引論：我們?yōu)槟砹?3篇新農(nóng)村建設(shè)政策范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
農(nóng)村社會資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村社會資金構(gòu)成
新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：
1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化和企業(yè)化運作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實現(xiàn)不斷增長和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達(dá)16000多元，戶均貨幣收入應(yīng)超過10000元。我國目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬億。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動承擔(dān)更多的社會責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬個，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。
5.外商投資。近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。
（二）社會資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題
1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營，其特點是注重資本的流動性，回避經(jīng)營風(fēng)險。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項目。大量工商資本的投入還推動了
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對于經(jīng)營周期長、風(fēng)險大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。
2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀(jì)80年代以來，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國家對農(nóng)戶實施直補(bǔ)政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長加快。這一方面是由于各項惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農(nóng)民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來年平均26.9%的增長速度。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實行20余年來，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實力，很難為家庭經(jīng)營層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財力支持。
5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農(nóng)業(yè)外資項目絕大多數(shù)是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規(guī)模。同時，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
（三）阻礙社會資金流向農(nóng)村的原因
1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀(jì)守法的意識淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。
2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，不能及時提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。
3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進(jìn)一步擴(kuò)張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務(wù)；國有商業(yè)銀行實行“抓大放小”的經(jīng)營策略，民營企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業(yè)的融資需求。因此，民營企業(yè)主要是通過種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險。
4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對這一現(xiàn)象，政府加大了對農(nóng)村的資金支持，但仍然沒有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達(dá)到1.6萬億元，存款規(guī)模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。
助推社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素
（一）政策因素
我國提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進(jìn)一步落實“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機(jī)制創(chuàng)新；完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合；支持推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農(nóng)業(yè)和
農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補(bǔ)等行之有效的投入激勵機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。
（二）經(jīng)濟(jì)因素
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機(jī)會。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點保護(hù)和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險較小，且盈利相對穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項長盛不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個永遠(yuǎn)不會衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過一定的組織形式有機(jī)地連接起來，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來的經(jīng)濟(jì)走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價時代已經(jīng)成為歷史，這對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農(nóng)業(yè)。
（三）市場因素
社會資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13786元，增長12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達(dá)17萬億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長。與此相對應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強(qiáng)。其次，近幾年企業(yè)運行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強(qiáng)大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農(nóng)業(yè)市場。我國已與140多個國家及主要國際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專家估計，2005-2015年將是中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢和機(jī)會，獲得更多國外貸款的支持。
新農(nóng)村建設(shè)社會資金籌措機(jī)制的構(gòu)建
（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境
各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點開發(fā)項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對各種優(yōu)惠政策要做好落實，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為標(biāo)準(zhǔn)，對民營經(jīng)濟(jì)一視同仁；土管部門要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門要進(jìn)一步簡化對民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對個體私營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的種種限制。
（二）加強(qiáng)信息平臺建設(shè)
信息平臺建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機(jī)構(gòu)，專門從事民間投資項目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過于集中。
（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
順應(yīng)“兩個趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。目前一些有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困、支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會效益。現(xiàn)在要解決的問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力；轉(zhuǎn)變增長方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。
（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的現(xiàn)實，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經(jīng)濟(jì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時，要推進(jìn)改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。
（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場
通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專家調(diào)查分析，利用資本市場將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農(nóng)業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。
（六）建立資金回流機(jī)制
農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機(jī)構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國性金融機(jī)構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。可以采用稅收優(yōu)惠和財政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。
（七）擴(kuò)大利用外資規(guī)模
利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進(jìn)科技成果、人才智力和先進(jìn)管理模式等先進(jìn)生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)一直是貸款國或國際金融機(jī)構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時也是國家重點支持的領(lǐng)域。但近幾年來，用于農(nóng)業(yè)的國外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確國外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實保證農(nóng)業(yè)利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議
國家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時對農(nóng)業(yè)使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國外貸款投資重點，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。
（八）發(fā)揮財政杠桿作用
新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的財政作支撐。許多發(fā)達(dá)國家都將財政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行收入再分配和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主渠道，成為國家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進(jìn)農(nóng)民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠，對農(nóng)業(yè)投資給予激勵和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動作用。在目前我國支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農(nóng)村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤瑢觾?nèi)需扭轉(zhuǎn)過度依賴外貿(mào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面，將產(chǎn)生重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
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篇2
一、“新農(nóng)村建設(shè)”的提出及發(fā)展
“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就提出過。在黨的第十六屆五中全會中，這一概念再次被提出。在黨的十六大到十七大的五年中，中央出臺的一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策起到了至關(guān)重要的作用。從免除農(nóng)業(yè)稅，到實行種糧直補(bǔ)；從實行真正的義務(wù)教育，到師范生免費；從推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到構(gòu)建農(nóng)村低保，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。而在十七大報告中，總書記指出，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)”；在提出實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)”的新要求時，又強(qiáng)調(diào)要使“社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義：
（一）建設(shè)新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的必然要求
全面建設(shè)小康社會的重點難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。正如總書記所指出的：在我國這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進(jìn)程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2007年全國農(nóng)村人均純收入僅4140元，全面小康實現(xiàn)程度為約30%。如果農(nóng)村的落后面貌不能得到改善，農(nóng)民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。保護(hù)農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村是世界各國的通行做法，國家越發(fā)達(dá)，越是重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我們現(xiàn)在還不可能也沒有條件像發(fā)達(dá)國家一樣，給農(nóng)業(yè)以高額的補(bǔ)貼，但我們應(yīng)隨著國力的增強(qiáng)，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。同時，應(yīng)在國家扶持下，鼓勵農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本和工商資本積極參加新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成多元化的投資機(jī)制，更好地滿足新農(nóng)村建設(shè)的資金需求。“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。
（二）建設(shè)新農(nóng)村是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑
建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，必須把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，只有生產(chǎn)發(fā)展了，改善農(nóng)民的生活才有條件，改變農(nóng)村的面貌才有堅實基礎(chǔ)。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，“十一五”時期，我國將實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略。“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；“拓展”戰(zhàn)略，就是要拓展農(nóng)業(yè)功能，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收人持續(xù)增長；“提升”戰(zhàn)略，就是要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和競爭力。
（三）建設(shè)新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面
建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。
（四）建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障
目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略選擇。
二、我國公共財政支持新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
（一）財政對農(nóng)業(yè)投入不足
從中央政府來看，近年來財政資金按照“三個高于”要求加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，即國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。但是，由于財政支農(nóng)資金比重一直較低，財政收入增幅加大，即使在去年支農(nóng)的基數(shù)上落實了“三個高于”，仍然不能改變財政支農(nóng)支出在整個財政支出中比重下降的趨勢。改革開放以后，雖然國家每年對農(nóng)業(yè)投入總額在不斷增長，但其占財政支出的比重反而有所下降。可以說，財政支農(nóng)支出的力度仍然不夠，沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國民收入分配中的不利地位。
從地方政府來看，自1994年分稅制改革以來，“收入上移，支出下移”，再加上我國轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，導(dǎo)致地方財政困難。地方政府作為農(nóng)村公共品的主要提供部門，在其收入下降后，必然會影響其提供公共品的數(shù)量和質(zhì)量。
（二）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過低
用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設(shè)”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。如2004年全國用于農(nóng)林水利氣象等事業(yè)費支出占農(nóng)業(yè)投入總額的比例高達(dá)64%。實際上，財政支農(nóng)中的大多數(shù)資金真正用之于民的部分有限。可以預(yù)見，隨著工資分配制度的改革，國家預(yù)算安排的支農(nóng)資金中相當(dāng)部分將被轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)單位人員的工資，事實上，這部分支出算到農(nóng)民頭上是名不符實的。
（三）農(nóng)業(yè)財政支出管理體制不健全，資金使用效果差
我國現(xiàn)行的管理體制特點是：按照事權(quán)和財權(quán)的劃分，各級財政承擔(dān)本級農(nóng)業(yè)財政支出的管理，中央財政負(fù)責(zé)全國性農(nóng)業(yè)財政政策的制定以及重要農(nóng)業(yè)財政專項資金管理制度的制定；按政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能劃分，農(nóng)業(yè)財政支出分塊管理。
這種管理模式使得各級事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊，各部門缺乏有效協(xié)調(diào)；資金的分塊管理，不利于形成整體合力；多部門的管理和使用支農(nóng)資金，給監(jiān)管帶來很大不便，容易造成支農(nóng)資金的流失。
三、支持新農(nóng)村建設(shè)的財政政策設(shè)計
（一）多渠道增加農(nóng)業(yè)投入
1、通過立法保證農(nóng)業(yè)的長效投入
在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)支持政策和實現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，都是通過立法形式確定下來，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對政策目標(biāo)、政策工具、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，政策調(diào)整要通過對法律條文的修改、補(bǔ)充來完成。美、口、英、法都先后制定頒布了農(nóng)業(yè)投資法如1952年日本政府頒布了《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》和《自耕農(nóng)維持資金融通法》，以保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革所需的資金來源；同時，還在財政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持。相關(guān)法律的制定，對保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農(nóng)業(yè)投資的盲目性和隨意性發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)性作用。
2、要積極利用政策作用，引導(dǎo)其他渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入
如投資大的項目，采取比例投入、分級負(fù)擔(dān)和銀行貸款、財政貼息的辦法；對收益高、收效快的項目，采取利用社會資金按股投資、按股分紅的辦法；對資金回收期長、見效慢且不易管理的項目，采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。
（二）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)后盾
縣域經(jīng)濟(jì)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村有重要意義。
1、重新界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財權(quán)。要按照事權(quán)與財權(quán)相對稱的原則，重新劃定中央與地方各級政府之間的收入和財力分配，建立健全與事權(quán)相匹配的地方財政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度，確保縣鄉(xiāng)政府能夠擁有基本滿足本級政府履行職責(zé)和義務(wù)的財權(quán)，從而為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供應(yīng)有的財力保證。
2、逐步減少財政分配層次。目前我國財政分配從中央到地方一共有五級，在效率方面存在缺陷。借鑒我國不少地方省直管縣試點及鄉(xiāng)財縣管的成功經(jīng)驗，應(yīng)逐步把我國的財政分配層次改為中央、省、縣三級，縣財政直接由省財政管理，以避免分配層次過多造成的資源浪費和管理成本增加。
3、建立健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵機(jī)制。要盡快建立和不斷完善省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)，以及省直接對縣的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的激勵機(jī)制，最大限度地調(diào)動各級地方政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。此外，還應(yīng)建立嚴(yán)格的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展測評及考核機(jī)制，促使縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷壯大其實力，在社會卞義新農(nóng)村建設(shè)中起到排頭兵的作用。
（三）調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
財政對農(nóng)業(yè)的支持要有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)以此為目標(biāo)加以調(diào)整和優(yōu)化。可以通過精簡管理機(jī)構(gòu)、減少冗員，壓縮事業(yè)費支出的剛性比重，變“吃飯財政”為“辦事財政”；大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。對農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，有條件的地方將進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度；中央財政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金；加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金。各級財政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入；大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（四）改革政府財政支農(nóng)資金管理體制，提高資金使用效益
首先，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進(jìn)行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置。此外，要建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度。
其次，加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。
（五）不斷完善農(nóng)村社會保障體系，提高保障層次
近年來，各級政府投入大量資金，不斷加大農(nóng)村社會保障力度，在廣大農(nóng)村初步建立了農(nóng)村社會救助體系、農(nóng)村醫(yī)療保障體系等。但由于財力有限，這些保障體系覆蓋面還相當(dāng)有限，保障層次還相當(dāng)?shù)汀＝窈螅瑧?yīng)在財力許可的范圍里，不斷加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，逐步建立和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、最低生活保障為重點，城鄉(xiāng)對接、多層次的農(nóng)村社會保障體系。一是應(yīng)建立健全以低保、五保、入學(xué)救助、住房救助、醫(yī)療救助、法律援助和臨時救助等為主要內(nèi)容的救助制度，不斷完善農(nóng)村社會救助體系；二是應(yīng)積極探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，建立“以個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民養(yǎng)老由靠子孫變?yōu)榭孔约骸⑸鐣驼餐B(yǎng)老。
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篇3
第三，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國人多地少，需要養(yǎng)活的人口數(shù)量大，并且在今后相當(dāng)長的時期里人口數(shù)量還會繼續(xù)緩慢增長，保護(hù)耕地、保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國土地政策極其重要的全局性戰(zhàn)略性目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)中，必須繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，探索建立和完善世界上最嚴(yán)格的適合我國國情的耕地保護(hù)制度。對于非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾的，通過繳納相關(guān)稅費，專項用于耕地整理開發(fā)以補(bǔ)充耕地。對于劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的糧、棉、油生產(chǎn)基地、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地、正在實施改造和可以改造的中低產(chǎn)田、蔬菜基地等在內(nèi)的耕地，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和土地征收等方面要繼續(xù)實行嚴(yán)格管理。
第四，改革征地制度，探索建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下的農(nóng)村集體土地國家統(tǒng)一征收制度存在的缺陷日益顯現(xiàn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須改革這種不合理的征地制度。當(dāng)然，由于征地制度改革涉及耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、農(nóng)民權(quán)益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進(jìn)推進(jìn)。近期，應(yīng)重點修改完善征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)條款和征地補(bǔ)償費的確定辦法，切實提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從中長期看，理順農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實現(xiàn)土地征收中的公正補(bǔ)償，需要進(jìn)一步深化土地市場化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴(yán)格限定在公共目的，并在發(fā)展農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的同時，適度開放建設(shè)用地規(guī)劃許可的經(jīng)營性農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場，形成的土地市場價格體系為公共目的的土地征收補(bǔ)償提供客觀的市場參照，從而建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、區(qū)分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。
第五，改革集體建設(shè)用地使用制度，建立以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場。我國以國家和集體二元土地所有制為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)企業(yè)、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉(xiāng)分割管理的路徑形成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度上的雙軌制和城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地市場，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地等在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場化流轉(zhuǎn)長期受到限制，直接阻滯了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有加快改革集體建設(shè)用地使用制度，開通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，才能吸引城鎮(zhèn)企業(yè)和居民投資農(nóng)村、實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)式發(fā)展。今后，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地政策、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場的要求出發(fā)，在制定和頒布《物權(quán)法》，明確界定建設(shè)用地使用權(quán)用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分集體建設(shè)用地土地使用權(quán)。對于經(jīng)營性集體建設(shè)用地，在法律上可比照國有出讓土地使用權(quán)創(chuàng)設(shè)集體出讓土地使用權(quán)，并允許其與國有出讓土地使用權(quán)具有同等效力地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；對于農(nóng)村公益性用地和農(nóng)民無償取得的宅基地，可比照國有劃撥土地設(shè)立集體劃撥土地使用權(quán)，在交易許可管制下對其進(jìn)行市場準(zhǔn)入管理。
第六，調(diào)整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系。在我國現(xiàn)行土地價、稅、費體系下，政府土地收益在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少，以土地出讓價款和費的形式取得的多、以稅收形式取得的少；在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級財政，中央、省和鄉(xiāng)村兩頭得到的少；在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也驅(qū)使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補(bǔ)償；嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收管理，完善有關(guān)15%的土地出讓金專項用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理規(guī)定，支持農(nóng)業(yè)土地整理開發(fā)；逐步正稅減費，全面完善不動產(chǎn)稅制，支持鄉(xiāng)村基層公共財政；建立土地收益基金專項管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)土地收購儲備和風(fēng)險備用金等的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第七，開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)用地整理是精細(xì)化、集約化、節(jié)約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展國土整治、建設(shè)新農(nóng)村的重要方式。實踐證明，農(nóng)用地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進(jìn)行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進(jìn)行復(fù)墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積；通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進(jìn)土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件；通過合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)用地整理，無疑將是未來我國新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)指導(dǎo)、依法規(guī)范、公眾參與的原則，以政府公共投資為主，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有重點有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地整理，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
篇4
一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用
作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個無機(jī)構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來,針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用
農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。
2、農(nóng)發(fā)行推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進(jìn)和推動農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目――投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后,預(yù)計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機(jī)會,通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實際增加收入1.03億元。
3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點,圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點、骨干項目,加強(qiáng)對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。
4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)
近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達(dá)136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達(dá)2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進(jìn)貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險,強(qiáng)化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素
1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用
西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制,應(yīng)該取消對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目,都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍,從業(yè)務(wù)范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式,基層行沒有主動權(quán),貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。
2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系
目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款,而西部的社會信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項目,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù),多數(shù)屬于貸款期限長、風(fēng)險大、利潤率低的項目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。
3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會,而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足。縣域經(jīng)濟(jì)項目投入大,回收期長,風(fēng)險高,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點不斷收縮,存差不斷擴(kuò)大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開展,必須堅持謹(jǐn)慎積極的原則,這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復(fù)雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業(yè)商機(jī)已失。
4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營管理方面仍存在不足
在營運管理方面,農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng);有的基層行還不適應(yīng)上級行針對支農(nóng)需要、針對市場變化的信貸計劃調(diào)整,信貸計劃的準(zhǔn)確性不高,結(jié)算手段相對單一,不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認(rèn)識不足,對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用,實現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊伍建設(shè)方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實需求還不太適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)不盡合理,項目評估、風(fēng)險管理、國際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵約束機(jī)制亟待完善。
三、對農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考
1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務(wù)
按照國家糧棉改革和購銷政策,農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時調(diào)整信貸政策,堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調(diào)銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進(jìn)一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,充分發(fā)揮輻射和帶動作用,有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。
2、以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點
縣域經(jīng)濟(jì)是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為平臺,給縣域經(jīng)濟(jì)繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。
3、進(jìn)一步完善經(jīng)營管理機(jī)制
切實落實現(xiàn)代銀行要求,不斷推進(jìn)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營風(fēng)險,三要繼續(xù)強(qiáng)化資金計劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對性地建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風(fēng)險防控集中學(xué)習(xí)實踐活動,通過組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風(fēng)險防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風(fēng)險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進(jìn)一步夯實信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。
4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
立足地域經(jīng)濟(jì)特點,積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺,依托政府的組織優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動農(nóng)民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司
農(nóng)業(yè)項目特別是新建項目,風(fēng)險高、信貸投資風(fēng)險大,亟須有一個政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強(qiáng)風(fēng)險防范外,還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔(dān)保基金。擔(dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔(dān)保基金。在擔(dān)保公司成立初期,政府財政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費用補(bǔ)貼,待其逐步發(fā)展為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織后,政府可停止補(bǔ)貼,以實現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 劉海林:農(nóng)業(yè)政策性銀行與新農(nóng)村建設(shè)[J].河北金融,2007(11).
篇5
在西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實際,確定支持領(lǐng)域和重點進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當(dāng)前迫切需要解決的問題。
一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用
作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個無機(jī)構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來,針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用
農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。
2、農(nóng)發(fā)行推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進(jìn)和推動農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后,預(yù)計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機(jī)會,通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實際增加收入1.03億元。
3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點,圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點、骨干項目,加強(qiáng)對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。
4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)
近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達(dá)136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達(dá)2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進(jìn)貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險,強(qiáng)化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素
1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用
西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制,應(yīng)該取消對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目,都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍,從業(yè)務(wù)范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式,基層行沒有主動權(quán),貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。
2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系
目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款,而西部的社會信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項目,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù),多數(shù)屬于貸款期限長、風(fēng)險大、利潤率低的項目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。
3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會,而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足。縣域經(jīng)濟(jì)項目投入大,回收期長,風(fēng)險高,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點不斷收縮,存差不斷擴(kuò)大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開展,必須堅持謹(jǐn)慎積極的原則,這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復(fù)雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業(yè)商機(jī)已失。
4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營管理方面仍存在不足
在營運管理方面,農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng);有的基層行還不適應(yīng)上級行針對支農(nóng)需要、針對市場變化的信貸計劃調(diào)整,信貸計劃的準(zhǔn)確性不高,結(jié)算手段相對單一,不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認(rèn)識不足,對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用,實現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊伍建設(shè)方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實需求還不太適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)不盡合理,項目評估、風(fēng)險管理、國際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵約束機(jī)制亟待完善。
三、對農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考
1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務(wù)
按照國家糧棉改革和購銷政策,農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時調(diào)整信貸政策,堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調(diào)銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進(jìn)一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,充分發(fā)揮輻射和帶動作用,有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。
2、以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點
縣域經(jīng)濟(jì)是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為平臺,給縣域經(jīng)濟(jì)繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。
3、進(jìn)一步完善經(jīng)營管理機(jī)制
切實落實現(xiàn)代銀行要求,不斷推進(jìn)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營風(fēng)險,三要繼續(xù)強(qiáng)化資金計劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對性地建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風(fēng)險防控集中學(xué)習(xí)實踐活動,通過組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風(fēng)險防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風(fēng)險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進(jìn)一步夯實信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。
4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
立足地域經(jīng)濟(jì)特點,積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺,依托政府的組織優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動農(nóng)民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司
農(nóng)業(yè)項目特別是新建項目,風(fēng)險高、信貸投資風(fēng)險大,亟須有一個政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強(qiáng)風(fēng)險防范外,還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔(dān)保基金。擔(dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔(dān)保基金。在擔(dān)保公司成立初期,政府財政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費用補(bǔ)貼,待其逐步發(fā)展為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織后,政府可停止補(bǔ)貼,以實現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
篇6
Key words: new socialist countryside construction;the collective land transfer;increase and decrease connection of urban and rural construction land;land consolidation
中圖分類號:D669文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0245-02
0引言
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo),重點和難點在農(nóng)村。因此黨的十六屆五中全會審議通過的“十一五”規(guī)劃建議,明確提出了繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù),并提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村,這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求,也是其總體目標(biāo)。這20個字包含的內(nèi)容極為豐富,涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理等方方面面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨而長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程,是根據(jù)中國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和中國整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段作出的重大決策,是構(gòu)建社會主義和諧社會重要方面,是擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。
土地是十分寶貴和稀缺的不可替代的重要資源,具有十分重要的基礎(chǔ)地位。土地所具有的養(yǎng)育、承載、資產(chǎn)增值等價值與功能是其他任何生產(chǎn)要素都無法比擬的。農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存、生活保障之根本,農(nóng)村土地政策直接關(guān)系到民生、民計,是解決好 “三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。當(dāng)前中央提出的新農(nóng)村的建設(shè)總體目標(biāo)的五個方面無不與土地息息相關(guān)[1]。因此,結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙嶋H,有效運用好集體土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理等土地政策,對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有極其重要的意義。
1集體土地流轉(zhuǎn)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)
1.1 集體土地流轉(zhuǎn)黨的十七屆三中全會的決定提出,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)市場,按照依法、自愿、有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。決定的提出給集體土地流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的政策支持。目前集體土地流轉(zhuǎn)主要指的是土地使用權(quán),既承包經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓,其實質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化,主要就是農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)[2]。
人多地少是我國農(nóng)業(yè)的基本特點。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)戶平均承包土地7.5畝,分為5.7塊。耕地規(guī)模小、地塊零碎,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的根本制約因素。而集體土地流轉(zhuǎn)放開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),這必然對擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),提高土地產(chǎn)出率,加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要的意義。
1.2 集體土地流轉(zhuǎn)推動新農(nóng)村建設(shè)的積極意義集體土地流轉(zhuǎn)的積極探索整合了農(nóng)村中各種分散的土地資源,改變傳統(tǒng)的單個農(nóng)戶家庭式低效率的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?提高了土地的整體效益,同時也為土地的集中、集約化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。因此集體土地流轉(zhuǎn)的積極探索有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模集約農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有利于提高土地的使用效益,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置;有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。這對于實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”必將具有積極地促進(jìn)作用。
1.3 集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的問題目前集體土地流轉(zhuǎn)存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位以及流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問題[3],因此必須密切結(jié)合各村實際,落實農(nóng)民群眾對承包土地的“長期而有保障的使用權(quán)”和自主經(jīng)營權(quán),推動農(nóng)村土地依法、有償、規(guī)范、合理流轉(zhuǎn),并建立完善的社會保障機(jī)制和管理機(jī)制,采取各種措施鼓勵農(nóng)民采用多種不同形式進(jìn)行農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),從而加快農(nóng)村土地適度集中使用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展,使農(nóng)業(yè)更快更好地與市場結(jié)合起來,早日實現(xiàn)具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與社會主義新農(nóng)村建設(shè)
2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)中提出“鼓勵城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策。具體來看,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推動新農(nóng)村建設(shè)的意義掛鉤政策的實施,可以對空心村以及分散的自然村、偏遠(yuǎn)的行政村進(jìn)行重新規(guī)劃,不斷實現(xiàn)居民住宅向中心村、小集鎮(zhèn)集中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中。因此掛鉤政策的實施有利于在一定程度上改變我國農(nóng)村居民點“散、亂、多”的特點,促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的集中分布,達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用集約度的效果[4];有利于推動農(nóng)村居民點向中小城鎮(zhèn)集中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè);有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦〗ㄔO(shè)用地指標(biāo),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)注意的問題值得注意的是,當(dāng)前掛鉤政策在實施中也存在一定的問題如:規(guī)劃欠科學(xué),隨意性大;重指標(biāo)使用,輕實施管理以及資金缺口大,保障不到位等問題[5]。因此實施掛鉤政策時,必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)確定項目實施地點,合理布局,穩(wěn)步推進(jìn)。另外還應(yīng)采取市場化運作方式,多渠道籌集資金,并完善相應(yīng)的政策和法律,保障掛鉤政策的科學(xué)實施。
3土地整理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)
3.1 土地整理《中華人民共和國土地管理法》第41條規(guī)定“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。具體來看土地整理是指采用工程、生物等措施,對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質(zhì)量和利用效率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。通過土地整理,可以增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件,改善生態(tài)環(huán)境,被世界各國看成促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展的重要手段[6]。
3.2 土地整理政策在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用土地整理通過對農(nóng)村中的耕地、居民點的整理以及未利用地的開發(fā),可以實現(xiàn)田、水、路、林、村科學(xué)合理布局。因此實施土地整理有利于盤活農(nóng)村的各種土地資源,提高土地利用率;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加有效耕地面積,提升耕地質(zhì)量,有利于提高耕地產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入;有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,拓展新農(nóng)村建設(shè)提出的“村容整潔”的內(nèi)涵和范疇[7]。
3.3 實施土地整理時應(yīng)注意的問題土地整理是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的重要組成部分,是構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源安全生產(chǎn)的平臺,是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要工作,直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益,因此在實施土地整理項目時,應(yīng)緊密結(jié)合各村實際,建立相應(yīng)的制度和保障措施,不斷適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,著眼從服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民入手,積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
4結(jié)論
集體土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理三項土地政策與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。這三項土地政策是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段和強(qiáng)大推動力,農(nóng)村的綜合發(fā)展也是實施這三項政策的出發(fā)點和歸宿點。因此,在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,必須與這三項土地政策有機(jī)集合起來,利用集體土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實現(xiàn)農(nóng)村住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中、通過開展土地整理實現(xiàn)田、水、路、林、村的科學(xué)規(guī)劃,最終實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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篇7
2政策執(zhí)行主體的原因
一是基層執(zhí)行組織的“經(jīng)濟(jì)人”本身阻礙政策執(zhí)行，政策執(zhí)行主體的自身利益、需求和行為很大程度上影響著政策的有效執(zhí)行。二是從政策執(zhí)行體制上看，政府在政策的制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督上占據(jù)主導(dǎo)地位，政府權(quán)力至上，監(jiān)督和建議力量不足，這難免造成政策執(zhí)行不科學(xué)的現(xiàn)象。
3政策執(zhí)行客體的負(fù)面影響
農(nóng)民的“自利”思想，阻礙了對新農(nóng)村政策執(zhí)行的監(jiān)督。每個農(nóng)民需要自己擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任所需的成本，而由于農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民便把責(zé)任寄托在別人身上，自己獨享成果，最后容易形成“人人都有監(jiān)督責(zé)任，卻沒人監(jiān)督”的局面。
4政策執(zhí)行環(huán)境的阻礙因素
一是部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民和政策執(zhí)行者對政策目標(biāo)的期望和支持力度，間接影響了政策目標(biāo)的達(dá)成。二是部分農(nóng)村基層干群關(guān)系緊張，農(nóng)村基層政府執(zhí)行者腐敗和不作為，農(nóng)民對政府執(zhí)行者信任度下降，導(dǎo)致基層執(zhí)行主體的權(quán)威資源日漸缺失。三是現(xiàn)今農(nóng)村缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)督體系資源，影響著政策的有效執(zhí)行。
二增強(qiáng)我國新農(nóng)村政策執(zhí)行效果的對策
1強(qiáng)化新農(nóng)村政策體制改革
一是精簡機(jī)構(gòu)，撤銷不必要的部門，合并職能相似的部門，實現(xiàn)資源整合，使資源利用最大化。二是加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，防止“上有政策，下有對策”。建立健全新農(nóng)村政策溝通傳播機(jī)制，建立完善信息系統(tǒng)，利用新媒體并開設(shè)電話熱線等官民交流互動機(jī)制，促使基層干部與農(nóng)民實現(xiàn)線上線下互動交流，使政府能夠認(rèn)真聆聽農(nóng)民心聲，使農(nóng)民獲得監(jiān)督政府的權(quán)利。
2提升基層干部的綜合素質(zhì)
一是要提升基層干部對新農(nóng)村政策的理解水平。開展定期或不定期政策學(xué)習(xí)、宣講，使政策執(zhí)行者“嚼透”各項新農(nóng)村政策，確保政策實施不變形。二是要加強(qiáng)政治修養(yǎng)和道德建設(shè)。道德缺失、信念動搖容易使政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差。三是要提升執(zhí)行者的執(zhí)行能力。開展專業(yè)培訓(xùn)，使政策執(zhí)行者掌握政策執(zhí)行的把握能力和控制能力。
3打造新型農(nóng)民隊伍
一是加強(qiáng)和完善村民自治建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的參與意識，在公正公開、農(nóng)民自愿的情況下選出農(nóng)民自己的“代言人”，保障農(nóng)民自身應(yīng)有的利益。二是提高農(nóng)民自身素質(zhì)。加大教育投資力度，提高農(nóng)民整體水平，有利于農(nóng)民學(xué)習(xí)理解新農(nóng)村政策，消除抵制新農(nóng)村政策實施的心理。
篇8
政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)――構(gòu)筑金融支農(nóng)的基礎(chǔ)保障。
從我們國家將政府與民間組織的作用截然分開的習(xí)慣來看，國外的政策性金融機(jī)構(gòu)可以大致分為兩類：一種是完全政府所有或者主導(dǎo)的，例如美國的商品信貸公司、農(nóng)村電氣化管理局，日本的農(nóng)林漁業(yè)金融金庫，印度的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等；另一種是民間非政府組織主導(dǎo)的具有合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，如韓國的“農(nóng)協(xié)”等。當(dāng)然也有一些政府、民間共同參與協(xié)作的，如法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行。
主要做法和作用。一是配合政府的農(nóng)業(yè)政策，支撐國內(nèi)商品流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品價格，支持農(nóng)產(chǎn)品銷售，借以引導(dǎo)和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保障農(nóng)民利益。如美國的商品信貸公司，以實物補(bǔ)貼支持休耕計劃和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、提供差價補(bǔ)貼等多種方法來穩(wěn)定農(nóng)民收入。二是通過提供利率較低、期限較長的貸款來彌補(bǔ)純商業(yè)性信貸資金缺口，支持本國具有社會公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)項目的投資，例如興修水利、改良土壤、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供災(zāi)害補(bǔ)貼以及支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小企業(yè)發(fā)展等。例如韓國在“新村運動”初期，政府采取了財政政策和金融政策并舉的辦法，即在政府出資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，由農(nóng)協(xié)向農(nóng)民普遍發(fā)放最長可達(dá)30年的長期低息貸款，來幫助農(nóng)民建房。此外，政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)還向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供擔(dān)保，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擔(dān)保力不足的缺口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的融資規(guī)模。
非政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)――實現(xiàn)金融惠農(nóng)的全面覆蓋。
市場經(jīng)濟(jì)國家非常重視發(fā)揮政府以外市場主體的力量，打造多元化農(nóng)業(yè)金融體系。一些國家要求非政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要配合政府農(nóng)業(yè)政策的實施，而國家給予相應(yīng)的財政稅收補(bǔ)貼。比如美國委托商業(yè)保險公司開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，對其給予一定的財政稅收補(bǔ)貼；另外還規(guī)定如果農(nóng)民不參加農(nóng)業(yè)保險計劃，就不能享受政府提供的農(nóng)產(chǎn)品價格支持、低息貸款等優(yōu)惠政策。
一些國家通過限制性規(guī)定推動商業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)投入農(nóng)村發(fā)展。例如按照印度儲備銀行的規(guī)定，商業(yè)銀行只有在沒有銀行的農(nóng)村開設(shè)4家分支行，才能在大城市和其他有銀行的地區(qū)開設(shè)1家分行，從而造就了一個遍布全國城鄉(xiāng)的商業(yè)銀行網(wǎng)。
小額貸款組織。是一種民間自發(fā)的金融安排形式，主要向低收入人群提供信貸、存款、保險等金融服務(wù)，尤其是還向窮人提供小規(guī)模貸款，是發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)村金融的一種有效方式。如孟加拉國格萊珉銀行的小額貸款組織具有貸款規(guī)模小、期限短、主要提供流動資金貸款的特點，適合農(nóng)村低收入階層和貧窮者的需要。
私人和商業(yè)性質(zhì)的信貸機(jī)構(gòu)。美國的私人農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)主要包括商人、代銷商以及其他個人放款者；商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、人壽保險公司等機(jī)構(gòu)，主要提供不動產(chǎn)貸款和生產(chǎn)性短期貸款。英國的一些大商業(yè)銀行深入農(nóng)村建立分支機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村金融中占有重要地位，其用無抵押形式向農(nóng)民發(fā)放短期貸款。
合作農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。一些國家基本上形成了全國性或區(qū)域性的合作金融組織管理體系，通過直接或間接的渠道與國家政府部門相聯(lián)系。例如德國，其農(nóng)村合作金融組織架構(gòu)分為三個層次，即地方性基層農(nóng)村信用合作社、地區(qū)性的管理機(jī)構(gòu)、全國性的中央管理機(jī)構(gòu)，同時由合作審計協(xié)會對合作金融組織的機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)及業(yè)務(wù)活動進(jìn)行審計監(jiān)督。在美國，合作農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)是農(nóng)村金融的骨干力量，主要包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行、生產(chǎn)信貸協(xié)會以及合作社銀行，這些機(jī)構(gòu)自成體系，不受美聯(lián)儲監(jiān)督，但要接受聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸管理局的監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)保險――防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的金融屏障。
許多國家采用政府與市場相結(jié)合的方法來發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，目前世界上已有40多個國家建立了較為健全的農(nóng)業(yè)保險制度。
農(nóng)業(yè)保險具有一定強(qiáng)制色彩。例如美國1994年《農(nóng)業(yè)保險修正案》明確規(guī)定，農(nóng)民必須購買巨災(zāi)保險，然后才能追加購買其他的保險；不參加政府農(nóng)作物保險計劃的農(nóng)民不能得到政府其他福利計劃，如農(nóng)產(chǎn)品貸款計劃、農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼和保護(hù)計劃等的支持。又例如日本通過法律明確規(guī)定，對具有一定規(guī)模的農(nóng)民實行強(qiáng)制保險，只有對達(dá)不到規(guī)模的農(nóng)戶才實行自愿保險。
政府提供補(bǔ)貼和再保險支持。一是提供保費補(bǔ)貼。美國2000年平均補(bǔ)貼額為純保費的53％，日本則是保費費率越高，補(bǔ)貼也越高。二是提供業(yè)務(wù)費用補(bǔ)貼。美國政府承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用包括農(nóng)作物保險推廣和教育費用，向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供20%至25%的業(yè)務(wù)費用補(bǔ)貼。三是政府對農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持。美國通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司對參與農(nóng)業(yè)保險的各種私營保險公司、聯(lián)營保險公司和再保險公司提供再保險支持。
中國農(nóng)村金融存在的問題
總體來看，當(dāng)前我國農(nóng)村金融基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村金融服務(wù)體系很不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村多樣化的融資需求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支持。
金融服務(wù)供給主體單一。
在銀行、保險、證券三大類金融機(jī)構(gòu)中，面向“三農(nóng)”的保險和證券類金融機(jī)構(gòu)很少，銀行類金融機(jī)構(gòu)中為“三農(nóng)”服務(wù)的供給主體也較為單一，缺乏多樣化農(nóng)村金融組織。這直接導(dǎo)致了資金供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)和服務(wù)品種滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如單單從信貸期限來看，就與“三農(nóng)”實際需要不相匹配。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中長期大額融資需求大量增加，但各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)中長期貸款占比偏低，以北京市為例，2005年末全市涉農(nóng)貸款中中長期貸款僅占11%，比全市中長期貸款占比低40多個百分點。
金融服務(wù)體系建設(shè)缺乏政府有力支持。
對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行政府扶持是各國普遍采取的做法，但我國財政并沒有建立起一套完整地對金融風(fēng)險的補(bǔ)償機(jī)制。特別是我國的農(nóng)村金融制度安排一直以來是由政府主導(dǎo)的，在農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)實影響下，農(nóng)村金融市場環(huán)境進(jìn)一步惡化，除郵政儲蓄銀行之外的國有商業(yè)銀行開始從縣域經(jīng)濟(jì)實行戰(zhàn)略性撤退，留下來的郵政儲蓄銀行貸款能力又極其有限，金融支持“三農(nóng)”嚴(yán)重供給不足。而且由于缺乏政府支持，農(nóng)村信用擔(dān)保體系薄弱，缺乏適應(yīng)“三農(nóng)”實際的擔(dān)保機(jī)制，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶因為達(dá)不到抵押擔(dān)保要求而貸不到款。
市場配置資源的作用未充分體現(xiàn)。
嚴(yán)格的金融管制嚴(yán)重壓抑了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，例如很多學(xué)者已經(jīng)達(dá)成共識，嚴(yán)格控制的低利率其實是對農(nóng)村金融市場的極大損害，直接導(dǎo)致了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)效益差、效率低、成本高、道德風(fēng)險嚴(yán)重的狀況，但是卻始終得不到主管部門的認(rèn)可。很多非正規(guī)的民間金融機(jī)構(gòu)積極性比較高，也能起到在廣闊的農(nóng)村市場填補(bǔ)空白的作用，但是缺乏生存的政策空間。
對新農(nóng)村建設(shè)的金融支持建議
建立形成多元化農(nóng)村金融體系。
要著眼于構(gòu)建一個商業(yè)金融和政策性金融、合作金融相結(jié)合的競爭性農(nóng)村金融市場，解決過度管制導(dǎo)致農(nóng)村金融市場缺乏活力的現(xiàn)狀。全面推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，在農(nóng)村金融組織、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)、農(nóng)村金融市場等方面加強(qiáng)政府工作力度，爭取盡快形成以地方性農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)、以國有商業(yè)性金融（農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等）和國有政策性金融（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）為主導(dǎo)，以商業(yè)性和政策性非銀行金融機(jī)構(gòu)（特別是農(nóng)業(yè)保險等）為兩翼、政策性金融和商業(yè)性金融相互結(jié)合的多元農(nóng)村金融體系。
支持地區(qū)性涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村縣域內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，探索市區(qū)兩級政府財政資金與涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資金結(jié)合使用的新機(jī)制，加大信貸資金投放，加快農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)；鼓勵區(qū)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村中小企業(yè)的貸款投放力度，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更充分的資金保障。
支持民間金融合作組織。
民間金融存在有其必要性和合理性,加強(qiáng)對民間金融的合理引導(dǎo)和規(guī)范而非簡單地清理打壓已成為共識。規(guī)范民間金融的主要方向是引導(dǎo)其向正規(guī)化、合法化方向發(fā)展。借鑒孟加拉國的經(jīng)驗，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化，大力推進(jìn)“協(xié)會+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等多種形式的信用合作模式，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，彌補(bǔ)金融信用供給的不足。同時按照國家金融改革政策，穩(wěn)步建立由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額民間貸款組織，引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，并按照相關(guān)規(guī)定做好監(jiān)管工作，在繼續(xù)完善其對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制的同時，鼓勵其積極為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織以及農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和銷售企業(yè)提供擔(dān)保，切實解決農(nóng)民和農(nóng)業(yè)融資難、擔(dān)保難的問題。
建立、完善多渠道的農(nóng)業(yè)保險制度。
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中圖分類號：C9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0067-01
1 知情權(quán)的概述
知情權(quán)即了解權(quán),是在特定的法律關(guān)系中,一方主體從另一方主體依法了解與自身利益相關(guān)的信息的權(quán)利。知情權(quán)是公民與生俱來的基本權(quán)利,是現(xiàn)代社會公民的一項基本人權(quán),而非政府等強(qiáng)勢團(tuán)體的授予和恩賜,具有不可剝奪的性質(zhì)。
2 農(nóng)民對地方政策的知情權(quán)現(xiàn)狀及其原因
隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，盡管農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，但是大多數(shù)農(nóng)民對地方政策的知情權(quán)維護(hù)依然相當(dāng)?shù) ９P者在走訪江西省某市的幾個村中了解到農(nóng)民對地方政策知情權(quán)存在的問題及其內(nèi)在原因，主要表現(xiàn)如下:
（1）在法律賦予農(nóng)民知情權(quán)方面,目前還僅僅停留在理論層面,缺乏現(xiàn)實的法律支撐和制度安排,相應(yīng)地,也就無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實在權(quán)利。所以,農(nóng)民無法享受知情權(quán)帶來的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益等。
（2）在農(nóng)民知悉地方政策的知情權(quán)方面,首先由于政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)宣傳的不到位，沒有給予農(nóng)民群體特殊的熱切關(guān)注。其次由于地方政府的政策執(zhí)行不力，其主要表現(xiàn)就是一些地方“上有政策，下有對策”。一些地方政府還往往打著政策創(chuàng)新的旗號進(jìn)行政策規(guī)避，這種行為不僅嚴(yán)重危害中央的政令暢通，破壞統(tǒng)一的政策秩序，而且具有相當(dāng)大的欺騙性和迷惑性，導(dǎo)致了農(nóng)民能夠得到的法律信息和地方政策信息少之又少，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民對政府政策的了解。
（3）在農(nóng)民行使知情權(quán)方面,農(nóng)民群體由于長期受歧視和種種物質(zhì)條件的限制,本身的發(fā)展和進(jìn)步相對緩慢,知識結(jié)構(gòu)、思想觀念等都相對落后,這種落后導(dǎo)致農(nóng)民不了解如何行使法律所賦予的知情權(quán)來提高自身的主體地位。而更關(guān)鍵的村領(lǐng)導(dǎo)干部都來自這一群體，他們自身的文化水平低下同時有著濃烈的小農(nóng)思想，這些人很多都是為了追求自身利益，對農(nóng)民的很多權(quán)利和利益置之不顧。村領(lǐng)導(dǎo)正是聯(lián)系地方政府和農(nóng)民的橋梁，如果須有其名，就直接的侵害農(nóng)民權(quán)益。通過筆者在農(nóng)村走訪中的見聞就證實到這一現(xiàn)狀的存在。筆者了解到農(nóng)民參與農(nóng)村醫(yī)療合作的參與率由2006年近乎90%到今年的少于60%，大多農(nóng)民反映因不清楚這個政策的具體規(guī)定怕白交了錢，村領(lǐng)導(dǎo)也只管收取合作費而不管醫(yī)療報銷等問題。
（4）在維護(hù)農(nóng)民知情權(quán)方面,由于當(dāng)前我國農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)地位低下、缺乏長遠(yuǎn)眼光,害怕主張原應(yīng)有的權(quán)利,從而缺乏維護(hù)自身權(quán)利的能力。而且目前我國大多農(nóng)村的現(xiàn)狀是農(nóng)民都外流到外地城市去打工，農(nóng)民與農(nóng)民之間的聯(lián)系越來越少，農(nóng)民對村領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的依賴程度越來越低，因此農(nóng)民對地方政策的也更淡漠。很多確實可以給農(nóng)民帶去很大的切身的生產(chǎn)生活利益的地方政府政策在一種沉默中被農(nóng)民放棄了。
3 保障農(nóng)民的地方政策知情權(quán)的對策研究
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項以農(nóng)民為主體的長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因而要保證農(nóng)民完整的民利就必須強(qiáng)化農(nóng)民對地方政策知情權(quán)的保障,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來構(gòu)建完善的農(nóng)民知情權(quán)保障體系：
第一，強(qiáng)化法治理念教育,樹立依法治村觀念。即“由過去的主要靠政策向現(xiàn)在的主要靠法治治理農(nóng)村”。運用法治保障新農(nóng)村建設(shè)“要以體現(xiàn)公共意志、反映社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律以及我國實際的法律規(guī)范來治理農(nóng)村”，培育法治意識,使他們逐步樹立起社會主義的法治理念;最大限度地將農(nóng)村的一切活動納入規(guī)范化的制度軌道。
第二，政府保障。針對我國普遍存在的政策執(zhí)行的規(guī)避問題，全面推動政策執(zhí)行創(chuàng)新，不斷提高政策執(zhí)行質(zhì)量，根本治理政策規(guī)避的不利影響。
地方政府應(yīng)該鼓勵和提倡真正的政策創(chuàng)新來防范政策規(guī)避的發(fā)生。鼓勵和提倡真正的政策創(chuàng)新來防范政策規(guī)避的發(fā)生，只有政策合理正確執(zhí)行才能讓農(nóng)民受益。
第三，地方政府應(yīng)該積極采取措施切實保障農(nóng)民的政策、決策和個人權(quán)益知情權(quán)。
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2.1新農(nóng)村政策自身存在問題“制度實施的不完全還來自于制度本身的不完善”。政策是否適當(dāng)，是否合理，嚴(yán)重制約著政策的執(zhí)行效力。部分政策大而空，沒有經(jīng)過實地調(diào)研，想當(dāng)然地制定，致使政策無法落實，制約著農(nóng)村的發(fā)展。如2009年出臺的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，由于政策本身存在問題，未能完全達(dá)到預(yù)期的目的和效果。
2.2政策執(zhí)行主體的原因一是基層執(zhí)行組織的“經(jīng)濟(jì)人”本身阻礙政策執(zhí)行[1]，政策執(zhí)行主體的自身利益、需求和行為很大程度上影響著政策的有效執(zhí)行。二是從政策執(zhí)行體制上看，政府在政策的制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督上占據(jù)主導(dǎo)地位，政府權(quán)力至上，監(jiān)督和建議力量不足，這難免造成政策執(zhí)行不科學(xué)的現(xiàn)象。
2.3政策執(zhí)行客體的負(fù)面影響農(nóng)民的“自利”思想，阻礙了對新農(nóng)村政策執(zhí)行的監(jiān)督。每個農(nóng)民需要自己擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任所需的成本，而由于農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民便把責(zé)任寄托在別人身上，自己獨享成果，最后容易形成“人人都有監(jiān)督責(zé)任，卻沒人監(jiān)督”的局面。
2.4政策執(zhí)行環(huán)境的阻礙因素一是部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民和政策執(zhí)行者對政策目標(biāo)的期望和支持力度，間接影響了政策目標(biāo)的達(dá)成。二是部分農(nóng)村基層干群關(guān)系緊張，農(nóng)村基層政府執(zhí)行者腐敗和不作為，農(nóng)民對政府執(zhí)行者信任度下降，導(dǎo)致基層執(zhí)行主體的權(quán)威資源日漸缺失。三是現(xiàn)今農(nóng)村缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)督體系資源，影響著政策的有效執(zhí)行。
3增強(qiáng)我國新農(nóng)村政策執(zhí)行效果的對策
3.1強(qiáng)化新農(nóng)村政策體制改革一是精簡機(jī)構(gòu)，撤銷不必要的部門，合并職能相似的部門，實現(xiàn)資源整合，使資源利用最大化。二是加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，防止“上有政策，下有對策”[2]。建立健全新農(nóng)村政策溝通傳播機(jī)制，建立完善信息系統(tǒng)，利用新媒體并開設(shè)電話熱線等官民交流互動機(jī)制，促使基層干部與農(nóng)民實現(xiàn)線上線下互動交流，使政府能夠認(rèn)真聆聽農(nóng)民心聲，使農(nóng)民獲得監(jiān)督政府的權(quán)利。
3.2提升基層干部的綜合素質(zhì)一是要提升基層干部對新農(nóng)村政策的理解水平。開展定期或不定期政策學(xué)習(xí)、宣講，使政策執(zhí)行者“嚼透”各項新農(nóng)村政策，確保政策實施不變形。二是要加強(qiáng)政治修養(yǎng)和道德建設(shè)。道德缺失、信念動搖容易使政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差。三是要提升執(zhí)行者的執(zhí)行能力。開展專業(yè)培訓(xùn)，使政策執(zhí)行者掌握政策執(zhí)行的把握能力和控制能力。
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一、建設(shè)新農(nóng)村過程中政策偏離的典型：拆房刷墻
由于政策理解不到位，新農(nóng)村建設(shè)過程中一些農(nóng)村出現(xiàn)了政策不能有效執(zhí)行導(dǎo)致政策偏離的現(xiàn)象，以至于產(chǎn)生只作表面工作的現(xiàn)象，如大量拆除破舊房屋，將村或公路沿線房屋外墻粉刷一新，還有的植樹種草甚至修廣場等等。表面文章的背后卻是村民生活依舊，村內(nèi)各種設(shè)施沒有變化，村民收入不見提高，同時由于資金使用不當(dāng)，造成不必要的浪費，也間接地打擊了村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
雖然建設(shè)新農(nóng)村是一個長期過程，不可能短期見效，但一些地方的切入點本身就偏離政策初衷。如果發(fā)展下去，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)可能會變得進(jìn)度遲緩，農(nóng)村發(fā)展受影響的同時，還容易導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)斷裂甚至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這樣，新農(nóng)村建設(shè)作為全國的一項重大任務(wù)，勢必因某些地區(qū)存在的問題受到影響，最終使建設(shè)過程受到一定阻礙。
在公共政策理論當(dāng)中，政策執(zhí)行部分非常重要，政策不能有效執(zhí)行，再好的政策也將失去意義。我們將就“拆房刷墻”現(xiàn)象引發(fā)的政策有效執(zhí)行問題進(jìn)行探討，以求更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程服務(wù)。
二、政策理解、執(zhí)行與有效執(zhí)行的有關(guān)概念
為了更好地分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的政策偏離現(xiàn)象，我們需要了解一些有關(guān)政策理解、執(zhí)行與有效執(zhí)行等相關(guān)政策理論。
政策理解指執(zhí)行部門對一項政策從制定宣傳到準(zhǔn)備實施這一過程中，首先要充分認(rèn)識政策含義、領(lǐng)會政策精神，為后期執(zhí)行和全面實施打好基礎(chǔ)。要做到政策理解，政策宣傳和政策分解是兩個必不可少的環(huán)節(jié)。政策對象只有知曉了政策，才能理解政策，只有理解了政策，才能自覺地接受和服從政策。各級政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)需要利用各種宣傳工具宣傳政策意義、目標(biāo)等，從而為有效執(zhí)行政策打下堅實的思想基礎(chǔ)。政策分解即制定計劃，需要遵循客觀性、適應(yīng)性、全面性以及一致性的原則，它是政策實施初期的一項功能活動，是實現(xiàn)政策目標(biāo)的必經(jīng)之途。
政策執(zhí)行是在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，是為實現(xiàn)政策目標(biāo)重新調(diào)整行為模式的動態(tài)過程，是政策執(zhí)行者運用政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)和監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程。由于公共政策從觀念形態(tài)的制定到公共政策現(xiàn)實形態(tài)的執(zhí)行尚有一段比較長的距離，以致于執(zhí)行環(huán)節(jié)易于出現(xiàn)偏差，即政策偏離，最終導(dǎo)致政策不能有效執(zhí)行。
政策有效執(zhí)行即嚴(yán)格按照政策要求，做到不偏離、不走樣、不背離，或者通過政策變通等靈活性和創(chuàng)新性形式達(dá)到政策目標(biāo)。
三、建設(shè)新農(nóng)村過程中政策不能有效執(zhí)行的原因
1、政策執(zhí)行主體或人員對政策不能有效執(zhí)行存在影響
（1）執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織之間可能存在溝通與協(xié)調(diào)的不充分因素。政策溝通是在政策執(zhí)行過程中各級組織人員將政策信息進(jìn)行交流、傳遞的過程，有效的溝通也是政策有效執(zhí)行的重要條件之一；而協(xié)調(diào)也是保證政策有效執(zhí)行的條件之一，它是管理組織為了順利實現(xiàn)政策目標(biāo)而謀求自身統(tǒng)一和諧、謀求自身相干要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。由于我國農(nóng)村地理、經(jīng)濟(jì)、社會等各項因素的特殊性，某種程度上存在執(zhí)行政策時缺乏溝通與協(xié)調(diào)的問題，導(dǎo)致基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)對政策認(rèn)識不充分，執(zhí)行不到位，以及執(zhí)行政策出現(xiàn)偏離等現(xiàn)象的存在。
（2）基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)與工作態(tài)度存在一定問題。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行者來實施，政策的變形走樣在某種程度上是由于執(zhí)行者的素質(zhì)不高和思想觀念上的錯誤所導(dǎo)致的。部分鄉(xiāng)村干部年齡普遍很高，文化水平不高，加之基層干部的待遇不高，從而缺乏動力，缺乏一種真抓實干的硬作風(fēng)。另外，由于鄉(xiāng)村干部缺乏教育培訓(xùn)，對政策法規(guī)認(rèn)識不夠，理解不清，在政策貫徹執(zhí)行時，對政策的宣傳難以到位，在工作中難以樹立依法行政的思想觀念，思想模糊，認(rèn)識滯后偏差。
（3）基層執(zhí)行過程中還存在替代式執(zhí)行。替代式執(zhí)行是指當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)和部門所執(zhí)行的政策對自己不利時，執(zhí)行者就制定與上級政策表面上一致，實際上卻相違背的實施方案，使上級的政策難以得到貫徹和落實。我們所討論的“拆房刷墻”現(xiàn)象實質(zhì)就是替代式執(zhí)行的典型代表。
2、目標(biāo)群體即農(nóng)民對政策執(zhí)行有一定的影響
（1）農(nóng)民自身的素質(zhì)因素對政策執(zhí)行有一定影響。農(nóng)民自身的局限性再加上獲取信息的不對稱性，使得他們對很多的具體政策缺乏了解，在政策執(zhí)行過程中，他們根本不能有效識別政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。
（2）農(nóng)民扮演的角色也是影響政策執(zhí)行的一項因素。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)過程中應(yīng)該是主要角色，而有些地區(qū)農(nóng)民則是在一種被動的狀態(tài)下來面對政策的，這樣勢必產(chǎn)生一種農(nóng)民不順從、不關(guān)心甚至拒不接受的結(jié)果。
（3）部分農(nóng)民的思想觀念存在一定問題。農(nóng)民本應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)起到一定監(jiān)督作用，但是受自身素質(zhì)和地位等客觀因素制約，“搭便車，隨大流”思想使得他們對政策執(zhí)行漠不關(guān)心或者無力關(guān)心，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部的一些執(zhí)行不力甚至違規(guī)違法行為不能得到及時有力的制止，間接地影響了政策的有效執(zhí)行。
3、政策執(zhí)行還受到政策環(huán)境的影響
影響新農(nóng)村建設(shè)的政策環(huán)境主要包括農(nóng)村所在地區(qū)的政治狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、文化狀況、教育狀況、法律狀況、人口狀況、科技狀況等。當(dāng)前我國農(nóng)村所受政策環(huán)境影響和制約的方面主要有：政治上，基層組織存在很多問題，鄉(xiāng)村干部素質(zhì)、能力較低；經(jīng)濟(jì)上，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)甚至非常落后，不能有效地配合政策執(zhí)行；文化、法制和教育發(fā)面，許多農(nóng)村地區(qū)文化環(huán)境較差，教育水平落后，法制觀念淡薄等直接影響新農(nóng)村建設(shè)在政策宣傳方面的落實和實施。其它方面，如人口分布復(fù)雜和科技不發(fā)達(dá)也是影響政策有效執(zhí)行的因素。
4、新農(nóng)村建設(shè)過程缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制
政策監(jiān)督貫穿于政策運行的全過程，包括事前監(jiān)督，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三部分。通過政策監(jiān)督既可以保證政策的合法化，又可以保證政策的貫徹實施，尤其通過事中監(jiān)督可以防止偏差，使政策順利執(zhí)行。如果政策監(jiān)督不到位，對政策執(zhí)行情況缺乏跟蹤控制，對政策執(zhí)行效果缺乏嚴(yán)格考核，對政策執(zhí)行主體和參與者缺乏賞罰措施，那么對政策的執(zhí)行將產(chǎn)生消極影響，大大降低政策效果。
四、建設(shè)新農(nóng)村過程中如何做到政策的有效執(zhí)行
通過以上分析，我們看到，新農(nóng)村建設(shè)過程中政策不能有效執(zhí)行有許多原因，因此，結(jié)合有關(guān)公共政策理論，我們提出以下建議。
1、發(fā)揮政策執(zhí)行主體在政策有效執(zhí)行中的作用
針對政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員存在的一些問題，加強(qiáng)組織間溝通與協(xié)調(diào)、提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)等至關(guān)重要，信息的準(zhǔn)確完備是政策有效執(zhí)行的重要因素。這就要求政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行者必須做好信息搜集、整理工作，完善信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息來源渠道的暢通，多渠道獲取信息，確保信息準(zhǔn)確完備，以便為政策執(zhí)行提供高質(zhì)量的信息。
提高農(nóng)村政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)，有效地執(zhí)行政策，要做到以下幾點：一要加強(qiáng)宗旨教育和思想道德建設(shè)，宗旨觀念淡泊，理想信念缺乏是政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的思想根源；二要加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣傳教育，使政策執(zhí)行在合法有序的框架內(nèi)得到貫徹落實；三要強(qiáng)化對政策執(zhí)行人員新知識新技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行人員在政策執(zhí)行中的把握能力和控制能力；四要創(chuàng)造良好的發(fā)展空間以吸納高素質(zhì)人才，認(rèn)真落實一村一大學(xué)生政策，不斷提高基層組織工作人員素質(zhì)水平。
2、扶持和落實有關(guān)政策，使政策和農(nóng)民利益緊密結(jié)合
財政、金融、教育等有關(guān)農(nóng)村的政策是新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的有利保障。財政的一項重要職能是資源配置職能，在二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的形勢下，國家提出新農(nóng)村建設(shè)，將政策向農(nóng)村傾斜。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我們把教育看作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)動機(jī)，在和諧社會的思路里，我們把教育看作是社會運行的平衡機(jī)制，因此，有關(guān)農(nóng)村教育改善的政策不可或缺，農(nóng)村教育政策的繼續(xù)創(chuàng)新是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。同時，還要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策力度，不斷緩解農(nóng)村過剩勞動力所產(chǎn)生的壓力。
基于以上各項有關(guān)農(nóng)村政策，使得農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)過程中能充分感受到政策所帶來的實惠，切實地在政治上和經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生一種“共鳴”，從政策執(zhí)行的目標(biāo)群體角度解決其帶來的一些不利影響。
3、完善政策執(zhí)行監(jiān)督與考核機(jī)制
公共政策監(jiān)督是檢查政策運行，糾正政策運行過程中的不當(dāng)“偏離”，保證政策達(dá)到預(yù)期目的的重要措施。政策監(jiān)督機(jī)制的運作是通過對政策執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督對政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測分析，監(jiān)督執(zhí)行的行為。政策控制機(jī)制的運作就是通過制定調(diào)整方案或糾偏措施，采取調(diào)整和糾偏行動，對原政策的目標(biāo)、范圍、力度等進(jìn)行調(diào)整或更新。
另外，要在對農(nóng)村基層的考核評估中突出對農(nóng)民利益的保護(hù)，以農(nóng)民滿意為最高原則，將內(nèi)部評估變?yōu)閮?nèi)、外部評估相結(jié)合，以外部評估為主的形式；二是要在對農(nóng)村基層干部的任用、考核、獎懲中以農(nóng)民意見為主，從評估機(jī)制上加強(qiáng)對政策執(zhí)行歪曲的制約，使農(nóng)村政策執(zhí)行從制度和機(jī)制上更合理更科學(xué)。
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篇12
近年來，新安財政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。
1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。
2.農(nóng)民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。
3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費保障機(jī)制，積極實施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米；同時，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補(bǔ)助寄宿生生活費)，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。
4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來，新安財政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。
5.農(nóng)村社會保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬元。
二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點
總結(jié)該縣財政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個難點：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個難點：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面相對滯后。
三、財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施
財政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
1.準(zhǔn)確把握財政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級財經(jīng)政策的實質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農(nóng)資金捆一點、受益群眾出一點、政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。
3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上；改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉(xiāng)村、重點自然村。
大力支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是財政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時期財政工作的一項重大任務(wù)。財政部門要認(rèn)真貫徹落實全縣關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動地發(fā)揮財政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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篇13
黨的十報告明確提出，要扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村是相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，能夠有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，兩者有著內(nèi)在的契合關(guān)系，而政府行為在其協(xié)同發(fā)展中又發(fā)揮著重要作用。
一、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的重要意義
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。活動內(nèi)容包括：自然景觀――農(nóng)村生態(tài)、自然環(huán)境；經(jīng)濟(jì)景觀――田園景觀、農(nóng)林牧漁；文化景觀――村落古鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)，有著密切的關(guān)聯(lián)性，其協(xié)同發(fā)展有助于加快推進(jìn)全面建成農(nóng)村小康社會進(jìn)程。
（一）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑
1.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以實現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，能夠增加農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，從而實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)卦黾恿素斦杖耄€表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，同時給當(dāng)?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中最具有附加值的產(chǎn)業(yè)，能夠充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地將農(nóng)業(yè)與自然與人文等旅游資源有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，縮小城鄉(xiāng)差距，推動新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游業(yè)的投資乘數(shù)為4.3，這意味著每增加1元的投資，就能產(chǎn)生4.3元的收益。
2.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠為農(nóng)戶帶來更多的收益，讓農(nóng)民的荷包鼓起來，從而實現(xiàn)“生活寬裕”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是農(nóng)民增收的重要渠道之一，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營旅游業(yè)，可增加其可支配收入。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點是分散性、周期長、對氣候條件依賴性強(qiáng)、易受自然災(zāi)害的影響、收益極不穩(wěn)定，而且農(nóng)業(yè)附加值低，其比較利益低于其他產(chǎn)業(yè)，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的地方，農(nóng)業(yè)收入更受到局限。因此，單靠農(nóng)業(yè)很難保證農(nóng)民生活水平的持續(xù)提高。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的從業(yè)人員，旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，有利于當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移。巨大的城市居民休閑需求是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的最大動力。在當(dāng)今高速公路系統(tǒng)日趨完善的情況下，城市居民休閑消費有兩個圈。一是餐飲消費圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里、中型城市周邊30公里、小型城市周邊20公里；二是休閑消費圈，大型城市周邊300公里、中型城市周邊200公里、小型城市周邊100公里。在這兩個圈范圍內(nèi)的農(nóng)村，都具備發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的基本條件。
3.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游培養(yǎng)了農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)意識和服務(wù)顧客的文明素質(zhì)，從而實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，為農(nóng)民鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了內(nèi)在的動力機(jī)制。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，只有具備以游客為上帝的現(xiàn)代服務(wù)精神，才能獲得市場的認(rèn)可并帶來經(jīng)濟(jì)收益。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)對勞動者的技術(shù)和文化水平要求較高，通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，農(nóng)民意識到提高自身素質(zhì)的必要性，促使農(nóng)民努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科技文化知識和職業(yè)技能，促進(jìn)了農(nóng)村教育發(fā)展，從而帶動了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。同時，通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，許多外來文化和先進(jìn)思想會進(jìn)入農(nóng)村，會對農(nóng)民產(chǎn)生影響，農(nóng)民必然會接受更多先進(jìn)的科學(xué)文化知識，從而拋棄陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗，形成良好的生活風(fēng)尚。
4.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以培育原生態(tài)的保護(hù)意識，重視農(nóng)村整潔環(huán)境，從而實現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力在于清新秀麗的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，恬美和諧的風(fēng)土人情。同時，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游追求個性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等，要求旅游目的地村莊要確保自然風(fēng)貌、人文景觀等鄉(xiāng)土氣息的原汁原味，以原生態(tài)的山水、民俗等來吸引八方游客。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地政府及居民自然格外重視鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程等，將大大推動鄉(xiāng)村村容改變、衛(wèi)生條件改善等村莊整體建設(shè)，會相應(yīng)制定出臺一些關(guān)于村莊整治和保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的政策及措施，以此樹立環(huán)保理念，增強(qiáng)環(huán)保意識，倡導(dǎo)環(huán)保行為。
5.通過鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的農(nóng)民參與機(jī)制，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識，從而實現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。基于社區(qū)參與的生態(tài)旅游可使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（開發(fā)地）擁有并管理生態(tài)旅游事業(yè)，為游客提供原真性的服務(wù)，保障大部分利益收入留在社區(qū)內(nèi)部，以達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和文化傳統(tǒng)，促進(jìn)地方社區(qū)發(fā)展的綜合目標(biāo)[1]。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的過程中，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，提高旅游業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與度，在尊重農(nóng)民意愿的前提下進(jìn)行生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)，必然會帶來農(nóng)民民主意識的覺醒，以及參與的熱情，促進(jìn)農(nóng)村管理的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。
（二）新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的有力保障
1.中央對新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬裕”目標(biāo)建設(shè)增加了各項補(bǔ)貼，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金保障。一方面，政府對農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)貼不但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，同時它也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。另一方面，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”水平的提高，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供了技術(shù)、人力的保證。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、經(jīng)營模式的改變及農(nóng)村基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)的投入為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，同時也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
2.新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”，要求加大對鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)要解決農(nóng)村環(huán)境污染、農(nóng)民環(huán)保需求等生態(tài)環(huán)境問題，必須做好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這些不僅能改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，也能促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源環(huán)境價值的實現(xiàn)。
3.新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”是做好“原生態(tài)文化”保護(hù)的基本要求，從而可以實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的文化支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)在驅(qū)動力正是游客對鄉(xiāng)村獨特地域文化的追尋和探求。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，必然要強(qiáng)化“鄉(xiāng)規(guī)民約”等公序良俗的執(zhí)行，進(jìn)而繁榮農(nóng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，塑造新農(nóng)村建設(shè)的新風(fēng)貌，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，通過動員農(nóng)民的民主參與、民主管理活動，發(fā)揮民智作用，保證了鄉(xiāng)村原生態(tài)的保護(hù)，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展中政府行為的策略選擇
當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些政府行為，諸如旅游管理理念、科學(xué)規(guī)劃、人才保證等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“辦”不分，不同程度地違背市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則，導(dǎo)致政府行為作用缺陷或減弱，并給鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展帶來不利影響；同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出，對政府行為提出了新的挑戰(zhàn)。
（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成“政府支持，市場主導(dǎo)”的發(fā)展思路
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些地方政府對發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游認(rèn)識不清，對扶持發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不熱情、不樂觀，認(rèn)為政府搞生態(tài)旅游投入高、產(chǎn)出低，忽視其社會意義，一些旅游項目的發(fā)展靠自發(fā)組織，缺乏政府的有效引導(dǎo)等；在旅游管理上存在執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴(yán)及盲目性、重復(fù)性開發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，造成景觀破壞、資源浪費、效益低下；對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的特色化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)方面，存在方向不明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能不強(qiáng)等問題。
1.認(rèn)真履行政府政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。值得注意的是“政府支持”作為推動旅游發(fā)展的一種模式是有明確內(nèi)涵的，它一不排斥市場，二不是政府包辦一切，三不是政府與市場之間沒有分工，而是更多地鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。政府財政資金投入的方向應(yīng)是：旅游規(guī)劃編制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、旅游招商引資、旅游人才引進(jìn)、特色項目補(bǔ)助、旅游宣傳促銷、旅游資源保護(hù)――鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與傳承。值得借鑒的是四川省成都市三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”的成功發(fā)展經(jīng)驗，就是在當(dāng)?shù)卣挠辛ν苿酉拢鍌€小村子在發(fā)展“一村一品”的基礎(chǔ)上成功打造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村正是上杭縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察“五朵金花”發(fā)展經(jīng)驗后，宣傳動員、積極引導(dǎo)五龍村村委會、村民利用毗鄰舊址，是遠(yuǎn)近聞名的沉缸酒和五龍酒餅的發(fā)祥地，具有獨特的紅色文化的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以及綠色生態(tài)、客家文化優(yōu)勢等發(fā)展起來的，成為當(dāng)?shù)刂穆糜涡蓍e之處，2011年獲得了“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范區(qū)”榮譽(yù)。
2.建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的法律法規(guī)體系。通過完善法律法規(guī)對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，以保證鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游適應(yīng)市場的需求，注重農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以拉動休閑經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地為旅游服務(wù)，以良好的口碑?dāng)U大影響。政府在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中，必須堅持的總原則是：農(nóng)業(yè)支撐、以人為本、社區(qū)參與、生態(tài)保護(hù)。近年來，龍巖市人民政府制定《龍巖市創(chuàng)中國最佳旅游目的地整合規(guī)劃》、《龍巖市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施方案的通知》等，鼓勵和扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
（二）優(yōu)化管理和規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
當(dāng)前，一些地方的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)項目存在自發(fā)性、松散性特征，以及定位不明、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)營管理能力不強(qiáng)、效益低下的狀況，基礎(chǔ)設(shè)施較差，“游、吃、住、行、購、娛”不配套，如堵車現(xiàn)象及車輛無序停放、缺乏必要的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管、安全應(yīng)急系統(tǒng)亟待加強(qiáng)等。存在旅游的過度規(guī)劃，散失原生態(tài)，且同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，缺乏地方特色，往往以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的較低層次的旅游面目出現(xiàn)，項目上不外乎賞花摘果、生態(tài)觀光等。
1.優(yōu)化管理服務(wù)。旅游部門必須履行好主管部門職能，形成科學(xué)化的旅游行業(yè)管理體制機(jī)制。旅游業(yè)作為一個綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及多個行業(yè)或主管部門，在職能上存在重疊現(xiàn)象，因此，要注重協(xié)調(diào)好這些職能部門，通過建立健全旅游法律法規(guī)，厘清權(quán)力責(zé)任界限，落實政企分開，實現(xiàn)公平、公正、公開管理，更好地服務(wù)于旅游業(yè)，監(jiān)督旅游業(yè)的市場化運作。
2.優(yōu)化旅游規(guī)劃。在規(guī)劃過程中要重視秉承自然、人與鄉(xiāng)村三要素一體化的發(fā)展理念，充分考慮地方的自然風(fēng)貌及特點和文化特性的結(jié)合。其中包括：素面朝天――具有原始生態(tài)保護(hù)理念；鄉(xiāng)土風(fēng)味――文化特色保護(hù)理念；詩意回歸――生態(tài)美學(xué)保護(hù)理念。龍巖市在“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃中，提出培育“中國紅色圣地、客家文化中心、世界文化遺產(chǎn)、南國山水名城”四大生態(tài)旅游名片。在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，上杭縣五龍村生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計為“一潭五家五園五帶”的構(gòu)思，一潭指的是“五龍結(jié)潭”，五家指的是客棧、白蓮塘知青人家、鄧家坊客家山莊、五龍山莊、五龍谷宿營；五園即瓜豆采摘園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)事活動園、蓮花園、黃酒文化園；五帶指街長青帶、五龍溪濱水休閑帶、環(huán)村自行車健身帶、彩眉嶺森林沐浴帶、黃潭河溯源探幽帶。筆者曾協(xié)助龍巖市長汀縣庵杰鄉(xiāng)開展生態(tài)旅游規(guī)劃工作，提出了“汀江正源生態(tài)旅游勝地”的旅游開發(fā)設(shè)想。其中心主題是“唯我汀江跨龍門”；核心內(nèi)容包括汀江源頭、韓江溯源、客家尋根、客家美食、佛教朝拜、農(nóng)耕體驗、竹海公園、紅豆衫林等。
3.加大政府資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在政府部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，加大旅游景區(qū)的道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決“污水橫流、垃圾遍地”、“晴天一身土、雨天一身泥”等農(nóng)村老大難問題。2012年龍巖市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見》，要求逐年增加旅游專項資金投入，重點用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推廣、行業(yè)管理、人才培訓(xùn)等。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鼓勵、獎勵民間資本投入機(jī)制，同時制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，如銀行貸款、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等來引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，以提高整體經(jīng)濟(jì)效率與全社會效益。
（三）嚴(yán)格保護(hù)“原生態(tài)”風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵
“原生態(tài)”是指在沒有外力干涉的情形下事物所呈現(xiàn)的自然面貌。“原生態(tài)”有“自然的原生態(tài)”（原生態(tài)自然）與“文化的原生態(tài)”（原生態(tài)文化）兩層含義。“自然的原生態(tài)”是指生物和環(huán)境之間相互依存、相互影響的一種生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是一切在自然狀況下生成、保存下來的物質(zhì)的總稱。“文化的原生態(tài)”是指未經(jīng)人為加工，雕琢粉飾，存在于民間，具有原始，質(zhì)樸的特征，散發(fā)著鄉(xiāng)土氣息的原汁原味的文化形態(tài)，它代表的是大眾的文化符號[2]。當(dāng)前，“自然的原生態(tài)”面貌遭到破壞，主要是景區(qū)大量游客的涌入，超過環(huán)境承載力，給原生態(tài)環(huán)境造成了大量或有意或無意的改變和破壞；“文化的原生態(tài)”也面臨同樣的窘境，一些旅游經(jīng)營者為了迎合旅游者，放著自己原生的文化資源不用，而舍本求末組建現(xiàn)代文化表演隊、藝術(shù)團(tuán)等，甚至完全拋棄地方原汁原味的地域特色文化，其原有風(fēng)貌不同程度地被洋化、現(xiàn)代化、商業(yè)化。為此，政府要嚴(yán)格保護(hù)“原生態(tài)”風(fēng)貌，著力提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。其保護(hù)重點包括：自然生態(tài)特色――自然風(fēng)光、農(nóng)耕特色；民俗文化特色――民族、民俗等地方特色；紅色文化特色――文化舊址、遺跡等。隨著旅游活動的縱深發(fā)展，人們對旅游產(chǎn)品文化品位的要求越來越高，缺少文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品難以立足市場。就龍巖市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品獨特的文化內(nèi)涵而言，應(yīng)涵蓋以下三種文化，即以梅花山、冠豸山等為代表的綠色文化（神奇的山水），以永定土樓、長汀古城等為代表的客家文化（神密的文化），以上杭舊址、長汀革命舊址等為代表的紅色文化（神圣的土地）。
（四）制定相關(guān)優(yōu)惠政策，營造良好發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新營銷方式，打造區(qū)域品牌
市場需求是決定資源配置和項目設(shè)置的關(guān)鍵依據(jù)，民族生態(tài)文化旅游能夠滿足旅游者的多重復(fù)合需求。由于缺乏政策支持力度及經(jīng)營理念的缺失，許多旅游經(jīng)營者長期處于低水平的粗放方式，根本談不上產(chǎn)品的包裝、營銷、更新。
1.及時制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。完善旅游保障體系、鼓勵機(jī)制，如政府通過直接投資、財政補(bǔ)貼、建立專項基金、稅收優(yōu)惠、提供低息或無息貸款等政策杠桿，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營造一個健康有序的發(fā)展環(huán)境。日前，龍巖市旅游局、市財政局、市農(nóng)辦聯(lián)合對相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行審查、核實，目前下?lián)?013年度旅游產(chǎn)業(yè)獎勵補(bǔ)助金額1 259.45萬元，獲獎補(bǔ)的有142家旅游企業(yè)。獎補(bǔ)內(nèi)容主要包括旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、旅游購物商店等旅游企業(yè)創(chuàng)建品牌，提升等級獎勵；旅游人才培養(yǎng)補(bǔ)助；旅游項目貸款貼息；旅游專線車補(bǔ)助；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)獎補(bǔ)；企業(yè)稅收獎補(bǔ)等。
2.豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新營銷方式。積極做好旅游基礎(chǔ)調(diào)研、掌握游客的心理預(yù)期、文化需求等，有意識地引導(dǎo)生態(tài)旅游項目與市場接軌，實行積極營銷政策，構(gòu)建旅游營銷聯(lián)盟，吸納更多旅客，使游客獲得集體驗性、知識性、娛樂性等為一體的多重滿足。近年來，龍巖市永定縣政府積極推介“世遺”生態(tài)旅游項目“福建土樓”，為促進(jìn)永定土樓旅游從“過境游”向“過夜游”轉(zhuǎn)變，積極實施市場化運作。永定縣政府加大對外營銷力度，實施市場化運作。2014年9月，全球首座以客家文化為主題的旅游演藝劇場――“福建土樓夢幻劇場”在永定縣舉行奠基儀式。該項目由金馬傳媒集團(tuán)投資興建，總投資3億元，預(yù)計2015年年底竣工，2016年正式公演。
3.突出特色和產(chǎn)品功能定位，打造區(qū)域品牌。“原生態(tài)”旅游需要尋求鮮明獨特的品牌定位，通過內(nèi)外部傳播途徑形成對品牌的高度認(rèn)同，從而增強(qiáng)民族文化的吸引力、競爭力。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富鄉(xiāng)土文化底蘊，充分挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值內(nèi)涵，以生態(tài)平衡為理念，以農(nóng)事活動為載體，以特色農(nóng)產(chǎn)品為購物對象，以科技和生態(tài)管理為支撐，把鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌[3]。為此，應(yīng)全面實施品牌戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游客源市場定位應(yīng)以鄰近城市市民及近郊農(nóng)民為主，區(qū)外、國外游客為輔，通過網(wǎng)絡(luò)、廣告等系列策劃，將生態(tài)旅游作為當(dāng)?shù)亍懊毕蛲馔平椋灰M(jìn)有經(jīng)濟(jì)實力和市場經(jīng)營能力的企業(yè)，實施“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，提高規(guī)劃管理、服務(wù)水平，指導(dǎo)、組織農(nóng)民開展地方風(fēng)情、農(nóng)耕文化等旅游活動。目前，龍巖市的梅花山和冠豸山、梁野山、九鵬溪景區(qū)分別獲評國家和省級生態(tài)旅游示范區(qū)，初步形成一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的區(qū)域品牌。
（五）建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，動員社區(qū)參與，讓社區(qū)民眾分享發(fā)展成果
目前，一些地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，仍有一些社區(qū)農(nóng)民觀念陳舊，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識，對生態(tài)旅游的發(fā)展前景不抱樂觀態(tài)度，參與建設(shè)的積極性不高。
1.轉(zhuǎn)變農(nóng)民因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，使其真正成為旅游發(fā)展的主體。改革農(nóng)民知足常樂、故步自封、依賴等待、不思進(jìn)取等生產(chǎn)生活態(tài)度，增強(qiáng)自立、競爭、效率意識，適應(yīng)新時代，接受新觀念，使學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民樂意嘗試并接受新的經(jīng)濟(jì)增長方式，使農(nóng)民真正成為旅游發(fā)展的主體。龍巖市新羅區(qū)洋畬村地處新羅區(qū)獅子山腳下，距城區(qū)12公里，森林覆蓋率達(dá)96.8%，區(qū)內(nèi)山峰連綿起伏，空氣清新，被譽(yù)為“城市邊上的原始森林”，是遠(yuǎn)近聞名的果竹之鄉(xiāng)，先后獲得過“全國生態(tài)文化村”、“中國綠色村莊”、“全國綠色小康村”、“中國特色村”等榮譽(yù)稱號。近年來，洋畬村不定期組織開展“廚師比武”大會，通過菜式交流、菜品評審等相互交流、學(xué)習(xí)經(jīng)驗活動，提高廚師們的整體技藝水平，以特色餐飲作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點。
2.建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更大收益。利益問題是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)中的焦點問題之一[4]，要積極創(chuàng)建由政府、企業(yè)、旅游協(xié)會、村民等多元參與的發(fā)展模式，注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的“牽線搭橋”作用，既要保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的勞動報酬，也要注意保護(hù)農(nóng)民的資金入股、資源參股等合法所得，讓他們分享改革發(fā)展成果。龍巖市上杭縣五龍村通過“支部+協(xié)會”模式創(chuàng)新旅游運作，采取聯(lián)營方式經(jīng)營，使“農(nóng)家樂”越做越紅火；同時，組建“五龍民俗表演隊”，拓展游客體驗內(nèi)容，定期在民俗文化廣場開展民俗表演，進(jìn)一步提高農(nóng)民的參與能力、組織化水平，較好地解決社區(qū)農(nóng)民就業(yè)及利益矛盾、利益分配問題。2010年2月13日，同志親臨古田視察，并在五龍村群眾家中過年。他的到來更為五龍村的生態(tài)旅游發(fā)展插上了騰飛的翅膀，五龍村生態(tài)旅游品牌正在形成。
結(jié)語
德國哲學(xué)家海德格爾說：人，詩意地棲居在這個地球上。鄉(xiāng)村是人類的原始家園，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。中華文化起源于悠久的農(nóng)業(yè)文明，根深深地扎在鄉(xiāng)村。在政府的重視、推動下，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的協(xié)同發(fā)展，必將促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文明進(jìn)程，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增添全面建成小康社會的“正能量”。
參考文獻(xiàn)：
[1] 基于農(nóng)村社區(qū)參與的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游.[EB/OL].http：///lijingcn_2001/blog/static/2912662220074615444323/.
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[3] 王軍，等.試論鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌的營銷[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，（1）：81-84.
[4] 張強(qiáng).龍巖市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑探析[J].龍巖學(xué)院學(xué)報，2013，（3）：71.
Strategy Choice of the government behavior in the coordinated development
of the rural ecological tourism and the new rural construction
――Taking Longyan city of Fujian Province as an example
YU Gui-hai
