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一、我國農村土地流轉與資源利用
土地不僅具有自然屬性還享有社會屬性。就其自然屬性而言，短時期內土地的不可再生性要求人類必須合理保護和利用土地資源，而人類對土地資源的合理保護和利用又導致土地的經濟特性成為土地流轉運作的追求重點。就我國農村土地流轉和資源利用范疇而言，農村土地的博大遼闊一方面奠定了我國農業在國民經濟增長中的重要性，另一方面長期在科學技術不夠發達的大背景下所出現的粗放式經營，也導致我國土地需求總量與土地供給總量之間的矛盾日漸加劇。這種矛盾在我國經濟發展中所出現的重大負面影響以及所引發的系列土地經濟問題，決定了農村土地流轉需要得到國家宏觀調控、規劃、監督和管理。從我國農村土地資源的利用歷史來看，粗放經濟和集約利用兩種運作模式的單獨、混合式應用操作過程，無不揭示著我國農村土地資源的流轉方式和該歷史時代的科學技術、社會條件等密切相關。然而無論使用何種應用模式，人類對土地的開發和應用都需要尊重自然規律和經濟發展規律，以保障農村土地的開發和應用可達到資源配置、經濟效益的最優化和最大化。這即是農村土地資源利用和土地流轉兩者關系以資源經濟學理論為基礎的相對明晰化的界定。
二、目前我國農村土地流轉資源配置的前提
1、中國城鎮化發展進程和市場國際化發展的趨向性作用。
隨著我國城鎮化政策的逐步完善，我國農村勞動力的城鎮化轉移趨向日漸明顯。自從2011年開始，城鎮化的推進影響下我國就業人員的76420萬人中，農民工的城鎮就業人員就達到25278萬。如上數據表明城鎮化發展戰略對我國農村土地所有者和農村土地資源分配等起到了極為明顯的影響。而農村剩余勞動力轉移規模、數量等的不斷提升，使得農村土地流轉和資源配置遇到了前所未有的困難。因此，為提升農村經濟社會的發展活力，提升農村土地資源的應用效率和社會效益，就需要立足市場規則針對城鎮化進程中外出務工農民放棄的土地實施合法配置，以提升其經濟收入和農用地的開發效益。從該角度而言，在中國城鎮化發展進程的影響下，基于土地資源合理開發和保護的要求，我國農村土地流轉和資源配置的優化勢在必行，而我國城鎮化和國際化發展趨勢又為農村土地流轉和資源配置提供了新的要求和發展方向。
2、國家政策及農業硬件配套日漸完善的輔助作用。
改革開放以來，我國在農村土地流轉和資源配置方面進行了農機管理體制的改革和對應性土地流轉試點的開拓性嘗試。我國自1996年開始所進行的農機管理體制改革，促進了農業機械化作業水平的提升，農村機械如大型拖拉機、農用運輸車、小型拖拉機、機動脫粒機、聯合收割機總量的逐步推升與農業科技、機械化水平、農業生產條件和各類現入品等的改善，為農村土地流轉和資源配置的合理分配，為農業勞動力的節約，土地適度規模經營的運用等，提供了極為重要的輔助。在農業硬件配套設施不斷完善的大背景下，我國土地流轉試點工作如火如荼的開展也為農村土地流轉和資源配置提供了實踐運作的經驗，在諸如成都農村產權交易、河南土地交易中心模式、重慶“地票”運作模式等的探索過程中，使得我國農村土地流轉和資源配置轉入多元開發的發展階段。
三、我國農村土地流轉資源配置中存在的問題
1、忽視土地資源及耕地保護，過度強調土地經濟利益。
作為人多地少的發展中國家，我國農村土地資源在物理數量上的有限性及市場流動過程中其經濟價值的動態變化性和稀缺性，使得農村土地資源在市場配置的過程中，需要不斷面對各類利益相關者的質疑。從國家宏觀調控角度而言，財富、人口、自然資源分配的相對和諧性，肥力豐富土地的分散性和稀缺之間的矛盾，應該在農村土地資源流動和配置的合理化調整中進行解決。然而我國在城鎮化和市場經濟國際化發展的制約下，我國土地流轉過程中的一些利益體，如農戶、村民委員會、基層政權、地方政府等為謀求土地出讓金的最大額度，不惜使用違法手段來用地、賣地、征地，并由此導致大量的高產農田、優質土地被用于私人住宅、工業制造和商業開發等，此類現象導致我國農村土地資源及耕地保護的需求被忽視。據《2013中國國土資源公報》數據顯示，我國2012年耕地面積減少40.20萬公頃，因農業結構優化、土地整治等增加耕地面積32.18萬公頃，年內凈減少耕地面積8.02萬公頃。過度強調土地經濟利益及耕地保護意識不足的前提下，導致我國耕地保護能力下降，土地資源優化利用形式極為嚴峻。
2、忽視土地保護要求，農村征地的對抗性矛盾時有發生
事實上，農戶借助征地可獲得5%-10%的經濟補償，村級集體獲得額度在補償總額中可占25%-30%，各級部門和鄉鎮政府占60%-70%，此種行為導致各類投機行為的頻頻發生。盡管土地流轉資本化會導致一些農戶無法保障自身的基本權益，但是借助各類維權行為，農戶的征地補償額度有可能提升。鄉鎮政府、村級集體為獲取征地中利潤額度的最大化，只是一味的鼓勵農民出售土地。然而，無論農戶的維權行為還是鄉鎮政府、村級集體的輔助征地行為，也只是從獲得利潤角度出發，而并非為保護土地資源。同時進行農村土地購買的一些企業為快速獲取國家建設用地指標，往往采用不法手段，比如“以租代征”來獲取農村土地資源的使用權。在市場經濟條件下，農村土地資源在企業主、城市商人等手中的頻繁流動，往往會導致農用地“規模不經濟”現象時有發生。而我國目前公布的法令、決定及相關通知和我國在土地流轉方面所實施的現有政策，主要以穩固農村土地的規模經營和農戶土地承包的經營權為核心目標，無法滿足土地自然屬性保護的要求。
四、優化我國農村土地流動資源配置具體措施
1、規范土地流轉程序，加大合理利用土地的宣傳力度。
土地流轉過程中所出現的現實矛盾和問題，源自土地流轉程序的不完善、相關制度的不具備、運作中利益主客體之間矛盾的復雜性。強化農村土地流轉和資源配置的合理性和規范性，就必須從土地流轉程序的法制化、規范化角度出發，完善土地流轉程序并按照實際運作情況進行對應性完善，堅決打擊農用土地流動過程中的違法用地、賣地、征地行為。在嚴格執法方面，督管各級地方政府和相關部門的土地流轉審批行為，并要求其強化對土地使用者和所有者正當權益的保護，加強對土地使用權和所有權的使用制約力度，增強對農民合理進行土地流轉的宣傳力及引導力度等。
2、盤活土地經營運作模式，堅持合理配置與生態保護的融合性。
盤活農村土地經營運作模式需要與土地資源保護和土地流轉的合理化運用有效結合起來，如此既能增加農業經營助手、種糧大戶等優秀人才的土地使用需求，又能提升外出務工農民工的土地收益。在具體運作過程中，堅持土地保護和流轉的融合，不得改變農業土地的用途，抵制農用地的非農化運作思想。即便在非糧食主產區也必須杜絕出現農地非商業利用要求，對于一些符合國家要求的城市建設用地需求，可依據國家基本農田核銷條件，以區域土地利用的發展目標為輔助，在遵從土地資源生態保護規律的基礎上，兼顧農田利用和資源保護要求。然而，由于區域土地應用的要求具有差異性，在土地經營運作模式盤活的要求下，可適當調整具體運作方案，如在保障優質農田優先使用的前提下，結合旅游、城鎮建設的需要合理調配資源。
3、立足市場規則堅持人地融合，多角度出發提升配置附加效益。
我國農村土地流轉作為家庭聯產承包責任基礎上所衍生出的農村土地使用權轉移制度，原有的粗放型經營的不合理操作已經引發了土地利用效益的低下及各類環境失衡問題，如生態破壞、地力下降、水土流失等。然而從土地流轉的社會價值、人文價值、市場應用價值等方面來看，只有真正實現土地與人的最佳結合，才能從根本上提升土地流轉質量和土地資源開發的效率。同時，從市場規則角度而言，農村土地資源在市場經濟國際化發展的大環境下，只有以國內外市場運作規律為配置優化前提，才能從根本上保障土地資本和農業生產效率的提升。以土地流轉過程中，對農村土地資源的合理配置和優化應用為例，在資源經濟學理論的前提下，人類必須保證對土地資源的合理配置和科學應用，并滿足土地資源開發時所提出環境、人口等可持續發展的要求。
參考文獻
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［2］來君君.我國農村土地流轉的問題與對策研究——以安陽縣為例［D］，華中師范大學，2014（05）.
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近年來，隨著我國人口規模的不斷擴大，生態環境的不斷惡化，國土資源開發利用與國土資源的治理保護之間出現了嚴重的失衡現象，國土資源作為不可再生資源，其合理利用越來越受到相關部門的關注。不僅僅是我國，世界各國也越來越關注土地資源的合理開發與利用。如何在加強經濟建設的同時，注重國土資源的合理利用，保證國土資源開發與利用的可持續，緩解人地之間的矛盾，成為了世界各國無法忽視的問題。就是在這樣一個大背景下，國土資源產業經濟科學開始產生以及發展起來，本文主要就是研究循環經濟在國土資源產業經濟科學發展當中的作用。
二、國土資源產業經濟學概述
（一）什么是國土資源產業經濟學
國土資源產業經濟學其實就是國土資源學與產業經濟科學的一個交叉學科，但是現在對國土資源產業經濟學還沒有一個準確的定義。在本文當中筆者借鑒了經濟學的一般概念，對國土資源產業經濟科學進行了一個一般定義，國土資源產業經濟學其實就是針對國土資源產業以及其發展規律來進行研究的經濟科學，進行國土資源產業經濟學研究主要就是為了能夠更好的促進我國國土資源實現更好的優化配置[1]。
（二）國土資源產業經濟學的研究對象
目前，我國國土資源產業經濟學主要的研究對象是國土資源產業，而國土資源產業主要是指從事國土資源再生產活動的各種產業，這其中主要包括了礦產資源的普查和勘察、海洋資源的調查以及開發、土地整理、資源保護等各種產業。我們在對國土資源這一個定義進行理解的時候可以從廣義以及狹義這兩個方面來對其進行理解。首先我們從廣義方面來對國土資源進行理解，廣義的國土資源主要指一個國家領土的范圍當中所有的自然資源、經濟資源以及社會資源。但是如果說我們只是在狹義的范圍當中對國土資源進行理解的話，我們就可以將國土資源理解成一個國家當中有權來進行管理的所有范圍之內的疆域的一個總稱，這其中包括了這個國家的領土、領海以及領空，在狹義的國土資源概念當中，這是一個立體的概念，其中包括了從地面到地下，以及從陸地到海洋再到空中的全部的自然資源[2]。
三、循環經濟的概述
（一）循環經濟產生的背景
在二十世紀六十年代的時候循環經濟這一思想就開始萌芽了，其中美國著名的經濟學家鮑爾丁曾經提出了自己的“宇宙飛船理論”，在這個“宇宙飛船理論”當中，鮑爾丁認為整個地球其實就像是在太空當中進行飛行的一艘宇宙飛船，在進行飛行的過程當中是需要不斷的對自身有限的資源進行消耗以及再生，如果說我們對于地球當中各類資源的開發以及利用不合理的話，就會造成對環境的破壞，最終導致整個地球走向了毀滅[3]。在循環經濟的發展過程當中，首先對循環經濟進行積極實踐的國家就是德國以及日本，這兩個國家積極進行循環經濟的實踐主要有四個方面的背景。第一個方面是日本以及德國當中固體廢棄物的快速增長使得這兩個國家需要新的管理策略來進行管理；第二個方面就是當時的工業化國家已經開始進入到了工業化后期，經過了工業化長時間的積累，在大量的廢棄物當中有很大一部分是可以進行回收利用的；第三個方面是當時工業化國家在進行工業化的過程當中對于自己國家大量的自然資源進行了消耗，導致自己國家各類自然資源已經所剩不多了；第四個方面就是那個時候發達國家已經形成了一個完善的法理體系，并且較高的公眾環保意識使得這些國家有著發展循環經濟的基礎所在。
（二）循環經濟的概念
所謂的循環經濟就是指遵循自然界當中的物質循環以及能量流動規律的規律，對于經濟系統來進行重構，使得整個經濟系統能夠更加和諧地融入到自然生態系統物質能量循環利用的過程當中。
四、在我國國土資源領域當中進行循環經濟發展的必要性
在我國傳統的經濟當中，發展經濟以及保護環境是有著非常大的矛盾的，我們想要在根本上對這一個矛盾進行解決的話，就必須要轉變我們的發展方式，盡快的實現從傳統經濟到循環經濟轉變，循環經濟的實現能夠更好的實現我國國土資源的合理分配以及國土資源的可持續發展，能夠更好的實現我國國土資源產業經濟學的最終目標[4]。
（一）資源安全需要對循環經濟進行發展
國土資源其實就是一個民族以及國家賴以生存的最為基本的條件，無論我們的科技是否發達，國土資源是否優質以及儲量是否豐富都是會對一個國家的安全程度產生一個直接的影響，尤其是我們中國這樣的人口數量非常龐大的國家，國土資源是一個更加重要的基礎性條件。隨著我國人口數量不斷增加以及現在我國經濟以及科學的高速發展，使得我國對于資源進行了過度開發，最終導致了我國國土資源產生了嚴重的破壞，再加上現在我國水土流失、土地退化等各種環境災害頻發，這些都極有可能導致我國地區之間的資源競爭或者是大范圍的居民遷徙，這些情況的出現都是會對我國的可持續發展以及社會穩定產生影響。
（二）傳統資源產業改造需要發展循環經濟
在我國的傳統資源開發產業當中，大多數都是粗放型產業，這些產業在創造了良好經濟效益的同時是以高資本投入、高資源消耗以及高污染排放來作為代價的，所以說這一種增長其實就是一種低質量的、低水平的、低效率的增長，這種增長方式是不具備可持續發展的。為了能夠更好的改變傳統的資源產業的生產模式，我們必須要將傳統的資源產業與科學技術進行相互結合，對傳統的資源產業進行一個脫胎換骨的改造，在進行改造的過程當中核心就是要走一個循環經濟路子，在進行改造過程當中遵循“資源———產品———可再生資源———可再生產品”這一個循環模式，這樣能夠在最大限度上提高我們對于資源的利用效率，降低對各類資源的消耗率。
五、結語
隨著現在世界人口數量的不斷增加以及經濟和科學的不斷發展，使得現在各類資源都遭受到了嚴重的破壞，這種現象在我們國家表現得更加明顯，為了更好地對國土資源進行配置，國土資源產業經濟學在我國開始出現并且發展。循環經濟能夠更好地實現經濟可持續發展，在國土資源領域當中進行循環經濟的使用能夠更好地實現對國土資源配置以及可持續發展。
參考文獻：
[1]王永生.關于國土資源產業經濟學科發展的思考[J].中國國土資源經濟,2004(07).
[2]王永生.循環經濟與國土資源可持續利用[J].南方國土資源,2006（02）.
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主辦單位：中國國土經濟學研究會
出版周期：月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：16開
國際刊號：1671-9158
國內刊號：11-4757/N
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發行范圍：
創刊時間：2002
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既然自然資源是有價值的，那么其價值量如何衡量呢?這就涉及到資源價值核算這一技術性、難點性和關鍵性環節。聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》文件中明確規定：“各會員國的主要目標為擴大現有國民經濟核算體系，將環境和社會因素納入該體系，至少所有會員國的核算體系應包括附屬自然資源核算制度”；“應在所有國家中建立環境與經濟一體化體系，應發掘更好的方法，用來計量自然資源的價值，以及由環境提供的其他貢獻的價值，國民生產總值和產值核算應予擴充，以適應環境與經濟一體化的核算體系，從而補充傳統的國民生產總值和產值核算的方法”。
為此，一些西方國家開始了有益的實踐探索。其中，挪威和芬蘭是歐洲開展自然資源核算研究較早的國家之一且一直處于世界領先水平。挪威將自然資源劃分為物質資源(如漁業資源、礦物、林木等)和環境資源(如空氣、水、土壤)。對土地、水等資源進行了核算。為了遏制過度砍伐引起的生態環境惡化問題，芬蘭將自然價值交易機制納入森林保護計劃，森林所有者對自己林區的生物多樣性、動物棲息情況等生態指標進行全面評估，然后在自愿的基礎上與政府達成長期或短期的保護協議。政府依照相關法律條文，對森林所有者給予經濟補償。
此外，德國通過對各類土地使用情況與經濟發展進行對比，分析土地使用對經濟發展的潛在影響。美國也將自然資源和環境資源視作一國財富的組成部分，并在此基礎上識別來自資源環境的貨物服務流量，測度其對生產的貢獻。
我國資源核算工作起步較晚，但在經歷了上世紀80年代的引入消化階段、90年代的理論研究階段和當前的實踐應用階段后。已取得明顯進展。尤其在環境、森林和土地資源價值核算理論研究與實踐探索頗為深入。原國家環?？偩趾蛧医y計局聯合的我國第一份經環境污染調整的GDP核算研究報爭一《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》表明，2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05％。這份綠色國民經濟核算雖然還算不上真正的自然資源價值核算，但這已為我國今后的資源環境管理工作提供了重要啟示。
然而，盡管世界各地對資源價值核算研究取得了很大突破，但距離用于國民經濟核算管理實踐仍有很大的差距。資源價值核算的理論基礎、價值來源、價值確定方法、價值模型及其參數選取、核算口徑等缺乏統一性；核算管理缺乏規范性；核算結果與現行國民經濟核算體系之間缺乏有效銜接性等，從而導致已有的理論性成果可操作性差，不能轉化到資源管理工作實踐。另外，在很多國家和地區仍然處于片面追求經濟總量、忽視經濟質量的發展階段，消耗型、污染性的粗放經濟發展方式下，對資源價值的認識不到位，更難以貫徹到資源可持續管理實踐中。歷史經驗教訓表明，資源環境管理必須未雨綢繆、提早謀劃，自然資源價值核算應盡早納入國民經濟核算體系。
全面轉變觀念。深入貫徹資源價值觀
樹立科學的資源價值觀，是制定國土資源管理戰略決策的根本和前提，是創新國土資源利用與管理模式的必然要求。我國國土資源管理的最終目標是確保資源的可持續利用和生態環境系統的良性運作；換句話講，就是確保資源的價值量不斷增加。嚴格保護1g億畝耕地紅線，與其說是對耕地數量和質量的保護，不如說是對耕地這種優質土地資源價值的保護。在這個意義上，土地管理就是資源價值的管理，需要全面貫徹資源價值觀的思想，以先進的理念指導實踐，以科學的理念規范行為。
尋求資源價值核算技術突破并加快轉化
自然資源價值評估涉及內容廣、類型多、難度大。強化理論基礎研究是關鍵。技術方法的滯后源自于理論體系的不完善。融合資源經濟學、環境經濟學、生態經濟學、環境科學、生態學、國民經濟學、地理學、經濟學等多學科理論知識，加強交流與合作，重點破解資源價值來源、單項核算與綜合核算的轉換、實物量與價值量的表達，核算結果與國民經濟核算體系的對接等難題。
考慮到同一資源在不同地區以及同一種資源采用不同的評估方法(如已有的效果評價法、收益損失法、旅行費用法、隨機評估法等各不相同)，其價值量評估結果差異很大，亟需技術標準體系的規范統一。明確統一的資源分類體系，從價值評估方法和流程以及參數體系等方面分門別類地制定出相應的資源價值評估技術標準體系。制定分門類的資源價值評估規程，滿足資源價值在空間上能夠橫向對比、優化調控，在時間上能夠縱向銜接、動態監管的實踐需要。
完善機制，保障資源的可持續性
將資源價值觀付諸土地管理實踐，是一項系統工程。現階段應從機制上著手。
首先，應摸清我國資源價值量，服務資源管理科學決策。據已有報道，俄羅斯所有自然資源的總價值約為300萬億美元；其中，餓已經探明的資源儲量價值約為30萬億美元，居世界首位。美國已經探明的自然資源儲量價值為10萬億美元，西歐為2.5萬億美元。地大物博，自古以來是國人對資源家底的定性論斷，而且經過了上世紀的全面綜合考察，基本掌握了我國資源的數量和分布問題，但資源價值卻一直無從揭曉。
在綠色經濟發展模式日漸被認可的今天，已有的資源信息數據已無力支撐土地決策管理實踐，摸清我國資源數量和質量背后所隱含的資源價值量成為當務之急。借鑒國內外的成功經驗和先進做法，摸清我國自然資源總價值量這一總量信息，有助于進一步明確國土資源的功能定位和戰略導向，也是國土資源管理工作實現精細化、定量化、動態化的根本要求。
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一、信息化技術與國土資源管理概論
1.信息化技術
信息化技術作為一種以網絡為媒介的科學技術，是主要應用于管理企業和采集、處理信息等方面的，它是真實應用中所采用的計算機技術、數字技術、IT技術等各種技術的總稱。此項技術主要是利用計算機的科學性和獨有得通信技術來設計開發應用的，當然，在國土資源管理方面進行實施信息系統的應用也是通過計算機技術的客觀性，能分析整合大量的信息數據，這些都是無法人為完成的，具有極大的實用性，可見，應用信息化技術的重要性與必要性，信息化技術在國土資源管理中的應用還需更加深入。
2.國土資源管理
一直以來，關于國土資源的數據都要經過詳細的測評、計算與估評等，十分謹密，國土資源管理也可謂是綜合了經濟學、管理學、數學等一系列學科，共同實現了土地規劃與利用的工作的進行。因為土地資源管理本身就是綜合了諸多學科的一門綜合學科，它決定著我國每一寸土地的開發和利用，并預計從中獲取的最大的經濟利益、社會利益等，促進著國土資源管理帶來的諸多利益關系協調和規范，以最優化的方式合理分配土地資源，屬于可調節我國國土資源的一種重要的載體。我們知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進國土規劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計劃并嘗試提升著我國國土的利用價值。
二、信息化技術在國土資源管理中的應用現狀：
1.認識到信息化技術的必要性
我國管理國土資源的管理系統在不斷的革新過程中，一步步將管理工作全面進行起來，國務院也在政策上做到國土資源配置的不斷優化提升，近段時間里，并設立組織了“金土工程”項目的實施，給國土資源管理工作加大了挑戰性，而信息化技術的運用有利于將地形、地體上的詳細偵查的工作更為高效化，簡便化，做到了國土資源的利用優化工作的全面覆蓋管理，真正達到國家新項目實施要求的效果與目的，有效的遏制了出現大量的非法占有土地現象，真正發揮了“金土工程”的實施作用。當然，實施信息化技術的必要性不僅表現于此，還體現在這一方面。
2.信息化技術的合理運用
（1）土地基礎數據庫的建立。國土資源管理工作的進行，其基礎便是土地基礎數據的集合與整理，總結出數據才能真正進行接下來的管理、估評等一系列工作。在實施方面，管理工作人員可以利用網絡信息化技術對土地基礎數據的全面清算，加強土地利用情況的掌握。建立起良好全面的數據庫，將土地閑置與利用現狀進行科學性的、總體性的規劃，這樣就可以把所有的土資源管理現狀一目了然的呈現在工作人員面前，也促進了土地資源的合理利用。
（2）網絡化的農村耕地管理。網絡化的信息采集、信息整理、信息傳輸等過程較之前的工作效果，差別是懸殊的，針對我國國土資源管理工作的宗旨與目的，我們必須了解到網絡化的農村耕地管理的必然性，我們知道土地利用情況具有極大動態性，這些是人為無法及時得到整理得，而將農村耕地業務受理、辦理、公示全部實現網絡化，網絡化的管理有利于整合動態的土地數據信息，相關政府就可以依據網絡化的數據嚴格規范管理的進行，做到對農用土地規劃、保護、利用的政策不斷地優化，更好的服務于社會公眾，使土地資源利用更為合理。
（3）執法監察力度的加強。在一個政策規定與實行過程中，政府可謂是占據了主導地位，并在政策實行階段必須加強監察與提醒，并及時收集調查試試效果，做出改善，這主要是政府具有執法監察的權利。近年來，一些惡劣的現象屢次出現在公眾面前，例如開發商的欺瞞手段、政府人員偽造調查表、監察工作的松懈等等，嚴重影響了土地資源管理的工作績效，因此，政府必須加強執法監察力度，對其實施宏觀動態的監測，及時發現問題并做出解決，這些在保障國家資源的合理配置的同時，也穩定相關政府機構與公眾的利益關系，信息化技術在國土資源管理中的應用確實發揮著不可替代的作用。
三、結語
當今社會進入了信息化大數據時代，經濟的發展也隨之越來越迅速，因為信息化技術的運用，使得我國各個領域的管理政策發生了深刻的改變，國土資源管理在信息化技術的影響下，由剛開始面臨的信息化技術的沖擊帶來的技術上的不足，到現在的信息化技術在不斷的推進土地資源管理愈來愈科學化、精確化、規范化等，利用我國有限的土地，尤其是對于中國這個人口大國，也越來越充分合理化，這些都是顯而易見的。當然，革新的腳步永不停止，技術的進步還需以后日子里的探索，為全面提高國土資源的管理水平和配置土地資源的科學性、合理性，不僅僅需要我國相關機構加強自身的服務水平，還需在實踐中不斷做出努力積極采取改善政策，如此，社會的發展也將永不停止。
參考文獻：
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一、國土資源與社會經濟發展的關系分析
發展經濟學認為，研究自然資源與經濟發展的關系，不能將自然資源單純看作是天賦的收入，如何把沒有任何價值的天然形態的自然資源變成一種經濟資源，最大限度地挖掘提高其經濟效益的潛力，這才是自然資源與經濟發展關系的核心。
當前在國土資源與經濟發展的關系上存在不同的觀點，一種觀點認為，國土資源作為自然資源的重要組成部分，它是一個國家社會經濟發展的物質基礎，是國家和社會存在和發展的載體，存在著密切聯系；另一種觀點認為，對國家的自然資源對經濟發展來說，既非充分條件，也非必要條件。發達國家在能源、原材料普遍缺乏的情況下也能保持經濟的有效增長。
從歷史唯物主義觀點分析，并就整個世界經濟的發展趨勢來看，資源型產業在經濟增長中的地位和比重日益下降，而以高新技術產業為特征的知識經濟形態已初現端倪，因此，傳統的經濟增長理論受到挑戰。但是，兩者的關系以及影響作用的發揮是與國情基礎、歷史發展階段密不可分的。
從發達國家幾百年發展的歷史來看，其繁榮在很大程度上是建立在侵略、掠奪以及利用先進技術開采本國以外的資源基礎之上，實現了原始積累、完成了工業化進程，至此，才有了發達國家的知識經濟時代。對于發展中國家來說，十分珍視資源，因為，擁有豐富的自然資源能給經濟發展提供可能的機會，在發展初期，可以通過原料出口獲得較高的收入，增加資本積累，促進民族工業的形成，進而推動整個國家經濟走上發展道路。資源、人口、環境問題是當今世界三大課題。
我國是發展中國家，三大難題更為突出，人口膨脹、環境污染已使生存環境受到限制；基礎原材料的短缺已成為經濟發展的瓶頸；土地資源、礦產資源的相對不足，已是影響經濟發展、社會穩定的重要因素。因此，從我國國情出發，國土資源仍然是經濟社會可持續發展的重要制約因素。
二、國土資源對經濟發展的作用
1、國土資源的種類狀況對產業結構的影響
國土資源的種類包含大類和亞類，如果一個國家或地區的十大類資源（根據資源存在的形態不同，主要包括土地、水、礦產、森林、牧草、物種海洋、氣候、旅游、自然信息等）均擁有狀況良好，那么，它一定具備建立海洋業、畜牧業的物質基礎。
2、國土資源的數量情況對產業規模的影響
國土資源總量影響整個產業經濟的總體規模，一組配套資源的總量則影響相應產業的規模；其次，資源的數量關系既影響個別產業的規模，也影響產業之間的規模比例，進而影響產業的總體規模和產業結構。同樣，由于產業（部門）之間具有一定的投人產出關系，從而，產業之間應有一定的規模結構，并對每一種產業都有一定的量級要求，當有些產業達不到這種量級要求時，整個產業經濟的規模就會由量級最低的產業規模決定；再次，資源的人均占有量影響產業結構模式的選擇。對于一個資源人均占有量遠低于世界平均水平的國家來說，為了該國經濟社會的可持續發展，它必然會選擇資源節約型的產業結構模式。
3、國土資源質量狀況對產業發展的影響
資源的質量好壞直接影響到資源開發的成本和效益，影響到資源產業的競爭力。另外，資源的質量狀況還影響到相關產業鏈的復雜程度、后續發展規模及發展潛力。與國外相比，我國國土資源的質量狀況并不樂觀。我國土地資源的特點是“一多三少”，即總量多，人均耕地少，高質量的耕地少，可開發后備資源少。而且其中支柱性礦產貧礦和難選冶礦多，富礦少，開采利用難度很大。我國的資源質量狀況對未來產業的可持續發展也提出了嚴峻的挑戰。
4、國土資源分布對產業布局的影響
資源分布直接決定第一次產業的布局。這里的第一次產業包括種植業、畜牧業、林木采伐業、水產捕撈業、礦產采選業等；其次，資源分布是影響和制約原材料產業、能源產業等基礎產業布局的重要因素。這些產業的勞動對象是已脫離自然狀態的初級產品，其數量很大。資源分布對這些產業布局的影響和制約，主要通過運輸距離及其費用發揮作用；第三，資源分布Φ諶產業的布局也有重要影響，主要是通過環境資源來發揮這種影響作用。如地質環境資源的分布直接決定旅游區和旅游景點等的布局。自然環境的優美、特色及保護等狀況是影響第三產業布局的重要因素等。
三、做好國土資源工作更好服務經濟社會發展
1、要探索創新，促進經濟發展方式的轉變。要大力探索國土資源管理新的思路，使土地和礦產資源管理，從單純的數量管理走向數量、質量、生態并重的綜合管理，從單純的資源管理走向資源、資產、資本三位一體的綜合管理，從單純的需求管理走向供給和需求雙向調節、差別化管理，從依靠資源投入拉動走向依靠提高資源利用效率拉動；要構建共同責任機制，變一家管大家用為大家管大家用，堅持有保有壓、節約集約，促進發展方式轉變。
2、推進礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設。注重節約集約模式創新、技術、制度創新和管理創新，把功夫下在創建過程中，積極推動把資源節約集約的利用情況納入對鄉鎮政府經濟社會發展和黨政領導干部的政績考核。
3、要加強地質找礦，促進資源優勢的轉化。要完善機制，繼續深入探索中央、地方、企業聯動，公益性地質工作和商業性地質工作銜接的方式方法，搞好布局，統籌規劃重點調查評價區、重點勘查區，優選一批項目進行綜合部署，堅持產學研結合，加快評價、快速突破。要整合資源、規范秩序，改變礦產資源開發小、散、亂的局面。要深化地勘單位改革，堅持企業化改革導向不動搖，盡可能解決歷史包袱問題，優先考慮礦業權配置，鼓勵走探采結合的道路，支持土地變現，壯大實力。此外，還要切實做好地災防治和地質環境保護。
4、改變監管方式，提高監管服務的效益和質量。推進政務信息化，完善無紙化辦公局域網，實現網上實時審批；完善“一張圖”工程和綜合監管平臺，重點是互聯互通，建好數據庫，改版升級應用系統，建立技術標準和數據標準；開發測繪和基礎地理信息產業，實現集成化、產業化；堅持信息公開、信息共享，接受監督、質疑和批評，根據公眾的意見和需求，不斷改進工作，開發適合的信息產品。
5、切實抓好黨風廉政建設。面對當前國土資源系統違規違法案件高發頻發的問題，要進一步完善制度，監督管理，嚴格執法，加快法治建設。努力建設是法制完善、職能科學、公開公正的國土資源管理體系，執法嚴明、廉潔高效的國土資源管理隊伍，法治統籌，責權統一，守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統依行政的能力和水平。
結語
國土資源對我國經濟發展有著不可忽視的作用，加強對國土資源的合理利用，不僅可以對產業經濟發展起到促進作用，同時還可以間接保護環境，緩解人與自然緊張關系。既滿足當代人的需求，又不損害后代人發展的環境。
篇7
1國土資源管理工作的主要內容
1.1國土資源管理
長期以來，在進行國土資源相關數據收集的時候，需要在收集的過程中，對其中相關的數據內容進行比較詳細的測評和計算以及估化等方式，需要經過比較嚴謹的處理過程中，對其中相關數據內容加以處理，國土資源管理在進行實際工作的時候，主要將經濟學和管理學以及數學等一系列學科增和起來加以應用，使得土地規劃與利用的工作能夠得以順利進行。因為土地資源管理綜合這多種學科，是一門具有綜合性的學科，其對我國每一寸土地的開發和利用方面都具有一定程度上的決定作用，并且預計從中得到比較多的經濟利益和社會利益等，這就使得國土資源管理帶來的諸多利益關系能夠得到有效的協調和規范，并且在進行土地資源分配的時候，能夠更加合理和科學，這也是對我國國土資源加以調節的重要載體。我國土地資源在進行利用的時候，具有一定的有限性的特點，國土管理資源對我國國土規劃和資源利用等方面具有比較重要的影響作用，在對其加以管理的時候，其影響是巨大的，同時能夠不斷對我國國土的利用價值有效提升[1]。
1.2國土資源管理的重要性
國土資源是和民眾的生活具有比較密切的聯系的，對于一些基層農村人員在進行土地分配的時候，對他們的生活具有比較重要的影響，土地是資源的重要載體，其對群體的切身利益內容具有比較密切的關系，同時也對社會的發展具有比較重要的影響，這就需要人們對國土資源管理工作的重要性進行比較正確的認識和加以關注，國土資源管理工作的高效進行能夠對基層農村人員的基本利益提供重要的保障，其能夠對基層農村人員的生活質量有效提升，而在另一層面中，這一方式也是和我國經濟可持續發展的策略相符合的，能夠促使我國經濟發展的戰略開展更加順利。
2農村國土資源管理工作的問題
我國的人口相對比較多，并且資源相對于人口而言呈現出不足的狀態，使得生態環境的承受能力比較弱，在這一基本國情的情況下，就比較產生人與自然發展無法協調的問題，因此在進行國土資源有效管理的過程中，對經濟建設與資源利用的關系有效處理逐漸成為國土資源管理中比較重要的問題，在改革開放以來，我國國土資源工作已經逐漸取得比較顯著的成果，土地資源進行開發利用的過程中，不斷對城市化和工業化以及農業等各個方面的發展都具有比較積極貢獻。但在基層國土體制改革逐漸合并鄉鎮之后，其中新建設的鄉鎮主要是由原來的幾個鄉鎮合并而成的，因此在進行國土資源管理的時候，管理區域增加，土地資源的管理就出現一定難度，其中土地利用違法的情況往往層出不窮，而農村土地管理工作的情況又相對比較復雜，農民在法律認識方面存在著不足，就會使得在土地資源管理的時候出現管理上的漏洞，使得農村土地資源的監管難以到位，使得違法建設情況增加[2]。
3基層農村國土資源管理工作的改善措施
3.1提高國土資源管理意識
國土資源是資源的重要載體，在進行國土資源管理的時候，需要對其中相關的管理工作加以重視，在這一過程中，需要首先能夠提高人們對國土資源管理重要性的認識以及對其進行有效管理的重要性。國土資源管理和群眾的切身利益具有比較密切的關系，在對國土資源進行管理的時候，如果其管理工作不合理，就會對農村國土資源的利用和經濟的發展產生比較直接的影響，這就需要不斷對工作人員的法律意識提升，同時也需要對工作人員的責任意識和工作意識加以重視。政府在進行管理的時候，需要通過各項講研活動，促使人們能夠更加深入對國土資源管理的重要性與必要性了解，將這一理念不斷通過各種方式滲透到社會的各個方面，使得社會在進行基層農村國土資源管理工作應對的時候，能夠形成比較良好的社會風氣。
3.2對基層農村國土資源管理工作體制改善
合理的管理體制在基層農村國土資源管理工作的重要性尤為突出，只有對管理體制加以完善，才能夠有效促使管理工作真正進行下去，并且不斷對政府的管理力度加強，使得政府在進行基層農村國土資源管理工作管理的時候能夠盡到責任，通過對國土資源管理的相關體制內容改革和管理力度增強，使得基層農村國土資源利用率能夠得到大幅上升。政府在對國土資源加以管理的時候，需要將其中的管理工作進一步規劃實施，對沒有明顯效果原有的管理體制加以改革和完善，使得城鎮與農村兩者之間的管理工作能夠得到比較有效的配合，并且對其中的政策加以積極改變，使得開展土地復墾工作能夠得到順利開展，對其中的懲罰政策也加以完善，并且不斷對違法使用土地的行為加強打擊。政府在進行管理體制完善和懲罰以及監督體制加強的時候，不僅需要對基層農村國土資源管理工作的高效進行加以保障，還能夠有效促使社會的發展更加穩定。
結束語
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一、市場化是礦業權電子交易的必然選擇
（一）中國礦業權電子交易的主要特點
國土資源部《礦業權交易規則（試行）》第一章第五條規定：礦業權交易機構是屬于國土資源主管部門或者由國土資源主管部門委托的。根據礦業權市場的分類，中國礦業權一級市場屬于電子政務、出讓市場，主要是G2B模式。而礦業權二級市場屬于電子商務、轉讓市場，主要是B2B、B2C、C2C模式，政府在市場中起監管作用。因此，本文認為，礦業權電子交易是電子政務為主、電子商務為輔的格局。
礦業權電子交易主體包括國土部門、政府其他部門、國有地勘單位、商業性地勘公司、社會投資者、金融機構以及中介機構，形成中國礦業權電子交易市場平臺。（如圖1）
（二）礦業權電子交易市場化的相關理論
經濟市場化程度的提高，一個重要的方面就是價格信號更加真實和靈敏，能夠及時地反映行業的供求關系，從而更好地引導資本在行業之間的轉移調整（Wurgler，2000）。
本文認為，礦業權電子交易是以電子通信為手段的礦業經濟活動。通過這種方式人們可以對礦業產品和市場進行宣傳、購買和結算。根據劉斯敖的電子市場分類，本文認為，中國礦業權電子交易市場主要以信息型、有形市場與無形市場無縫結合型為主。也就是說，中國礦業權電子交易市場是有形市場嫁接、融合電子商務技術后形成的新型市場。
概括而言，中國礦業權電子交易市場的現狀是：起步較晚、進步很快，日趨成熟、亟待完善。其中，中國礦業權電子交易存在的最大問題是市場化程度需要快速提高。因此，中國礦業權電子交易發展的關鍵是快速提高市場化程度，形成符合市場經濟規律、具備礦業權交易特點、運用電子商務技術的礦業權電子交易市場。
二、對礦業權電子交易市場化的分析
對礦業權電子交易市場的評估，能夠有效地分析礦業權電子交易的市場化程度，促進礦業權電子交易市場的建立健全、完善改進、充實提高。一般來說，礦業權電子交易市場評估的主要內容有五個方面。
（一）出讓人、轉讓人產權是否明晰
科斯在其《社會成本問題》一文中提出，“法定權利的最初分配從效率角度看是無關緊要的，只要這些權利能夠自由交換?！蔽覀冋J為，礦業權電子交易市場中的評估問題是礦業權的產權問題。本文認為礦業權產權是指，與礦業權交易相關的經濟主體（包括組織和個人）利用它行使一定行為的權利或權力，或者控制和運用它的權利或權力。圍繞礦產資源的配置，人與人之間總會出現沖突或合作的情況。人們處理這種關系的過程就是礦業權的配置過程。所以，理清產權，是礦業權合理配置的保證，也是礦業權電子交易市場的效率保證。
中國礦業權電子交易市場是以有形市場為基礎和前提的，國土資源部《礦業權交易規則（試行）》第一章第四條規定：礦業權出讓人為國土資源主管部門。我國礦產資源為國家所有，所以，進場交易的出讓方一定是產權明晰的。轉讓人指已擁有合法礦業權的礦業權人，所以，進場交易轉讓人也是產權明晰的。也就是說，中國礦業權電子交易市場能夠確保產權明晰。下一步，我們應該深入探討礦業權產權的初始分配對市場效率的影響，繼而更加深入地開展評估。
（二）交易規則是否帕累托最優
帕累托最優是礦產資源配置的一種理想狀態。礦業權電子市場交易規則的評估，從入場申請是否嚴格和是否完全競爭來考慮。其意義在于競爭能合理地配置社會資源,減少人為造成的不公平,有利于提高資源使用效率,從而達到資源配置的優化和配置效率的提高,最大限度地調動市場主體的積極性。
由于電子商務技術給專業市場帶來交易方式的創新，在新的交易規則中，基于交易者追求自身利益最大化的假說，同時采用有形市場和電子市場交易，在交易者采用混合渠道的情況下，能確定哪種互補性方式能夠給交易者帶來更大的收益。交易規則帕累托改進的一個方面是進場申請嚴格。國土資源部規定，經礦業權交易機構審核符合受讓人資質條件的競買人或投標人，按照交易公告繳納交易保證金后,經礦業權交易機構書面確認后取得交易資格。落后的采礦權出讓交易中出讓人沒有資格審核和沒有保證金擔保，因為其可以通過夸大礦產資源儲量、吹噓品位、隱瞞開采難度等信息進入市場。也就是說，礦業權電子市場減輕了賣方的機會主義動機，國土資源部門必須對賣家的入場申請進行嚴格審查；另外一方面，市場是未充分競爭的市場。從現有礦業權交易規則來看，網上礦業權交易規則主要是針對“招拍掛”和礦業權轉讓的形式，礦業權市場并非完全競爭市場，例如，礦業權協議出讓只有一個賣方——國土資源部門可以控制市場價格，可能會使價格和數量背離供求均衡，從而產生了市場勢力，降低市場效率。根據2010年中國國土資源統計年鑒，礦業權交易總共18394起，“招拍掛”方式出讓占44%，轉讓占22%，申請在先占25%，協議出讓占8%。假設礦業權電子交易市場建立后，66%的礦業權可以進場交易，但是，33%的交易是不透明的。因此，需要進一步探討礦業權網上交易的適用范圍。
（三）交易成本是否降低
本文借鑒張五常觀點，將交易成本擴展至“制度成本”，其中“包括信息成本、談判成本、擬訂和實施契約的成本、界定和控制產權的成本、監督管理的成本和制度結構變化的成本”。礦業權電子交易市場是改變成本發生的基礎條件，即改變企業生產要素的配置，提高技術裝備水平，利用電子市場化，使成本降低。根據礦業權電子交易市場框架，成本評估具體表現為以下五個方面:一是降低信息成本。二是降低談判成本。三是降低擬訂和實施契約的成本。四是降低界定和控制產權的成本。五是改變制度結構成本。
（四）信息是否對稱
在追求利益最大化的市場中，許多信息并非無償獲得，信息的收集和整理需要消耗交易成本。所以，市場主體之間對信息的掌握存在差異化。信息不對稱的結果，是利益沖突與調和過程中消耗的資源。信息不對稱會帶來“道德風險”和“逆向選擇”，產生“檸檬效應”，降低市場交易的效率。由于礦業權指向物及其價值的不確定性產生信息不對稱的隱蔽性特征——逆向選擇。因此，必須評估礦業權電子市場是否能最大化規避逆向選擇。
由于礦業權指向物及其價值的不確定性，在采礦權交易之時，因為礦產資源往往深埋于地下且其在礦區內不均勻分布,常常使關于礦產資源儲量、品位及開采的難易程度等信息,成為采礦權轉讓人的私人信息以及事后第三方難以證實的信息。信息壁壘不能完全消除，但礦業權電子交易市場可以降低信息不對稱帶來的風險。礦業權電子交易市場，公眾及礦業權競買意向人只需點擊鼠標，就能知曉礦業權出讓、轉讓的相關信息，有利于礦業權市場信息的全面公開，確保公眾有充分的知情權，保證競買意向人能有更多的參與權，從而使礦業權交易能接受社會公眾的監督，確保礦業權交易公開公平、健康運行。
（五）市場監管是否有效率
經濟監督是政府對經濟活動的監察和督導，是國民經濟管理的一個重要職能，是國民經濟系統正常運行和社會經濟效益提高的根本保證。通常是由經濟、行政、法律、科技、社會五個子系統所組成。而最能直接應用礦業權電子交易的主要是經濟監督和行政監督兩大系統。國土資源部《礦業權交易規則（試行）》第六章第三十八條規定：國土資源主管部門應對不同性質的礦業權交易機構分類加強指導和監督，建立礦業權交易年度工作報告和通報制度。省級以下（含）人民政府國土資源主管部門是同級礦業權交易機構的主管部門，負責對礦業權交易的監督管理，并對重大礦業權交易活動加強事前指導和全程實時監控。上級國土資源主管部門負責監督下級國土資源主管部門的礦業權交易活動。上級礦業權交易機構對下級礦業權交易機構提供業務指導。第三十九條規定：礦業權交易機構應對每一宗礦業權交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結束全過程產生的相關文書并分類登記造冊。
礦業權電子交易與傳統交易方式相比，一個顯著的特點就是其交易操作的規范化、制度化和程序化，使競買人只能按規范操作，否則，將被交易系統拒之門外。而競買人在整個交易過程中也只能看到一些必要的信息，無法得知其他的競買信息，更不可能相互串通。通過礦業權電子交易，使礦業權交易機構和工作人員可以不必介入礦業權交易活動中的諸多環節，有效地避免人為因素干擾礦業權交易活動，也可以有效地避免和杜絕在交易過程中出現的違標、串標和腐敗行為的發生。
三、 提高中國礦業權電子市場化的相關路徑
（一）完善有形市場，夯實交易基礎
礦業權有形市場是礦業權電子交易市場化的基礎和前提。礦業權有形市場的建立健全是礦業權電子交易市場化的條件和保證。在現有產權明晰的情況下，產權的初始化配置問題不明，可能會導致礦業權電子市場失靈，嚴重阻礙礦業權電子市場化進程。因此，要研究解決產權初始化配置問題，使所有的礦業權交易機構都按照市場經濟規律開展礦業權交易。
（二）制定操作規程，統一交易規則
礦業權是以礦產資源為基礎，以市場為導向，通過相應的市場法則，將資源轉換成資本，將技術成果轉換成商品，完善資源的配置。現有礦業權有形市場和電子交易市場中，主要是“招拍掛”的交易形式。而申請在先和協議出讓的方式，也應該進入礦業權電子交易市場交易，減少市場勢力的出現，讓礦業權交易規則回歸到價格和數量的供求均衡。
（三）健全交易制度，降低交易成本
要改善礦業權出讓轉讓公示公開的硬件設施和軟件條件，大力推進礦業權配置市場化進程。礦業權交易、國內外并購、地質勘查投融資、礦業權收購儲備等，要統一交易程序。礦業權轉讓服務，礦業公司部分股權轉讓及整體股權轉讓交易的資料形式審查、信息、轉讓受讓申請、交易方式選擇、交易價款結算，要統一交易標準。商業性勘探項目（探礦權）投融資服務，合資合作勘查、期權協議、私募股權等，要統一交易準則。并購貸款服務，為國內礦業公司并購方企業通過受讓現有股權、認購新增股權，或收購資產、承接債務等方式以實現合并或實際控制已設立并持續經營的目標企業的并購交易貸款服務，要統一交易服務。從而，降低礦業權電子交易的信息成本、談判成本、擬訂和實施契約成本。
（四）降低信息壁壘，暢通信息渠道
國土資源部要加強中國礦業權電子交易市場的信息收集、整理、、傳遞等方面的管理，通過自上至下的遍布全國的國土資源行政主管部門職能作用的發揮，形成中國礦業權電子交易市場信息網絡，建立數據庫，有序、高效、科學地匯集各類信息，這樣，增強礦業權電子交易市場信息的權威性、時效性和統一性。全國性礦業權電子交易市場的建立，可以統一數據和信息，有利于礦業權的合理配置。
（五）加強市場監管，防控交易風險
要力爭實現礦業權電子交易市場管理的規范化。礦業權電子交易市場的監管，以礦業權交易為核心、以信息和服務咨詢為基礎、以礦業資本為動力，不斷規范和完善交易規則及交易流程，實現平臺、通道、服務三大功能，包括出讓和轉讓項目管理、意向受讓方管理、成交管理、保證金管理、稅費管理、會員管理、單據管理等程序，都要統一監管、強化監管、科學監管。1997年新的《礦產資源法》開始實施，確立了探礦權和采礦權有償取得和依法轉讓制度，確定了開采礦產資源要堅持“一級管理，二級發證，三級監督”的原則，各級礦產資源管理部門必須嚴格執行，促進中國礦業權電子交易市場化的健康、有序、良性發展。
參考文獻：
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1.1大規模違規圈地，導致耕地資源數量迅速減少
近年來，隨著我國工業化進程加速，城鎮化水平不斷提高，客觀上需要為工業制造業、基礎設施建設、城鎮建設提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴張、盲目設立開發區、亂批濫占耕地，在財政壓力和政績驅動下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費的財源，通過土地“農轉非”這種土地使用形式轉變過程中產生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。
1.2土地資源質量退化及生態破壞
（1）土地沙漠化。
我國現有沙漠及沙化土地面積達168.9萬平方公里，比建國初擴大了34.4%,占全部國土面積的17.6%。據報道:我國土地沙化的擴展速度，20世紀50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經上升到2460平方公里/年。
（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導致水土流失的主要人為原因。目前全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的36.8%，建國以來修建的8.4萬座水庫中的總庫容已淤積了40%，每年造成的經濟損失超過100億元。
（3）土地污染。
2積極推進政策調整，切實做好土地資源的保護和可持續開發利用工作
2.1轉變經濟增長方式和土地利用方式
（1）調整產業政策，轉換經濟增長方式，優化土地利用結構。
產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業布局政策等。經濟較發達的特大城市的產業一般都處在“二、三、一”的階段，產業結構調整的方向是大力發展第三產業，使產業結構調整為“三、二、一”的結構，這是因為，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產業的利用集約度大于第二產業，而第二產業又大于第一產業。
產業技術政策與產業布局政策的調整應是由資源密集型的產業向資源集約型的產業轉化，促進技術結構的升級和布局的集中。在農業內部進行調整時，也應該向土地集約利用性的農業耕作方式和種植方式轉化，鼓勵發展各種土地節約型技術和項目。
（2）正確引導城市化進程，提高土地利用的集約度。
中國的城市化進程時刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應注意以下問題:
(1)確定土地利用總體規劃的主導地位。
土地利用總體規劃的實質是根據社會經濟發展需求對土地資源進行再分配，應著眼于土地的可持續利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設”的關系，規劃方法應以“供”定“需”，并考慮當地的實際需求。因此，土地利用總體規劃應處于主導地位。
(2)控制建設用地，提高土地集約利用水平。
土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發展過程中，要達到城市化水平的穩步提高和耕地數量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學規劃的基礎上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內涵式和“合理”外延式相結合的發展方式，嚴格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴展，采用組團式發展。
(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產出率。
確定以內涵為主的城市發展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強城市基礎設施建設，提高土地容積率、產出率。不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費，
2.2加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩定
（1）以基本農田保護為重點，實施彈性耕地總量動態平衡政策。
實施耕地總量動態平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續減少的情況下，出于國際和國內糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，中央以及各地政府在各種規定中著重于耕地的數量保護，對新開墾土地的質量標準要求模糊，更沒有考慮土地開發對生態環境影響，以及區域人地關系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。因此，應當以這樣的耕地總量指標作為實現動態平衡的目標，實施有彈性的耕地總量動態平衡政策。
（2）嚴把用地審批關。
根據動態規劃嚴把用地審批關，對改變用途的耕地加強批后實施監管，堅決糾正、收回各種違規、不符合國家產業政策的項目用地。對不切實際的“形象工程”項目，一律不批準用地。對重點地區、重點城市、重點項目組織檢查，強化建設用地批后實施的監督管理，全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。
（3）全面實施國土資源管理聽證制度。
擬定或修改基準地價、編制或修改土地利用總體規劃、擬定或修改區域性征地補償標準和安置方案、擬定非農建設占用基本農田方案的，應當告知當事人要求舉行聽證的權利，當事人要求的，國土資源主管部門應當組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執政為民、全面推進國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉變和管理方式創新提供較為完善的實體和程序保障。
2.3加強對土地資源質量保護，減少因質量下降而導致的資源流失
（1）實行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農地保護措施，保護土地質量。
實行農地保護可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發生侵蝕的地區的耕地轉化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養水源，防止水土流失。從長遠看，通過農地保護措施，可以維持和穩定糧食以及一些重要經濟作物的生產能力。按照經濟學家和農業專家的相關分析，農業有其自身的生產周期和生產規律，在這個生產周期中，土地資源的利用是個非常重要的因素。
（2）以中低產田改造為中心，提高土地生產力。
我國的耕地面積持續下降趨勢明顯，為滿足不斷增長的人口需要、保障生態退耕的順利進行、有效遏制耕地質量的進一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產力，以中低產田上改造為中心，大力加強基本農田建設。我國中低產田土比例大，投入增產效益明顯，改造中低產田較開墾荒地、土地復墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產能力應該以改造中低產田為中心，荒地開墾和廢棄地復墾要進行經濟性研究。
2.4加強對土地資源的生態環境保護
農藥和化肥的使用在給農業帶來了巨大效益的同時也對環境和生態平衡造成嚴重的破壞，成為發展生態農業的主要障礙之一。①農藥的使用導致抗藥性蟲害的出現。一種殺蟲劑對某種害蟲長期使用，害蟲對農藥就會產生抗藥性，使得人類施藥次數和使用量不得不增加，從而加劇了環境污染。②農藥的使用導致農業生態體系中生物群落發生變化。多數農藥在殺死害蟲的同時，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠不如害蟲，結果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態系統的平衡。
化肥的使用也是如此?，F代農業是以高投入、高產出、高效率、可持續發展為特征，而與此密切相關的肥料更是現代農業生產和發展的極其重要的物質基礎。在肥料、種子和水等糧食增產三大可控制要素中，化肥的作用率己達30%-40%。但是肥料在我國的使用仍舊存在著很多的問題。首先，肥料對糧食增長率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國尚處較低水準。而且，肥料的大量施用還帶來環境污染等影響，這是肥料行業面臨的主要問題。
所以，加強農業生產中的環境保護，在農藥和化肥方面應該實施科學施用的原則。一方面，化學肥料的開發、生產和施用等諸多方面都應予以重視；另一方面，要科學施用化學農藥，將農藥對土壤生態環境的污染降低到最低限度。
參考文獻
［1］劉吉平.我國土地持續利用亟待研究的幾個問題［J］.地理學與國土研究，1999，（3）.
篇10
1我國國土資源利用與保護工作當中存在的問題
1.1大規模違規圈地，導致耕地資源數量迅速減少
近年來，隨著我國工業化進程加速，城鎮化水平不斷提高，客觀上需要為工業制造業、基礎設施建設、城鎮建設提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴張、盲目設立開發區、亂批濫占耕地，在財政壓力和政績驅動下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費的財源，通過土地“農轉非”這種土地使用形式轉變過程中產生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。
1.2土地資源質量退化及生態破壞
（1）土地沙漠化。
我國現有沙漠及沙化土地面積達168.9萬平方公里，比建國初擴大了34.4%,占全部國土面積的17.6%。據報道:我國土地沙化的擴展速度，20世紀50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經上升到2460平方公里/年。
（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導致水土流失的主要人為原因。目前全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的36.8%，建國以來修建的8.4萬座水庫中的總庫容已淤積了40%，每年造成的經濟損失超過100億元。
（3）土地污染。
2積極推進政策調整，切實做好土地資源的保護和可持續開發利用工作
2.1轉變經濟增長方式和土地利用方式
（1）調整產業政策，轉換經濟增長方式，優化土地利用結構。
產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業布局政策等。經濟較發達的特大城市的產業一般都處在“二、三、一”的階段，產業結構調整的方向是大力發展第三產業，使產業結構調整為“三、二、一”的結構，這是因為，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產業的利用集約度大于第二產業，而第二產業又大于第一產業。
產業技術政策與產業布局政策的調整應是由資源密集型的產業向資源集約型的產業轉化，促進技術結構的升級和布局的集中。在農業內部進行調整時，也應該向土地集約利用性的農業耕作方式和種植方式轉化，鼓勵發展各種土地節約型技術和項目。
（2）正確引導城市化進程，提高土地利用的集約度。
中國的城市化進程時刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應注意以下問題:
(1)確定土地利用總體規劃的主導地位。
土地利用總體規劃的實質是根據社會經濟發展需求對土地資源進行再分配，應著眼于土地的可持續利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設”的關系，規劃方法應以“供”定“需”，并考慮當地的實際需求。因此，土地利用總體規劃應處于主導地位。
(2)控制建設用地，提高土地集約利用水平。
土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發展過程中，要達到城市化水平的穩步提高和耕地數量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學規劃的基礎上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內涵式和“合理”外延式相結合的發展方式，嚴格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴展，采用組團式發展。
(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產出率。
確定以內涵為主的城市發展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強城市基礎設施建設，提高土地容積率、產出率。不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費，
2.2加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩定
（1）以基本農田保護為重點，實施彈性耕地總量動態平衡政策。
實施耕地總量動態平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續減少的情況下，出于國際和國內糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，中央以及各地政府在各種規定中著重于耕地的數量保護，對新開墾土地的質量標準要求模糊，更沒有考慮土地開發對生態環境影響，以及區域人地關系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。因此，應當以這樣的耕地總量指標作為實現動態平衡的目標，實施有彈性的耕地總量動態平衡政策。
（2）嚴把用地審批關。
根據動態規劃嚴把用地審批關，對改變用途的耕地加強批后實施監管，堅決糾正、收回各種違規、不符合國家產業政策的項目用地。對不切實際的“形象工程”項目，一律不批準用地。對重點地區、重點城市、重點項目組織檢查，強化建設用地批后實施的監督管理，全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。
（3）全面實施國土資源管理聽證制度。
擬定或修改基準地價、編制或修改土地利用總體規劃、擬定或修改區域性征地補償標準和安置方案、擬定非農建設占用基本農田方案的，應當告知當事人要求舉行聽證的權利，當事人要求的，國土資源主管部門應當組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執政為民、全面推進國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉變和管理方式創新提供較為完善的實體和程序保障。
2.3加強對土地資源質量保護，減少因質量下降而導致的資源流失
（1）實行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農地保護措施，保護土地質量。
實行農地保護可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發生侵蝕的地區的耕地轉化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養水源，防止水土流失。從長遠看，通過農地保護措施，可以維持和穩定糧食以及一些重要經濟作物的生產能力。按照經濟學家和農業專家的相關分析，農業有其自身的生產周期和生產規律，在這個生產周期中，土地資源的利用是個非常重要的因素。
（2）以中低產田改造為中心，提高土地生產力。
我國的耕地面積持續下降趨勢明顯，為滿足不斷增長的人口需要、保障生態退耕的順利進行、有效遏制耕地質量的進一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產力，以中低產田上改造為中心，大力加強基本農田建設。我國中低產田土比例大，投入增產效益明顯，改造中低產田較開墾荒地、土地復墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產能力應該以改造中低產田為中心，荒地開墾和廢棄地復墾要進行經濟性研究。
2.4加強對土地資源的生態環境保護
農藥和化肥的使用在給農業帶來了巨大效益的同時也對環境和生態平衡造成嚴重的破壞，成為發展生態農業的主要障礙之一。①農藥的使用導致抗藥性蟲害的出現。一種殺蟲劑對某種害蟲長期使用，害蟲對農藥就會產生抗藥性，使得人類施藥次數和使用量不得不增加，從而加劇了環境污染。②農藥的使用導致農業生態體系中生物群落發生變化。多數農藥在殺死害蟲的同時，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠不如害蟲，結果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態系統的平衡。
化肥的使用也是如此。現代農業是以高投入、高產出、高效率、可持續發展為特征，而與此密切相關的肥料更是現代農業生產和發展的極其重要的物質基礎。在肥料、種子和水等糧食增產三大可控制要素中，化肥的作用率己達30%-40%。但是肥料在我國的使用仍舊存在著很多的問題。首先，肥料對糧食增長率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國尚處較低水準。而且，肥料的大量施用還帶來環境污染等影響，這是肥料行業面臨的主要問題。
所以，加強農業生產中的環境保護，在農藥和化肥方面應該實施科學施用的原則。一方面，化學肥料的開發、生產和施用等諸多方面都應予以重視；另一方面，要科學施用化學農藥，將農藥對土壤生態環境的污染降低到最低限度。
參考文獻
［1］劉吉平.我國土地持續利用亟待研究的幾個問題［J］.地理學與國土研究，1999，（3）.
篇11
6月初，北京鐵路系統兩級檢察院和法院全部完成從鐵路局向地方移交的過程，實現屬地化管理。自2月23日全國最高法院和最高檢察院向各地下發通知、要求在今年6月底前完成鐵路檢、法兩院向地方移交以來，青海、陜西、甘肅、安徽和江蘇等地均已陸續交割。
在國家發改委綜合運輸經濟研究所專家看來，上述種種信號，暗示“交通部大部制改革將要提速”。
環保部官員不久前也曾向媒體透露，“環保部機構改革工作班子和辦公室已經建立”。
目前環保部至少有三大職能存在部門條塊切割現象：“污染防治”職能分散在海洋、港務監督、漁政、漁業監督、軍隊環保、公安、交通、鐵道、民航等部門；“資源保護”職能分散在礦產、林業、農業、水利等部門；“綜合調控管理”職能則分散在發改委、財政、經貿(工信)、國土等部門。
上述環保部官員建議，進一步完善環保部大部制建設。
而在此之前，一份“專家版”大部制改革的虛擬方案曾廣泛流傳。這份方案針對28個部委一一提出改革建議：將發改委全稱改為“國家發展與改革規劃委員會”，將國土資源部的資源管理職能并入環保部，組建環境資源部，土地規劃和利用管理職能并入住建部；將鐵道部并入交通運輸部，地方鐵路局改制為鐵路運營企業集團，等等。
《財經國家周刊》記者獲悉，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱正率團在歐洲考察“行政改革和公共管理現代化”。汪此前曾參與設計2008年國務院機構改革方案。
據同赴歐洲考察的國家行政學院經濟學部教授時紅秀透露：“十以后，大部制會繼續推進”。其方向將側重于“總結前期經驗和教訓”，以及“地方根據實際情況推進（政府）機構改革和職能優化”。
大與小
2008年，國務院啟動新一輪部委機構改革方案，大部制改革就此拉開序幕。
這次改革涉及調整變動機構15個，正部級機構減少4個。其中，新組建的工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部等五個大部，引人注目。
所謂“大部”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的機構相對集中起來，由一個部門統一管理。大部制改革的核心是轉變政府職能。其首要解決的是“政出多門”問題。
據不完全統計，在國務院2008年以前的66個部門中，僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉；而農業的產前、產中和產后管理，則涉及到14個部委的職能交叉。
行政職能的條塊分割、碎片化，不僅導致部門扯皮、行政效能低下、經濟資源浪費，更重要的是，影響到履行宏觀經濟調控、市場監管和社會管理等職能，影響到向民眾提供高質量的公共服務和社會保障。
正源于此，十七大報告提出大部制改革思路，期待通過新一輪行政管理體制改革，化解政府部門中存在的機構重疊、職責交叉等矛盾，以適應社會主義市場經濟的新變化。
諸多學者認為，中國推進大部制改革是大勢所趨。改革開放30余年，大的政府機構精簡至少已有5次。其中，1988年的機構改革使國務院部委由45個減為41個，并首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一歷史性命題；此后，政府職能從計劃經濟時代直接干預企業經營活動，向增強宏觀調控能力和行業管理能力過渡。2003年，在加入世貿組織背景下，國務院設立國資委和銀監會等部門，進一步強化政府的宏觀調控和市場監管能力。
在2008年全國兩會上提出大部制改革方案后，中央黨校經濟學部副主任王東京教授曾建議，應逐步精簡中國的部委機構。他說，目前歐美、日韓等國家的部級機構大都在12個至18個之間。而中國國務院下屬的部委就有28個，特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個。中國推行大部制改革“有必要”。
也并不是所有人都贊成大部制。中國人民大學政府管理與改革研究中心副主任祁光華教授就明確表示：“不是說把部委弄大了，問題就解決了”。在他看來，組織與組織之間的橫向協調跟大小沒有關系?！皬墓补芾砘蚪M織理論上來看，不見得‘大’就好，‘小’反而更為靈活，更容易適應環境變化?！?/p>
祁光華認為，對中國政府來講，更重要的是政府職能轉變?！罢缮孢^多的要歸還社會”，如果不以政府職能轉變為前提去推進大部制，“對社會可能會有負面作用”。
大部制改革的核心是政府職能轉變。這在專家層面成為共識。時紅秀表示：大部制改革本身并不是目的。政府部門是“大而少”（即由較少但更綜合的部門組成）還是“小而多”（即較多但更專業化的部門組成），取決于行政資源配置是否在不損害市場功能的同時對市場實現了有效的監管，是否在充分激發全社會活力的同時向社會提供高效率的公共服務。
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家也認為，大部制改革的目的不是政府裁員，也不是精簡機構，而是人員崗位合理化、機構合理化；大部制改革更不是簡單的合并權力，其實質是分權，既包括平級的權力轉移，也包括向下級的放權。
在竹立家看來，大部制改革的關鍵目標，是明確政府的職能和責任，理清政府權力邊界，劃清權力清單，從而也方便人大常委會和社會公眾對權力的監督，使政府提供優質的公共服務和社會治理。
合與分
雖然大部制改革被譽為“國家走向理性”的重要一步，但諸多大部制改革的不如意現狀，卻漸漸淪為了反對者的口實。
在國家行政學院法學部教授楊小軍看來，大部制改革推行四年多來，確實取得了不少成效，但也有些問題仍舊沒有解決。這些問題“有些是大部制改革探索過程中衍生的，有些是大部制改革還不徹底帶來的，還有一些則是部門利益的自然對抗”。
“貌合神離”是一些專家對此前的幾個大部制改革樣本的一致批評。部門職能交叉的矛盾內部化以后，有些實際問題并未得到有效解決。
以交通運輸部為例。民航局、郵政局在2008年納入交通運輸部后，在內部仍舊保持者高度的決策自。一個鮮明的事例是，民航局的年度工作會議通常都是先于交通部召開。這意味著“交通部對全年部委工作重點、難點的指導意見，似乎與這個下屬部門沒太多關系”。
一位工業和信息化部官員也曾私下向記者說：“工信部部門之間的融合度至今仍然較低。雖然一直提兩化融合，可在實際上，各個省市的工業部門和信息化部門還是分著的。表面上是合著的，在內部則各自獨立。這就帶來一個問題：大部制的實現效率是不是如當初設想的那么好？”
在這位工信部官員看來，工業和信息化部門合并后，“客觀上是沒有強化通信與電子的職能。”
國家行政學院教授竹立家認為，現在一些部門之所以對大部制機構合并有抵觸，主要有幾個原因：一是人員的分流、重組困難，誰都不愿以被降格；二是部門利益肥瘦不均，重組后有利益沖突；三是大部制強調分權，行政決策權、執行權和監督權分立，而有些利益部門就是愿意“政企不分”。
大部制改革的不徹底性，也被詬病。
仍以交通為例。有知情人透露，針對“十二五”規劃中提出的“建設現代化綜合交通運輸體系”，國家發改委、交通運輸部和鐵道部三方規劃各有所想。對綜合交通運輸體系“幾橫幾縱”的定義也不一致。
這種情況在房地產領域會明顯一些。
2009年，民間對房價大幅上漲意見頗大，也引發了住建部和國土資源部之間關于地價、房價之爭。在住建部當時列出房價上漲的六大主因中，土地價格被列為房價飆升的主要因素。國土資源部則在當年拿出了一份全國620個地產項目土地成本調查報告。這份報告顯示，在全國抽樣的105個城市620個房地產開發項目中，多數地價占房價比例在15%~30%之間，平均為23.2%，其中在30%以下的約占78%。國土資源部由此認為，最終影響地價高低的決定性因素主要是市場供求關系，也就是住房市場投機過多問題。
最后在中央政府對地產調控不利的責問之下，兩部委才在各自管轄范圍內展開動作。
近年來，牛奶、瘦肉精等食品安全事件不斷引發社會恐慌。而每逢行政問責之時，相關部委都有一些客觀理由來減輕甚至規避責任。專家認為，這也是大部制改革不徹底的一種表現。
據研究者統計，農牧業產品在整個生產流通環節可謂是“九龍治水”：種養環節由農業部門來管理，加工環節由質檢部門來管理，交易環節由工商部門來管理，物流環節則由商務部門及交通部門來管理，餐飲環節由衛生防疫等部門來管理……
“九龍治水”現象在其他一些領域也存在。
“十一五”規劃中提出的“三網融合”，旨在通過大幅度的信息化來推動中國社會的全面進步，但至今舉步維艱。雖然“三網融合”在技術上不難解決，而在現實中則囿于若干部門的利益紛爭而進展不快。
另外，組建大部制的初衷是要精簡部門數量，提高政府的效率。而這幾年部委內部的擴張速度并沒有減慢。這就涉及到一個政府邊界的問題，以及如何對“大部”進行監督。
在中央黨校經濟學部李旭章教授看來，大部制也是一把雙刃劍：“原來一個企業辦事要找好幾個部門，現在可能找一個部門就搞好了，權力集中確實帶來行政效率。但同時，如果沒有對權力的制約，則可能就會導致其他問題，包括腐敗問題”。大部制的核心問題，即行政決策權、執行權和監督權的分立，落實尚不到位。
至于地方上的大部制改革探索，如廣東佛山和順德的“簡政強鎮”試驗，在一些專家看來，在“以政府職能的切實轉變為基礎”上還需要做更多的努力。一些地方部門曝出的“一正二十副”現象，成為地方機構改革還面臨的問題。
何處破題
2010年,北京京藏高速公路持續數月的大堵車驚動決策高層。國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣彼時曾建言決策部門，認為這次擁堵事件充分暴露出交通運輸部、鐵道部、能源和電網等各個部門之間缺乏配合、互不協調、各自為政?！凹涌焱七M交通部門大部制迫在眉睫”。
王小廣在文章中分析：京藏高速堵車的主要原因，是公路網和鐵路網的建設規劃缺乏協調和互補?！斑^去60%的煤炭資源都以山西為中心向外運送，鐵路網建設也以此為據；現在情況發生了變化，內蒙古成為煤炭主要輸出地，而鐵路網建設沒能及時跟上，從而導致高速公路運力激增，嚴重超負?！彼硎?，如果深究起來，這其中還反映出運煤和輸電兩個部門的分割獨立。
“十二五”規劃中明確提出，要全面建設“現代化綜合交通運輸體系”。其中一項核心內容，就是推進公路、鐵路、航空、水運和管道運輸五大交通系統的統籌規劃和建設，形成互補、協調的綜合運力。
也是在此背景下，社會上建議將鐵道部盡快并入業已涵蓋民航、郵政系統的交通運輸部，組建“大交通部”的輿論多了起來。
一位不便具名的專家在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，鐵道部變革的歷史進程或許會加快。
在王小廣看來，建立綜合交通運輸體系是當務之急。這關系到中國社會經濟發展方式的轉型，如提高服務業發展水平，首要前提是交通物流運輸體系的支撐。因而，交通運輸部門的大部制改革應排在首位。
除了交通運輸領域的綜合規劃，目前還亟待提高國土利用綜合規劃能力。有專家表示，“這些年住建部和國土部總是圍繞著房地產調控扯皮的現象是存在的，實質上他們更應該做的是全面落實主體功能區規劃”。
社會上也流傳有關于國土資源部與住建部的合并或拆分的說法。一種說法是，將國土資源部拆分，將其土地規劃與管理職能劃入住建部，將其資源管理職能并入環保部，組建環境資源部。
另一種說法是，組建大國土部，這意味著對住建部的分拆。住建部下面設立房地產市場監管司，其重要的職能之一便是指導城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用工作。這與國土資源部的職能有重合。
住建部政策研究中心主任秦虹說，這個說法都兩年多了，但一直是民間傳言。而王小廣表示，國土、交通、建設等部門在有些國家都是橫向打通的，如日本的國土交通省。這方面或可為中國日后借鑒。
此前，地產商潘石屹也曾主張將住建部和國土部合并，理由是“地跟房子是永遠離不開的，如果把地和房子分開各搞各的，就容易出問題。”
中央黨校李旭張教授則認為，相比中央部委的機構調整，縣域經濟更迫切需要大部制改革。要增強基層政府提供公共服務的能力，亟需減員增效、建立“經濟適用型政府”。因而，縣級政府機構和職能改革，或許應是未來大部制改革努力破題的方向。
國家行政學院教授時紅秀此前曾撰文認為，大部制改革的重點領域應集中在交通、市場監管、現代社會治理、金融業綜合經營、公共財政和文化大發展大繁榮等幾個方面。
她在文章中提出，大部制改革要順利推行，“頂層設計”不可或缺。同時應選取若干重要領域和關鍵環節，凝聚共識，先行先試。在她看來，“這需要更大的政治勇氣和政治智慧”。
篇12
申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 兩部委：叫停在建在售小產權房
11月22日，國土資源部和住建部聯合下發緊急通知，要求堅決遏制違法建設、銷售小產權房，對在建、在售的小產權房堅決叫停。但是，對于已經建成并且銷售了的小產權房并未提及。11月24日，國土資源部和住建部再次聯合召開堅決遏制違法建設、銷售小產權房問題視頻會議，部署小產權房整治工作，“對在建、在售的堅決叫停，并依法查處”。
【評點】解決這一問題尚任重道遠。如果強拆容易激化矛盾，畢竟小產權房滿足了很多中低收入群體的住房需求。讓購房者補交土地出讓金等相關稅費，從而使小產權房擁有合法的商品住房身份和地位，這一思路面臨諸多問題，購買小產權房的人大多經濟能力不強，無法承擔這一費用。從根本上來講，小產權房的出現乃至難以治理背后的根源還是土地財政問題，不破除地方政府對土地財政的依賴，治理小產權房往往最終陷入兩難困境。 商務部：十大措施扶持電商
11月21日，商務部公布的《促進電子商務應用的實施意見》指出，到2015年，要使電子商務成為重要的社會商品和服務流通方式，電子商務交易額超過18萬億元。
【評點】擴消費、啟動內需，將中國經濟增長轉變到靠內需拉動，流通體制的變革最為關鍵。解決流通體制痼疾需要解決兩個關系：中央和地方的關系，政府和市場的關系。在政府和市場的關系界定上，十八屆三中全會對市場在資源配置中的作用的提法力度發生了很大變化，將其作用提到決定性的地位，接下來要看中央如何解決統一決策和條塊分割的問題。 統計局：將修訂GDP核算體系
11月16日，在成都舉行的第十三屆中國經濟學年會上，國家統計局副局長許憲春透露，國家統計局將按照最新國際標準修訂GDP核算方法，預計新核算體系將于2014年底至2015年初開始實行。
【評點】修訂后的核算體系將更加注重無形財富的價值，能反映出資源消耗、技術進步、社會福利等無形資產的真實狀況?，F在的核算體系還是基于對有形財富的核算，不能反映經濟發展質量的差異。
數據氣象
實際使用外資
地區——中國
時間——2013年10月
趨勢——小幅增長
10月中國實際使用外資金額84.16億美元，同比增長1.24%。
篇13
地質資料社會化服務就是地質資料服務產業化，信息產品化。通過集群化生產出多種系列的信息產品，為不同行業提供技術支持、決策咨詢等服務。同時，探索建立制度，根據通話的需要，定制不同的信息產品，促進地質資料信息產品的深度加工，以地質資料信息服務產品為依托，最大限度地提供差異化、多樣化的服務，拓展服務領域，逐步形成地質資料信息服務產業鏈，帶動相關產業的發展。
地質資料社會化服務涉及三個層面：一是政府層面。包括各級國土資源管理部門、城市建設、水務管理、海洋管理、環境保護管理、農林業管理、地震管理等部門。對政府層面的服務內容主要是為地質勘查、礦產資源儲量、礦產資源開發利用提供全方位的地質信息服務。二是企事業單位層面。包括規劃、地勘、測繪、環保等科研院所及大中專院校，勘察設計、工程建設與建筑社工等單位。三是社會公眾層面。通過各類免費的地質展覽館提供各種地質信息，開展地球科學、地質災害防治等活動，提高公眾對地質科學的認知度。對社會公眾進行有關地面沉降、土壤質量狀況、地下水環境、海岸帶變遷、地下地層結構等地質科普知識的普及。
二、國內外地質資料社會化服務現狀
1、美國地質資料社會化服務現狀
（1）地質資料社會化服務機構。美國的信息服務機構由政府重點支持的信息服務機構、州政府支持的信息服務機構、教育系統的信息服務機構、公司企業所屬的信息服務機構和獨立經營的各種私人信息機構組成。美國的信息用戶和信息服務機構的業務互相延伸交叉，其界限不再像過去那樣清晰。美國地質資料的信息服務機構主要是美國地質調查局，同時其他信息服務機構也提供一些服務，如國家海洋與大氣管理局（NOAA）、國家環境衛星數據與信息服務部（NESDIS）和一些私營信息機構。
（2）地質資料社會化服務方式。美國的地質資料信息服務的方式有不同的分類法，按照地質資料加工難易程度可以分為簡單服務和定題服務；按服務的驅動性可以分為主動服務和被動服務等等。由于美國地質資料種類繁多，因此要求其服務方式多樣化。
（3）地質資料社會化服務戰略。美國地質資料社會化服務戰略的特點是：自上而下；完善統一。具體地說，地質資料社會化服務戰略不是獨立的，是在國家信息高速公路的國家性戰略背景之下進行的，是在USGS的2007―2017科學發展戰略總體戰略規劃下開展制定的。隸屬于美國內政部的USGS，在積極貫徹國家信息高速公路戰略計劃基礎上，為了更好地為內政部（DOI）和全國服務，USGS制定了2007―2017科學發展戰略，為了進一步實施戰略制定了其信息技術戰略規劃（2007―2011）。該戰略主要包括四大塊，即提升綜合信息環境技術構建、提升綜合信息管理和服務、提升綜合信息政策管理、構建綜合信息科學。每一戰略的具體目標又細分為若干具體目標。
2、加拿大地質資料社會化服務現狀
（1）地質資料社會化服務機構。加拿大地質資料管理采取分權制的管理方式，地質資料的主要服務機構是聯邦地質調查局（GSC）和各省的地質調查機構。隸屬于加拿大自然資源部地球科學署的聯邦地質調查局由政府出資，通過采集、解釋和傳播有關加拿大陸地和海區的地質科學信息，向全國提供全面的地質科學基礎資料，為經濟發展、公眾安全和環境保護服務。省級地質調查機構由各省出資，主要從事本省范圍內的基礎性地質工作，有時也參與執行聯邦地質調查局的一些國家級大項目計劃。聯邦地質調查局與省級地質調查機構或組織之間無行政隸屬關系，兩者之間為避免重復工作，一般采用協商的辦法和簽訂合同的形式安排工作。
（2）地質資料社會化服務方式。加拿大地質資料社會化服務方式基本與美國相似，主要以網絡服務為主，用戶可以通過互聯網實現瀏覽、查詢和下載空間信息、進行網上定制等（在查詢、瀏覽、下載后填寫顧客滿意度評價表和相關的常見問題的反饋）。此外，通過授權，也可由機構提供服務。
（3）地質資料社會化服務戰略。加拿大地質調查局出臺了專門的信息技術與管理戰略規劃，其服務戰略在全局工作中得到體現。GSC非常重視信息服務工作，在地質資料社會化服務方面，除了無限制地提供信息共享，同時也不斷地提高災害信息服務的水平，為此，2005年4月加拿大政府對地質調查局進行了重組，重組后專門成立了加拿大災害信息服務中心。
3、我國地質資料社會化服務現狀
（1）地質資料社會化服務機構。目前我國共有33個地質資料館藏機構，其中12個是獨立單位，9個是合署辦公性質的單位，12個屬于其他單位的某個部門。
（2）地質資料社會化服務方式。我國地質資料服務體系日益完善，在做好傳統的借閱服務以外，充分利用現代信息技術手段，使新匯交資料最快利用起來，不少單位還配備了觸摸屏，提供計算機觸摸式地質資料目錄查詢服務，地質資料信息系統和數據庫不斷完善。
在完善傳統服務的基礎上，不斷加強網絡建設。由部省兩級地質資料管理與服務網站（欄目）組成的地質資料網絡服務體系已基本建立，實現了地質資料信息互通共享，向社會提供了高效、便捷、全面的地質資料信息網絡化服務。其中全國地質資料館、國土資源實物地質資料中心、廣東省國土資源檔案館、天津市地質資料館、四川省國土資源檔案館、甘肅省地質資料館、青海省國土資源博物館、新疆地質資料館等館藏機構還建立了獨立的地質資料信息服務網站。
三、我國地質資料社會化服務存在的主要問題
1、三類地質資料管理狀況不平衡
成果地質資料管理比較系統，相對規范，但與地質資料信息服務集群化、產業化的要求還有距離；實物地質資料管理，有全國的實物地質資料中心，而各省的實物地質資料館藏機構還處于初步建設階段；原始地質資料主要保存在基層地勘單位。
2、地質資料信息服務與經濟社會的要求差距較大
當前我國地質資料信息服務進展很快，成績也很突出，但由于缺少有效的服務機制，使得我國地質資料信息服務與國外相比，與市場經濟和經濟社會的要求還有一定差距。
3、地質資料館藏機構的管理體制需進一步理順
各?。▍^、市）雖成立了由省級國土資源行政主管部門管理的地質資料館藏機構，但從以上的館藏機構隸屬關系可以看出，地質資料館藏機構是獨立單位的只占36%，有64%屬于合署辦公或隸屬于某單位一個某部門。這就造成了上級部門多，管理混亂，難以規范行業管理，提高管理效率。
4、服務體系需進一步完善
目前，我國地質資料網絡服務體系已基本建立，但服務內容與方式尚需進一步創新，從而使用戶能夠通過網絡得到更豐富、具體的地質資料信息。
四、制定我國地質資料社會化服務的發展戰略
1、地質資料社會化服務戰略目標
以地質資料的數字化、規范化，地質資料匯交監管的平臺化，數據庫管理、維護的一體化、系統化為基礎，完善地質資料館藏機構分級建設，形成全方位、多層次為政府部門、地勘行業、其他行業和社會公眾提供服務的地質資料社會化服務體系，全面提升地質資料服務的能力，達到服務對象的廣泛性、服務領域的全面性、服務方式的多樣性，為促進經濟平穩較快發展做好地質資料社會化服務工作。
2、地質資料社會化服務戰略指導思想
以經濟社會和國民經濟發展對地質資料的需求為出發點，最大限度地挖掘地質資料的潛在功能，最大范圍地推進地質資料公開利用，最大程度地滿足社會各方面對地質資料的需求，以信息技術為手段，以服務為目的，推進信息共享，有效保護與充分利用相結合，實現規范化、科學化、現代化的地質資料社會化服務。
3、地質資料社會化服務戰略部署
（1）近期任務。一是完成地質資料清理，建立地質資料匯交監管平臺。首先完成原始、實物地質資料的清理。其次國土資源行政主管部門將地質工作項目信息轉交相關地質資料館藏機構，建立地質資料匯交監管平臺。地質資料館藏機構按照監管平臺信息接收地質資料，并將未按時提交地質資料的信息反饋國土資源行政主管部門依法處理。二是地質資料館藏機構分級建設。各省國土資源行政主管部門應根據《地質資料館藏機構分級意見》，指導各級地質資料館藏機構的建設，參照分類標準爭取資金，滿足專項的工作經費需要，改善館藏機構的辦公、庫房和服務條件，加強館藏機構的隊伍建設，充實館藏機構人員、提高隊伍素質。三是地質資料數字化與數據庫整合。開展重要地質資料的數字化工作，完成重點數據庫的更新維護工作和10大類20個重點項目地質調查數據庫整合工作。四是信息共享服務平臺建設。在統一規劃、統一標準和統一軟件平臺支持下，建立空間信息共享服務平臺。各行業應用部門能迅速從一個統一的規范的權威性的數據庫取得所需要的資料并得到高效利用，政府部門通過安全的數據通信網絡，可向上級政府主管部門提供需要的地質資料。五是完善地質資料管理政策法規。進行資料管理和服務的政策法規、規章制度及標準規范體系建設，形成完善的資料服務政策法規標準體系。六是構建地質資料信息服務新機制。服務內容向多樣化轉變，服務方式由單一向多元轉變，確立以社會需求為導向的地質資料信息服務機制，促進地質工作更加緊密地與經濟社會發展相結合，解決服務與需求脫節的問題。
（2）遠期任務。一是形成完善的地質資料管理體系。形成由國土資源部與省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門統一協調共同監管的地質資料管理體系，全國地質資料館，省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門的地質資料館和地質資料保管單位互相配合，依法保存、管理匯交的地質資料，并為全社會提供地質資料服務。二是形成功能全面的地質資料數據中心。形成符合經濟社會和國民經濟發展需求的資料、數據等信息資源優勢，建成積累存儲全國所有的原始資料、實物資料和成果資料目錄數據庫，重要原始資料數據庫、實物資料影像數據庫，以及成果地質資料圖文數據庫，和大量專題數據庫和數字產品的數字資料中心，在成果資料、數據庫、數字地質圖等方面形成公認、權威的數據中心。三是形成面向全社會的地質資料服務體系。服務主體由單一向復合轉變，構建地質資料館藏機構、社會團體、商業機構多元聯合，面向政府部門、企事業單位、社會公眾，公共服務產品與專題服務產品并舉的地質資料服務體系。
五、地質資料社會化服務戰略保障措施
1、完善地質資料管理體制
構建中央、?。ㄊ小⒆灾螀^）、地（市）、縣（市）四級地質資料管理與服務體系。明確各級管理與服務職責任務，切實將地質資料管理與服務納入國土資源管理體系。強化基層對重要實物資料、原始資料、工程勘查資料匯交管理與服務職責。形成以單位、專題、區域、服務類型等為主線“一站分布式服務”，構建覆蓋全局的服務體系。
2、實施地質資料信息服務工程
目前我國數字化專業數據庫數量太少，網上數據只有部分元數據，到目前為止還沒有一個反映地學信息資源全貌的基于元數據的數據資源目錄。開展地質資料信息服務工程，應以建立國家地質資料數據中心平臺為目標，完善地質資料數據庫建設，加快推進“國家地質資料數據中心”建設，形成地質資料數據資源的積累存儲、加工處理、研發服務一體化，構建以國家級、省級和專業地質資料數據中心為主體的網絡服務與信息共享體系，建立與地質圖書、檔案、文獻及國際地學信息機構的開放式交換機制。
3、人才隊伍建設保障
在人才隊伍的建設方面，要立足當前，著眼長遠。充分依托高校力量，建設電子、通訊、計算機、信息服務與開發等研究的高級人才培養基地。通過引進、培養、聘請和加強對現有人員的崗位培訓等形式，逐漸形成以既懂地質、又懂信息技術、同時也懂檔案知識的復合型人才為帶頭人，以大量具有專業技能和高素質的從業人員為基礎的人才結構。力爭通過對人員結構的調整和人力資源的整合，使資料管理和服務人員的年齡結構、專業結構和知識結構趨于合理，總體能適應地質資料信息社會化服務的要求，為實現地質資料集群化、產業化的戰略目標提供人力資源保障。
4、探索多種服務渠道
為了更好地方便使用者，可以開拓多種服務渠道，比如建立電子閱覽室，將借閱管理工作站、資料閱覽室工作站及觸摸屏查詢工作站聯網。開展電話咨詢、網上查詢、函電代查等多項服務，使用戶方便、快速、準確地檢索各類地質資料信息?？梢越o地質資料的利用者提供可錄光盤、網絡打印服務，為借閱者提供方便快捷的社會服務。
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