引論：我們?yōu)槟砹?3篇訴訟法和行政訴訟法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）我國行政訴訟引入調(diào)解機(jī)制具有可行性
1、《行政訴訟法》第7條明確規(guī)定：“當(dāng)事人行政訴訟中的法律地位平等”，這為當(dāng)事人自愿協(xié)商提供了法律基礎(chǔ)。
2、《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院對(duì)行政案件宣告判決或裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作出的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。”該規(guī)定明確了在行政訴訟中，雙方當(dāng)事人享有處分權(quán)。這是行政訴訟適用調(diào)解的前提。
3、除個(gè)別法律、法規(guī)規(guī)定外我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定行政主體在作出具體行政行為時(shí)有行政自由裁量權(quán)。其包括法定種類和法定幅度內(nèi)選擇的自由裁量權(quán)；法律適用條件確認(rèn)上的自由裁量權(quán)；行政程序上的自由裁量權(quán)；法律原則下的自由裁量權(quán)。行政主體在上述情況下在合理的范圍內(nèi)考慮合適的社會(huì)成本、行政相對(duì)管理人的具體情況的條件下作出讓步和妥協(xié)留有空間和余地。
4、《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”。而根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理行政案件可以參照民事訴訟規(guī)范的有關(guān)規(guī)定的精神，行政訴訟案件雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，人民法院應(yīng)予以審查，只有調(diào)解協(xié)議屬雙方自愿且未侵犯國家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益，人民法院才依法予以確認(rèn)，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)被訴的具體行政行為合法性的審查。
5、行政案件引入調(diào)解機(jī)制符合人民法院的時(shí)代主題，有利于提高法院的辦案效率，緩解政群關(guān)系，有利于推進(jìn)行政審判方式的改革。
（二）我國行政訴訟調(diào)解具有可適用性
根據(jù)連城縣人民法院2003年度審結(jié)案件統(tǒng)計(jì)，該年度共審結(jié)行政訴訟案件24件，其中法院裁定準(zhǔn)予原告申請(qǐng)撤訴的案件9件均是法院經(jīng)案外組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)過程中，被告發(fā)現(xiàn)所作出的具體行政行為錯(cuò)誤而改變?cè)唧w行政行為后原告申請(qǐng)撤訴的3件；原告認(rèn)為所訴具體行政行為正確而申請(qǐng)撤訴的6件。因此，行政訴訟調(diào)解在行政審判實(shí)踐中具有可適用性。筆者認(rèn)為，除行政侵權(quán)賠償可適用調(diào)解外，我國行政訴訟調(diào)解主要適用下列幾種類型案件：
1、不服行政主體作出的行政裁決而提起的行政訴訟案件。
行政裁決是指行政主體依照法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。不服行政裁決訴訟案件存在三方關(guān)系人，即原民事爭議的雙方當(dāng)事人和作出裁決的行政機(jī)關(guān)。如土地使用權(quán)、山林權(quán)等行政裁決。一般情況下，行政機(jī)關(guān)在裁決過程對(duì)原民事爭議的雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)解。在行政訴訟過程中，若民事爭議的雙方當(dāng)事人變更或放棄權(quán)利，則被告行政機(jī)關(guān)的裁決即可變更或撤銷。因此，這類案件適用調(diào)解有利于提高訴訟效率，減少訟累，密切政府與群眾的關(guān)系。
2、不服自由裁量的具體行政行為。
自由裁量的具體行政行為是指法律、法規(guī)對(duì)具體行政行為的方式、手段和內(nèi)容未作具體，詳細(xì)、明確的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，根據(jù)自己的評(píng)價(jià)和判斷，自由裁量作出一定的具體行政行為。例如，我國《治安管理處罰條例》第6條規(guī)定，罰款幅度1元至200元；拘留幅度為1日至15日。對(duì)于違反自由裁量規(guī)定且顯失公正的行政處罰，人民法院可依法判決變更。同時(shí)，人民法院審理此類案件時(shí)，對(duì)顯失公正超過的幅度存在調(diào)解的余地，對(duì)顯失公正超過幅度的部分雙方當(dāng)事人可協(xié)商解決，這并不損害國家和社會(huì)公共利益。
3、不服因行政合同引起的爭議而提起的行政訴訟案件。
行政合同是指行政主體之間或行政主體與行政相對(duì)人之間，為實(shí)現(xiàn)國家行政管理的一定目標(biāo)而依法簽訂的國家和社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)議。我國行政合同的表現(xiàn)形式主要有：行政教育合同、政府采購合同、土地有償轉(zhuǎn)讓合同、公共工程合同、科研合同等等。盡管這些合同具有行政性，但它屬于合同的范疇，具有契約性。這種契約性弱化了行政行為的單向性、強(qiáng)制性，強(qiáng)化了行政主體與相對(duì)人一方的溝通與合作。因此，在行政訴訟中，對(duì)因行政合同引起的爭議，可進(jìn)行調(diào)解。如行政教育合同案件牽涉面很廣，我市二級(jí)法院已在案外調(diào)解方面進(jìn)行大膽償試，取得良好的社會(huì)效果。
4、不服行政主體作出的具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)行為。
行政指導(dǎo)行為，是行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理過程中，所作出的具有示范、倡導(dǎo)、咨詢、建議、訓(xùn)導(dǎo)等行為。如果名為行政指導(dǎo)行為，實(shí)際卻具有強(qiáng)制力或者要求當(dāng)事人為一定行為或不為一定行為，行政管理相對(duì)人不履行或不執(zhí)行就要承擔(dān)不利的法律后果。當(dāng)事人對(duì)這種行為不服，可向人民法院提起訴訟。如鄉(xiāng)政府發(fā)出的有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民種植、養(yǎng)殖的行政指導(dǎo)公告，此類案件涉及面廣影響重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。該類案件引入調(diào)解機(jī)制，能大大緩和目前政群關(guān)系，真正達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
5、不服行政收費(fèi)的行政訴訟案件。
行政收費(fèi)的主體應(yīng)是行政主體，是國家行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合并互為目的和手段的產(chǎn)物，是市場附加在國家身上的一項(xiàng)職能。它具有以下特征：1、成本補(bǔ)償性，即行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)僅能涵蓋行政特別支出成本，但可低于成本，甚至是部分補(bǔ)償，這一特征來源于行政權(quán)的非盈利性和收費(fèi)的補(bǔ)充地位；2、特別負(fù)擔(dān)性和直接受益性，即繳費(fèi)的非普遍性和受益的直接性，部分行政主體的特別支出由特別的相對(duì)人負(fù)擔(dān)，他所承受特別負(fù)擔(dān)的目的在獲得特別利益；3、財(cái)政管理性和相對(duì)穩(wěn)定性。目前我國行政收費(fèi)種類比較多，主要有征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、公路規(guī)費(fèi)、排污費(fèi)等等。根據(jù)目前我國法律、法規(guī)規(guī)定，行政收費(fèi)一般都有設(shè)定一定的幅度，給行政主體留有一定自由收費(fèi)的空間。如《福建省計(jì)劃生育條例》第三十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，多生育一個(gè)孩子的，按當(dāng)事人雙方上述行為被查出的上一年總收入二至三倍征收。第二款規(guī)定總收入無法計(jì)算的，按照統(tǒng)計(jì)行政部門公布的縣（市、區(qū)）職工年平均收入或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均純收入計(jì)算。從上述法規(guī)規(guī)定可知，行政主體征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)幅度為二至三倍，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為首先選擇當(dāng)事人雙方上年度總收入，總收入無法計(jì)算的，才選擇統(tǒng)計(jì)行政部門公布的縣職工的平均收入或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均純收入。但計(jì)生部門往往為完成收費(fèi)指標(biāo)，不根據(jù)法規(guī)規(guī)定，一律以統(tǒng)計(jì)部門公布的或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均純收入來征收（往往該標(biāo)準(zhǔn)含有水份）。如我院受理馬××、羅××不服連城縣計(jì)生局征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定一案，馬××、羅××夫妻多生育一個(gè)孩子是事實(shí)。馬、羅屬農(nóng)村低保戶，夫妻雙方上年總收入還不足2000元。但縣計(jì)生局卻依據(jù)該鄉(xiāng)人均收入3500元為標(biāo)準(zhǔn)，作出征收馬、羅社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)21000元（三倍）。該案馬、羅以應(yīng)依據(jù)夫妻上年總收入征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為由向本院提起訴訟。該案經(jīng)案外調(diào)解，被告改為以原告上年度總收入三倍征收，并簽訂了分期付款協(xié)議。該案圓滿調(diào)解，一方面減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，另一方面也促成行政機(jī)關(guān)依法行政收費(fèi)，取得良好的社會(huì)效果和法律效果。
二、增設(shè)行政訴訟簡易程序
簡易程序是指第一審普通程序的簡化，是基層人民法院和它的派出法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件的程序。它有利于便利當(dāng)事人訴訟，便利人民法院辦案，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，有利人民法院集中力量審理比較重大、復(fù)雜的案件。它的特點(diǎn)在于起訴方式簡便、審理程序簡便、傳喚當(dāng)事人、證人方式簡便、由審判員一人獨(dú)任審理，且審理期限短，不能延長。在我國，《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》明確規(guī)定了有關(guān)簡易程序?qū)徖砻袷掳讣托淌掳讣６í?dú)我國《行政訴訟法》沒有關(guān)于適用簡易程序的規(guī)定。我國已加入WTO，建設(shè)法治國家和依法行政步伐加快，《行政許可法》即將實(shí)施，群眾學(xué)法、守法、用法的意識(shí)越來越強(qiáng)，行政案件的數(shù)量和種類大幅度增多。在這樣的司法環(huán)境下，同時(shí)行政審判力量嚴(yán)重不足的情況下，單純適用普通程序?qū)徖硇姓讣褬O不適應(yīng)“公正與效率”這一法院的時(shí)代主題。據(jù)此，增設(shè)簡易程序，它可以完善我國行政訴訟制度，提高行政審判效率。
（一）在行政訴訟中設(shè)立簡易程序的必要性和迫切性。
我國行政訴訟法第六條規(guī)定，人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議制度。第四十六條明確了合議庭的具體組織形式是“由審判員組成合議庭或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)”。這就明確了行政案件的審理只能適用普通程序。在制定行政訴訟法之初，行政案件數(shù)量十分有限，又考慮到行政案件本身的特殊性，其審理的最終結(jié)果關(guān)系到國家行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法權(quán)威、行政相對(duì)人的切身利益，立法者本著慎重的原則，只在行政訴訟法中設(shè)立了普通程序是可行的。但是，我國行政訴訟法已頒布15周年了，行政案件的數(shù)量從1989年的7000余件發(fā)展到2003年約90000件，且涉案領(lǐng)域不斷拓寬，新類型案件不斷出現(xiàn)。在審理大量的行政案件中，人民法院行政審判經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，行政審判法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了質(zhì)的飛躍。而在審理的大量案件中，有許多案件情節(jié)簡單、雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)無爭議或爭議不大，只是要求在法律適用上到法院討個(gè)公正的說法；還有一些事實(shí)十分清楚，涉及金額較小，且行政相對(duì)人急需法院快速對(duì)爭議進(jìn)行了斷的案件。特別是《行政許可法》即將實(shí)施，訴行政不作為案件將會(huì)大幅增長，而審理此類案件主要審查行政機(jī)關(guān)是否有依法履行法定職責(zé)，爭議焦點(diǎn)集中，案情事實(shí)簡單明了。對(duì)上述列舉的案件適用簡易程序，由一名審判員進(jìn)行審理，根據(jù)需要隨時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人到庭參加訴訟，不受普通程序中有關(guān)答辯期、開庭審理程序的限制，即能達(dá)到快速解決爭端的目的，滿足雙方當(dāng)事人的要求，又能有效節(jié)約訴訟成本、減少當(dāng)事人訟累，提高法院辦案效率。據(jù)此，設(shè)立簡易程序有其十分的必要性。
（二）行政訴訟中設(shè)立簡易程序的適用范圍
參照刑事訴訟法、民事訴訟法的規(guī)定，結(jié)合15年來的行政審判實(shí)踐，筆者認(rèn)為，在行政訴訟中，行政案件適用簡易程序范圍有以下二種情形：1、適用簡易程序?qū)徖淼谝粚徯姓讣荒苁腔鶎尤嗣穹ㄔ盒姓徟型ィ⒅荒苁怯袑徟虚L職稱或庭長獨(dú)任審理，中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院、最高人民法院第一審行政案件均不得適用簡易程序。2、適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?yīng)當(dāng)是簡單的行政案件。簡單的行政案件必須具備三個(gè)條件：首先是事實(shí)清楚，即當(dāng)事人雙方對(duì)他們發(fā)生爭議的案件事實(shí)的陳述基本一致，并對(duì)他們陳述的事實(shí)，提出了可靠的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查和收集證據(jù)就可以判明事實(shí)，分清是非；其次是權(quán)利、義務(wù)關(guān)系明確；再次當(dāng)事人雙方對(duì)案件是非、責(zé)任及所訴的具體行政行為沒有原則的分歧。從我國行政審判實(shí)踐來看，適用簡易程序的行政案件，主要有以下幾種類型：⑴事實(shí)清楚、責(zé)任明確，行政侵權(quán)賠償金額不大的賠償案件。⑵事實(shí)清楚、情況簡單，是非分明，爭執(zhí)焦點(diǎn)明確，爭議數(shù)額不大的行政處罰和行政收費(fèi)的案件。⑶被告在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)的行政案件；⑷行政管理相對(duì)人僅行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為違反法定程序而提起的行政訴訟案件；⑸事實(shí)清楚、是非分明的行政不作為行政案件；⑹不服行政主體的行政裁決而提起的行政案件；⑺不服行政合同而提起的行政案件；⑻事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法，僅以行政處罰顯失公正而提起的行政案件；⑼其它簡易的行政案件。
篇2
篇3
Article25
Ifacitizen,alegalpersonoranyotherorganization,bringsasuit
directlybeforeapeople''''scourt,theadministrativeorganthatundertook
thespecificadministrativeactshallbethedefendant.
Forareconsideredcase,iftheorganthatconductedthereconsideration
sustainstheoriginalspecificadministrativeact,theadministrative
organthatinitiallyundertooktheactshallbethedefendant;ifthe
organthatconductedthereconsiderationhasamendedtheoriginalspecific
administrativeact,theadministrativeorganwhichconductedthe
reconsiderationshallbethedefendant.
Iftwoormoreadministrativeorganshaveundertakenthesamespecific
administrativeact,theadministrativeorgansthathavejointlyundertaken
theactshallbethejointdefendants.
Ifaspecificadministrativeacthasbeenundertakenbyanorganization
authorizedtoundertaketheactbythelaworregulations,the
organizationshallbethedefendant.Ifaspecificadministrativeacthas
beenundertakenbyanorganizationasentrustedbyanadministrative
organ,theentrustingorganshallbethedefendant.
Ifanadministrativeorganhasbeenabolished,theadministrativeorgan
thatcarriesontheexerciseoffunctionsandpowersoftheabolished
organshallbethedefendant.
Article26
Ajointsuitshallbeconstitutedwhenonepartyorbothpartiesconsist
oftwoormorepersonsandtheadministrativecasesareagainstthesame
specificadministrativeactoragainstthespecificadministrativeactsof
thesamenatureandthepeople''''scourtconsidersthatthecasescanbe
handledtogether.
Article27
Ifanyothercitizen,legalpersonoranyotherorganizationhasinterests
inaspecificadministrativeactunderlitigation,heoritmay,asa
thirdparty,filearequesttoparticipateintheproceedingsormay
participateinthemwhensonotifiedbythepeople''''scourt.
Article28
Anycitizenwithnocapacitytotakepartinlitigationshallhaveoneor
morelegalrepresentativeswhowillactonhisbehalfinasuit.Ifthe
legalrepresentativestrytoshifttheirresponsibilitiesontoeachother,
thepeople''''scourtmayappointoneofthemastherepresentativeofthe
principalinlitigation.
Article29
Eachpartyorlegalrepresentativemayentrustoneortwopersonsto
representhiminlitigation.
Alawyer,apublicorganization,anearrelativeofthecitizenbringing
thesuit,orapersonrecommendedbytheunittowhichthecitizen
bringingthesuitbelongsoranyothercitizenapprovedbythepeople''''s
courtmaybeentrustedasanagentadlitem.
Article30
Alawyerwhoservesasanagentadlitemmayconsultmaterialspertaining
tothecaseinaccordancewithrelevantprovisions,andmayalso
investigateamongandcollectevidencefromtheorganizationsandcitizens
concerned.Iftheinformationinvolvesstatesecretsortheprivate
affairsofindividuals,heshallkeepitconfidentialinaccordancewith
relevantprovisionsofthelaw.
Withtheapprovalofthepeople''''scourt,partiesandotheragentsadlitem
mayconsultthematerialsrelatingtothecourtproceedingsofthecase,
exceptthosethatinvolvestatesecretsortheprivateaffairsof
individuals.
ChapterVEvidence
Article31
Evidenceshallbeclassifiedasfollows:
(1)documentaryevidence;
(2)materialevidence;
(3)audio-visualmaterial;
(4)testimonyofwitnesses;
(5)statementsoftheparties;
(6)expertconclusions;and
(7)recordsofinquestsandrecordsmadeonthescene.
Anyoftheabove-mentionedevidencemustbeverifiedbythecourtbefore
itcanbetakenasabasisforascertainingafact.
Article32
Thedefendantshallhavetheburdenofproofforthespecific
administrativeacthehasundertakenandshallprovidetheevidenceand
regulatorydocumentsinaccordancewithwhichtheacthasbeenundertaken.
Article33
Inthecourseoflegalproceedings,thedefendantshallnotbyhimself
collectevidencefromtheplaintiffandwitnesses.
Article34
Apeople''''scourtshallhavetheauthoritytorequestthepartiesto
provideorsupplementevidence.
Apeople''''scourtshallhavetheauthoritytoobtainevidencefromthe
relevantadministrativeorgans,otherorganizationsorcitizens.
Article35
Inthecourseoflegalproceedings,whenapeople''''scourtconsidersthat
anexpertevaluationforaspecializedproblemisnecessary,theexpert
evaluationshallbemadebyanexpertevaluationdepartmentasspecified
bylaw.Intheabsenceofsuchadepartment,thepeople''''scourtshall
designateonetoconducttheexpertevaluation.
Article36
Undercircumstanceswherethereisalikelihoodthatevidencemaybe
destroyedorlostordifficulttoobtainlateron,theparticipantsin
proceedingsmayapplytothepeople''''scourtfortheevidencetobe
preserved.Thepeople''''scourtmayalsoonitsowninitiativetakemeasures
topreservesuchevidence.
ChapterVIBringingaSuitandAcceptingaCase
Article37
Acitizen,alegalpersonoranyotherorganizationmay,withinthescope
ofcasesacceptabletothepeople''''scourts,applytoanadministrative
organatthenexthigherlevelortoanadministrativeorganasprescribed
bythelaworregulationsforreconsideration,anyonewhorefusesto
acceptthereconsiderationdecisionmaybringasuitbeforeapeople''''s
court;acitizen,alegalpersonoranyotherorganizationmayalsobring
asuitdirectlybeforeapeople''''scourt.
Incircumstanceswhere,inaccordancewithrelevantprovisionsoflawsor
regulations,acitizen,alegalpersonoranyotherorganizationshall
firstapplytoanadministrativeorganforreconsiderationandthenbring
asuitbeforeapeople''''scourt,ifheoritrefusestoacceptthe
reconsiderationdecision,theprovisionsofthelawsorregulationsshall
apply.
Article38
Ifacitizen,alegalpersonoranyotherorganizationappliestoan
administrativeorganforreconsideration,theorganshallmakeadecision
withintwomonthsfromthedayofthereceiptoftheapplication,except
asotherwiseprovidedforbylaworregulations.Anyonewhorefusesto
acceptthereconsiderationdecisionmaybringasuitbeforeapeople''''s
courtwithin15daysfromthedayofthereceiptofthereconsideration
decision.Iftheadministrativeorganconductingthereconsiderationfails
tomakeadecisionontheexpirationofthetimelimit,theapplicantmay
bringasuitbeforeapeople''''scourtwithin15daysafterthetimelimit
forreconsiderationexpires,exceptasotherwiseprovidedforbylaw.
Article39
Ifacitizen,alegalpersonoranyotherorganizationbringsasuit
directlybeforeapeople''''scourt,heoritshalldosowithinthreemonths
fromthedaywhenheoritknowsthataspecificadministrativeacthas
beenundertaken,exceptasotherwiseprovidedforbylaw.
Article40
Ifacitizen,alegalpersonoranyotherorganizationfailstoobserve
thetimelimitprescribedbylawduetoforcemajeureorotherspecial
reasons,heoritmayapplyforanextentofthetimelimitwithinten
daysaftertheobstacleisremoved;therequestedextentshallbedecided
byapeople''''scourt.
Article41
Thefollowingrequirementsshallbemetwhenasuitisbrought:
(1)theplaintiffmustbeacitizen,alegalpersonoranyother
organizationthatconsidersaspecificadministrativeacttohave
infringeduponhisoritslawfulrightsandinterests;
(2)theremustbeaspecificdefendantordefendants;
(3)theremustbeaspecificclaimandacorrespondingfactualbasisfor
thesuit;and(4)thesuitmustfallwithinthescopeofcasesacceptable
tothepeople''''scourtsandthespecificjurisdictionofthepeople''''scourt
whereitisfiled.
Article42
Whenapeople''''scourtreceivesabillofcomplaint,itshall,upon
examination,fileacasewithinsevendaysordecidetorejectthe
complaint.Iftheplaintiffrefusestoacceptthedecision,hemayappeal
toapeople''''scourt.
ChapterVIITrialandJudgment
Article43
Apeople''''scourtshallsendacopyofthebillofcomplainttothe
defendantwithinfivedaysoffilingthecase.Thedefendantshallprovide
thepeople''''scourtwiththedocumentsonthebasisofwhichaspecific
administrativeacthasbeenundertakenandfileabillofdefencewithin
tendaysofreceivingthecopyofthebillofcomplaint.Thepeople''''s
courtshallsendacopyofthebillofdefencetotheplaintiffwithin
fivedaysofreceivingit.Failurebythedefendanttofileabillof
defenceshallnotpreventthecasefrombeingtriedbythepeople''''scourt.
Article44
Duringthetimeoflegalproceedings,executionofthespecific
administrativeactshallnotbesuspended.Executionofthespecific
administrativeactshallbesuspendedunderoneofthefollowing
circumstances:
(1)wheresuspensionisdeemednecessarybythedefendant;
(2)wheresuspensionofexecutionisorderedbythepeople''''scourtatthe
requestoftheplaintiffbecause,intheviewofthepeople''''scourt,
executionofthespecificadministrativeactwillcauseirremediable
lossesandsuspensionoftheexecutionwillnotharmpublicinterests;or
(3)wheresuspensionofexecutionisrequiredbytheprovisionsoflawsor
regulations.
Article45
Administrativecasesinthepeople''''scourtsshallbetriedinpublic,
exceptforthosethatinvolvestatesecretsortheprivateaffairsof
individualsorareotherwiseprovidedforbylaw.
Article46
Administrativecasesinthepeople''''scourtsshallbetriedbyacollegial
panelofjudgesorofjudgesandassessors.Thenumberofmembersofa
collegialpanelshallbeanoddnumberofthreeormore.
Article47
Ifapartyconsidersamemberofthejudicialpersonneltohavean
interestinthecaseortobeotherwiserelatedtoit,whichmayaffect
theimpartialhandlingofthecase,thepartyshallhavetherightto
demandhiswithdrawal.
Ifamemberofthejudicialpersonnelconsidershimselftohavean
interestinthecaseortobeotherwiserelatedtoit,heshallapplyfor
withdrawal.
Theprovisionsofthetwoprecedingparagraphsshallapplytocourt
clerks,interpreters,expertwitnessesandpersonswhoconductinquests.
Thewithdrawalofthepresidentofthecourtasthechiefjudgeshallbe
decidedbythecourt''''sadjudicationcommittee;thewithdrawalofamember
ofthejudicialpersonnelshallbedecidedbythepresidentofthecourt;
thewithdrawalofotherpersonnelshallbedecidedbythechiefjudge.
Partieswhorefusetoacceptthedecisionmayapplyforreconsideration.
Article48
Iftheplaintiffrefusestoappearincourtwithoutjustifiedreasons
afterbeingtwicelegallysummonedbythepeople''''scourt,thecourtshall
considerthisanapplicationforthewithdrawalofthesuit;ifthe
defendantrefusestoappearincourtwithoutjustifiedreasons,thecourt
maymakeajudgmentbydefault.
Article49
Ifaparticipantintheproceedingsoranyotherpersoncommitsanyofthe
followingacts,thepeople''''scourtmay,accordingtotheseriousnessof
hisoffence,reprimandhim,orderhimtosignastatementofrepentanceor
imposeuponhimafineofnotmorethan1,000yuanordetainhimfornot
longerthan15days;ifacrimeisconstituted,hiscriminal
responsibilityshallbeinvestigated:
(1)evadingwithoutreason,refusingtoassistinorobstructingthe
executionofthenoticeofapeople''''scourtforassistanceinits
executionbyapersonwhohasthedutytorenderassistance;
(2)forging,concealingordestroyingevidence;
(3)instigating,suborningorthreateningotherstocommitperjuryor
hinderingwitnessesfromgivingtestimony;
(4)concealing,transferring,sellingordestroyingthepropertythathas
beensealedup,seizedorfrozen;
(5)usingviolence,threatsorothermeanstohinderthepersonnelofa
people''''scourtfromperformingtheirdutiesordisturbingtheorderofthe
workofapeople''''scourt;or(6)insulting,slandering,framing,beating
orretaliatingagainstthepersonnelofapeople''''scourt,participantsin
proceedingsorpersonnelwhoassistintheexecutionofduties;Afineor
detentionmustbeapprovedbythepresidentofapeople''''scourt.Parties
whorefusetoacceptthepunishmentdecisionmayapplyfor
reconsideration.
Article50
Apeople''''scourtshallnotapplyconciliationinhandlingan
administrativecase.
Article51
Beforeapeople''''scourtannouncesitsjudgmentororderonan
administrativecase,iftheplaintiffappliesforthewithdrawalofthe
suit,orifthedefendantamendsitsspecificadministrativeactand,asa
result,theplaintiffagreesandappliesforthewithdrawalofthesuit,
thepeople''''scourtshalldecidewhetherornottogranttheapproval.
Article52
Inhandlingadministrativecases,thepeople''''scourtsshalltakethelaw,
administrativerulesandregulationsandlocalregulationsasthe
criteria.Localregulationsshallbeapplicabletoadministrativecases
withinthecorrespondingadministrativeareas.Inhandlingadministrative
casesofanationalautonomousarea,thepeople''''scourtsshallalsotake
theregulationsonautonomyandseparateregulationsofthenational
autonomousareaasthecriteria.
Article53
Inhandlingadministrativecases,thepeople''''scourtsshalltake,as
references,regulationsformulatedandannouncedbyministriesor
commissionsundertheStateCouncilinaccordancewiththelawand
administrativerulesandregulations,decisionsorordersoftheState
Councilandregulationsformulatedandannounced,inaccordancewiththe
lawandadministrativerulesandregulationsoftheStateCouncil,bythe
people''''sgovernmentsofprovinces,autonomousregionsandmunicipalities
directlyundertheCentralGovernment,ofthecitieswherethepeople''''s
governmentsofprovincesandautonomousregionsarelocated,andofthe
largercitiesapprovedassuchbytheStateCouncil.
Ifapeople''''scourtconsidersregulationsformulatedandannouncedbya
localpeople''''sgovernmenttobeinconsistentwithregulationsformulated
andannouncedbyaministryorcommissionundertheStateCouncil,orif
itconsidersregulationsformulatedandannouncedbyministriesor
commissionsundertheStateCounciltobeinconsistentwitheachother,
theSupremePeople''''sCourtshallreferthemattertotheStateCouncilfor
interpretationorruling.
Article54
Afterhearingacase,apeople''''scourtshallmakethefollowingjudgments
accordingtothevaryingconditions:
(1)Iftheevidenceforundertakingaspecificadministrativeactis
conclusive,theapplicationofthelawandregulationstotheactis
correct,andthelegalprocedureiscompliedwith,thespecific
administrativeactshallbesustainedbyjudgment.
(2)Ifaspecificadministrativeacthasbeenundertakeninoneofthe
followingcircumstances,theactshallbeannulledorpartiallyannulled
byjudgment,orthedefendantmayberequiredbyjudgmenttoundertakea
specificadministrativeactanew:
a.inadequacyofessentialevidence;
b.erroneousapplicationofthelaworregulations;
c.violationoflegalprocedure;
d.exceedingauthority;or
e.abuseofpowers.
(3)Ifadefendantfailstoperformordelaystheperformanceofhis
statutoryduty,afixedtimeshallbesetbyjudgmentforhisperformance
oftheduty.
(4)Ifanadministrativesanctionisobviouslyunfair,itmaybeamended
byjudgment.
Article55
Adefendantwhohasbeenjudgedbyapeople''''scourttoundertakea
specificadministrativeactanewmustnot,basedonthesamefactand
reason,undertakeaspecificadministrativeactessentiallyidenticalwith
theoriginalact.
Article56
Inhandlingadministrativecases,ifapeople''''scourtconsidersthehead
ofanadministrativeorganorthepersondirectlyinchargetohave
violatedadministrativediscipline,itshalltransfertherelevant
materialstotheadministrativeorganortheadministrativeorganatthe
nexthigherlevelortoasupervisoryorpersonneldepartment;ifa
people''''scourtconsidersthepersontohavecommittedacrime,itshall
transfertherelevantmaterialstothepublicsecurityandprocuratorial
organs.
Article57
Apeople''''scourtshallpassajudgmentoffirstinstancewithinthree
monthsfromthedayoffilingthecase.Extentofthetimelimit
necessitatedbyspecialcircumstancesshallbeapprovedbyahigher
people''''scourt,extentofthetimelimitforhandlingacaseoffirst
instancebyahigherpeople''''scourt,extentofthetimelimitforhandling
acaseoffirstinstancebyahigherpeople''''scourtshallbeapprovedby
theSupremePeople''''sCourt.
Article58
Ifapartyrefusestoacceptajudgmentoffirstinstancebyapeople''''s
court,heshallhavetherighttofileanappealwiththepeople''''scourt
atthenexthigherlevelwithin15daysoftheservingofthewritten
judgment.Ifapartyrefusestoacceptanorderoffirstinstancebya
people''''scourt,heshallhavetherighttofileanappealwiththe
people''''scourtatthenexthigherlevelwithin10daysoftheservingof
thewrittenorder.Alljudgmentsandordersoffirstinstancebya
people''''scourtthathavenotbeenappealedwithintheprescribedtime
limitshallbelegallyeffective.
Article59
Apeople''''scourtmayhandleanappealedcasebyexaminingthecourt
records,ifitconsidersthefactsclearlyascertained.
Article60
Inhandlinganappealedcase,apeople''''scourtshallmakeafinaljudgment
withintwomonthsfromthedayofreceivingtheappeal.Extentofthetime
limitnecessitatedbyspecialcircumstancesshallbeapprovedbyahigher
people''''scourt,extentofthetimelimitforhandlinganappealedcaseby
ahigherpeople''''scourtshallbeapprovedbytheSupremePeople''''sCourt.
Article61
Apeople''''scourtshallhandleanappealedcaserespectivelyaccordingto
theconditionssetforthbelow:
(1)ifthefactsareclearlyascertainedandthelawandregulationsare
correctlyappliedintheoriginaljudgment,theappealshallberejected
andtheoriginaljudgmentsustained;
(2)ifthefactsareclearlyascertainedbutthelawandregulationsare
incorrectlyappliedintheoriginaljudgment,thejudgmentshallbe
amendedaccordingtothelawandregulations;or
(3)ifthefactsarenotclearlyascertainedintheoriginaljudgmentor
theevidenceisinsufficient,oraviolationoftheprescribedprocedure
mayhaveaffectedthecorrectnessoftheoriginaljudgment,theoriginal
judgmentshallberescindedandthecaseremandedtotheoriginalpeople''''s
courtforretrial,orthepeople''''scourtofthesecondinstancemayamend
thejudgmentafterinvestigatingandclarifyingthefacts.Thepartiesmay
appealagainstthejudgmentororderrenderedinaretrialoftheircase.
Article62
Ifapartyconsidersthatalegallyeffectivejudgmentorordercontains
somedefiniteerror,hemaymakecomplaintstothepeople''''scourtwhich
triedthecaseortoapeople''''scourtatahigherlevel,buttheexecution
ofthejudgmentorordershallnotbesuspended.
Article63
Ifthepresidentofapeople''''scourtfindsaviolationofprovisionsof
thelaworregulationsinalegallyeffectivejudgmentororderofhis
courtanddeemsitnecessarytohavethecaseretried,heshallreferthe
mattertotheadjudicationcommittee,whichshalldecidewhetheraretrial
isnecessary.
Ifapeople''''scourtatahigherlevelfindsaviolationofprovisionsof
thelaworregulationsinalegallyeffectivejudgmentororderofa
people''''scourtatalowerlevel,itshallhavethepowertobringthecase
upfortrialitselfordirectthepeople''''scourtatthelowerlevelto
conductaretrial.
Article64
Ifthepeople''''sprocuratoratefindsaviolationofprovisionsofthelaw
orregulationsinalegallyeffectivejudgementororderofapeople''''s
court,itshallhavetherighttolodgeaprotestinaccordancewith
proceduresofjudicialsupervision.
ChapterVIIExecution
Article65
Thepartiesmustperformthelegallyeffectivejudgmentororderofthe
people''''scourt.Ifacitizen,alegalpersonoranyotherorganization
refusestoperformthejudgmentororder,theadministrativeorganmay
applytoapeople''''scourtoffirstinstanceforcompulsoryexecutionor
proceedwithcompulsoryexecutionaccordingtolaw.Ifanadministrative
organrefusestoperformthejudgmentororder,thepeople''''scourtof
firstinstancemayadoptthefollowingmeasures:
(1)informingthebanktotransferfromtheadministrativeorgan''''saccount
theamountofthefinethatshouldbereturnedorthedamagesthatshould
bepaid;
(2)imposingafineof50to100yuanperdayonanadministrativeorgan
thatfailstoperformthejudgmentororderwithintheprescribedtime
limit,countingfromthedaywhenthetimelimitexpires;
(3)puttingforwardajudicialproposaltotheadministrativeorgan
superiortotheadministrativeorganinquestionortoasupervisoryor
personneldepartment;theorganordepartmentthatacceptsthejudicial
proposalshalldealwiththematterinaccordancewiththerelevant
provisionsandinformthepeople''''scourtofitsdisposition;and
(4)ifanadministrativeorganrefusestoexecuteajudgmentororder,and
thecircumstancesaresoseriousthatacrimeisconstituted,theheadof
theadministrativeorganandthepersondirectlyinchargeshallbe
investigatedforcriminalresponsibilityaccordingtolaw.
Article66
Ifacitizen,alegalpersonoranyotherorganization,duringtheperiod
prescribedbylaw,neitherbringsasuitnorcarriesoutthespecific
administrativeact,theadministrativeorganmayapplytoapeople''''scourt
forcompulsoryexecution,orproceedwithcompulsoryexecutionaccording
tolaw.
ChapterIXLiabilityforCompensationforInfringementofRights
Article67
Acitizen,alegalpersonoranyotherorganizationwhosuffersdamage
becauseoftheinfringementuponhisoritslawfulrightsandinterestsby
aspecificadministrativeactofanadministrativeorganorthepersonnel
ofanadministrativeorgan,shallhavetherighttoclaimcompensation.
Ifacitizen,alegalpersonoranyotherorganizationmakesan
independentclaimfordamages,thecaseshallfirstbedealtwithbyan
administrativeorgan.Anyonewhorefusestoacceptthedispositionbythe
administrativeorganmayfileasuitinapeople''''scourt.Conciliationmay
beappliedinhandlingasuitfordamages.
Article68
Ifaspecificadministrativeactundertakenbyanadministrativeorganor
thepersonnelofanadministrativeorganinfringesuponthelawfulrights
andinterestsofacitizen,alegalpersonoranyotherorganizationand
causesdamage,theadministrativeorganortheadministrativeorganto
whichtheabove-mentionedpersonnelbelongsshallbeliablefor
compensation.
Afterpayingthecompensation,theadministrativeorganshallinstruct
thosemembersofitspersonnelwhohavecommittedintentionalorgross
mistakesinthecasetobearpartorallofthedamages.
Article69
Thecostofcompensationshallbeincludedasanexpenditureinthe
governmentbudgetatvariouslevels.Thepeople''''sgovernmentsatvarious
levelsmayordertheadministrativeorgansresponsibleforcausingthe
compensationtobearpartorallofthedamages.Thespecificmeasures
thereofshallbeformulatedbytheStateCouncil.
ChapterXAdministrativeProcedureInvolvingForeignInterests
Article70
ThisLawshallbeapplicabletoforeignnationals,statelesspersonsand
foreignorganizationsthatareengagedinadministrativesuitsinthe
People''''sRepublicofChina,exceptasotherwiseprovidedforbylaw.
Article71
Foreignnationals,statelesspersonsandforeignorganizationsthatare
engagedinadministrativesuitsinthePeople''''sRepublicofChinashall
havethesamelitigationrightsandobligationsascitizensand
organizationsofthePeople''''sRepublicofChina.Shouldthecourtsofa
foreigncountryimposerestrictionsontheadministrativelitigation
rightsofthecitizensandorganizationsofthePeople''''sRepublicof
China,theChinesepeople''''scourtsshallfollowtheprincipleof
reciprocityregardingtheadministrativelitigationrightsofthecitizens
andorganizationsofthatforeigncountry.
Article72
IfaninternationaltreatyconcludedoraccededtobythePeople''''s
RepublicofChinacontainsprovisionsdifferentfromthosefoundinthis
Law,theprovisionsoftheinternationaltreatyshallapply,unlessthe
provisionsareonesonwhichthePeople''''sRepublicofChinahasannounced
reservations.
Article73
Whenforeignnationals,statelesspersonsandforeignorganizations
appointlawyersastheiragentsadliteminadministrativesuitsinthe
People''''sRepublicofChina,theyshallappointlawyersofalawyers''''
organizationofthePeople''''sRepublicofChina.
ChapterXISupplementaryProvisions
Article74
Apeople''''scourtshallchargelitigationfeesforhandlingadministrative
cases.Thelitigationfeeshallbebornebythelosingparty,orbyboth
partiesiftheyarebothheldresponsible.Theprocedureforthecharging
篇4
二、抓緊起草、制定地方性法規(guī)和規(guī)章，搞好規(guī)章和行政措施的清理工作。
為更好地貫徹執(zhí)行行政訴訟法，必須進(jìn)一步完善立法，使行政行為有法可依。各級(jí)人民政府及其部門要按照建設(shè)、改革和依法行政對(duì)法制建設(shè)的迫切需要，加快起草、制定地方性法規(guī)、規(guī)章和行政措施的進(jìn)度。當(dāng)前，特別要抓緊起草、制定與實(shí)施行政訴訟法相配套的法規(guī)、規(guī)章和行政措施。要加強(qiáng)立法活動(dòng)的計(jì)劃性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和行政措施的備案制度，保證立法質(zhì)量。同時(shí)，各級(jí)人民政府及其各部門要在行政訴訟法施行之前，對(duì)本地區(qū)、本部門現(xiàn)行規(guī)章和行政措施進(jìn)行一次清理，通過清理，凡與國家法律、法規(guī)相抵觸的，一律予以廢止或修改。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，提高行政執(zhí)法水平。
建立行政訴訟制度的目的，就是要維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。各級(jí)人民政府及其各部門要采取切實(shí)有效的措施，提高執(zhí)法人員的工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性，杜絕執(zhí)法過程中任意處罰、濫施處罰、越權(quán)處罰等違法現(xiàn)象。要在今年上半年內(nèi)對(duì)本地區(qū)、本部門正在實(shí)施的收費(fèi)、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物以及限制人身自由等具體行政行為進(jìn)行一次檢查清理，對(duì)于違法的和沒有法律依據(jù)的要及時(shí)禁止和糾正。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，既要避免因隨意執(zhí)法而引起訴訟，也要防止因擔(dān)心當(dāng)被告而放任違法行為。
各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)所屬部門的執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，理順各類行政執(zhí)法部門之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)權(quán)限。各級(jí)人民政府的法制工作部門和行政監(jiān)察部門要認(rèn)真研究，盡快制定執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法和措施，使執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化。
四、切實(shí)做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，保證行政工作的正常開展。
行政復(fù)議和應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)。目前，行政復(fù)議制度尚不健全，這與行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的復(fù)議、應(yīng)訴任務(wù)很不適應(yīng)。為此，縣以上人民政府要根據(jù)自己的職責(zé)，建立復(fù)議機(jī)構(gòu)。有執(zhí)法職能的政府部門也要根據(jù)工作需要，逐步建立復(fù)議機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，要抓緊配備專職人員。復(fù)議機(jī)構(gòu)受委托代表政府和部門參加行政訴訟。各級(jí)人民政府及其部門要抓緊培養(yǎng)和選拔政治思想好，具有法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和行政工作經(jīng)驗(yàn)的行政復(fù)議人員和應(yīng)訴人員，保證這項(xiàng)工作的順利開展。
篇5
就侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)案件而言,包括七種明確列舉的,但并非僅限于這七種,凡是侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)案件沒有列舉的,都以概括式的方式規(guī)定在行訴法第11條第一款第八頂。換言之,凡是侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的案件,如果不在七種肯定列舉之列,都可依據(jù)行訴法第十一條第一款第8項(xiàng)。
上述認(rèn)識(shí),不僅有行政訴訟法概括式、肯定列舉式的明確立法規(guī)定,還有在第十二條的否定列舉式的明確規(guī)定:即人民法院只不受理國家行為、抽象行政行為、獎(jiǎng)懲任免等決定及行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為四種行政行為。
海南文昌泰源水產(chǎn)工貿(mào)有限公司訴文昌市政府不履行行政職責(zé)一案,訴前184次找文昌市政府,請(qǐng)求其解決清瀾漁港二期工程的供電、排污問題,文昌市人大也專門行監(jiān)督文昌市政府解決上述問題,在久拖未果的情況下,泰源公司將文昌市政府至海南中級(jí)法院。海南中級(jí)法院及海南省高級(jí)人民法院均以此案不屬于人民法院管轄為由,駁回了泰源公司的。泰源公司法人代表范會(huì)興是文昌籍在云南長期從事二氧化碳業(yè)務(wù)的民營企業(yè)家,當(dāng)年拆巨資投入家么的清瀾漁港二期工程,也是受當(dāng)?shù)卣案改腹俚拇罅Α崆檠?qǐng)。他在清瀾漁港投資的水產(chǎn)呂綜合加工基地,總投資3200萬元,一期已投入1200萬元,準(zhǔn)備投產(chǎn)時(shí),清瀾漁港卻沒有工業(yè)用電,也沒有排污渠道和設(shè)施,導(dǎo)致投資不能投產(chǎn)。找政府不解決問題,打官司又被拒之門外,泰源公司法人代表范會(huì)興欲哭無淚。他眼睜睜地看著新安裝的機(jī)器設(shè)備一天天風(fēng)吹雨淋,在銹蝕,無奈之中,在沒有聽到一聲馬達(dá)轟鳴的情況下,他被迫折賣了機(jī)器,遣散了工人,這個(gè)爛攤子到現(xiàn)在還不知如何收?qǐng)觥?/p>
在行政訴訟過程中,泰源公司舉證了農(nóng)業(yè)部關(guān)于國家出資擴(kuò)建清瀾漁港二期工程的文件,也舉證了海南省水產(chǎn)局與文昌市政府簽訂的擴(kuò)建清瀾漁港二期工程的行政合同,里邊清楚無誤地約定由被告文昌市政府負(fù)責(zé)漁港陸域部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),具體包括“回填造地及港區(qū)街道,水電安裝和港區(qū)排水管道等配套工程。”此案還是被兩級(jí)法院駁回。
二、對(duì)第三人的行政訴訟權(quán)也做了不必要的限制。
行政訴訟法司法解釋第12條規(guī)定:“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對(duì)該行政行為不服的,可以依法提起行政訴訟。”第13條規(guī)定:“有下列情形之一的,公民、法人或者其它組織可以依法提起行政訴訟:……(四)、與撤銷或者變更具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的。”
上述司法解釋,將有權(quán)提起行政訴訟的人,由行政行為的相對(duì)人擴(kuò)大到利害關(guān)系人,擴(kuò)大了行政訴訟的范圍,無疑是一種進(jìn)步,雖然在行政訴訟法尚無此明文規(guī)定的情況下,能否通過司法解釋對(duì)此做出規(guī)定尚值得探討。但人民法院在確定利害關(guān)系的時(shí)候,往往做出了限制性認(rèn)定。這一點(diǎn),在大連中聯(lián)油國際貿(mào)易有限公司及第三人桂林獅子巖歡樂世界有限公司行政訴訟一案中表現(xiàn)得最為突出。鴻凱公司欠中聯(lián)油公司2160萬元投資款,唯一財(cái)產(chǎn)是投資在桂林市的100畝公園土地。鴻凱公司為了逃避債務(wù),向桂林市國土局申請(qǐng)注銷100畝土地使用權(quán)證,并頒發(fā)至桂林獅子巖公司名下。當(dāng)時(shí)大連中聯(lián)油公司正在大連鴻凱公司投資款糾紛一案,發(fā)現(xiàn)鴻凱公司轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為
篇6
篇7
其三,雙方當(dāng)事人相應(yīng)的訴訟地位由此產(chǎn)生。
人民法院對(duì)起訴審查以后,針對(duì)不同情況作出不同的處理:
1、人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案并通知當(dāng)事人;
2、人民法院認(rèn)為起訴不符合法定條件的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定不予受理。
3、當(dāng)事人的起訴屬于其他情況的,分別予以處理:
(1)依照行政訴訟法的規(guī)定,屬于行政訴訟受案范圍的,告知原告提起行政訴訟。
(2)依照法律規(guī)定,雙方當(dāng)事人對(duì)合同糾紛自愿達(dá)成書面仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,不得向人民法院起訴的。
(3)依照法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議,告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。
(4)對(duì)不屬于本院管轄的案件,告知原告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
(5)對(duì)判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件,當(dāng)事人又起訴的,告知原告按照申訴處理,但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外。
(6)依照法律規(guī)定,在一定期限內(nèi)不得起訴的案件,在不得起訴的期限內(nèi)起訴的,不予受理。
(7)判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件,判決、調(diào)解持收養(yǎng)的案件,沒有新情況、新理由,原告在6個(gè)月內(nèi)又起訴的,不予受理。
篇8
（一）根據(jù)數(shù)據(jù)，非訴行政執(zhí)行案件中土地違法行為主要表現(xiàn)如下：
1、經(jīng)過批準(zhǔn)異地新建房屋但舊房未拆24件，占7%。
2、未經(jīng)批準(zhǔn)原地拆舊翻建、改擴(kuò)建84件，占24.3%。
3、符合規(guī)劃，超面積建房的，少批多建，企業(yè)表現(xiàn)為少批多占63件，占18.2%。
4、非法買賣土地并建房的35件，占__.1%。
5、基層組織（村委會(huì)、社區(qū)）為了“達(dá)標(biāo)”未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、建辦公用房55件，占15.9%。
6、企業(yè)以租代征占用土地?cái)U(kuò)建改建廠房占用土地83件，占24%。
7、在耕地上挖塘取土，挖塘養(yǎng)殖，破壞耕地1件。
（二）涉土地違法行為行政訴訟案件主要有如下幾種類型：
1、安置小區(qū)占用土地，無用地批準(zhǔn)文件。
2、不履行土地使用權(quán)發(fā)證職責(zé)。
3、土地整理、征用而引發(fā)的拆遷糾紛。
4、出讓土地不規(guī)范，存在程序問題。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用土地未經(jīng)批準(zhǔn)并違法拆遷。
（一）非訴行政執(zhí)行案件所存在的問題
1、應(yīng)拆未拆。經(jīng)過20__年“應(yīng)拆未拆”集中行動(dòng)后，建新房舊房未拆的現(xiàn)象得到了遏制，整個(gè)拆違行動(dòng)牽涉了法院、政府大量的人力物力，但是近段時(shí)間，此現(xiàn)象又有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門高度重視。
2、拆舊翻新，改擴(kuò)建。由于全市凍結(jié)建房申請(qǐng)審批，部分村民或居民未經(jīng)批準(zhǔn)拆舊翻新或改建、擴(kuò)建，新建房屋是他們唯一的住房，有些符合規(guī)劃，有些不符合規(guī)劃，行政機(jī)關(guān)作出的處罰一般是沒收或限期拆除，行政處罰決定生效后，行政機(jī)關(guān)沒有安頓建房戶的具體方案，不具備強(qiáng)拆或沒收條件，致使法院無從入手。
3、少批多建，少批多占。農(nóng)戶建房批準(zhǔn)建筑面積是__0平方米，附屬房15平方米，國有出讓土地上建房批準(zhǔn)面積為130—140平方米，實(shí)際建房一般都超過，國土資源局處罰決定為“拆除超過批準(zhǔn)建筑面積的部分”，沒有指定拆除哪一部分，法院執(zhí)行時(shí)無人下手，就像胖子減肥一樣，怎么減，怎么拆？房屋是整體結(jié)構(gòu)，無論怎么拆都會(huì)影響房屋的外觀和安全及質(zhì)量。
有些企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)的用地面積與實(shí)際占用的面積不一致，少批多占，個(gè)別名氣比較大的企業(yè)直接與所在的村委會(huì)簽訂征地協(xié)議，占用近百畝土地建設(shè)廠房。國土資源局對(duì)其作出的處罰是：符合規(guī)劃的沒收，不符合規(guī)劃的就拆除。實(shí)際執(zhí)行中根本是執(zhí)行不了的，有些是交納一定數(shù)量的罰款，等待上面的用地指標(biāo)，完善用地手續(xù)；有些是不交罰款，也不可能有指標(biāo)，他們甚至認(rèn)為政府默許，認(rèn)可他們少批多占。
4、“達(dá)標(biāo)”違建。當(dāng)數(shù)量的村委會(huì)、社區(qū)、居委會(huì)等村級(jí)組織為了達(dá)標(biāo)建設(shè)村級(jí)行政辦公房，為了增加村級(jí)組織收入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、農(nóng)家樂園，借口領(lǐng)導(dǎo)要求、上級(jí)文件要求，不經(jīng)任何部門的批準(zhǔn)搞建設(shè)，有些占用基本農(nóng)田，國土資源局對(duì)他們作出處罰，沒收或拆除新建的建筑物、罰款，申請(qǐng)法院執(zhí)行，法院無法執(zhí)行，連罰款也執(zhí)行不了，因?yàn)樵S多基層組織是貧困村。
5、買賣土地并建房。較典型的港聯(lián)村私賣土地建房共計(jì)33戶，經(jīng)過國土資源局處罰后，申請(qǐng)法院執(zhí)行，當(dāng)時(shí)處罰是沒收地上建筑物，沒收違法所得，沒收非法占用的土地、罰款，由于涉及面廣，執(zhí)行難度大，最終由政法委牽頭，政府相關(guān)行政機(jī)關(guān)出面處理，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部戶基本交納了罰款，其他違建戶的處罰沒有執(zhí)行到位。類似的情況較多，城區(qū)多個(gè)村以化解村級(jí)債務(wù)為由，乘重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷之際私自出賣集體土地進(jìn)行建房，另外零星的農(nóng)村集體土地進(jìn)行買賣的情況亦時(shí)有發(fā)生行政處罰的亦不能到位。
6、取土，挖塘養(yǎng)殖，破壞耕地。少數(shù)農(nóng)戶根據(jù)自己的需要挖塘取土，破壞耕地，少數(shù)村級(jí)組織將耕地挖塘搞養(yǎng)殖，建農(nóng)莊、搞休閑產(chǎn)業(yè)，破壞了耕地，國土部門作了處罰，但是難以執(zhí)行，恢復(fù)土地原貌成為空談。
1、我市安置小區(qū)的用地絕大多數(shù)未辦理征用手續(xù)，無任何用地批準(zhǔn)文件。因此引發(fā)的訴訟案件涉及面廣、處理難度大，極易引發(fā)群訴群訪。
2、不履行發(fā)證職責(zé)而引發(fā)的訴訟。國土資源局為給政府融資提供方便，將土地辦證抵押給銀行，由于貸款未還，抵押的土地使用權(quán)證未贖回，將同宗地進(jìn)行出讓，明顯違法；受讓人申請(qǐng)頒證，國土資源局遲遲不予辦理，而且不給答
復(fù)，構(gòu)成行政不作為，顯然違法，類似情況不在少數(shù)。3、因土地平整征用而引發(fā)訴訟。為向上爭取用地指標(biāo)，搞所謂的土地復(fù)耕，進(jìn)行土地的整理、平整，強(qiáng)行拆遷，顯然沒有法律依據(jù)，訴訟后，法院很難處理，支持當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，土地復(fù)耕就得停止進(jìn)行，已經(jīng)搬遷的怎么辦？不支持的話，當(dāng)事人的合法權(quán)益又得不到保護(hù)。
4、出讓土地不規(guī)范，引發(fā)的訴訟。為解決歷史遺留問題，國土資源局未嚴(yán)格按照土地管理法的規(guī)定，進(jìn)行公告征收集體土地，未按征收批文的時(shí)點(diǎn)向被征收人付清土地補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)，未進(jìn)行招拍掛，程序上存在問題。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用土地未經(jīng)批準(zhǔn)而引發(fā)訴訟。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市重點(diǎn)建設(shè)工程，無發(fā)改委立項(xiàng)，無規(guī)劃，無用地批文，即開始進(jìn)行占地和拆遷，存在著先開工后審批，邊建設(shè)邊審批，“先上車后買票”的情況，被拆遷人向法院，要求確認(rèn)征地行為、拆遷行為違法，法院處在兩難境地，面對(duì)明顯的違法行為，不確認(rèn)違法顯然不行，如果依法確認(rèn)違法，建設(shè)項(xiàng)目將停工，后果和影響難以估量。
（一）政績觀的驅(qū)使
由于市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市政建設(shè)的大量投入，用地?cái)?shù)量迅猛增加，用地指標(biāo)不能滿足實(shí)際需求，因此，邊建設(shè)邊報(bào)批，建好后等批文補(bǔ)辦手續(xù)，以所謂的搶抓機(jī)遇為借口實(shí)施違法占地行為，大環(huán)境下，上行下效，左右攀比，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為了謀求在任時(shí)的政績，以犧牲法律為代價(jià)，追求漂亮的GDP數(shù)據(jù)，要求企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)建、新建、改建廠房，做大做強(qiáng)；要求城區(qū)改造、建設(shè)上規(guī)模，上檔次，提升城市形象，搞舊城區(qū)改造，新城區(qū)建設(shè)，造橋造路，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模；招商引資，搞商品房開發(fā)和建；要求基層基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)，建設(shè)村級(jí)辦公用房，要求村級(jí)組織增加收入，脫貧致富建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建農(nóng)家樂園，建水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。以上行為帶來的后果是占用大量的土地，而且是違法占用。
（二）法制觀念淡薄
通過對(duì)全部土地違法案件進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，違法行為人的法制觀念淡薄，缺少法律意識(shí)。無論是個(gè)人還是企業(yè)還是基層組織，無論是少批多建，少批多占，應(yīng)拆未拆，還是“達(dá)標(biāo)”違建，還是建安置小區(qū)，所有的違法行為人都共同存在著法律意識(shí)缺乏，無所謂，事出有因，情有可原，隨你怎么處置等。
（三）齊抓共管機(jī)制缺乏
土地違法行為查處的職能部門是國土部的，但是單憑其一家單打獨(dú)斗是不能解決問題的，力量是不夠的，有些土地違法行為應(yīng)消滅在萌芽狀態(tài)，才不會(huì)給以后的查處、執(zhí)行帶來更大的麻煩，才不會(huì)產(chǎn)生資源的浪費(fèi)，人力、物力的浪費(fèi)，執(zhí)法成本的增加。因此，調(diào)動(dòng)基層組織、基層干部的積極性，發(fā)揮他們對(duì)轄區(qū)人口，地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)熟悉的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)查處、及時(shí)消除土地違法行為。
（四）職能部門查處不力
國土部門是查處土地違法行為的主力軍，但是土地違法行為發(fā)生后，國土部門是否完全行使職權(quán)，是否用足用好法律，值得思考，堅(jiān)決堵住以罰款代拆除，以交納罰款后補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)土地違法行為的查處一視同仁，堅(jiān)決制止并打擊土地違法行為，才是行之有效的措施。
（五）土地違法行為效仿、跟風(fēng)
由于土地違法行為的大量存在，違法行為沒有得到有效打擊和遏制，處罰不到位，致使新的土地違法行為不斷出現(xiàn)，跟風(fēng)效仿，你建我也建，你超我也超，你占我也占的現(xiàn)象大量存在，法院執(zhí)行陷入僵局，歷史的“舊債”未清，“新債”又發(fā)生，未能執(zhí)結(jié)的案件越來越多。影響了行政機(jī)關(guān)和法院的權(quán)威。
（一） 樹立法制意識(shí)，杜絕土地違法行為
全市上下進(jìn)行土地管理宣傳教育活動(dòng)，選擇典型土地違法案件進(jìn)行現(xiàn)場說法，使大家樹立“不可違，不敢違，不能違”的意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)做起，從職能部門做起，嚴(yán)格遵守行政審批，行政許可，信息公開，行政處罰等規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。
（二）建立健全長效的齊抓共管機(jī)制
發(fā)動(dòng)全民監(jiān)督土地違法行為，在各村民小組，各村級(jí)組織，各鎮(zhèn)區(qū)街道設(shè)立違法行為舉報(bào)信箱，聘請(qǐng)監(jiān)督員，充分發(fā)揮政協(xié)委員，人大代表的監(jiān)督作用，將查處土地違法行為的職責(zé)分解下去，層層落實(shí)，納入社會(huì)治安綜合管理體系，實(shí)行一票否決，查實(shí)有獎(jiǎng)。國土、城管、規(guī)劃、公安、住建等部門加強(qiáng)配合，及時(shí)處理土地違法行為。
（三）加大土地行為查處力度
對(duì)于土地違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，決不姑息，根據(jù)行政強(qiáng)制法、行政處罰法等法律的規(guī)定，在最短時(shí)間內(nèi)遏制并消除土地違法行為。鑒于土地管理法沒有授權(quán)國土部門的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可以按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，由政府協(xié)調(diào)交由規(guī)劃部門查處，及時(shí)消除違法行為，以減少行政執(zhí)法成本，降低以后強(qiáng)制執(zhí)行的難度，減少資源的浪費(fèi)。
篇9
7日
——申請(qǐng)人對(duì)于符合《行政復(fù)議法》第十五條規(guī)定的具體行政行為，可向發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，該縣級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。
——行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。
10日
——被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
15日
——法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
30日
——申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理。（無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。）
——行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理。（無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。）
60日
——公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。（但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外）
——行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。（法律規(guī)定少于六十日的除外。情況復(fù)雜，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長，但延長期限最多不超過三十日）
二、行政訴訟程序
3日
——對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以口頭或者書面形式作出決定。不服對(duì)回避申請(qǐng)的決定的可以向作出決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請(qǐng)人。
5日
——人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到被告答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。
——原審人民法院收到上訴狀，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)其他當(dāng)事人。原審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到被上訴人答辯狀之日起5日內(nèi)將副本送達(dá)當(dāng)事人。
7日
——人民法院接到起訴狀，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。
10日
——被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。
——被上訴人應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀副本之日起10日內(nèi)提出答辯狀。
——當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。
——公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長期限，由人民法院決定。
——當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
——上級(jí)人民法院決定提審或者指令下級(jí)人民法院再審的，情況緊急的，可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院，但應(yīng)當(dāng)在口頭通知后10日內(nèi)發(fā)出裁定書。
15日
——當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
30日
——人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。
60日
——公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。（公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的起訴期間不受限制）
90日
——原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定人的；作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的情況下中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟。
——行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
180日
——行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。
2個(gè)月
——人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決。（有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)）
3個(gè)月
——公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。
——人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。（有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)）
——單獨(dú)受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個(gè)月。（第二審為兩個(gè)月）
1年
——申請(qǐng)人是公民的，申請(qǐng)執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年。（申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180日）
2年
——公民、法人或者其他組織從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起起訴期限最長不得超過2年。
——當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。
——當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，可以在2年內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
5年
——公民、法人或者其他組織對(duì)涉及除不動(dòng)產(chǎn)外的其他具體行政行為的起訴期限從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。（對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年）
三、國家賠償程序
7日
——人民法院接到原告單獨(dú)提起的行政賠償起訴狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在七日內(nèi)立案或者作出不予受理的裁定。在七日內(nèi)不能確定可否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理。審理中發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回起訴。
30日
—— 賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。
2個(gè)月
——賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依《國家賠償法》第四章的規(guī)定給予賠償；
3個(gè)月
——逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
——逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
1年
篇10
2、人民法院依職權(quán)違法采取保全措施造成損害的。主要有以下幾種情形：依法不應(yīng)當(dāng)采取保全措施而采取保全措施或者依法不應(yīng)當(dāng)解除保全措施而解除保全措施的；保全案外人財(cái)產(chǎn)的，但案外人對(duì)案件當(dāng)事人有到期債務(wù)的情形除外；明顯超過申請(qǐng)人申請(qǐng)保全數(shù)額或者保全范圍的；對(duì)查封、扣押的財(cái)物不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，造成毀損、滅失的，但依法交由有關(guān)單位、個(gè)人負(fù)責(zé)保管的情形除外；變賣財(cái)產(chǎn)未由合法評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強(qiáng)行將財(cái)物變賣給他人的；違反法律規(guī)定的其他情形。
3、對(duì)判決、裁定及其他生效的法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤造成損害的。主要有以下情形：執(zhí)行尚未生效的判決、裁定、民事制裁決定等法律文書的；違反法律規(guī)定先予執(zhí)行的；違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)且無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的；明顯超過申請(qǐng)數(shù)額、范圍執(zhí)行且無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的；執(zhí)行過程中，對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成財(cái)物毀損、滅失的；執(zhí)行過程中，變賣財(cái)物未由合法評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強(qiáng)行將財(cái)物變賣給他人的；違反法律規(guī)定的其他情形。
4、人民法院及其工作人員在民事行政訴訟或者執(zhí)行過程中，發(fā)生毆打或者唆使他人毆打等暴力行為，或者違法使用武器、警械，造成公民身體傷害、死亡的，也依法應(yīng)當(dāng)由國家（即法院）承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、申請(qǐng)民事行政訴訟司法賠償?shù)某绦?/p>
申請(qǐng)民事行政訴訟中司法賠償?shù)模`法行使職權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)先經(jīng)依法確認(rèn)。申請(qǐng)確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)先向侵權(quán)的人民法院提出。人民法院應(yīng)自受理確認(rèn)申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照相應(yīng)程序作出裁決或相關(guān)的決定。申請(qǐng)人可以向其上一級(jí)人民法院申訴。未經(jīng)依法確認(rèn)直接向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定的，人民法院賠償委員會(huì)不予受理。經(jīng)依法確認(rèn)有法律規(guī)定違法行使職權(quán)的行為的情形之一的，賠償請(qǐng)求人可依法向侵權(quán)的人民法院提出賠償申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人民法院逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。
三、民事行政訴訟中司法賠償方式和內(nèi)容
1、民事行政訴訟中司法賠償?shù)馁r償方式主要為支付賠償金。包括：支付侵犯人身自由權(quán)、生命健康權(quán)的賠償金；財(cái)產(chǎn)損壞的，賠償修復(fù)所需費(fèi)用；財(cái)產(chǎn)滅失的，按侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格予以賠償；財(cái)產(chǎn)已拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款；財(cái)產(chǎn)已變賣的，按合法評(píng)估機(jī)構(gòu)的估價(jià)賠償；造成其他損害的，賠償直接損失。
2、能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。包括：解除查封、扣押、凍結(jié)；返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀；退還罰款、罰沒財(cái)物。
篇11
刑事證據(jù)規(guī)則的概念，存在不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為證據(jù)規(guī)則是確認(rèn)證據(jù)的范圍、調(diào)整和約束證明行為的法律規(guī)范的總稱，是證據(jù)法的集中表現(xiàn)[1]；一種觀點(diǎn)認(rèn)為證據(jù)規(guī)則是規(guī)范證據(jù)的收集、審查和評(píng)價(jià)等訴訟證明活動(dòng)的準(zhǔn)則[2]。
我國的證據(jù)規(guī)則采用的是法律與司法解釋共同規(guī)定的方式，在內(nèi)容的規(guī)定上，突出證據(jù)規(guī)則主要是為了審判階段對(duì)證據(jù)審查的實(shí)際需要，在內(nèi)容的表述上，突出了司法機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)收集、審查等，既體現(xiàn)了審判工作實(shí)際，又不簡單地造就現(xiàn)實(shí)，力求保持必要的前瞻性。
二、刑事證據(jù)規(guī)則的作用
（一）追求訴訟過程的權(quán)利平等
在刑事訴訟的程序中，一方是代表國家來行使權(quán)力的強(qiáng)大的追訴機(jī)關(guān)，另一方是勢單力薄的犯罪嫌疑人、被告人，司法機(jī)關(guān)往往處于主動(dòng)和強(qiáng)勢地位，犯罪嫌疑人、被告人處于被動(dòng)和弱勢地位。正是由于刑事訴訟程序中的這種明顯的不平等地位，新刑事法作出了相應(yīng)的規(guī)定和調(diào)整，通過證據(jù)規(guī)則加以規(guī)定來保護(hù)處于被動(dòng)和弱勢地位的犯罪嫌疑人、被告人。如修改后的刑事訴訟法對(duì)司法機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任進(jìn)行了具體規(guī)定，公訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由人民檢察院承擔(dān)，明確認(rèn)定一個(gè)公民構(gòu)成犯罪必須達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，否則不能認(rèn)定其有罪的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）維護(hù)正當(dāng)?shù)男淌略V訟程序
刑事證據(jù)規(guī)則確立了證據(jù)的準(zhǔn)入資格，規(guī)范了控辨雙方的取證、舉證的活動(dòng)，對(duì)認(rèn)定案件事實(shí)的有關(guān)證據(jù)的取舍進(jìn)行規(guī)范，特別控制了偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)的取證和舉證的權(quán)力，同時(shí)還設(shè)立了監(jiān)督機(jī)制，如檢察官在審查階段，要站在客觀公正的立場，對(duì)證據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)司法化的審查并排除非法口供，如果認(rèn)為或者發(fā)現(xiàn)訊問活動(dòng)可能存在刑訊逼供等非法取證行為、犯罪嫌疑人對(duì)訊問活動(dòng)合法性提出異議或者翻供等情況，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查核實(shí)工作，做到收集證據(jù)程序、形式合法，有效地維護(hù)了正當(dāng)?shù)男淌略V訟程序。
（三）充分體現(xiàn)訴訟效率原則
公正與效率是司法工作的基本要求和永恒的主題，也是刑事證據(jù)規(guī)則所追求的根本價(jià)值。刑事訴訟規(guī)則在總結(jié)了審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒國外有效做法的基礎(chǔ)上，在提高司法審查效率上作出了相應(yīng)的努力，明確地對(duì)非法取得的證據(jù)、有瑕疵的證據(jù)等等不符合法律規(guī)定形式的證據(jù)應(yīng)如何處理，以及對(duì)有些證據(jù)的使用如采用了暴力、威脅等非法方法獲取的言詞證據(jù)，采用了威脅、引誘、欺騙等方式取得的口供等都作出了嚴(yán)格的限制，對(duì)提高訴訟效率有著積極作用。
（四）保證犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益
刑事訴訟證據(jù)規(guī)則的制定，有效地排除非法證據(jù)進(jìn)入刑事訴訟程序，有效地防止司法機(jī)關(guān)。證據(jù)規(guī)則規(guī)定了各種證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定了存在缺陷的證據(jù)應(yīng)當(dāng)處理，證據(jù)制度中不例外地貫徹“尊重和保障人權(quán)”這一原則，明確規(guī)定了不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，要求嚴(yán)格依法的取證，從制度上保證的證據(jù)的合法性，保護(hù)了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)，從而也有效地提高了辦案質(zhì)量。
三、修改后的刑事訴訟法證據(jù)規(guī)則的理解和運(yùn)用
（一）證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性規(guī)則
客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性是刑事證據(jù)的三個(gè)基本性。筆者認(rèn)為，作為一名法律工作者，在客觀性方面，法律人要做到證據(jù)是客觀地存在且不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移；在關(guān)聯(lián)性方面，法律人則應(yīng)當(dāng)要求證據(jù)要與某一案件的犯罪構(gòu)成要件、非犯罪構(gòu)成的事實(shí)相關(guān)聯(lián)，與某一案件的有關(guān)情節(jié)相關(guān)聯(lián)；在合法性方面，法律人則應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)要具有法律規(guī)定的形式，證據(jù)的收集、運(yùn)用應(yīng)當(dāng)依照法定程序，不僅主體、程序要合法，形式和使用也要合法。
（二）任意性規(guī)則
任意性規(guī)則是專屬于刑事訴訟的證據(jù)規(guī)則，與強(qiáng)制性規(guī)則不同。強(qiáng)行性規(guī)則不允許當(dāng)事人有個(gè)人意思表示，而任意性規(guī)則允許當(dāng)事人自行進(jìn)行選擇，允許主體變更、選擇適用或者排除該規(guī)則的適用。筆者認(rèn)為，法律人對(duì)于刑事訴訟證據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)要求：1、犯罪嫌疑人、被告人的供述只有在具有任意性時(shí)才允許作為證據(jù)使用，2、若采用刑訊逼供的手段或經(jīng)過不適當(dāng)?shù)拈L時(shí)間羈押而獲得的供述以及其他可以懷疑并非出于自由意志的供述，都不得作為證據(jù)來使用。法律認(rèn)為全部正常人對(duì)其自己的行為和可能造成的后果要負(fù)全部責(zé)任，每個(gè)人都對(duì)自己的行為有選擇的自由或“自由意志”。[3]
（三）最佳證據(jù)規(guī)則
英美法系國家最古老的證據(jù)規(guī)則之一，是以文字材料的內(nèi)容證明案情時(shí)必須提交該文字材料的原件，主要適用于書證[4]，書證內(nèi)容真實(shí)性的最佳證據(jù)方式是出示原件，副本、抄件、復(fù)印件都是第二手或第二手以下的材料。筆者認(rèn)為，作為法律人，我們應(yīng)當(dāng)正確的區(qū)分原件和復(fù)制品。書證的原件是書證的原本，物證的原件是物證的原物，書證的復(fù)制品可以通過錄像、拍照等方式依照原件制作的制品，這種制品可以是同比例于原本，可以放大和縮小；物證的復(fù)制品是通過制作模型等方式依照原件制作的制品，這種制品可以是同比例于原物，也可以放大和縮小的。要嚴(yán)格持限制復(fù)制品的使用，對(duì)于復(fù)制品只有經(jīng)過嚴(yán)格的審查判斷才能使用[5]。
（四）瑕疵證據(jù)運(yùn)用
瑕疵證據(jù)與非法證據(jù)都是在取證程序和取證的手段上存在著違反法律規(guī)定，其中一般違法的是瑕疵證據(jù)，嚴(yán)重違法的是非法證據(jù)。對(duì)于瑕疵證據(jù)的運(yùn)用存在諸多觀點(diǎn)，有：真實(shí)肯定說、全盤否定說，排除加例外說，區(qū)別對(duì)待說[6]。筆者認(rèn)為，作為法律人應(yīng)當(dāng)掌握區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，從是否侵犯了公民的權(quán)利，是否無法彌補(bǔ)，是否是法律規(guī)定的絕對(duì)排除范圍來判斷。如刑訊逼供，暴力、威脅等非法手段直接侵害了取證對(duì)象的意志自由，從憲法規(guī)則的尊重和保障人權(quán)的角度就屬于非法證據(jù)，就應(yīng)當(dāng)予以排除。若可以通過重新制作、補(bǔ)正，證人明確表示同意，庭審過程中及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，以及案件承辦人作出合理解釋使證據(jù)變得可信，才能作為辦案證據(jù)。
（五）非法證據(jù)排除規(guī)則
非法證據(jù)分為非法實(shí)物證據(jù)和非法言詞證據(jù)，因非法實(shí)物證據(jù)情況復(fù)雜，難以作出一概禁止的一般性規(guī)定，因此，修改后刑事訴訟法突出規(guī)定非法言詞證據(jù)的確認(rèn)和排除，并對(duì)非法言詞證據(jù)排除的操作規(guī)程作出了規(guī)范。筆者認(rèn)為，非法言詞證據(jù)的核心問題是如何界定“非法”的標(biāo)準(zhǔn)問題，作為法律人，要掌握判斷證據(jù)非法與否，關(guān)鍵是要緊緊抓住取證行為是否侵犯了被訊問人的憲法權(quán)利，應(yīng)當(dāng)將一般違法判斷為瑕疵證據(jù)，在辦理案件的過程中將其補(bǔ)正、完善，如果嚴(yán)重違反程序法的則屬于非法言詞證據(jù)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)予以排除，不予采用。
（六）補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則
補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則是法律明確要求司法人員在運(yùn)用某些證據(jù)證明案件事實(shí)的時(shí)候必須具有佐證。修改后的刑訴法只是原則上規(guī)定了證據(jù)規(guī)則，并沒有對(duì)在刑事訴訟中如何運(yùn)用證據(jù)規(guī)則作出具體規(guī)定。筆者認(rèn)為，作為法律人在辦理案件案件的過程中運(yùn)用補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則目的是要保障犯罪嫌疑人、被告人供述的證明力，同時(shí)被告人的供述作為對(duì)案件定罪處罰的唯一證據(jù)，必須要有其他符合法律規(guī)定的證據(jù)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和擔(dān)保，否則不能僅僅依靠供述就對(duì)被告人作出有罪的判決，只有這樣才能有力地保證主要證據(jù)的證明力。
注釋：
[1]樊崇義主編：《證據(jù)法學(xué)》，法律出版社2003年版，第87頁，
[2]卞建林主編：《證據(jù)法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第453頁。
[3]沈政主編：《法律心理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1986年版，第189頁。
篇12
（三）犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、親友。
正在被執(zhí)行刑罰或者依法被剝奪、限制人身自由的人，不得擔(dān)任辯護(hù)人。
第三十三條公訴案件自案件移送審查之日起，犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。自訴案件的被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。
人民檢察院自收到移送審查的案件材料之日起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。人民法院自受理自訴案件之日起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人。
第三十四條公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。
被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。
被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。
第三十五條辯護(hù)人的責(zé)任是根據(jù)事實(shí)和法律，提出證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。
第三十六條辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書、技術(shù)性鑒定材料，可以同在押的犯罪嫌疑人會(huì)見和通信。其他辯護(hù)人經(jīng)人民檢察院許可，也可以查閱、摘抄、復(fù)制上述材料，同在押的犯罪嫌疑人會(huì)見和通信。
辯護(hù)律師自人民法院受理案件之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)的材料，可以同在押的被告人會(huì)見和通信。其他辯護(hù)人經(jīng)人民法院許可，也可以查閱、摘抄、復(fù)制上述材料，同在押的被告人會(huì)見和通信。
第三十七條辯護(hù)律師經(jīng)證人或者其他有關(guān)單位和個(gè)人同意，可以向他們收集與本案有關(guān)的材料，也可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)，或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證。
辯護(hù)律師經(jīng)人民檢察院或者人民法院許可，并且經(jīng)被害人或者其近親屬、被害人提供的證人同意，可以向他們收集與本案有關(guān)的材料。
第三十八條辯護(hù)律師和其他辯護(hù)人，不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，不得威脅、引誘證人改變證言或者作偽證以及進(jìn)行其他干擾司法機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的行為。
違反前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。
第三十九條在審判過程中，被告人可以拒絕辯護(hù)人繼續(xù)為他辯護(hù)，也可以另行委托辯護(hù)人辯護(hù)。
篇13
土地侵權(quán)糾紛是合法土地使用權(quán)人因第三人侵害其土地使用權(quán)而發(fā)生的爭議。實(shí)踐中，容易與土地侵權(quán)糾紛發(fā)生混淆的是土地相鄰關(guān)系糾紛，在此有必要加以厘清。相鄰關(guān)系是兩個(gè)或兩個(gè)以上相鄰不動(dòng)產(chǎn)的所有人或使用人，在行使己方不動(dòng)產(chǎn)占有、使用、收益、處分權(quán)力時(shí)與不動(dòng)產(chǎn)相鄰方發(fā)生的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系從本質(zhì)上講是一方所有權(quán)人或使用權(quán)人合法權(quán)力的行使，同時(shí)，是對(duì)他人（相鄰方）所有權(quán)或使用權(quán)的限制。土地相鄰關(guān)系作為相鄰關(guān)系中的一種，符合相鄰關(guān)系的所有特征，其與土地侵權(quán)糾紛有著明顯的區(qū)別：（一）土地相鄰關(guān)系糾紛中相鄰權(quán)人在相鄰?fù)恋厣系南嚓P(guān)行為是其合法權(quán)利的行使，而土地侵權(quán)中侵權(quán)人針對(duì)爭議土地的行為是一種違法行為；（二）土地相鄰關(guān)系中相鄰各方對(duì)爭議土地都有合法的土地使用權(quán)，而土地侵權(quán)爭議中必然有一方或雙方都有合法的土地使用權(quán)；（三）在責(zé)任承擔(dān)基礎(chǔ)方面，因土地相鄰各方就相鄰?fù)恋厮M(jìn)行的行為是其合法權(quán)力的行使，不存在過錯(cuò)，因此而給相鄰方造成的不便或損失應(yīng)予以補(bǔ)償。而土地侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)適用過錯(cuò)責(zé)任原則，侵權(quán)人對(duì)其因過錯(cuò)行為而給合法土地所有權(quán)人或使用權(quán)人造成的損失進(jìn)行賠償。
土地合同主要指土地出讓合同和土地承包合同。土地合同爭議主要是發(fā)生在土地出讓人與土地受讓人或土地發(fā)包人、承包人及轉(zhuǎn)包人在土地出讓合同或土地承包合同的簽訂、履行過程中發(fā)生的爭議，其爭議主體是土地出讓合同或土地承包合同的當(dāng)事人。鑒于土地合同糾紛主體、內(nèi)容的特殊性，此類糾紛容易區(qū)分，解決途徑和程序也相對(duì)明確。
以上對(duì)土地爭議的種類從理論上進(jìn)行闡述具有現(xiàn)實(shí)意義。區(qū)分土地爭議的種類是確定土地爭議主管部門及通過適當(dāng)訴訟程序解決土地糾紛的前提。實(shí)踐中，當(dāng)事人因?yàn)閷?duì)土地爭議的種類認(rèn)識(shí)不清從而不能正確認(rèn)定土地爭議管理部門，導(dǎo)致大量的土地糾紛不能及時(shí)有效解決，因此，必須樹立這樣一種意識(shí)，當(dāng)涉及土地糾紛時(shí)首先要分清土地爭議的類型，然后再確定適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑。另外，在實(shí)際生活當(dāng)中土地爭議的種類并非涇渭分明，往往混雜交織在一起，同一土地爭議因當(dāng)事人主張不同而異，需要認(rèn)真加以鑒別。
二、土地爭議的解決途徑
土地爭議發(fā)生后，應(yīng)通過何種途徑有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益？從目前相關(guān)的法律規(guī)定分析，有兩種基本的途徑：一是權(quán)利人可以通過行政程序，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)處理；二是通過訴訟途徑，請(qǐng)求人民法院給與司法保護(hù)。必須明確的是，對(duì)于土地爭議，權(quán)利人并不能任意選擇行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)給予保護(hù)，因土地爭議種類的不同其爭議解決的途徑有所區(qū)別：
（一）土地權(quán)屬爭議的解決途徑。《土地管理法》第十六條規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴“。
1995年12月18日國家土地管理局的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第四條明確規(guī)定：“土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人向土地管理部門申請(qǐng)?zhí)幚怼薄?jù)此，行政處理程序是土地權(quán)屬訴訟的前置程序，在當(dāng)事人雙方對(duì)土地權(quán)屬爭議不能自行協(xié)商解決的情形下，只能首先申請(qǐng)土地管理部門進(jìn)行處理，對(duì)處理決定不服的，方可向人民法院提起行政訴訟。法律之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)槿嗣裾恋毓芾聿块T作為土地管理的主管部門，對(duì)土地權(quán)屬的認(rèn)定是其法定職責(zé)，而且鑒于土地管理的專業(yè)性特點(diǎn)，由相關(guān)人民政府土地管理部門對(duì)土地權(quán)屬爭議先行處理確認(rèn)，更利于解決糾紛。
轉(zhuǎn)貼于 （二）土地侵權(quán)爭議、土地合同爭議及土地相鄰關(guān)系爭議的解決途徑。根據(jù)《土地管理法》第六十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”。《暫行辦法》第三十三條規(guī)定：“土地管理部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭議案件，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的應(yīng)當(dāng)依照土地侵權(quán)、土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理”。根據(jù)以上規(guī)定，對(duì)土地侵權(quán)、土地合同爭議及土地相鄰關(guān)系爭議，土地管理部門可以依職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行處理。以上三種土地爭議不適用土地管理部門先行處理程序規(guī)定，當(dāng)事人可以選擇土地管理部門或人民法院處理。但實(shí)踐中因土地管理部門和人民法院對(duì)以上三種土地爭議的處理程序認(rèn)識(shí)不一，對(duì)上述三種土地爭議相互推諉，影響了土地糾紛的及時(shí)解決。那么，對(duì)于土地侵權(quán)糾紛、土地合同糾紛及土地相鄰關(guān)系糾紛的正確解決途徑是什么？土地糾紛行政處理與法院訴訟之間是怎樣一種關(guān)系？
首先，通過分析人民法院關(guān)于土地糾紛案件審理程序可以得出結(jié)論。根據(jù)民法基本原理，土地所有權(quán)和使用權(quán)屬于民法調(diào)整范圍，當(dāng)事人因土地使用而引發(fā)的爭議向法院提起訴訟自無爭議。但是，在土地訴訟中，原告要使其訴求獲得法院支持，前提是原告必須有證據(jù)證明其是爭議土地的合法所有權(quán)人或使用權(quán)人，否則，必然面臨自行撤訴或被裁定不予受理兩種結(jié)果。此外，人民法院立案階段對(duì)證據(jù)的審查雖然是形式審查，但所有證據(jù)要在法庭上經(jīng)過庭審質(zhì)證才能予以認(rèn)定，土地糾紛的當(dāng)事人要使其訴求得到法院支持，必須有證據(jù)證明其是爭議土地的所有權(quán)人，否則即便是法院予以立案，其最終也必然面臨敗訴的結(jié)果。由此，可以得出結(jié)論，對(duì)于土地侵權(quán)糾紛、土地合同糾紛及土地相鄰關(guān)系糾紛的解決途徑，雖然當(dāng)事人有選擇權(quán)，既可以要求土地管理部門處理，也可以請(qǐng)求人民法院予以保護(hù)，但無論當(dāng)事人以什么理由向法院起訴，最終有關(guān)土地權(quán)屬證據(jù)（證明）必須由土地管理部門——這一法定主管部門進(jìn)行認(rèn)定，這是土地糾紛訴當(dāng)事人在證據(jù)取得方面無法逾越的程序。
