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篇1
1.1全縣供水現狀。隨著經濟的發展，縣河網均存在不同程度的污染，嚴重影響給水水源，加上本區域內的工農業、生活污染難以控制，飲用水源的保護時常受到多方面的壓力與困難，尤其時逢枯水季節，水質難免出現波動，造成我縣面臨無好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎設施、防洪防汛、交通和農業生產等各方面造成了嚴重后果，制約了經濟社會的可持續發展，影響了人民群眾的日常生產生活，部分水廠由于長時間的開采地下水，地下水位急劇下降，水質水壓不穩定，已面臨抽不上水，供水困難的危險局面，高峰停水，定時供水現象時常存在，已嚴重危及到全縣農村的供水安全。
1.2實施城鄉一體化供水工程的必要性。城鄉供水一體化是指通過城市供水管網向農村延伸， 實現城鄉供水同網同質。近幾年， 我縣積極實施千萬農民飲用水工程， 推動鄉鎮水廠改造擴容， 輸入管道延伸入戶， 農村自來水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實提高農民的生活質量。一是全縣小水廠均來自河道取水， 由于生活工業污染排放， 水污染相當嚴重。取水口或被住宅區包圍， 或離工業園區較近， 水源污染更加難以控制，供水管網分散互不相通，水廠設施簡陋、無凈化工藝、無消毒措施， 供水水質難以保證。二是我縣原有早期鋪設的供水管道材質低劣， 管網普遍老化，管網漏損嚴重，水資源浪費嚴重，而且已出現流經三級管網的自來水到戶后就變成水質嚴重超標的不合格自來水，嚴重影響農村人口的身體健康。三是重復建設問題突出。各水廠建設各自為政， 缺乏統籌規劃及其相適應的實施機制， 造成重復投資， 有限的建設資金沒有得到充分利用。四是部分水廠發展后勁不足， 大多數水廠規模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運行。
一是逐步建立健全城鄉供水一體化的管理體系。實現城鄉供水一體化管理體系，必須建立統籌城鄉均衡發展，要打破區域，打破界限，確立全縣“一盤棋”，對全縣水資源實行“統一管理、統一開發、統一調配、統一供給、統一核算、統一核價、統籌盈虧”的運營體制，以實現資源共享、聯網聯營、盈虧共擔、均衡發展的供水一體化管理體系。 二是加強領導，加速推進城鄉供水一體化規劃、投資、建設的進程。確立鄉鎮供水網絡與縣城供水網絡相連接，實現 “聯網、、聯供、聯營”的運營方式，實現資源共享、余缺互濟、應急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實加快水資源開發利用步伐。要從形成城鄉一體的管理機制出發，及早梳理當前城鄉一體化建設過程中遇到的問題，突出重點抓關鍵，內部挖潛提素質，降低漏失求效益，確保供水求穩定，循序漸進求實效。 四是加強安全供水保障。推進城鄉供水一體化，既要抓擴面，使更多的百姓用上自來水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設擺上重要議事日程。要強化水質檢測工作，提高監測頻率，確保城鄉自來水水質達標。要加強飲用水水源保護和備用水源建設，加大投入提高供水水源保證率，進一步保障城鄉居民飲用水安全。 綜上所述，實現城鄉供水一體化管理目標，必須堅持和踐行科學發展觀要求，遵循城鄉統籌、兼顧均衡發展原則，立足當前，著眼長遠，加強領導，形成合力，把著眼點和落腳點歸結到這項惠及民眾的民生工程、民心工程、實事工程上，順應民意、強勢推進，以對人民高度負責的態度，切實把這項好事辦好、實事辦實。
3.推進城鄉供水一體化必要條件
3.1政府重視是推進城鄉一體化的保證。城鄉供水一體化既是一項民生工程，又是一項環境建設工程，同時也是供水企業拓展市場、擴大規模、提高效益的有效途徑。工程實施的艱巨性和復雜性已經決定。推進城鄉供水一體化，離不開政府的重視和支持。
3.2嚴格工程建設管理是實施城鄉供水一體化的關鍵。城鄉供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴格工程管理是關鍵。我們在實施過程中，一是堅持統一規劃。充分考慮經濟社會發展和人民生活條件改善的長遠需要，做到立足現狀、著眼長遠、適度超前，精心做好項目的前期策劃論證和設計。二是堅持質量標準。從工程使用材料，適用規范到建設，到水質、水壓標準等方面真正做到城鄉一體化。三是嚴格落實材料招標采購制度、投資預算審核制度、工程監理制度、工程驗收制度、工程決算審計制度、質量責任制度等工程建設制度，規范工程建設管理。以上措施保證了城鄉供水一體化工程綜合效益的實現。
3.3把握機遇，因地制宜，共建共享是推進城鄉供水一體化的有效途徑。推進城鄉供水一體化的難點在于資金問題，實踐證明：只要用科學發展觀總攬工作全局，樹立發展意識，牢記服務宗旨，辦法總比困難多。關鍵在于把握機遇，因地制宜，調動一切積極因素發揮各方面資源優勢。 （四）加強后期運營管理是實現城鄉供水一體化綜合效益的落腳點。城鄉供水一體化的綜合效益體現在三個方面：一是政府解決民生問題，具有公益性的社會效益；二是老百姓作為自來水這一特殊商品的消費者的根本利益；三是供水企業的投資和經營利益。加強后期運營管理是實現三者利益的有機結合的落腳點。 實踐證明，推行城鄉供水一體化能夠取得顯著的社會效益、明顯的環境效益和良好的經濟效益。 一是顯著的社會效益。推行城鄉供水一體化，大大改善了農村人口的生活質量，改變了農村人口的生活習慣，縮小了城鄉差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動了社會主義新農村建設，促進了社會和諧。同時也為促進就業，拉動內需發揮了積極的作用。 二是明顯的環境效益。推行城鄉供水一體化，實現區域間資源的優化配置，促進了水資源的合理保護和利用，改善農村能源結構。降低農村污染物排放，推動了清潔鄉村工程建設和農村城市化和現代化的進程。 三是良好的經濟效益。推進城鄉供水一體化，為推動城鄉經濟一體化和農村經濟的開放度、工業化發揮了積極的作用。反過來，鄉鎮城鄉經濟的發展也有力地推動了我市供水事業的發展。
4.實現城鄉一體化供水的具體措施
4.1政府重視、出臺政策、明確職責。實現城鄉一體化供水，是一項面廣量大，處理各種復雜關系的系統工程。為了做好這一民心、民生及實事工程，在明確了一級供水管網為實施主體并投入，鎮負責政策處理；二、三級供水管網由鎮為實施主體并負責政策處理；二級供水管網的建設資金由縣政府投入。三級供水管網由鎮的建設資金由鎮投入后，全縣城鄉一體化供水工程建設步伐不斷加快，政府每年將城鄉一體化供水工程列入了政府的實事工程，力爭用較短時間，全面完成全縣的供水管網工程建設，基本實現城鄉一體化供水目標。
4.2加快供水管網工程建設步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉居民飲水安全，采取的優質自來水通過一、二、三級供水管網向農村延伸供應，實現城鄉一體化供水的途徑。
4.3實施二級供水管網聯網工程。水壓、水質及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農村的供水狀況大為改善，受到了廣大農村用戶的擁護和肯定，但我們在感受成就的同時，也看到目前的供水管網在設置上還存在一定的隱患，如果供水主管網發生意外，就被迫停水，這將直接導制農村居民及生產企業全面無水供應的局面，對居民與生產企業造成直接的經濟損失。我們做供水管網建設的目的是為了能讓農村居民及生產企業能夠有一個安全、穩定的供水環境，能喝上保質、保量、安全可靠的自來水。
4.4加強工程運行管理、確保農村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對新建供水管網進行管理，以使新建供水管網產生最佳效能，為全縣的農村居民的生活、生產提供安全的、保質、保壓、放心的優質自來水，各鎮自來水管單位通過采取以下幾項目措施，確保安全供水：
（1）建立完善供水企業的崗位責任、財務管理、服務承諾、考核獎勵等各項規章制度，并要求全體人員認真執行，并通過對具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。
（2）做好對供水企業人員的技術培訓工作，培養企業人員愛崗敬業的良好職業道德，不斷提高技能水平和應變能力。
（3）建立供水管網巡查機制，成立供水管網巡查小組，定期對供水管網進行巡查，并建立巡查臺帳。
（4）建立供水管網的檢漏機制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對供水管網進行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。
（5）各站成立應急搶修隊，并由單位領導直接負責。要求在接報或發現供水管網漏損后，應急搶修隊必須在半小時內趕到現場，并在一小時內關閉漏損管網的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準備，確定搶修所需時間，完成向供水單位辦公室報備停水區域，并由供水單位辦公室向停水區域內用戶發出停水通知，搶修工作完成后把搶修現場清理整潔。
（6）建立供水管網水壓的監測點，每天進行數據的讀取及備案，以對整個供水管網進行監測，隨時掌握供水管網運行情況。
（7）建立應急預案，針對不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規定的時間內啟用戰備用深井，同時對戰備深井所網進行定期檢查與維護。
4.5為做好水質保障工作。一是通過縣衛生防疫部門，按國家標準對農村供水管網自來水定期進行化驗檢測，對農村供水管網的水質檢測每月不少于1次；二是加強對供水管網末梢水的定期沖洗，對因供水管道中停留時間過長的自來水，及時沖洗，對搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進行排污和消毒；三是對部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進一步加快農村一戶一表改造工作。
篇2
一、壽光市城鄉一體化建設的現有模式
（一）以全域規劃引領城鄉一體化建設
壽光市首先在規劃理念上進行了創新，把規劃布局一體化作為推進城鄉一體化發展的基礎和龍頭。在城鄉規劃中，壽光市按照城鄉統籌發展的要求，突破城市抓城市、農村抓農村的傳統做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，實行城鄉發展統一規劃和管理，先后編制完善了城鄉發展戰略規劃、城鎮總體規劃、城鎮體系規劃等城鄉一體發展的各項規劃，把市域內每一塊土地都納入規劃范疇，全市14處鎮街道和975個行政村的新一輪規劃及村鎮居民點規劃已全部編制完成，實現了城鄉規劃的全覆蓋。
（二）中心城市、小城鎮、農村社區三位一體建設
以中心城市為龍頭，帶動城鄉一體化建設。推進城鄉一體化，必須充分發揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發展”的思路，科學布局城市空間，加速城市向東、向南擴張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現代化中等城市發展格局。打破“小地塊規劃、小區域建設”的傳統模式，按照成片規劃、組團開發的思路，根據城市功能定位，科學布局了彌河新區、城南片區等七大片區，把每一個片區作為整體，實行統一規劃、拆遷、開發，實現了由填空式建設向集約式開發的轉變。
以小城鎮為紐帶，以點帶面驅動城鄉一體化建設。搞好小城鎮建設不僅可以與中心城市建設形成良性互動，還可以增強對農村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發展定位，加快小城鎮提升步伐，提高建設檔次，努力實現“中心城市帶動，群星環繞發展”。同時，創新小城鎮建設融資機制，引導公共財政向農村傾斜，把新增財力主要用于農村，建立財政支農資金的穩定增長機制。
以農村社區為主體，全面推動城鄉一體化建設。加快推進農村社區，推動遷村并點，可節約農村土地資源、改善居住條件、提高農民生活質量，是推進城鄉一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統一規劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩妥推進農村社區建設，促進土地集約利用、集中居住，加快實現農民市民化、生活現代化。
（三）城鄉基礎設施建設一體化
城鄉道路一體化。在抓好城區道路建設的同時，積極推進城區道路向鎮村延伸，對城鎮的主要通道改造升級，建立起以城區為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。
供水、熱力燃氣一體化。為了解決農村的飲水安全問題，壽光市實施了“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展戰略，城市供水覆蓋率達到100%，農村供水覆蓋率達71%。科學編制了熱力燃氣專項規劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設、晨鳴熱電廠低溫循環水改造及供熱管網“汽改水”工程，積極推進中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進熱力、燃氣向鎮村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃氣普及率為68%。
污水處理一體化。加快城鄉污水處理廠和配套管網建設，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉鎮污水處理廠9個。城市污水處理率達到96%，初步建成了遍布城鄉的污水處理體系。
二、壽光市城鄉一體化建設模式存在的問題
（一）城鄉一體化規劃水平不高
實現城鄉一體化均衡發展，首先要以規劃為統領。目前，部分鎮缺乏小城鎮控制性詳規和遷村并點規劃，許多小城鎮的重要地段和建筑物規劃設計與總體規劃設計不協調，遷村并點形成的中心村、中心社區在選址、基礎設施等方面缺乏規劃設計，還有部分鎮對就地翻建和新建房屋沒有適當控制。缺乏人文理念，不關注自身發展特色，“千村一面”的現象突出。
（二） 科學合理的投資機制尚未形成
城市基礎設施建設投融資由政府投資占主導，民間資本和國外資本直接投入城市基礎設施建設的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出多樣化的特點，但總體來說，還沒有充分利用市場機制來籌措小城鎮建設資金。
（三） “城鄉建設用地掛鉤試點”政策難以有效落實
在推進中心村、中心社區建設過程中，由于執行的“掛鉤試點”指標有限且資金不能及時到位，單純依靠開發商墊資或村民預付款的方式很難滿足樓房建設的資金需求，致使有些工程開工難，進展緩慢，基礎設施配套不到位，影響了遷村并點的積極性。
（四） 城鄉公共資源配置不夠均衡
政府對鄉鎮基礎設施建設上投入相對較少，城鄉在設施共享以及教育、衛生、文化、社會保障、勞動就業等公共服務共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎設施普遍規模小、標準低，部分鎮區人口規模偏小，資源配置未能有效發揮，對周圍地區的輻射性不強。資源配置不均衡，影響一體化建設的進程。
（五） 城鄉建設用地緊張
由于國家實行從嚴從緊的建設用地供應政策。用地指標過緊，導致土地供需的矛盾已日益顯現，可使用的用地指標與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設。
三、壽光市城鄉一體化建設可行模式的建議
（一）建立城鄉一體的規劃體系
制訂覆蓋全市城鄉的新型城鎮化發展規劃，按照新型城鎮化的要求修訂完善中心城區、小城鎮和農村社區總體規劃，啟動鎮域產業空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規劃。有序推進城鄉產業、基礎設施、社會事業等規劃編制，注重各規劃間的銜接，建立科學合理的規劃體系。加快新型城鎮化空間發展，構建由主城區向外輻射，重點鎮、衛星鎮布局合理、有機銜接、功能完善的區域化空間結構。
（二）建立功能完善的小城鎮體系
小城鎮是統籌城鄉的節點，是接受中心城市輻射發展的載體。完善小城鎮功能配套，壯大經濟實力，增強發展活力。加快小城鎮道路、電力、生態等基礎設施配套，推進教育、衛生等公共服務設施建設。突出抓好小城鎮違法建筑拆除、垃圾集中清運、日常衛生保潔和植樹綠化，創造整潔有序的環境。同時，積極開展強鎮擴權工作，賦予小城鎮充分的發展和管理權，把規劃建設、投資管理、公共事業、資源利用、財稅工商等管理權限全部下放到鎮級，賦予小城鎮與完成任務相匹配的權限和資源。
（三）建立布局合理的農村社區體系
農村社區是城鎮服務體系的延伸，是推進新農村建設的重要載體。應積極探索和推進農村社區化服務與建設，為政府公共服務向農村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農民為本，從老百姓的根本利益和需求出發，逐步完善社區服務體系。同時，要積極推進以社區為依托的農民集中居住區建設，把農村社區建設與土地整理、舊村改造結合起來，借助社區公共服務平臺，吸引農民向社區中心村和鎮區聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進以社區為居住中心的形態發展，把社區建設成為有吸引力的農民集中居住區，形成新的社會生活共同體，讓農民群眾充分享受便捷的服務和更舒適的生活。
參考文獻：
[1]洪運.建立城鄉統一建設用地市場的必要性和可行性[J].土地市場，2008（07）.
篇3
我縣從2005年開始實施農村飲水工程，截止2019年底全縣累計建設農村飲水工程313處，總供水能力3.93萬噸/日，總投資13721.02萬元。其中中央資金5476.24萬元，省級資金2591.58萬元，縣級配套資金5653.20萬元；早期由于資金投入不足、標準低，建設了大量小而散的農村飲水工程，很多達不到農村安全飲水標準，加上管理不到位，維養資金、技術人員缺乏，導致全縣129處農村飲水工程已報廢（主要是2010年以前建設的項目），報廢項目總供水能力0.37萬噸/日，總投資1166.91萬元，其中中央投資455.20萬元，省級資金103.20萬元，縣級配套資金608.51萬元；目前我縣尚有正常運行或可運行的農村飲水工程184處，總供水能力3.56萬噸/日，總投資12554.11萬元，其中中央投資5021.04萬元，省級資金2488.38萬元，縣級配套資金5044.69萬元；分散式供水工程涉及全縣15個鄉鎮，主要為自建壓水井，共3220處；建檔立卡貧困戶2026戶，實現農村安全飲水全覆蓋。
二、存在的問題
從水利部、省水利廳及市水利局明察暗訪以及相關媒體等途徑反映的情況，通過前期整改和摸底調查，目前我縣農村安全飲水工程同上級的要求仍有較大差距，主要存在以下問題：
1、工程建設標準低、項目布局點多面廣。全縣184處可正常運行的農飲工程，包括千噸萬人項目6處，占比3.26%，百噸千人項目29處，占比15.76%，百噸千人以下149處，占比80.98%，分布全縣15個鄉鎮；前期因資金投入不足，項目設計和施工均以供水為目標，在水源地選擇、處理工藝、水資源論證和周邊污染等方面未做過多考慮，導致前期建設了大批標準低、無處理設施的小型農飲工程，項目建成后受益鄉鎮、村、組未及時跟進管理，導致全縣已有129處2010年前建設的農飲工程全部報廢，浪費資金1166.91萬元，現均需重復建設，預計需要資金5000余萬元。
2、項目管理不到位，安全飲水保障程度低。全縣184處項目僅有6處千噸萬人項目落實了管護責任和管護主體，其余的178處均未制定管護機制、落實管護責任；水源地選擇、水源地技術等級劃分和保護措施不到位，均存在安全隱患，2019年按照省、市生態環境保護部門要求，縣政府投資1000萬元已完成6處千噸萬人項目水源地存在問題的整改，尚有178處農飲工程水源地未進行整改，大約需要資金5000余萬元；部分農飲工程消毒設備未設計、未安裝或消毒設備工藝簡單、未正常運行，導致安全飲水水質達標率低；農飲工程無維修養護資金，缺乏專業技術人員養護，普遍存在工程建后無人管護問題；水費收繳困難，農村用水率偏低，供水企業或村、組工程運行主體無資金保障農飲工程正常運轉。上述原因導致我縣農村安全飲水工程供水水質達標率偏低，2018年疾控中心取樣檢測102份，合格率僅為60.8%；2019年疾控中心水質取樣檢測125份，合格率僅為64.8%。不合格主要原因為菌落總數、總大腸菌群、肉眼可見物等指標超標。
3、農飲工程多，監管檢測困難。按照農飲工程管理規定，供水企業要實行24小時水質監測，目前僅千噸萬人項目配備了檢測設備，且部分無專業技術人員操作，其余項目均未配備檢測設備，水質檢測、監測工作存有較大差距，同時由于工程數量較多縣疾控中心對全縣農飲工程水質狀況定期抽檢、監測等工作很難按時完成。
三、下步工作建議
1、提前謀劃，精心編制“十四五”供水規劃。根據我縣農村供水現狀和農村安全飲水工作中存在的問題，以問題為導向進一步謀劃“十四五”供水規劃，2月底我局已聘請省水科院編制“十四五”供水規劃。
2、適時推行城鄉供水一體化，著力解決農村飲水安全問題。按照省、市工作布置，農村安全飲水將全面實行城鄉供水一體化，目前全省已有景德鎮市和新余市已全域推進城鄉供水一體化，全省已有50多個縣正在穩步推進城鄉供水一體化，全市只有樂安、資溪、XX三縣未簽訂推進城鄉供水一體化合同，城鄉供水一體化主要有如下幾項工作：一是大力推進縣城供水管網向周邊農村延伸，最大限度覆蓋縣城周圍農村安全飲水；二是改造擴容現有千噸萬人農飲工程建設一批規模化供水工程，形成中心集鎮集中供水，通過管網延伸對早期建設標準低、工程老化不能保證供水的村、組實行安全飲水覆蓋；三是對極個別受地形限制、人工分散等因素制約無法通過管道延伸覆蓋的地方通過打機井等方式解決當地群眾安全飲水問題；四是強化科技支撐實行信息化管理，逐步實現從取水、制水到輸配水的全過程信息化監管，加強水質監測能力建設，構建監測信息化網絡，健全水質衛生常規制度，全面提升農村供水安全監管水平。
篇4
一是城市化發展步伐加快。通過1176平方公里的全域規劃，確定松陵、盛澤兩個主城區和汾湖、震澤兩個副中心建設框架，鞏固擴大沿蘇、沿滬兩個省級經濟開發區，及時推出濱湖新城區建設，超前規劃太湖溫泉旅游度假區建設，全面推進“樂居吳江”建設。目前全市農村工業企業進園區比例達到77.6%，農業規模經營比例近60%，形成糧油、桑養、林果、畜禽、水產5條年產值超10億元的產業鏈，初步形成同里科技、平望高效和橫扇生態三大農業園區和39個規模型農業生產基地；已建成農民公寓250多平方米，安排近萬戶農戶入住，農村居民集中居住率達到41%，農民集居新型社區的步伐明顯提速。吳江農行在去年對東太湖綜合治理一期工程投放2個億貸款的基礎上，今年又對東太湖綜合治理二期工程授信8個億，目前已投放5億元；另外還對同里科技農業示范園貸款支持1.2億元。
二是綜合配套改革有力推進。完成農村社區股份合作制改革237家；組建土地股份合作社137家，入股土地面積19.14萬畝；發展農民專業合作社142家，帶動農戶3萬戶。完成鄉鎮機構、財稅體制以及農村義務教育體制改革。
三是城鄉生態環境日益改善。對68個蘇州市級新農村建設示范村加大財政扶持力度，市級就投入引導資金7000多萬元，著力對新農村集中居住點基礎設施、農村居民房屋和村莊環境進行改造整治。目前吳江農行已完成吳江市盛澤鎮城鄉一體化亭心安置小區一期工程8個億的項目貸款的前期調查、評估和申報工作。
四是農民進城條件日趨成熟。全市31.6萬農村勞動力中有24.9萬人從事二三產業，占78.8%，農民的工資性、創業性收入和財產性收入三項占人均純收入的77%。吳江農行近年來通過發放各類個人貸款，大力發展惠農卡、好時貸、存貸雙贏等業務，積極為農民置業、創業提供優質服務和融資支持。
五是均等發展格局逐步形成。全市 “十一橫十一縱”公路網基本建成，完善提升區域供水工程，加快天然氣管道向農村的覆蓋延伸，實現重點高中全部城區，義務教育全部進鎮（區）就學，外來子女教育統一管理；建成江蘇首家縣級惠民醫院，農村集居點全面建立衛生服務站，完成數字電視整體轉換工作，推進數字電視、農村寬帶入戶，實現“農家書屋”村村全覆蓋；高標準建設農村社區服務中心，深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。吳江農行已重點支持吳江市經濟開發區總公司區域道路項目建設功能提升工程，信貸授信8億元，目前已投放1.5億元。
六是富民強村扎實推進。建立城鄉統籌就業制度，就業管理平臺延伸到農村，注重農村勞力就業技能培訓，落實農民就業優惠政策、創業貸款擔保和財政補貼政策。
二、對策
經過改革開放三十年的發展，吳江推進城鄉一體化改革向縱深發展的基礎和條件日益具備。但同時也存在一些結構性的矛盾和體制機制上的制約，尤其反映在資金籌措上的“瓶頸”問題日漸突出。城鄉一體化需要大量、長期的資金投入，而財政投入非常有限，現行的建設投融資運作平臺又相對較少且融資難度較大。因此，作為一家唯一定位在服務“三農”的縣域農行，應責無旁貸地承擔起支持地方城鄉一體化發展的神圣職責，這不僅是振興和繁榮地方經濟的需要，也是做優做強做大自身業務、實現各項工作新跨越的需要。
一是未雨綢繆，搶爭主動。要密切關注和積極跟進地方城市化發展整體規劃布局和節奏，尤其要針對地方城鄉生態環境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，搶先一拍，尋覓商機，拼搶市場，大力發掘和拓展城鎮住宅區、商業區、工業集中區、農業生態區、農民集居區的優質客戶，提前做好客戶細分和人財物資源的優化配置；要確立前瞻意識，進一步加強與政府部門的密切合作，超前做好各相關項目的評估、儲備和申報工作，搶占業務制高點。
篇5
構建以城鄉一體化為宗旨的城鄉利益協調機制。改革實踐中，蘇州市政府站在維護公平正義、促進社會和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態和可持續的發展要求，制定城鄉一體的發展規劃，通過建立城鄉一體化綜合配套改革領導小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉、管鄉的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮布局、產業發展、生態建設等專項規劃有機融合、協調一致。
健全以“三集中”為特征的城鄉利益生成機制。目前，蘇州建設用地占陸地面積已超過40%，從生態和宜居角度看，粗放式增量擴張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業向園區集中、土地向規模經營集中、居住向社區集中，即“三集中”，引導鄉村工業和農業實現規模經營以獲取規模效益，引導農民集中居住以節約土地資源，拓展發展空間。
形成以“三置換”為導向的城鄉利益交換機制。在改革過程中，蘇州積極引導農戶把集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及農村住房置換成股份合作社股權、城鎮社會保障和社區住房，即“三置換”，并參照市場原則，形成利益交換機制。通過該機制，最大限度地使農民擺脫土地、農村住房、集體資產的牽A，提升農村資源的“動能”。
建立以服務均等化為內涵的城鄉利益保障機制。目前，蘇州已建立起城鄉一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎設施體系;已建立起集黨員活動、就業社保、商貿超市、衛生計生、教育文體、綜治警務、民政事務、環境保護等多種功能于一體的農村社區服務體系;已實現城鄉低保、養老和醫療保險的“三大并軌”，成為“統籌城鄉社會保障典型示范區”。
二、蘇州城鄉一體化發展所面臨的問題
農村產權制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產權中，除置換后的房屋產權完整外，土地承包經營權、集體資產所有權均表現為“權能”不足。這就使得農民手中的“股權證”，僅有表決權和分紅權，不能抵押、擔保和轉讓，沒有“用腳投票”的權力，存在較大的“委托―”風險，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發揮。
農村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農村合作組織4168家，持股農戶比例超過96%，村均集體收入達到650萬元。然而，調查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經營管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內可提升農村基層組織執行力，但從長期來看，并不利于合作社成長，導致治理結構虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉一體化的進程。
城鎮社區管理不夠健全。目前，蘇州鎮域常住人口規模一般在15萬～30萬之間，經濟總量堪比內地縣級市。雖然蘇州正試點“區鎮合一”，但其僅限于將開發區經濟管理職能與鎮的社會管理職能合并，并未真正突破“鎮”建制束縛。另外，隨著城鎮化進程的加快，以失地農民為主的新型社區大量涌現，大量撤并村進駐同一社區。這一方面會導致新型社區自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會導致原村集體財產在分割、繼承、管理等方面出現較多的管理漏洞。
三、深化蘇州城鄉一體化發展的對策建議
建立產權交易市場，實現資源配置優化。明晰產權歸屬，順暢產權交易，是確保農民權益，發展農業組織，推進城鄉一體化發展的重要保障。對此，農民土地承包經營權和集體資產所有權要在“確權”的基礎上，賦予其抵押和擔保的權能，并在此基礎上，可探索性地建立縣級農村產權交易市場。這一方面主要是允許農村產權在村鎮內部的有償轉讓以及在資產市場上的有效交易，確保農民手中的土地及相關資產能夠實現其應有的市場價值。另一方面，對于零碎的產權，可在健全保障的基礎上促使農村產權適當集中，以此促進資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農村產權交易市場，借助市場的力量，可以激活各農業合作組織完善內部治理結構，進而有效推進城鄉一體化。
培育農業經營主體，發展現代農業經營模式。現代化的農業經營主體，是加快城鄉一體化建設的主要推動力。這方面可借鑒荷蘭農業合作社的發展經驗，通過大力發展基于家庭農場的農業合作社來增強農業經營主體的自營能力。對此，可結合蘇州實際，建議重點扶植和培育千畝規模以上的家庭農場，并適時出臺《家庭農場法規》，為家庭農場經營提供相應良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規定家庭農場承租經營期不宜少于10年，適時推動家庭農場之間的專業合作。同時，要理順家庭農地與土地股份合作社的關系，即家庭農場主要負責農業生產日常管理，而合作社主要負責加工、技術和服務等，努力形成以承包經營權入股組成土地股份合作社和專業合作社，并通過聘請職業經理人，將土地（林地）招標給家庭農場耕種，努力探索現代農業經營模式的有效路徑。
提高農民收入水平，加快城鄉一體融合步伐。據統計，2013年蘇州市農民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構成中，工資性收入主要由市場決定，一般而言，只能通過長期的教育投資慢慢轉化為農民現實收入增長;對于家庭經營性收入，政府可通過采取加快城鎮化步伐，拓寬農民經營內涵，提高種植、養殖平均經營規模等方式，多管齊下地實現經營性收入的快步增長;對于財產性收入，政府可通過政策規定和審計督查等方式，確保農民合作組織能將當年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實提升農民福祉。同時，為避免失地農民“上樓萬事愁”，所有新型社區都應提供良好的基礎教育、職業教育和公民素質教育等，以此構建社區終身教育體系，增強農民收入獲得能力和現代社會適應能力，加快城鄉融合。
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為促進區域協調發展，湖北省省委、省政府先后作出推進“武漢城市圈”、“鄂西生態文化旅游圈”和“長江經濟帶”開放開發的戰略部署。荊門市掇刀區地處“兩圈”結合部，一區踏“兩圈”，是戰略實施的“復合區域”，又處于襄樊、宜昌兩個省域副中心城市的中間地帶，有利于促進“兩圈”和兩個省域副中心城市的經濟加速融合和社會協調發展。
掇刀區是荊門市的城市新區和新型工業區所在地，國土面積616平方公里，人口23.36萬，所轄的兩鎮兩街道全部位于城市規劃范圍區內。掇刀區三次產業融合度較高，2008年三次產業結構比達到9.5：64：26.5.。轄區內大型中省企業比較集中，企業帶動能力較強，例如石化總廠、電熱廠、福耀玻璃、李寧工業園等輻射和帶動能力都比較強，具有以城帶鄉、以工促農的客觀條件。該區城鄉居民生活水平不斷改善，各項社會事業發展較快，城鄉社會保障體系逐步完善。[1]
二、掇刀區推進城鄉一體化的措施
（1）加快推進“三圈”協調發展
在新城市核心圈大力實施“三大工程”。以城市空間擴張、基礎設施建設和承載能力提升三大工程為重點，將現區域內現有的16個城中村、城郊村進行城市化改造。大力繁榮以大市場、大賣場、大物流為主的商貿物流，支持發展以“國資、外貿、民資、股資”為支撐的多形式金融業。在新城郊擴展圈加快推進“三個集中”。圍繞項目向片區集中、農民向城鎮（新社區）集中、土地向規模經營集中的目標，不斷擴大新型城鄉結合部，將團林鋪、麻城兩個中心鎮和周邊26個村納入擴展范圍，涵蓋半徑向外延伸10公里，重點建設好兩個中心城鎮和一批農村新社區。在新農村輻射圈重點實行“三農減半行動”。以新農村居民點和綠色家園建設為重點，推進村莊集并、村民集中、農民減少。[2]
（2）加快推進城鄉產業聯動發展
順應城鄉經濟不斷融合和三次產業聯動發展的趨勢，堅持“三次產業互動、城鄉產業共融”原則，進一步調整和優化城鄉產業結構，推進三次產業的發展，高度重視產業特色的培育，依托荊門石化等骨干龍頭企業，延伸產業鏈，促進產業滲透、配套和內生循環。鼓勵和扶持發展石油化工產業、新材料新能源產業等產業，建設先進制造業基地，實施產業升級計劃，不斷拉長產業鏈，強化產業集聚。在科學規劃，合理布局的基礎上，把雙泉工業園、麻城工業集中區發展成為各具特色的產業集群。同時以現代工商管理理念和方式推進農業產業化，促進產品增值、農業增效、農民增收，使綠色特色生態農業形成規模、形成核心競爭力。
（3）加快推進城鎮化和新農村建設
加大中心城區建設力度。抓好荊潛路、207國道沿線景觀帶建設，完成城市小街小巷改造，建設一批具有掇刀地域特點的標志性建筑。按照城市社區模式，對迎春村、掇刀漁場、雙泉漁場等“城中村”實施改造，把搬遷安置房建設與商品房建設“捆綁”開發，著力構建社區化管理和服務新格局。加大中心城鎮建設力度。以打造區域副中心城鎮為目標，按照10平方公里規劃面積和10萬人口的規劃，完成團林鋪和麻城兩個鎮的總規和控規修編。按照“科學選址、規劃集并、配套建設、打造特色”的要求，打破村級行政區劃界限，撤并小型村、縮并自然村、改造空心村。
三、掇刀區推進城鄉一體化的成就
1、經濟發展態勢較好。
按照錯位化發展、差異化競爭的思路，優先發展第三產業，扶持壯大以商貿物流為主導的服務業，寶山農貿、惠民水果、星球家居、洪源建材等專業市場經營形勢良好，規模、檔次和效益穩步提升；物流、房地產、金融保險、郵電通訊、信息咨詢和中介服務等現代服務業均有較快發展。掇刀區創新招商方式、拓展招商領域、強化招商責任，招商引資取得新突破。2009年元至9月，完成城鎮以上固定資產投資22.29億元，同比增長55.72%，新引引進項目48個，其中投資過億的5個；直接利用外資809萬美元。
2、城鄉面貌有所改觀。
加強城鄉基礎設施建設，投入3419萬元，完成了關公園小區道路等3條主干道及排水管網工程；投資500萬元，完成了棗山居民點、江山新村部分基礎設施建設，新增環衛設施159余處；率先在全省啟動通村達組公路建設，修建通組公路852.5公里，通村公路194.7公里，通村率80.2%；累計維修各類水利工程376處，解決了2.65萬余人的飲水安全問題。大力開展村莊環境綜合整治，狠抓鄉村“清潔工程”，荊潛路景觀大道綠化工程順利完工，207國道沿線綠化、凈化工程有序推進。
3、社會事業不斷進步。
財政支出結構調優，著力解決群眾“四最”問題，社會發展取得較好成績。一是著力優化群眾生產生活環境。全面編制了整區推進農村清潔工程方案，在城市核心圈，投資1100萬元完成了荊潛線等5條景觀大道沿線的征地拆遷、綠化、美化、房屋立面改造等工程建設。二是著力提升社會保障水平并側重向農民傾斜。積極推行城鄉一體的醫療保險制度，實行機構統一、參保對象身份統一、保障水平逐步統一的并軌體制。
四、掇刀區推進城鄉一體化的對策
1、加大城鄉基礎設施建設支持力度。
目前，南城區建設速度需進一步加快，市委、市政府要進一步鼓勵支持市直部門向南城區搬遷。尤其是在推進城鄉一體化發展中，在城鄉路網骨架建設上需要加強。一是將大外環（象山大道至鳳袁路段）、東外環（團林興隆到麻城斗立）、西外環（響嶺皂當公路至鳳袁公路路段道路）納入城市道路建設范圍。二是為了減少荊潛公路經過麻城擴寬時的拆遷難度，同時，利用國家投入將城區路網骨架拉開，推動南城區擴張，掇刀可以在荊潛公路改造升級的時機，申請國家投入，將公路改道繞麻城和掇刀城區。三是針對掇刀區整區推進通村通組公路中存在240公里斷頭路且資金缺口較大的問題，掇刀區可以向荊門市里尋求支持。四是將供水、道路硬化、綠化等基礎設施建設延伸至207國道及荊潛路西側居民點，并向城郊居民點延伸。
2、加大城鄉社會事業發展支持力度。
據不完全統計，每年掇刀在經濟管理、城市建設、農業林業、水利、房地產、道路交通、司法、教育、民政、文體、國土資源、環保等方面與東寶區相比，享受到的省、市財力支持相差大約在1個億左右，與擴權縣市相比，這一差別更大。客觀地說，這些資金差別完全由市財政給掇刀補齊，也不太現實。掇刀可以在爭取中央、省財政支持的同時，市財政在教育、民政、文體、衛生、環保、國土資源等方面，對掇刀加大傾斜力度。特別是是在提高義務教育經費保障機制全覆蓋率方面；將掇刀城區學校納入中心城區教育規劃并加大投入；將掇刀衛生體系納入市里統一規劃，將掇刀人民醫院規范化建設管理納入項目規劃，加大投資建設力度。（作者單位：武漢理工大學政治與行政學院）
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以推進實施我縣“二基地,一勝地”戰略為目標，我局自開始致力加快完善城鄉規劃體系：為“啟動年”，為“成果年”，、為“深化年”。，我局高度重視規劃的“龍頭”作用，積極推進“陽光規劃”，倡導“務實規劃”，進一步完善規劃編制體系，拓寬規劃編制領域，努力創特色、出亮點，全面推進我縣城鄉規劃工作：《縣縣域總體規劃（－2020年）》編制完成并上報省政府審批。《縣城市總體規劃（－2020年）》上報到市局并通過市局審查鑒定。縣城中心區控制性詳細規劃、新區控制性詳細規劃、石卡下垟陳片區控制性詳細規劃、縣域道路交通規劃、分區規劃、縣城建筑風格色彩景觀規劃等正在加緊編制。基本完成了46個農村土地綜合整治農民住房改造試點村的規劃編制、審查、批復工作。通過努力，我縣已經初步形成了較為完整的城市規劃體系。
㈡規劃管理更趨規范
積極推行“陽光規劃”。為著力推進城鄉規劃管理工作的公開、公正、廉潔、高效，不斷加強城鄉規劃的民主決策和社會監督，逐步建立形成了結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的“陽光規劃”體系，進一步提高城鄉規劃領域的依法行政水平和辦事效率,確保城鄉規劃的順利實施：制定了城鄉規劃委員會運行機制,籌備召開了五次城鄉規劃委員會辦公室會議。嚴格執行城鄉規劃批前公告、批后公布、建設項目批前公告、批后公示和違法案件查處公示等制度，充分聽取利害相關人意見，自覺接受社會監督。籌備召開了縣城建設規劃專家咨詢會，聽取省內外專家對縣城建設規劃工作的意見。起草了農房建設管理規定，管線工程規劃管理暫行規定。
辦事大廳建設規劃窗口共受理各類辦件2553件：其中產權類項目1751件、“一書三證”757件、施工許可證29件、道路挖掘審批11件、商品房預售許可5件，按時辦結率100%，收費370.5萬元。
積極推行“陽光執法”。為切實保障規劃實施嚴肅性，監察大隊不斷加大了城建監察力度，嚴格執行建設項目跟蹤監察責任制度、行政處罰案件集體審議制度和《縣城鄉違法建設案件處罰裁量標準》，將辦事程序、處罰標準、處理結果和舉報電話公示于眾，增強執法工作的透明度，限制自由裁量權，逐步統一了處罰標準。全年共查處違法建筑案件60件，處罰違章面積32600㎡，處罰金額1882057元。
加強測繪管理。開展了永久性測量標志分類保護管理工作，完成全縣61個標志點的普查、維（修）護、發證資料整理、宗地地籍圖測繪等工作，預計在12月底完成各標志點的土地權屬發證及驗收工作。完成了《縣衛星影像圖》編制及“一縣一圖”工程建設（含縣行政區域圖與網絡地圖）。在充分調查研究的基礎上，開展了“數字”基礎地理信息公共服務平建設實施方案和縣規劃管理信息系統可行性研究報告的編寫工作，為全縣各部門、企事業單位提供統一的基礎地理信息服務平，促進我縣的信息化建設，預計在12月上旬通過專家評審。完成市級一座GPS連續運行參考站的土建工程，并積極配合省測繪局對國家級GNSS連續運行基準站的選址工作。加強了城鄉建設的測繪保障工作，全年由測量隊完成測量項目300多個，產值100多萬元；完成新農村1：500地形圖測繪約40個村，累計面積約5k㎡；并配合縣城總體規劃修編工作，及時完成了縣城重點地段1：500地形圖的修補測工作。
加強檔案管理。一是認真做好建設項目竣工檔案的接收審查工作，全年完成建設項目竣工資料接收審查16個單位、70幢工程資料。二是完成建設項目竣工檔案編目、上架共計1571卷。三是做好局內各科室度所有檔案的接收、分類、整理工作，共計整理檔案1277卷，完成度局辦文書歸檔共計443件。四是加強檔案信息化建設，完成檔案條目輸入13600條。
㈢城鄉建設快速推進
1、推進重點工程建設
污水工程。污水工程運行良好，1月至9月，污水處理廠共處理污水421.43萬噸，日處理平均為1.54萬噸，已達到設計負荷的77.2%，COD共削減1178.6噸。完成縣城污水處理工程污水管網三標、四標段工程（包括環城南路、環城東路、月塘新路、藥廠截污管網工程，全長3.3公里）建設任務。全面推進縣城污水管網工程五標段工程（包括晨曦路、穿城中路、穿城南路、環城南路西延段以及2號泵站溢流管，全長4.28公里）建設，計劃12月底前全面完成。
供水工程。完成通、管道和一期給水工程的施工圖設計，城鄉供水一體化一期工程初步設計，及縣城管網改造工程的項目建議書、可行性報告和初步設計。年底前計劃將供水管道沿環城南路向西延伸至鎮村（投資達650萬元）、沿向南延伸至鄉外宅村（投資達445萬元），完成環城北路西延的供水管道工程（投資達650萬元），解決沿線30多個村的飲用水問題，目前工程已完成施工圖設計，等待資金進入招標，已爭取到省建設廳補助資金400多萬元。
鎮供水工程正在加快推進建設。規劃建設規模為2.00萬m3/d，服務范圍為鎮鎮區、周邊的村莊及鄰近的埠頭鎮鎮區，服務人口10.25萬人。凈水廠位于鎮大爿地村，工程總投資為2303.49萬元，已于8月正式開工建設，爭取在春節前通水。至10月底已完成凈水廠廠區場地清理、平整及進廠道路路基建設；完成西一路的供水管道安裝；完成主體工程施工圖設計和審查；完成鎮區供水管網的投標工作。
道路工程。實施完成了南段工程、環城南路改造工程、穿城南路改造工程、兩岸整治工程、穿城北路與城北東路交叉口改造工程、環城西路與城北西路交叉口改造工程，縣城道路面貌和通行能力大大改觀。并計劃年底前動工建設環城北路西延工程、三條背街小巷整治工程、民兵訓練基地道路以及配套工程、環城西路和環城北路人行道改造工程等。
2、加強城市綠化、亮化工作
城區綠化總投資1500多萬元，新增綠化面積15萬平方米。全年5次對城區綠化進行了修整，累計修整綠化面積80多萬平方米。實施完成了環城南路西延段兩側綠化帶、綠化、現代工業園區綠化、環城北路綠化、工藝品城主道路綠化、穿城南路綠化和兩岸整治綠化、6個規范化路口綠化和福應路行道樹建設。實施了喬木進城工程，城區實施垂直綠化30多處，喬木進城7萬多棵，完成市局下達指標的4.6倍。完成了泥鰍山公園公廁改造和三小邊慶豐公園建設。完成了南峰公園山體滑坡處理工程和南峰公園路燈基礎設施修復建設。正在實施藝城公園和南岸公園，面積分別為1.6萬平方米和6000平方米，計劃春節前完工。實施了建設東路道路排水工程、省耕路雨水管道工程、環城北路路燈工程、龍皇山路燈工程，并圓滿完成春節亮化工程，獲得了上級領導和市民的好評。
3、推進新農村建設工作
一是開展農村困難群眾危舊房改造。根據省政府“強塘固房”工作要求，全面完成農村危舊房現狀調查。完成農民建房需求調查。并堅持以人為本、為民解困的工作理念，積極推進300戶農村困難家庭危舊房改造工作，確保年底前全面完成改造和補助資金發放。
二是推進新農村土地綜合整治農民住房改造工作。制定了《關于推進新農村土地綜合整治加快農民住房改造建設的實施細則》；并基本完成了46個整治改造試點村的村莊規劃編制、審查、報批工作。
三是創新農房建筑形式，推進示范村建設。幫助示范村搞好村莊規劃，創新農民建筑形式，免費提供各種建筑方案，并積極做好示范村建設指導工作。
㈣行業管理水平進一步提高
1、房地產業
房產企業管理：目前我縣共有21家房地產開發企業：其中二級3家、三級8家、四級10家。今年共完成房地產業投資2.8億元，總計開發面積7.6萬平方米，核準預售建筑面積10.5萬平方米，上繳國家稅收5500多萬元。繼續加強了房地產市場宏觀調控政策的落實，為促進我縣房地產行業健康、穩定發展打下基礎。配合市局對我縣的房地產市場進行專項整治，重點開展了中介市場的專項整治，同時開展了房產預售違規的專項檢查，對檢查發現的違規行為進行糾正，并對發現的不良苗頭傾向及時予以制止。對我縣2009－2011年的廉租住房保障規劃進行了重新修偏。開展了我縣房地產開發項目網上透明購房活動。完成了東方華庭等五個樓盤的物業驗收及物業維修基金、保修金的收繳工作。
保障住房工作：制訂并出了《縣保障住房建設及管理方案》、《縣經濟適用住房貨幣化補貼制度實施細則》等。完成了今年廉租保障住房對象的調查、建檔等工作。針對市政府對我縣的考核任務，對我縣的22000平方米經濟適用房、1000平方米廉租住房、1000平方米的農民工公寓建設任務進行了分解落實，力爭年內全部開工建設，完成考核任務。按要求與縣財政局一起共歸集廉租住房建設資金500余萬元。
2、建筑業
建筑企業管理：我局積極引導企業進行資源整合，引進專業技術人才，引導企業拓展縣外市場，積極扶持企業上資質，為建筑企業爭取政策上的扶持。目前共有建筑企業16家：其中交通一級企業1家、正在申報一級的交通企業1家，市政一級企業2家、二級2家、三級1家，建筑二級企業6家（其中1家正在申報一級）、三級3家。1-9月建筑業總產值達27.9億，稅收入庫1.03億。
質量安全管理：通過認真落實安全生產責任制、開展安全隱患排查治理、落實黑名單制度和企業計分考核制度等，切實規范了企業建設行為，全年無重大質量安全事故發生。通過規范建筑業企業勞動用工制度，繼續實行勞動保障金制度，有效解決勞資糾紛，保障建筑工人切身利益。
招投標工作：我局繼續加大對建設工程招投標的監管力度，嚴格貫徹落實《市建設工程施工招標投標辦法》等相關招投標制度，大力推行公開招投標制度，國有投資建設項目的公開招投標率達100%，20萬以上公建項目均實行公開招投標，增強了交易透明度，維護了公共利益。
㈤隊伍建設工作進一步加緊推進
加強作風建設。通過行風監督員座談會、人大政協提議案辦理三見面會議等，加強了與社會各屆的溝通，虛心聽取社會各屆對本單位的意見建議，并落實整改。進一步推進實施“四通工作法”，深化落實建設項目審批“綠色通道”制度：為全面貫徹落實科學發展觀，優化我縣投資軟環境，加強機關效能建設，著力打造服務型、親和型、便民型機關，制訂實施了《關于創新服務機制優化投資軟環境的若干意見》，對建設項目實行“審批從快、管理從嚴、服務從優、驗收從簡”。
加強黨風廉政建設，增強拒腐防變能力。一是以增強黨員干部思想政治素質為目標，完善學習制度。做到將政治理論學習與業務專業知識相結合，并將學習計劃下發科室納入年度考核。二是嚴格執行責任追究制度，確保政令暢通，努力構建懲防體系。著重對行政不作為、亂作為、執法不規范等妨礙政令暢通行為進行嚴肅查處。三是進一步完善行政審批制度，按照“全面落實、及時便民”的原則，創新審批模式，清理、簡化各個審批環節。認真按照上級有關文件疏理行政許可內容，確保行政許可行為的合法性；不斷完善規劃審查例會制度，提高群眾參與性與公開性；加強了城鄉規劃效能監察工作；加強了房地產市場和市政公用市場的監督制度落實。
二、存在的困難和問題
通過一年來的努力，我縣規劃建設各項事業得到了快速發展，城市功能面貌明顯改觀，但是，在內因和外因的共同作用下，建設規劃工作離上級領導和廣大群眾的要求還有一定差距，面臨的主要困難和問題有以下幾個方面：一是規劃編制進度有待進一步加快；二是違章建設形勢依然嚴峻，監察力度有待進一步加強，監察模式亟待創新；三是城市基礎設施投入資金短缺、管理體制不順等問題仍比較突出；四是城市建設中無序開發、分散建設現象仍有發生，不利于規劃的有效實施。五是隊伍凝聚力、戰斗力有待進一步加強。對存在的困難和問題，我們將在今后的工作中，理清思路，找準根源，認真對待，著力破解。
三、工作思路及工作重點
是繼續貫徹落實統籌城鄉規劃建設、推進城市化、帶動城鄉一體化關鍵的一年，是城鄉規劃建設快速、全面、協調、可持續發展，各項事業進步，完善和提升建設系統新形象的關鍵一年，做好明年的各項工作尤為意義重大。按照縣委、縣政府和市建設規劃局的部署，結合我局實際，提出如下工作思路和工作重點。
㈠工作指導思想
，我局將積極按照縣委縣政府和市建設規劃局的工作部署，堅定克難信心，合力加快發展，繼續深入學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統籌城鄉規劃建設，圍繞“解放思想、著力創新，科學發展、服務大局，改善民生、促進和諧，依法行政、扎實工作”，深化完善城鄉規劃體系，加快舊城改造和新區開發步伐，加大城鄉規劃管理力度，發展建設產業，完善城市功能，提高城市品位，提升建設系統的整體形象，為推進小康社會與和諧社會建設作出更大的貢獻。
㈡建設規劃工作總體思路
1、堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本，推進城鄉規劃建設事業發展。在新的一年里，以科學的態度，始終堅持以人為本，牢固樹立全面協調可持續發展觀念，主動把建設工作融入到社會和經濟發展之中，努力謀求更大的發展動力，發揮更大的發展空間。一是要立足于加快建設步伐，目前縣城框架已經全面拉開，人民群眾對城市建設的渴望不斷提高。因此，作為建設規劃部門必須要認真落實以人為本，樹立科學發展理念，加快城市基礎設施建設，以適應經濟快速發展的要求，要努力培育和發展建設產業和房地產業，推進縣域經濟增長，提高城市品位。二是建設工作要服務于統籌發展。城市規劃是實現統籌發展的主要手段之一，要在有效的空間范圍內，深化區塊地域空間發展戰略規劃，促進縣域的統籌全面協調發展。按照城鄉一體化發展的要求，實施城鄉互連布局，提高區域基礎設施共享性和規模效益，促進城鄉協調發展，要堅持“突出重點，適度超前”的原則，運用規劃手段，謀劃好區塊規劃，促進社會和經濟發展。
2、樹立全面的城市化觀念，著力推進城鄉一體化。在新的一年里，要按照城鄉一體化的要求，重新審視城市化的發展謀略。以城鄉一體化為切入點，加快城市與農村的雙向突破，向著城鄉基礎設施配置一體化、服務功能一體化、產業分工一體化、社會進步一體化和建設管理一體化，逐步實現城鄉資源整合共享的目標。要加快推進中心城市建設，要突出城市功能的完善，發展特色的公共設施，提高城市品位，適應新的發展需要。要通過舊城改造、公園、雕塑、標志和創建衛生縣城等載體，反映仙城獨特風貌，打造人間的城市名片。
3、堅持改革創新，推行市場化運作方向，加快建設步伐。在新的一年里，繼續堅持改革方向，加快建設事業市場化運作，促進建設事業發展。首先要觀念創新，加大改革力度，一要進一步打破計劃經濟沿續下來的不適應發展要求的一些運作模式，二是要正視我縣當前建設規劃工作中存在的困難和問題，如規劃滯后、建筑市場和房地產市場還不太規范，管理機制與市場取向相脫節等因素，因此，要進一步解放思想，提高認識，從改革中創新，從創新中求發展。其次是加快機制創新，轉變建設事業的運行機制。按照上級“管養分離、管干分離、作業分開”的原則，深入研究城市排污、排水和污水處理，以及園林綠化等運作方式，探索新路子，把綠化養護、市政養護、建筑測繪等推向市場。
4、堅持服務觀點，切實為民辦實事辦好事，提升建設系統整體形象。建設事業與人民群眾的衣、食、住、行息息相關，堅持為民服務，勤政廉政為民的工作導向，這對建設部門尤為重要，特別是當前，群眾對城市發展的要求越來越高，更需要我們強化服務意識，改進服務措施，拓寬服務渠道，轉變服務態度，提高服務水平。在新的一年里，一要繼續抓好機關效能建設，進一步樹立服務觀念。把群眾滿意不滿意作為建設規劃、管理的出發點和落腳點，誠心誠意為人民群眾辦實事辦好事。二要切實關注群眾的熱點、難點問題，把供水、排水、道路、綠化建設管理等熱點問題作為重點，根據問題的輕重緩急，逐件抓落實，認真加以解決。三要切實轉變作風，提高辦事效率，力爭為群眾多辦幾件好事實事，以實際行動取信于民，提升建設系統整體形象。
㈢根據上述指導思想和總體思想，的工作重點為：
1、著力規劃深化，切實完善城鄉規劃體系
城市的規劃建設和管理是一個地區經濟綜合實力的體現，一個城市要規劃好、建設好、管理好，規劃是龍頭是核心。首先，要深化規劃研究，以縣域總規和縣城總規為指導,加快單元控規和各專項規劃編制,快速實現控制性詳細規劃在縣城范圍的全覆蓋，形成一套科學、系統、嚴密的規劃體系。其次，在規劃創特色上下功夫，做好城市形象研究,編制并執行好縣城建筑風格、色彩景觀規劃,使建筑風貌和建筑色彩控制有章可循，逐步改善城市建筑景觀。在規劃編制過程中，要廣泛開展調查研究，廣泛征求社會各界意見，充分體現“科學、民主、陽光、效能、務實、廉潔”的精神，做到前期研究、后期論證與項目策劃相銜接，為領導決策做好參謀。
主要規劃任務有：一是啟動編制二中以北周巖頭區塊單元控規、東門歷史街區保護與控制規劃、舊城區單元控規、分區規劃；二是繼續推進工業新城控規編制和行政中心建筑設計等。
2、著力推進建設，切實完善城市功能
要充分發揮城市建設在城鄉互動發展中的龍頭作用，牢固樹立抓城市建設就是抓發展、優民生的意識，著力改善城市形象，提升城市人居環境，提高城市道路通行能力，提高城區車輛停放能力，促進縣城建設和管理上新階，不斷提升縣城品位。
在改革城市建設管理體制上下功夫。繼續呼吁縣政府創新城市建設理念，加強市場運作，徹底改變多頭投入、多頭建設、多頭管理的局面。
在加快重點工程建設上下功夫。大力推進污水工程建設，延伸縣城污水管網；加快、污水廠建設。繼續推進城鄉供水一體化工程；加快建設自來水廠。大力推進城市道路工程，進一步提高城市道路通行能力、城區車輛停放能力，打通環城北路西延段，建設南五路、西三路中段，實施環城東路、城北路改造和兩岸北段整治改造。
在為民辦實事工程上下功夫。繼續實施農村困難群眾住房救助。繼續抓好保障住房建設工作，在完成市政府對我縣的考核任務前提下，做好保障對象的申請落實，將國家解決低收入住房困難對象的保障措施落實到位。
3、著力管理規范化，切實提升管理新水平
（1）切實加強規劃管理，促進城市規范有序發展。
進一步推進實施“陽光規劃”，通過實行城鄉規劃委員會審議制度，批前公示、批后公告制度等，擴大社會各界參與城鄉規劃的程度，促進城鄉規劃領域的利益協調，促進重大規劃事務決策的民主化、科學化，切實保障規劃的權威性、嚴肅性和科學性，避免個人喜好替代民眾偏好。嚴格執行好《縣規劃技術管理規定》、《容積率指標計算暫行規定》、《規劃選址管理規定》、《規劃批后管理規定》及規劃條件研究制度、規劃條件核實制度、建筑面積預測實測制度、城鄉規劃公示制度、城鄉規劃監督檢查制度。
對違章建筑，堅持“先管后理”、“堵新理舊”的原則，堅持嚴管重罰與教育引導相結合、日常管理與突擊整治相結合，規范執法行為，加大執法力度，尋求行之有效的新型監察模式：規范執法上，切實加強監察隊伍建設，繼續推行陽光執法，統一處罰裁量標準，增強執法透明度。執法力度上，一是加大項目批后跟蹤監督力度，將違法建設消滅在萌芽狀態；二是加大綜合執法力度，積極探索城建綜合執法新模式，節約行政執法成本，提高工作效率；三是加大巡查和拆除力度，特別是對重點易發區塊和節假日期間堅持全候巡查，做到發現一處，拆除一處，絕不手軟。監察模式上，探索建立各鄉鎮、街道、村委會、居委會共同參與城建監察的新型監察模式，建議縣政府在違章查處上落實對各鄉鎮的責任考核，強化各鄉鎮政府違章處理主體意識。
（2）高度重視行業管理，扶持企業做強做大。
房地產業發展改變了城市面貌，完善了城市功能，推動了城市化進程，逐步成為我縣國民經濟的支柱產業。建筑業稅收占地稅總額的份額逐年增大。房地產業和建筑業對推動我縣經濟社會發展，作出了很大貢獻，作為該兩個行業的主管部門，我們將繼續在做好服務、扶優扶強上做好文章：
發揮我縣房地產業后發優勢，揚長避短，走出一條適合我縣房地產業健康發展的新路子。一要加強和發揮政府的宏觀調控職能，主要是根據市場發展的要求，解決房地產市場發展中的問題，防止大起大落，實現房地產市場供求總量的基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定。二要加強房地產項目的質量管理，開展住宅產業化工作，落實節能、節地、節水、節材技術在住宅建設中的應用，全面提高住房建設質量和水平。三要建立和完善住房保障體系，強化民生保障。四要營造良好的房地產投資市場，引導和扶持房地產企業做強做大。
支持建筑企業通過重組兼并等形式，擴大企業規模，提升企業資質，走集團化道路，鼓勵擴展縣外乃至省外、國外市場。出一系列和工業企業類似的優惠政策，給予稅收獎勵，在企業建造辦公場所等方面給予支持。
4、著力服務提升，切實樹立隊伍新形象
篇8
一、區域城鄉一體化的內涵
馬克思、恩格斯認為，城市與鄉村的相互關系經歷了三個辨證發展的階段：（1）城市誕生于鄉村、鄉村是城市的載體，鄉村在整個人類社會系統中占據主導地位；（2）工業化加速了城市化進程，城市與農村在經濟、社會、文化等方面的差異逐步明顯，兩者走向對立；（3）城市與農村相互協調合作，城鄉差異縮小，城鄉實現一體化發展。即可以概括為這樣一個公式：原野集聚鄉村定居孕育城市城鄉分化城鄉對立城鄉融合。城鄉融合就是城鄉一體化。20世紀60年代，美國著名城市理論家劉易斯?芒福德又明確提出了“城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當要有機結合在一起”的觀點，把鄉村和城市的改進作為一個統一的問題來處理，大大走在時代的前列。
從城鄉發展的歷程和具體表現來理解，城鄉一體化的概念包涵了5個方面的內容：（1）城鄉一體化是各方面長期發展的動態過程，隨著城鄉一體化動力機制作用的不斷發揮，一體化的水平會逐步提高。（2）城鄉一體化要求城鄉之間生產要素的合理布局和有序流通。（3）城鄉一體化刻畫了工業與農業之間的產業關系，農業對工業起著基礎性的決定作用，工業對于農業有促進作用。（4）城鄉一體化既突出城鄉之間相互聯系、相互作用的關系，城市與鄉村在功能上存在著極強的相關性。同時，城鄉一體化還突出城鄉之間的相互獨立性，城鄉在客觀上存在的差距中彼此補充、彼此融合。（5）城鄉一體化的根本任務和最終目的是逐步縮小社會成員在生產、交換、分配、消費等各個環節的差別，逐步縮小工農差別和城鄉差別。
基于以上分析，城鄉一體化的內涵是指在一定區域內，充分發揮城市和鄉村各自的優勢和作用，使城鄉的勞動力、技術、資金資源等生產諸要素在一定范圍內進行合理流動和配置，第一二三產業聯動發展，使城鄉在社會經濟、生活方式、思想意識、生活水平及生態環境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，共同發展”的城鄉關系，把城市和鄉村建設成一個相互依存、相互促進的統一體，最終實現城鄉的全面融合、協調發展。
二、馬鞍山市城鄉一體化水平測評
馬鞍山市位于安徽省東部、長江下游南岸，是一座新興的工業城市。該市自2008 年 4月被安徽省委省政府批準設立為城鄉一體化綜合配套改革試驗區，這為更高水平的城鄉一體化發展，提供了難得的發展機遇。在扎實推進該市城鄉一體化建設中，城鄉一體化的實施效果如何？一體化的優勢和不足在哪？下一步應采取哪些措施？這是亟需予以高度重視和認真加以研究的重要問題。下文將基于以上問題展開論述。
（一）評價指標的選取。
選擇有效的評價指標，構建較為合理、完整的指標體系，是正確評價分析馬鞍山城鄉一體化發展的前提和基礎。因此，評價指標體系的建立應在圍繞城鄉一體化發展內涵基礎上，遵循科學性、系統性、可行性和動態性原則，建立起來的一套完整的指標體系。
由于城鄉一體化指標與全面小康社會指標和現代化指標密切相關。因此本文一體化的指標主要圍繞國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院課題組提出的《全面建設小康社會目標與指標選擇》、馬鞍山市全面建設小康社會的指標體系和中國社科院提出的現代化水平指標體系來選擇。
為準確選擇出評價城鄉一體化的指標，確定每個指標相應的權重和2011年的目標值，我們邀請了該市有關專家學者、市政府主要職能部門在上述三個指標體系共有的 71 個指標中，確定出與一體化內涵最為接近的指標 32 個。然后采取發放調查問形式，征求各方對 32 個指標認可程度。排在前16位的分別是：社會保障覆蓋率（以新農合參保率、新農保參保率為代表指標）、、人均GDP、、農民人均純收入、恩格爾系數（包括城市和農村）、基尼系數（包括城市和農村）、城市化水平、農村自來水普及率、居民住房（包括城鎮居民和農民）、市區綠化率、城市居民人均可支配收入、第二三產業增加值占GDP比重、城鎮人均擁有道路面積、工業固體廢棄物處置率、衛生服務體系健全率、高中階段教育毛入學率、人口平均預期壽命。由于城市居民人均可支配收入和農民人均純收入兩個指標可以用城鄉居民收入比來表達，這樣指標數就為15。最后，根據城鄉一體化目標應該高于‘全面小康目標’而與‘基本現代化’等同的原則，確定了每個指標2011年的目標值。
（二）城鄉一體化水平的測評及評價。
將以上選取的15個指標分成四類：城鄉經濟發展類指標、社會發展類指標、基礎設施建設類指標、生態環境建設類指標。各個指標的權重賦值有相關專家打分得到。各指標2011年的實際值、2011年目標值、權重見表1。
通過計算，截至2011年底，馬鞍山市城鄉一體化水平測度的分值為97.62，處于較高水平。從上表可以看出，在沒有達到預期值的指標中，2011年人均GDP（美元）的得分為8.92，占2011年目標值的99.14%，說明幾乎接近2011年目標值；城鄉居民收入比的得分為7.65，占2011年目標值的95.69%，說明離目標值還有一定差距；城市化水平得分為6.90，占2011年目標值的98.71%，幾乎接近2011年目標值；農村恩格爾系數得分為3.48，占2011年目標值的87.06%、說明離2011年目標值差距較大；居民住房中的城市居民人均得分為2.69，占2011年目標值的89.71%，而農村居民人均得分為2.49，占2011年目標值的83.11%，說明無論是城市居民還是農村居民的住房需求都沒有得到滿足，都離目標值有較大差距；農村自來水普及率得分為5.88，占2011年目標值的98%，雖然離目標值差距不大，但是農村自來水的普及關系到農民的生活質量，因此要加快步伐使農村自來水普及率達到100%。
三、推進馬鞍山市城鄉一體化的對策建議
1、提高城鄉經濟總量，優化投資與消費的比例。近年來我們也看到馬鞍山市委市政府不斷地招商引資，投資規模不斷擴大，馬鞍山全市生產總值近幾年呈現快速攀升的態勢，經濟總量實現了突破性的進展，2011年全市GDP更突破了千億（美元）大關，但是經濟總量水平依然無法與一些沿海城市或長三角中等城市相比，同時這也造成了投資規模與消費規模的不協調。所以今后馬鞍山市經濟總量尚有進一步擴張的空間，促進經濟增長應主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。
2、優化城鄉經濟產業結構。馬鞍山市生產總值中三產比重過小，馬鞍山市委市政應府在以后的規劃中著重優化產業結構，提高第三產業所占比例，加快發展服務業，加大對第三產業的扶持力度，包括給予減稅、人才、服務等各種支持，發展文化產業、金融業、咨詢業等等，加快企業轉型、提高產品的附加值，努力向高、精、尖轉變。
3、繼續縮小城鄉發展差距。（1）縮小城鄉居民人均收入差距，健全增加“三農”投入長效機制，努力增加農民收入，擴大農村消費市場，同時可以減小農村恩格爾系數。（2）切實解決居民住房問題，市政府要響應中央對房地產的調控政策，要采取土地、金融、稅收等多種手段打壓房產價格過快增長，同時大力加快廉租房的建設滿足低收入者的住房需求，同時努力調控水泥等原材料價格的過快增長，減少各種稅費如流通費用，減少農民自己建房的成本，提高農民人均住房面積。（3）縮小就業方面的差距。完善并落實積極的就業政策，大力扶持創業帶動就業，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，做好就業困難人員的援助就業，完善支持自主創業、自謀職業和組織起來就業的政策體系。進一步規范用人單位與勞動者的勞動關系，加強勞動用工管理與維權，維護城鄉勞動者的合法權益。（4）縮小基礎設施建設方面的差距。著力推進城鄉對外快速通道建設；加強農村供電、供氣、電信等設施建設；推進水利和供水設施建設；加快治理被污染的河流；繼續加快建設農村道路；及時改造危舊房屋；爭取農村自來水普及率在兩年內達到100%。
4、突出城鄉一體化建設的縣域統籌主體。縣域經濟是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的促進力量，是一個縣（市）范圍內的經濟關系和經濟總量的總和，它是以縣城為中心、中心集鎮為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容，具有鮮明的區域特色的經濟。其中，縣城和中心鎮是以城帶鄉的直接載體。因此，馬鞍山市應以當涂縣為平臺，在體制和政策上為該縣統籌城鄉發展創造更加寬松、有利的環境，進一步壯大縣級財政實力，扎實推進城鄉一體化進程。
基金項目：本文感謝安徽省高等學校省級優秀青年人才基金項目（2009SQRS055和2011SQRW041）和安徽高校省級人文社科研究項目（2011SK167）的資助。
（作者：吳友群，中央財經大學博士生，安徽財經大學經濟學院講師；廖信林，安徽財經大學經濟學院，副教授；楊燁軍，安徽財經大學統計與應用數學學院講師）
參考文獻：
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篇9
一、西部地區城鄉一體化發展面臨的難題
（一）工業化程度不高，以工促農能力弱
工業化水平成為評價一個國家或地區經濟社會發展水平的一項重要標準。我國西部地區工業化水平偏低，正處于工業化初期向中期轉變的過渡期。另外，各省、市、區的工業化發展極不平衡。究其原因主要有以下幾點：一是傳統農牧業仍占據主導地位；二是工業化基礎條件差，吸引與利用外資的能力差；三是少數民族人口比重大，人口素質偏低，文化素質差；四是生態環境非常脆弱，資源利用率偏低；五是鄉鎮企業規模小，數量少。因此，當地的工業無論是規模還是效益均嚴重滯后，無法反哺當地的農牧業，以工促農的能力不夠。
（二）城鎮化水平低，以城帶鄉能力弱
城鎮化發展水平與規模均對農業發展有著重大的影響。城鎮化與工業化程度越高，對農業的反哺能力也越強。根據城鄉一體化建設的相關實踐顯示，在推進城鄉一體化、農業產業化的過程中，中心城鎮與重點小城鎮發揮的作用能發揮出特別明顯的作用。不僅能讓農民就近就業，還能集約節約農業用地，逐步消除城鄉二元結構。據統計數據顯示，2011年西部地區城鎮化率為43%，仍落后于全國平均水平51.27%。2014年青海省常住人口為583.42萬，其中，城鎮人口290.40萬，占比為49.78%，仍低于全國平均水平。城鎮少，規模小，城市相關基礎設施落后，無法起到以城帶鄉的作用。另外，西部地區城鎮化過程中可能遇到的瓶頸有三點：一是現行的行政管理體制制約了當地中小城鎮的發展，特別是戶籍、社保、醫療、就業等方面的政策有待改進；二是城鎮規劃欠缺合理性，中心城市的帶動作用不明顯；三是城鎮對農村人口的吸納能力與對農業經濟的輻射帶動作用均不足。
（三）二、三產業發展支撐力不足，就業崗位少
城鎮化的實質是通過生產力的變革來促使人口與其他經濟要素從農村逐漸轉向城市的過程。其中，最關鍵的標志就是產業結構的變遷，傳統農業比例減小，而二、三產業比例增加。我國西部地區二、三產業比值非常低，據研究顯示，該地區一、二、三產業吸納就業人員的比例為51.3：17.9：30.8。第一產業吸納的就業人數比例比全國平均水平高出11個百分點，而第二產業吸納的就業人數比例比全國平均水平低了9個百分點[1]。這表明西部地區仍以傳統農業為主，而二、三產業極不發達，工業化程度非常滯后。
二、加快西部地區城鄉一體化建設的對策
（一）高度重視，充分認識到西部地區城鄉一體化建設的重大意義
首先必須充分認識到西部地區城鄉一體化建設的戰略意義。這不僅是經濟問題，關系到區域經濟發展是否均衡，更是一項重要的政治問題，關系到我國社會主義現代化建設以及和平崛起等戰略問題。西部地區自然條件惡劣，聚居著眾多少數民族，近年來，境外屢屢制造破壞我國西部邊疆地區安定局面的犯罪活動，嚴重影響到國家的安定統一，并對當地經濟發展產生了制約作用。可見，西部地區的經濟發展關系到區域穩定以及國家的長治久安。
（二）深化行政管理體制改革，破除“二元結構”模式
現行的行政管理體制是制約當前西部地區城鎮化進程的關鍵因素。因此，有必要深化行政管理改革，盡快消除城鄉二元結構。對現行的戶籍制度進行改革，逐漸實現城鄉戶口管理一體化。通過政策引導，讓更多有資金、有技術的人員向城鎮聚集，并讓進入城鎮的農民工子女在上學、就業、參軍等方面享有和城鎮居民相同的待遇。逐步改革勞務用工制度、社會保障制度以及住房政策，允許農民在小城鎮與中小城市落戶，調動農民進城的積極性。建立健全農用土地流轉機制，在不違反相關法律的前提下，落戶城鎮的農民可按照本人的意愿保留土地經營權，允許其將土地進行依法有償轉讓[2]。這將盤活大量土地，調整土地利用結構，達到節約用地、合理用地的目的。
（三）加強技能培訓，提高農民的綜合素質
由于西部地區是勞務輸出的重要區域，農民外出務工現象更為突出。正因如此，盡管農民工在城市現代化進程中發揮著重要的作用，但仍受到歧視，這也降低了農民工對城市的歸屬感與認同感。因此，要為農民提供更多的教育培訓機會。通過政府財政扶持，下撥專項資金，著力發展農民工職業技能教育。一要把握市場用工需求，為農民工提供多層次、多元化的職業技能教育，提高其就業競爭力；二要在抓好農村義務教育的基礎上，加快發展農村現代職業教育與遠程教育；三要重視對農民科技培訓服務機構的管理，并形成以政府為主導，社會各界力量參與的多元化辦學服務體系[3]。
（四）重要地區推進城鄉一體化建設的思路
逐步提升城鎮縣域經濟實力與吸引力。首先，要挖掘區域特色資源優勢，并因地制宜，培植農業龍頭企業、農業大戶、科技示范戶、專業合作社，從而形成獨具特色的村域經濟。其次，以中心村、特色村、重點鎮為代表，加快城鎮配套設施建設，打造特色小城鎮，促進城鄉協調發展。再次，鼓勵農民將富余資金投資到鄉鎮企業中，從而將農民利益與鄉鎮企業發展相結合。
完善農村基礎設施，實現城鄉基礎設施共建共享。要逐步完善農村基礎設施，包括道路交通設施、供電供水工程、通信網絡工程、垃圾處理工程等。同時，在政府的主導下開辟更多的融資渠道，吸引社會力量參與到農村基礎設施建設中。
提升城鄉居民收入水平，倡導合理消費。一要制定更合理、更積極的多元化就業政策，并逐步提高最低工資標準。二要加大保障性財政投入，逐步構建系統、全面的社保體系，提升城鄉居民最低生活保障水平[4]。三要凈化城鄉消費環境，規范市場經營秩序，并加強宣傳，引導城鄉居民合理消費，培植消費新增長點，促進城鄉經濟的良性發展。
（五）劣勢地區推進城鄉一體化建設的思路
狠抓農業基礎設施建設。地方政府要轉變發展觀念，在制定發展規劃、安排經費使用以及建設項目時，要逐步向支農、惠農政策傾斜，以發揮出政策的導向性。通過發揮財政支農的二次分配效用，將更多財政資源與社會資源吸引到農村基礎建設上來。同時，要逐步構建長效的資金投入機制，為農業基礎建設提供足夠的資金保證。除了要爭取國家財政的資金支持，還要積極引導社會資本進入道路建設、農村通信網絡建設、農田基本建設中來。
加大市級財政轉移支付力度，加大惠農資金支持力度。一要進一步完善轉移支付制度，明確農村稅費改革后縣、鄉鎮的事權與財權，確保二權對稱與統一。二要對地理條件比較惡劣、經濟水平嚴重滯后的地區加大財政扶持力度，著重發展當地的農業基礎設施。同時，要盡量爭取國家對農村民生工程與農村基建工程的資金與政策支持。
發展農村經濟，打造農村特色產業。要依托小城鎮興起的農村產業發展現狀，深挖地區優勢，明確區位發展定位與功能定位，并著力打造富有地方特色的城鎮[5]。比如，可發展旅游名鎮、商貿集鎮、工業重鎮等。同時，政府要加大對鄉鎮企業的扶持力度，培育地方龍頭企業，建設多元化、多層次的農業產業。
生態脆弱地區實行移民搬遷辦法。生態脆弱區一般位于偏遠地區，交通不便，對抗外界干擾力差，生態功能十分脆弱。當地人一般都處于貧困線內，溫飽問題仍未解決。這類地區無法照搬上述城鄉建設模式，而應采用移民搬遷辦法。通過將當地人口轉移到生態條件較好的城鎮地區，解決這些人的教育、就業問題，也能讓生態脆弱區得到保護，遠離人類的破壞。
總之，縮小東西部地區經濟發展差距，是振興西部經濟，改善當地群眾生活水平的重要途徑。這對維持西部地區政治、經濟、社會穩定有著重要的戰略意義。因此，我們必須轉變觀念，加快推進西部地區城鄉一體化，促進西部地區經濟穩步增長，盡快讓西部人民脫貧致富。
參考文獻：
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篇10
甘肅省山丹縣位于河西走廊中部，東鄰永昌縣、南接青海省、北靠，全縣轄6鎮2鄉，110個行政村，總人口20.69萬人，其中農村人口17萬人，占總人口的82%。年平均降水量195毫米，人均水資源占有量不足600立方米。自2005年國家開始實施農村飲水安全工程至今，共完成農村自來水工程39項，建成供水站（水廠）34座，解決了8個鄉(鎮)110個村39886戶173666人的飲水安全問題。農村自來水通村率達100%，入戶率達100%。
2農村飲水安全運行管理的主要做法
2.1爭取項目資金，鞏固提升供水安全
自《甘肅省農村飲用水供水管理條例》實施后，我縣高度重視，認真履行工作職責，嚴格落實農村飲用水安全管理主體責任，將農村飲用水事業納入國民經濟和社會發展規劃。“十二五”期間，根據市“十二五”農村飲水安全規劃要求，實施了利用國開行貸款全面解決農村飲水安全項目試點縣建設項目，共建成農村飲水安全工程29處，解決了6鎮2鄉89491人的農村飲水安全問題。“十三五”期間，相繼實施了山丹縣農村飲水安全鞏固提升項目2017、2018年度工程，鞏固提升了7個鄉鎮、38個行政村，44743人的飲水安全問題。2019年開工實施了山丹縣農村飲水安全鞏固提升項目2019年度工程，計劃鞏固提升2個鄉鎮、9個行政村，10707人的飲水安全問題。工程于2019年月開工建設，截止目前，已完成項目投資390萬元，預計2019年10月底建成并投入運行。
2.2落實主體責任，規范運行管理
縣農村飲水安全工程竣工驗收后，按照管轄權限與管理范圍移交所屬灌區或村社進行管理。2006年1月，縣政府以批復執行供水價格1.5元/立方米，由管理單位收繳，用于工程的正常運行管理。2009年成立了山丹縣農村供水工程管理總站，制定下發了《山丹縣農村飲水安全管理辦法》，進一步加強農村供水工程的運行管理，確保工程建的成、管得好、用得起、長受益。2013年，根據縣政府批復的《山丹縣農村飲水安全工程維修基金管理辦法》，按水費提留維修養護基金，專門用于農村飲水安全工程維修養護，有效緩解了農村供水工程點多面廣、主管網及控制設施老化嚴重等問題。
3工程運行管理優化措施
一是合理確定水價，規范運行機制。建議上級主管部門盡快制定出臺《農村自來水價格管理辦法》，在充分考慮農村飲水安全工程公益性質的前提下，實行農村自來水“兩部制”水價或“單一制”水價制度，以價格杠桿作用促進節水增效。要逐步建立起政府合理定價、群眾積極參與、水管單位計量收費的運行管理機制。積極推行水費、水量和水價三公開制度，讓老百姓吃上明白水、放心水。二是積極推行城鄉水務一體化建設進程。城鄉一體化供水是統籌城鄉發展，切實提高農民群眾生活質量的一項重要工程。將有條件接入城網的農村人飲工程，提升改造后連接并入城網自來水工程，歸屬縣自來水公司集中管理，按照城鄉一體化的要求，實行水費計收，設備(設施)運行，維修養護，水質化驗專業管理，這是解決城鄉水資源管理現狀的唯一途徑，也是實現城市與農村、水源與供水、供水與排水、用水與節水以及治污和回用于一體的統一管理機制。同時，建立統一的管理機制，也是在推動涉水事務統籌考慮、更加科學合理利用水資源開發以及尊重自然規律的重要實踐。因此，加快推進城鄉水務一體化建設，城鄉一體化供水是統籌城鄉發展，切實提高農民群眾生活質量的一項重要工程，以便更好地推動水資源的優化配置，并實現水資源的可持續發展和利用。三是明確職責職能。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，明確農村飲水安全工程管理主體責任。根據相關文件要求，以國家和集體投資為主的鄉鎮集中式供水工程由供水管理單位負責管理，水管單位負責供水、設備維修養護、水費收繳等管理工作。以國家和集體投資為主的單村供水工程由所在村社自主管理，具體負責本村人飲供水管理工作。
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近年來，在區委、區政府的正確領導小，在上級部門的指導關心下，我區堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉、合理布局、節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則，抓建管提品味，抓經營報投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。
二、我區城鎮化發展的現狀
1、城鎮缺乏集聚力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；斷頭路較多、環衛及消防設施不足，城鎮污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施不能滿足城市的需求。產業基礎總體薄弱。城鎮文化氣息不濃，大多特色不明顯，城鎮應有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發揮出來。
2、產業缺乏拉動力。近年來，在全區上下共同努力下，我區形成了出具規模的產業支柱，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌影響力不強等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色的主導產業。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃、區域規劃、產業規劃及經濟發展規劃有機的結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏統一協調的區域性規劃指導和調控機制。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。
三、加快城鎮化建設的對策建議
通過調研分析，我區城鎮化應遵循的總思路是：發揮中心城區的帶動左右，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則，通過中心到周邊的聚集效應逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈。具體應做到以下幾方面：
1、堅持規劃先行，把城鎮起點做“高”
一要大氣做總歸。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的總體規劃，合理布局基礎設施和鞏固公共設施，統籌解決好資源重復和分散配置的問題。同時要擴大群眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各項專項規劃，并搞好各規劃之間的銜接。進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重總加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作。
三要嚴格抓落實。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性制約，堅決克服規劃建設兩張皮的現象出現。
2、堅持突出重點，把城鎮規模做大
一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架和血脈，影響城鎮發展的速度和規模，引領折城鎮發展的方向和框架。首先，要強攻主動脈。重點建好骨干道路，暢通老城區資源流通。其次要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、完善城區路網。
二要統籌建設強承載。加快推進老城改造，已有現有的建設格局，著重改燒交通現狀，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城城鎮發展。完善城鄉基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設施建設，加快推進城鄉交通一體化發展。
3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強
一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，土儲城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。啟動全球產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分個子重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資的現象。
二是培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進總打基礎設施相集合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。
4、堅持改革創新，把城市機制做活
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（一）全省城鎮化率位次前移，社會人口結構進入新的階段
2012年，全省常住人口中，居住在城鎮的人口為1851.08萬人，城鎮人口比上年增長65.77萬人；居住在鄉村的人口為1759.75萬人，比上年減少48.22萬人。城鎮人口比鄉村人口多91.33萬人。全省城鎮化率超過50%，在全國的位次由去年的17位上升到16位，實現了由鄉村型社會為主體向以城市型社會為主體的轉變，社會人口結構進入了新的階段。
（二）區域城鎮化過50%的覆蓋面擴大，差距縮小
2012年，朔州市進入城鎮人口過半的第一梯隊，全省城鎮人口超過50%的市由上年的4個增加為5個（太原、陽泉、大同、晉城、朔州）。城市人口比重居前三位的是太原市（83.76%）、陽泉市（63.04%）、大同市（57.95%），后三位的為運城市（41.41%）、忻州市（41.43%）、呂梁市（41.61%）。從分市發展情況看，城鎮化率比上年增長幅度最大的3個市為朔州市、運城市和長治市，分別比去年增長了2.15、1.90和1.88個百分點。城鎮化率排第1位和第11位的差距由2011年的43.84個百分點縮小為42.35個百分點，區域間城鎮化水平差距進一步縮小，全省城鎮化整體水平穩步提高。
（三）形成了特色鮮明的五種城鎮發展模式
從發展模式來看，山西省形成了特色鮮明的5種城鎮發展模式：以上黨城鎮群、臨汾汾河百里新型經濟帶、沁河小城鎮群為典型的“城鎮集群發展模式”；以孝義、侯馬、懷仁、平魯等縣（市、區）為典型的“大縣城統籌城鄉發展模式”；以太原長風文化區、太原南客站片區亦即晉中高校新區為典型的 “新區帶動城市發展模式”；以平遙、介休等歷史文化名城名鎮為典型的“小城鎮特色化發展模式”；以昔陽大寨村、榆次后溝村等為典型的“旅游鄉村發展模式”。
二、城鎮化發展面臨的主要問題
（一）城鎮化水平有待進一步提升
近年來，山西省經濟社會步入快速發展的軌道，呈現城鎮化進程不斷加快的良好態勢。但若放在全國發展的大格局中審視，山西省城鎮化發展水平仍然滯后。從山西省城鎮化歷程來看，城鎮化率一直低于全國平均水平。
2012年，全國城鎮化水平為52.57%，山西為51.26%，山西城鎮水平不僅比全國平均水平低1.31個百分點，還低于2011年全國51.27%水平0.01個百分點。與2012年全國城鎮化水平最高的5個省份（除直轄市）廣東（67.40%）、遼寧（65.65%），浙江（63.2%）、江蘇（63.00%）福建（59.60%）相比，分別低了16.14、14.39、11.94、11.74、8.35個百分點。
（二）城鎮化與經濟發展需更加匹配
從國際經驗看，人均GDP超過3000美元、城鎮化率在30%-70%之間是城鎮化的快速發展期。2012年，山西省已進入城鎮化發展的加快期，提升空間巨大。城鎮化與工業化（工業增加值占地區生產總值比重）之比為0.99，比上年上升了0.06，仍低于國際公認的1.4-2.5的合理區間，城鎮化滯后于工業化。
（三）城市核心帶動力有待充分發揮
實施城鎮化發展戰略，是為了利用城鎮對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮經濟輻射效應來促進經濟發展。然而，按公安部的戶籍人口數統計，目前山西省只有太原市和大同市這2個城市人口規模超過100萬，長治、晉城、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁7個城市人口規模在50-100萬之間，其余13個城市人口規模在50萬以下。由于大中城市數量少、發展水平低以及小城鎮粗放發展，導致城鎮的經濟聚集和輻射功能發揮不充分。
三、加快城鎮化進程的對策建議
（一）著力促進四化同步發展
一是推動信息化與工業化深度融合。從區域、行業、企業3個層面積極推進兩化融合，選擇煤炭、電力、焦化、鋼鐵、煤化工、裝備、建材等7個重點行業，按照產業特點，分別開展信息化推進、安全生產、節能降耗、產品研發、工藝優化、現代化管理等工作。二是推動工業化和城鎮化良性互動。一方面，通過工業化推動城鎮化。對工業進行合理布局，實現工業企業的相對集中，推進工業項目進園區，讓更多勞動力在一個地區聚集，產生物流、商貿、住宿、餐飲、娛樂、教育、文化等生產業和生活業，從而推動城鎮化發展。另一方面，通過城鎮化帶動工業化。加強基礎設施建設，打造良好的投資硬環境以及投資者利益得到切實保護的良好人文政策環境，吸引更多的勞動力進入城鎮，滿足工業化的需要。三是推動城鎮化和農業現代化相互協調。推動城鄉發展在空間布局、基礎設施、社會保障和社會福利、教育和文化等方面的一體化，促進城鄉生產要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新格局。
（二）打造具有山西特色的城鎮群
加快推進太原盆地城鎮密集區發展；加快推進陽泉、忻定原、離柳中3個城鎮組群發展；做強太原都市圈，將其打造成為具有全國意義的重點開發區域，成為中部崛起新的增長極，山西經濟轉型發展的強大引擎和綜合配套改革的先行區；重點建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮群；建設以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮群；建設以長治、晉城為核心的晉東南城鎮群等。
（三）著力提升城鎮綜合承載能力
一是加強城鎮交通體系建設。加快大容量運輸主通道、綜合路網和交通樞紐建設，構建中心城市與次中心城市、中心城市與周邊城鎮、城市群之間層次分明、網絡完善、各種運輸方式優勢互補、無縫銜接的一體化綜合交通體系。二是加強市政公用設施建設。統籌地上地下市政公用設施建設，改造建設城鎮供水設施和管網，科學規劃建設城市排水管網，加大城市污水處理設施和管網建設力度。加快城市生活垃級無害化處理設施建設和城鎮燃氣管網設施建設與改造，加強城鎮信息基礎設施建設。三是改善城鎮人居環境。以創建宜居城市為目標，通過城市容貌和人居環境專項治理，促進城市凈化、綠化、亮化和美化。
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將樂縣共有13個鄉鎮，當前各鄉鎮的飲水安全工程建設已經基本完成，還剩部分供水工程正在進行全面的鞏固提升，全縣共建成集中式供水工程200余處，其中，千噸萬人以上的集鎮供水工程共7處。通過不斷地建設與改造，樂縣的農村飲水安全項目已經形成了相當大的規模，而且部分規模化水廠采用智能化的設備進行升級改造，進一步保障了將樂縣農村飲水安全工程的安全運行。
2將樂縣農村飲水安全工程運營管護的形式
將樂縣農村飲水安全工程運營管護模式正在不斷的探索發展中，運營管護形式多種多樣，能夠針對不同的規模采用不同的飲水安全工程運營管護形式，大致可以分為以下幾類:①政府依托集鎮供水工程成立獨立自來水廠進行管理；②政府組建供水保障辦公室負責整個鄉鎮的飲水工程管理；③集鎮水廠承包給個人管理；④村集體自行管理[1]。這幾類運營管護都屬于小規模的維護工作，不能實現完全獨立運營，需要政府的大力支持。目前，運營較好的是郊區管網延伸的供水工程，項目建成后移交由縣水廠管理，日常維護工作也是通過縣自來水廠進行把控和管制，完全實現了市場化運營。
3將樂縣農村飲水安全工程運營管護中存在的問題
3.1水源保護地劃定不全面，保護困難
目前，將樂縣經相關部門劃定的水源保護地僅縣水廠及部分集鎮水廠劃定飲水水源保護區共9處，村級供水工程的水源地基本由村民自行劃定。近年來，由于城鎮化的推進，人口異地搬遷，部分集鎮、行政村所在地人口增加較多，已劃定的水源保護地集雨面積不夠，需要增加水源點。由于將樂縣為福建省林業重點縣，商品經濟林比重較大，新增項目水源地或多或少地包含商品經濟林，進一步增加了水源地保護區的劃定工作，造成大部分水資源保護地的規劃不能按照實際情況進行，不能全面滿足當地居民對生活用水的需求。
3.2水處理工藝不規范，出廠水水質不穩定
目前，將樂縣農村供水工程水源水質按《地表水環境質量標準》（GB3838—2002）評價為Ⅱ類水。出廠水按《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）檢測主要存在問題是菌落總數、總大腸菌群、耐熱大腸菌群，渾濁度、肉眼可見物、色度、pH值等指標超標。由于水處理不規范，僅采用人工或簡易的加藥設備投放消毒劑，造成消毒劑殘留物量沒得到有效控制，很難保證出廠水的水質穩定。加之村民的用水習慣，不愿意使用消毒劑，造成部分供水工程的處理不能完全按照“沉淀—過濾—消毒”步驟處理。
3.3工程完工后管護問題
水費收取過程沒有很好的規劃，應針對不同地區的情況分別進行討論，入戶水表安裝不到位，可能對水費收取過程造成很大的阻礙，也可能在一定程度上帶來浪費，造成供水量不足，給農村飲水安全工程完工后管控工作的帶來很大的挑戰。由于近年來政府采取易地扶貧搬遷及地質災害點的人口異地搬遷集鎮所在地的水量不足及缺乏良好的節約用水習慣，進一步加劇了用水矛盾。
3.4備用水源問題
鄉鎮備用水源建設是當前非常重要的問題，需要通過各地區各部門的共同合作來完成，但是當前的備用水源還沒有得到落實，一些備用水源的建設還在進行中，面對水量不足或干旱天氣，還沒有很好的解決對策。
4解決農村飲水安全工程存在問題的對策
4.1多部門聯合解決水源地劃定及制度保護措施
面對當前農村飲水安全工程出現的各種問題，需要各地區各部門的聯合來，加強水源備用工程的建設，提高各地區水源地規劃的合理性，對當地的水源規劃予以支持和保護，保證飲水安全工程的順利運行。
4.2規范水處理工藝，提升出廠水合格率
要讓農民了解水源安全處理方面的知識，使農民接受此類消毒方式，并且不斷完善當前的消毒處理方式，采用新型智能化加藥處理設備進行水質消毒。通過不斷的改革創新，使樂縣的飲用水水質得到明顯提高。
4.3使用智能化凈水設備進行升級改造
智能化凈水設備相較于傳統的的凈水工藝主要有以下優點:①安裝方便，只需在供水主管上安裝一臺凈水器，升級改造快；②管理便捷，設備進行自動反沖洗，操作簡單，減少勞動力等。目前，將樂縣鞏固提升過程中已經使用了部分智能化設施，并獲得了用戶的一致好評。
4.4積極推進城鄉一體化建設
