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篇1
隨著我國社會經濟的不斷發展與進步，人們的物質生活條件越來越好。而陳翔供水工程作為城鄉水資源供給的重要基礎設施，與人們的生活密切相關。分析研究當前城鄉供水現狀，總結城鄉供水工程建設以及管理的經驗，對于做好城鄉供水科學管理，確保城鄉供水質量以及效率有著重要的意義。
一、城鄉供水建設面臨的問題及原因分析
在對我國城鄉供水工程建設以及管理進行調查研究發現，當前階段我國城鄉供水管理主要存在以下幾方面的問題。
1.投入不足
在對我國城鄉供水工程建設進行調查發現，資金投入不足，供水設施老化以及沉重的債務問題。與城市不同，城鄉供水普遍是帶有公益化的特點，從而導致供水單位缺乏活力。加上我國長時間由政府進行供水行業的控制以及經營，供水單位普遍被人們當成是福利性質的公用事業組織。
2.供水施工輔助設備質量差
在供水工程運行中，液位計以及壓力計是確保工程正常運行最主要的輔助設備。其中，地下水位以及調蓄水位的主要監控儀器就是液位計，同時液位計也是開啟水源井順次以及運行時間的主要控制指標。從這個方面來看，供水工程的正常運行與液位計息息相關。而管道正常運行的指示以及控制元件主要是壓力計，能夠對管道起到安全保護的作用。據調查了解，多數城鄉供水工程中的液位計以及壓力計普遍都存在使用壽命不長以及靈敏度低的問題。
3.缺乏技術支持
在實際生活中缺乏廉價、方便、實用的凈水處理設備，嚴重影響著群眾的身心健康。黃河沿岸和白于山區群眾主要存在高氟水、苦咸水的水質問題，該地區主要靠集雨水窯來解決飲水困難問題，水源主要靠地表雨水，經簡單處理設施，這種季節性的應急措施，與國家安全飲水標準相差甚遠。解決高氟水、苦咸水等水質方面的問題，目前經常采用電滲析或膜處理等技術，而且費用高，管理復雜，不適用于低成本、供水量小和工程分散的農村供水工程。
4.工程建設標準不高
在城鄉供水工程建設中，量大面廣是城鄉供水安全工程中面臨的問題。從供水工程建設規模來看，其規模較小，同時對于供水工程項目前期的規劃以及論證工作存在不到位的問題，其工程設計也不夠合理，從而導致了城鄉供水項目在建成投入使用之后，很快出現問題而重新返工的情況。另外，在城鄉供水工程中很多也達不到國家飲用水安全用水標準，從而導致飲用水的水質以及取水距離跟標準有很大的差距。
5.供水單位虧損嚴重
在我國，國有城鄉供水企業由于受到水價低的限制，從而導致城鄉供水企業虧損嚴重。盡管供水企業為了降低制水成本已經進行了工藝的優化以及加強對供水企業的管理，但由于城鄉綜合水價遠遠低于制水成本，從而導致了城鄉供水企業的虧損，也就造成了城鄉供水工程的改建以及擴建資金不足的問題。隨著我國社會經濟的發展進步，供水企業的服務范圍也在不斷擴大，然而由于缺乏供水工程改建資金，供水企業自行籌集資金，一方面影響了供水工程的改擴建，另一方面通過貸款等籌集方式進行供水工程建設，會加重供水企業的負債問題，也限制了城鄉供水工程的進一步發展與完善。
二、城鄉供水工程管理模式對策分析
針對上述我國城鄉供水工程建設以及管理模式中存在的問題，需要從以下幾點入手來進行問題的解決。
1.供水單位管理
城鄉供水工程管理，需要加強對供水單位的管理，實行城鄉供水管理直接進入市場，實行市場化的運作方式，實現公司化管理。一方面城鄉稅務局需要加強對農村集中供水的管理，設置專門的辦公室，負責對農村集中供水的運行進行監督以及管理，同時對水費的收繳以及城鄉水費補貼資金進行監督以及管理。另一方面需要加強對水廠以及主管網的運行維護以及管理，可在各個鄉鎮設計供水服務中心，對鄉鎮以及各村管網的運行進行監督以及管理、維護，同時還可以成立供水協會，來對各村用戶用水管網進行運行、管理以及維護。除此之外，各個村還可以建立供水協會，來對村內用戶管網進行監督以及管理。從而形成從上到下，層層負責，分級管理的城鄉供水管理運營模式，形成了城鄉供水工程建設的長效性。
2.供水水源保護
制定供水水源保護規劃，同時將供水工程管理區進行劃定，并對水源保護區以及范圍區內的水源加強保護，避免出現水源污染以及枯竭的問題，確保城鄉供水水源的安全性。同時，還要在人民群眾中進行水源保護的相關宣傳，將與水源保護相關的法律法規普及到群眾中去，使得人們共同來進行水源的保護，同時也對供水工程設施進行保護。除此之外，還需要在農村實行計劃以及計量供水，根據各村的實際發展情況實行有償供水。
3.合理確定水價，實行收費公開
新建水廠的供水價格，可以通過物價部門進行合理地定價，同時如果是政府投資的部分，可以不計折舊。在確保供水單位有利可圖的情況下，存在差額的部門，通過縣財政來進行補貼，同時20%的水損耗可以由縣政府來承擔。另外，農村地區的價格，每人每月一方水根據1.5元來進行收費。除此之外，還要對用水戶進行檔案的建立，公開水量、水價以及收費，確保群眾的知情權。
4.完善供水體系，實現集中供水“三個一體化”
為了確保城鄉供水工程的順利運行，進一步加強對城鄉供水的管理，促進供水體系的完善，在今后的發展過程中，可采取3個一體化的總體管理目標，也就是供水水源、價格以及管理的一體化，同時城鄉統一使用地方水網，為了確保供水量，可以統一接入到地方水廠的供水管網。另外，水費的確定以及收取，需要以城鄉物價部門為準，將政府扶持政策落實到位。
三、城鄉供水工程建設管理
1.加強工程建設與資金管理
首先是出臺與城鄉供水工程實施方案相關的法律法規，對城鄉供水工程管理做出明確規定。在進行供水工程管理的時候，要實行四制管理，即招投標制、項目法人制、合同管理制以及建設監理制。項目法人要負責供水工程建設以及招投標，同時也包括資金管理以及工程竣工的驗收等。除此之外，各城鄉水務局以及監察局要做好供水工程的招標管理，以公平公正公開為原則，對城鄉供水工程進行招標以及設備材料的購置，保證工程質量的同時降低工程造價。除此之外，還需要建立專門的資金專戶，將一切與城鄉飲水補助的資金歸入供水工程項目中，一方面同意使用安排，另一方面實行專賬核算，確保供水工程建設轉款專用。
2.加強項目管理，提高工程質量
在城鄉供水工程建設中，由于涉及范圍比較廣，且工程施工量較大，因此城鄉供水公衡建設的組織協調任務繁重。一是要組織協調好農村飲水工作，尤其是重點對供水工程施工進行施工計劃的安排，并做好工程驗收工作；二是加強對工程建設資金的把控，確保工程施工資金的使用效率，避免出現資金的浪費；三是做好施工管理，按照基本建設程序要求，切實落實“法人制、招投標制、監理制、合同制”，確保責任明確，材料合格，施工規范，質量達標。
3.認真組織搞好項目前期論證和實施方案的編制工作
各級要制定管理辦法，培訓基層管理技術人員，組織設計力量，搞好典型設計和示范，以點帶面，逐步推開，加強監督檢查，嚴把質量關，把好事辦好，讓群眾真正享受到這項惠民政策。要加強項目前期論證和實施方案的審查監督力度，特別是水源工程的選擇，要盡可能地選擇水質良好、凈化難度低、便于衛生防護的水源點分布等條件，通過技術經濟比較，因地制宜合理確定；盡量建設集中式供水工程，包括管網延伸、新建水廠等；條件不具備時，可采用分散式供水。
結語
從上述分析中可以看得出來，現階段我國城鄉供水工程建設中還存在許多問題，包括城鄉供水工程投入不足，供水施工輔助設備質量差，缺乏技術支持，工程建設標準不高，供水單位虧損嚴重等多種問題。為了提高我國城鄉供水水平以及質量，加強我國城鄉供水工程管理，需要做好以下四方面內容：一是強工程建設與資金管理；二是加強供水單位管理；三是供水水源保護；四是合理確定水價，實行公開收費；五是完善供水體系，實現集中供水3個一體化。
參考文獻
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篇2
城鄉供水一體化管理的實施在實現水資源的統一管理、城鄉水資源得到優化方面起到非常關鍵的作用。提高城鄉供水一體化管理服務是提高和完善城鄉經濟發展的必要途徑，對城鄉供水一體化管理服務不斷進行創新具有重要意義。
1 陜西省水資源情況概述
1.1 水資源方面存在的缺陷
依據國家對水資源利用的標準劃分陜西省屬于極度缺水區域，同時陜西又是一個大省，人均水資源的占有量極低。而且在陜西省的水資源情況方面又存在缺陷：（1）可用水資源總量少，人均水資源占有量特別低；（2）在時間分布方面變化比較大，年內的降雨量并不均勻，大約有70%以上的降雨出現在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大約只在2%-3%。夏季若降雨量比較集中，很容易出現洪澇災害，若沒有降雨時則容易出現高溫干旱的情況；秋季時若有持續的連綿大雨出現很容易出現潰澇災害；冬季和春季很少出現降雨，干旱現象頻頻出現。整年的降水量參差不齊，懸殊過大。因此出現各個地域持續干旱、洪澇或者旱澇持續交替的現象的主要因素；（3）陜西省榆林市的水資源主要以黃河水系供應，水流域面積超過了100km2，水資源的總量大約為40.84億平方米，其中自產的水資源為30%以上，占據總水量的80%左右。但在水資源的管理和利用上不可避免的出現了寫問題，在某種程度上抑制了當地經濟的發展；（4）地下水資源開采過于嚴重，關中地區對地下水的開采已達到了90%以上，有部分地區嚴重超采水資源，造成了當地地下水位迅速下降，嚴重的出現地沉的現象。
1.2 城鄉供水一體化管理的作用
城鎮中人口比較集中，用水量也相對比較多，城鎮規模的擴大、人口增長以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮居民用水量增加的因素。城鎮居民的用水量多少以及用水的規律嚴重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對水資源管理的加強，進行優化配置，進而達到促進水資源的可持續利用的目的。對水資源進行統一的管理以及集中供水為農村使用自來水造就了有力的條件，結束了以前家家戶戶擔水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛生也不安全的水資源。自從實施了城鄉供水一體化管理措施，使村與村、鄉與鄉有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設法進行水資源的開采并進行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費的收取到位率明顯有了提高。
2 城鄉供水一體化管理服務的路徑
2.1 以合適的路徑進行創新
在我國已經有很多省市在城鄉供水一體化管理方面開創了新路徑并取得了不錯的成績，可以引以為鑒。比如：位于浙江省寧紹平原東端的寧波市，為了使水資源得以合理的利用、使城鄉居民的生活得到改善、促進農村和城市的建設和發展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排澇水、保共水、抓節水，將這五水進行一手抓，可以說是一石多鳥的措施，不但使投資得到了擴大還使環境得到了保護和優化。榆林市在進行城鄉供水一體化管理中根據自身的情況不妨借鑒相關措施。
2.2 各區域進行供水系統聯網管理與經營管理一體化的構建
聯網管理主要包括兩大部分機：對供水管線和污水收集管線的輻射。供水管線主要指在經濟技術滿足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周邊的縣、城鄉、村進行輻射，縣域的公共供水工程向周邊的鄉、村進行管線的輻射，鄉鎮的公共供水工程可以向周邊村進行管線的輻射，以達到提高公共供水覆蓋率的目的。同時，對污水進行收集的管線要隨著供水管道的延伸而延伸。進而對經濟技術進行比較，對污水進行集中的回收以及污水處理與回收利用一體化作用，進而使城鄉供水一體化的物質基礎的奠定得到實現。
從經營方面來說，為了實現城鄉供水一體化的組織保障，可以通過供水協會進行省、市、縣以及鄉的相應組織來完成。供水協會可以是省、市、縣或者鄉村供水協會，供水協會可以以股份公司或股份有限公司的形式出現，但是大部分股份需要由地方政府掌握。協會的運行依靠收取的水費維持，保持協會的收支平衡，不能以贏利為目的。在經營過程中，小的供水協會慢慢加入到較大的供水協會中進行統一管理，不但可以保證水量和水質，還對鄉村供水協會中不可預期的種種風險進行化解。為實現城鄉的供水一體化進行了風險的化解和經濟的運行提供了有效的組織保障。
2.3 對水量和水質進行一體化管理
可以說，水資源的量和質是辯證統一的關系，如果出現人為的將水量和水質進行分割那必然會造成水資源體制性的缺水現象出現。目前，我國在對水資源的管理方面存在著體制，主要表現在以下幾個方面：
（1）對水質的規劃需要盡快統一。水污染相關法律法規的頒布與實施給我國的環保部門進行水污染防治規劃工作賦予了職能，賦予了對各個流域和子區域的水質進行設定標準的權利，依據此法規對水環境的功能區進行劃分。同時對水資源的保護和規范方面也賦予了國家水利部門相關的規劃職能，比如，對水功能區域的劃分、水資源保護區域的設置、對水質監測的加強以及對水域容納污水總量控制的實施和就排污總量的限制向環保部門提出意見的權利等。但是，在實際操作的過程中，出現了兩套并行的對水質監管的功能區和兩套規劃。而目前我國的法律在這兩者之間協調和銜接的方式和方法并沒有明確的規定，最終造成了水質規劃的統一性無法實現。
（2）水環境保護方面的相關法律需要得到落實。我國頒布的《水污染防治法》中規定：對于縣級以上的人民政府水行政部門或流域的管理機構就水域的容納污水的能力按照水功能區水質的要求以及水體自凈的能力進行核定并向環保部門進行該水域排污總量限制意見的提出。但是法律法規中所提到的水域的納污能力和限制排污總量的意見的法律地位并沒有明確的規定，因此導致《水污染防治法》中規定的納污能力以及限制排污總量的意見并不能得到切實的執行，最終導致水資源的保護措施無法得打落實。
對于上面所說的關于水資源管理體制中存在的兩個問題，在對水量與水質管理進行一體化方面問題的解決，我國采取措施對當下部門間的職能交叉或者授權沖突等問題進行切實的解決，比如：實行對普通法律的調整、流域特別法的創設、單項行政法規的制定、政府規章或者規范性的文件等措施。對水行政主管部門統一管理水量水質依法進行法律地位的確立，以達到水量和水質管理的一體化早日得到實現的目的。值得高興的是，近幾年我國的各級地方人民政府不斷從落實科學發展觀出發，對水務一體化管理模式積極的推行，不斷取得突破和進展。日后，水行政主管部門還需堅定信心，迎難而上，不斷對水量與水質管理一體化向深度和廣度進軍，從而使城鄉供水一體化的實現、體制的解決以及飲水安全的確保得到法律保障。
參考文獻
篇3
The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County
(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)
Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.
Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion
沂南縣共有15個鄉鎮（街道辦）、1個縣級經濟開發區，572個行政村，90.6萬人，其中農村人口83.78萬人。自實施農村飲水安全工程項目以來，我縣認真組織項目實施，強力推進農村飲水安全工作，實現了又快又好的發展，把我縣的農村飲水安全工作推向了新的發展階段。
一、 農村飲水安全項目工程建設情況
沂南縣農村飲水安全項目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監督、嚴把質量、創建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅，科學實施，狠抓落實，工程建設扎實推進，圓滿完成建設任務。累計完成投資6012萬元，共建成農村飲水安全集中供水工程574處，解決了規劃內15個鄉鎮176個村14.97萬人飲水不安全問題，農村自來水普及率達到46%。目前，所建設的農村飲水安全工程項目運行良好，供水正常，已實現全部通水到戶。
1、組織實施和責任落實情況
我縣各級政府高度重視，將其作為解決“三農”問題的一個良好契機，縣發改、水利、財政、衛生等有關職能部門分工協作，各負其責，切實抓好落實。對于農村飲水安全工程由政府投資建設的供水工程，其所有權歸國家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補助建設的供水工程，其所有權歸集體所有；有個人（企業）投資為主、政府依法予以補助，或者以股份制形式投資建設的供水工程，其所有權歸投資者所有。對運營工程進行管理的單位，運行管理和生產經營，實行獨立經營，自負盈虧，接受水行政主管部門的監督和管理。建立健全崗位責任制，制定切實可行的管理運行方案，明確不同崗位的職責范圍，認真落實水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》（水農[2003]503號文）。依據《村鎮供水站定崗標準》、《村鎮供水單位資質標準》對本工程水管單位定崗定員。
我們在搞好新建農村飲水安全工程的基礎上，重點對農村飲水安全工程的行政首長負責情況進行了落實，對全縣的每一處農村飲水安全工程進行登記造冊，明確責任人，細化指標，一是對沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉鎮農村飲水工程責任進行落實；二是對沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農村飲水工程責任進行落實；三是對沂南縣1萬人以下單村飲水工程責任進行落實。并于2011年6月30日以沂水發【2011】13號文件下發了《關于進一步加強全縣農村供水工程運行管理的通知》，進一步規范農村集中供水工程的運行管理，提高管理質量和水平。
2、籌措資金和資金使用情況
為了保證項目的順利實施，我縣通過各種渠道積極籌措建設資金，采取多層次、多渠道的投資機制，在保證國家投資足額到位的情況下，想方設法配足配齊地方配套資金，同時，積極要求受益村進行投工投勞、籌集戶內配套費，保證工程建設順利完工。
項目資金使用實行設立專戶，專款專用，采取報賬制，確保資金使用安全有效，強化資金的使用與管理，并嚴格按有關制度進行審計。目前，各專項工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。
3、工程質量情況
在工程建設過程中，始終把質量監督貫穿于工程建設的全過程，確保我縣農村飲水安全工程建設質量，監理單位嚴格按照工程建設程序把關質量，建設單位派專業技術人員到施工現場實地監督工程質量，凡出現質量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關，確保工程建設質量。工程的竣工驗收嚴格按照《農村人畜飲水項目建設管理辦法》的規定執行?？h水利主管部門要對項目實施的全過程進行監督、檢查，項目完成后，縣有關部門在自驗合格的基礎上，向省、市水利和計劃部門提出驗收申請，由省市水利和計劃部門組織正式驗收，驗收按有關規定主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理五個方面評分、驗收定級。
截止目前，我縣未存在有工程質量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現象，總體運行平穩。
4、水質檢測和水源保護情況
我們明確規定：一是農村集中供水管理單位要建立水質檢驗制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應設立水質檢驗室，配備必要的水質檢驗儀器、設備和專業檢驗人員，對水質進行日常檢驗。因供水規模較小，未設水質檢驗室的供水管理單位應委托具有相應資質的檢測機構定期檢測供水水質。按照國家和省、市有關要求，對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，應做到每一年不得少于兩次水質檢驗，并向縣水利、衛生部門報告檢驗結果；二是各鄉鎮農業綜合服務站、農村集中供水管理單位不斷加強生活飲用水水源的統一管理，按照國家和省、市的有關規定，對工程供水水源保護區和工程管護范圍采取相應的保護措施，并經常巡查，及時處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護區禁止可能污染水源的任何活動，并設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。因突發性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時，責任人應立即采取措施消除污染或隱患，并報告縣水利、環保和衛生防疫等部門，并采取相應措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個鄉鎮全部建立了應急供水機制，并制定了農村公共供水應急預案，確保農村飲水安全工程的正常運轉。
二、農村飲水安全項目工程運行管理情況
單村供水工程基本由村委會委派或承包給專人進行管理，管護費用從水費收入中支付，不足部分由村集體承擔?？绱寮泄┧こ袒居晒┧畢f會或水源地所在村的村委會負責管理，聘用管理人員進行專業維修和管理，管護費用從水費收入中列支。農村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉鎮的農業綜合服務站進行監督。
（1）設置縣級專管機構
根據省水利廳和市水利局《關于進一步貫徹落實〈山東省農村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴格按照相關要求，對辦法進行了認真研究，深刻領會，結合實際，著力從水質監測、水源地保護、供水管理機構、政策扶持機制和應急機制等五個關鍵環節強化供水安全保障，組織技術人員制定了詳細、操作性強的《沂南縣農村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經縣政府研究批準印發。該辦法的出臺，是指導我縣農村公共供水工程建設的法規性文件，標志著我縣農村公共供水工程的建設與管理工作走上了規范化、法制化的軌道。為加強農村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對全縣農村公共供水進行規劃和建設、供水管理、用水管理、安全管理、水質和水源保護監督執法。
（2）運行管理模式
一是工程管理由所在地的村委會成立管理機構或落實管理責任人，負責供水、工程維修養護和征收水費；二是個人承包，承包人與村委會簽訂承包合同，承包人負責正常供水、工程維護和水費收?。蝗谴蟮募羞B片供水工程由水利部門單獨管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設計供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協會”，隸屬水利局，具體負責項目的規劃設計、工程建設和管理、維修運行，在工程運行過程中取得了良好效果。
（3）維護管理費情況
工程運行管理費用基本從收取的水費中提取，不足部分大多由村集體負擔和墊支。基本能保證農村飲水安全工程的正常運轉運行和供水，每個工程都落實了專門管理機構和人員，建立健全安全生產制度、設備操作規程、定期維修保養制度等各項管理制度，保障供水工程設施安全運行。
（4）供水水價核定和水費計收情況及補償機制
目前供水水價由村集體和各供水協會參照供水成本自行制定。水費計收方式很多，有的按方收費，有的按戶收費，有的按人收費，每方水價在0.4元至2.5元之間，國家和村集體沒有補貼。
（5）農村供水工程建設用地、運行用電、稅費征收等情況
農村供水工程建設用地牽扯國土、建設、規劃、環保等職能部門，辦理手續復雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協調，造成供水建設用地審批困難，難以落實。用電電價較高，優惠缺乏政策依據。
（6）受益群眾對供水服務、水價和水質等方面的評價
受益群眾對供水服務基本滿意，對水價總體滿意，對水質評價較高，普遍認為農村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國家繼續加大投入，搞好工程建設管理。
三、主要經驗
1、縣政府對農村飲水安全工程可持續發展的扶持、優惠政策情況
縣政府每年都出臺文件，支持和鼓勵農村飲水安全工程的可持續發展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優惠的政策和寬松的環境，為加快我縣農村飲水安全工程的發展提供了良好的條件。
2、突出規劃引領，抓好水源保護
工程建設規劃先行，規劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網過長，建設成本過大的問題。因此規劃一定再論證、再優化，要有在城市化進程中統籌城鄉的指導思想和近、中、長期安排，要和區域城鄉布局的總體規劃相銜接。建設水廠和管網要高起點、上規模和相對集中，要充分考慮水源應急互通互備，要有應急深度處理設施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護、改造、擴建，延長壽命，發揮作用。要避免分散財力和造成新的浪費，使新一輪改水經得起時間的考驗。
3、保障配套資金，強化政策扶持。在農村飲水安全工程建設管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導與規范各地、各水廠的農戶用水水價；三是水廠用電按農用電價格收??；四是免收衛生檢測費；五是優先優惠安排建設用地。
4、嚴格建設程序，確保工程質量。
對該項目工程實行了項目“四制”管理，嚴把程序關，確保不出問題。
篇4
Key words：Water resources and hydropower; Construction management; Quality assurance
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1 引言
水利水電工程項目是構成國家基本建設的一部分，其涉及到的專業范圍廣、專業多，而且水利水電工程項目經常建設在地質條件復雜，地形差的環境中，使得他的施工變得艱難、復雜。因此，對水利水電工程項目進行合理的施工管理顯得非常重要。隨著生產日益復雜化，工程項目管理也變得更加復雜，而水利水電工程項目的施工又是一項多專業的、多工種的復雜、系統性工作，要實現工程的預期目標，要對工程項目進行施工管理。
2 水利水電施工的特點
水利水電工程項目的施工與一般的土木工程項目施工相比，有許多相似的地方。部分施工方法相同，施工機械也可以通用，施工的組織管理工作也可互為借鑒。但水利水電工程的施工也有其獨特的特點：
（1）由于水利水電工程的任務是蓄水、擋水和泄水，因而對建筑物的某些性能有特定的要求，例如：水利水電工程項目的建筑物在其穩定性、耐磨、抗壓、抗沖、抗凍等方面都有特殊的要求，必須根據水利水電工程相應的技術規范要求，采取特殊的施工方法，以確保工程的質量。
（2）水利水電工程項目一般都在地質條件惡劣、復雜的地區，在其施工過程中，如果地基處理不好就會留下隱患，所以對地基的要求比較嚴格，要盡量避免后期出現質量問題，因為事后很難補救，必須采取專門的地基處理措施。
（3）水利水電工程項目的選址都是靠近水源充足的地方，例如沿海、河海、湖泊等地，在這些地方進行水利水電項目的建設，必須根據水流的自然條件進行施工導流、截流以及水下作業。
3 水利水電工程項目施工管理中存在的問題
3.1 工程設計中存在問題
很多水利水電工程項目的前期工作不充分，例如項目的規劃書、可研報告或者是初步設計文件都做得不充分，大部分都是為了走形式，套用以前的項目規劃，或者只是根據少有的之前的資料進行分析，分沒有根據實際情況，現場環境、實際經濟、社會水源配置等等進行綜合分析，特別是地質勘測資料的缺乏，使得給出的方案不是很全面；前期工作中，也很少應用新技術、新材料、新工藝，這樣看來整個前期工作都做得都不夠充分完備，而這些前期的準備工作都將直接影響到后期工程項目的評估、立項、工期以及質量等等。
水利水電工程項目涉及到的設計單位普遍存在資質低，設計水平不高，設計出來的圖紙不規范等問題。因為設計院的很多設計人員施工經驗不足，沒有真正進入施工現場體驗過，所以在設計中往往會忽略到施工現場的現實條件，對于施工工藝和施工能力也欠缺考慮，導致后期的施工和設計沒有很好的銜接。對于水利水電工程項目的前期勘測問題，很多項目由于欠缺足夠的資金和時間，而將這項工作草略完成，對后期的影響更大。
3.2 工程施工材料管理中存在的問題
水利水電工程項目中使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬廠家生產的原材料，目前，部分廠家出廠的產品未達到國家標準，是偽劣產品，但是在工程急需要用的情況下，只能“湊合”著使用，導致混凝土質量不穩定，最終影響工程項目的質量。
在水利水電工程項目施工過程中，從最初的開挖基礎，接著是吉言灌漿的處理到后期的混凝土澆筑，以及后期的機電設備安裝整個施工過程中，有些項目部不按照規定的規范進行施工，最終導致后期出現很多問題。例如，在開挖基礎時，有的施工單位為了搶進度，沒有按照規范進行控制爆破，導致基巖面爆破裂隙較多，最終增加了基巖面整修以及混凝土回填工作量；其次，在溫度較低時澆筑混凝土，沒有按要求進行保溫，而溫度較高時澆筑，又沒有按要求控制溫度，導致混凝土上出現很多的裂縫；再者，在混凝土澆筑時，如果不按照施工技術規范進行施工，會出現混凝土骨料分離，振搗不密實、漏振，致使層面結合不好，有蜂窩、架空等現象。
3.3 工程監督管理中存在的問題
項目部人員素質不高，缺乏高水平的管理人才，部分管理人員的監督管理意識淡薄，重視工期，輕視質量。大部分中水利水電工程項目主要是由地方籌資，這樣的方式隨意性較大，經常出現資金不到位的情況，使得工程項目計劃往往不能夠按照計劃進行。而很多業主對于工程項目質量的重視度不夠，在規劃書中、口頭上都把質量放在第一位，但是當真正施工時，遇到質量和進度發生沖突時，都會選擇放棄質量，而去追求進度。
很多項目招投標工作中都會出現壓低工程造價以確保中標的情況，水利水電工程項目也不例外。而且水利水電工程項目變更的隨意性大，如果沒有嚴格執行合同有關部門條款，不按程序辦事，最終導致某些工程不能很好地執行合同，而是主觀的施工，影響工程質量。另外，很多業主對設計及監理工作，存在過多的干涉，使得設計人員和監理的工作開展造成了一定的影響，由于某些工程管理中的服務意識差，也會導致一系列問題的產生。
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前言：
水利水電工程項目作為建筑行業的一個重要的工程行業項目，是國家重要的建設項目。建筑業是一個龐大的市場，水利水電工程項目要在這個龐大的、競爭激烈的市場中始終占據重要的一席之地的話，那加強對該工程項目的管理是非常必要的。而水利水電工程項目的管理關鍵在于對項目資本的控制、對工程項目的管理體制的強化。當然，要搞好建設，資金、人力、物力等等都是不可或缺的因素，每一個因素都影響著整個建設項目的正常運作。
水利水電工程建設是國家經濟發展的一個十分重要的建設項目之一，那么對水利水電工程項目的成本進行管理與控制十分重要，這將有利于降低工程項目成本，提高經濟效益，從而使整個工程項目建設良好的進行。那么，要對水利水電工程項目進行合理地管理，就必須把握好項目建設的各個環節。如工程項目成本的預測、項目施工成本的構成與控制、施工項目成本的組織與核算、施工項目成本的強化管理等。
一、工程項目成本的預測
項目成本預測是工程項目成本計劃的前提和基礎，就像開店鋪做生意一樣，需要事先有一個預算，需要考慮店面、裝修、商品以及其他一些相關的費用成本等等。水利水電工程建設是一個大的項目，做一個項目成本預測自然是必不可少的，有一個科學的項目成本預測為制定合理的成本控制目標提供了一個重要的依據。所以，加強成本的控制，就必須要懂得抓好成本預測。所謂項目成本預測就是對項目施工過程中所引起的費用，通過計劃、組織、控制和協調等環節來實現預定的項目成本目標，然后通過技術、經濟和活動來完成預定目標，達到最后盈利的目的。在進行工程項目成本的預測時，需要主要的就是對時間的把握。成本控制周期不宜過長，一般來說，主要是按月進行核算、對比和分析，實施中的控制則要以近期成本為主，這樣才能夠提高項目成本管理與控制的精準度和詳細度，以盡可能地避免或減少工程項目實施過程中造成的資金、人力和物力等成本的損傷。
二、項目施工成本的構成與控制
我們要進行項目施工成本的控制與管理，首先得先了解什么是工程項目施工成本，項目施工成本到底是由哪些內容組成的。項目施工成本就是指施工企業完成工程項目的全部施工任務所要耗費的各項生產費用的總和。它主要包括：直接費、管理費、臨建費、業務費。
直接費就是指工程施工過程中所需要的材料費（例如水泥、鋼材、白灰、磚、瀝青、砂石料等等）、人員勞務費、機械臺班費等。管理費指的就是為整個工程服務所需要的一切費用，像施工管理人員的工資、工程所需要的辦公費用、招投標費用以及其他的管理人員的工資等。還有就是工程項目的臨建費用，像項目工程的施工人員和管理人員和一些很重要的機械設備所必需的臨時房屋的建筑費用，也或者說租賃民房需要的費用等等。最后還需要提到的就是業務費了，業務費就是指那些需要用在工程施工現場的其他費用，比如現場的招待費用、用于當地社會治安維護調節的費用和其他的相關的協調費等等。
由此可見，一個項目工程的費用是相當的繁雜的，如果不進行科學合理的控制和制定嚴謹的控制方案的話，該工程項目的運行將會遇到很大的阻力。
下面將對項目施工的成本控制進行簡要地分析。項目施工成本是一個企業管理的核心與基礎，因此它也就受到了施工項目部的極大關注和重視。一般來說，項目施工部可能按照以下幾條原則來進行施工項目成本的控制，其一就是按預算成本；其二就是按可能支出確定計劃成本，然后結合制度控制、固定金額或者指標控制、合同控制等指標進行全面把控；其三就是對項目施工成本的控制還需要遵循相關的控制原則，如成本最低控制原則、全面成本控制原則、動態控制原則以及目標管理控制原則等。具體的成本控制操作可能要考慮到以下兩個方面：直接成本控制和間接成本控制?？刂坪昧斯こ痰闹苯淤M用就等于是確保了整個工程的效益，因為工程的直接費用占到了總投資的百分之七十；而間接成本費用占到了百分之三十，也不應該小覷，兩者應該相輔相成。
三、施工項目成本的組織與強化管理
對水利水電工程項目成本的控制關鍵在于對工作人員、材料、機械設備等成本的管理，從而促進項目施工成本的不斷降低，最終達到可能實現最低目標成本的要求。一個工程項目施工能否順利地進行，關鍵就在于施工人員的作用是否發揮到最好，如積極性是否高漲、工作態度是否端正等等，如何來調動施工人員的積極性也是至關重要的，人是整個項目的核心。其次就是材料的組織，怎樣讓材料得到最大限度地利用、最合理地分配、最高效地利用等等都是非常重要的。再次就是設備的組織與運用，技術是第一生產力，先進的技術會給一個企業帶來高效率、快節奏地施工進程，所以，引進先進的生產設備和技術也是關系整個工程項目運作的重要的環節。
每個項目在開工之前，項目的負責部門都會做好相應的前期工作準備，選擇先進的、合理的施工方案，選擇合適的材料商和供應商，制定出每期的項目成本計劃，擬定相應的技術組織措施。簽訂合理的分包合同與材料合同、做好項目成本計劃，最后做好項目工程的結算。這些工序中的每一環都很重要，是實現項目施工成本強化管理的必不可少的步驟。
水利水電工程項目作為國家重要的建設項目，因此，該施工項目成本的組織與強化管理一定不能夠怠慢，關于它的每一項的布置與籌劃都是至關重要的。對工程項目的施工成本進行強化管理，有利于有效地提高項目工程的施工效率和節省資源，優化資源配置，從而降低項目工程的成本，改善工程項目的管理模式。
四、施工項目成本的核算
實現工程項目成本的控制目標成本核算主要是由企業財務中心和項目部來組織和實施的，必須對每一個項目的每一個發展階段依據成本清單進行認真地匯總，對項目的每一筆資金的使用情況都進行認真的成本對比，仔細控制項目的每一步。在該工程完工以后，項目的負責部門將轉向新的項目，組織人員清理現場的剩余材料和機械，根據施工中的成本核算情況做好竣工總成本的結算，對項目施工過程中得與失進行總結，最后進行相關人員的獎懲。
結語：
對水利水電項目施工成本的控制與管理的根本目的就是能夠最大限度地降低施工成本，盡可能地提高項目施工效率，規范項目施工過程中的管理制度，提高工作人員的工作積極性、充分利用項目施工中的材料和設備，優化資源配置?？傊?，希望水利水電相關施工部門能夠很好地運用相關運用好這些相關的技巧和方法，提高項目自身的優勢，為水利水電工程項目的未來發展奠定堅實的基礎，為其營造一個良好的發展環境。
參考文獻：
[1] 王小玲.淺談水利水電工程項目成本控制與管理[J].中國房地產業,2011,(6):38.
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一、我國水利建筑工程項目管理的現狀
(一)管理模式落后
隨著我國建筑行業各項改革的順利進行,管理模式的改革也受到越來越多業內人士的重視和關注。管理模式是水利建筑工程施工中管理人員針對所在工程施工人員以及相關工作人員進行監督、指導和約束的方法保障,更關系著工程的施工質量,施工進度,工作人員的安全情況,并且影響著工程的施工成本。但是反觀當前我國的水利建筑工程,管理模式落后是制約其長遠發展的重要影響因素。具體表現在與國外水利建筑行業相比,國內的水利建筑工程管理理念比較落后,制約了對管理模式的進一步探討和發展,另一方面表現在管理的方法不得當,對相關工作人員未能形成強有力的約束,不能有效的激發相關工作人員的工作熱情以及創新能力,管理人員的思路比較陳舊,觀念比較落后,不利于水利建筑業的發展。
(二)質量監管不力
加強對水利建筑工程的質量監管,是管理工作的重中之重,更影響著工程的長遠使用功能。然而,目前在我國的水利建筑行業中,質量監管不力是水利建筑工程管理中所存在的重要問題,更是整個國內建筑行業中普遍存在的問題。一方面是因為相關管理人員管理方法不得當,不能根據施工人員以及相關工作人員的具體情況制定出比較有效的管理措施,管理人員的工作素質有待進一步的提高;另一方面則是因為部分施工人員以及工程監理等在進行施工的過程中,工作責任心不強,出現玩忽職守、偷工減料以及工程監理監督不力等影響工程質量的情況,最終導致整個工程質量相對較差,影響著我國水利建筑行業的快速發展。
(三)缺乏制度保障
就目前我國的水利建筑行業的整體發展情況來看,缺乏相關的制度性保障,是制約水利建筑行業發展的另一大瓶頸。主要表現在在整個項目工程建設中,沒有一個比較完善的水利管理體系來約束工作人員的行為,在質量管理方面沒有建立起完善的質量監督體制,管理方法不科學,管理手段比較單一;在工程進度控制方面不夠科學合理,安全方面的管理也存在著不少漏洞,安全事故頻發等等,這一系列問題都反映出水利建筑行業在進行工程項目管理中缺乏一定的制度保障,相關人員對這方面的問題要有清醒的認識。
二、如何改善我國水利建筑工程項目管理
(一)改變管理模式
加強管理模式的創新是水利建筑行業在進行工程項目管理中所要解決的首要問題,關系著整個水利建筑行業的長遠發展以及整體發展質量的提高。相關工作人員要從以下幾個方面來改變管理模式。首先,要創新管理理念。加強管理理念的創新是社會發展的必然結果,也是推動水利建筑行業整體水平提高的重要手段;沒有創新的管理理念,就不能形成一個比較創新的管理模式,因而相關的水利建筑企業要注重對員工創新意識的培養,鼓勵員工在工作中多多創新,及時更新理念,提高創新能力。其次,要加強對國內外現金管理方式的引進和學習。及時緊跟水利建筑業的總體發展趨勢,把握好水利建筑行業管理方面的發展方向及其熱點,及時引進國外比較先進的人才管理模式,并結合自身的工作經驗以及企業的發展特點,加強管理方式的改革,探索出適合自身發展的管理模式。
(二)加強質量監管
水利建筑工程的質量問題是本行業所要解決的大問題,也是整個建筑行業的核心問題,影響質量監管的因素有很多,不僅有管理制度、管理模式方面的因素,更與管理者自身的素質以及管理能力息息相關。在實際工作中,加強管理工作,提高質量監管能力是提高我國水利建筑行業整體水平的重要因素。第一,要加強水利工程施工的成本控制。工程施工不僅要注重工程質量的監管,更重要的是要盈利,既要重質量,又不能忽視效益,兩者要緊密結合在一起。因而,在進行工程監管時,采用科學的方法進行工程質量監管,是兼顧工程質量與效益的根本。管理者在對成本進行控制時,要采取動態的成本控制手段,實時檢測工程的成本去向,工程的施工進度,用科學合理的方法進行施工成本控制。第二,也要注重管理者自身管理素質的提高。管理人員是進行工程項目管理的主體,更是把握工程施工大局的重要載體,只有高素質的管理人員才能夠在處理工程施工突況時有條不紊,并且能在工程監管方面方法得當,提高效率。因而,企業在派遣工程項目管理人員時要注意對管理者管理能力的考察。
(三)完善管理制度
水利建筑工程的項目管理,不僅需要所有管理人員的全力配合,更需要一個比較完善的制度進行保障,只有這樣,才能形成一個比較有利的約束和管理機制。水利工程項目管理,離不開管理制度的保障。企業在工程項目管理方面要加大人力物力的投入,從提高管理水平著手,結合實際工作情況,不斷的完善企業內部的工程管理制度。管理制度的創新,是關系著水利建筑企業工程施工質量的關鍵因素,更是提高企業效益,增強企業市場競爭力、提升企業的總體水平的重要措施。水利建筑企業要建立一個比較有創新意識的團隊,加強對管理制度的研究,并結合本企業的實際情況,完善企業的管理制度;此外還要及時引進國外先進的企業管理制度,建立一個制度保障平臺,從工作環境、工作效率、員工工作業績考核模式、獎懲措施以及生產責任制等方面優化管理體系,建立起一個比較完善的管理制度。
三、總結
總而言之,我國水利建筑行業要想獲得長遠的發展,就必須要注重管理理念的創新、管理制度的改革以及工程監管水平的提高。在實際工作中,要及時引進先進的管理模式和管理制度,從創新能力、工作思路等方面加強對管理制度的完善,推動我國水利建筑業的規模、水平進一步提高,為我國水利建筑業的長足進步做出強有力的保障。
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一 、引言
水利工程項目有史以來都是關系到國家生存和發展的重要建設項目，隨著國民經濟的發展，水利工程項目的投資和規模也越來越大，其管理難度也逐漸增大，管理任務也越來越重。為了保證項目的科學有效的進行，這就要求提高項目的管理水平，運用現代信息技術，科學的考慮項目的風險，合理的運用管理、組織、協調的手段來提高整體的管理水平，確保工程項目的安全實現。
二 、我國水利工程項目管理的發展歷史
我國對水利工程項目的管理實踐活動源遠流傳，在兩千多年的歷史里有許多大型的水利工程建設，如都江堰水利工程、京杭大運河等，都是名垂史冊的代表性水利建設項目。其中許多工程的管理運用了科學的思想和組織力法，體現了我國古代水利建設項目管理的水平已小有成就。然而，大規模的水利建設管理并未上升為科學的理論指導，直到我國改革開放后，隨著經濟的發展，水利建設的復雜性越來越高，工程程建設中的許多弊端逐步顯露出來，國內外的有關人員才開始對其進行系統的、科學的分析，并逐漸上升到一定的理論。水利工程項目管理發展到今天，已經開始推廣和普及了招投標，業主、項目、施工等管理方來對整個項目進行系統的管理，對水利工程項目的科學管理已經逐漸系統的成型。
三 、水利工程項目管理現狀及問題
（一）缺乏高素質的專業技術管理人員
國內的水利工程發展程度不是很高，推廣時間不是很長，從項目的管理模式、程序、方法、標準等都需要專業方面的復合型人才來管理，對整個水利項目的進度、質量、費用、材料、安全等五個控制方面對項目進行掌控，這方面的人才少之又少，遠遠不能滿足國內現代化的建設需求。
（二）法律法規不夠健全
隨著我國水利行業的發展，雖然制定了許多相關方面的法律法規，但是仍沒有一個系統的科學的指導法則和實施細則，同時制定的許多法律法規也沒有具體的實施，“有法不依、執法不嚴”的狀況隨處可見。
（三）對項目的可行性分析不夠
一個水利工程項目的可行性必須從技術上、經濟上、社會環境等方面進行分析研究。給投資者提供決策上的必要信息，為銀行貸款、合作簽約、工程設計等提供必要的基礎數據。但是許多投資者沒有對水利項目進行可行性分析研究，盲目的進行投資，造成了社會經濟效益的損失，同時給工程事故帶來了安全隱患。
四 、水利工程項目管理的對策
（一）管理規范化、標準化
水利項目的規劃標準化是搞好工程的基礎。我國在這方面的法律法規還需要進一步的完善，應實地調查狀況，根據水利部項目管理中心的各項規定和辦法，綜合制定切實有效的管理制度和技術標準。類似《水電項目管理暫行規定》、《項目會計核算辦法》、《項目環保實施細則》等。通過制定標準統一的細則，避免個項目實施的盲目性和隨意性。
（二）項目實施動態管理
項目從談判、簽約、設計、實施、竣工等各個環節都需要長時間，而且地質條件越來越復雜和不確定，項目實施過程中難免會遇到較大的變化，導致整個項目在實施過程中會出現各個環節的變動，對項目實施動態的管理，并作適當的調整，可以有效的對整個項目進行控制和把握。
（三）目標管理
目標管理是為管理者及其下屬確立和審核為實現共同目標而取得的進展的一系列正規程序，它可以有效集合人們的意志、調動人們的積極性和激發創造性。目標是每個項目的相關人員的工作的動力，各級相關行政負責人都應簽訂《項目目標責任書》，明確各自具體目標，采取有關激勵懲罰措施，從而推動整個水利項目的順利實施。
（四）推行全面質量管理
水利工程項目的管理需要進行全面的整體的項目質量管理，水利工程的管理是一個系統的管理，每個環節都應當把握好質量，從整個過程的立項、設計、施工到竣工驗收，從施工準備、施工實施、竣工驗收直到回訪保修的這整個全過程都要有質量標準去嚴格把關，防止不合格的工作質量進入下一道工序。
（五）管理信息化
隨著科學技術的發展，現在越來越多的水利工程的管理都引進了信息技術，這可以有效解決規模大、復雜程度高的的水利項目。目前采用最多的PMIS（項目管理信息系統），是整個水利項目通過信息的采集、存貯、檢索、加工、傳遞、利用等各個環節對項目管理進行數字化和系統化分解，使整個項目有條不紊的進行。在建立項目管理信息系統時，首先要對水利工程進行可行性的分析研究，以進行科學有效的分解和組織，從而使項目參與各方明確如何由細部到整體地確定項目管理目標及階段控制目標，明確各上作部門之間的層次關系，明確工程信息流程。其次，選擇高新技術設備和良好的運行軟件進行系統的組織分配，確保整個工程項目的穩定、持續的開展。最后，應選擇適合組織實情的集成化高的軟件。
參考文獻：
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隨著我國經濟和社會的發展，水利施工項目的建設規模也在不斷擴大，而水利施工企業面臨的市場競爭環境更加激勵，其若要在激烈的市場競爭環境中取得一定的經濟利益，在水利施工項目中采取積極有效的成本管理措施便顯得尤為重要。本文通過對當前很多水利施工項目的成本管理現狀進行分析發現，其中存在一系列明顯的問題，而本文正是基于這些問題的基礎上提出了一系列有效的解決措施，希望可以為相關的理論和實踐提供一定的借鑒意義。
1 水利施工項目實施成本管理的重要作用
在水利施工項目中，合同管理、進度管理、質量管理、安全管理以及信息管理等眾多方面都和成本管理有著緊密的聯系，因此，在水利施工項目中實施成本管理有著非常重要的作用。水利施工項目成本管理工作貫穿于整個項目的全過程之中，對其他管理工作有著直接的制約和影響，也可以說，對整個水利施工項目的管理水平也要體現在施工成本管理之中，和施工企業的管理成效息息相關。成本管理工作效果與否，和水利施工企業的經濟效益能夠實現有著最為直接的關系。
2 當前水利施工項目成本管理中存在的突出問題
2.1 相關人員缺乏成本管理意識
在水利施工項目的實施過程中，除了核算人員之外，其余人員往往關注的是自己的分工和所要承擔的任務，并沒有足夠的成本管理意識，這就造成他們在完成施工安全、施工質量和施工進度等方面并沒有關注如何降低成本這一問題，同時也增加了施工企業想要開展成本管理的難度，其中施工成本的控制目標更是難以實現。
2.2 缺乏完善的成本管理體制
不僅僅是對于成本管理來說，任何的管理活動，都需要具有貼近自身實際情況的管理體制并且嚴格執行，才能取得相應的效果。在當前很多的水利施工項目中，往往更為關注的是建立質量保障體系、進度控制體系以及安全保證制度等等，但是對成本管理體制卻沒有引起足夠的重視，建設相對較為薄弱，因此，如何建立一整套行之有效的成本管理制度，建立健全責、權、利相結合的成本管理、控制、調節體系顯得尤為迫切。
2.3 無法有效處理成本與其他方面的關系
上文已經論述，成本和水利施工中的合同管理、進度管理、質量管理、安全管理以及信息管理等眾多方面都有著密切的關系。但是，在實際的工程施工過程中，很多水利施工企業都無法正確對成本與它們之間的關系進行處理。以質量管理為例，存在著兩種明顯的傾向，一種是過分重視成本，使得工程質量難以保證。雖然該種傾向，在短時間內會獲得一定的經濟效益，但是從長期看，給工程質量埋下了一些隱患，如果"東窗事發"，還有可能會帶來額外成本的增加，可謂"得不償失"；另一種是過分強調質量，在已達到質量要求的情況下吹毛求疵，對工程因此而引發的成本問題不夠關心，大大降低了工程的性價比，也不利于企業經濟效益的實現。
3 加強水利施工項目成本管理的有效對策
3.1 提高全員的成本管理意識
對于水利施工項目成本管理來說，不能片面地理解成是預算和財務人員的職責，而應該擺正水利施工項目成本管理是一個全員全過程的管理，提升全員的成本管理意識。在成本管理的執行中，都是需要全員參與的。在提升全員成本管理意識方面，一是可以定期開展成本管理知識培訓，增強全員的成本核核算意識，將"成本管理，人人有責"的理念輸送給每一個參與人員。二是強化全員的責任意識，促使他們主動參與到成本管理之中。除此之外，各個部門之間還應該加強協調和溝通，遇到和成本相關的問題，要綜合進行考慮和統籌，形成齊抓共管的成本管理格局。
3.2 建立和完善成本管理體系
在建立和完善相關的成本管理體系方面，首先，設立成本管理體系相關機構或者部門，對全體人員，包括管理人員和施工人員對成本管理的落實情況進行督促和監督，形成以該部門為核心的成本管理體系；其次，在成本管理體系中，要做到將成本職責盡量細化到每個人，并保證每個人的權利，使得成本職責可以順利履行；最后，還要建立和健全相應的成本管理制度，使得成本管理有章可循，并建立相應的獎懲機制，避免出現"干多干少一個樣、干壞干好一個樣"的現象。
3.3 正確處理成本管理與其他方面的關系
上文已經論述，正確處理成本管理與質量管理、進度管理等方面的關系具有重要的意義。同樣以質量管理與成本管理的關系為例，對于水利施工來說，并非質量越高越好，如果超過了合理的水平，就屬于質量過剩。而無論是質量過剩還是質量不足，最終帶來的都是成本的增加。因此，最為科學合理的方法便是在確保施工質量達到設計要求水平的前提下盡可能降低工程成本。同樣，其他方面有著類似的理念。再比如，在處理成本與工期的關系上，工期過快或者拖延都不利于成本管理目標的實現，而是在確保工期達到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本。
4 結束語
隨著我國經濟的發展，水利施工企業面臨著更為激烈的市場競爭環境，因此，在水利施工項目建設中引入成本管理理念就顯得尤為重要。水利施工企業應該積極對當前成本管理過程中遇到的問題進行積極分析，并找出有效的解決措施，以確保成本管理可以獲得更加有效的成果，保證企業經濟效益目標的實現，助力我國水利事業的又好又快發展。
參考文獻
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第三條所有水利工程建設項目衽統一管理、分級管理和目標管理。實行盟水務局和旗水務（利）局以及建設項目法人分級、分層次管理體系。
第四條全盟水利工程建設項目管理要嚴格按照建設程序進行，實行全過程的管理、監督、服務。
第五條所有水利工程建設必須實行項目法人責任制，招標投標制和建設監理制。
第二章管理體制及職責
第六條阿盟水務局是阿拉善盟水行政主管部門，對全盟水利工程實行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務局主管水利建設的綜合管理部門，在水利工程建設項目管理方面，其主要管理職責是：
1、貫徹執行上級政府及業務主管部門的方針政策，研究制訂水利工程建設的政策法規，并組織實施；
2、對全盟水利工程建設項目進行行業管理；
3、組織協調全盟重點水利工程建設與管理；
4、積極推行水利工程建設管理體制的改革；
第七條各旗水務（利）局是本地區的水行政主管部門，負責本地區水利工程建設的行業管理。其主要職責是：
1、貫徹執行上級政府及業務主管部門的方針政策，研究制定水利工程建設的政策法規，并組織實施；
2、對本地區水利工程建設項目全面進行行業管理；
第八條水利工程項目法人對建設項目的立項、籌資、建設全過程負總責。水利工程代表項目法人應承擔項目法人的全部職責。項目法人或代表項目法人負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期、工程質量，實行項目建設全過程管理，對國家或投資各方負總責。第三章建設程序
第九條水利工程建設程序分為：項目建議書，可行性研究報告、初步設計、施工設計（包括招標設計），建設實施報告、竣工驗收報告等階段。
第十條建設前期工作主要是提出項目建議書，可行性研究報告和初步設計（或擴大初步設計）。
第十一條建設項目初步設計文件已批準，項目投資來源基本落實后，可以進行主體工程施工設計（包括招標設計）和組織招標工作及現場施工準備。
第十二條各旗負責招標的項目，在提出工程開工申請報告時，要一并提交決標和監理合同材料，經上級主管部門審核批準后，方能正式開工。
工程開工必須要具備下列條件：
1、前期工程各階段的文件按規定批準，施工設計滿足施工需要；
2、建設項目已列入國家年度計劃，建設資金已落實；
3、監理單位或監理人員已確立，并簽定了合同書或委托書；
4、工程招標已經決標，承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。
第十三條項目建設單位要按照批準的建設文件，充分發揮管理的主導作用協調好設計、監理、工程施工單位以及地方各方面的關系。建設單位要與設計、監理、工程施工單位簽訂嚴格的合同，工程建設全過程中各方都要嚴格按照合同條款履行職責。
第十四條工程驗收要嚴格按照國家和水利部頒布的驗收規程進行。
1、工程階段驗收
凡能獨立發揮作用的單項工程均應進行階段驗收；
2、工程竣工驗收
（1）工程基本竣工時，項目建設單位應按驗收規程要求組織監理、設計、施工單位提交有關報告，并按規定將施工過程中的有關資料、文件、圖紙造冊歸檔。
（2）在正式竣工驗收之前，各諾應根據工程規模由旗水務（利）局或旗水務（利）局委托項目建設單位組織初驗。
（3）工程質量監督單位或監理人員要對工程質量提出評價意見。
（4）根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告，決定驗收有關事宜，并上報主管部門。
國家、自治區重點水利建設項目，由自治區政府會同水利廳等有關廳局主持驗收。
各旗地方水利建設項目，由各旗水務（利）局主持驗收，其中20—25萬元的重點項目，盟水務局等有關單位派員參加；50萬元以上的重要項目，請水利廳等有關單位派員參加。
第四章實行“三項制度”
第十五條水利工程建設實行項目法人制。各旗新上項目在項目建議書批準后，應按照國家計委頒的《關于實行建議項目法人責任制的暫行規定》確立項目法人，實行項目法人責任制申報項目可行性研究報告時，須同時提交項目法人組建方案。
1、列入國家自治區大中型重點水利工程建設項目，項目法人組建工作由盟項目主管部門和投資各方負責組織建立。小型非重點項目由旗項目主管部門和投資各方負責組建或由項目主管部門和投資各方推薦委托項目法人。
2、工程建設全過程管理可由項目法人直接負責，也可由項目法人組建和委托一個組織或代表法人具體負責。
第十六條水利工程建設衽項目招投標制在阿盟區域內所有的水利工程建設項目施工（歲修工程除外）的施工都必須實行招投標制：
1、水利建設項目施工招標投標工作應按照水利部（95）水建130號《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》文件執行。
2、施工招標應具備下列必要條件：
（1）項目初步設計已經批準，項目建設已列入計劃，投資基本落實；
（2）項目建設單位已經組建或已經確立認可，并具備了應有的建設管理能力；
（3）招標文件已經編制完成，施工招標申請書已經批準。
（4）施工準備工作已滿足主體工程開工的要求。
3、盟旗局級水務（利）局均要成立“水利工程項目招投標辦公室”，負責項目抬投標工作；辦公室組成人員中要有同級紀檢委、審計、財政等部門人員參加。
4、水利建設項目的招標工作，按照下列分級管理的原則和管理范圍劃分如下：
（1）國家、自治區和地方投資、合資的大中型水利工程建設，已組建了建設單位的項目，由建設單位具體負責招標工作。
（2）國家、自治區和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設項目，在未組建獨立的建設單位情況下，總投資超過50萬元的項目，由盟水務局具體負責招標，由上一級主管部門派員監督，總投資在50萬元以下的項目由各旗水務（利）局具體負責招標，上級業務主管部門派員監督。
第十七條實行建設監理制。
1、盟水務局質量檢查站主管全盟水利工程的建設監理工作。
2、對于國家、自治區和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設監理單位，應由盟水務局采用招標的方式來確定。中小型水利工程建設的監理單位或監理工作人員，應由盟水務局直接委派。
3、工程建設監理單位必須要持證營業，監理工程師必須要持證上崗。
第十八條施工單位要積極推行項目管理，施工隊伍要按照項目管理的要求組織施工，要實行項目經理（隊長）負責制；建立以經濟效益為目標的項目獨立核算管理體制，實行優化配置，動態管理、目標管理。
項目經理（隊長）是項目實施過程最高組織者和責任者，必須要經過專門培訓，持證上崗。
第五章其它管理制度
第十九條水利建設項目要貫徹“百年大計、質量第一”的方針，建立健全質量管理體系。
1、盟水務局工程質量檢查站及各旗水務（利）局質量檢查站是阿拉善盟水利工程建設質量監督的僉機構。凡是在阿盟區域內興建種類水利工程，項目建設各方（建設、監理、設計、施工）都必須尊重服從其監督。
2、重點大中型水利建設項目，建設單位必須建立健全施工質量檢查體系；中小型水利工程項目建設單位也應至少委派兩個以上工作認真負責，業務素質高的專職質檢員進駐施工現場進行監督檢查。
3、施工單位在施工中要全面推選質量管理，建立健全施工質量做主體系，嚴格執行水利部施工質量管理規定和質量評定標準。
4、發生施工質量事故，建設單位應必須用時地向上級行業主管部門報告，嚴禁隱瞞不報和善作處理的行為發生。
第二十條水利工程建設項目實行終身法人負責制。
第二十一條水利工程建設必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針。項目建設單位要督促參加工程建設有關單位搞好安全生產，工程合同中都要有安全管理條款。
篇10
在計劃經濟時代，設計院作為事業單位，只需完成政府主管部門下達的任務，行業特點非常明顯，壟斷色彩十分濃厚，設計院無需競爭，只需按國家計劃和規程規范完成任務即可，因而造成重技術而不重管理和效益的局面。推行設計單位技術經濟責任制和事業單位企業化管理以后，設計單位開始邁入市場，促使其從重技術而輕管理及效益逐步向重視管理及效益轉變。石化行業設計單位順應這一形勢，率先推行設計項目管理，并通過實踐不斷完善、成熟、規范。特別是隨著我國加入WTO以及市場經濟的逐步建立和完善，設計單位改制為企業，設計企業面臨的社會和經濟環境發生了重大的變化。設計單位按照改制的要求，逐步建立符合現代企業要求的產權制度、組織制度和管理制度，成為“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”和“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的法人實體和市場競爭主體。計劃經濟時代形成的近似行政管理的設計管理模式已無法滿足企業發展的要求，建立適應市場經濟要求的現代設計管理模式，提高企業管理水平和核心競爭力顯得十分必要和緊迫。
水電設計項目管理
在推行水電水利設計項目管理方面，我國有些設計單位已進行了探索，取得了不少寶貴的經驗，也各具特色。中南勘測設計研究院（以下簡稱“中南院”）作為一家以水電、水利勘測設計科研服務為主導，涉及工民建、市政、交通、電力等行業的綜合性勘測設計研究單位，隨著國家“西部大開發”和“西電東送”戰略的實施，迎來了前所未有的發展機遇。為保證國家大型重點項目勘測設計質量和進度，提高項目管理水平，中南院對龍灘、三板溪、向家壩、虎跳峽等四大水電項目的設計工作開始實行項目管理。項目管理組織形式中南院在龍灘、三板溪、向家壩、虎跳峽工程中實行以“項目管理為中心、專業管理為基礎、質量管理為核心”的矩陣式項目管理模式。實行院長領導下的項目經理負責制，制定了相應的項目管理辦法。根據各項目的特點和要求，院長在全院范圍內選聘項目經理，組建項目經理部。項目經理在院長授權范圍內，代表院對外處理與項目有關的一切重大事項，負責與業主、有關部門和地方政府的工作聯系；對內全面負責項目的勘測設計科研進度、技術、質量和成本控制；并接受院經營、財務、質量等職能部門的指導、檢查、考核和監督。
項目經理部由項目經理、設總、計劃工程師、質量工程師及輔助管理人員等組成。對已開工的項目，在施工現場成立了設計代表處，在項目經理的領導下，全面負責現場設代工作。項目經理部負責項目計劃的制定、跟蹤、監督和調整，以確?？傮w目標的實現；嚴格按照院有關規定，制定各種配套措施，確保項目質量目標的實現；按照院核定的成本定額，嚴格控制項目成本；根據各生產部門所完成的工作量、產品技術水平和質量的好壞，在院宏觀調控下，完成勘測設計科研費用的內部分配。項目管理的實施四大工程的項目管理實施主要是對計劃、質量和經費的控制。
（1）計劃管理。各項目部根據項目的總體目標，編寫項目總體工作計劃、年度工作計劃以及季度執行計劃，分階段下達各生產處執行。對計劃執行情況進行跟蹤、監控并隨時檢查，與計劃進度進行比較，發現偏差及時糾偏。同時，項目部根據工程進展情況或各種外界條件的變化，及時調整進度計劃，以確?？傮w目標的實現。
（2）質量控制。為確保設計產品質量，各項目部嚴格按照質量體系來管理各工程的質量工作，各生產部門對各工程的質量工作接受項目部和院質量職能部門的雙重領導，項目部和院質量職能部門對工作中發現的質量問題，均有權進行檢查、考核和獎懲。同時，各項目部接受院職能部門對項目質量工作的督促和檢查。各項目部都建立了一套完整的質量獎懲制度，與院質量職能部門積極配合，定期或不定期對設計產品質量進行抽查，結合業主、施工單位的反饋意見，對設計產品質量進行評價，根據全年質量情況分別給予獎勵或處罰。此外，各項目部聘請院內外高級咨詢專家，對關鍵的技術問題和重要的設計產品進行咨詢和把關。
（3）經費管理。按照院項目管理辦法規定，項目費用包括項目經理部費用、勘測設計科研費用、專項費用、外委費用、項目經理獎等，院職能部門按院有關規定核定，項目經理部統一歸口管理。項目經理具有項目部經費、專項費用、對外分包科研試驗、專題研究外委&經費、項目經理獎分配的審批權或決定權；在院宏觀控制下，勘測設計科研費用的內部分配，按所完成的工作量、進度、產品技術水平和質量的好壞，由項目部進行分解。
項目管理實施效果實行項目經理負責制
（1）保證了項目勘測設計進度和質量，促進了工程開工和建設，提高了業主滿意度。項目部代表院與業主保持緊密的聯系，能及時了解業主的要求，遇到問題能迅速解決，提高了工作效率，得到了業主好評。
（2）調動了設計人員的積極性。項目部能比較全面地了解各設計人員完成設計產品的質量和數量，項目部在進行獎勵和分配時，向貢獻大的技術骨干傾斜，打破了大鍋飯的分配方式，調動了技術骨干的積極性。
（3）提高了設計院的管理水平。實施項目管理提高了設計院工作效率、服務水平和管理水平，降低了管理成本，提高了經濟效益，為企業未來獲得市場競爭優勢奠定了基礎。總之，通過實踐，中南院初步樹立了項目管理理念，積累了一些項目管理經驗，但仍需要不斷地總結和完善。
實行項目管理是提高核心競爭力的有效手段
核心競爭力是企業在競爭過程中形成的能使整個企業保持長期穩定的競爭優勢、獲得穩定超額利潤的最基本的、不易被模仿的、內在的競爭力，它凝聚在企業核心產品和優質服務之中。工程項目是設計單位生產的產品，是企業的生存之本，企業的競爭直接體現為項目的競爭。通過項目的良好管理、運作，企業更易建立自己的品牌，實現品牌戰略，培養高水平具有綜合素質的人才，實現人才戰略。品牌塑造和人才培養是企業增強核心競爭力的兩個重要方面。
（1）項目管理是設計院實行其戰略管理的基礎。戰略管理是指制定有關企業未來方向的決策，并將這些決策付諸實施的動態管理。無論設計單位實行何種戰略，其面向顧客和市場的產品——項目的完成是企業實現其戰略的基礎；另一方面，隨著信息技術的發展和項目實踐的增加，以及設計行業的自身特點，在同行業內，設計院僅靠技術已無法在市場競爭中占得先機，大力推進管理創新，不斷強化內部管理，提高項目管理水平，走管理效益型發展之路成為必然。根據國際經驗，勘測設計單位必然由目前單一的勘測設計向具有設計、采購、建設總承包能力的國際型、綜合性工程公司或專業型設計事務所發展，但無論綜合性工程公司還是專業設計事務所均離不開項目管理。
（2）實行項目管理有利于人力資源的開發和利用。在計劃經濟體制下，設計單位重視技術人才的培養，而忽視管理人才的培養。實行項目管理后，形成單個員工的綜合管理體系，員工的技能在一個一個項目的完成過程中積累發展起來。另一方面，實行項目管理后，項目經理的責權明確，對項目進行統一宏觀管理，統一歸口對外。而且由于資源的有限性、環境的不確定性和目標的特定性，對項目經理的能力提出了很高的要求，這有利于培養一批懂技術、會管理、善經營的復合型人才。通過實行項目管理，企業可形成一定層次的、結構合理的人力資源梯隊；反過來，各種類型的人才又能在項目管理實施過程中充分發揮自己的才能和優勢。
（3）項目管理文化是企業文化的重要組成部分。企業文化是企業在發展過程中形成的一種企業員工共享的價值觀念和行為準則，是企業個性化的根本體現，是企業生存、競爭、發展的靈魂。項目團隊在有限的資源約束條件下實現特定的目標，需要團隊成員的積極努力、團結協作。這有利于培養一種積極向上的工作狀態和團隊合作精神，有利于形成良好的文化氛圍，高績效團隊對企業文化的建設必然產生積極的影響。另一方面，企業在推行項目管理過程中必將變革組織結構，對企業文化產生沖擊。因此，企業需加強教育培訓，加強對人的價值工程的管理，建立“學習型企業”，重視員工的參與和授權，增強企業凝聚力，積極引導項目管理文化的建設，形成文化認同和文化融合。
（4）實行項目管理有利于項目目標的實現和品牌塑造。按照價值鏈理論，項目實施從合同談判、計劃制定、任務分解、產品設計、服務過程以及項目完工，均是項目價值鏈中的重要環節。實行項目管理后，項目經理將充分發揮人、財、物等各種資源的綜合作用，采用各種有效方法和手段進行控制和協調，并根據項目總體目標和各階段分目標適時跟蹤、檢查，發現偏差及時進行糾正，確保項目“利潤、成本、質量、進度、安全以及客戶滿意”等目標的實現，并力爭項目價值最大化。同時，實行項目管理后，項目團隊將十分注重項目的實施，力爭設計優質精品工程，有利于企業品牌的塑造。品牌塑造是企業實現價值追求的首要和必然的步驟，是企業提高核心競爭力的重要方面。
根據具體情況選擇項目部的組建形式為充分利用設計院內外兩種資源，設計院需根據設計項目的門的職責分工。在矩陣式組織中，設計人員處于項目部和生產處室關注的焦點，存在“多頭領導“現象，而且水電項目設計有其特殊性，容易導致項目優先次序和資源配置等方面的沖突。為此，需明確項目經理和生產部門經理的職責，保持二者間適當的權利平衡，并建立高效的協調機制。如，加強項目管理培訓，完善院項目管理辦法，組建院項目管理辦公室等。
篇11
據筆者了解，目前在小灣工程項目上的聯營體企業實施的成本管理，雖然做了努力和工作，但大都是部分成本管理，不是完整意義上的成本管理，還存在著諸多成本、費用支出的不合理性，還有很多缺陷和漏洞，其具體表現如下：
A、還沒有對生產成本、經營管理費用和專項成本實施全面的控制。而且就生產成本而言，也只是對生產成本進行了部分控制，也沒有做到全面控制。
B、單就生產成本的控制而言，作為控制標準的內部定額既不準確、不全面、也沒有形成系統。
C、項目成本管理辦法的貫徹還沒有真正深入地落實下去，項目成本觀念還沒有在全體員工中牢固地樹立起來，沒有形成全員管理的氛圍，在實際執行中還有很多偏差和漏洞。
D、已執行的項目成本管理的一些辦法和規定，只是適用于“過渡期”的成本控制辦法，而且也只是對直接影響成本的主要因素進行了控制，全面系統的成本管理辦法還有待于盡快完善。
要揚之強，避之弱，強化項目成本管理
當前國內大型水利水電主體工程中標人一般都是聯營體，可以說聯合經營是水電建筑市場今后發展的趨勢。
因為，每一個水電施工企業實際上都是有自身的強項和弱勢，而水電工程對施工技術和管理水平的要求又很高，只有聯合經營發揮各自的優勢，才能謀取更大的利益，提高企業中標率，共同扼制目前水電建筑市場惡性競爭局面；從業主方面講，總希望將工程施工中可能遇到的風險化小，并有比較多的有能力承擔的責任主體，這樣承包商履約就有更大的保障，工程項目優質高速建成就有保證。因此，聯營體是今后水電建筑市場發展的必然趨勢。但是，我們應該清醒認識到，我國當前的企業聯營水平還比較低：一是自市場經濟之后，國家水電系統并沒有企業的統一聯營管理模式和經驗，各企業有各企業的管理方法和經驗，在市場經濟需求前提下，倉促聯營，倉促中標，需要一定時間的磨和期。在磨和期間，各項基礎管理工作往往跟不上項目施工的需要，特別是項目成本管理工作，造成工程項目前期普遍大額度虧損，給施工項目運轉造成一定程度的影響，給施工項目合同履約帶來一定影響。因此，聯營體在中標后，要盡快縮短磨和期，要揚強項聯合、技術力量、設備、人員、資金優勢，避免聯營磨和期時間過長，聯合經營管理工作跟不上等弱勢，盡快從過去管理模式不一、簡單的、感情的、樸素的項目成本管理上升到有一系列指標控制的理性的項目成本管理。因為，水電建筑施工企業的生存是以建設項目為依托的，而且這個企業能夠生存的前提必須是作為依托的每一個項目都基本能夠實現經營的目標，至少也要保證企業總體上不虧損。所以，從企業營運的角度講，落實項目責任成本是十分必要的。
據此，應盡快分析研究目前成本、費用支出的不合理性，分析研究我們現行有關項目成本管理控制辦法的不全面性和缺陷，查找執行中的漏洞，系列地提出目前存在的問題和努力的方向，針對存在的問題提出具體處理意見、對策和改進措施，真正將項目成本管理工作落在實處。
真正完整項目成本管理工作，干好世界級工程
工程項目成本管理對施工企業來說是一個永恒的話題，如何搞好成本管理，筆者認為：項目成本管理是在保證滿足合同工程質量、合同工期的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學管理活動。主要通過技術（如施工方案的制定比選）、經濟（如核算）和管理（如施工組織管理、各項規章制度）活動達到預定目標，實現盈利的目的。要達到這一目標，必須認真抓好以下幾項工作：
1.搞好成本預測，確定成本控制目標。要結合中標價，根據項目施工條件、機械設備、人員素質等情況對項目的成本目標進行科學預測，通過預測確定工、科、機及間接費的控制標準，制定出費用限額控制方案，依據投入和產出費用額，做到量效掛鉤。
篇12
水利水電工程項目成本控制是一項綜合性特點必要突出的工作，需要管理人員對工程施工所需的人力、物力等進行綜合的預算統計。水利水電工程項目成本管理是施工管理中的重要內容，與工程建設質量和效益密切相關，成本控制不當，就很有課程造成工程質量不合格或資金流失，無論是成本投放過高還是過低，都會對工程造成不良影響，所以，務必要力求恰到好處。成本控制貫穿了工程建設施工前、施工中、施工完成整個過程中，管理的內容保護各施工資源的投放和使用、管理經費的投放和使用、技術成本的投放和使用、結余資金的使用等等，這是對一些施工資源的綜合性管理，一切涉及到成本支出的項目都在成本管理的范圍當中。妥當的成本管理是將工程的社會效益、經濟效益質量效益有機結合，實現低成本、高質量的工程建設，達到資源集約、高效利用的效果。
二、 水利水電工程項目成本管理原則
（一）堅持以工程質量與安全為基線的原則
水利水電工程項目管理的頭等大事是質量與安全管理，任何管理工作的實施都應當以滿足工程質量與安全管理為基準，任何工程管理行為、施工行為都不可以損害工程建設質量與安全為代價，因此，任何成本管理工作的開展都應以施工質量和安全為基本原則。
（二）資源集約化原則
節約資源是成本管理與控制的重要方式，實施集約化的資源管理策略可以有效的降低建設成本，起到一定的環境保護作用，提升工程施工的環境效益和社會效益。以資源集約化為成本管理原則，有效的避免了非必要資金的支出。
（三）動態控制原則
動態控制原則既是根據實際的施工進展和施工變化，執行成本扣工資。動態控制原則并非是一味的按照制定好的成本控制辦法和標準實施成本控制，而是要根據實際的施工狀況和進展，對可以減少成本消耗的部分加以利用和改進，隨時隨地發現成本控制的目標，對于出現成本控制偏差的項目，要即使進行整改，盡量減少成本控制目標與實際作業展開的差距。
三、成本控制步驟
（一）成本預算
成本預算是施工建設前的一項成本控制步驟。在計劃投資建設期間，應當由工程建設的投資方對工程項目投資進行預算，若是承包工程，則應當由承包商根據投資方提供的施工圖紙和施工要求，預算工程建設的所需成本。成本預算的目的在于：提出成本投資低價，在預算成本的大前提下進行施工建設，有效避免大筆資金的支出。
（二）成本決策
完成成本預算之后，與工程項目有關的各單位應當進行一個總匯，根據工程設計和建設需要，決定最終的總成本投資數目和字項目的投資數目，細化成本投放容量和方式，有效控制各個子項目工程的投資計劃，進一步的刪減投資成本，縮小成本控制的范圍。
（三）成本控制
在施工過程中，應當根據成本預算和成本決策實施成本控制策略。該步驟的主要工作內容包括：制定成本控制目標、建立成本控制工作制度、劃分成本控制職責并監督實施、解決成本超支問題、動態調整成本控制策略。
（四）成本考核
水利水電工程竣工之后，應當根據成本控制目標和投放標準，核實各個項目的實際成本投放數目，查清每一筆資金的確切流向，查看有無錯記、漏記情況，考核資金流動是否與工程建設有關、有無資金流失或貪污問題存在，核算結余資金。成本考核還應與工程質量考核結合進行，查看資金支出是否與成本支出成正比，評價工程建設的性價比和綜合效益。
四、水利水電工程成本管理策略分析
（一）建立成本控制體系
成本控制體系是工程項目成本管理手段實施就基本參考。成本控制體系中應當包含成本控制的目標、基本方式和內容、各部門關于成本控制的基本職責和方向、各管理組織之間的基本關系與合作方式等等，管理部門則根據成本控制體系的標準展開成本控制工作。成本控制體系的建立提出了成本控制的范圍和基本方式，有利于進一步細化成本控制職責。
（二）重視成本核算工作
成本核算直接關系到最終的成本決策結果和各子項目的成本投資數據。成本預算的主要內容包括：預算施工作業的資源消耗量、計算建設施工所需要的材料的數量、明確各工程資源的具體分配方式和分配對象等。成本預算為成本決策提供參考，是對施工資金、施工人員、施工材料等進行預配置，為后續的成本控制和管理工作降低了施展難度。在實際的管理當中，成本核算應當由投資方、施工方和監理單位共同考核完成，三方需要拿出自己的施工意見和成本投資方式、投足數量，而后在折合三方利益與要求，擇取最科學的成本核算方案用于成本管理。
（三）進一步優化施工方案設計
施工設計方案與成本控制有著必然的聯系，對施工方案設計進行優化，能夠減少不必要的材料消耗，降低機械和人工的使用量，從而達到控制成本的目的。進一步優化施工方案設計首先要滿足質量控制要求，在不影響建設質量的基礎上，對施工工藝進行優化，選擇具有節能環保性質的施工工藝，減少資源消耗，同時提升其環境效益；對可更改的復雜工程結構進行簡化，減少一些不必要的施工操作步驟，盡量的運用自然環境優勢、光照、水流等，削減機械的使用，以此來降低和控制成本的消耗。
（四）大力引進新的施工工藝、機械和新的成本管理技術
篇13
在水利水電工程施工管理，并最終達到質量要求高、工期短、對企業的關鍵是管理、質量管理、低耗，而且成本也四的綜合反映經濟技術效果、造價為核心建設項目的管理。水利水電工程項目施工成本管理與控制是施工企業生產組織管理中心、地方或不是控制直接影響到企業經營的結果。
1 成本控制主要原則
成本控制的目標是工程，主體是人的管理活動，目的是合理使用人力、物力、財力，降低成本，提高效益。
1.1 節約原則
節約是項目建設的人力、物力、財力的儲蓄，是成本控制的基本原則，而不是消極的約束和監督，而是積極創造條件，在實施過程中經常檢查是否偏離，優化施工方案，重點在監督成本、過程控制、提高項目管理水平的科學拯救。
1.2 動態控制原則
成本控制是在一個不斷變化的環境管理活動，所以一定要堅持原則的動態控制。實際成本的收藏價值的發生，并比較與目標，進行了偏見、動態控制是將工作、材料、機器搬進了施工工序，毫不背離，是繼續或找出具體原因，采取相應措施。
1.3 控制原則
全面控制包括成本控制，包括項目組織各部門的團隊和員工的工作，并與每一個員工的切身利益掛鉤，每個部門必須將注意力集中在成本控制。因此，成本控制工作要陪的每個階段對工程建設項目實施，并有效控制狀態。除了項目成本的發生有關項目的周期，以及項目成本形成的全過程，準備開始從施工、施工過程到回歸保證期結束。
2 管理控制有效途徑
2.1 制訂施工方案和技術組織
施工方案主要包括施工方法來決定掃描的方向的建設、施工順序的選擇，安排施工組織和流水。該施工方案是不同的，時間會有所不同，機器不同，成本發生的自然是不一樣的。事實上，施工方案選擇的關鍵是降低成本。施工方案優化施工工藝的程度可以反映水平，施工機械的合理選擇，能夠充分發揮使用機械的效率、勞動組織合理的，能夠充分發揮工人們工作效率，運營組織和施工順序可以組織合理的立體交叉作業，充分利用采工作面和工作空間和時間，在不增加資源的前提下，直接省力、施工、施工順序，可以加快了施工進度。而且能充分利用采礦，避免施工干擾，達到均衡，不斷建設，實現科學組織施工，不增加資源，加快施工工期，節約了施工費用。[2，3]
2.2 控制工程成本
人工成本控制是提高管理主要的工會組織，減少浪費暫停，一個合理的獎懲制度、加強技術教育和培訓工作，加強勞動紀律、壓縮非生產勞動和輔助勞動，嚴格控制非生產人員的比例。對材料價格管理:主要由采購部在購買的過程控制。首先對市場進行調查，在質與量的前提下，貨比三家，根據選擇。最基本的理念是按照市場經濟規律的要求，即商品供過于求的時候價格下跌。當需求價格上漲的原則，要求地方材料安排在冬季，盡可能淡季生意蕭條的季節施工的采購。根據目前市場情況，以及任何企業有其特殊性，抓住重要的人才，提高人才治療，尤其是現場管理人員根據施工企業人員素質狀況因人而定。加強勞動工資管理，提高勞動生產率。盡量減少食用數和施工力學量，通過科學合理的施工、機械法規，提高資源的利用率機械設備及管道。同時，加強現場設備維修及維修工作，降低檢修成本的常規修理費用，避免造成閑置機械設備。從行政管理、精簡機構，避免人員冗余，減少不必要的工資費用、控制的業務招待費，大量的非生產性開支。行政辦公室的材料性能，所有在卡使用，防止傷害和損失。加強現場管理、施工場地工程建筑產品最終形成的地方，也是物流、人流、信息流收集的土地上。提高施工管理、建筑材料從節約的一天，完成工作資料清晰。
2.3 使用控制質量成本
質量成本，確保項目組織是反映，提高產品的質量和支出所有的成本，并沒有達到質量標準生產各種損失成本。在質量方面，要求在工程施工、質量員工質量好。質量是企業的生命，搞好工程的質量管理是每一個企業的首要任務。質量成本將直接影響成本的控制管理。在混凝土澆筑過程中我們經常發生毆打模具、泥漿和使用，因為由于振動不到位蜂窩、深坑等現象，而且一旦出現這種現象，在未來將有修復施工過程中，不僅廢料也會被浪費，更重要的是影響外觀，對企業產生不良的社會影響。材料成本占大約60%的直接成本費用，在施工中，如果能控制成本，這是不容易造成了巨大的損失。為了有效控制成本，在分析影響材料成本，決定我們應該指標體系和控制方法。在工程建設中，高、低成本的高低很大程度上取決于勞動生產率、勞動生產率高。低的取決于勞動組織、技術設備和質量的工人。
2.4 工期成本的控制
目前，隨著人工工資增長、施工設備價格、合理的基礎上在應該適當地縮短工期，既保證了工程質量，并可降低成本。相反，通常施工企業，成本增加，特別是直接成本的增加，對于施工企業是不可忽視的。工程施工管理、時間管理是一個非常重要的管理，它不僅是構建企業實現重要合同期限獲得信貸條件，也是施工企業合理控制成本的重要保證。價格相分離的原則，主要做了以下兩個方面。材料用量控制，一是根據固定確定材料消耗、材料體系實行限額。二是提高施工技術、推廣使用的材料消耗降低各種新技術、新工藝、新材料，然后進行功能分析工程、材料性能分析，力求利用低材料代替高材料，加強管理的周轉箱，增加營業額號碼等。工期成本和時間的關系，各種項目工程情況不同，具體項目具體分析。從工期成本控制效益，如何控制工期成本和時間的關系，提高工程項目成本管理的重要課題條款，縮短了工期是不好的質量成本管理效益，是企業的一個明智的、重要的管理目標，產品質量不是越高越好，超過一個合理的水平上，屬于質量有飽足。
2.5 控制施工安全成本
施工安全應以“預防為主防患于未然”為指導思想，從施工安全與成本關系入手，施工過程中主要以防止施工安全技術措施。水資源的特點、水利水電工程、決定需要打開操作、高空作業，客觀上的安全施工問題。和施工安全問題，在施工過程中的安全事故的共同形式表達式有傷亡，職業疾病或者意外事故所引起的損失的材料和設備等。利用市場競爭機制、主要原材料采購招標要求。建設的好壞安全，直接影響到企業的社會效益和經濟效益。施工期間的安全，有相互依存的關系。第二個合理的交通組織，就近購買材料，選擇最經濟的運輸方式，降低運輸成本，或考慮貨幣的時間價值，減少資金占用，合理確定和批量訂購批量，應盡量減少資料儲備。同時，服務員的負面效應的生產工人在建設第一線的恐懼和情緒穩定性直接影響因素，如勞動效率，有時為了處理這個事故被迫關閉等等。這些現象可以產生直接經濟損失，包括經濟損失的建設成本，使施工成本。
結論
施工項目成本管理與控制是相輔相成的，只有加強施工項目成本管理。施工項目成本控制體現了建設工程項目管理的本質特征，代表了施工項目管理的核心內容。施工項目成本控制是一個系統工程，能控制工程造價，都可以達到目的的項目成本控制它不僅需要突出重點，一個關鍵控制，并對項目的質量、工期和安全施工過程中出現的綜合控制，只有這樣才能取得良好的經濟效益。
參考文獻
