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篇1
1.村級(jí)動(dòng)物防疫員平時(shí)所承擔(dān)的工作量較大
村級(jí)動(dòng)物防疫員處于動(dòng)物防疫的最前沿、最基層，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)畜禽防疫任務(wù)的主要力量，在當(dāng)?shù)乩习傩盏男哪恐信e足輕重，他們常年巡回在風(fēng)雨中、山間羊腸小道中、崇山峻嶺中，平時(shí)承擔(dān)動(dòng)物防疫的工作量較大。
2.村級(jí)動(dòng)物防疫員的經(jīng)濟(jì)待遇較低
雖然村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼已納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，但每月僅120元。
二、村級(jí)動(dòng)物防疫員沒(méi)有辦公場(chǎng)所
由于受歷史及諸多因素的制約，彌勒縣至今沒(méi)有一個(gè)行政村設(shè)置獸醫(yī)室。
三、彌勒縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.適當(dāng)增加村級(jí)動(dòng)物防疫員的數(shù)量
針對(duì)動(dòng)物防疫員平時(shí)承擔(dān)工作量較大的特點(diǎn)，在壩區(qū)、山區(qū)較大的行政村，配備兩名動(dòng)物防疫員，確保動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。
2.適當(dāng)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的經(jīng)濟(jì)待遇
雖然動(dòng)物防疫員還保留承包土地，但為使他們?nèi)硇牡赝度氲絼?dòng)物防疫之中，更好地把動(dòng)物防疫工作做好，確保動(dòng)物防疫的質(zhì)量，應(yīng)適當(dāng)提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇。
3.適當(dāng)改善村級(jí)動(dòng)物防疫員的辦公環(huán)境
在壩區(qū)、山區(qū)行政村統(tǒng)一建蓋一個(gè)規(guī)格、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)檔次的獸醫(yī)室，適當(dāng)改善他們的辦公環(huán)境。
4.適當(dāng)配備村級(jí)動(dòng)物防疫員的辦公設(shè)備
篇2
作為一個(gè)畜牧業(yè)大國(guó)，我國(guó)的畜牧產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到了世界平均水平之上，也就是說(shuō)，畜牧業(yè)是我國(guó)支柱型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。畜牧業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的重要地位的提升，使得我國(guó)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的工作量與工作壓力越來(lái)越大。特別是近些年來(lái)，進(jìn)行動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的呼聲越來(lái)越高，加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系建設(shè)工作已經(jīng)迫在眉睫。因此，本文選擇動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系建設(shè)為題進(jìn)行觀點(diǎn)闡述，符合民眾的要求與期盼。
一、加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的重要性
第一，加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，有利于提高動(dòng)物防疫的工作效率。就我國(guó)目前的畜牧業(yè)發(fā)展來(lái)看，散養(yǎng)是大多數(shù)養(yǎng)殖人員的主要飼養(yǎng)方式，并且其管理手段粗放，管理理念落后，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫的環(huán)境。加之動(dòng)物防疫人員的數(shù)量少、設(shè)備不齊全，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)一直是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。所以說(shuō)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)，對(duì)于動(dòng)物防疫人員的隊(duì)伍建設(shè)與工作效率提高，都有一定的作用，并可以促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的良好發(fā)展。
第二，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疫病的有效控制。在我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖戶之中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)閯?dòng)物防疫工作做不到位而出現(xiàn)的動(dòng)物疫情。這也為嚴(yán)重的傳染性疫情埋下了隱患。實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)，可以加大動(dòng)物防疫工作的力度與范圍，在很大程度上解決我國(guó)動(dòng)物疫病控制不全面的問(wèn)題，給人類的生存安全提供一個(gè)良好的保證。
第三，有利于國(guó)家產(chǎn)品安全。畜牧產(chǎn)品一直作為人們?nèi)粘ｏ嬍钞?dāng)中的重要組成部分，對(duì)于人類營(yíng)養(yǎng)的攝入與提取有直接的關(guān)系。因此，加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，有利于提高我國(guó)畜牧業(yè)的安全養(yǎng)殖，更直接作用于我國(guó)食品安全水平的提升，保障我國(guó)人民的身體健康。
二、動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
1.動(dòng)物防疫人員的工作量大
正如上文中提到，我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖大多以散養(yǎng)為主，因此，進(jìn)行動(dòng)物防疫工作時(shí)就要耗費(fèi)更多的人力、物力與財(cái)力，動(dòng)物防疫人員的工作量也因此而增大。特別是在農(nóng)村或者其它基層地區(qū)，畜禽的進(jìn)欄與出欄資料多，農(nóng)村和基層的動(dòng)物防疫人員的工作壓力更大。這些動(dòng)物防疫工作人員要在固定的工作時(shí)間內(nèi)完成相對(duì)較多的業(yè)務(wù)量，使得工作的質(zhì)量得不以保證。加之在動(dòng)物防疫人員的工作時(shí)間又不能完全與養(yǎng)殖戶的工作時(shí)間相配合，使得做好動(dòng)物防疫工作，建設(shè)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系存在困難。
2.動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)存在現(xiàn)實(shí)困難
因?yàn)閯?dòng)物防疫工作的工作量大、工作環(huán)境艱苦，并不是所有的專業(yè)性人才都會(huì)因?yàn)閷?duì)口而選擇這份工作。加之動(dòng)物防疫工作的薪酬較低，使得專業(yè)人才更加沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)物防疫工作的動(dòng)力。目前，我國(guó)的動(dòng)物防疫工作人員已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化現(xiàn)象，青黃不接的現(xiàn)象馬上就會(huì)出現(xiàn)。在我國(guó)，獸醫(yī)這一行業(yè)并沒(méi)有得到人們的贊賞與認(rèn)可，因此，從事這樣的一份工作需要承受一定的心理壓力，帶有這種想法的專業(yè)性人員會(huì)選擇轉(zhuǎn)行。這就使得我國(guó)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系也很難建設(shè)完成。
3.動(dòng)物防疫實(shí)驗(yàn)室條件不佳
動(dòng)物防疫行業(yè)是一門不斷發(fā)展與變化的行業(yè)，新型的病菌會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)，動(dòng)物們隨時(shí)有感染的危險(xiǎn)。因此，動(dòng)物防疫實(shí)驗(yàn)室有著其重要的存在價(jià)值。目前我國(guó)大部分地區(qū)還沒(méi)有一個(gè)完善的動(dòng)物防疫實(shí)驗(yàn)室，工作人員進(jìn)行科研的條件不足，這阻礙了我國(guó)動(dòng)物防疫事業(yè)的發(fā)展，也阻礙了動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)。
三、建設(shè)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系的建議
1.改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式
無(wú)論是從動(dòng)物防疫工作開(kāi)展的便利性來(lái)說(shuō)，還是從我國(guó)資源的節(jié)約來(lái)講，進(jìn)行集約型的畜禽養(yǎng)殖都是一個(gè)正確的選擇。采用集約型的飼養(yǎng)方式，可以有效地降低我國(guó)動(dòng)物防疫人員的工作量與工作壓力，對(duì)其工作環(huán)境的改善也有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。因此，要想提高我國(guó)動(dòng)物防疫人員的工作效率與質(zhì)量，促進(jìn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系的快速建設(shè)，就要選擇集約型的飼養(yǎng)方式。
2.加強(qiáng)我國(guó)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)
相關(guān)部門要重視起我國(guó)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)工作，采用一些手段吸引優(yōu)秀動(dòng)物防疫人才。比如說(shuō)，提高動(dòng)物防疫人員的薪酬，加強(qiáng)福利待遇，改善工作環(huán)境，減小工作壓力等等。只有優(yōu)秀的專業(yè)性人才參與到動(dòng)物防疫隊(duì)伍當(dāng)中，我國(guó)的動(dòng)物防疫水平才會(huì)在根本上得到提高或者是獲得提高的可能性。因此，加強(qiáng)我國(guó)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。
3.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)器材的投資
我國(guó)的政府部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政支出當(dāng)中明確提高我國(guó)動(dòng)物防疫實(shí)驗(yàn)室的投資，大力改善我國(guó)動(dòng)物防疫的科研條件，為我國(guó)的動(dòng)物防疫人才提供一個(gè)良好的科學(xué)研究基地。使其當(dāng)工作當(dāng)中的疑惑進(jìn)行深入的探究，也許一個(gè)個(gè)重大的科學(xué)成果就會(huì)在實(shí)驗(yàn)室當(dāng)中產(chǎn)生，大力提高我國(guó)動(dòng)物防疫的水平。動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)離不開(kāi)科研實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)奠基，更離不開(kāi)科學(xué)成果的支持。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)路上還有著一些可以解決的問(wèn)題，只要相關(guān)部門給予動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系建設(shè)多一些的重視，我國(guó)的動(dòng)物防疫工作水平就會(huì)有很大的提高。筆者對(duì)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系建設(shè)提出了自己的建議，希望可以作用于我國(guó)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系的順利建設(shè)。
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篇3
1.3群眾防疫意識(shí)淡薄,不能積極參與動(dòng)物防疫工作
部分群眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏防疫主動(dòng)性,甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意接受防疫工作,強(qiáng)制免疫阻力大。一是養(yǎng)殖戶認(rèn)為防疫員每天要跑多家農(nóng)戶進(jìn)行免疫和疾病治療工作,有可能會(huì)把其他養(yǎng)殖戶的動(dòng)物疫病傳到自己養(yǎng)殖場(chǎng)。二是個(gè)別養(yǎng)殖戶存有僥幸心理,總認(rèn)為有時(shí)不打防疫針也沒(méi)發(fā)病,未考慮如果發(fā)生重大疫情時(shí)的危害。三是盡管目前國(guó)家對(duì)一些疫苗實(shí)行免費(fèi),但還有許多疫苗還要收費(fèi)(包括手續(xù)費(fèi)等),開(kāi)展一次免疫,養(yǎng)殖戶要承擔(dān)一定的防疫費(fèi)用,養(yǎng)殖戶不愿出錢。四是個(gè)別養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄,認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財(cái)產(chǎn),打不打防疫、畜禽病死了是自己的事、其他人無(wú)權(quán)干涉的思想也嚴(yán)重影響免疫工作的實(shí)施。
1.4工作經(jīng)費(fèi)匱乏,村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
作為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的直接實(shí)施者——鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站,沒(méi)有預(yù)算一定的動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi),工作難開(kāi)展,在防疫工作中必要的免疫過(guò)敏反應(yīng)治療費(fèi)、反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)、防疫設(shè)備維護(hù)更新費(fèi)都不能落實(shí)。村防檢員承擔(dān)了農(nóng)村主要的免疫工作和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作,以沒(méi)有任何社會(huì)保障和極其低廉的報(bào)酬(石屏縣每人每月補(bǔ)助80元)承擔(dān)了繁重的工作。組織形式松散,管理措施、組織紀(jì)律措施對(duì)他們的作用不大,致使其人員隊(duì)伍不穩(wěn),工作責(zé)任心不強(qiáng),業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高,造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。
2對(duì)策
2.1提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性,加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。地方政府要認(rèn)真履行動(dòng)物防疫的職責(zé),真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,切實(shí)建立起“政府負(fù)總責(zé),部門保密度”和“屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制,認(rèn)真實(shí)行動(dòng)物防疫雙軌制,落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。各職能部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,增強(qiáng)合力,推動(dòng)動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。各級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片聯(lián)系責(zé)任制,縣級(jí)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)到村,嚴(yán)格技術(shù)要求,嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)格工作紀(jì)律,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫,確保免疫效價(jià),降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
2.2加大動(dòng)物防疫工作的宣傳力度,普及動(dòng)物防疫知識(shí)
充分利用各種媒體廣泛宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性,讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物防疫工作不僅可以減少動(dòng)物疫病的發(fā)生,降低畜禽發(fā)病死亡率,提高養(yǎng)殖效益,而且還能最大限度地防控重大動(dòng)物疫病,保障畜牧產(chǎn)業(yè)的安全,保障人民群眾生命的安全。通過(guò)加大宣傳力度,切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí),提高他們自覺(jué)配合政府和有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性。
2.3加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度,加強(qiáng)防疫人員培訓(xùn)
篇4
在當(dāng)下的動(dòng)物防疫工作中，大部分民眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作的進(jìn)展和政策的貫徹落實(shí)，使得一些動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)部分只能淪為走過(guò)場(chǎng)，起不到動(dòng)物防疫的作用。而且大部分的地區(qū)都堅(jiān)持以防疫為主，監(jiān)督為輔的策略，這就為動(dòng)物防疫監(jiān)督工作帶來(lái)了原則性的限制。
2、動(dòng)物防疫監(jiān)督的主體不明確
動(dòng)物防疫的監(jiān)督工作一般是以相關(guān)政府部門為主體的執(zhí)法行為。目前，動(dòng)物防疫監(jiān)督的直接部門沒(méi)有明確的定位。按照動(dòng)物防疫工作的具體流程，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的主導(dǎo)地位并沒(méi)有被政府確認(rèn)，在相關(guān)任務(wù)和具體實(shí)施時(shí)縮手縮腳，使得動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的進(jìn)展更加的困難，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的執(zhí)法力度。
3、養(yǎng)殖戶自身的環(huán)境污染加大了動(dòng)物防疫工作的難度
在當(dāng)前，特別是農(nóng)村的養(yǎng)殖戶，其養(yǎng)殖環(huán)境普遍不符合動(dòng)物防疫的要求，給動(dòng)物防疫工作造成了不必要的阻礙。養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，對(duì)畜禽的糞便等雜物不能做到良好的處理，環(huán)境污染加劇等，這都給疾病的滋生和蔓延提供了足夠的條件，給動(dòng)物防疫帶來(lái)了巨大的壓力。
4、動(dòng)物防疫監(jiān)督法制建設(shè)不到位
中國(guó)法律本身就存在著一定程度的欠缺，給動(dòng)物防疫監(jiān)督的法制化執(zhí)行帶來(lái)了一定的困難，法制的不健全給整個(gè)動(dòng)物防疫工作帶來(lái)了一定程度的混亂，經(jīng)營(yíng)者和部分管理者根據(jù)法律的漏洞開(kāi)展違法的行為，給動(dòng)物防疫監(jiān)督工作帶來(lái)了一定的壓力。不僅如此，現(xiàn)在的動(dòng)物防疫工作缺乏必要的技術(shù)規(guī)格和執(zhí)法措施，在一定程度上造成了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作不能有力的展開(kāi)。
5、動(dòng)物防疫技術(shù)不高
在目前的動(dòng)物防疫工作中，動(dòng)物防疫相關(guān)技術(shù)還不成熟。特別是農(nóng)村，許多農(nóng)戶沒(méi)有足夠的動(dòng)物防疫技術(shù)，在動(dòng)物疾病來(lái)臨時(shí)，盲目的用藥，不能針對(duì)動(dòng)物的疾病而做到有效的選擇藥物和藥物的相互配合，使得動(dòng)物防疫工作在此方面更加的復(fù)雜。
6、動(dòng)物防疫監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)不足
由于動(dòng)物防疫工作一般的主要執(zhí)行場(chǎng)所都偏離市區(qū)部分，再加上政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，使得動(dòng)物防疫監(jiān)督投入的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作正常的開(kāi)展。特別是一些必要的監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的例檢。
二、動(dòng)物防疫工作的改進(jìn)策略
1、明確執(zhí)法主體
只有明確動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的直接執(zhí)法單位，才能使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的開(kāi)展有自己的源頭。在實(shí)際策略中應(yīng)該以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站點(diǎn)為輔，確立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督獨(dú)立的執(zhí)法資格，完善動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的法制化，保證監(jiān)督的合法性，全面提高動(dòng)物防疫監(jiān)督的工作效率和工作質(zhì)量。
2、加強(qiáng)全民動(dòng)物防疫意識(shí)
動(dòng)物防疫工作在底層不能良好的展開(kāi)在一定程度上是人們對(duì)動(dòng)物防疫意識(shí)不高造成的。提高全民動(dòng)物防疫意識(shí)在動(dòng)物防疫工作中是非常有必要的，它可以大大提升動(dòng)物防疫工作的進(jìn)展和底層人們對(duì)其的配合。其具體的策略是定期的宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性，讓養(yǎng)殖戶深刻認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物防疫工作的迫切性，積極加入到動(dòng)物防疫工作中去。
3、加大動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)投入
動(dòng)物防疫監(jiān)督工作想得到充分的發(fā)展，加大經(jīng)費(fèi)投入是其中不可避免的一項(xiàng)。經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)該主要應(yīng)用在動(dòng)物防疫監(jiān)督設(shè)備的建設(shè)和完善方面，保證動(dòng)物防疫監(jiān)督的核心工作能夠良好的展開(kāi)。在進(jìn)行必要的動(dòng)物防疫監(jiān)督的時(shí)候，不能吝嗇經(jīng)費(fèi)的投入，要全面保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作在每一個(gè)細(xì)節(jié)方面的開(kāi)展，不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題而耽誤了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的主要進(jìn)程。
4、提升動(dòng)物防疫技術(shù)
在動(dòng)物疾病來(lái)臨的時(shí)候，直接面對(duì)動(dòng)物疾病的就是各個(gè)動(dòng)物養(yǎng)殖戶，所以提高養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫技術(shù)是非常有必要的。其具體做法是應(yīng)該大范圍的進(jìn)行動(dòng)物防疫知識(shí)的傳授，通過(guò)各種必要的手段，對(duì)養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫技術(shù)進(jìn)行最大程度的提升。不僅如此，對(duì)于本地區(qū)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員也應(yīng)該有必要的技術(shù)指導(dǎo)，提升他們的動(dòng)物防疫技術(shù)。
5、建立一個(gè)有素質(zhì)的團(tuán)體
動(dòng)物防疫監(jiān)督工作是具有權(quán)威性的團(tuán)體，所以更應(yīng)該對(duì)其主要組成人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，打造出一個(gè)過(guò)硬的動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。以自身為模范，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行詳細(xì)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)操作的嚴(yán)格培訓(xùn)，提高整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)，這樣才能提高整個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督體系的執(zhí)法力度和工作效率。
6、建立合理、規(guī)范的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)
做好動(dòng)物防疫工作必然要健全動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的各個(gè)防疫流程。首先要給動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)一個(gè)良好的管理結(jié)構(gòu)和框架，為動(dòng)物防疫工作的展開(kāi)鋪下堅(jiān)實(shí)的基石。其次要做好人員的分配，把每一個(gè)在職人員調(diào)往最適合他的崗位上，充實(shí)動(dòng)物防疫工作的過(guò)程。最后要做好動(dòng)物檢疫工作，以檢促防，保證動(dòng)物檢疫工作能夠科學(xué)的深入進(jìn)展。
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一、前言
九臺(tái)市位于吉林省中部，是吉林省的重要部分，做好動(dòng)物防疫工作在此區(qū)域至關(guān)重要，而對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作也有個(gè)更高的要求。在整個(gè)動(dòng)物防疫工作中，做好動(dòng)物防疫監(jiān)督能夠在一定程度上對(duì)當(dāng)下動(dòng)物防疫的改進(jìn)和完善提出良性的建議。吉林省九臺(tái)市的動(dòng)物防疫工作已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)高速的發(fā)展期，但與之相對(duì)的是，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作做得并不是很好，還存在著這樣那樣的問(wèn)題需要改進(jìn)。下面針對(duì)九臺(tái)市動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中存在的各種問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)的策略制定和細(xì)節(jié)完善。
二、動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的問(wèn)題
1.動(dòng)物防疫監(jiān)督的主體不明確
動(dòng)物防疫的監(jiān)督工作一般是以相關(guān)政府部門為主體的執(zhí)法行為。就目前動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的現(xiàn)狀而言，動(dòng)物防疫監(jiān)督的直接部門并沒(méi)有明確的確定。按照動(dòng)物防疫工作的具體流程來(lái)說(shuō)，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作應(yīng)該由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所來(lái)完成，但目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的主導(dǎo)地位沒(méi)有被政府確認(rèn)，在相關(guān)任務(wù)和具體實(shí)施時(shí)縮手縮腳，使得動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的進(jìn)展更加的困難，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的執(zhí)法力度。
2.動(dòng)物防疫監(jiān)督法制建設(shè)不到位
中國(guó)法律本身就存在著一定程度的欠缺，給動(dòng)物防疫監(jiān)督的法制化執(zhí)行帶來(lái)了一定的困難，再加上動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中各個(gè)細(xì)節(jié)的法制化規(guī)格和要求在相關(guān)法律中并沒(méi)有明確的指出。法制的不健全給整個(gè)動(dòng)物防疫工作帶來(lái)了一定程度的混亂，經(jīng)營(yíng)者和部分管理者根據(jù)法律的漏洞開(kāi)展違法的行為，給動(dòng)物防疫監(jiān)督工作帶來(lái)了一定的壓力。不僅如此，現(xiàn)在的動(dòng)物防疫工作缺乏必要的技術(shù)規(guī)格和執(zhí)法措施，在一定程度上造成了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作不能有力的展開(kāi)。
3.動(dòng)物防疫監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)不足
由于動(dòng)物防疫工作一般的主要執(zhí)行場(chǎng)所都偏離市區(qū)部分，再加上政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，使得動(dòng)物防疫監(jiān)督投入的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作正常的開(kāi)展。特別是一些必要的監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的例檢。
4.對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足
在當(dāng)下的動(dòng)物防疫工作中，大部分的地區(qū)都堅(jiān)持以防疫為主，監(jiān)督為輔的策略，這就為動(dòng)物防疫監(jiān)督工作帶來(lái)了原則性的限制。另外，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作沒(méi)有正常的工作流程，造成其工作開(kāi)展沒(méi)有必要的目的性，使動(dòng)物監(jiān)督工作陷入被動(dòng)之中。
三、動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的改進(jìn)措施
1.明確執(zhí)法主體
只有明確動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的直接執(zhí)法單位，才能使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的開(kāi)展有自己的源頭。在實(shí)際策略中應(yīng)該以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站點(diǎn)為輔，確立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督獨(dú)立的執(zhí)法資格，完善動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的法制化，保證監(jiān)督的合法性，全面提高動(dòng)物防疫監(jiān)督的工作效率和工作質(zhì)量。
2.加強(qiáng)各部門之間的配合
動(dòng)物防疫監(jiān)督工作是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其工作的實(shí)施覆蓋了許多的職能部門，其工作之間的配合決定了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的開(kāi)展程度。其具體的做法是應(yīng)該在動(dòng)物防疫監(jiān)督中盡可能的減少各部門之間的摩擦，做好各部門之間的配合，形成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有效的打擊違法行為，維持動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的秩序。
3.加大動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)投入
動(dòng)物防疫監(jiān)督工作想得到充分的發(fā)展，加大經(jīng)費(fèi)投入是其中不可避免的一項(xiàng)。經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)該主要應(yīng)用在動(dòng)物防疫監(jiān)督設(shè)備的建設(shè)和完善方面，保證動(dòng)物防疫監(jiān)督的核心工作能夠良好的展開(kāi)。在進(jìn)行必要的動(dòng)物防疫監(jiān)督的時(shí)候，不能吝嗇經(jīng)費(fèi)的投入，要全面保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作在每一個(gè)細(xì)節(jié)方面的開(kāi)展，不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題而耽誤了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的主要進(jìn)程。
4.加強(qiáng)交流，建立一個(gè)有素質(zhì)的團(tuán)體
動(dòng)物防疫監(jiān)督工作是具有權(quán)威性的團(tuán)體，所以更應(yīng)該對(duì)其主要組成人員進(jìn)行培訓(xùn)，多和別的部門交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的動(dòng)物防疫監(jiān)督團(tuán)體有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，這樣才能打造出一個(gè)最好的動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。在整個(gè)團(tuán)體中，應(yīng)該嚴(yán)格要求內(nèi)部管理，以自身為模范，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行詳細(xì)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)操作的嚴(yán)格培訓(xùn)，提高整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)，這樣才能提高整個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督體系的執(zhí)法力度和工作效率。
5.完善部分相關(guān)的法律法規(guī)
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1.1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖少,飼養(yǎng)分散:當(dāng)前,畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村,養(yǎng)殖模式以一家一戶散養(yǎng)為主,盡管各地都出臺(tái)了一系列政策加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期,但是當(dāng)前農(nóng)村千家萬(wàn)戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位,特別是禽類養(yǎng)殖,除了以養(yǎng)禽為收入主業(yè)的專業(yè)戶外,絕大部分農(nóng)戶的養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只到幾十只,養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主。要抓好千家萬(wàn)戶分散飼養(yǎng)畜禽的動(dòng)物防疫養(yǎng)工作,就必須投入非常多的人力、物力和時(shí)間。
1.2 飼養(yǎng)周期短,養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)變化快:盡管現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村防檢員對(duì)畜禽飼養(yǎng)和免疫情況都建立了檔案,并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村防檢員在認(rèn)真做好“春秋”兩防的基礎(chǔ)上,對(duì)新補(bǔ)欄的畜禽做到及時(shí)補(bǔ)針。但由于養(yǎng)殖戶隨時(shí)都會(huì)銷售和購(gòu)進(jìn)畜禽,飼養(yǎng)數(shù)量動(dòng)態(tài)變化較快,防檢員很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況,這樣就必然造成了有些新補(bǔ)欄的畜禽防疫上漏針。
1.3 群眾防疫意識(shí)淡薄,不能積極參與動(dòng)物防疫工作:部分群眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏防疫主動(dòng)性,甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意接受防疫工作,強(qiáng)制免疫阻力大。一是養(yǎng)殖戶認(rèn)為防疫員每天要跑多家農(nóng)戶進(jìn)行免疫和疾病治療工作,有可能會(huì)把其他養(yǎng)殖戶的動(dòng)物疫病傳到自己養(yǎng)殖場(chǎng)。二是個(gè)別養(yǎng)殖戶存有僥幸心理,總認(rèn)為有時(shí)不打防疫針也沒(méi)發(fā)病,未考慮如果發(fā)生重大疫情時(shí)的危害。三是盡管目前國(guó)家本文由收集整理對(duì)一些疫苗實(shí)行免費(fèi),但還有許多疫苗還要收費(fèi)(包括手續(xù)費(fèi)等),開(kāi)展一次免疫,養(yǎng)殖戶要承擔(dān)一定的防疫費(fèi)用,養(yǎng)殖戶不愿出錢。四是個(gè)別養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄,認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財(cái)產(chǎn),打不打防疫、畜禽病死了是自己的事、其他人無(wú)權(quán)干涉的思想也嚴(yán)重影響免疫工作的實(shí)施。
1.4 工作經(jīng)費(fèi)匱乏,村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)有待提高:作為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的直接實(shí)施者——鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站,沒(méi)有預(yù)算一定的動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi),工作難開(kāi)展,在防疫工作中必要的免疫過(guò)敏反應(yīng)治療費(fèi)、反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)、防疫設(shè)備維護(hù)更新費(fèi)都不能落實(shí)。村防檢員承擔(dān)了農(nóng)村主要的免疫工作和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作,以沒(méi)有任何社會(huì)保障和極其低廉的報(bào)酬承擔(dān)了繁重的工作。組織形式松散,管理措施、組織紀(jì)律措施對(duì)他們的作用不大,致使其人員隊(duì)伍不穩(wěn),工作責(zé)任心不強(qiáng),業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高,造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。
2 針對(duì)上述遇到的困難的對(duì)策
動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，各級(jí)政府及各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，共同做好動(dòng)物防疫工作。
2.1 提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo):充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性,加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。地方政府要認(rèn)真履行動(dòng)物防疫的職責(zé),真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,切實(shí)建立起“政府負(fù)總責(zé),部門保密度”和“屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制,認(rèn)真實(shí)行動(dòng)物防疫雙軌制,落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。各職能部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,增強(qiáng)合力,推動(dòng)動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。各級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片聯(lián)系責(zé)任制,縣級(jí)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)到村,嚴(yán)格技術(shù)要求,嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)格工作紀(jì)律,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫,確保免疫效價(jià),降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 加大動(dòng)物防疫工作的宣傳力度,普及動(dòng)物防疫知識(shí):充分利用各種媒體廣泛宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性,讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物防疫工作不僅可以減少動(dòng)物疫病的發(fā)生,降低畜禽發(fā)病死亡率,提高養(yǎng)殖效益,而且還能最大限度地防控重大動(dòng)物疫病,保障畜牧產(chǎn)業(yè)的安全,保障人民群眾生命的安全。通過(guò)加大宣傳力度,切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí),提高他們自覺(jué)配合政府和有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性。
2.3 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度,加強(qiáng)防疫人員
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當(dāng)前,畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村,養(yǎng)殖模式以一家一戶散養(yǎng)為主,盡管各地都出臺(tái)了一系列政策加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期,但是當(dāng)前農(nóng)村千家萬(wàn)戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位,特別是禽類養(yǎng)殖,除了以養(yǎng)禽為收入主業(yè)的專業(yè)戶外,絕大部分農(nóng)戶的養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只到幾十只,養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主。例如在異龍鎮(zhèn),2009年生豬存欄151104頭,存欄100頭以上的養(yǎng)殖戶只有26戶7600頭,散養(yǎng)戶達(dá)15620戶143504頭,規(guī)模養(yǎng)殖戶的存欄占5%;年末禽存籠284577羽,存籠2000羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶只有12戶46000羽,規(guī)模養(yǎng)殖戶的存籠占16%。要抓好千家萬(wàn)戶分散飼養(yǎng)畜禽的動(dòng)物防疫養(yǎng)工作,就必須投入非常多的人力、物力和時(shí)間。
1.2飼養(yǎng)周期短,養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)變化快
盡管現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村防檢員對(duì)畜禽飼養(yǎng)和免疫情況都建立了檔案,并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村防檢員在認(rèn)真做好“春秋”兩防的基礎(chǔ)上,對(duì)新補(bǔ)欄的畜禽做到及時(shí)補(bǔ)針。但由于養(yǎng)殖戶隨時(shí)都會(huì)銷售和購(gòu)進(jìn)畜禽,飼養(yǎng)數(shù)量動(dòng)態(tài)變化較快,防檢員很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況,這樣就必然造成了有些新補(bǔ)欄的畜禽防疫上漏針。
1.3群眾防疫意識(shí)淡薄,不能積極參與動(dòng)物防疫工作
部分群眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏防疫主動(dòng)性,甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意接受防疫工作,強(qiáng)制免疫阻力大。一是養(yǎng)殖戶認(rèn)為防疫員每天要跑多家農(nóng)戶進(jìn)行免疫和疾病治療工作,有可能會(huì)把其他養(yǎng)殖戶的動(dòng)物疫病傳到自己養(yǎng)殖場(chǎng)。二是個(gè)別養(yǎng)殖戶存有僥幸心理,總認(rèn)為有時(shí)不打防疫針也沒(méi)發(fā)病,未考慮如果發(fā)生重大疫情時(shí)的危害。三是盡管目前國(guó)家對(duì)一些疫苗實(shí)行免費(fèi),但還有許多疫苗還要收費(fèi)(包括手續(xù)費(fèi)等),開(kāi)展一次免疫,養(yǎng)殖戶要承擔(dān)一定的防疫費(fèi)用,養(yǎng)殖戶不愿出錢。四是個(gè)別養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄,認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財(cái)產(chǎn),打不打防疫、畜禽病死了是自己的事、其他人無(wú)權(quán)干涉的思想也嚴(yán)重影響免疫工作的實(shí)施。
1.4工作經(jīng)費(fèi)匱乏,村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
作為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的直接實(shí)施者——鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站,沒(méi)有預(yù)算一定的動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi),工作難開(kāi)展,在防疫工作中必要的免疫過(guò)敏反應(yīng)治療費(fèi)、反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)、防疫設(shè)備維護(hù)更新費(fèi)都不能落實(shí).村防檢員承擔(dān)了農(nóng)村主要的免疫工作和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作,以沒(méi)有任何社會(huì)保障和極其低廉的報(bào)酬(石屏縣每人每月補(bǔ)助80元)承擔(dān)了繁重的工作。組織形式松散,管理措施、組織紀(jì)律措施對(duì)他們的作用不大,致使其人員隊(duì)伍不穩(wěn),工作責(zé)任心不強(qiáng),業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高,造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。
2對(duì)策
2.1提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性,加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。地方政府要認(rèn)真履行動(dòng)物防疫的職責(zé),真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,切實(shí)建立起“政府負(fù)總責(zé),部門保密度”和“屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制,認(rèn)真實(shí)行動(dòng)物防疫雙軌制,落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。各職能部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,增強(qiáng)合力,推動(dòng)動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。各級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片聯(lián)系責(zé)任制,縣級(jí)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)到村,嚴(yán)格技術(shù)要求,嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)格工作紀(jì)律,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫,確保免疫效價(jià),降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
2.2加大動(dòng)物防疫工作的宣傳力度,普及動(dòng)物防疫知識(shí)
充分利用各種媒體廣泛宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性,讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物防疫工作不僅可以減少動(dòng)物疫病的發(fā)生,降低畜禽發(fā)病死亡率,提高養(yǎng)殖效益,而且還能最大限度地防控重大動(dòng)物疫病,保障畜牧產(chǎn)業(yè)的安全,保障人民群眾生命的安全。通過(guò)加大宣傳力度,切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí),提高他們自覺(jué)配合政府和有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性。
2.3加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度,加強(qiáng)防疫人員培訓(xùn)
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1.1 目前農(nóng)村基層防疫隊(duì)伍體系出現(xiàn)斷層，由于近幾年很多年輕的村級(jí)動(dòng)物防疫員辭職外出務(wù)工，致使農(nóng)村基層動(dòng)物防疫人員呈減少趨勢(shì)，人員老齡化嚴(yán)重，個(gè)別地方出現(xiàn)有畜禽無(wú)人防治的局面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能組織一些社會(huì)人員充當(dāng)防疫員才能按時(shí)完成免疫任務(wù)，但是這些人并沒(méi)有合格的專業(yè)知識(shí)，時(shí)常導(dǎo)致免疫不能一次到位，工作往往事倍功半，浪費(fèi)人力物力。且大部分的村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作，但報(bào)酬低，工作任務(wù)重，其待遇與勞動(dòng)強(qiáng)度不相稱，造成防疫員離職現(xiàn)象頻繁，對(duì)于防疫隊(duì)伍素質(zhì)提升、保障公共衛(wèi)生安全都有不利影響。
1.2 防疫經(jīng)費(fèi)投入不足。目前大部分基層政府財(cái)政困難，很難保證防疫經(jīng)費(fèi)的投入，我縣一名村級(jí)防疫員一年工資補(bǔ)貼僅為3600元，動(dòng)物防疫員的報(bào)酬偏低，工作積極性不高。同時(shí)組織形式松散，村級(jí)防疫員未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管轄，管理措施、組織紀(jì)律措施對(duì)他們的作用不大，致使其人員隊(duì)伍不穩(wěn)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫效果良莠不齊的局面。另一方面，由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致防疫設(shè)備維護(hù)更新費(fèi)用都不能落實(shí)，設(shè)備老化、損壞都不能及時(shí)更換，疫苗效價(jià)受影響。另外，對(duì)農(nóng)村重大動(dòng)物疫病的防控往往只集中在春秋二季進(jìn)行免疫，由于經(jīng)費(fèi)和人力多方面的原因，對(duì)新補(bǔ)欄動(dòng)物的免疫有時(shí)難以進(jìn)行有效監(jiān)管和及時(shí)補(bǔ)免，存在疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 養(yǎng)殖場(chǎng)免疫問(wèn)題。有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)片面套用書本和其它場(chǎng)免疫程序，只相信自己的“成功經(jīng)驗(yàn)”，或一個(gè)免疫程序多年不變，未發(fā)病就歸結(jié)于免疫成功，缺乏制定針對(duì)性的免疫程序，一旦患病就無(wú)法控制；部分養(yǎng)殖場(chǎng)因擔(dān)心疫病傳播，拒絕防疫員進(jìn)場(chǎng)展開(kāi)防疫，自行為畜禽注射疫苗，導(dǎo)致免疫不到位；不開(kāi)展免疫抗體檢測(cè)，甚至拒絕當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽檢，導(dǎo)致畜禽不明原因發(fā)病。
1.4 養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖觀念滯后，防疫意識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然在多年的宣傳下對(duì)動(dòng)物防疫意識(shí)有所提高，但仍處于較低水平，特別是農(nóng)村的部分散養(yǎng)戶，沒(méi)有完全意識(shí)到動(dòng)物疫病給牲畜帶來(lái)的危害性。大部分散養(yǎng)戶認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽屬于私人財(cái)產(chǎn)，注射疫苗以及病死畜禽的處理都屬于自家的事，他人不得干涉。此外，因?yàn)轲B(yǎng)殖戶缺乏防疫觀念、法治觀念，發(fā)生疑似疫情后，時(shí)常自行處置，有意或無(wú)意隱瞞現(xiàn)象嚴(yán)重，病死動(dòng)物尸體不能及時(shí)處理，傳染源不能得到有效控制，造成了基層動(dòng)物防疫工作困難增加。
1.5 畜禽養(yǎng)殖檔案不完善。不少畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)模戶與散養(yǎng)戶，在建立健全養(yǎng)殖檔案時(shí)不細(xì)致，對(duì)飼料、獸用藥品及疫苗等投入品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、使用及保質(zhì)期記錄不清或不全，保存不當(dāng)；引種、補(bǔ)欄前不分欄隔離觀察，調(diào)入后就直接混群；畜禽補(bǔ)欄、售出及病死畜禽數(shù)前后有明顯錯(cuò)誤；消毒藥品的名稱、消毒次數(shù)及何人何時(shí)實(shí)施消毒記錄不完整；免疫標(biāo)識(shí)使用數(shù)與畜禽出欄數(shù)不相符合，免疫打掛率不能達(dá)到要求。養(yǎng)殖檔案不完善，不利于動(dòng)物疫病追溯，不利于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開(kāi)展，造成防疫工作的困難。
2 對(duì)策
2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)防疫工作的重要性，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)畜牧業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)地方政府也要嚴(yán)格履行動(dòng)物防疫的職責(zé)，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“政府保密度，部門保質(zhì)量，養(yǎng)戶是主體”的要求，遵循動(dòng)物防疫雙軌制，落實(shí)政府和部門責(zé)任制與責(zé)任追究制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員分片包干。各相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，增強(qiáng)合力，努力推進(jìn)動(dòng)物防疫進(jìn)程，確保免疫效價(jià)，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)動(dòng)物防疫人員培訓(xùn)除國(guó)家強(qiáng)制免疫計(jì)劃經(jīng)費(fèi)外，各級(jí)地方政府是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入主體，要將每年所需的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在保證現(xiàn)有村級(jí)防疫員每月補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加預(yù)算，提高村級(jí)防疫員待遇水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)班或講座，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行動(dòng)物防疫基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、疫病監(jiān)測(cè)、個(gè)人防護(hù)及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升防疫技術(shù)水平，建立一支能吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平較高的動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。
2.3 加大動(dòng)物防疫工作的宣傳力度，普及動(dòng)物防疫知識(shí)
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二、建立責(zé)任制度的主要內(nèi)容
重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制度，是指對(duì)各行政村負(fù)責(zé)人，履行重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅職責(zé)進(jìn)行分解落實(shí)，并對(duì)因工作失職、瀆職而導(dǎo)致發(fā)生重大動(dòng)物疫情的有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究的制度。
三、明確防控工作職責(zé)
各村村民委員會(huì)對(duì)本村的動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，村委主任是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人，駐村干部是各行政村動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任人。村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物疫病防控巡查和測(cè)報(bào)責(zé)任人，動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任人必須明確工作職責(zé)，對(duì)所轄區(qū)域范圍及時(shí)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作的巡查監(jiān)督，原則上每個(gè)季度必須巡查一次。及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促整改，確保動(dòng)物防疫工作有序到位。其防控職責(zé)是：
1、指導(dǎo)并協(xié)助村委會(huì)落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物防疫措施，檢查其履行動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全工作職責(zé)情況。
2、督促所監(jiān)管村動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)戶，完善動(dòng)物防疫設(shè)施條件，落實(shí)免疫、消毒、隔離等防疫措施；督促飼養(yǎng)戶按規(guī)定接受動(dòng)物檢疫、畜產(chǎn)品安全檢測(cè)。
3、協(xié)助防疫員建立動(dòng)物防疫臺(tái)帳，落實(shí)質(zhì)量可追溯制度。
4、組織對(duì)所監(jiān)管村群眾有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并進(jìn)行防疫檢查，督促整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；及時(shí)通報(bào)動(dòng)物防疫技術(shù)和疫情信息。
5、發(fā)現(xiàn)難以解決的動(dòng)物防疫問(wèn)題，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
四、建立責(zé)任追究制度
各行政村有下列情形之一，并導(dǎo)致重大動(dòng)物疫情發(fā)生的，應(yīng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
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1 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要性
加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控是解決畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，動(dòng)物防疫工作不但關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收，還直接關(guān)系到公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。目前動(dòng)物防控工作已列入地方政府的主要工作議事日程，作為地方政府的政治任務(wù)之一[1-2]。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和國(guó)務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的相關(guān)規(guī)定，納雍縣在責(zé)任與職責(zé)分工上，應(yīng)嚴(yán)格按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則和“五統(tǒng)一”、“五到位”、“六不漏”的要求，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作，做到防控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重大疫病防疫密度達(dá)到95%以上。為確保防控目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，必須建立和完善動(dòng)物疫病防控體系、檢疫體系和預(yù)測(cè)預(yù)警體系。其中，村級(jí)動(dòng)物防疫體系在整個(gè)體系建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，影響整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展。
2 納雍縣村級(jí)防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀
納雍縣下轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)497個(gè)行政村（居委會(huì)），目前共聘任村級(jí)動(dòng)物防疫員479人，按照行政分區(qū)各負(fù)責(zé)1個(gè)行政村動(dòng)物疫病防控工作。在動(dòng)物防疫過(guò)程中，堅(jiān)持做到“五統(tǒng)一”和“六不漏”（即：統(tǒng)一疫苗、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一免疫標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)免疫質(zhì)量；鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏劑），有效提高防疫密度，確保防疫質(zhì)量。對(duì)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫、狂犬病實(shí)施強(qiáng)制免疫，其他疫病因病設(shè)防；口蹄疫、禽流感、豬瘟、藍(lán)耳病、注射密度要求達(dá)到100%；雞新城疫注射密度要求達(dá)到95%以上，免疫動(dòng)物全面佩戴免疫標(biāo)識(shí)，建立健全免疫檔案。加強(qiáng)春季和秋季集中防疫工作和常年免疫工作，大力推行動(dòng)物防疫由集中防疫向常年防疫轉(zhuǎn)變，認(rèn)真開(kāi)展牲畜進(jìn)出常年登記，健全免疫檔案，對(duì)新生畜禽建立“窩邊檔案”制度，防疫員在對(duì)新老畜禽實(shí)施去勢(shì)手術(shù)的同時(shí)進(jìn)行免疫注射，對(duì)新補(bǔ)欄牲畜及時(shí)補(bǔ)免。
3 納雍縣村級(jí)防疫體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
就目前全縣村級(jí)防疫體系建設(shè)情況來(lái)看，村級(jí)防疫員在管理上實(shí)行縣、鄉(xiāng)2級(jí)“雙重”管理，防疫員大多是農(nóng)民技術(shù)員，人多、總體素質(zhì)偏低、人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大。在管理上存在問(wèn)題較多，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
3.1 整體專業(yè)素質(zhì)不高
全縣村級(jí)防疫員大多數(shù)是初、高中生，未接受專業(yè)教育，專業(yè)知識(shí)缺乏，總體素質(zhì)偏低。而且由于文化程度低，部分人員年齡偏大，接受新技術(shù)、新知識(shí)能力低，速度慢。
3.2 工作艱苦，勞動(dòng)量大
全縣大多數(shù)村是深山區(qū)，居住分散，交通不便，防疫員交通中耗時(shí)多，工作時(shí)間少，工作效率低。一般在山區(qū)1人負(fù)責(zé)300戶的畜禽防疫工作就很困難，而納雍縣平均每人要負(fù)擔(dān)約410戶，大的行政村要負(fù)責(zé)700戶左右。按每戶養(yǎng)家畜4頭、家禽10只計(jì)算，每人要負(fù)責(zé)2 800頭家畜、7 000只禽的免疫注射，僅重大疫病免疫（含牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫、狂犬病）每年就要注射約2.5萬(wàn)針次，按照正常的日工作量，每人每天注射家畜70頭次，注射家禽500只次，每年約需要188個(gè)工作日才能完成防疫注射任務(wù)，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。
3.3 待遇低
目前納雍縣防疫員每月報(bào)酬實(shí)行150元/人，人均年享受防疫補(bǔ)助1 800元，從橫、縱向比較，待遇都較低，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫員工作積極性不高。
4 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的主要對(duì)策
村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的基礎(chǔ)在于村級(jí)動(dòng)物防疫員，要提高村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作成效，必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)。
4.1 提高認(rèn)識(shí)
村級(jí)動(dòng)物防疫員工作的積極性和創(chuàng)造性決定村級(jí)動(dòng)物防疫工作能否落實(shí)。要明確村級(jí)動(dòng)物防疫員的主力軍位置，重視隊(duì)伍建設(shè)，以奠定村級(jí)動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)[3-4]。
4.2 明確職責(zé)
村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)其所在行政村的動(dòng)物免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報(bào)告以及動(dòng)物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。應(yīng)接受畜牧獸醫(yī)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理、聘用等制度。
4.3 提高待遇
將村級(jí)動(dòng)物防疫員的經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以改善其工作條件和生活待遇，提高其工作積極性[5]。
4.4 定期考核
按照《村級(jí)防疫員管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)防疫員定期考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。首先，選聘合格人員，實(shí)行多勞多得及績(jī)效掛鉤的原則，對(duì)于績(jī)效顯著者給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4.5 探索機(jī)制
實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提高村級(jí)防疫員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓(xùn)機(jī)制，大力推進(jìn)村級(jí)防疫體系建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、保障人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過(guò)硬、思想先進(jìn)和村民信任的防疫員隊(duì)伍[6]。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 汪兵杰，劉永田.對(duì)完善村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（4）：370.
[2] 文達(dá).論新形勢(shì)下村級(jí)動(dòng)物防疫工作的思考[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（3）：213.
[3] 劉居萍，阿依古麗買合木提，宋剛?cè)A.庫(kù)車縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2012（4）：71-72.
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（3）關(guān)系到國(guó)家文明程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。強(qiáng)化動(dòng)物防疫，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展是進(jìn)一步壯大我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)事業(yè)，搞好動(dòng)物防疫工作，有效防控相關(guān)禽畜傳染病是反映一個(gè)國(guó)家動(dòng)保事業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志。我國(guó)正處于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，抓好動(dòng)物防疫工作顯得尤為重要。
2健全動(dòng)物防疫機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展
（1）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》，以及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善禽畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)制度，建立健全禽畜產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，以滿足市場(chǎng)需要。嚴(yán)格貫徹落實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)部“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)”，逐步完善無(wú)公害食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)方式。加強(qiáng)對(duì)畜牧養(yǎng)殖與加工企業(yè)的監(jiān)管，讓畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。著重加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、畜牧產(chǎn)品投入品、生產(chǎn)過(guò)程、包裝、標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加快無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，并抓好無(wú)公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工工作，為消費(fèi)者提供安全、質(zhì)優(yōu)的畜禽產(chǎn)品[2]。
（2）加大資金投入，確保動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》要求，各級(jí)財(cái)政必須把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并將資金向轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)疫區(qū)傾斜。各級(jí)政府部門要對(duì)防疫經(jīng)費(fèi)的使用加強(qiáng)監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)不被挪用，及時(shí)足額將防疫經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位，從而確保基層動(dòng)物防疫部門及時(shí)配齊疫苗、藥劑和器械等防控物資。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站與村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)，配備相應(yīng)的設(shè)備及人員，提高對(duì)常規(guī)動(dòng)物疫病的診斷水平。
（3）抓好基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高動(dòng)物防疫水平。當(dāng)前農(nóng)村基層防疫工作人手緊、任務(wù)重、待遇偏低，導(dǎo)致不少防疫人員缺乏工作熱情。大部分防疫員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。針對(duì)上述問(wèn)題，政府及相關(guān)部門要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)基層防疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技能。同時(shí)要適當(dāng)提高他們的薪資待遇，并定崗定編，從社會(huì)上公開(kāi)招聘防疫專業(yè)人才，為基層防疫隊(duì)伍輸送新鮮血液。
（4）加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃免疫制度。要積極向廣大養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖企業(yè)宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)以及動(dòng)物防疫工作的重要性，介紹常見(jiàn)動(dòng)物疫病、疫苗及防控措施，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶主動(dòng)做好疫病防治工作。同時(shí)要推行計(jì)劃免疫制度，向廣大養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖企業(yè)介紹計(jì)劃免疫制度的范圍和計(jì)劃免疫的動(dòng)物疫病等。對(duì)于非計(jì)劃免疫的動(dòng)物疫病做好防疫計(jì)劃，防控該疫病的發(fā)生。要加大對(duì)畜禽產(chǎn)地檢疫的監(jiān)管力度，徹底解決重費(fèi)輕檢的倒掛問(wèn)題。各部門之間要加強(qiáng)合作，凈化市場(chǎng)檢疫執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)把屠宰、銷售和檢疫等環(huán)節(jié)，切實(shí)消除各種漏洞，杜絕帶病禽畜與有害禽畜產(chǎn)品流入市場(chǎng)[3]。
篇12
基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：全縣組建19個(gè)基層動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)，選聘
100名高素質(zhì)的基層動(dòng)物防疫員，在全縣初步形成上下貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)的動(dòng)物防疫體系。
二、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控中心建設(shè)
進(jìn)一步深入宣傳貫徹動(dòng)物防疫法律、法規(guī)，認(rèn)真組織動(dòng)物防疫員實(shí)施動(dòng)物防疫，完善配套設(shè)施，足量供應(yīng)動(dòng)物防疫物資，確保正常行使動(dòng)物疫病服務(wù)職能。
（二）組建動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)
按照經(jīng)營(yíng)與公益性職能分開(kāi)的原則，組建動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)，成員由選聘的基層動(dòng)物防疫員組成。其性質(zhì)和職責(zé)是：動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)屬縣畜牧局委派的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其職能主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)動(dòng)物防疫工作的技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督、指導(dǎo)基層動(dòng)物防疫員開(kāi)展防疫工作，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任，提高動(dòng)物防疫質(zhì)量。
（三）選聘基層動(dòng)物防疫員
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诤托笄蒺B(yǎng)殖數(shù)量確定基層動(dòng)物防疫員職數(shù)。基層動(dòng)物防疫員屬臨時(shí)聘用人員，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。要按時(shí)保質(zhì)保量完成畜禽的強(qiáng)制免疫、計(jì)劃免疫、檔案填寫、耳標(biāo)佩戴、消毒等日常防疫工作，同時(shí)協(xié)助所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心完成疫病普查、測(cè)報(bào)、疫情撲滅、法規(guī)宣傳等工作。
（四）基層動(dòng)物防疫員的管理
1．實(shí)行基層動(dòng)物防疫員資格準(zhǔn)入制度。基層動(dòng)物防疫員必須經(jīng)過(guò)市、縣畜牧獸醫(yī)部門組織的專業(yè)培訓(xùn)，且掌握動(dòng)物疫病預(yù)防、疫情報(bào)告、應(yīng)急處理等相關(guān)知識(shí)和技能，并通過(guò)國(guó)家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定，取得初級(jí)以上動(dòng)物疫病防治員資格證書，方可在動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)上崗開(kāi)展工作。
2．擇優(yōu)聘用制度。縣政府成立專門組織，通過(guò)培訓(xùn)、考試等形式，按照公開(kāi)、公正和擇優(yōu)錄取的原則選拔聘用。聘用后簽定聘用合同，發(fā)放聘用證書，建立聘任防疫員檔案，對(duì)聘任的防疫員實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。
3．目標(biāo)考核制度。每次集中“普防”結(jié)束后，由縣畜牧局根據(jù)防疫目標(biāo)責(zé)任書制定具體的考核方案，對(duì)聘用防疫員進(jìn)行統(tǒng)一考核，考核結(jié)果存入個(gè)人檔案。
（五）建立基層動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制
實(shí)行村級(jí)動(dòng)物防疫日制度，每村每月固定一個(gè)動(dòng)物防疫日，在動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)的統(tǒng)一安排下，由防疫員按照防疫日到各村開(kāi)展防疫工作，做到動(dòng)物防疫工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化；建立動(dòng)物防疫明白欄制度，各村必須以防疫明白欄形式，將防疫對(duì)象、防疫內(nèi)容、防疫周期、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、防疫員聯(lián)系方式等予以公布，提高防疫工作的透明度和群眾自覺(jué)防疫意識(shí)；完善動(dòng)物防疫責(zé)任制，防疫員必須與分管的村簽定防疫服務(wù)承包責(zé)任書，明確防疫任務(wù)、防疫目標(biāo)和工作責(zé)任，并按責(zé)任書履行防疫職責(zé)。
（六）建立政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)制度
按照防疫員聘用合同要求和有關(guān)防疫工作標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門檢查驗(yàn)收后，達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的，政府給予獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于3600元，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。對(duì)完不成防疫任務(wù)或違規(guī)操作、嚴(yán)重失職造成重大損失的，給予解聘處理，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究有關(guān)責(zé)任。
（七）嚴(yán)格防疫收費(fèi)
篇13
二、基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題
1.對(duì)動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不足
未意識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性，相關(guān)部門在防疫工作過(guò)程中存在著一定的缺陷。在防疫工作的管理中，并沒(méi)有深入養(yǎng)殖區(qū)去調(diào)查，對(duì)防疫工作存在僥幸心理。在防疫工作人員方面，許多工作人員的防疫工作態(tài)度不端正，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)組織不完善，基層防疫管理工作中仍然存在著諸多的缺陷，嚴(yán)重影響了防疫工作的開(kāi)展；對(duì)于先進(jìn)的防疫理念和防疫技術(shù)抱排斥態(tài)度，仍然沿用傳統(tǒng)的理念和方法去思考和解決防疫工作中的問(wèn)題，極大地降低了防疫工作的效率。
2.監(jiān)管力度不夠
根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，基層的防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)督人員也應(yīng)歸納在公務(wù)員之中。然而，基層的防疫工作人員并沒(méi)有被納入公務(wù)員之列，他們沒(méi)有得到相應(yīng)的政治待遇。此外，許多基層的防疫工作人員數(shù)量明顯不足，而且我國(guó)政府對(duì)基層防疫工作資金的投入不夠，這樣就使得防疫工作受到了資金的制約，也就提升了違法行為的發(fā)生率，使得許多違法行為沒(méi)有得到約束控制。由于監(jiān)督力度不夠，就造成了許多商販銷售病死的動(dòng)物，而且有一部分的養(yǎng)殖戶不執(zhí)行免疫工作，這就給我國(guó)的基層動(dòng)物防疫工作造成了很大的困擾，也使得我們的食品質(zhì)量安全難以得到保障。
3.防疫技術(shù)的發(fā)展
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，動(dòng)物的疾病也不是一成不變的，需要防疫人員的進(jìn)一步研究，保證動(dòng)物的正常生長(zhǎng)繁殖，確保養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入。目前，防疫工作中存在的問(wèn)題較多，需要防疫人員對(duì)動(dòng)物的疫病進(jìn)行深入研究，找出解決的最佳防治措施，提高對(duì)動(dòng)物的防疫水平。
三、基層防疫工作的主要策略
1.建立和健全動(dòng)物防疫機(jī)制
要徹底解決中村鄉(xiāng)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作中問(wèn)題，首先就是要建立和健全動(dòng)物防疫機(jī)制。在建立和健全動(dòng)物防疫機(jī)制中，將動(dòng)物防疫工作細(xì)分并平均分配給每個(gè)人，并且實(shí)行責(zé)任到人制；其次在動(dòng)物防疫工作中，需要注意的是防疫工作要依據(jù)動(dòng)物的品種、數(shù)量、體重、病史以及目前的健康狀況進(jìn)行科學(xué)的防疫；另外，每年定期地實(shí)行培訓(xùn)計(jì)劃也是十分必要的，這將大大提高基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作中人員的素質(zhì)；各級(jí)政府以及行管部門也需要加大對(duì)基層的考察和視察工作，對(duì)防疫工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)查，確保基層動(dòng)物防疫工作的進(jìn)行。
2.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
俗語(yǔ)說(shuō)“工欲善其事，必先利其器”，增強(qiáng)動(dòng)物防疫站的有利設(shè)施也是促進(jìn)工作進(jìn)一步開(kāi)展的有效方法。在資金充足的前提下，在動(dòng)物防疫站建立科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，供技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)研究以改進(jìn)動(dòng)物防疫方法。另外，基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)防疫站應(yīng)該能夠在第一時(shí)間獲得高質(zhì)量的動(dòng)物疫苗，以進(jìn)行動(dòng)物防疫工作，因此該部門應(yīng)與疫苗供應(yīng)部門相連，確保疫苗的及時(shí)供應(yīng)。其次，最為重要的是國(guó)家要確保資金的供應(yīng)，只有這樣才能保證動(dòng)物防疫工作高效順利的進(jìn)行。
3.建立合理的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制
激發(fā)獸醫(yī)人員的工作積極性建立科學(xué)的考核機(jī)制，按有關(guān)政策實(shí)行聘用制和崗位責(zé)任制，各崗位按職責(zé)和條件，采取按需設(shè)崗、按崗用人、按崗定酬、以績(jī)付酬、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘等辦法，以公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先的原則實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。
總之，基層畜牧獸醫(yī)的防疫體系工作極其重要，建立良好的畜牧獸醫(yī)新秩序和結(jié)構(gòu)合理的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，才能根據(jù)市場(chǎng)的變化指導(dǎo)生產(chǎn)，組織廣大養(yǎng)殖戶開(kāi)拓市場(chǎng)，搞活流通，促進(jìn)畜牧業(yè)健康，快速向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊明磊，基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)探析[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2013（07）
[2]王強(qiáng)，淺談基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)[J].北京農(nóng)業(yè)，2010（03）
4.強(qiáng)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)
中村鄉(xiāng)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作中，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。具體有以下措施：一是選拔一些動(dòng)物防疫的人才，以此擴(kuò)充基層動(dòng)物防疫的隊(duì)伍；二是對(duì)原有的防疫人員進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)和再教育工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)；三是用于招募人員和培訓(xùn)人員的資金要在第一時(shí)間到位，這就需要相關(guān)部門履行好自己的職責(zé)。
