引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地資源管理學(xué)科評(píng)估范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
我國城鎮(zhèn)化速度的加快，將面臨著大量的土地資源被開發(fā)和利用，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和管理，對土地資源管理人才提出了更多層次的要求。
（一）厚基礎(chǔ)人才需求
土地資源管理涵蓋的內(nèi)容非常廣，涉及到土地的測量、規(guī)劃、評(píng)估和管理。實(shí)際工作中，土地資源管理要牽涉到國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局以及農(nóng)林部門，作為一名土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，不僅要學(xué)習(xí)土地資源管理專業(yè)知識(shí)，而且對我國的地理狀況有大致的了解。每一寸土地資源的開發(fā)與管理，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此對當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)情況要有一定了解。總體來說，土地資源是一個(gè)需要較大知識(shí)量、涉及范圍廣、應(yīng)對多種角色的人才。
（二）應(yīng)用型人才需求
土地資源管理是一門集理論與應(yīng)用型于一體的學(xué)科，豐富的理論知識(shí)能夠引導(dǎo)人們的行為做出正確的決定。利用現(xiàn)代化的科技手段對土地進(jìn)行測量，用真實(shí)有效的數(shù)據(jù)作為開發(fā)的依據(jù)，通過科學(xué)的、合理的、準(zhǔn)確的管理措施促進(jìn)土地資源的優(yōu)化和配置，做到人與自然的和諧發(fā)展。因此，土地資源管理專業(yè)學(xué)生要擁有土地測量設(shè)備、計(jì)算機(jī)分析技術(shù)、CAD制圖技術(shù)、地籍管理信息化等實(shí)際應(yīng)用和操作能力，這樣才能在工作中得心應(yīng)手。
（三）管理型人才需求
作為一名土地資源管理型人才，所懂得的知識(shí)必須是全面的，如地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等，要求其具有豐富的理論知識(shí)，能夠?qū)⒆匀豢茖W(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)融為一體，以城市的總體規(guī)劃為導(dǎo)向，對土地資源進(jìn)行嚴(yán)格管理。目前，國家急需土地資源高級(jí)管理型人才，從事土地規(guī)劃和管理工作。
目前，全國共有50多所院校開設(shè)了土地資源管理專業(yè)，以本科學(xué)位和碩士研究為主。其中，如圖1綜合高等院校碩士學(xué)位授予占100%；農(nóng)林院校總數(shù)最多，占全國開設(shè)土地資源管理專業(yè)的42%，其碩士學(xué)位授予僅其次于綜合院校占67%；理工院校碩士學(xué)位授予占45%，本科學(xué)位授予占55%，碩士與本科專業(yè)開設(shè)比例相對持平，而博士學(xué)位授予點(diǎn)為零；文史師范類院校土地資源管理專業(yè)以本科教學(xué)為主，專業(yè)開設(shè)占78%。
由表1得出，土地資源管理專業(yè)對學(xué)生的知識(shí)量有很強(qiáng)的要求，其至少是本科以上學(xué)位；農(nóng)林院校比理科院校更重視土地資源的發(fā)展，所開設(shè)的專業(yè)更具有針對性。
三、我國土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題
（一）不能明確學(xué)科的定位
部分高校對學(xué)科認(rèn)識(shí)存在偏差主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、將土地資源管理設(shè)置為公共管理學(xué)科的下屬專業(yè)，對土地資源管理的認(rèn)識(shí)比較狹隘，忽視了它是兼管理學(xué)與工學(xué)學(xué)科于一體的專業(yè)；2、部分學(xué)生認(rèn)為土地資源就業(yè)方向是地方國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局或農(nóng)林部門等，進(jìn)入門檻高，需要很強(qiáng)的人際關(guān)系和專業(yè)實(shí)力，導(dǎo)致一些學(xué)生學(xué)術(shù)研究積極性不高。
（二）未形成統(tǒng)一課程體系
土地資源管理專業(yè)開設(shè)的課程名稱雖不同，但在內(nèi)容上有很多重疊的部門，例如在《土地資源學(xué)》中學(xué)習(xí)到的內(nèi)容可能會(huì)重復(fù)出現(xiàn)在《土地管理學(xué)》或《土地資源學(xué)》課本上，甚至在《公共管理》課程上也會(huì)提到。很多高等院校土地資源管理專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)不一樣，也未形成統(tǒng)一的課程體系，整體教學(xué)質(zhì)量都有待提高。
（三）教學(xué)理論與實(shí)際脫節(jié)
土地資源管理專業(yè)涉及到的實(shí)驗(yàn)課程有：地籍測量、土地評(píng)估及土地信息系統(tǒng)建設(shè)等，但很多的高等院校只重視理論教學(xué)，忽視了數(shù)理統(tǒng)計(jì)、測量與遙感等高新技術(shù)的應(yīng)用，這主要還是與院校的師資力量和教學(xué)水平有一定的關(guān)系。土地資源管理要求教師需要懂得地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等知識(shí)，且具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，但很多教師都重理論輕實(shí)踐技術(shù)，這是大多院校教學(xué)的通病。
四、土地資源管理人才培養(yǎng)模式的改革思路
（一）明確學(xué)科就業(yè)方向
無論是本科還是碩士，學(xué)習(xí)理論知識(shí)的目的是為了滿足社會(huì)和市場對人才的需求。新型城鎮(zhèn)化背景下，土地資源管理迎來了新的發(fā)展契機(jī)，該專業(yè)的學(xué)生不僅可以考取公務(wù)員，到地方國土局、規(guī)劃局或農(nóng)林部門去工作，也可以從事土地及房地產(chǎn)價(jià)格的評(píng)估與管理等工作。實(shí)踐證明，土地資源管理專業(yè)就業(yè)范圍廣、發(fā)展好、待遇高，是一份非常有社會(huì)競爭力的專業(yè)。
（二）形成學(xué)體系
土地資源管理專業(yè)牽涉的學(xué)科非常多，如社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等，每一學(xué)科都自成體系，所涵蓋的內(nèi)容都值得深究。但由于師資力量缺乏，一些院校一個(gè)教師分擔(dān)幾門課程，每門課程穿插其他學(xué)科重復(fù)內(nèi)容，這讓很多學(xué)生搞不清每門課程的區(qū)別與聯(lián)系，無心做學(xué)術(shù)研究。因此，形成統(tǒng)一的、完善的、科學(xué)的教學(xué)體系，是保障學(xué)生認(rèn)真做學(xué)問的基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化實(shí)踐性的教學(xué)
目前，全國各大高等院校土地資源管理專業(yè)的設(shè)置均偏向理論教學(xué)，實(shí)踐的部分少之又少，這就土地資源管理專業(yè)就業(yè)方向有一定的關(guān)系。很多大學(xué)生即將畢業(yè)時(shí)會(huì)非常迷茫，滿腹經(jīng)綸無用武之地，到企業(yè)從事開發(fā)報(bào)建工作，不知道其工作流程；應(yīng)聘土地及房地產(chǎn)評(píng)估師，不知道用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法論；從事土地資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，不知道如何使用土地測量設(shè)備，這些都是土地資源管理專業(yè)缺乏實(shí)踐教學(xué)的原因。
五、結(jié)束語
土地資源管理是一門集自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及人文科學(xué)為一體的學(xué)科，牽涉范圍廣，包含管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化背景下對土地資源管理專業(yè)學(xué)生提出了更高層次的要求，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。
數(shù)字印刷是一門偏應(yīng)用型、交叉型的科學(xué)，廣泛應(yīng)用于廣告設(shè)計(jì)與制作、數(shù)字印刷業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡(luò)印刷等業(yè)務(wù)中。作為一名本科院校數(shù)字印刷專業(yè)的學(xué)生，要對印刷和數(shù)字印刷的概念非常清晰，以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)各方面的能力，是以滿足企業(yè)對印刷人才的需求。（作者單位：成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]張曉光，張悅玲.土地資源管理專業(yè)教學(xué)改革與發(fā)展研究報(bào)告[J].高等理科教育，2011，2（9）：18-26
篇2
1.何為土地資源管理“應(yīng)用型人才”
土地資源管理是眾多土地利用問題催生的，旨在加強(qiáng)土地利用與保護(hù)、整治與管理，協(xié)調(diào)人地關(guān)系的一門新興、問題導(dǎo)向型、應(yīng)用型學(xué)科，是介于自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及人文科學(xué)之間的邊緣學(xué)科，是地學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)等多學(xué)科交叉的綜合性學(xué)科，具有經(jīng)濟(jì)、管理、法律和工程技術(shù)四方面的學(xué)科性質(zhì)。學(xué)科性質(zhì)決定培養(yǎng)目標(biāo)，1998年教育部的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》規(guī)定土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，具有測量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)，以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級(jí)專門人才。”［1］學(xué)科性質(zhì)要求必須培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”。何為土地資源管理“應(yīng)用型人才”？根據(jù)上述學(xué)科性質(zhì)及培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)用型人才必須具備“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)實(shí)踐”［2-3］的特性。所謂“寬口徑”是指專業(yè)知識(shí)面要廣，反映在課程體系上，則專業(yè)課的學(xué)科門類應(yīng)龐雜，必須涵蓋地學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)等基礎(chǔ)理論課程及數(shù)理統(tǒng)計(jì)、社會(huì)調(diào)查、信息技術(shù)、測量與遙感等技術(shù)課程；“厚基礎(chǔ)”是指專業(yè)知識(shí)要扎實(shí)，尤其是基礎(chǔ)理論知識(shí)；“強(qiáng)實(shí)踐”則指調(diào)查研究、分析和解決實(shí)際土地利用問題的基本技術(shù)和能力。“強(qiáng)實(shí)踐”是最終目標(biāo)，而“寬口徑”、“厚基礎(chǔ)”則是“強(qiáng)實(shí)踐”得以實(shí)現(xiàn)的前提條件。
2.應(yīng)用型人才培養(yǎng)方式現(xiàn)狀
“理論+實(shí)踐”是各高校土地資源管理專業(yè)一致采用的人才培養(yǎng)方式，但具體的課程體系和實(shí)踐教學(xué)方式因師資條件不同而各異。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理本科專業(yè)以培養(yǎng)能在國土、城建、測繪、房地產(chǎn)、物業(yè)管理等領(lǐng)域從事土地調(diào)查評(píng)價(jià)與地價(jià)評(píng)估、土地利用規(guī)劃、測量與地籍管理、地圖編繪、土地利用建庫、房地產(chǎn)開發(fā)、土地行政管理等工作的專門人才為目標(biāo)，逐步完善培養(yǎng)計(jì)劃，理論課程涵蓋了地學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)等基礎(chǔ)理論課程及數(shù)理統(tǒng)計(jì)、社會(huì)調(diào)查、信息技術(shù)、測量與遙感等技術(shù)課程，其中測量學(xué)、土地資源學(xué)、地籍管理、自然地理學(xué)、遙感技術(shù)基礎(chǔ)、土地利用規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)7門課程開設(shè)了課程實(shí)習(xí)。除課程實(shí)習(xí)，實(shí)踐教學(xué)還有畢業(yè)實(shí)習(xí)，為期6周；從2007級(jí)開始增設(shè)了專業(yè)綜合實(shí)習(xí)，為期3周；另外，每年一次的專業(yè)活動(dòng)、大學(xué)生科技創(chuàng)新計(jì)劃等也為學(xué)生提供了較好的鍛煉平臺(tái)。
3.應(yīng)用型人才培養(yǎng)所面臨的問題及原因分析
3.1學(xué)科定位有偏差，導(dǎo)致文科化傾向明顯。
篇3
1實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀
1.1課程體系設(shè)置較完善，但缺乏科學(xué)的安排
我校土地資源管理本科專業(yè)課程設(shè)置包含管理學(xué)原理、土地管理學(xué)、土地利用規(guī)劃、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、土地法學(xué)、土地資源學(xué)、地理信息系統(tǒng)、專業(yè)制圖等核心課程。在這些核心課程的基礎(chǔ)上，我校還開設(shè)有土壤學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、地圖學(xué)、資源與環(huán)境價(jià)值評(píng)估、土地信息系統(tǒng)、專業(yè)外語、地質(zhì)地貌、礦產(chǎn)資源管理、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)以及城市規(guī)劃原理與設(shè)計(jì)等選修課程。縱觀全國眾多高校，我校在課程設(shè)置上存在交叉重復(fù)的問題。例如，《地籍管理》與《土地管理學(xué)》內(nèi)容有重疊之處。其次，一些重點(diǎn)課程如土地政策分析與評(píng)價(jià)、國內(nèi)外土地管理前沿、房地產(chǎn)相關(guān)課程并沒有在我校課開設(shè)；不僅如此，一些應(yīng)用型很強(qiáng)的課程如CAD專業(yè)制圖并沒有在必須課的設(shè)置當(dāng)中，加之專業(yè)選修空間較少，不利于提高學(xué)生的綜合專業(yè)素質(zhì)。
1.2重理論，輕實(shí)踐的教學(xué)模式
我校土地資源管理本科專業(yè)是在公共管理學(xué)院下開設(shè)。在公共管理學(xué)科背景下的“三無”學(xué)校——“沒有建設(shè)專門的實(shí)驗(yàn)室，沒有成立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，沒有建立實(shí)習(xí)基地”，僅以課堂講授作為培養(yǎng)學(xué)生的全部環(huán)節(jié)[1]。由于教學(xué)設(shè)備缺乏及教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，以及教學(xué)師資水平有限，導(dǎo)致不得不重理論，土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)無法滿足教學(xué)要求，除在第一、第二學(xué)年開設(shè)了校內(nèi)測量實(shí)習(xí)外，甚至沒有開設(shè)有專業(yè)比較重要的實(shí)習(xí)，如土地調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)等；一些專業(yè)重要軟件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相應(yīng)學(xué)年向?qū)W生開設(shè)。
1.3實(shí)習(xí)基地建設(shè)滯后，學(xué)生缺乏良好的實(shí)踐條件
實(shí)踐教學(xué)建設(shè)滯后，校地合作甚少，學(xué)生沒有一個(gè)良好的實(shí)踐條件。僅僅學(xué)習(xí)理論知識(shí)，不能發(fā)揮很好的將實(shí)踐與理論相結(jié)合，缺乏實(shí)踐動(dòng)手能力。本科教學(xué)中缺乏相應(yīng)的教學(xué)和科研基地，甚至沒有專門的土地資源管理專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，很多實(shí)驗(yàn)課和課帶實(shí)驗(yàn)課程都只是借助別的學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室完成，嚴(yán)重發(fā)阻礙了學(xué)生的專業(yè)技能學(xué)習(xí)[2]。
1.4缺乏科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系
我校土地資源管理專業(yè)有一套比較完善的理論教學(xué)考核體系，但是，由于學(xué)校缺乏實(shí)踐教學(xué)基地和教學(xué)條件，因此，完全忽略了對實(shí)踐教學(xué)的考核評(píng)價(jià)，僅以實(shí)踐教學(xué)大綱和指導(dǎo)書的編制情況作為唯一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.5實(shí)踐教學(xué)水平不高
實(shí)踐教學(xué)是鞏固理論知識(shí)和加深對理論認(rèn)識(shí)的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)工程技術(shù)人員的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高動(dòng)手能力的重要平臺(tái)。但我校土地資源管理系中，雖然高級(jí)職稱教師的比例較高，但是缺乏專業(yè)的實(shí)驗(yàn)人員，且實(shí)驗(yàn)人員自身能力有待加強(qiáng)。因此，實(shí)踐教學(xué)水平滯后，造成教師不得不只重視理論教學(xué)，而輕視實(shí)踐操作技能的提高。
1.6缺乏實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新精神
我校土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本從屬于各門理論課，實(shí)踐教學(xué)體系未理順，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，基本上是流于形式。實(shí)踐教學(xué)設(shè)施及基地不健全、不完善更加阻礙了實(shí)踐教學(xué)的開展。一些教師總體設(shè)計(jì)和開展實(shí)踐教學(xué)的能力欠缺，對實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的定位模糊加上由于長時(shí)間開展教學(xué)工作引起的由于教學(xué)倦怠等等這些主管因素和客觀因素共同決定了我校土地資源管理專業(yè)缺乏實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新能力，這將會(huì)降低了實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙該專業(yè)的發(fā)展前景。土地資源管理專業(yè)是一個(gè)綜合性較強(qiáng)、理論性與實(shí)踐并重、各學(xué)科交叉的專業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐和創(chuàng)新能力，有針對性的培養(yǎng)社會(huì)急需的專業(yè)復(fù)合型人才是實(shí)踐教學(xué)改 革的必由之路。近年來，我校在認(rèn)真總結(jié)本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題認(rèn)真進(jìn)行了分析，并提出了一些探索性的措施。
2實(shí)踐教學(xué)改革創(chuàng)新
2.1調(diào)整實(shí)踐課程體系，優(yōu)化培養(yǎng)方案，完善實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系
為了突出“技術(shù)+管理”復(fù)合應(yīng)用型人才的專業(yè)要求，培養(yǎng)具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、測量、制圖、規(guī)劃、估價(jià)等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查和評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、地籍測量、土地管理、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)營管理，能勝任管理、科研、工程和教學(xué)等工作人才。我校土地資源管理專業(yè)的積極開展了實(shí)踐課程體系的調(diào)整工作。專業(yè)實(shí)踐教學(xué)包括課內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)和集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)兩個(gè)部分。構(gòu)建了包括課內(nèi)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文等實(shí)踐環(huán)節(jié)，包括一、二年級(jí)的課內(nèi)實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，三年級(jí)的軟件應(yīng)用實(shí)習(xí)，四年級(jí)的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)為一體的實(shí)踐教學(xué)體系。
2.2創(chuàng)新土地資源管理實(shí)踐教學(xué)模式——基于知識(shí)-能力-實(shí)踐-創(chuàng)新四位一體的教學(xué)模式
在完善學(xué)科教學(xué)體系的基礎(chǔ)上，遵循“循序漸進(jìn)式”實(shí)踐教學(xué)模式[3]，針對不同學(xué)年合理的、有針對性的開設(shè)相應(yīng)課程，分階段培養(yǎng)：在這個(gè)新的循序漸進(jìn)的教學(xué)模式下，明確各階段的學(xué)習(xí)方向及任務(wù)，讓學(xué)生更好的掌握專業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)及技能，達(dá)到土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，為社會(huì)培養(yǎng)更多創(chuàng)新型優(yōu)秀人才。
2.3分析國際形勢，與時(shí)俱進(jìn)，有針對的培養(yǎng)國家急需創(chuàng)新型專業(yè)人才
眾所周知，國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際化進(jìn)程的加快，資源消耗快速增長，加之我們?nèi)丝诒姸啵恋刭Y源相對不足，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式并未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然以環(huán)境為代價(jià)，資源供需矛盾日益加劇。資源問題已成為我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)迫在眉睫的問題，土地資源管理面臨前所未有的新形勢和新任務(wù)。因此，必須分析國際形勢，有針對的培養(yǎng)急需創(chuàng)新型專業(yè)人才。這類人才不僅注重培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)術(shù)科研方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，更注重培養(yǎng)以適應(yīng)用人單位的實(shí)際需要，解決實(shí)際問題的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。研究型與應(yīng)用型兩種模式并進(jìn)共同構(gòu)建學(xué)生應(yīng)用知識(shí)和技術(shù)解決生產(chǎn)、服務(wù)、管理等方面的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。
2.4結(jié)合實(shí)際，搭建實(shí)踐平臺(tái)，構(gòu)建“單位-學(xué)生-學(xué)校”三位一體的教學(xué)培養(yǎng)方式，共創(chuàng)三贏模式
土地資源管理專業(yè)是一門專業(yè)性和實(shí)踐性都非常強(qiáng)的專業(yè)，各高校應(yīng)按照“循序漸進(jìn)式”實(shí)踐教學(xué)模式分階段開展實(shí)踐教學(xué)工作。結(jié)合實(shí)際情況，積極為學(xué)生創(chuàng)造良好的實(shí)踐條件，構(gòu)建“單位-學(xué)生-學(xué)校”三維一體的教學(xué)培養(yǎng)模式。將各項(xiàng)實(shí)習(xí)與地方政府或相關(guān)國土資源管理部門及公司有機(jī)結(jié)合起來，給予學(xué)生適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。實(shí)習(xí)中學(xué)生技能學(xué)以致用又可以獲得一定的生活補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高了其實(shí)習(xí)的動(dòng)力，可以促成單位、學(xué)生和學(xué)校三方共贏的局面。
2.5強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支強(qiáng)有力的實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)
堅(jiān)持“理論教學(xué)為基、實(shí)踐教學(xué)為要、科研教學(xué)為輔”的教學(xué)原則，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，尤其是專業(yè)實(shí)踐教師，以中青年教師和實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，加大人才培養(yǎng)力度，合理引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，致力于建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)良、實(shí)踐教學(xué)及科研能力較強(qiáng)、適應(yīng)復(fù)合型人才培養(yǎng)需要的教學(xué)團(tuán)隊(duì)[4]。
2.6創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系，優(yōu)化管理長效機(jī)制
真正的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)的一個(gè)完整的過程。各高校應(yīng)改革“重理論，輕實(shí)踐”的教學(xué)思路，秉著理論教學(xué)服務(wù)實(shí)踐教學(xué)的原則，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系。以“全過程實(shí)踐教學(xué)”為主，將整個(gè)實(shí)踐教學(xué)貫穿到整個(gè)學(xué)習(xí)過程中[5]。
3結(jié)束語
實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、復(fù)合型”創(chuàng)新人才的重要手段[6]，我校應(yīng)本著“基礎(chǔ)+特色”的辦學(xué)思想為指導(dǎo)，以專業(yè)技術(shù)型專業(yè)定位和社會(huì)急需型人才培養(yǎng)目標(biāo)為辦學(xué)方向，結(jié)合土地資源管理專業(yè)自身的廣泛性、實(shí)踐性、交叉性等特點(diǎn)，制定了最優(yōu)的實(shí)踐教學(xué)方案，遵循合理的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式，將實(shí)踐教學(xué)貫徹落實(shí)到本科生的整個(gè)培養(yǎng)過程中去。學(xué)校也將繼續(xù)努力探索，從優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)模式、完善實(shí)踐教學(xué)體系等對土地實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行改革，并在整個(gè)實(shí)踐教學(xué)過程中加強(qiáng)教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控，建立有效的實(shí)踐教學(xué)管理和考核機(jī)制，完成實(shí)踐教學(xué)的任務(wù)和目標(biāo)，為社會(huì)培養(yǎng)一代代優(yōu)秀的土地資源管理專業(yè)技術(shù)人才。
參考文獻(xiàn)
[1]袁中友,湯惠君.新形勢下高校土地資源管理專業(yè)教育的思考[J].中國電力教育,2009,(130).
[2]張惜偉,張?jiān)ｘP,郝潤梅,等.土地資源管理專業(yè)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)改革探討[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2014,(7):165-167.
[3]王承武,馬瑛,周長江.“階段式”實(shí)踐教學(xué)模式在土地資源管理專業(yè)的實(shí)踐與探索[J].教育教學(xué)論壇,2013,(32):208-209.
[4]趙中秋.土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建與思考[J].科教文匯(中旬刊),2013,(10):37-38.
篇4
（1）課堂教學(xué)系統(tǒng)性不足。土地資源管理是一門綜合性的學(xué)科，但目前的課堂教學(xué)由于教學(xué)條件、課程學(xué)時(shí)等諸多因素的影響很難體現(xiàn)課程間的系統(tǒng)性，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)與土地管理學(xué)核心理論的聯(lián)系。學(xué)生不能理解課程間緊密的聯(lián)系性，學(xué)習(xí)過程中普遍存在盲目性，更難“學(xué)以致用”。
（2）課堂教學(xué)與實(shí)際脫節(jié)。目前的課堂教學(xué)以保證知識(shí)的完整性為首要目標(biāo)。學(xué)生在被強(qiáng)制接受知識(shí)點(diǎn)后，很難完全理解，更難活學(xué)活用。例如，土地資源管理中的測量學(xué)、遙感原理與應(yīng)用、GPS原理與應(yīng)用、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)性、實(shí)踐性強(qiáng)的課程，學(xué)生第一次都很難接受基礎(chǔ)理論和方法。課堂教學(xué)難以體現(xiàn)“教、學(xué)、實(shí)踐”一體化，有時(shí)甚至嚴(yán)重脫節(jié)。
（3）課堂教學(xué)內(nèi)容滯后。信息時(shí)代知識(shí)更新的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教材的更新。即使最新的教材包括了當(dāng)前時(shí)代的優(yōu)秀理論和技術(shù)，教師在課堂教學(xué)時(shí)也很難講授這些內(nèi)容，更難生動(dòng)形象地教學(xué)。學(xué)生經(jīng)常只是模糊地接受了這個(gè)概念，很難達(dá)到教學(xué)效果。
2.3D GIS技術(shù)的教學(xué)優(yōu)勢
3D GIS是從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)到空間查詢再到建模分析建立在三維數(shù)據(jù)模型基礎(chǔ)上的地理信息系統(tǒng)。3D GIS技術(shù)包括了計(jì)算機(jī)圖形技術(shù)、三維可視化技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、空間分析等多項(xiàng)技術(shù)。它突出的“浸沒感、交互性、構(gòu)想性” 特點(diǎn)受到了教育工作者的廣泛關(guān)注。3D GIS技術(shù)在課堂教學(xué)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（1）提供仿真環(huán)境。利用3D GIS技術(shù)使學(xué)生全身心地投入三維虛擬現(xiàn)實(shí)教學(xué)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)知，拓寬認(rèn)知。通過3D GIS技術(shù)不僅可以再現(xiàn)真實(shí)存在的環(huán)境，也可以按需求構(gòu)建和分析未存在的環(huán)境，為生動(dòng)教學(xué)、交互式學(xué)習(xí)、理論聯(lián)系實(shí)際提供了技術(shù)保證。
（2）提供信息服務(wù)的平臺(tái)。課堂教學(xué)不是快餐，不能教完即扔，學(xué)會(huì)即忘。多樣的教學(xué)素材需要管理，陳舊的內(nèi)容需要更新，重點(diǎn)的知識(shí)需要鞏固，學(xué)科理論的系統(tǒng)性更需我們不斷發(fā)現(xiàn)和完善。3D GIS作為空間信息的平臺(tái)，恰好為我們提供了這樣的服務(wù)，尤其滿足地球?qū)W科相關(guān)專業(yè)空間信息教學(xué)管理的需求。
（3）提供綜合性的輔助手段。3D GIS作為一個(gè)綜合性的研究領(lǐng)域，它是多項(xiàng)現(xiàn)代高新技術(shù)的綜合。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)使得我們?yōu)閷W(xué)生提供知識(shí)的浸沒感；三維空間交互技術(shù)使得我們能輕松加強(qiáng)課堂互動(dòng)；三維可視技術(shù)使得我們更容易引導(dǎo)學(xué)生思考，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。
因此，3D GIS技術(shù)是解決土地資源管理專業(yè)課堂教學(xué)1.1節(jié)若干問題的有效手段。3D GIS技術(shù)作為信息領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)，或一種嶄新的教學(xué)手段都值得我們重點(diǎn)關(guān)注和研究。
二、基于3D GIS的教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)
與傳統(tǒng)的多媒體教學(xué)手段不同，基于3D GIS技術(shù)的課堂教學(xué)不只需要一個(gè)簡單的PowerPoint或播放器環(huán)境，而必須以一個(gè)完整的基于3D GIS的教學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。本文下面以面向土地資源管理專業(yè)基于3D GIS的教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用探討基于3D GIS技術(shù)的課堂教學(xué)。
1.系統(tǒng)建設(shè)原則
（1）合理規(guī)劃，分步實(shí)施。土地資源管理專業(yè)既涉及核心的管理學(xué)理論，又包含諸多現(xiàn)代技術(shù)理論。土地資源管理專業(yè)教學(xué)資源的共享性、課程間緊密的聯(lián)系性要求基于3D GIS教學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)不能只針對某一門課程，應(yīng)面向土地資源管理專業(yè)教學(xué)大綱所有課程合理、統(tǒng)籌地規(guī)劃，否則將會(huì)造成重復(fù)建設(shè)或巨大教學(xué)資源的浪費(fèi)。系統(tǒng)宜分為基礎(chǔ)應(yīng)用模塊與專業(yè)教學(xué)模塊。基礎(chǔ)應(yīng)用模塊即提供國土空間信息瀏覽、查詢、管理、基本分析的功能，專業(yè)教學(xué)模塊則基于應(yīng)用模塊在教學(xué)資源共享的原則下按各課程特點(diǎn)用于課堂教學(xué)和學(xué)生實(shí)驗(yàn)或課后練習(xí)。同時(shí)，為節(jié)約系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)用、縮短開發(fā)周期，宜采取分解目標(biāo)、分期實(shí)施的策略建設(shè)系統(tǒng)。
（2）選擇重點(diǎn)，注重實(shí)踐。土地資源管理專業(yè)是一門理論性、實(shí)踐性強(qiáng)的綜合學(xué)科。基于3D GIS技術(shù)的課堂教學(xué)只是土地資源管理專業(yè)課堂教學(xué)的一種有效手段。它只能解決一部分問題，更需要現(xiàn)有多種教學(xué)手段的有效配合。基于3D GIS的課堂教學(xué)更適宜實(shí)驗(yàn)、綜合設(shè)計(jì)、技術(shù)性課程的教學(xué)。因此，面向土地資源管理專業(yè)的3D GIS教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)有針對性，采取集中資源優(yōu)先建設(shè)實(shí)驗(yàn)性、技術(shù)性課程。通過“開發(fā)―試驗(yàn)―修正―試驗(yàn)”的模式，保證教學(xué)系統(tǒng)的實(shí)用性，避免過分強(qiáng)調(diào)形象和仿真而忽略教學(xué)實(shí)用。
（3）面向網(wǎng)絡(luò)，突出互動(dòng)。3D GIS技術(shù)的交互性主要體現(xiàn)在用戶對模擬環(huán)境內(nèi)物體的可操作程度和從環(huán)境中得到反饋的自然程度。例如，學(xué)生通過三維漫游而體會(huì)到土地的自然屬性。而結(jié)合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的3D GIS技術(shù)更能使教與學(xué)的環(huán)節(jié)自然統(tǒng)一。通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，教師可以及時(shí)解答學(xué)生學(xué)習(xí)過程的疑難，3D GIS教學(xué)系統(tǒng)更成為教師獲取教學(xué)反饋的重要渠道；通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，3D GIS教學(xué)系統(tǒng)不再局限于課堂教學(xué)，更是學(xué)生課后訓(xùn)練，知識(shí)鞏固的工具。
2.系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)
面向土地資源管理專業(yè)的3D GIS教學(xué)系統(tǒng)，即以若干典型土地區(qū)域?yàn)檠芯繀^(qū)域，集成并整合土地基礎(chǔ)地理（如矢量圖、歷史影像、DEM等）、自然屬性信息（如土壤質(zhì)地、厚度、鹽漬化等）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料（如基準(zhǔn)地價(jià)、土地利用規(guī)劃等）等教學(xué)資源，通過三維建模和教學(xué)仿真工具開發(fā)，建成基于仿真真實(shí)環(huán)境的教學(xué)平臺(tái)。
根據(jù)上述內(nèi)容，教學(xué)平臺(tái)宜采用三層C/S結(jié)構(gòu)體系，即數(shù)據(jù)層、邏輯層和應(yīng)用層。其中數(shù)據(jù)層主要用來存儲(chǔ)各類教學(xué)資源，如基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、土地專題數(shù)據(jù)、三維仿真模型等；邏輯層主要針對土地教學(xué)平臺(tái)業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，如土地教學(xué)資源的存取、交換與管理；應(yīng)用層實(shí)現(xiàn)土地教學(xué)平臺(tái)的教學(xué)具體應(yīng)用，主要包括數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)管理、常用工具、專題教學(xué)模塊，等等。
3D GIS平臺(tái)的選擇是3D GIS教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前比較著名、常用的3D GIS平臺(tái)有Google Earth（谷歌公司）、Virtual Earth（微軟公司）、Skyline Globe（Skyline 公司）、ArcGIS 3D（ESRI公司）、SuperMap（超圖公司）。基于3D GIS效果和推廣性，本文推薦使用Skyline、Google Earth或Virtual Earth平臺(tái)。
三、基于3D GIS的土地教學(xué)與試驗(yàn)
本文以基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法的教學(xué)為例，利用試驗(yàn)系統(tǒng)中地價(jià)評(píng)估教學(xué)模塊，探討基于3D GIS的教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行面向土地專業(yè)的課堂教學(xué)。
首先，課堂教導(dǎo)學(xué)生根據(jù)系統(tǒng)中基準(zhǔn)地價(jià)級(jí)別圖確定基準(zhǔn)地價(jià)。例如，某宗地屬于住宅三級(jí)地，查表得其基準(zhǔn)地價(jià)為1430元/平方米。
其次，課堂教導(dǎo)學(xué)生如何確定宗地修正系數(shù)。第一步，通過系統(tǒng)定位待評(píng)估宗地位置，了解評(píng)估對象基本屬性，通過空間場景模擬使學(xué)生思考確定宗地修正因素；第二步，教導(dǎo)學(xué)生基于以上思考仔細(xì)填寫評(píng)估報(bào)告中核心數(shù)據(jù)表模板，正確給予勘察結(jié)論。借助系統(tǒng)本例中主要修正因素確定如下：①區(qū)域地籍。通過查詢模塊中的位置查詢獲取宗地屬性。本例中宗地所在區(qū)域位于某市南山區(qū)，緊鄰該市主干路紅旗路，宗地內(nèi)有一棟7層南北朝向磚瓦結(jié)構(gòu)樓房。②產(chǎn)業(yè)集聚狀況。通過常用工具模塊中水平距離測量工具量算得到待估宗地距該市新世紀(jì)廣場商業(yè)中心3700米，距離農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院 400米，距離學(xué)校、幼兒園1500米。③基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過信息瀏覽模塊中飛行漫游和全視圖工具，確定該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施情況達(dá)到紅線外七通（即通路、通電、通訊、通上水、通下水、通燃?xì)狻⑼崃Γ＂芙煌l件。通過信息瀏覽和測量模塊，確定評(píng)估對象距紅旗路西側(cè)60米，周邊有多路公交線路，得到結(jié)論此地段交通便捷。⑤環(huán)境條件。分析環(huán)保數(shù)據(jù)確定該地區(qū)車流量大，有一定噪音及廢氣污染，環(huán)境條件一般。
篇5
一、研究背景
土地整理是指為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善環(huán)境，而采取的一整套合理組織土地利用、調(diào)整土地權(quán)屬的綜合措施。土地整理是我國當(dāng)前一個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施，是解決用地建設(shè)指標(biāo)不足問題的一個(gè)重要途徑，對保障經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展起到十分重要的作用。可以預(yù)見，在中國耕地資源日漸稀缺的未來，土地整理任務(wù)將更加艱巨，相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才需求將越來越多。從我國當(dāng)前土地整理人才培養(yǎng)狀況來看，并沒有專門的土地整理本科專業(yè)，其土地整理技能培養(yǎng)主要是通過土地資源管理、農(nóng)田水利等專業(yè)教學(xué)來實(shí)現(xiàn)。從土地整理人才培養(yǎng)內(nèi)容來看，需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容有土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理與復(fù)墾、農(nóng)田水利、工程概預(yù)算等內(nèi)容。從教學(xué)上看，土地資源管理、農(nóng)田水利等本科專業(yè)的培養(yǎng)方案并沒有專門針對土地整理技能培養(yǎng)，因此，當(dāng)前本科課程教學(xué)很難滿足學(xué)生土地整理能力培養(yǎng)，必須研究討論專門的土地整理技能培養(yǎng)方案，以滿足實(shí)際需求。
二、本科學(xué)生能力培養(yǎng)與就業(yè)途徑
從當(dāng)前本科學(xué)生培養(yǎng)要求來看，本科畢業(yè)生應(yīng)具備以下三種能力，才能很好適應(yīng)社會(huì)需求。①基本能力培養(yǎng)。主要包含四個(gè)方面能力，即自學(xué)能力、收集處理信息能力、創(chuàng)新能力以及溝通與合作能力。基本能力是其他能力形成的基礎(chǔ)。②專業(yè)理論分析和應(yīng)用能力。該能力主要由專業(yè)理論課教學(xué)來形成，促使學(xué)生掌握本專業(yè)方向的基本理論，并能應(yīng)用理論解決實(shí)際問題。這是提高學(xué)生專業(yè)理論素養(yǎng)的基石，也是學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和潛力源泉。③專業(yè)技術(shù)能力。專業(yè)技能的培養(yǎng)是學(xué)生順利走向高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵所在。特別是作為教學(xué)型高校，更應(yīng)注意學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)，使得學(xué)生能順利就業(yè)。結(jié)合本專業(yè)實(shí)際，從學(xué)生能力培養(yǎng)與就業(yè)崗位之間的對應(yīng)關(guān)系來看，筆者認(rèn)為有以下幾層關(guān)系：基本能力與學(xué)生就業(yè)；專業(yè)基本理論和應(yīng)用能力與學(xué)生就業(yè)；專業(yè)技能與就業(yè)。
三、基于能力培養(yǎng)的課程體系設(shè)置
課程體系的設(shè)置是學(xué)生培養(yǎng)方案的核心內(nèi)容。參考龔怡祖等人觀點(diǎn)，目前我國高校一般將課程體系劃分為公共課程、科類基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程，其中公共課程位于課程實(shí)體系統(tǒng)的底部，其功能主要是承載大學(xué)文理基礎(chǔ)學(xué)科教育并促進(jìn)其相互交融，著眼于學(xué)生整體素質(zhì)的提高；科類基礎(chǔ)課程位于課程實(shí)體系統(tǒng)的中部，其功能是建構(gòu)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)主體，使學(xué)生獲得以主干學(xué)科為核心的大門類范圍內(nèi)的基本理論知識(shí)，并受到相關(guān)的方法訓(xùn)練，為學(xué)習(xí)后續(xù)課程和更深入的知識(shí)打好理論、方法和技術(shù)的基礎(chǔ)；專業(yè)核心課程位于課程實(shí)體系統(tǒng)的頂部，其功能在于幫助學(xué)生形成比較鮮明的專業(yè)方向（或特色），使他們有選擇地接觸本學(xué)科、本專業(yè)的前沿領(lǐng)域，掌握必要的專業(yè)知識(shí)與技能，形成職業(yè)競爭力。因此，課程體系的設(shè)置，應(yīng)按照學(xué)生能力培養(yǎng)要求進(jìn)行合理安排。從課程安排上來看，對于學(xué)生基本能力培養(yǎng)，由基礎(chǔ)課和選修課來進(jìn)行；對于學(xué)生專業(yè)理論及應(yīng)用能力，一般應(yīng)由專業(yè)基礎(chǔ)課程來承擔(dān)教學(xué)；而專業(yè)技能，則應(yīng)由專業(yè)核心課程來達(dá)到這一培養(yǎng)目的。目前，土地資源管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)技能主要有土地規(guī)劃與土地管理、土地整理、土地測繪、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)紀(jì)與評(píng)估、地理信息系統(tǒng)與開發(fā)等。從土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)來看，目前還處于初步階段，主要表現(xiàn)在：首先，沒有規(guī)范實(shí)用的課程體系；其次，沒有系統(tǒng)專業(yè)的師資渠道；再次，可選用的課程教材少。目前土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)具有一定綜合性，除了土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)外，還需兼顧其他專業(yè)技能，因此，其設(shè)置的課程難以滿足土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的要求。通常，該專業(yè)設(shè)置的課程主要有土壤學(xué)、土地資源學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)評(píng)估理論與實(shí)務(wù)、地籍管理學(xué)、測量學(xué)、土地信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)與應(yīng)用等，專門針對土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的課程僅有土地規(guī)劃學(xué)，難以滿足實(shí)際需求。從土地整理工程內(nèi)容來看，主要有土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、工程施工、農(nóng)田水利、地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)知識(shí)，從其工作內(nèi)容來看，應(yīng)設(shè)置以下課程。首先，專業(yè)基礎(chǔ)課，應(yīng)開設(shè)土壤學(xué)、土地資源學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地管理學(xué)等課程。這些課程為土地整理技能培養(yǎng)提供了基礎(chǔ)理論和基本技能，因此，也應(yīng)為先修課程。其次，核心專業(yè)課，應(yīng)開設(shè)土地整理工程制圖、農(nóng)田水利學(xué)、土地開發(fā)整理等課程，這些課程將為土地整理專業(yè)技能的培養(yǎng)提供有力支撐。再次，專業(yè)選修課，可開設(shè)建筑力學(xué)基礎(chǔ)、流體力學(xué)基礎(chǔ)、水泵選型與安裝、電力輸送、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)氣象學(xué)等課程，以豐富和提高土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)。
四、土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)相關(guān)建議
目前，為貫徹落實(shí)耕地保護(hù)政策，達(dá)到耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤措施，我國各省市必然進(jìn)一步加大土地整理力度。可以預(yù)見，在今后5～10年內(nèi)，土地整理將快速推進(jìn)，并將吸引和需要更多的土地整理專門人才。因此，土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的需求將會(huì)愈加現(xiàn)實(shí)。首先，從本科層次的土地整理人才培養(yǎng)來看，應(yīng)盡快完善土地整理人才培養(yǎng)的課程體系。目前，盡管天津工業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）等高校已經(jīng)十分重視土地整理人才的培養(yǎng)，并制定了自身人才培養(yǎng)課程體系，但從全國來看，并無專門開設(shè)土地整理專業(yè)的高校，也就無從談起規(guī)范、科學(xué)、高效的課程體系，對于專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課等課程設(shè)置，各高校差異較大，因而對土地整理專業(yè)技能的培養(yǎng)也不盡科學(xué)、完善，不能滿足人才培養(yǎng)的要求。其次，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)教材的編寫工作。從土地整理相關(guān)教材來看，目前，并沒有土地整理規(guī)劃教材，即使是普通教材，也少之又少，給專業(yè)技能教學(xué)帶來了極大困難。從網(wǎng)絡(luò)上查詢，僅有中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國礦業(yè)大學(xué)、東南大學(xué)等幾所高校編著出版了《土地整理概論》《土地整理工程施工》等個(gè)別教材，很難滿足土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)需要。再次，應(yīng)適當(dāng)對土地資源管理學(xué)科體系進(jìn)行調(diào)整。土地是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)綜合體，土地學(xué)科具有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)雙重性質(zhì)，是交叉學(xué)科，當(dāng)前的土地資源管理專業(yè)設(shè)置偏向于社會(huì)科學(xué)格局，急需的理學(xué)、工學(xué)門類的土地科技人才培養(yǎng)渠道不暢、數(shù)量嚴(yán)重不足，難以滿足土地科技和管理事業(yè)發(fā)展的需要，也難以滿足土地整理專門人才培養(yǎng)。建議修改專業(yè)名稱為“土地利用技術(shù)與管理”“土地科學(xué)與技術(shù)”，并升為一級(jí)學(xué)科，下可設(shè)土地整理等專業(yè)，以強(qiáng)化土地整理人才培養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)：
篇6
從整體結(jié)構(gòu)上講，教學(xué)創(chuàng)新體系是由知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用等諸多系統(tǒng)組成的一個(gè)相互聯(lián)系的、有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而專業(yè)建設(shè)評(píng)估體系研究是整合教學(xué)創(chuàng)新思想的基礎(chǔ)。從我院發(fā)展的實(shí)際角度來看，筆者認(rèn)為“乘教學(xué)質(zhì)量之東風(fēng)，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，狠抓學(xué)科建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)院辦學(xué)層次”的關(guān)鍵在教學(xué)創(chuàng)新，關(guān)鍵在專業(yè)學(xué)科建設(shè)，關(guān)鍵在人。目前我系開展教學(xué)創(chuàng)新體系研究主要可以分為兩個(gè)方面:一方面是專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革和知識(shí)的創(chuàng)新及應(yīng)用——教學(xué)創(chuàng)新研究；另一方面是知識(shí)的傳播——教學(xué)方法、手段與教學(xué)內(nèi)容研究。而這兩個(gè)方面恰恰是我院“教學(xué)質(zhì)量年”的基本任務(wù)和中心工作。專業(yè)建設(shè)評(píng)估和教學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)緊密而有機(jī)的結(jié)合是培養(yǎng)人才，特別是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的關(guān)鍵和根本途徑，所以在專業(yè)建設(shè)及高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)過程中必須重視專業(yè)評(píng)估和教學(xué)創(chuàng)新研究。對于工商系，應(yīng)著重研究工商管理類專業(yè)建設(shè)評(píng)估及其發(fā)展的主要內(nèi)容，具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
1.1工商管理類專業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)
主要研究專業(yè)發(fā)展方向是否明確，對重慶當(dāng)前和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)科技發(fā)展有無意義、作用；在重慶市內(nèi)、國內(nèi)有無特色、有無影響，該學(xué)科的發(fā)展處于何種地位，在國內(nèi)外處于何種發(fā)展水平，其學(xué)術(shù)成果如何，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、級(jí)別如何。
1.2工商管理類專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)
主要研究各專業(yè)師資隊(duì)伍的思想素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平，在國內(nèi)或行業(yè)同學(xué)科中的學(xué)術(shù)地位，人才培養(yǎng)能力與發(fā)展?jié)摿Γ宦毞Q結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和整體實(shí)力；擬定培養(yǎng)計(jì)劃措施及執(zhí)行情況，形成專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人、后備學(xué)術(shù)帶頭人、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。
1.3工商管理類各專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
主要研究與專業(yè)發(fā)展相匹配的儀器設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量及自制儀器設(shè)備的水平；現(xiàn)有儀器設(shè)備利用率和完好率的高低；目前實(shí)驗(yàn)室面積能否滿足教學(xué)科研要求和實(shí)驗(yàn)人員隊(duì)伍配備狀況。
1.4工商管理類各專業(yè)科研建設(shè)
主要研究各專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域中外期刊、鑒定項(xiàng)目、出版專著教材、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的數(shù)量與級(jí)別；目前承擔(dān)國家級(jí)、省部級(jí)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)；科研成果推廣及應(yīng)用情況，學(xué)術(shù)交流與學(xué)術(shù)氛圍；科研成果是否推動(dòng)了科學(xué)理論發(fā)展，科研項(xiàng)目是否有理論意義，科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量等方面。
1.5工商管理類各專業(yè)教學(xué)改革與管理措施
主要研究各專業(yè)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃是否合理可行；教學(xué)計(jì)劃、大綱是否齊全、優(yōu)化，教學(xué)檔案、科研管理是否規(guī)范有序，優(yōu)良學(xué)風(fēng)班活動(dòng)落實(shí)情況，管理人員所占比例；專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與課程體系是否有計(jì)劃、有措施、有成果；采用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)、教學(xué)方法與手段改革如何，本專業(yè)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿θ绾蔚取?/p>
1.6工商管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)狀況
主要研究各專業(yè)人才培養(yǎng)的模式，人才能力結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。
在建立工商管理類專業(yè)建設(shè)評(píng)估體系和教育模式逐步完善及發(fā)展的今天，我們更應(yīng)該加大力度，擺脫由傳統(tǒng)教育模式造成的重知識(shí)教學(xué)、輕創(chuàng)新研究、重分?jǐn)?shù)、輕能力培養(yǎng)、將教學(xué)和創(chuàng)新相對分離開來的影響。重視和加強(qiáng)教學(xué)創(chuàng)新研究在專業(yè)建設(shè)評(píng)估工作，以及培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才工作中的作用和力度，使專業(yè)建設(shè)評(píng)估和教學(xué)創(chuàng)新能夠真正地結(jié)合起來，形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。
2以專業(yè)建設(shè)評(píng)估為契機(jī)和市場需求為導(dǎo)向，塑造工商管理系學(xué)科、專業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
通過開展專業(yè)建設(shè)評(píng)估工作，理清專業(yè)建設(shè)工作思路，找準(zhǔn)市場定位，突出工商管理類專業(yè)特色，為繼續(xù)開展工商管理類專業(yè)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我系在“教學(xué)質(zhì)量年”中，以開展工商管理、市場營銷、旅游管理和土地管理這4個(gè)專業(yè)建設(shè)評(píng)估為契機(jī)和市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步塑造工商管理系學(xué)科、專業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.1塑造系的辦學(xué)思路和特色
在院辦學(xué)思想指導(dǎo)下，經(jīng)系務(wù)會(huì)研究確定我系辦學(xué)的具體思路與特色為:“以工商管理本科教育為主，工商與公共管理相結(jié)合，體現(xiàn)管、經(jīng)、工兼融優(yōu)勢，突出企業(yè)經(jīng)營與現(xiàn)代管理技術(shù)，強(qiáng)化學(xué)科特色”。以上簡稱為“1212”思路即:“一個(gè)為主，兩個(gè)結(jié)合，一個(gè)體現(xiàn)，兩個(gè)突出”。
2.2工商管理學(xué)科建設(shè)思路與特色
篇7
主要研究專業(yè)發(fā)展方向是否明確,對重慶當(dāng)前和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)科技發(fā)展有無意義、作用;在重慶市內(nèi)、國內(nèi)有無特色、有無影響,該學(xué)科的發(fā)展處于何種地位,在國內(nèi)外處于何種發(fā)展水平,其學(xué)術(shù)成果如何,獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、級(jí)別如何。
1.2工商管理類專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)
主要研究各專業(yè)師資隊(duì)伍的思想素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平,在國內(nèi)或行業(yè)同學(xué)科中的學(xué)術(shù)地位,人才培養(yǎng)能力與發(fā)展?jié)摿?職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和整體實(shí)力;擬定培養(yǎng)計(jì)劃措施及執(zhí)行情況,形成專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人、后備學(xué)術(shù)帶頭人、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。
1.3工商管理類各專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
主要研究與專業(yè)發(fā)展相匹配的儀器設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量及自制儀器設(shè)備的水平;現(xiàn)有儀器設(shè)備利用率和完好率的高低;目前實(shí)驗(yàn)室面積能否滿足教學(xué)科研要求和實(shí)驗(yàn)人員隊(duì)伍配備狀況。
1.4工商管理類各專業(yè)科研建設(shè)
主要研究各專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域中外期刊、鑒定項(xiàng)目、出版專著教材、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的數(shù)量與級(jí)別;目前承擔(dān)國家級(jí)、省部級(jí)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi);科研成果推廣及應(yīng)用情況,學(xué)術(shù)交流與學(xué)術(shù)氛圍;科研成果是否推動(dòng)了科學(xué)理論發(fā)展,科研項(xiàng)目是否有理論意義,科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量等方面。
1.5工商管理類各專業(yè)教學(xué)改革與管理措施
主要研究各專業(yè)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃是否合理可行;教學(xué)計(jì)劃、大綱是否齊全、優(yōu)化,教學(xué)檔案、科研管理是否規(guī)范有序,優(yōu)良學(xué)風(fēng)班活動(dòng)落實(shí)情況,管理人員所占比例;專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與課程體系是否有計(jì)劃、有措施、有成果;采用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)、教學(xué)方法與手段改革如何,本專業(yè)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿θ绾蔚取?/p>
1.6工商管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)狀況
主要研究各專業(yè)人才培養(yǎng)的模式,人才能力結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。
在建立工商管理類專業(yè)建設(shè)評(píng)估體系和教育模式逐步完善及發(fā)展的今天,我們更應(yīng)該加大力度,擺脫由傳統(tǒng)教育模式造成的重知識(shí)教學(xué)、輕創(chuàng)新研究、重分?jǐn)?shù)、輕能力培養(yǎng)、將教學(xué)和創(chuàng)新相對分離開來的影響。重視和加強(qiáng)教學(xué)創(chuàng)新研究在專業(yè)建設(shè)評(píng)估工作,以及培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才工作中的作用和力度,使專業(yè)建設(shè)評(píng)估和教學(xué)創(chuàng)新能夠真正地結(jié)合起來,形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。
2以專業(yè)建設(shè)評(píng)估為契機(jī)和市場需求為導(dǎo)向,塑造工商管理系學(xué)科、專業(yè)特色,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
通過開展專業(yè)建設(shè)評(píng)估工作,理清專業(yè)建設(shè)工作思路,找準(zhǔn)市場定位,突出工商管理類專業(yè)特色,為繼續(xù)開展工商管理類專業(yè)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,我系在“教學(xué)質(zhì)量年”中,以開展工商管理、市場營銷、旅游管理和土地管理這4個(gè)專業(yè)建設(shè)評(píng)估為契機(jī)和市場需求為導(dǎo)向,進(jìn)一步塑造工商管理系學(xué)科、專業(yè)特色,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.1塑造系的辦學(xué)思路和特色
在院辦學(xué)思想指導(dǎo)下,經(jīng)系務(wù)會(huì)研究確定我系辦學(xué)的具體思路與特色為:“以工商管理本科教育為主,工商與公共管理相結(jié)合,體現(xiàn)管、經(jīng)、工兼融優(yōu)勢,突出企業(yè)經(jīng)營與現(xiàn)代管理技術(shù),強(qiáng)化學(xué)科特色”。以上簡稱為“1212”思路即:“一個(gè)為主,兩個(gè)結(jié)合,一個(gè)體現(xiàn),兩個(gè)突出”。新晨
2.2工商管理學(xué)科建設(shè)思路與特色
篇8
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共領(lǐng)域問題越來越復(fù)雜，公共管理涉及面越來越廣。環(huán)境污染與環(huán)境安全、藥品食品安全、公共衛(wèi)生、國土開發(fā)與安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現(xiàn)，公共管理領(lǐng)域亟須既懂技術(shù)，又懂公共管理的高級(jí)專業(yè)管理人才。而我國高校公共管理類專業(yè)重“理論”輕“實(shí)踐”，重“管理”輕“技術(shù)”的局面并沒有根本改變。構(gòu)建公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，是公共管理類本科專業(yè)建設(shè)亟須解決的重大難題。
國外對公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式相關(guān)問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學(xué)十多年前已先后在公共管理類本科專業(yè)中，開設(shè)了醫(yī)療健康衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境安全、國土開發(fā)與安全、食品安全、城市交通、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等領(lǐng)域工科課程群，制定了比較完整的培養(yǎng)體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實(shí)踐”轉(zhuǎn)向“管理”+“技術(shù)”并重的復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的改革浪潮。
從已檢索到的文獻(xiàn)看，國內(nèi)一些高校已經(jīng)展開了試點(diǎn)，并取得了較好的效果。我國學(xué)者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學(xué)管、工跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)為例，李雪強(qiáng)（2010年）等人以南昌航空大學(xué)的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)現(xiàn)“管”“ 工”學(xué)科交叉、聯(lián)合培養(yǎng)為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)為例，對公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學(xué)科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統(tǒng)學(xué)科群，實(shí)現(xiàn)公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的諸多理論與實(shí)踐問題，還處于探索階段。因此，還需進(jìn)一步從理論與實(shí)踐兩方面展開深入、系統(tǒng)探究。
一、公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境
1.人才培養(yǎng)偏離社會(huì)需求
公共管理專業(yè)本身一直強(qiáng)調(diào)復(fù)合型人才培養(yǎng)，其覆蓋了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)等廣泛的學(xué)科知識(shí)，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業(yè)。隨著公共領(lǐng)域日趨復(fù)雜，過分偏重人文社科專業(yè)知識(shí)而輕“技術(shù)”的公共管理人才培養(yǎng)模式，越來越難以滿足社會(huì)的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業(yè)，工科與文科其他專業(yè)對公共管理專業(yè)有較強(qiáng)的替代性，這加劇了工科、文科其他專業(yè)與公共管理專業(yè)的競爭。隨著公共管理問題越來越復(fù)雜，公共部門對專業(yè)人才需求也呈現(xiàn)多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業(yè)才能進(jìn)入，非公共管理專業(yè)特別是技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級(jí)公共部門招聘專業(yè)來看，公共部門對“技術(shù)”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據(jù)公開信息來看，湖北省內(nèi)高校已開設(shè)的公共管理類專業(yè)，除了土地資源管理專業(yè)與個(gè)別院校的城市管理專業(yè)外，絕大多數(shù)公共管理類專業(yè)課程設(shè)置還是單純強(qiáng)調(diào)以“管理”為導(dǎo)向。通過走訪、調(diào)查武漢市一些用人單位，發(fā)現(xiàn)對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強(qiáng)的技術(shù)性。對于單純的只需具備公共管理專業(yè)知識(shí)的崗位而言，由于 “進(jìn)入壁壘”比較低，用人單位內(nèi)部即可以解決，不需要對外公開招聘。可以看出，我國現(xiàn)有的公共管理學(xué)科的單純只重“管理”的人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)越來越難以滿足社會(huì)對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。因此，公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)，已經(jīng)成為公共管理專業(yè)教育改革的必然趨勢。
2.專業(yè)定位模糊、特色不明顯
公共部門涉及領(lǐng)域比較廣，這就要求在“通才”的基礎(chǔ)上培養(yǎng)“專才”。事實(shí)上，很多高校公共管理專業(yè)在課程設(shè)置上往往是全而不專，專業(yè)定位模糊、特色不明顯，過分強(qiáng)調(diào) “通才”，而忽略了“通才”基礎(chǔ)上技術(shù)型“專才”的培養(yǎng)。公共管理下設(shè)的二級(jí)學(xué)科專業(yè)除了勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理外，公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個(gè)專業(yè)一直被認(rèn)為專業(yè)定位不準(zhǔn)，專業(yè)沒有特色。因就業(yè)率不高，在很多地區(qū)甚至被警示為限招的“黃牌”專業(yè)。究其原因主要是因?yàn)閷I(yè)定位模糊，特色不明顯。通過對比發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)院校行政管理與公共事業(yè)管理兩專業(yè)在課程設(shè)置、專業(yè)特色、師資結(jié)構(gòu)等方面幾乎沒有明顯的區(qū)別，專業(yè)界線模糊，也沒有明確專業(yè)方向與自己的專業(yè)特色，甚至有的學(xué)校將“公務(wù)員”作為這兩個(gè)專業(yè)的專業(yè)方向。學(xué)校自身的學(xué)科平臺(tái)、學(xué)科優(yōu)勢與師資結(jié)構(gòu)決定了一個(gè)專業(yè)的特色。從成本角度看，公共管理類專業(yè)辦學(xué)成本明顯低于理工、醫(yī)學(xué)類專業(yè)辦學(xué)成本，加上教師的專業(yè)進(jìn)入門檻低，20世紀(jì)末我國大批綜合性大學(xué)、理工院校與農(nóng)、林、醫(yī)、師范等專業(yè)院校都紛紛開設(shè)了公共管理類專業(yè)。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢加大投入、狠抓專業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致公共管理類專業(yè)特色不明顯，專業(yè)定位比較模糊。具體表現(xiàn)在公共管理專業(yè)過分注重專業(yè)理論知識(shí)，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科知識(shí)模塊較齊全，但整個(gè)專業(yè)既沒有明確的專業(yè)方向，也沒有特色：學(xué)生什么都學(xué)，實(shí)際上什么都不會(huì)。即使有些學(xué)校確立了專業(yè)方向，但專業(yè)方向很少結(jié)合社會(huì)需求的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整。很多高校公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)多年沒有變化，十幾年來還是那些專業(yè)教師。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，很多學(xué)校公共管理專業(yè)的師資隊(duì)伍多數(shù)以公共管理專業(yè)、政治學(xué)專業(yè)、社會(huì)學(xué)專業(yè)為主。這種過于偏文科且長期固化的專業(yè)師資結(jié)構(gòu)，既加劇了公共管理專業(yè)缺少特色、專業(yè)方向不明確的慣性，又導(dǎo)致了公共管理專業(yè)長期以來重“理論”輕“技術(shù)”的局面。因此，構(gòu)建符合社會(huì)需要的既“懂管理”又“懂技術(shù)”的高級(jí)公共管理人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業(yè)，需要結(jié)合學(xué)校自身的優(yōu)勢學(xué)科、整合校內(nèi)資源，調(diào)整公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)。
3.重理論、輕實(shí)踐
重理論、輕實(shí)踐，一直是公共管理專業(yè)發(fā)展中存在的弊端，多年來難以改變。因?yàn)楣补芾砘顒?dòng)復(fù)雜、涉及領(lǐng)域較廣，帶有較強(qiáng)的政治性與政策性，并且很多時(shí)候涉及敏感的事項(xiàng)，導(dǎo)致公共管理專業(yè)學(xué)生缺乏足夠的公共管理實(shí)踐，這無疑影響到公共管理專業(yè)學(xué)生實(shí)踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，兩者之間一直是相互脫節(jié)的。作為公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業(yè)管理人才，需要具備哪些專業(yè)技能。通過走訪調(diào)查武漢市開設(shè)公共管理專業(yè)的部分院校，發(fā)現(xiàn)很多公共管理專業(yè)并沒有與本專業(yè)相一致的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地。很多公共部門依靠財(cái)政撥款或行政壟斷，都有充足的經(jīng)費(fèi)來源，并且福利待遇好，即使是暫時(shí)缺人，都是通過內(nèi)部消化，不愿意接收公共專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)。因沒有充足的專業(yè)實(shí)習(xí)基地，很多學(xué)校在公共管理專業(yè)建設(shè)實(shí)踐中，過分注重專業(yè)理論的課堂教學(xué)，而忽視了專業(yè)實(shí)踐。公共管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的缺乏和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足，導(dǎo)致了公共管理專業(yè)學(xué)生并不能接受比較系統(tǒng)的公共管理專業(yè)技能煉，專業(yè)技能難以提高，專業(yè)分析能力與動(dòng)手能力明顯較弱。
4.學(xué)科發(fā)展被邊緣化
現(xiàn)在很多高校都是根據(jù)不同專業(yè)的報(bào)考率與就業(yè)率來分配各類教學(xué)資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實(shí)行“凡進(jìn)必考”， 這些因素導(dǎo)致了公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個(gè)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入公共部門就業(yè)的難度越來越大，除了少數(shù)考研與自主創(chuàng)業(yè)外，大量公共管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，并未能進(jìn)入公共部門就業(yè)，無疑影響了公共管理專業(yè)的報(bào)考率。即使部分學(xué)生進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，相比其他專業(yè)而言，報(bào)酬并不算高。而公管專業(yè)畢業(yè)生大學(xué)四年所學(xué)的專業(yè)知識(shí)在企業(yè)很難發(fā)揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業(yè)知識(shí)又知之甚少，對工商管理方面的專業(yè)知識(shí)與技能還得從頭學(xué)習(xí)。這種情形無論是對學(xué)生、還是對政府與高校而言，都是浪費(fèi)資源。公共管理專業(yè)就業(yè)難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業(yè)在師資配置與教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配等方面得不到應(yīng)有的支持，這又限制了公共管理專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)合對武漢地區(qū)高校公共管理專業(yè)的調(diào)查，公共管理專業(yè)普遍存在招生難、就業(yè)難的現(xiàn)象。在很多院校，公共管理專業(yè)幾乎成了弱勢專業(yè)。
二、需求導(dǎo)向的公共管理類專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式
培養(yǎng)需求導(dǎo)向的公共管理專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協(xié)同配合。作為人才培養(yǎng)、輸出的高校，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。對教育主管部門而言，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的專業(yè)準(zhǔn)入制度。制訂并細(xì)化專業(yè)評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)專業(yè)特色、社會(huì)聲譽(yù)、師資力量與專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生的就業(yè)率等因素，組織第三方專業(yè)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對現(xiàn)有已開辦的公共管理專業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格專業(yè)評(píng)估，不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停招，淘汰沒有專業(yè)特色、就業(yè)率低的公共管理專業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整公共管理專業(yè)的錄取比例，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，限制增設(shè)公共管理專業(yè)。對用人單位而言，應(yīng)全面公布對公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)、技能要求，高校根據(jù)用人單位的需求實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。對于培養(yǎng)單位而言，應(yīng)從突出專業(yè)特色、課程體系的重構(gòu)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的整合、師資專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)費(fèi)保障等方面培養(yǎng)符合社會(huì)需要的高級(jí)公共管理專業(yè)人才。以武漢工程大學(xué)為例，構(gòu)建公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的具體對策有以下幾點(diǎn)。
1.結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢，突出專業(yè)特色，明確專業(yè)方向
武漢工程大學(xué)以工科見長，其中環(huán)境工程、應(yīng)用化學(xué)、化學(xué)工程與工藝等專業(yè)是學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，在國內(nèi)地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)辦于2002年，專業(yè)方向先后經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，但就業(yè)率與報(bào)考率并不理想。在結(jié)合本校的學(xué)科優(yōu)勢，經(jīng)過對湖北省各層級(jí)環(huán)保、水資源管理部門人才需求廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，并借鑒國內(nèi)公共管理專業(yè)社會(huì)聲譽(yù)度好、就業(yè)率較高院校的經(jīng)驗(yàn)，2014年5月對本專業(yè)的專業(yè)方向、課程設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了優(yōu)化，將專業(yè)方向調(diào)整為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源管理。調(diào)整后的專業(yè)建設(shè)主要是依托本校工科背景、化工行業(yè)特色優(yōu)勢及湖北省人文社科重點(diǎn)基地――“企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心”作為學(xué)科平臺(tái)，與省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、環(huán)境管理部門合作，主要為環(huán)境保護(hù)與水資源管理部門培養(yǎng)高級(jí)管理人才。經(jīng)過調(diào)整，實(shí)現(xiàn)文理交叉，“管” “工”結(jié)合，培養(yǎng)既懂技術(shù)、又懂管理的復(fù)合型應(yīng)用人才。專業(yè)方向與課程模塊重新調(diào)整后，經(jīng)過廣泛的宣傳，本專業(yè)的報(bào)考率連續(xù)兩年在全校各專業(yè)中居于前列，還有一部分其他專業(yè)的新生進(jìn)校后，申請要求調(diào)劑到該專業(yè)。
2.跨學(xué)科課程體系重構(gòu)
專業(yè)特色與專業(yè)方向要求有課程體系支撐。構(gòu)建公共管理本科專業(yè)跨學(xué)科課程體系，實(shí)現(xiàn)“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優(yōu)化培養(yǎng)方案。因此，在專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)上，設(shè)計(jì)了兩個(gè)高度相關(guān)的專業(yè)方向，供學(xué)生進(jìn)入大二下學(xué)期后，根據(jù)自己的專業(yè)背景與興趣進(jìn)行選擇，并按照專業(yè)方向的選擇情況，進(jìn)行小班教學(xué)。在課程優(yōu)化方面，圍繞“管理”+“技術(shù)”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復(fù)性課程。例如，將原培養(yǎng)計(jì)劃中的管理學(xué)原理、公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理等課程，精簡為只開設(shè)管理學(xué)原理、公共管理學(xué)；將公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門重復(fù)性的課程，調(diào)整為只開一門；將組織行為學(xué)、管理心理學(xué)兩門重復(fù)性的課程，調(diào)整為只開一門；將管理定量分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，調(diào)整為只開設(shè)統(tǒng)計(jì)學(xué)與計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；將社會(huì)保障學(xué)改為社會(huì)保險(xiǎn)與精算；將課程設(shè)置偏向于公共部門實(shí)際應(yīng)用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業(yè)進(jìn)入門檻低”且過于宏觀的課程如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)等，將這些課程列為學(xué)生課后自學(xué)課程。在課程優(yōu)化方面，專業(yè)基礎(chǔ)課中增開環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境檢測、環(huán)境化學(xué)、物理化學(xué)等課程。在專業(yè)方向課設(shè)置上，開設(shè)環(huán)境保護(hù)與水資源管理相關(guān)的課程。總的課程體系如下：公共管理類通識(shí)課程+1/2公共管理類專業(yè)基礎(chǔ)課+1/2環(huán)境工程類的專業(yè)基礎(chǔ)課+專業(yè)方向課。所有的課程都安排在第1-6學(xué)期。其中，第1-3學(xué)期安排通識(shí)課程教學(xué)，第4-6學(xué)期安排專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)，第7-8學(xué)期為實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。另外，為保障后期教學(xué)的順利開展，招生時(shí)該專業(yè)全部招收理科學(xué)生，并適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線。
3.整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
構(gòu)建“管”“工”結(jié)合的跨學(xué)科課程體系，培養(yǎng)公共管理本科跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才，需要整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)改革創(chuàng)新，并全方位培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與應(yīng)用能力，才能更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、適應(yīng)社會(huì)對高級(jí)管理人才的需要。所以，突出辦學(xué)特色、優(yōu)化培養(yǎng)方案還需要整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在武漢工程大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整過程中，在重構(gòu)、優(yōu)化課程體系模塊的同時(shí)，還整合并實(shí)施了多元化的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。整個(gè)第7學(xué)期不再開設(shè)專業(yè)課，全部安排專業(yè)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如社會(huì)調(diào)查（2周）、學(xué)年論文（3周）、專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)上機(jī)模擬（3周）、專業(yè)實(shí)習(xí)（8周）與認(rèn)知實(shí)習(xí)（1周），整個(gè)第8學(xué)期是畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。第7學(xué)期的社會(huì)調(diào)查、學(xué)年論文與第8學(xué)期的畢業(yè)論文，三者構(gòu)建有機(jī)聯(lián)系的整體。社會(huì)調(diào)查主要是圍繞資源與環(huán)境保護(hù)，通過實(shí)地調(diào)查，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料撰寫研究報(bào)告，為畢業(yè)論文的研究提供實(shí)證支持。學(xué)年論文的任務(wù)主要是查找以資源與環(huán)境保護(hù)為主題的相關(guān)文獻(xiàn)，撰寫文獻(xiàn)綜述與小論文，為畢業(yè)論文的開題與撰寫做準(zhǔn)備。
為保障實(shí)習(xí)生有專業(yè)對口的實(shí)習(xí)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“校府”合作，與省、地、市縣等環(huán)保部門及水資源管理部門簽訂了合作協(xié)議，共建了一系列的專業(yè)實(shí)習(xí)基地。學(xué)校也增加投入先后采購了一批教學(xué)軟件，興建了公共管理專業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、公共管理專業(yè)技能模擬實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境管理與資源保護(hù)模擬實(shí)驗(yàn)室，并同化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院共同組建了化學(xué)實(shí)驗(yàn)室。為了改變過去“重理論”“ 輕實(shí)踐”的弊端，新的培養(yǎng)方案中，除了整合原有的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)外，還增設(shè)了與課堂教學(xué)內(nèi)容相一致的實(shí)驗(yàn)課程，如社會(huì)保險(xiǎn)管理模擬、公共經(jīng)濟(jì)管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)EVIEWS軟件應(yīng)用等上機(jī)操作的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。
4.構(gòu)建新的評(píng)價(jià)體系
應(yīng)構(gòu)建注重過程評(píng)價(jià)和多元化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，充分重視學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的評(píng)價(jià)體系，重視學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和個(gè)性發(fā)展的評(píng)價(jià)，改變過去只注重結(jié)果評(píng)價(jià)和單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法。新的評(píng)價(jià)體系需要結(jié)合公共管理本科專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用人才模式的調(diào)整與優(yōu)化，不斷完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]王歡芳，徐金燕.破解我國公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)困境――高校、政府、社會(huì)三維視角分析[J].未來與發(fā)展，2011（5）.
[2]郭紅玲.中外公共管理教育比較分析[J].公共管理評(píng)論，2012（2）.
[3]龔會(huì)蓮.中美公共管理類本科課程設(shè)置比較及對我國的啟示[J].西北人文科學(xué)評(píng)論，2012（10）.
篇9
當(dāng)前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個(gè)角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學(xué)的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學(xué)者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學(xué)科地位，不僅有利于海洋行政管理（學(xué)）自身的理論構(gòu)建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關(guān)系，有利于整個(gè)管理學(xué)科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學(xué)科角度對海洋行政管理的定位及構(gòu)建作一初步的探討。
一、海洋管理與海洋行政管理
關(guān)于海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系，部分的學(xué)者已經(jīng)作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統(tǒng)對象；海洋使用者和海上活動(dòng)者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開發(fā)、利用、保護(hù)、權(quán)益、研究等）活動(dòng)中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實(shí)施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理。”[1]（P49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現(xiàn)出對海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對其作了進(jìn)一步的闡述，把人類以海洋為對象的實(shí)踐活動(dòng)和以這種實(shí)踐活動(dòng)為對象的管理活動(dòng)區(qū)別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細(xì)一些，前者稱為海洋經(jīng)營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認(rèn)同這種劃分，只是認(rèn)為海洋行政管理還應(yīng)該包括政府對自身介入海洋活動(dòng)的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機(jī)關(guān)及其人員依法對自身及社會(huì)組織介入海洋活動(dòng)的管理行為。他至少應(yīng)該包括兩個(gè)層面的含義：一是政府在介入海洋活動(dòng)過程中對自身的管理；二是海洋行政機(jī)關(guān)對社會(huì)其他主體在海洋活動(dòng)中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。
此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動(dòng)海洋經(jīng)營管理的發(fā)展，其學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡(luò)發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領(lǐng)域管理理論則應(yīng)該相反。其脈絡(luò)是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：
1.海洋實(shí)踐活動(dòng)更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動(dòng)較之海洋，成本較低，個(gè)人和私人組織有能力支撐自己活動(dòng)的成本，且收益的周期較短，個(gè)人和私人組織也愿意為其活動(dòng)進(jìn)行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動(dòng)和陸域活動(dòng)不同，其不可預(yù)測性較之陸地要大的多。個(gè)人和私人組織在面對海洋活動(dòng)時(shí)，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸地，影響對海洋的進(jìn)一步開發(fā)。換言之，人類探索海洋規(guī)律的活動(dòng)，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動(dòng)時(shí)，必然需要建立對自身活動(dòng)有效管理的理論體系，海洋行政管理的價(jià)值正是體現(xiàn)于此。
2.海洋活動(dòng)具有更強(qiáng)的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預(yù)測，但卻是組織運(yùn)作過程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（P9）它體現(xiàn)出一種活動(dòng)不僅產(chǎn)生活動(dòng)者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動(dòng)的外部性傾向于特指其負(fù)外部性。絕大多數(shù)海洋活動(dòng)都產(chǎn)生影響公共利益的負(fù)外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負(fù)外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務(wù)之一是就這些外部性很強(qiáng)，影響公共利益的海洋管理活動(dòng)進(jìn)行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動(dòng)的外部性。[4]（P39）
3.海洋活動(dòng)涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當(dāng)今社會(huì)，世界各國都加強(qiáng)對海洋的開發(fā)。美國在1998年全國海洋工作會(huì)議上提出了開發(fā)、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環(huán)境和法規(guī)進(jìn)行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評(píng)估，從而為21世紀(jì)美國海域經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長達(dá)514頁的研究報(bào)告。1997年日本在《海洋開發(fā)年度推進(jìn)計(jì)劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開發(fā)的可能性，立足于國際角度推進(jìn)海洋的開發(fā)”作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會(huì)發(fā)生利益摩擦，我國如果要在海洋開發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國內(nèi)的開發(fā)管理，而且需要探求國際開發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。
如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點(diǎn)，那么，首先需要解決的一個(gè)問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進(jìn)一步發(fā)展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理與公共管理
上個(gè)世紀(jì)末，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個(gè)二級(jí)學(xué)科。作為一級(jí)學(xué)科的公共管理學(xué)，其研究對象和范疇可以劃分為三個(gè)層次：政府自身的運(yùn)作和管理；政府對社會(huì)不同領(lǐng)域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內(nèi)部運(yùn)作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實(shí)際上，公共管理學(xué)科的五個(gè)二級(jí)學(xué)科，對這三個(gè)層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個(gè)二級(jí)學(xué)科到底應(yīng)該歸屬哪一個(gè)層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對新的領(lǐng)域擴(kuò)充時(shí)，很難明確新領(lǐng)域的學(xué)科地位，至少現(xiàn)在的學(xué)科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學(xué)科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應(yīng)該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會(huì)需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級(jí)學(xué)科，只是增設(shè)的二級(jí)學(xué)科應(yīng)該著眼橫向分工的專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)等，而不是具有綜合特征的學(xué)科；第二，將行政管理作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)和平臺(tái)，建立開發(fā)式的學(xué)科體系，即行政管理與其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動(dòng)現(xiàn)有的學(xué)科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]
暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級(jí)學(xué)科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學(xué)科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級(jí)學(xué)科的成果，逐漸完善自身的學(xué)科體系。其原因主要有以下三個(gè)方面：
1.可以厘清海洋管理的學(xué)科類別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當(dāng)前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點(diǎn)。若堅(jiān)持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個(gè)新的課題。這將為整個(gè)海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學(xué)科的相互借鑒和發(fā)展。
2.當(dāng)前海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建不足以成為一級(jí)獨(dú)立的學(xué)科。至少到目前為止，我國關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠(yuǎn)不如其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠(yuǎn)多于自身的獨(dú)特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個(gè)研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當(dāng)前的研究脈絡(luò)發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會(huì)與當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系發(fā)生沖突。有利于整個(gè)公共管理學(xué)科的發(fā)展。
3.海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學(xué)科特點(diǎn)。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡(luò)不同，海洋活動(dòng)的有效開展需要政府組織強(qiáng)有力的介入。行政管理學(xué)作為一門探索如何有效提高政府效率和加強(qiáng)政府行為的學(xué)科，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗(yàn)。這些理論和經(jīng)驗(yàn)如果作為海洋行政管理學(xué)發(fā)展的基石，可以在較短的時(shí)間內(nèi)有效的促進(jìn)海洋行政管理學(xué)的發(fā)展和學(xué)科完善。
三、海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建
在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學(xué)科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的學(xué)科體系，也是一個(gè)需要面對的課題。當(dāng)然，國內(nèi)外的部分學(xué)者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動(dòng)的管理分為十項(xiàng)職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲(chǔ)與分配；財(cái)政贊助；稅收；監(jiān)測；實(shí)施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國內(nèi)的學(xué)者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個(gè)方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進(jìn)行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]
筆者在綜合不同學(xué)者的分類基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學(xué)科構(gòu)建，認(rèn)為海洋行政管理的學(xué)科體系，主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：
1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國家在海洋活動(dòng)中的職責(zé)定位，政府應(yīng)該介入何種海洋活動(dòng)，介入的程度多大，應(yīng)該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應(yīng)該做出何種反應(yīng)。
2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應(yīng)該建立何種的組織體系，其機(jī)構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責(zé)、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機(jī)關(guān)針對海洋管理的立法，行政機(jī)關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應(yīng)該屬于這一層面。
3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來就蘊(yùn)含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護(hù)領(lǐng)海和有效參與公海開發(fā)。
4.海洋決策。提高政府決策的科學(xué)化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應(yīng)該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋實(shí)施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機(jī)關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動(dòng)或整個(gè)過程。它至少包括五個(gè)方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實(shí)施應(yīng)該是整個(gè)海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應(yīng)該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。
6.海洋財(cái)政。主要涉及政府在海洋管理活動(dòng)中的財(cái)政支出和財(cái)政收入。它包括兩個(gè)方面：一是權(quán)力機(jī)關(guān)如何界定海洋開發(fā)的財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中的比例和地位；二是政府如何利用財(cái)政手段有效的調(diào)控整個(gè)海洋開發(fā)的進(jìn)度和規(guī)模，以達(dá)到海洋開發(fā)的最佳效果。
7.海洋倫理。主要探討在開發(fā)海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關(guān)系、海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源利用之間的關(guān)系、海洋長期利用與近期利用之間的關(guān)系、各國在公海的行為規(guī)范等。
[參考文獻(xiàn)]
[1]鹿守本.海洋管理通論[M]，海洋出本社，1997
[2]鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[J]，青島海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2001年第4期
[3][美]戴維.H.羅森布魯姆.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑[M]，中國人民大學(xué)出版社，2002
[4]鄭敬高等.海洋行政管理[M]，青島海洋大學(xué)出版社，2002
[5]李靖宇于良臣.關(guān)于中國陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J]，中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年第4期
[6][7]周志忍.論公共管理學(xué)科整合：問題、挑戰(zhàn)與思考[J]，北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2004年第4期
[8][澳]歐文.E.休斯.公共管理導(dǎo)論[M]，中國人民大學(xué)出版社，2001
[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青島海洋大學(xué)出版社，2002
OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement
[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.
[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement
篇10
公共管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)分支，是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律的學(xué)科。近年來，湖南省公共管理學(xué)科的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步也迎來了新的挑戰(zhàn)。基于教育部2012年公共管理學(xué)科排名，本文搜集了該排名位列前四十的參評(píng)高校公共管理學(xué)科的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合湖南省部分高校公共管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，旨在為湖南省公共管理學(xué)科發(fā)展提供參考。
一、教育部2012年公共管理學(xué)科排名（以下簡稱排名）前四十的參評(píng)高校公共管理學(xué)科的結(jié)果分析
由表一可以得出：
1.參評(píng)高校擁有公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn)的有20所，公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn)參評(píng)率為50%。擁有公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士授權(quán)點(diǎn)的有37所，公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士授權(quán)點(diǎn)參評(píng)率為92.5%，擁有MPA學(xué)位點(diǎn)的有38所，MPA學(xué)位點(diǎn)參評(píng)率為95%。
2.45%的參評(píng)高校把公共管理學(xué)科所在學(xué)院命名為公共管理學(xué)院。85%的參評(píng)高校公共管理學(xué)科所在學(xué)院名稱中含有“管理”二字。
3.80%的參評(píng)高校公共管理學(xué)本科專業(yè)設(shè)有行政管理學(xué)專業(yè)；17.5%的參評(píng)高校公共管理學(xué)本科專業(yè)設(shè)有土地資源管理學(xué)專業(yè)；57.5%的參評(píng)高校公共管理學(xué)本科專業(yè)設(shè)有公共事業(yè)管理專業(yè)；32.5%的參評(píng)高校公共管理學(xué)本科專業(yè)設(shè)有勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。
二、我省兩個(gè)參評(píng)高校公共管理學(xué)科現(xiàn)狀
教育部2012公共管理學(xué)科排名60所參評(píng)高校平均得分為71.48分。湖南省參評(píng)高校有兩所――湘潭大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)。湘潭大學(xué)得分74分，高于參評(píng)高校平均分2.52分。其得分與參評(píng)高校最高得分相比，仍有較大差距。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)得分68分，低于參評(píng)高校平均分3.48分，其得分與參評(píng)高校最高得分相比，有很大差距。
三、我省高校公共管理學(xué)科發(fā)展情況分析
1.湖南省高校中擁有公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn)的有兩所，占14.29%。擁有公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士授權(quán)點(diǎn)的有七所，占50%。擁有MPA學(xué)位點(diǎn)的有八所，占57.14%。
2.28.57%的高校把公共管理學(xué)科所在學(xué)院命名為公共管理學(xué)院。85.71%的參評(píng)高校公共管理學(xué)科所在學(xué)院名稱中含有“管理”二字。
3.42.86%的參評(píng)高校公共管理學(xué)本科專業(yè)設(shè)有行政管理學(xué)專業(yè)；14.29%的參評(píng)高校公共管理學(xué)本科專業(yè)設(shè)有土地資源管理學(xué)專業(yè)；57.14%的參評(píng)高校公共管理學(xué)本科專業(yè)設(shè)有公共事業(yè)管理專業(yè)；14.29%的參評(píng)高校公共管理學(xué)本科專業(yè)設(shè)有勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。
四、對促進(jìn)湖南省公共管理學(xué)科發(fā)展的建議
1.充分利用教育部公共管理學(xué)學(xué)科評(píng)估結(jié)果，認(rèn)真分析我省公共管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀。參與教育部公共管理學(xué)學(xué)科評(píng)估的各大高校在全國范圍內(nèi)公共管理學(xué)學(xué)科發(fā)展上處于較高水平。通過這些學(xué)校公共管理學(xué)學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r的分析，找到湖南省公共管理學(xué)學(xué)科與該類學(xué)校公共管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的差距及學(xué)科發(fā)展尚待完善之處，以提高湖南省公共管理學(xué)學(xué)科整體實(shí)力為中心，各高校采取“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的方法，找準(zhǔn)各自特色定位，形成本學(xué)科穩(wěn)定的特色和優(yōu)勢。
2.找準(zhǔn)自身定位，堅(jiān)持走特色專業(yè)辦學(xué)道路。在繼續(xù)提升公共管理學(xué)其他專業(yè)實(shí)力的同時(shí)，把勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)作為湖南省公共管理學(xué)科特色專業(yè)。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)保障在政府彌補(bǔ)市場缺陷方面日益顯示出重要的意義。在我國，對社會(huì)保障理論問題的研究只是近幾年來的事情，社會(huì)保障學(xué)課程建設(shè)尚處于起步階段，學(xué)科體系很不成熟。可以說，我國的社會(huì)保障學(xué)是一個(gè)朝陽學(xué)科，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)必然需要更多的社會(huì)保障方面的人才。
3.進(jìn)一步健全公共管理人才培養(yǎng)體系。“公共管理學(xué)英立足于我國及當(dāng)代世界的公共管理實(shí)踐研究，著力進(jìn)行理論建構(gòu)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，形成中國學(xué)派和中國風(fēng)格，促進(jìn)公共管理知識(shí)的增長和積累。”公共管理學(xué)以研究公共服務(wù)為理論基礎(chǔ)，是注重社會(huì)實(shí)踐的一門學(xué)科。在寬厚的公共管理理論基礎(chǔ)上，學(xué)校要注重學(xué)生的公共管理實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
4.大力加強(qiáng)公共管理學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)科的發(fā)展離不開高素質(zhì)的學(xué)科建設(shè)人才。加強(qiáng)學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建合理的學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，擁有高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人和一批學(xué)術(shù)骨干是實(shí)現(xiàn)公共管理學(xué)科可持續(xù)發(fā)展的保證。各高校應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有人才進(jìn)行深化教育，適時(shí)引進(jìn)人才為公共管理研究注入新鮮血液。
5.加強(qiáng)公共管理學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、專業(yè)學(xué)位建設(shè)。學(xué)位點(diǎn)即學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，是研究生培養(yǎng)的重要依托和主要載體。目前我國學(xué)位類型主要分為博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)兩個(gè)層次，有博士一級(jí)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、碩士一級(jí)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)四種類型。學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的主要工作是依據(jù)學(xué)位授權(quán)的學(xué)科界定和要求，不斷提升其人才培養(yǎng)水平。學(xué)科建設(shè)是學(xué)位點(diǎn)建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。學(xué)科建設(shè)與學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、專業(yè)建設(shè)密切相關(guān)，不能割裂來看，在建設(shè)時(shí)應(yīng)做到合理規(guī)劃，相互促進(jìn)，逐步形成良性循環(huán)機(jī)制。
五、結(jié)語
公共管理學(xué)已成為當(dāng)代中國社會(huì)領(lǐng)域教學(xué)與研究的一個(gè)具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景的學(xué)科領(lǐng)域。我們不能照搬西方的方法，也不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式。要實(shí)現(xiàn)湖南省公共管理學(xué)科的快速發(fā)展，在具體的建設(shè)過程中我們要因地制宜，重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)湖南省公共管理學(xué)科的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]董克用.關(guān)于公共管理學(xué)科體系與專業(yè)設(shè)置的思考[J].中國行政管理，2005，（11）：54-56.
[2]劉亞萍.我國高校公共管理學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r及趨勢[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）：58-61.
篇11
1.海洋實(shí)踐活動(dòng)更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動(dòng)較之海洋，成本較低，個(gè)人和私人組織有能力支撐自己活動(dòng)的成本，且收益的周期較短，個(gè)人和私人組織也愿意為其活動(dòng)進(jìn)行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動(dòng)和陸域活動(dòng)不同，其不可預(yù)測性較之陸地要大的多。個(gè)人和私人組織在面對海洋活動(dòng)時(shí)，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸地，影響對海洋的進(jìn)一步開發(fā)。換言之，人類探索海洋規(guī)律的活動(dòng)，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動(dòng)時(shí)，必然需要建立對自身活動(dòng)有效管理的理論體系，海洋行政管理的價(jià)值正是體現(xiàn)于此。
2.海洋活動(dòng)具有更強(qiáng)的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預(yù)測，但卻是組織運(yùn)作過程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（P9）它體現(xiàn)出一種活動(dòng)不僅產(chǎn)生活動(dòng)者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動(dòng)的外部性傾向于特指其負(fù)外部性。絕大多數(shù)海洋活動(dòng)都產(chǎn)生影響公共利益的負(fù)外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負(fù)外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務(wù)之一是就這些外部性很強(qiáng)，影響公共利益的海洋管理活動(dòng)進(jìn)行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動(dòng)的外部性。[4]（P39）
3.海洋活動(dòng)涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當(dāng)今社會(huì)，世界各國都加強(qiáng)對海洋的開發(fā)。美國在1998年全國海洋工作會(huì)議上提出了開發(fā)、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環(huán)境和法規(guī)進(jìn)行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評(píng)估，從而為21世紀(jì)美國海域經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長達(dá)514頁的研究報(bào)告。1997年日本在《海洋開發(fā)年度推進(jìn)計(jì)劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開發(fā)的可能性，立足于國際角度推進(jìn)海洋的開發(fā)”作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會(huì)發(fā)生利益摩擦，我國如果要在海洋開發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國內(nèi)的開發(fā)管理，而且需要探求國際開發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。
如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點(diǎn)，那么，首先需要解決的一個(gè)問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進(jìn)一步發(fā)展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理與公共管理
上個(gè)世紀(jì)末，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個(gè)二級(jí)學(xué)科。作為一級(jí)學(xué)科的公共管理學(xué)，其研究對象和范疇可以劃分為三個(gè)層次：政府自身的運(yùn)作和管理；政府對社會(huì)不同領(lǐng)域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內(nèi)部運(yùn)作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實(shí)際上，公共管理學(xué)科的五個(gè)二級(jí)學(xué)科，對這三個(gè)層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個(gè)二級(jí)學(xué)科到底應(yīng)該歸屬哪一個(gè)層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對新的領(lǐng)域擴(kuò)充時(shí)，很難明確新領(lǐng)域的學(xué)科地位，至少現(xiàn)在的學(xué)科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學(xué)科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應(yīng)該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會(huì)需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級(jí)學(xué)科，只是增設(shè)的二級(jí)學(xué)科應(yīng)該著眼橫向分工的專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)等，而不是具有綜合特征的學(xué)科；第二，將行政管理作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)和平臺(tái)，建立開發(fā)式的學(xué)科體系，即行政管理與其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動(dòng)現(xiàn)有的學(xué)科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]
暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級(jí)學(xué)科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學(xué)科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級(jí)學(xué)科的成果，逐漸完善自身的學(xué)科體系。其原因主要有以下三個(gè)方面：
1.可以厘清海洋管理的學(xué)科類別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當(dāng)前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點(diǎn)。若堅(jiān)持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個(gè)新的課題。這將為整個(gè)海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學(xué)科的相互借鑒和發(fā)展。
2.當(dāng)前海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建不足以成為一級(jí)獨(dú)立的學(xué)科。至少到目前為止，我國關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠(yuǎn)不如其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠(yuǎn)多于自身的獨(dú)特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個(gè)研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當(dāng)前的研究脈絡(luò)發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會(huì)與當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系發(fā)生沖突。有利于整個(gè)公共管理學(xué)科的發(fā)展。
3.海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學(xué)科特點(diǎn)。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡(luò)不同，海洋活動(dòng)的有效開展需要政府組織強(qiáng)有力的介入。行政管理學(xué)作為一門探索如何有效提高政府效率和加強(qiáng)政府行為的學(xué)科，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗(yàn)。這些理論和經(jīng)驗(yàn)如果作為海洋行政管理學(xué)發(fā)展的基石，可以在較短的時(shí)間內(nèi)有效的促進(jìn)海洋行政管理學(xué)的發(fā)展和學(xué)科完善。
三、海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建
在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學(xué)科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的學(xué)科體系，也是一個(gè)需要面對的課題。當(dāng)然，國內(nèi)外的部分學(xué)者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動(dòng)的管理分為十項(xiàng)職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲(chǔ)與分配；財(cái)政贊助；稅收；監(jiān)測；實(shí)施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國內(nèi)的學(xué)者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個(gè)方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進(jìn)行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]
筆者在綜合不同學(xué)者的分類基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學(xué)科構(gòu)建，認(rèn)為海洋行政管理的學(xué)科體系，主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：
1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國家在海洋活動(dòng)中的職責(zé)定位，政府應(yīng)該介入何種海洋活動(dòng)，介入的程度多大，應(yīng)該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應(yīng)該做出何種反應(yīng)。
2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應(yīng)該建立何種的組織體系，其機(jī)構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責(zé)、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機(jī)關(guān)針對海洋管理的立法，行政機(jī)關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應(yīng)該屬于這一層面。
3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來就蘊(yùn)含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護(hù)領(lǐng)海和有效參與公海開發(fā)。
4.海洋決策。提高政府決策的科學(xué)化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應(yīng)該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋實(shí)施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機(jī)關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動(dòng)或整個(gè)過程。它至少包括五個(gè)方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實(shí)施應(yīng)該是整個(gè)海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應(yīng)該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。
6.海洋財(cái)政。主要涉及政府在海洋管理活動(dòng)中的財(cái)政支出和財(cái)政收入。它包括兩個(gè)方面：一是權(quán)力機(jī)關(guān)如何界定海洋開發(fā)的財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中的比例和地位；二是政府如何利用財(cái)政手段有效的調(diào)控整個(gè)海洋開發(fā)的進(jìn)度和規(guī)模，以達(dá)到海洋開發(fā)的最佳效果。
篇12
1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1 國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。 3.2 國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
4 結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。 參考文獻(xiàn)
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松， 現(xiàn)代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；
篇13
1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
