
由表4可以看出，我國農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)個數(shù)在2006年到2010年間略微浮動，其中的工作人員和年末收養(yǎng)人數(shù)以及其中的老人數(shù)自2006年就逐年增加。這說明，我國農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)漸趨完善，但人口老齡化趨勢嚴(yán)重。
由表5可以看出，我國農(nóng)村的社會救濟(jì)費(fèi)占民政事業(yè)費(fèi)支出總額的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)在其中所占的比重，農(nóng)村社會救濟(jì)費(fèi)在2010年比2007年增加近4倍，自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)2010年則比2008年下降近2/3。我國農(nóng)村目前最主要的是社會救濟(jì)費(fèi)，且自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)中最主要的是生活救濟(jì)費(fèi)和災(zāi)民倒房重建費(fèi)用。這些都說明，農(nóng)村的民生問題是主要問題。
二、我國農(nóng)業(yè)人力資源流失的原因
（一）農(nóng)業(yè)比較利益低[4]
所謂農(nóng)業(yè)比較利益是指在可比條件下相同資源投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與投入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能實(shí)現(xiàn)的利益間的一種相對差異狀況。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的過程，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、地域性、風(fēng)險性、分散性等自然再生特點(diǎn)，必然決定著農(nóng)業(yè)天生具有弱質(zhì)性——這是農(nóng)業(yè)比較利益低的根本原因。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段落后，基本以簡單手工勞動為主，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，基本是憑生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，極低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率必然使農(nóng)業(yè)比較利益偏低。經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，市場機(jī)制的資源優(yōu)化配置過程，必然使各種生產(chǎn)要素由比較利益低的產(chǎn)業(yè)流向比較利益高的產(chǎn)業(yè)，人力資源也不例外，由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而且高知識、高技能的農(nóng)村人力資源首先從農(nóng)業(yè)游離出來，從事非農(nóng)勞動，因此農(nóng)業(yè)比較利益偏低加速了農(nóng)村人力資源流失風(fēng)險。
（二）城鄉(xiāng)收入差距大[5]
由圖1可知：第一，在2006—2011年間，農(nóng)村居民人均純收入逐年增多，呈上升趨勢，且在2010年和2011年其增長速度超過10%。第二，在2006—2011年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也逐年增多呈上升趨勢，且其實(shí)際增長速度由2006年與2007年的10%以上下降到2011年的8.4%，在2008—2011年間，增長速度大致穩(wěn)定在8.4%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度逐漸低于農(nóng)村居民人均純收入的增長速度。這與國家調(diào)控城鄉(xiāng)居民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策是分不開的。
圖1 2006—2011年農(nóng)村居民人均收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
雖然農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都有所增長，且農(nóng)村人均純收入的增長速度在2010年和2011年均快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度。但二者比較起來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人均居民純收入。2011年的農(nóng)村人均居民純收入僅為6 977元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2011年則達(dá)到了21 810元，前者僅為后者的32%。城鄉(xiāng)收入差距甚大。
（三）土地資源逐漸減少，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在壓力加大
我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足。截至2010年，全國人均耕地面積不足1.4畝，仍不到世界人均水平的40%，且地區(qū)分布很不平衡。而且，在最近的十幾年中，由于工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，耕地在以每年約1 000萬畝的速度銳減。有限的耕地與大量的農(nóng)業(yè)勞動者結(jié)合在一起，使得每個農(nóng)業(yè)勞動者擁有的耕地面積更少，由此只能形成小而分散的經(jīng)營方式，規(guī)模經(jīng)營根本無從談起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益自然低下，“零值勞動力”必然不斷增多。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動難以實(shí)現(xiàn)高層次人力資本價值
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量高層次的人力資本，然而我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人力資本知識存量要求不高，高學(xué)歷人才無用武之地。雖然近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化程度有了很大提高，但畢竟還停留在粗放式生產(chǎn)階段，科技含量依然較低，在一定程度上還體現(xiàn)不出“知識”的價值。農(nóng)業(yè)提供不了高層次人力資本發(fā)揮自身優(yōu)勢的空間，現(xiàn)有的農(nóng)村提供不了他們追求的利益和實(shí)現(xiàn)價值的機(jī)會，這些使得農(nóng)村辛辛苦苦投資的人力資本從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)。
（五）農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展滯后及文化生活貧乏
隨著改革開放的逐步深入，我國農(nóng)民的生活水平也有了很大的提高，但與城市相比，農(nóng)村生活方式比較落后，教育水平低，醫(yī)療、養(yǎng)老保障覆蓋面也較窄。同時，農(nóng)民文化生活空間也未得到正常的拓展，并且傳統(tǒng)生活文化空間也受到劇烈擠壓。在城市社會制造出的流行文化的影響下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化正在解體，鄉(xiāng)村本土文化秩序處于瓦解之中，新的文化形態(tài)還未定型。這些也是農(nóng)村人力資源流失的重要原因。
三、我國農(nóng)業(yè)人力資源的保護(hù)對策與建議
通過對農(nóng)村人力資源流失風(fēng)險形成的原因及中國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析表明，欲重建農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)具備充足的現(xiàn)代農(nóng)村主體性人才儲備，必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)收入差距、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、推動農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化等方面入手。
（一）提高農(nóng)村土地附加值，增加農(nóng)民收入
從某種意義上說，農(nóng)村人力資源流失直接原因在于農(nóng)業(yè)比較利益低，其深層原因在于農(nóng)村土地附加值過低，它對中國農(nóng)村社會產(chǎn)生了多方面的影響，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展動力不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民生產(chǎn)與生活的物質(zhì)文化需求難以滿足等。這就需要政府為切實(shí)繼續(xù)完善幫農(nóng)、富農(nóng)的政策。政府需要增加對農(nóng)產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼，建立、健全收入支持政策、信貸支持政策、農(nóng)業(yè)稅收保護(hù)政策，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，并注重其執(zhí)行實(shí)施的效果，把最終落腳點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入上來，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人力資源流失奠定基礎(chǔ)。
篇12
隨著近幾十年來外出人員增多和節(jié)能柴灶的推廣，樹木砍伐減少，黃山市林業(yè)生態(tài)等到了保護(hù)性恢復(fù)，林業(yè)資源逐漸豐富。如何更好地保護(hù)林業(yè)資源，做到以林養(yǎng)林是當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作。森林作為一種可以產(chǎn)生價值的資源，只有合理適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，才是保護(hù)林業(yè)資源的出路。
1 黃山市林業(yè)資源現(xiàn)狀
1.1 目前黃山市林業(yè)資源的基本情況
黃山市是一個典型的山區(qū)林區(qū)地級市，其2011年森林覆蓋率高達(dá)77.4%。林業(yè)資源相對豐富，林業(yè)收益在群眾收益中占有一定比例。全市2011年度林木采伐總蓄積量843 983.9 m3。主要林型為亞熱帶森林，落葉闊葉林也是當(dāng)?shù)厣种饕拇嬖诜绞街唬饕獦浞N為松樹、杉樹、各類雜樹等，海拔較高的黃山松是當(dāng)?shù)刈顬槌雒臉浞N之一。高的森林覆蓋率蘊(yùn)藏豐富的野生動植物資源，據(jù)統(tǒng)計，黃山市擁有野生動物種類逾550種，植物種類約1 600種，其中珍稀動植物有紅豆杉、金錢豹等。各種野生資源如毛竹筍、野山筍、蕨菜、食用菌是當(dāng)?shù)刂饕耐撂禺a(chǎn)。徽菜作為全國菜系之一，其中山珍是徽菜的主要特色。
1.2 黃山市林業(yè)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀
黃山市作為全國著名的旅游城市，森林資源保護(hù)方面取得了重要成就，林業(yè)資源保護(hù)與合理開發(fā)是黃山市林業(yè)生產(chǎn)中的重要任務(wù)。林業(yè)資源的開發(fā)類型主要有旅游型、采伐林木型、林下種養(yǎng)殖業(yè)型、花卉苗木型等。黃山景區(qū)、齊云山景區(qū)、牯牛降景區(qū)等是旅游型森林資源開發(fā)的典范，黃山旅游景區(qū)實(shí)行輪休式開放景區(qū)也是林業(yè)資源保護(hù)的重要舉措。通過旅游既帶動了該地區(qū)農(nóng)民的收入，解決了山區(qū)農(nóng)民增收難的問題，也帶動了當(dāng)?shù)仄渌?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為森林資源保護(hù)提供了經(jīng)濟(jì)支持。采伐型是所有有林地區(qū)的林業(yè)開發(fā)的主要方式。通過適當(dāng)?shù)牟煞ィ环矫嬗欣谏值母拢瑫r為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)充。林下種養(yǎng)殖業(yè)型也是林業(yè)資源開發(fā)的一條重要途徑，當(dāng)?shù)匾云铋T縣林下種養(yǎng)殖業(yè)型最為典型，如食用菌的種植等。花卉苗木型森林資源開發(fā)最具特色的是歙縣賣花漁村盆景產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。
2 黃山市林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的意義和存在的問題
資源保護(hù)和開發(fā)是一種辯證的關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)中始終將保護(hù)作為重要的一面，而忽視了合理的開發(fā)。這有其一定的歷史原因以及人們的認(rèn)識問題。林業(yè)資源的保護(hù)與開發(fā)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用[1]。
2.1 林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的意義
林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)是相輔相成的，只有做好保護(hù)工作，才能為開發(fā)提供可能，因此林業(yè)資源的保護(hù)是一項(xiàng)重要的工作。通過禁止亂砍亂伐、森林防火等工作，可充分保護(hù)林業(yè)資源。但僅僅是保護(hù)而不加以適當(dāng)合理的開發(fā)，必然產(chǎn)生2個問題：一是群眾保護(hù)林業(yè)資源的意識降低。因?yàn)槿罕娍床灰娏謽I(yè)效益，保護(hù)的意識就會降低；二是不進(jìn)行適當(dāng)開發(fā)，則沒有效益，對于保護(hù)來說其經(jīng)費(fèi)來源就存在一定的問題。如防火道建設(shè)等護(hù)林防火工作都需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，因此適當(dāng)合理地利用林業(yè)資源創(chuàng)造效益可以為林業(yè)資源的更好保護(hù)提供保障。
2.2 林業(yè)資源保護(hù)開發(fā)存在的問題
林業(yè)資源的開發(fā)一定要走可持續(xù)發(fā)展的道路，具體就是要實(shí)現(xiàn)合理、適度并促進(jìn)林業(yè)資源的可再生，為子孫后代留下發(fā)展的空間[2]。當(dāng)前存在的主要問題：一是對合理開發(fā)認(rèn)識缺乏，二是林業(yè)開發(fā)和利用科技含量低，三是林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化水平低，這三大因素制約了林業(yè)資源保護(hù)開發(fā)的可持續(xù)性。林業(yè)資源的商業(yè)開發(fā)只顧眼前利益，忽視了長遠(yuǎn)利益。采伐林木等低技術(shù)含量的方式是目前林業(yè)資源開發(fā)的主要方式，但卻沒有形成有規(guī)模的林業(yè)開發(fā)企業(yè)來統(tǒng)籌全市林業(yè)資源的開發(fā)與利用。
3 目前黃山市林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的方式
3.1 林木資源的合理采伐
黃山市林木資源采伐要以間伐為主，不能讓山頭。一方面當(dāng)?shù)赝寥镭汃ぃ只謴?fù)較慢，過度砍伐導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重；另一方面破壞了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景風(fēng)貌。此種方式也不易在當(dāng)?shù)卮笠?guī)模運(yùn)用，要盡可能地成立有規(guī)模的公司，通過合理規(guī)劃，合理間伐，兼顧保護(hù)，充分合理地利用林業(yè)資源。
3.2 合理利用林下資源
林下資源即林冠層下各種動植物的總稱。在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，開發(fā)利用好林下資源對于調(diào)整林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善人民生活有著重要意義[3]。黃山市林下資源豐富，各種中藥材、食用菌的開發(fā)利用是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源保護(hù)與開發(fā)的重要途徑。同時，適當(dāng)發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，也是一條可行的道路。通過林下資源的合理開發(fā)與利用，增加林區(qū)群眾收入，同時也可增強(qiáng)群眾保護(hù)林業(yè)資源的意識。
3.3 結(jié)合旅游保護(hù)和開發(fā)林業(yè)資源
黃山市作為重要的全國旅游市，林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)與旅游事例較多，具有典型的示范意義。黃山景區(qū)林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)，就是典型的案例。將森林資源與旅游結(jié)合，既對林業(yè)的破壞性小，又創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益[4]。需注意的是由于旅游人員較多，對森林有一定的破壞性，需要進(jìn)行輪休，恢復(fù)景區(qū)林木生長。
3.4 林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)作
林業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一定的交集，黃山市農(nóng)業(yè)是一種典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)，與林業(yè)存在一定的爭奪土地空間的情況，特別是黃山貢菊的種植，有些地方毀林種植，對林業(yè)的破壞較大。因此，林業(yè)資源的保護(hù)和開發(fā)需要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作，盡可能做到既保護(hù)林業(yè)資源，又不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3.5 園林盆景藝術(shù)的開發(fā)
園林盆景藝術(shù)作為林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，有著強(qiáng)大的市場潛力。黃山市在賣花漁村盆景制作方面有著悠久的歷史，是徽派盆景的發(fā)源地，利用園林盆景產(chǎn)業(yè)對林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)是一條可行的道路[5-6]。
4 結(jié)語
林業(yè)資源的保護(hù)和開發(fā)是一項(xiàng)長期艱巨工作，需要廣大林業(yè)生產(chǎn)科技工作者不斷創(chuàng)新工作思路和方法，更好地保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，這一項(xiàng)工作功在當(dāng)代，利在千秋。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 孫金波，初小紅，張永海，等.從森林保護(hù)到林下資源的開發(fā)利用[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005（3）：67-68.
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[3] 代秀東.淺議林下資源的開發(fā)利用[J].黑龍江科技信息，2013（1）：216.
篇13
木材是人們生產(chǎn)和生活中最常用的建筑材料之一，林業(yè)資源的采伐是木材生產(chǎn)的唯一渠道。伐木業(yè)作為傳統(tǒng)林業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源，對林業(yè)的發(fā)展和林區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)水平提高具有重要作用。然而隨著人們對林業(yè)資源的過度采伐，森林面積減少，給我國帶來了嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問題。森林面積的減少使區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，導(dǎo)致水土流失面積的增加，降低了地方對洪澇災(zāi)害的抵抗力。
1.2森林資源質(zhì)量逐漸下降。
森林屬于可再生資源，但森林生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)和樹木的生長是一個比較漫長的過程，改革開放以來，由于我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對木材的依賴，我國森林面積在采伐聲中逐年減少。由于林業(yè)采伐缺乏計劃性，森林的自我恢復(fù)機(jī)制根本無法實(shí)現(xiàn)采伐與森林休養(yǎng)生息之間的平衡，這導(dǎo)致我國森林資源質(zhì)量逐漸下降。雖然近十年國家加大了對林業(yè)的管控力度，各林業(yè)地區(qū)也實(shí)施了計劃性開采和封山育林等政策，但由于我國森林的生態(tài)體系已經(jīng)遭到破壞，森林中野植物和動物資源不斷減少，林業(yè)資源的質(zhì)量大幅度下降。
1.3林業(yè)資源管理不健全。
封山育林、計劃性開采等政策的落實(shí)，使依托于采伐建立的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式瞬間崩塌，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益驟降。這導(dǎo)致很多林業(yè)優(yōu)秀的管理人才流失到其他行業(yè)，造成了我國林業(yè)資源管理的不健全。林業(yè)體系人才的缺乏，使我國林業(yè)資源管理體制改革落實(shí)困難，導(dǎo)致我國對林業(yè)資源保護(hù)與管理的一系列管理措施無法落實(shí)，盜采盜伐現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了我國林業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.4缺乏管理的執(zhí)法人員。
我國有著比較先進(jìn)的林業(yè)資源管理體系，但由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的困境，使得林業(yè)執(zhí)法和管理崗位人員聘用困難，這直接導(dǎo)致我國林業(yè)管理和執(zhí)法力度不足。雖然法律和法規(guī)對林業(yè)資源的開發(fā)和利用都進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，但由于缺乏管理人員執(zhí)法，這些管理制度很難實(shí)現(xiàn)管理效果，給林業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和森林資源的合理開發(fā)利用帶來了困難。
2林業(yè)資源的保護(hù)與管理策略探究
2.1長期造林與短期采伐相結(jié)合。
木材作為人類最基礎(chǔ)的建筑和生產(chǎn)資料，對人類社會的發(fā)展有重要影響。我國對木材仍然有著大量的市場需求，但由于我國林業(yè)資源進(jìn)入了全面保護(hù)時期，木材的供給渠道由林業(yè)采伐變?yōu)檫M(jìn)口。由于木材進(jìn)口成本較高，大量不法分子為了經(jīng)濟(jì)利益不顧法律潛入森林盜采盜伐，極大的影響了森林的休養(yǎng)生息和生態(tài)恢復(fù)。為了在解決我國社會發(fā)展對木材需求的前提下實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的保護(hù)，避免盜采盜伐現(xiàn)象，我們可以將長期造林與短期采伐相結(jié)合，建立林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計多級森林保護(hù)體系，對林業(yè)資源進(jìn)行合理的資源開發(fā)和保護(hù)。可采林地采伐作業(yè)后，要及時補(bǔ)種樹種，并做好護(hù)林工作，維護(hù)林區(qū)的生態(tài)平衡。為了滿足社會對木材資源的需要，我們可以合理的改變可采林地的林木生態(tài)結(jié)構(gòu)，改種一些具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的樹種，保證對社會木材的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)計劃性開采，不給盜采盜伐人員以可乘之機(jī)。
2.2完善管理監(jiān)督體制，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍。
實(shí)現(xiàn)森林資源的有序開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，我們必須將盜采盜伐等違法現(xiàn)象扼殺在搖籃里，因此我們要進(jìn)一步完善林業(yè)資源監(jiān)測體系，建立和健全林業(yè)資源執(zhí)法隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新林業(yè)資源的管理方法，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的有效管理和監(jiān)控，提升林業(yè)資源的管理水平。為了提升林業(yè)資源的管理水平，并解決林業(yè)執(zhí)法人員不足的窘境，我們可以利用現(xiàn)代的計算機(jī)信息技術(shù)，建立一系列林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，并積極收集林業(yè)信息，提升林業(yè)資源管理的信息化水平。現(xiàn)如今，無人飛機(jī)已經(jīng)不再是軍事領(lǐng)域的專屬，在生活中也得到了廣泛的應(yīng)用。我們可以將該技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)執(zhí)法管理中，為林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍配備小型無人飛機(jī)，給林業(yè)執(zhí)法人員增加一只機(jī)動、靈活、高效、快速的翱翔在森林中的“天眼”，提升林業(yè)執(zhí)法的效率和效果。提升林業(yè)管理的信息化和現(xiàn)代化水平，必然能夠提升林業(yè)管理的執(zhí)法水平，及時發(fā)現(xiàn)盜采盜伐、毀林開荒、亂占林地等現(xiàn)象，減少林業(yè)資源的損失。
2.3加速林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
我國有著龐大的林業(yè)人口數(shù)量，隨著封山育林等一系列林業(yè)保護(hù)措施的落實(shí)，使林業(yè)人口失去了經(jīng)濟(jì)來源，林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。林業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困境，正是導(dǎo)致濫采濫伐現(xiàn)象屢禁不止的重要因素之一。為此我們需要加速林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)林業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)人口能夠安居樂業(yè)，并積極投身到森林資源保護(hù)事業(yè)中。為此，我們要大力發(fā)展林下經(jīng)營，挖掘森林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值，在保護(hù)森林的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升。另外，我們還可以依托于林區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光和環(huán)境，大力發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)林業(yè)旅游資源，并打造系統(tǒng)的林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升林區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入。
2.4加強(qiáng)森林防火工作，確保林業(yè)資源的穩(wěn)定安全。
森林火災(zāi)是林業(yè)資源保護(hù)的頭等大敵，森林防火工作也是林業(yè)資源管理中的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，雖然我國林業(yè)系統(tǒng)一直高度重視森林火災(zāi)的預(yù)防，但森林火災(zāi)每年仍然給我國的林業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為了做好森林的防火工作，確保林業(yè)資源的穩(wěn)定安全，我們首先要加大森林防火知識宣傳力度，提升人們的森林防火意識和森林防火知識，減少林區(qū)火災(zāi)的發(fā)生。其次還可以設(shè)置各類森林防火口號、防火警告牌等，不斷向林區(qū)群眾及游客串串森林防火知識。最后要完善森林防火機(jī)制，建立森林防火應(yīng)急預(yù)案，啟動零報告制度，建立統(tǒng)一指揮的森林防火運(yùn)行機(jī)制，減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保證林業(yè)資源的安全。
