引論：我們?yōu)槟砹?3篇災(zāi)害風(fēng)險防治范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、引言
地質(zhì)災(zāi)害防治工程在整個建筑行業(yè)發(fā)展過程中具有重要作用，其整個防治流程比較復(fù)雜，防治技術(shù)人員要做好前提的檢測和項目評估工作，根據(jù)地質(zhì)防治工程的管理要求制定出合理有效的管理方案。項目風(fēng)險管理貫穿于整個地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目的全過程，地質(zhì)災(zāi)害防治工程與其他施工項目存在著明顯的不同之處，風(fēng)險系數(shù)相對較高，在整個地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目的風(fēng)險管理中處于主導(dǎo)地位。因此為了確保建筑企業(yè)人生財產(chǎn)安全，技術(shù)人員要加大風(fēng)險管理力度，從細(xì)節(jié)問題抓起，對不同的風(fēng)險影響因素展開分析探究，才能對整個工程項目進(jìn)行災(zāi)害防治，將風(fēng)險問題與政策環(huán)境及技術(shù)水平有效結(jié)合，才能真正意義上實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目的風(fēng)險管理。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目風(fēng)險管理的基本類別
1、政策與環(huán)境風(fēng)險
（1）風(fēng)險管理的構(gòu)成因素
政策與環(huán)境風(fēng)險作為地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目風(fēng)險管理中的重要組成部分，存在著不同化的風(fēng)險問題，政策風(fēng)險管理受國家規(guī)章制度的制約，主要是指由國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方案出現(xiàn)更改作廢等現(xiàn)象從而產(chǎn)生的一系列風(fēng)險問題。環(huán)境風(fēng)險管理受地形、自然災(zāi)害的影響，主要是由不同性質(zhì)變化帶來的風(fēng)險問題。
（2）風(fēng)險管理控制
政策風(fēng)險需要進(jìn)行一定的管理控制，在整個控制過程中需要制定緩沖期限。因此技術(shù)人員在施工過程中要及時核對信息，加強(qiáng)風(fēng)險問題的管理與控制。而環(huán)境風(fēng)險問題具有不可預(yù)測性，隨時可以出現(xiàn)不同的問題。因此在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目管理過程中技術(shù)人員要加大信息數(shù)據(jù)的搜集渠道，全面了解完成氣象、水文、地質(zhì)條件的信息因素，并展開探究分析工作，各部分做好溝通交流工作，制定出合理有效的風(fēng)險管理措施。總而言之，面對政策與環(huán)境風(fēng)險時，要從實際情況出發(fā)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和管理，提前做好預(yù)防工作，從而將風(fēng)險問題降到最低。
2.地質(zhì)災(zāi)害防治工程進(jìn)度管理中存在的風(fēng)險問題
（1）風(fēng)險問題產(chǎn)生的基本原因
地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目中風(fēng)險問題的產(chǎn)生于建筑企業(yè)單位的管理手段有著直接關(guān)系，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了實施單位外，業(yè)主、設(shè)計監(jiān)理單位等相關(guān)部門的管理策略都或多或少的影響了建筑項目的施工進(jìn)度。在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目管理中受施工條件的影響，導(dǎo)致前期設(shè)計的勘察報告與地質(zhì)條件存在著一定的差異，從而影響了整個項目的施工進(jìn)度，不然會停止生產(chǎn)，嚴(yán)重的情況下整個立項重新開始。技術(shù)人員在管理過程中技術(shù)方面的失誤也會延長工期，當(dāng)管理措施不合理時，容易引發(fā)安全事故。在選用新型材料時沒有進(jìn)行安全質(zhì)量性能檢測，就投訴使用，導(dǎo)致了不同細(xì)節(jié)問題的產(chǎn)生。組織管理部門管理不夠到位，沒有正確引導(dǎo)每一位施工技g人員，地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對工期進(jìn)度有著較高的要求，因此需要投入足夠的時間進(jìn)行管理，以此減少不良問題的出現(xiàn)，如果流水施工組織失誤，沒有及時調(diào)配更新機(jī)械設(shè)備都會影響施工進(jìn)度。在整個施工流程操作中，意外事故隨時可以產(chǎn)生，比如說地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的安全事故會導(dǎo)致企業(yè)單位破產(chǎn)，多種因素的出現(xiàn)，影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目的安全性和可靠性。
（2）進(jìn)度風(fēng)險管理控制
對于地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目來說進(jìn)度風(fēng)險管理控制問題是施工項目管理過程中比較常見的問題，大部分工程項目很難在規(guī)定的期限內(nèi)完成工程任務(wù)。因此，在實際工作管理流程中，要從實際情況出發(fā)進(jìn)行方案編制，并留有足夠的緩沖時間，從而確保整個工程項目的質(zhì)量水平。在編制進(jìn)度計劃表時所涉及的內(nèi)容比較全面，其中主要包括活動時間估算、項目進(jìn)度規(guī)劃等內(nèi)容。活動排序與時間估算對整個地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目中的風(fēng)險管理是至關(guān)重要的。當(dāng)出現(xiàn)影響因素時，技術(shù)人員能夠采取科學(xué)有效的管理辦法進(jìn)行維護(hù)，及時與項目相關(guān)方取得提前聯(lián)系。另外，在施工的過程中，還要定期對施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測分析，如果與實際要求的進(jìn)度存在一定的偏離，則需要加大管理手段。
3.財務(wù)風(fēng)險管理問題
財務(wù)風(fēng)險問題是指在項目施工過程中產(chǎn)生資金短缺、超支等問題，如果不能在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行維護(hù)處理，就會帶來更大的風(fēng)險問題。從工程項目的實踐經(jīng)驗可以得出，大部分項目都會導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險問題產(chǎn)生，因此，需要財務(wù)風(fēng)險管理人員編制成本報表進(jìn)行費(fèi)用估算和控制。其中，資源計劃主要是指具有潛在價值的資源進(jìn)行計劃編制利用，而對于地質(zhì)災(zāi)害防治工程來項目來說根據(jù)自身的特征進(jìn)行資源的利用和配置。費(fèi)用估算要對項目中的資金成本緊張規(guī)劃調(diào)整，掌握開支偏離計劃的具體原因。
4.技術(shù)風(fēng)險問題的管理控制
技術(shù)風(fēng)險要在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目施工基礎(chǔ)上選用新點材料和技術(shù)進(jìn)行管理控制，由于同類工程項目較為稀缺，因此參考經(jīng)驗也比較少，由此產(chǎn)生不可預(yù)測的風(fēng)險問題。再加上技術(shù)人員的技能水平和綜合素養(yǎng)達(dá)不到規(guī)定的要求也會導(dǎo)致大量的風(fēng)險問題產(chǎn)生，技術(shù)風(fēng)險問題在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目施工過程中還是比較少見的，但是對工程項目的應(yīng)用有著重要影響，在實際施工管理上要引起高度重視，明確風(fēng)險管理控制的基本操作流程，做好風(fēng)險問題分析，在對風(fēng)險進(jìn)行量化的前提下，采用針對性方法進(jìn)行風(fēng)險問題調(diào)控。分析時應(yīng)注意將不同的影響因素與實際情況相互結(jié)合，充分掌握項目風(fēng)險存在的因素。編制科學(xué)有效的風(fēng)險應(yīng)對方案：技術(shù)人員在全面掌握項目所存在的技術(shù)風(fēng)險問題后，加大創(chuàng)新管理力度，有針對性的提出應(yīng)對的措施，同時做好質(zhì)量監(jiān)督工作，有利于促進(jìn)后續(xù)工作的順利開展。還要進(jìn)行方案評估措施管理控制，要聽取專家和現(xiàn)場人員的的重要意見，從而確定最佳監(jiān)控與管理辦法，注重項目利益的全面發(fā)展，進(jìn)行方法審批核查，嚴(yán)格執(zhí)行各項管理工作。
三、結(jié)語
綜上所述，對于地質(zhì)災(zāi)害防治工程來說直接影響著人們的生命財產(chǎn)安全，，因此在實際項目施工風(fēng)險問題管理上要引起高度重視，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目風(fēng)險的管理與控制工作，從用戶的基本需求出發(fā)，從而確保工程質(zhì)量水平，為我國“防災(zāi)減災(zāi)”奠定了基礎(chǔ)條件，有利于推動社會的穩(wěn)定發(fā)展，確保其真正發(fā)揮實際作用。
參考文獻(xiàn)：
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篇2
隨著對社會災(zāi)害研究的深入，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價越來越得到重視。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價是對風(fēng)險區(qū)遭受不同強(qiáng)度地質(zhì)災(zāi)害的可能性及其可能造成的災(zāi)害損失進(jìn)行定量分析和評價，是一項極具現(xiàn)實意義的重要研究課題。從區(qū)域上預(yù)測、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，對城市規(guī)劃和工程選址，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
1地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價現(xiàn)狀
我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價起步于20世紀(jì)80年代，針對我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價現(xiàn)狀，主要問題梳理如下：
1.1我國地質(zhì)災(zāi)害類型的多樣性和復(fù)雜性
我國地質(zhì)災(zāi)害類型多樣復(fù)雜，包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等。每種地質(zhì)災(zāi)害類型具有不同的控制因子和屬性結(jié)構(gòu)，評價結(jié)果具有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)或上下闕值，總體決定我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價整合任務(wù)的艱巨性。
1.2地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價模型的主觀性和差異性
由于風(fēng)險評價理論的不成熟，受人為影響因素較多，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價模型因人而異，因地區(qū)不同，因類型差異，不同評價模型的評價結(jié)果的真實性和可信度受到質(zhì)疑。
1.3地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價方法的多樣性和單一性
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價方法較多，但主要為單一型。如：層次分析法、信息量法、經(jīng)驗?zāi)Ｐ头ā⒅笜?biāo)量化敏感性統(tǒng)計模型法、灰色模型法、數(shù)理統(tǒng)計模型法、模糊評判模型法、非線性模型法等。不同評價方法各有優(yōu)缺點，缺少集優(yōu)點于一體的綜合、交叉評價方法。
1.4我國地質(zhì)災(zāi)害分布的不均衡性和不協(xié)調(diào)性
由于自然條件、資源優(yōu)勢、生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，我國存在著東、中、西3個帶，經(jīng)濟(jì)的差異性決定減災(zāi)防災(zāi)工作差異性，地質(zhì)災(zāi)害越頻繁的地區(qū)經(jīng)濟(jì)越落后，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險工作越滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)極度不協(xié)調(diào)。同時，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育有一定的周期性、階段性、多發(fā)性和突發(fā)性等特點，更何況我國地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)尚不健全，有關(guān)的理論和技術(shù)方法也不完善，我國地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。
2地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價內(nèi)容與評價系統(tǒng)
狹義的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的內(nèi)容主要指：危險性評價和易損性評價，開展危險性評價或易損性評價都是屬于風(fēng)險評價的范疇。“危險性”核心要素是地質(zhì)災(zāi)害的活動程度，是自然屬性特征的體現(xiàn)。“易損性”是承受特定災(zāi)害時候的綜合能力的量度，是承災(zāi)體抵御能力的社會屬性特征的體現(xiàn)。易損性包括社會易損性、經(jīng)濟(jì)易損性、物質(zhì)易損性、資源環(huán)境易損性。廣義的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價內(nèi)容除了危險性評價和易損性評價外，還涉及到期望損失評估、抗災(zāi)能力評價、風(fēng)險等級區(qū)劃、風(fēng)險決策、風(fēng)險控制和風(fēng)險管理等方面，它們彼此之間相互銜接和耦合構(gòu)成完整的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價系統(tǒng)。
馬寅生等建立的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價系統(tǒng)包括3個方面的內(nèi)容：危險性分析、易損性分析、期望損失分析，其中危險性分析和易損性分析是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的基礎(chǔ)，期望損失分析是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的核心。羅元華等概括了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價系統(tǒng)的4個部分：危險性評價、易損性評價、破壞損失評價和防治工程效益評價。其中，危險性評價和易損性評價是基礎(chǔ)，破壞損失評價是核心，防治工程益評價是應(yīng)用。周寅康研究認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價內(nèi)容應(yīng)包括6個部分：災(zāi)害研究、風(fēng)險區(qū)確定、風(fēng)險區(qū)特性評價、風(fēng)險區(qū)承受能力評估、可能損失評估、風(fēng)險等級劃分。
本文在前人研究的基礎(chǔ)之上，綜合分析風(fēng)險評價內(nèi)容及其相互耦合關(guān)系，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價系統(tǒng)（圖1）。該系統(tǒng)以風(fēng)險評價為核心，以致災(zāi)體、承災(zāi)體、風(fēng)險管理為焦點，形成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價三維結(jié)構(gòu)模式（圖2）。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價系統(tǒng)很好地詮釋了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價內(nèi)容，并相互銜接形成耦合關(guān)系鏈，構(gòu)建成具有三維結(jié)構(gòu)集成的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價系統(tǒng)。
3地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價方法與評價類型
伴隨著新技術(shù)日新月異，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價研究蓬勃興起。特別是計算機(jī)性能的提高和3S技術(shù)的發(fā)展，使得空間數(shù)據(jù)集成化更簡便、計算速度更快、評價精度更高，大大促進(jìn)了該領(lǐng)域發(fā)展。目前常用的評價方法分為2類：第1類，單一型評價方法，如：層次分析法、信息量法、經(jīng)驗?zāi)Ｐ头ā⒅笜?biāo)量化敏感性統(tǒng)計模型法、灰色模型法、數(shù)理統(tǒng)計模型法、模糊評判模型法、非線性模型法等；第2類，交叉型評價方法，如：模糊聚類綜合評價、物元模型綜合評價、灰色聚類綜合評價等。每一種評價方法各有自身優(yōu)點和缺點，實際操作中可選擇2種或2種以上評價方法，以彌補(bǔ)單個方法的不足，起到對評價結(jié)果進(jìn)行相互驗證的目的。
圖1地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價系統(tǒng)
圖2地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價三維結(jié)構(gòu)模式
按照評價范圍，可將地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價類型分為3類，分別為點評價、面評價、區(qū)評價。基于不同的評價類型和評價目的，選用不同的評價方法。
4地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價實施方法
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價實施是對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價任務(wù)的綜合詮釋，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的內(nèi)容和評價系統(tǒng)，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價實施包括以下5個流程（圖3），詳細(xì)步驟如下：
4.1建立基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫
包括研究區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害分布圖、遙感影像圖、數(shù)字高程模型（DEM）、地層巖性分布圖、區(qū)域地形圖、區(qū)域地質(zhì)圖、地質(zhì)構(gòu)造分布圖、降水量分布圖、人口分布圖、建筑物結(jié)構(gòu)分布圖、土地利用圖、已有防治工程布置圖等各種基礎(chǔ)圖件。
4.2危險性評價
評價地質(zhì)災(zāi)害的危險程度。其評價工作思路和方法分為兩個階段，第1階段：地質(zhì)災(zāi)害敏感性評價；第2階段：地質(zhì)災(zāi)害危險性評價。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中選取敏感性控制因子，建立地質(zhì)災(zāi)害敏感性評價體系，引入誘發(fā)因子（地震或降雨），最終完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評價。
4.3易損性評價
對影響易損性的各種致災(zāi)因素和抗災(zāi)因素進(jìn)行分析，計算承災(zāi)體的承災(zāi)能力。首先建立易損性評價體系，開展易損性綜合評價。鑒于致災(zāi)體和承災(zāi)體的致災(zāi)及易損性特征，對地質(zhì)災(zāi)害易損性評價需要從兩個方面入手，一是地質(zhì)災(zāi)害體的致災(zāi)特征；二是承載體的抗災(zāi)特征。
4.4期望損失分析
在危險性、易損性及抗災(zāi)能力分析評價與區(qū)劃的基礎(chǔ)之上，對評價區(qū)所有資產(chǎn)進(jìn)行期望損失分析。
4.5風(fēng)險決策、風(fēng)險控制與風(fēng)險管理
在整體分析地質(zhì)災(zāi)害可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及生態(tài)環(huán)境破壞的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行綜合風(fēng)險評價和風(fēng)險區(qū)劃，從而進(jìn)一步明確風(fēng)險區(qū)的風(fēng)險分布特點和形成條件，根據(jù)實際需要提出針對性的綜合系統(tǒng)工程和防災(zāi)減災(zāi)對策建議，實現(xiàn)風(fēng)險決策、風(fēng)險控制與風(fēng)險管理，為國家政府職能部門服務(wù)。
圖3地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價實施流程圖
5地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價展望
21世紀(jì)開始以來，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價研究越來越受重視。鑒于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的研究現(xiàn)狀，展望地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價研究工作的未來，總結(jié)如下：
（1）進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價理論基礎(chǔ)，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價方法體系，統(tǒng)一地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，注重與社會科學(xué)的緊密結(jié)合，建設(shè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的耦合交叉的綜合研究體系。
（2）進(jìn)一步豐富現(xiàn)有的研究手段和先進(jìn)技術(shù)。GIS技術(shù)、遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等多種高科技手段也將為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價研究所利用，新手段和新技術(shù)可有效解決地質(zhì)災(zāi)害系統(tǒng)中的動態(tài)開放性、非線性疊加等復(fù)雜問題。
（3）進(jìn)一步優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價模型。引入承災(zāi)體的抗災(zāi)能力因子，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價綜合模型，力保評價模型的合理性與科學(xué)性。
（4）進(jìn)一步重視野外地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)過程分析。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價是充滿不確定性的動態(tài)過程，但本質(zhì)上又是一個地學(xué)問題。深入研究地質(zhì)災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境和孕災(zāi)機(jī)制，有利于克服致災(zāi)體分析的不確定性。野外地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)過程分析是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的制勝法寶和強(qiáng)力武器，是開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價研究的第一手資料。
（5）進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價研究工作的價值和意義。我國的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價工作任重而道遠(yuǎn)，深化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價與減災(zāi)規(guī)劃、防治工程及其他經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)合度。加快現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，力保及時傳送各種地質(zhì)災(zāi)害信息，為政府職能部門決策提供服務(wù)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價工作的價值。
結(jié)語
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價是一項有力的防災(zāi)減災(zāi)非工程性措施，能夠為國家政府部門提供決策參考，更加有利于對現(xiàn)在或未來城市規(guī)劃和工程選址做好防災(zāi)減災(zāi)工作，對減少人民生命財產(chǎn)損失和促進(jìn)社會和諧發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn)：
篇3
1. 地層及構(gòu)造特征
評估區(qū)地層主要為第四系風(fēng)積物，其次為第四系沖洪積物。隴西縣屬于隴西系旋卷構(gòu)造體系，夾于內(nèi)官、南山隆起帶和武山斷隆間。在區(qū)域上北部沿渭源―隴西，南部沿漳縣―武山一線沉積了新生界新近系，構(gòu)成了渭隴―漳武盆地。其西部和南部有構(gòu)造線呈北西西向的中生界白堊系及古生界分布，是盆地的基底層。盆地和基底層的構(gòu)造型式有別，盆地中的構(gòu)造呈現(xiàn)為旋卷構(gòu)造，而基底層北西西向的構(gòu)造帶，形成了兩個截然相反的構(gòu)造體系。由于渭隴―漳武盆地內(nèi)為旋卷構(gòu)造，而基底層為北西西向構(gòu)造帶，盆地中構(gòu)造發(fā)生時，對基底層有強(qiáng)烈的干擾和影響，使基底層部分結(jié)構(gòu)面及白堊系全部受影響和改造而被卷入，成為盆地中構(gòu)造體系的一員。評估區(qū)所在區(qū)域及周邊無斷裂發(fā)育。本區(qū)新構(gòu)造運(yùn)動的表現(xiàn)形式主要以垂直升降運(yùn)動為主。河谷普遍發(fā)育有Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ級階地和下更新統(tǒng)地層的缺失，表明本區(qū)新構(gòu)造運(yùn)動比較活躍。
2. 水文地質(zhì)特征
根區(qū)內(nèi)地下水的賦存條件、水力性質(zhì)及水力特征等，區(qū)內(nèi)地下水主要為黃土潛水和松散巖類孔隙水。
（1）黃土潛水：賦存于黃土丘陵的梁峁中，含水層巖性為馬蘭黃土與離石黃土，含水層厚度變化較大，但大都在4m～5m左右。其唯一補(bǔ)給來源是大氣降水的垂直入滲，下伏基巖一般構(gòu)成隔水底板，黃土大孔隙及垂直節(jié)理構(gòu)成黃土潛水賦存與徑流空間，由黃土梁向就近的河（溝）谷方向徑流，多以泉的形式排泄，其次為地面蒸發(fā)排泄。黃土潛水補(bǔ)給條件差，排泄條件好，富水性一般較弱。受地層較高易溶鹽含量及地面蒸發(fā)作用的影響，黃土潛水的水質(zhì)一般呈微咸水。
（2）松散巖類孔隙水：分布于山間河谷平原區(qū)。主要含水層為卵、礫石層，厚度2m～4m，富水性中等，主要為SO42--HCO3--Na+-Mg2+、SO42--Cl--Na+型水，礦化度1g/l～2g/l。接受大氣降水和上游徑流補(bǔ)給和基巖裂隙水補(bǔ)給，沿河谷向下游徑流、排泄。現(xiàn)代的人工開采已成為重要排泄方式。
3. 巖土體工程地質(zhì)類型
評估區(qū)主要的土體為馬蘭黃土、離石黃土和粉質(zhì)黏土。
（1）馬蘭黃土：即黃土單層土體，質(zhì)地均一，具大孔隙，垂直節(jié)理發(fā)育，遇水易崩解，根據(jù)可研報告，馬蘭黃土的天然密度1.43/cm3～1.97g/cm3，天然含水率11.7%～25.2%，干密度1.24/cm3～1.61g/cm3，壓縮系數(shù)0.056MPa-1～0.138MPa-1，濕陷系數(shù)0.011～0.059，自重濕陷系數(shù)0.008～0.024，具有Ⅱ―Ⅲ級（中等）自重濕陷，最大濕陷深度為18m，承載力特征值為110KPa～130KPa。
（2）離石黃土：即粉土單層土體，夾多層淺棕紅色古土壤，并伴有鈣質(zhì)結(jié)核層，具輕微濕陷性，承載力特征值為150KPa～180KPa。
（3）粉質(zhì)黏土礫卵石雙層土體：上部粉質(zhì)黏土，褐黃色，土質(zhì)不均，根據(jù)可研報告，該層土體天然密度1.86g/cm3～2.03g/cm3，天然含水率19.8%～29%，干密度1.44g/cm3～1.67g/cm3，孔隙比0.63～0.89，壓縮系數(shù)0.064MPa-1～0.124MPa-1，濕陷系數(shù)0.001～0.020，自重濕陷系數(shù)0.001～0.017，具有Ⅰ級（輕微）自重濕陷，最大濕陷深度為3m。承載力特征值為120kPa～150KPa。下部礫卵石層，厚度3m～5m，承載力特征值為400kPa～450kPa。
4. 地質(zhì)災(zāi)害危險性現(xiàn)狀評估
根據(jù)評估區(qū)所處的地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害分布發(fā)育特征，結(jié)合災(zāi)種的引發(fā)因素、發(fā)育程度和危害程度，采用地質(zhì)歷史分析法、工程地質(zhì)條件類比法綜合分析，在此基礎(chǔ)上按照地質(zhì)災(zāi)害可能造成的損失與可能性綜合判定危險性大小（表1），按大、中等、小三級對各類地質(zhì)災(zāi)害危險性現(xiàn)狀進(jìn)行評估。
根據(jù)評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件和已取得資料，依據(jù)“評估規(guī)程”要求，首先對黃土濕陷形成的充分程度進(jìn)行判定（表2），再按照地質(zhì)災(zāi)害可能造成的損失與可能性綜合判定危險性大小，按大、中、小三級對黃土濕陷危險性現(xiàn)狀進(jìn)行評估。
評估區(qū)土層主要為馬蘭黃土，具有濕陷性，根據(jù)可研報告，馬蘭黃土的濕陷系數(shù)在0.011～0.059之間，自重濕陷系數(shù)在0.008～0.024，具有Ⅱ―Ⅲ級（中等）自重濕陷，最大濕陷深度為18m，所以確定評估區(qū)黃土濕陷發(fā)生的可能性較大。該項目風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)采用鉆孔灌注樁，樁長22m，持力層為下部不具有濕陷性的離石黃土層，所以黃土濕陷對風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的影響較小。而每臺風(fēng)機(jī)所配備的箱變采用天然地基，基礎(chǔ)埋深2.9m，基礎(chǔ)持力層為濕陷性黃土層，可能引起擬建建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)局部地段的不均勻沉降、地面沉陷、裂縫等。
5. 工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危險性預(yù)測評估
評估區(qū)內(nèi)濕陷性土層主要為馬蘭黃土（Q3eol），具有嚴(yán)重自重濕陷性。根據(jù)工程特點，在風(fēng)機(jī)部位雖不會布設(shè)用水管道，但隨著近些年極端天氣的增多，突降大暴雨或者到雨季時，連續(xù)陰雨天氣，可能會加劇建設(shè)場地產(chǎn)生陷坑、陷穴，造成地基土下陷，威脅施工人員、設(shè)備以及工程本身的安全，另外由于濕陷性土層的濕陷量及濕陷厚度較大，若對地基處理不當(dāng)，一旦發(fā)生黃土濕陷，可能引起擬建建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)不均勻沉降、地面沉陷、裂縫等。但由于風(fēng)機(jī)的基礎(chǔ)持力層為下部不具有濕陷性的離石黃土層，所以工程建設(shè)加劇黃土濕陷災(zāi)害的可能性小，可造成的損失小，危險性小。
6. 地質(zhì)災(zāi)害防治措施建議
根據(jù)評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件，地質(zhì)災(zāi)害危險性現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估結(jié)果，針對地質(zhì)災(zāi)害的分布特點及其對工程的危害程度和危害方式，按照“以防為主、防治結(jié)合”的原則，達(dá)到保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，避免和減少地質(zhì)災(zāi)害損失為目的，對評估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患提出以下防治建議：
（1）基礎(chǔ)開挖時，基坑邊坡應(yīng)設(shè)置合理的坡率，并采取臨時支護(hù)措施，防止崩塌、滑坡的發(fā)生。
（2）場區(qū)道路施工過程中，路線應(yīng)盡量選在斜坡坡度較緩的地段通過，若形成挖方或填方邊坡，必要時應(yīng)采取護(hù)坡等方式進(jìn)行坡面防護(hù)。
（3）建議對地基處理時應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范實施，并在擬建建（構(gòu)）筑物周圍做好地表防排水措施，防止基礎(chǔ)下沉。施工期盡可能避免大量施工用水漫流的情況發(fā)生，并設(shè)置排水溝等措施，避免造成大量施工用水或降水入滲，引發(fā)黃土濕陷。
（4）工程建設(shè)中，場地平整產(chǎn)生棄土，可就地攤平處理，但風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)施工時將會產(chǎn)生大量的棄土，應(yīng)拉出場外集中處理，不得堆放在溝谷中或斜坡上，以免引發(fā)泥石流、崩塌、滑坡等災(zāi)害。
（5）場地平整時盡量減少開挖量及開挖幅度。施工及運(yùn)營過程中做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，確保工程安全運(yùn)營。
參考文獻(xiàn)：
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篇4
（一）完善我國的按揭貸款保險制度
在房屋按揭貸款中,借款人須強(qiáng)制購買按揭貸款財產(chǎn)保險主險的法律依據(jù)是中國人民銀行頒布實施的《個人住房貸款管理辦法》第25條的規(guī)定。而根據(jù)《保險法》第11條的規(guī)定,只有法律、行政法規(guī)規(guī)定才能強(qiáng)制他人訂立保險合同,而中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》是部門規(guī)章,因而無權(quán)要求借款人強(qiáng)制購買按揭貸款財產(chǎn)保險主險。
同時,《個人住房貸款管理辦法》第25條在實施中受到廣泛非議,如受益人問題,由借款人繳納保費(fèi)的保險,受益人卻必須是銀行,否則不予貸款;指定保險人問題,銀行指定保險公司,借款人沒有選擇權(quán)等等。鑒于此情況, 2005年10月26日,中國工商銀行率先公告稱,在工商銀行辦理房屋按揭貸款將不再強(qiáng)制借款人提供保險。從2006年起,各銀行不再強(qiáng)行要求借款人購買按揭貸款財產(chǎn)保險主險, 不少借款人因節(jié)約支出而主動放棄投保,由此還出現(xiàn)大量退保。汶川地震中毀損、滅失的房屋的大多數(shù)借款人即使投保了按揭貸款財產(chǎn)保險主險,也仍然得不到賠償,其主要原因在于目前按揭貸款財產(chǎn)保險主險的承保范圍一般不包括地震,居民只能通過附加險種來投保地震險。由于地震附加險承保風(fēng)險太大,保險公司從自身利益出發(fā),一般不主動向客戶推薦地震附加險,投保該附加險的人也很少,這項業(yè)務(wù)基本閑置,因此,汶川地震中毀損、滅失房屋的借款人,若投保按揭貸款財產(chǎn)保險,所起的作用是微乎其微的。
對于按揭貸款財產(chǎn)保險中的附加險(即承保地震及其次生災(zāi)害所造成的一切損失)的設(shè)定,我們應(yīng)參照國外的經(jīng)驗,將低保額的政策保險與高保額的商業(yè)保險相結(jié)合,即國家補(bǔ)貼的巨災(zāi)保險基金只承擔(dān)低保額的保險責(zé)任,有更高巨災(zāi)保險需求的則可以自愿通過商業(yè)保險來獲得滿足;同時,可以將其中政策保險的低保額作為地震附加險強(qiáng)制的保險金額限度,這個限額應(yīng)當(dāng)在對全國各地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險存在狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研分析的基礎(chǔ)上來確定。其次,在上述措施的基礎(chǔ)上,我國應(yīng)該盡快制定關(guān)于按揭貸款保險的法律或行政法規(guī),規(guī)定按揭貸款財產(chǎn)保險主險和地震附加險為強(qiáng)制保險,建立比較完善的按揭貸款財產(chǎn)保險主險和地震附加險制度,這樣就可以與《保險法》的有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào),同時也能為自然災(zāi)害中毀損、滅失房屋的按揭貸款問題提供了有力的法律保障。
（二）建立巨災(zāi)保險制度并實施巨災(zāi)風(fēng)險證券化
篇5
當(dāng)前，在水運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，建立一套行之有效的廉政風(fēng)險監(jiān)控體系對地方海事健康可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。將過程控制論應(yīng)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，建立一套與海事船檢工作相適應(yīng)的廉政風(fēng)險監(jiān)控體系，是一種有益嘗試。
一、過程控制的基本內(nèi)涵及其對廉政風(fēng)險防控的意義
過程控制就是管理者依據(jù)現(xiàn)代控制論的基本原理，對生產(chǎn)計劃與實際工作動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)適，以促進(jìn)工作目標(biāo)和任務(wù)的最終實現(xiàn)和完成。管理者必須根據(jù)環(huán)境變化，適時、適度、客觀、彈性地進(jìn)行過程控制，才能保證計劃的有效實施。 “過程管理” 也是ISO9001國際質(zhì)量管理體系的一大特點，它將任何一項工作都通過一個嚴(yán)密的過程來控制，通過PDCA循環(huán)方法，即P（計劃）D（實施）C（檢查）A（改進(jìn)），促使每項工作持續(xù)改進(jìn)。將過程管理理論運(yùn)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)，對行政權(quán)力實行過程控制，按程序進(jìn)行管理，做到計劃、實施、檢查等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一。過程控制可以對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過程監(jiān)控，是實現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的有效手段，也是實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控的有力舉措。
二、構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系的要點
根據(jù) “過程管理”的要求，地方海事廉政風(fēng)險防控體系由防控內(nèi)容、風(fēng)險排查、防控措施等構(gòu)成。
1、廉政風(fēng)險防控內(nèi)容。廉政風(fēng)險防控主要集中于行政權(quán)力，包括崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等環(huán)節(jié)，為此，需做到“三個目前”：明確行政權(quán)力內(nèi)容，根據(jù)部門工作職責(zé)，明確每個工作崗位的職責(zé)權(quán)力、業(yè)務(wù)流程，形成權(quán)力運(yùn)行流程圖；明確每項工作（環(huán)節(jié)）的工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)；明確監(jiān)督檢查的方法、內(nèi)容，在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。
2、廉政風(fēng)險排查。 一是排查崗位職責(zé)風(fēng)險點。圍繞人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、審批權(quán)等重要領(lǐng)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找重點崗位和個人在決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險點，重點在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）、工作效能、盡職履責(zé)以及違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定、利用職務(wù)上的便利謀取私利等方面進(jìn)行查找。二是排查業(yè)務(wù)流程風(fēng)險點。重點在行政執(zhí)法、物資采購、辦文、辦會、辦事、財務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)流程是否完善、規(guī)定要求是否落實等方面進(jìn)行查找。三是排查制度機(jī)制方面風(fēng)險點。認(rèn)真查找制度是否具體、管用，是否覆蓋各項業(yè)務(wù)工作，是否覆蓋權(quán)力運(yùn)行的全過程，重點在貫徹落實制度要求、執(zhí)行力度和落實情況等方面進(jìn)行查找。
3、制定防控措施。一是針對崗位職責(zé)方面的廉政風(fēng)險，由崗位所在人員對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防控風(fēng)險的具體措施和辦法，完善辦事公開機(jī)制和崗位廉政承諾制，主動接受群眾和社會的監(jiān)督；加大對熱點、重點崗位人員定期交流或輪崗力度，防止某些實權(quán)崗位存在的不正之風(fēng)等。二是針對業(yè)務(wù)流程方面的廉政風(fēng)險，按照廉潔、效能、便民的原則和程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事的要求，制定統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程圖。三是針對制度機(jī)制缺失或不完善方面的廉政風(fēng)險，在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，以落實和修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高制度執(zhí)行力為根本，切實加強(qiáng)制度執(zhí)行，嚴(yán)格落實公務(wù)接待、財務(wù)、車輛、辦公用品采購、辦文辦會辦事、節(jié)能降耗、資產(chǎn)管理等各項制度，形成用制度管人、管權(quán)、管事的良好局面。
三、構(gòu)建廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。
廉政風(fēng)險防控是拓展預(yù)防腐敗工作的有效措施，也是加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律的客觀需要。根據(jù)“過程管理”的理念，應(yīng)將廉政風(fēng)險防范融入到日常工作的全過程，將教育、制度、監(jiān)督、懲處等廉政風(fēng)險防控過程進(jìn)行有機(jī)融合，從而逐漸形成廉政風(fēng)險防控的長效機(jī)制。
1、強(qiáng)化教育注重提醒預(yù)警。教育是強(qiáng)基固本的集中體現(xiàn)，是構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部防腐、懲腐、治腐第一道防線的基礎(chǔ)工程。教育方式豐富多彩，如短期培訓(xùn)、警示教育、參觀考察、集中學(xué)習(xí)交流等，教育的主要內(nèi)容包括理想信念、職業(yè)道德、廉潔從政有關(guān)規(guī)定等，通過教育使全體人員特別是黨員干部，自覺樹立“風(fēng)險無處不在，風(fēng)險防范人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險意識，不斷強(qiáng)化廉潔自律意識。
篇6
1項目概況
2自然地理和地層條件
3滑坡地質(zhì)災(zāi)害分析
鐵水巖邊坡位于山體前緣坡體上，滑坡體相對高差達(dá)13～40m，其形成是在特定的地形地貌、地層巖性和地下水共同作用下的結(jié)果。早期呈蠕動變形狀態(tài)，主要是由于滑坡體物質(zhì)為殘坡積土、泥巖強(qiáng)風(fēng)化土層，在長期生活生產(chǎn)過程中，坡體上部結(jié)構(gòu)松動破壞，隨著時間的延長，滑坡體中、后部產(chǎn)生拉張裂隙。拉裂面逐漸向滑坡體深部擴(kuò)展，伴隨著雨水沿裂隙面下滲，在滲透壓力的作用下，拉裂面最終與滑坡體潛在滑移面相連，形成滑坡。誘發(fā)因素主要是連續(xù)的強(qiáng)降雨作用，滑坡體勢能較大，形成崩滑性的滑坡。
另外，邊坡開挖過程中，由于土方開挖等工程因素，造成土體結(jié)構(gòu)松動，邊坡前緣形成高陡臨空面，邊坡土體發(fā)生應(yīng)力重分布，是形成滑坡的另一重要影響因素。
5滑坡體穩(wěn)定性分析
（1）極限平衡法計算分析
為進(jìn)一步驗證邊坡的穩(wěn)定性，對邊坡的危害性、危險性做出較準(zhǔn)確的判斷，以下選取具有代表性地段進(jìn)行穩(wěn)定性分析計算。
計算工況：邊坡在天然狀態(tài)、連降暴雨、地震作用等條件下荷載組合不同，不同荷載組合條件下穩(wěn)定狀態(tài)不同，反映了不同的計算工況。綜合考慮邊坡巖土體在天然狀態(tài)和連降暴雨等不同階段的實際受力情況，根據(jù)荷載組合的不同，確定以下三種典型的計算工況：
工況1：自重
工況2：自重+暴雨
工況3：自重+地下水+地震
（2）計算參數(shù)
邊坡穩(wěn)定性計算的參數(shù)包括物理性參數(shù)、強(qiáng)度參數(shù)和地震荷載三部分。計算時，在綜合考慮《勘查報告》中鉆探成果和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗參數(shù)的基礎(chǔ)上選取，地震加速度取0.05g，特征周期為0.35s，地震分項系數(shù)γEh=1.3，γEv=0.5，其他見表1、2。
（3）計算結(jié)果
邊坡穩(wěn)定性計算采用“理正分析軟件”，分別對所選典型剖面進(jìn)行三種工況的分析計算，計算結(jié)果見表3。
根據(jù)《滑坡防治工程勘查規(guī)范》（DZ/T 0218-2006）中滑坡穩(wěn)定性評價有關(guān)規(guī)定及滑坡穩(wěn)定狀態(tài)劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合邊坡穩(wěn)定性計算結(jié)果分析確定：本邊坡在天然狀態(tài)下邊坡處于穩(wěn)定狀態(tài)；在考慮地下水作用時，邊坡處于欠穩(wěn)定狀態(tài)至基本穩(wěn)定狀態(tài)；考慮地下水和地震雙重作用時，局部邊坡處于欠穩(wěn)定狀態(tài)。
6治理設(shè)計方案
根據(jù)地形條件及施工條件等，綜合采用采用削坡減載+格構(gòu)錨固+排水工程+綠化工程進(jìn)行治理，實現(xiàn)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，同時美化環(huán)境。
（1）開挖邊坡，削減邊坡荷載，減少后緣滑坡體的體積降低滑坡的下滑力，同時，可以最大程度的清除淺層滑坡體表層的不穩(wěn)定滑體，增強(qiáng)滑坡穩(wěn)定性。開挖邊坡底底部標(biāo)高143m，為減少開挖土石方，設(shè)計邊坡腳線形盡量沿現(xiàn)狀邊坡走線，邊坡分級開挖放坡，共分4級，每6～8m高設(shè)分級平臺，平臺自下而上標(biāo)高分別為149m、157m、165m，最終放坡頂部標(biāo)高170.6m，各分級平臺寬度均為2m；放坡后坡率自上而下依次為1：1、1：1、1：1.25、1：1.25。邊坡總體坡度35～37°。
（2）邊坡每開挖一級后，立即對邊坡進(jìn)行支護(hù)，待邊坡支護(hù)完畢再進(jìn)入下一級邊坡的開挖。邊坡采用C25現(xiàn)澆鋼筋混凝土格構(gòu)梁進(jìn)行支護(hù)，格構(gòu)型式為矩形，格構(gòu)間距為3m，格構(gòu)梁節(jié)點間設(shè)置錨桿，錨桿長度6m。
（3）格構(gòu)網(wǎng)格內(nèi)坡面采用噴草綠化，邊坡綠化效果好，達(dá)到快速綠化的目的；平臺上設(shè)置植生盆（槽），栽植爬藤、喬灌木綠化。
（4）在坡頂切坡線沿線2.5m外設(shè)置截水溝，攔截山坡來水，減少雨水對坡面的影響；在每一級平臺上設(shè)置平臺排水溝，坡腳設(shè)置排水溝，坡面設(shè)置導(dǎo)水槽（跌水）連接截水溝、平臺排水溝和坡腳排水溝，構(gòu)成一個較為完善的地表排水系統(tǒng)。
7環(huán)境監(jiān)測
在坡頂及邊坡臺階平臺上以20～30m間距設(shè)置一監(jiān)測點，共設(shè)25個沉降、位移等變形觀測點（兩點合一），設(shè)置3個基準(zhǔn)點。
（1）施工期間監(jiān)測頻率：一般施工過程中每周監(jiān)測2次，監(jiān)測頻率可根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及氣候條件（如雨季適當(dāng)加密）進(jìn)行調(diào)整。
（2）竣工后監(jiān)測頻率：每月1次；待竣工后第4個月開始，監(jiān)測頻率為3個月一次；可根據(jù)變形速率調(diào)整觀測頻率。
（3）監(jiān)測周期為邊坡固竣工后二年。
8結(jié)論
篇7
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0175-02
一、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理的職業(yè)風(fēng)險
三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目規(guī)模大小不一，地質(zhì)體及災(zāi)害體復(fù)雜多變、隱蔽，給地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理帶來了很多不確定因素。同時，由于監(jiān)理工程師所掌握的技術(shù)及資源可能不完全以及監(jiān)理工程師在知識、經(jīng)驗等方面的局限性，客觀上注定監(jiān)理工程師面臨著職業(yè)疏忽和失誤所帶來的多種職業(yè)風(fēng)險。
1.行為風(fēng)險。主要是由監(jiān)理工程師的越權(quán)或失職行為帶來的風(fēng)險[1]。由于三峽庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境具有不確定性，地質(zhì)災(zāi)害防治工程的設(shè)計方案很可能因地質(zhì)條件變化而呈現(xiàn)不合理性，因此，需要對方案進(jìn)行變更。如果監(jiān)理工程師忽略由設(shè)計人或其他專業(yè)技術(shù)人員確認(rèn)工程中某些涉及變更的內(nèi)容，而利用自身的權(quán)力單方面指令承包商進(jìn)行相應(yīng)的作業(yè)，就是越權(quán)，若因此發(fā)生了工程損失，則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理任務(wù)重，監(jiān)理人員要對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取旁站、巡視的方式對工程進(jìn)行檢查，確保安全施工。如果監(jiān)理人員遺漏一些項目或疏忽了對一些工程環(huán)節(jié)的監(jiān)督，因此而使工程留下隱患或造成損失，他就必須為此承擔(dān)失職的責(zé)任。
2.技術(shù)風(fēng)險。主要來自于監(jiān)理人員工作技能和技術(shù)資源。一方面，監(jiān)理工作是基于專業(yè)技能基礎(chǔ)上的技術(shù)服務(wù)，因此，盡管監(jiān)理工程師履行了監(jiān)理合同中業(yè)主委托的工作職責(zé)，但由于其本身專業(yè)技能的限制，可能并不一定能取得應(yīng)有的效果。三峽地質(zhì)災(zāi)害防治工程對監(jiān)理的技術(shù)水平要求很高，地質(zhì)環(huán)境的惡劣性、地質(zhì)條件的復(fù)雜性使監(jiān)理面臨著技術(shù)上的困難。對于某些需要專門進(jìn)行檢查、驗收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或部位，監(jiān)理工程師雖按規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)檢查，其程序和方法也符合規(guī)定要求，但可能因工作技能不足并未發(fā)現(xiàn)本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題或隱患。另一方面，防災(zāi)工程大多是隱蔽工程，而且工程質(zhì)量問題的潛伏期很長，工程上質(zhì)量隱患的暴露需要一定的時間和誘因，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段和方法，不可能保證所有問題都能及時發(fā)現(xiàn)。這都有可能帶來風(fēng)險。
3.管理風(fēng)險。從組織上說，明確的管理目標(biāo)，合理的組織機(jī)構(gòu)，細(xì)致的職責(zé)分工，有效的約束機(jī)制，是監(jiān)理組織管理的基本保證，如果監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部不能實行有效的管理，則風(fēng)險是無法避免的。從人員管理上說，監(jiān)理工程師是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，監(jiān)理單位必須選派合適的總監(jiān)和監(jiān)理人員組成項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。但在實際工作中，有些項目的監(jiān)理人員是臨時聘請的，這增加了人員管理的難度和風(fēng)險。此外，由于合同管理流程設(shè)計不合理、信息傳遞不暢、監(jiān)理單位弱勢等原因造成的合同管理問題也會導(dǎo)致風(fēng)險的產(chǎn)生。
二、建立三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度的必要性
1.監(jiān)理單位面臨的巨大的賠償責(zé)任風(fēng)險需要監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度。從某種意義上說，監(jiān)理職業(yè)風(fēng)險是客觀存在、不可避免的。因為無論監(jiān)理工程師如何勤奮努力，小心謹(jǐn)慎，也無論工程監(jiān)理單位的管理機(jī)制如何高效合理，仍然存在發(fā)生過失的可能。可見，它雖然是人為原因所致，但也與自然災(zāi)害等風(fēng)險一樣，有著存在的客觀性、發(fā)生的偶然性等特征。有風(fēng)險就有可能要承擔(dān)責(zé)任，我國《民法通則》確立的損害賠償原則及《建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定提供了監(jiān)理單位過失責(zé)任賠償?shù)姆梢罁?jù)。《建筑法》第35條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》第10條規(guī)定:“委托方或承包方違反合同規(guī)定，造成損失的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。”《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第21條規(guī)定，“監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。”
三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理面對的工作對象是投資巨大，與國家、社會、公眾利益密切相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治項目，一旦工程失敗不僅導(dǎo)致建設(shè)資金使用的無效率，還可能對庫區(qū)的地質(zhì)環(huán)境造成破壞，給庫區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全帶來災(zāi)難，其責(zé)任涉及到的經(jīng)濟(jì)額度往往較大，并可能造成人身傷亡等重大事故。有損失就應(yīng)該有救濟(jì)，對于國家防災(zāi)資金的浪費(fèi)，對于庫區(qū)居民生命財產(chǎn)的損失，都需要得到彌補(bǔ)，這一資金的需求量是相當(dāng)大的。因此，監(jiān)理單位面臨著巨大的賠償責(zé)任風(fēng)險。
2.監(jiān)理單位有限的賠付能力需要監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度。在我國，監(jiān)理單位的賠付能力是非常有限的。一方面，我國現(xiàn)行的工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1992年國家物價局和建設(shè)部共同制定的，其費(fèi)率為工程概（預(yù)）算的0.6%—2.5%。這一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平。另一方面，監(jiān)理市場競爭激烈，壓級壓價行為大量存在，使工程監(jiān)理單位難有積累，由建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任引起的索賠可能會超出監(jiān)理單位自身的經(jīng)濟(jì)承受能力[2]。而我國監(jiān)理單位通常并不是進(jìn)行資本、資產(chǎn)運(yùn)營的單位，自身的抗風(fēng)險能力較小，萬一因監(jiān)理責(zé)任造成重大事故，巨額索賠可能使監(jiān)理單位面臨破產(chǎn)，從而業(yè)主、投資人及其受害方等的合法權(quán)益的保障也無從談起。
一方面是巨大的職業(yè)賠償風(fēng)險，另一方面是有限的賠付能力，如何對風(fēng)險進(jìn)行有效防范和控制就成為監(jiān)理必須考慮的問題。理論上講，風(fēng)險控制無非是風(fēng)險自留和風(fēng)險轉(zhuǎn)移兩種方法。風(fēng)險自留要求損失發(fā)生時投資主體以當(dāng)時可利用的任何資金進(jìn)行支付，因而風(fēng)險越大，對主體資金的要求越高。由于以上原因，監(jiān)理單位自留風(fēng)險可能性較小，因此，通過工程保險的方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分散是對風(fēng)險進(jìn)行控制和防范的有效途徑和措施。
綜上分析，建立三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度，把職業(yè)責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司，讓保險公司對于監(jiān)理單位的賠償能力做出保障，已經(jīng)成為防范監(jiān)理職業(yè)責(zé)任風(fēng)險，保證各方損失得到及時的救濟(jì)，保障監(jiān)理單位充分發(fā)揮三控兩管一協(xié)調(diào)作用的一種有效途徑。
三、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度的建構(gòu)
建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任保險是分散業(yè)主投資風(fēng)險和監(jiān)理單位自身風(fēng)險的重要途徑和有效方法。自2002年在上海誕生了中國首份監(jiān)理責(zé)任保險起，我國的職業(yè)責(zé)任保險已進(jìn)行了一些嘗試，這為在三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程中推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險提供了一些有益的經(jīng)驗。
1.監(jiān)理職業(yè)責(zé)任的界定。監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險指的是監(jiān)理單位對自身的職業(yè)責(zé)任進(jìn)行投保，一旦由于職業(yè)責(zé)任導(dǎo)致了業(yè)主或其他第三方的損失，其賠償將由保險公司來承擔(dān)[1]。能夠投保的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任應(yīng)是監(jiān)理單位在從事監(jiān)理工作的過程中，由于自身的過失、錯誤或遺漏未履行或未適當(dāng)履行委托監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)、或違反監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)，造成合同對方或其他第三方的人身傷害或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由提供監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任[3]。
2.強(qiáng)制性原則。在西方一些國家，職業(yè)責(zé)任保險不僅成為強(qiáng)制推行的法律制度，同時也是建設(shè)主體各方普遍遵循的慣例準(zhǔn)則。筆者以為，在三峽庫區(qū)強(qiáng)制推行地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理職業(yè)保險是很有必要的。
第一，從保險原理分析，責(zé)任保險的基本社會目標(biāo)是保護(hù)受害人的合法權(quán)益。如果監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險以自愿保險方式開展，則工程監(jiān)理單位有可能不愿投保，保險人則有可能拒絕承保。這就大大降低了監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險的功能和作用。第二，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理面臨的風(fēng)險大，承擔(dān)的責(zé)任也大，為保證損失得到快速的救濟(jì)，對監(jiān)理單位提出投保職業(yè)責(zé)任險的要求，既是保證工程監(jiān)理的作用得到發(fā)揮的需要，也是滿足受損失方的利益得到及時補(bǔ)救的要求。第三，從現(xiàn)實情況看，我國對于工程強(qiáng)制保險的規(guī)定只見于建筑法第四十八條規(guī)定的職工意外傷害險，對于其他工程保險并無強(qiáng)制性規(guī)定。而我國監(jiān)理制度的建設(shè)還處于初級階段，在建筑工程僧多粥少的局面下，各方為了減小資金的支出，投保率普遍不高。因此，為保證工程質(zhì)量和防范工程監(jiān)理風(fēng)險，有必要通過法律和行政手段強(qiáng)制推行三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度。可以將“監(jiān)理責(zé)任險”納入招投標(biāo)審查條件，明確要求只有已經(jīng)投保此險的單位才可以投標(biāo)，通過資格預(yù)審程序首先排除未投保的單位，使監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險在三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程中得到落實。
3.被保險人。國外的職業(yè)責(zé)任保險多數(shù)以職業(yè)人士個人的名義購買，這是因為國外的監(jiān)理咨詢單位多為合伙制或個人所有制，通常不具備法人資格，以個人名義購買可增強(qiáng)職業(yè)人士的責(zé)任感，提高職業(yè)人士的執(zhí)業(yè)信譽(yù)。而針對我國實際和三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理的現(xiàn)狀，我們應(yīng)以監(jiān)理單位為被保險人，理由如下：
首先，監(jiān)理服務(wù)是一種集體的行為，我國的監(jiān)理制度雖實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，但現(xiàn)行法律又規(guī)定監(jiān)理工程師必須加入一個監(jiān)理單位才可以從事監(jiān)理服務(wù)。而法律法規(guī)對總監(jiān)負(fù)責(zé)制的相關(guān)規(guī)定還不太健全，總監(jiān)對現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利還未得到充分的體現(xiàn)，尤其在目前監(jiān)理工程師的收入還不高的情況下，地質(zhì)災(zāi)害防治工程風(fēng)險的保險費(fèi)對于個人來說很難支付，個人還不具備投保的能力，總監(jiān)事實上還不能成為民事賠償責(zé)任的責(zé)任主體，所以監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險應(yīng)該以監(jiān)理單位為被保險人。其次，從合同角度來看，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理單位都是具有法人資格的企業(yè)，監(jiān)理單位是委托監(jiān)理合同的受托方，是民事責(zé)任的責(zé)任主體，責(zé)任主體當(dāng)然應(yīng)該成為責(zé)任保險的被保險人。第三，監(jiān)理單位的人員組成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，有些甚至是監(jiān)理單位臨時雇用來的，流動性很大，不具有固定性，以個人作為被保險人，可能保險的費(fèi)用、期限、責(zé)任都不好界定，只有以監(jiān)理單位保險，才能保證保險的操作性，更有利于對當(dāng)事人雙方利益的保護(hù)。
4.承保方式。三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理貫穿于工程各階段，從勘查階段到竣工驗收，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都對工程的質(zhì)量造成影響。但監(jiān)理錯誤引起的損失索賠往往會滯后于監(jiān)理任務(wù)的完成期，因此，保險事故發(fā)生具有滯后性的特點，但這又是不確定的，有的也許一二年就發(fā)生了，而有的可能十幾年也不發(fā)生，因此宜采取索賠式的承保方式[4]。對于監(jiān)理單位來說，把保險的有效期提前到保險合同的有效期之前，適應(yīng)了防災(zāi)工程的特性，有利于監(jiān)理風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，使監(jiān)理把注意力集中于工程的監(jiān)督管理上，而且這種連續(xù)投保方式，可以使監(jiān)理得到一個基本的保障而又不至于支付太多的保險費(fèi)，監(jiān)理投保費(fèi)用低。索賠式的保險費(fèi)用比損失式的保險費(fèi)用要節(jié)省50%左右[5]，符合監(jiān)理目前收費(fèi)的現(xiàn)狀，對于個別大型的防災(zāi)工程，上述保險若不能夠為其提供足夠的保障，則可以通過項目責(zé)任保險追加投保額，這樣可以使監(jiān)理單位在作投保的選擇時，能夠保持足夠的靈活性，對于保險人來說，設(shè)置了一個寬限期，使其擺脫無期限的承保，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)在化解風(fēng)險中的作用。
5.賠償限額。國際上通常的職業(yè)責(zé)任保險，一般采取限額賠償，這也比較適合三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任保險。因為三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理單位面臨的風(fēng)險是多方面的，尤其從地質(zhì)體的不穩(wěn)定來看，損失發(fā)生的概率極其大，即使地質(zhì)體本身穩(wěn)定，也可能因為監(jiān)理單位自身的管理不善而造成損害。保險機(jī)構(gòu)是作為風(fēng)險分擔(dān)的盈利主體存在的，如果一味地由其來承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任會導(dǎo)致保險危機(jī)，這對于保險機(jī)構(gòu)來說是很不利的。而限制其承擔(dān)責(zé)任的數(shù)額，可以督促監(jiān)理單位更加認(rèn)真地進(jìn)行監(jiān)督管理，減少人為原因造成的損失，并使自然因素造成的危害減小到最低限度。
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篇8
今年“防災(zāi)減災(zāi)日”的主題是：“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識”。活動自5月9日開始至5月13日結(jié)束。
二、活動領(lǐng)導(dǎo)小組
鄉(xiāng)上成立了以鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長為組長，鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)武裝部部長為副組長，黨政辦主任、民政助理員、各包村干部、各村黨支部書記為成員的活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政助理員具體負(fù)責(zé)日常工作。
三、活動內(nèi)容
（一）大力開展全民防災(zāi)減災(zāi)知識普及活動
1、開展全民防災(zāi)減災(zāi)知識普及活動。防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，各村、站（所）要結(jié)合開展“四個一”活動（即：閱讀一本關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的書，觀看一部涉及災(zāi)害的影視作品，與他人分享一次避險經(jīng)歷和避險經(jīng)驗，開展一次家庭災(zāi)害風(fēng)險隱患排查），面向公眾，認(rèn)真做好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、防震減災(zāi)、森林草原防火和有害生物防治、沙塵暴防治等防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳普及工作。
2、各村要通過發(fā)放宣傳資料、制作宣傳標(biāo)語、播放減災(zāi)知識宣傳片等形式，集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《氣象法》、《消防法》、《森林防火條例》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)和應(yīng)對洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)及各種傳染病等災(zāi)害的有效處置辦法和應(yīng)對措施等應(yīng)急知識。
3、宣傳周活動期間，各村要結(jié)合本村實際，在顯眼位置懸掛橫幅，在全鄉(xiāng)內(nèi)營造防災(zāi)減災(zāi)輿論氛圍。
（二）認(rèn)真組織防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練
5月12日，各村要組織農(nóng)牧民群眾、學(xué)生結(jié)合本轄區(qū)災(zāi)害風(fēng)險特點，開展一次綜合防災(zāi)減災(zāi)避險逃生應(yīng)急疏散演練活動。
（三）扎實開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理工作
防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，各村要組織開展風(fēng)險隱患排查治理工作，重點對農(nóng)村危舊住房、中小學(xué)校舍、集貿(mào)市場等各類公共場所的風(fēng)險隱患進(jìn)行排查治理工作，要動員和鼓勵群眾積極參與災(zāi)害風(fēng)險隱患排查工作，全面提高全社會應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的能力。
四、其他事宜
篇9
抗災(zāi)減災(zāi)效益估計方法探討
影響上海地區(qū)熱帶氣旋頻數(shù)的預(yù)測水平評估
廣義災(zāi)害、災(zāi)害鏈及其防治探討
我國西部大開發(fā)中的沙漠化災(zāi)害防治研究
河北省沙塵暴特征及防治對策災(zāi)害學(xué)
地質(zhì)環(huán)境與人身健康研究
甘肅臨夏地區(qū)人工降雨氣候背景分析
湖北四湖流域的洪澇災(zāi)害與景觀生態(tài)建設(shè)
洞庭湖區(qū)洪澇災(zāi)害的地學(xué)因素與人為因素
美國企業(yè)備災(zāi)活動模式與影響因素分析
旱澇災(zāi)害的分形研究方法
北京城市災(zāi)害及新世紀(jì)安全戰(zhàn)略
遙感圖像在江蘇鎮(zhèn)江市滑坡調(diào)查中的應(yīng)用災(zāi)害學(xué)
城市地震災(zāi)害緊急救助的時序特性分析
城市地質(zhì)災(zāi)害及對策肖和平
洞庭湖區(qū)’99洪澇災(zāi)害后減災(zāi)戰(zhàn)略的思考
簰洲灣’98決堤情況典型調(diào)查
環(huán)渤海地區(qū)地面沉降成因分析與對策研究
陜甘寧地區(qū)大震與大旱災(zāi)害鏈的討論
歐洲危機(jī)研究學(xué)術(shù)共同體建設(shè)情況及危機(jī)研究進(jìn)展
美國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之國土安全研究及概念發(fā)展
美國災(zāi)害社會學(xué):學(xué)術(shù)共同體演進(jìn)及趨勢
風(fēng)險登記:提升我國社區(qū)風(fēng)險管理效率的有效途徑
我國應(yīng)急管理系統(tǒng)末端脆弱性及其治理問題研究
縣級政府應(yīng)對重大自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制研究
決策論證與大型工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險化解
危機(jī)情景下政府危機(jī)信息的釋放模式與策略研究
基于文本分析的甲型H1N1流感防控評估之比較研究
從災(zāi)難中學(xué)習(xí):我國事故調(diào)查的反思與改進(jìn)
國外農(nóng)民抗?fàn)幯芯?學(xué)術(shù)傳統(tǒng)及其爭論
廉政風(fēng)險科技防控系統(tǒng)的內(nèi)生風(fēng)險及治理
災(zāi)害與群體:基于社會脆弱性視角的國外研究述評
城市生命線地震后恢復(fù)曲線與恢復(fù)過程優(yōu)化的影響因素分析
高架路橋的震害、震害原因及抗震措施
1999年我國主要氣象災(zāi)害及異常氣候事件
黑龍江省主要災(zāi)害成因及規(guī)律的探討
地理信息系統(tǒng)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用與前瞻
我國近期糧食生產(chǎn)的波動性及其與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生狀況的相關(guān)分析
災(zāi)害對我國國民經(jīng)濟(jì)的作用模式研究
城市火災(zāi)風(fēng)險評價的指標(biāo)體系設(shè)計
建立洪水災(zāi)情等級模型的實用方案
災(zāi)害發(fā)生的自組織性質(zhì)探討
基于均生函數(shù)的最優(yōu)子集回歸方法在江西雨季降水預(yù)測中的應(yīng)用
社會組織在應(yīng)急響應(yīng)中的功能與角色——基于蘆山地震的實證研究
篇10
財政部 水利部
2014年1月16日
附 件
中央財政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理辦法
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)（以下簡稱中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。
第二條 山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)資金由中央和地方財政共同承擔(dān)。中央財政安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專項支持各省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱各省）以及水利部、農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》及《全國山洪災(zāi)害防治項目實施方案（2013-2015年）》開展山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)。
第三條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用范圍包括：
（一）山洪災(zāi)害調(diào)查評價。包括前期基礎(chǔ)工作、防治區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查、重點防治區(qū)山洪災(zāi)害詳查、山洪災(zāi)害分析評價、調(diào)查評價數(shù)據(jù)審核匯集及成果集成、調(diào)查評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支出；
（二）非工程措施補(bǔ)充完善。包括監(jiān)測系統(tǒng)補(bǔ)充完善、預(yù)警系統(tǒng)補(bǔ)充完善、縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平善及各級信息管理和共享系統(tǒng)建設(shè)、群測群防體系完善以及山洪災(zāi)害應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)等支出；
（三）重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制。包括洪水風(fēng)險圖規(guī)范制度制定、洪水風(fēng)險圖通用軟件開發(fā)、洪水風(fēng)險圖編制、洪水風(fēng)險圖管理與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)等支出；
（四）重點山洪溝（山區(qū)河道）防洪治理。包括采取修建護(hù)岸、堤防等工程措施支出。
第四條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不得用于移民征地、城鎮(zhèn)及景觀建設(shè)、修建樓堂館所、車輛購置、人員補(bǔ)貼以及項目管理費(fèi)等支出。
第五條 地方各級財政部門應(yīng)積極籌措資金，切實加大財政投入，確保全面完成山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)任務(wù)。
按照分級管理原則，山洪災(zāi)害防治項目的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由地方各級財政部門承擔(dān)。運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)由地方財政部門會同同級水利部門制定。
第六條 財政部、水利部建立中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配獎補(bǔ)激勵機(jī)制，根據(jù)年度資金規(guī)模和建設(shè)任務(wù)，結(jié)合上年度山洪災(zāi)害防治項目地方投入、項目建設(shè)管理等情況，確定中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配方案。
第七條 每年6月15日前，財政部商水利部按程序?qū)⒅醒胙a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下達(dá)至各省級財政部門，并抄送各省級水利部門。
第八條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，各省級財政、水利部門根據(jù)年度實施方案所確定的建設(shè)任務(wù)和組織實施要求等，統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和地方建設(shè)資金，用于當(dāng)年山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)。各省級財政部門應(yīng)按預(yù)算級次和程序及時下達(dá)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。
第九條 由水利部、農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織實施的項目，中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入中央本級部門預(yù)算，預(yù)算編制按部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第十條 財政部、水利部組織對全國山洪災(zāi)害防治項目實施情況開展績效評價，績效評價結(jié)果與中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排掛鉤。各省級財政部門會同水利部門具體組織實施本省山洪災(zāi)害防治項目的績效評價工作。
第十一條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)購置的物資材料和設(shè)備、設(shè)施的管理。
第十三條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專款專用，任何部門和單位不得以任何理由擠占挪用。
第十四條 下達(dá)地方的中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的，一律視同結(jié)余資金，收回地方同級財政統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利建設(shè)。
水利部、農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》（財預(yù)〔2010〕7號）要求，將中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金全部統(tǒng)籌用于編制以后年度部門預(yù)算；對于中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金，在編制以后年度預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)項目結(jié)轉(zhuǎn)資金情況和項目年度資金需求情況，統(tǒng)籌安排財政撥款預(yù)算。
第十五條 各級財政、水利部門要加強(qiáng)對中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督檢查。
第十六條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計部門、財政部門以及主管部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。對中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理過程中存在財政違法行為的單位及個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進(jìn)行處理。
篇11
二、明確雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作范圍
按照《防雷減災(zāi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我市雷電環(huán)境特點以及國家雷電災(zāi)害風(fēng)險評估規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，大型建設(shè)工程和高層建筑、重點工程、爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境、人員密集場所等項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估，以確保公共安全，具體范圍包括：
(一)大型企業(yè)，化工企業(yè)；
(二)石油石化、爆破器材、煙花爆竹及其他易燃易爆物品生產(chǎn)供應(yīng)儲存場所；
(三)發(fā)射塔、基站等通訊設(shè)施，機(jī)場、高鐵、輕軌、隧道、索道、高速公路等交通設(shè)施；
(四)高聳觀光塔(梯)、高層建(構(gòu))筑物(包括建筑面積3萬平方米以上或30米以上高度的各類建〈構(gòu)〉筑物)、高架橋、大型游樂設(shè)施；
(五)重點文物保護(hù)建(構(gòu))筑物；
(六)車站、醫(yī)院、學(xué)校、商場、體育場館、影劇院、居(村)民集中居住區(qū)等人員密集場所；
(七)水、電、氣、風(fēng)電場等能源生產(chǎn)供應(yīng)儲存設(shè)施；
篇12
所謂地質(zhì)災(zāi)害治理項目是為了達(dá)到某一具體減災(zāi)目的而組織實施的一項相對獨立的防治措施。
地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目包括勘查、監(jiān)測、評估、防治和科研等類型，項目管理貫穿于立項、實施至終結(jié)的全過程，而這里我們所講的是地質(zhì)災(zāi)害管理具體實施階段的治理工程施工的項目管理。該階段的項目管理主要包括工程現(xiàn)場人員管理、組織實施管理、技術(shù)質(zhì)量管理、資金控制管理和安全文明施工管理等。
地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理是地質(zhì)災(zāi)害管理的具體體現(xiàn)和實施過程，其基本任務(wù)是根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害管理目標(biāo)和管理方法，組織實施防治工程，保障取得預(yù)期的減災(zāi)成果。
地質(zhì)災(zāi)害的治理工程是為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會效益而進(jìn)行的有效減災(zāi)工程，針對地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理現(xiàn)狀存在的問題，提出粗淺的分析和對策探討。
1 目前現(xiàn)狀和研究的實際意義
以前的地質(zhì)災(zāi)害治理工程規(guī)模較小，而隨著社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，破壞山體平衡、引發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的人為不良工程也越來越多，而且規(guī)模越來越大，引起的損失也越來越大。地質(zhì)災(zāi)害治理工程才逐漸規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的項目管理處于起步階段，還沒有真正形成模式化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理體制還不完善。而且在全國來講，地質(zhì)災(zāi)害治理工程的項目管理還存在著一定的問題。
對地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理的研究能夠提高地質(zhì)災(zāi)害治理工程的質(zhì)量，能夠節(jié)省治理資金，增加工程效益、社會效益，能夠最大限度地發(fā)揮有限資金的作用，能夠確保人民生命財產(chǎn)最大限度的受到保護(hù)。
2 存在的主要問題及原因分析
2．1 專業(yè)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的不健全
招標(biāo)投標(biāo)是工程項目建設(shè)的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護(hù)競爭，清除惰性，從而使工程造價得到有效地控制。
實行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進(jìn)行有效地控制工程造價，所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，就需要有專門的、公正的地質(zhì)災(zāi)害招標(biāo)機(jī)構(gòu)，使投標(biāo)單位對招投標(biāo)工作放心，從而選擇真正有技術(shù)力量和質(zhì)量意識、整體素質(zhì)和信譽(yù)比較好的施工單位。
地質(zhì)災(zāi)害治理工程現(xiàn)行的實施過程中，沒有屬于國土資源系統(tǒng)相應(yīng)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)。在地質(zhì)災(zāi)害治理工程方面，無論是工程勘查、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程施工，還是工程決算審計，全國各地實行的招投標(biāo)制度都不一樣，但也是借助于建設(shè)系統(tǒng)的一整套招投標(biāo)平臺，這個過程中存在許多協(xié)調(diào)問題：領(lǐng)導(dǎo)體制、圖紙審查、質(zhì)量監(jiān)管、專家選取、方案優(yōu)選、過程監(jiān)督、合同執(zhí)行等方面。在這個方面存在著多個系統(tǒng)規(guī)范和慣例相沖突和交錯的地方，這也就是地質(zhì)災(zāi)害治理沒有相應(yīng)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)所帶來的弊端的充分反映。
2．2 相應(yīng)的現(xiàn)代化管理工具缺乏
目前，工程項目管理方法中存在著一些局限性，使得項目管理者在面對著項目復(fù)雜性地增加、項目設(shè)計范圍地擴(kuò)大化、地質(zhì)變化因素多樣化、治理措施結(jié)構(gòu)復(fù)雜化等一系列挑戰(zhàn)時，不能很好地發(fā)揮自身特長，不能充分利用并節(jié)省有限資源，特別是地質(zhì)災(zāi)害治理項目管理中缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代化管理工具，表現(xiàn)在以下3個方面。
①缺乏綜合性的管理軟件：我們可以找到許多關(guān)于特殊工作例如項目評估和設(shè)計、項目分析和成圖分析等的IT系統(tǒng)軟件，但它們一般都是單獨應(yīng)用的，而且是沒有相互關(guān)連的獨立軟件包，比如Map―Gis、surfer、Autocad等相關(guān)軟件之間沒有一個可以使它們相互轉(zhuǎn)換、相互嵌融的關(guān)聯(lián)軟件包或者是獨立軟件系統(tǒng)，所以，工程領(lǐng)域缺少綜合性的管理軟件系統(tǒng)，從而項目不同階段信息流動的缺乏平滑性。
②缺乏信息交換的標(biāo)準(zhǔn)平臺：硬件和軟件的不相容性導(dǎo)致了“技術(shù)”問題，它使得項目管理者不能輕松地獲取和管理項目信息。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏能使不相容的硬件和軟件之間的信息流動變得相容的項目信息標(biāo)準(zhǔn)。因此，現(xiàn)在我們能找到的IT系統(tǒng)都沒能考慮到大型工程項目中分散很廣的參與者的要求，也沒有考慮到地質(zhì)災(zāi)害治理項目的業(yè)主方的主管要求，缺少信息交換的標(biāo)準(zhǔn)平臺。
③缺少項目管理的標(biāo)準(zhǔn)程序：一般來講，管理項目依據(jù)的是被支派作這項工作的項目管理者的經(jīng)驗。每個項目管理人都有自己的相應(yīng)經(jīng)驗，這就導(dǎo)致了管理工程中的管理理念、管理模式和管理方法的多樣性，變化因素較大，因此也就給協(xié)調(diào)和控制項目信息造成了嚴(yán)重的影響。
目前，地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理工具也只是屬于單純的、傳統(tǒng)的管理工具，比如說手工操作、計算機(jī)管理和極個別的軟件管理，而缺乏相應(yīng)的治理項目現(xiàn)場管理的組織指揮系統(tǒng)、技術(shù)信息系統(tǒng)、現(xiàn)場管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)等等現(xiàn)代化的管理工具，進(jìn)而使地質(zhì)災(zāi)害治理工程現(xiàn)場組織指揮協(xié)調(diào)難度加大。施工項目管理要從組織指揮、信息傳輸、高新技術(shù)、設(shè)備配置、物資供應(yīng)、質(zhì)量跟蹤、進(jìn)度控制、合同管理等許多方面進(jìn)行同步管理。這就要求項目管理系統(tǒng)既精干、高效，又靈活、暢通。
2．3 排除干擾因素困難
地質(zhì)災(zāi)害治理項目管理中，困難往往是由施工和管理過程中排除干擾因素能力不足所造成，可以分為以下3個方面。
①排除項目業(yè)主內(nèi)部干擾因素困難；②排除施工方干擾因素困難；③排除施工場地周邊環(huán)境干擾因素困難。
項目業(yè)主內(nèi)部干擾因素主要體現(xiàn)在：①不懂技術(shù)的現(xiàn)場亂點頭、亂表態(tài)，造成不負(fù)責(zé)任的后果由現(xiàn)場管理人員來處理；②項目造價控制中其他部門不配合或者配合不積極，造成現(xiàn)場管理人員心理的壓力增大。
施工方干擾因素主要體現(xiàn)在：①不熟悉圖紙，盲目施工，未經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計部門同意，擅自修改設(shè)計。②不按有關(guān)施工驗收規(guī)范和操作規(guī)程施工。如現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)不按規(guī)定的位置和方法任意留設(shè)施工縫；不按規(guī)定的強(qiáng)度拆除模板；砌體不進(jìn)行交錯咬合等。③缺乏基本結(jié)構(gòu)知識，施工蠻干。如將錨桿錨固段當(dāng)作成自由段，端承樁按摩擦樁進(jìn)行施工。④施工管理水平較差。
施工場地周邊環(huán)境干擾因素主要體現(xiàn)在：①居民干擾因素；②場地干擾因素；③相關(guān)部門干擾因素。
2．4 溝通體系不完善。監(jiān)督體系不健全
目前的項目管理手段基本上都比較孤立，而且只注重項目的每個階段的管理問題。重復(fù)性工作而造成的額外支出就是這個原因造成，而重復(fù)性工作問題的發(fā)生是由于信息的沖突和不及時造成的，也就是說工程項目不同部門之間缺乏信息流動的連貫性。信息透明度不高，說明許多信息需要公開的而沒有公開，比如項目實施成本控制信息、施工進(jìn)度與付款進(jìn)度等，負(fù)責(zé)工程實施的部門與財務(wù)部門、紀(jì)律監(jiān)察部門、檔案管理部門等溝通缺乏完善的體制，例如工程決策前的會商制度、施工中的財務(wù)審計跟蹤制度和紀(jì)律監(jiān)督制度、施工后的工程質(zhì)量驗收和材料整理歸檔制度等。
2．5 風(fēng)險管理的評價機(jī)制缺乏
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理是國際上較為前沿的問題。我國地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險管理仍處于早期階段，國外在這一領(lǐng)域已做了大量工作，形成一套較規(guī)范化的工作方法，但是一般都是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險管理，包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、評估以及政府編制防治預(yù)案、應(yīng)急方案等，在地質(zhì)災(zāi)害治理項目中的風(fēng)險管理卻涉及較少，一個治理工程成功與否的關(guān)鍵在于對工程實施中各種風(fēng)險的預(yù)測、控制和防范，項目業(yè)主對風(fēng)險管理的水平和能力決定了這個項目的質(zhì)量水平、社會效益水平，對提高項目管理的能動程度、節(jié)省有效的社會資源有很大的作用。而現(xiàn)行階段，我們?nèi)狈Φ刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理的評價機(jī)制，尤其是針對地質(zhì)災(zāi)害治理項目管理中的風(fēng)險管理評價機(jī)制，對作為具體項目管理的人員來講具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和指導(dǎo)性。筆者認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害治理項目管理中的風(fēng)險管理包括工程風(fēng)險災(zāi)害評估、工程設(shè)計方案確定、施工現(xiàn)場質(zhì)量控制、項目過程監(jiān)理跟蹤以及工程竣工維護(hù)保養(yǎng)等方面，風(fēng)險管理是一個周而復(fù)始的管理過程。
3 管理方法
3．1 建立地質(zhì)災(zāi)害防治工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)
為增加地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理的透明性，對所有地質(zhì)災(zāi)害治理工程全過程實行陽光操作，應(yīng)當(dāng)建立屬于國土資源系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)，制定招投標(biāo)制度，明確工作人員職責(zé)，完善招投標(biāo)程序，確保各災(zāi)害點治理工程施工隊伍選擇的公開、公平、公正性，確保信譽(yù)好、實力強(qiáng)的施工隊伍進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害治理工程的實際運(yùn)作，這樣既能保證工程質(zhì)量和效果，節(jié)省費(fèi)用，又能規(guī)范項目管理人員的廉政行為，使地質(zhì)災(zāi)害治理秩序得到規(guī)范。
3．2 加大對地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理應(yīng)用平臺的研究
應(yīng)當(dāng)加大對地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺的研究，研究開發(fā)綜合性的管理軟件，包括工程組織指揮系統(tǒng)、技術(shù)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)項目管理系統(tǒng)和組織人員設(shè)備管理系統(tǒng)等。解決地質(zhì)災(zāi)害項目管理問題的關(guān)鍵就是要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，通過Internet及時有效地針對當(dāng)前發(fā)生并急于解決的問題提出改進(jìn)措施、處理意見和實施方案，通過電子郵件和無線應(yīng)用協(xié)議可以及時通知工程的變動情況，減少文件傳輸?shù)臅r間，使每個相關(guān)工作人員以及決策領(lǐng)導(dǎo)能及時了解圖紙工程的進(jìn)度、工程的變更，及時解決工程中遇到的問題，避免工期的延誤。由于工程建設(shè)中復(fù)雜的特性，項目參與方要承擔(dān)大量風(fēng)險。按照系統(tǒng)理論的觀點，環(huán)境力量影響到項目管理體系，并將此類力量轉(zhuǎn)化為風(fēng)險信號，而我們也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項目管理系統(tǒng)(圖1)中風(fēng)險信號和各種反應(yīng)行為的研究，結(jié)合技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)研究對項目管理過程中決策的影響。
圖1項目管理系統(tǒng)示意圖
3．3 建立科學(xué)的項目管理體系
為了排除治理工程過程中的干擾因素，應(yīng)當(dāng)建立決策領(lǐng)導(dǎo)――項目業(yè)主代表――工程監(jiān)理的項目管理體系，明確領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主代表和工程監(jiān)理的職責(zé)，并建立集體會商制度。屬于工程協(xié)調(diào)因素的，由業(yè)主代表向決策領(lǐng)導(dǎo)匯報，決策領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)或給定范圍內(nèi)的相關(guān)政策，集體商議與達(dá)成一致，共同解決相關(guān)因素的干擾，確保施工的順利進(jìn)行；屬于施工現(xiàn)場因素的，特別是工程技術(shù)有關(guān)的問題，由業(yè)主代表會同工程監(jiān)理，必要時邀請工程勘察、設(shè)計人員參加，實行現(xiàn)場會審，共同把關(guān)，排除相關(guān)干擾因素；屬于項目業(yè)主內(nèi)部的因素，由決策領(lǐng)導(dǎo)主持，邀請相關(guān)部門人員共同商討解決辦法。這種項目管理體系能夠有效的排除干擾因素，確保工程質(zhì)量和工作效益。
3．4 建立信息公開制度和工程監(jiān)督體系
建立內(nèi)部流通性的信息公開制度，增加地質(zhì)災(zāi)害治理工程的透明度，建立相關(guān)部門完善的溝通體制，完善工程監(jiān)督體系，包括工程決策前的會商制度、施工中的財務(wù)審計跟蹤制度和紀(jì)律監(jiān)督制度、施工后的工程質(zhì)量驗收和材料整理歸檔制度等，確保地質(zhì)災(zāi)害治理工程的“公開性、廉潔性、及時性”。
3．5 建立有效的地質(zhì)災(zāi)害項目風(fēng)險管理評價機(jī)制
篇13
1 區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害評價現(xiàn)狀
在一定的面積范圍內(nèi)根據(jù)區(qū)域地質(zhì)條件背景、地質(zhì)災(zāi)害的觸發(fā)因素以及人類的活動狀況，對區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、空間以及可能造成的危害和損傷進(jìn)行各種評估和分析，這就是我們所說的"區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害評價"。這些分析評估主要是指對區(qū)域災(zāi)害易發(fā)性（主要以基本地質(zhì)條件分析為主）、區(qū)域危險性（在易發(fā)性基礎(chǔ)上分析人類活動等誘因）和區(qū)域風(fēng)險性（在危險性基礎(chǔ)上考慮生命和財產(chǎn)的損失）的評估調(diào)查。我們回憶分析貴州的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評價，尤其是滑坡災(zāi)害的區(qū)域評估的發(fā)展歷程，大體可以分為一下幾個階段。
（1）20世紀(jì)90年代中后期，由于許多高等院校以及科研中心都全面的將地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)用在滑坡的區(qū)域評價上，地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的研究又再度掀起波瀾，受到國內(nèi)眾多地質(zhì)學(xué)科研究者關(guān)注和探討。
（2）20世紀(jì)90年代末期以后，由于國外滑坡風(fēng)險評價思想體系的引入，越來越多的人認(rèn)識到滑坡災(zāi)害的危險性，因此實施了對于滑坡災(zāi)害的風(fēng)險評估和風(fēng)險和管理。
（3）2006年1月省政府以黔府辦發(fā)〔2006〕11號文下發(fā)了《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制的通知》，明確教育、建設(shè)、交通、水利等14個省直部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的職責(zé)。
（4）為了更好的開發(fā)利用和保護(hù)地質(zhì)資源環(huán)境，地質(zhì)災(zāi)害防治開展地更有計劃，減輕和避免地質(zhì)災(zāi)害給人民財產(chǎn)和生命造成的損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障生產(chǎn)、生活環(huán)境安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》（2001年-2015年）、《貴州省國土總體規(guī)劃》（2000-2020年）、《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2000-2010年）、《貴州省土地利用總體規(guī)劃》（1997-2010年），和《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃》，在全省縣（市）地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃與調(diào)查及近年以來汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查成果的基礎(chǔ)上，編制《貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2006年，規(guī)劃期共10年，劃分為近期與中期，近期分兩個階段規(guī)劃到2010年（第一階段為2006-2008，二階段為2009-2010年），中期規(guī)劃到2015年。
上面都是簡單的回憶貴州地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評價的發(fā)展過程，緊接這我們將回顧近年貴州在地質(zhì)災(zāi)害防治上的一個典型代表事件。貴州篩選了700個地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的縣市分階段分步驟的開展調(diào)查科規(guī)劃工作。到2012年為止，一共完成了168個縣的調(diào)查和區(qū)域劃分工作，并且還建立了與之相關(guān)的信息系統(tǒng)和群測群防網(wǎng)絡(luò)。目前已查明地質(zhì)災(zāi)害點8203處，其中，對人和財產(chǎn)構(gòu)成威脅的隱患點7049處，81.36萬人及152所學(xué)校6.17萬師生受到威脅。人數(shù)大于500人的隱患點307處，38.1萬人受到威脅。地質(zhì)災(zāi)害隱患涉及學(xué)校、企事業(yè)單位及公路、橋梁、河道等。目前貴州正在逐步完善地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的群測群防網(wǎng)絡(luò)。但是在參與這個項目的時候也發(fā)現(xiàn)了一個較為突出的很難解決的問題：調(diào)查容易區(qū)劃難。以前的常用的專用性調(diào)查方法和區(qū)劃方法在應(yīng)用到縣市中時明顯有問題，它在實施中存在著明顯的局限性。在項目中積累的許許多多的數(shù)據(jù)是以前地址工作者怎么都得不到的，現(xiàn)在要將這些數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效的應(yīng)用到實際上網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)決策中，當(dāng)務(wù)之急是要摸索出一條適合貴州的縣市一級地方政府職能部門，這也是貴州防災(zāi)減災(zāi)部門實施災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)控的有效管理道路。
2 區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害評價中的若干問題
經(jīng)過仔細(xì)的總結(jié)，目前的區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評價中存在如下幾方面的問題。
（1）過度片面的追求數(shù)學(xué)模型的復(fù)雜性。通過評估我們可以得知危險性評價方法可以分為定性和定量評價兩類。可是不管是定性評價還是定量評價，不管形式的嚴(yán)格與否，他們都會存在很大人為的因素，致使評價結(jié)果有較大的隨意性。
（2）評價或者區(qū)劃結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。這里強(qiáng)調(diào)評判標(biāo)準(zhǔn)問題，主要是因為涉及到滑坡災(zāi)害危險性評價的原始出發(fā)點和目的。現(xiàn)在人們對于區(qū)劃結(jié)果是否Fuehrer實際狀況總是有這樣的標(biāo)準(zhǔn)，例如"已經(jīng)存在的滑坡點所在評價單元得出的評估價別是不是高危險性的"。這里不僅在邏輯上存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤剑以谖ｋU性的評價單元得出的目的上。僅僅依賴這一項指標(biāo)就下結(jié)論也是存在很大問題。我們對區(qū)域滑坡危險性進(jìn)行評估是為了減少滑坡災(zāi)害的發(fā)生，所以是否能在管理上取得令人滿意的效果，是判斷評價結(jié)果是否正確的最后標(biāo)準(zhǔn)。如果在實際評價中不能夠為滑坡危害的管理帶來很好的依據(jù)。那么評價結(jié)果也就沒什么意義了。
（3）地址學(xué)家太過于強(qiáng)調(diào)GIS的應(yīng)用 。在20世紀(jì)90年代由于聯(lián)合國提出十年減災(zāi)的計劃，所以在自然災(zāi)害的評價和管理方面達(dá)到一個空前的。另外在同一時期系統(tǒng)科學(xué)和非線性科學(xué)等理論、遙感以及GIS技術(shù)的引入，使得研究者碎玉地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評價好預(yù)測寄予了過高的期望。不過客觀公正的評判10年以來在地質(zhì)災(zāi)害評價領(lǐng)域的發(fā)展。GIS起到一定的作用，但是也沒有達(dá)到人們預(yù)期的效果。
3 結(jié)論
綜上所述，我們貴州的地質(zhì)災(zāi)害管理和評價要想真正走上風(fēng)險評估與管理還有很長的路。而實施滑坡災(zāi)害管理的基礎(chǔ)是滑坡易發(fā)性和危險性評價，在未來教程的一段時間里，地質(zhì)災(zāi)害評價領(lǐng)域都會圍繞易發(fā)性和危險性評價區(qū)劃。所以我們要重視地質(zhì)災(zāi)害的管理和評價分析，要搜集地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和發(fā)生機(jī)理，進(jìn)一步建立合理科學(xué)的評價體系，借助先進(jìn)技術(shù)，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害的評價和管理，為防災(zāi)減災(zāi)做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
