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篇1
今年以來，根據中央建設社會主義新農村的精神，縣委、縣政府在深入研究我縣實際的基礎上，創造性的提出了以“六化”為目標建設社會主義新農村的戰略部署。為實現這一目標，縣里制定了典型帶動、整體推進和規劃先行、分步實施的思路，區分不同層次分別制定了新農村建設的標準，對于當前工作中的重點環節村莊規劃、村容村貌、村莊綠化分別出臺了詳細的文件，新農村建設工作正有條不紊的展開。根據新農村建設的任務，借鑒有些地方新農村建設中出現的問題，筆者以為，在新農村建設中要處理好四個關系。
要處理好長遠與眼前的關系。社會主義新農村建設是一項長期的任務。總書記指出：“從本世紀頭20年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現現代化，建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現現代化了，‘三農’問題依然是關系我國發展全局的重大問題。”這就把新農村建設放在了整個現代化進程中。因此新農村建設不能一蹴而就，不能追求短期行為，要切實做好規劃，分步實施。但是，強調新農村建設的長期性并不意味著我們就無所作為，而是要求我們在長遠規劃的指導下，從群眾最關心的問題入手開展工作，從細微處改變農民的生存環境，讓農民感受到新農村建設帶來的實惠，比如村容整潔的問題、村莊綠化的問題,從量的積累最終促成質的變化。
要處理好建設新村莊與培養新農民的關系。在新農村建設的起步階段，人們的目光更多地關注能夠看得見、摸得著的變化，比如新房子、新街道、新設施等。這些都是新農村建設必不可少的內容。但是，在有些地方，我們也看到雖然街道寬闊平整，卻到處是糞便垃圾無人過問；雖然樓房漂亮，卻有鄰里不睦、子女不孝的不和諧聲音；雖然家電豪華，卻存在違犯法律、賭博迷信等落后現象。這些問題的存在，歸根究底是新農民培養上抓得不夠。農民是新農村建設的主力軍，是新農村的主人，沒有新農民，就不會有新農村。因此，要在改善農村物質面貌的同時，要按照“六化”的要求，及時制定措施，加大培養有文化、懂技術、會管理、守紀律的新型農民的力度，物質文明和精神文明一起抓，真正建設生活富裕、村風文明的新農村。
要處理好政府扶持與自力更生的關系。為大力推進社會主義新農村建設，國家出臺了一系列優惠和扶持措施，縣委、縣政府也制定了扶持的辦法。各級要充分利用好政策，抓住有利時機，推進新農村建設。但是，從全國來講，我國也只是初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的條件，對農村的扶持力度也需要逐步加大，這就要求在新農村建設中既要利用好政策，又必須充分發揮自力更生的精神，充分挖掘當地人力、物力等方面的優勢資源，面對資源挖潛力，面向市場找門路，創造條件克服困難，因地制宜地創造新農村建設的路子。
要處理好政府引導與農民自愿的關系。中央一再強調，新農村建設是一項涉及農村方方面面的工作，要尊重農民意愿，維護農民利益，不搞一刀切，不搞達標工程。因此，在新農村建設中，在縣委、縣政府的統一部署下，各鄉鎮政府、各職能部門要講政策、談發展、做宣傳，深入征求群眾意見，把廣大群眾的利益擺在首要位置，把新農村建設打造成利民之舉，把農民的積極性引導到新農村建設的規劃上來，帶動廣大群眾自覺的、積極的參與到新農村建設的進程中來。
篇2
堅持因地制宜。在新農村建設推進過程中，渠縣堅持尊重農民意愿，不搞大拆大建。14個示范點建設方式和建設模式受到農民普遍贊同。全縣堅持以自然村為單元，以農村公路等基礎設施建設、戶辦工程為重點，大力改造舊房、建沼氣池、打衛生井等，引導群眾和引進業主建設農家樂園。同時，通過逐步完善村衛生站和文化服務中心建設，有效地解決農民“飲水難”、“行路難”、“上學難”、“就醫難”，不斷滿足群眾生產生活、休閑娛樂的需要。
政府引導，群眾自愿
篇3
深秋的皖北農村已經有了明顯的涼意，然而，蒙城縣樂土鎮雙龍村的村民小張卻心里充滿了熱情。看著自己樓上樓下200多平米外帶前后兩個大院的新居，都讓她怎么看怎么歡喜。
“咱家的房子是咱自己找人蓋的，按照政府給的圖紙，我們自己找施工隊，蓋房子的時候，咱家老屋里拆下來的材料還能用得上，又省了1萬多元，和以前的住房相比，簡直是一個天上一個地下啊。”面對記者的采訪，眼前的這位32歲的年青媳婦打開了話匣子。
新農村建設怎么會是自己蓋房子？老百姓對這種建設方式居然還很高興？聽了小張的介紹，的確讓人感到十分奇怪。面對記者的疑惑，雙龍村的村書記柳向陽立即和記者解釋到：“雙龍村在新農村的建設中，特別注重因地制宜，實事求是。對于農民新房的建設，我們只要求統一圖紙、統一規劃、統一外立面，以及水電沼氣改造之類的需要統一規劃，蓋房子的施工隊由農民自己去找。”
記者了解到，這樣做的好處就是能減少建設施工過程中的腐敗，讓老百姓放心。與此同時，老百姓原住房的的磚頭瓦片以及木料之類的還能用到新房的建設中，這樣無形中降低了群眾的建設成本。像小張家蓋的房子，連工帶料加裝潢也就10萬元左右。當群眾自建的住房基本竣工后，村里將組織專業人士驗收，驗收合格后統一粉刷外立面，這樣做到了統分結合，確保了新農村新居的規范統一。農民積極性很高，反映很好。
體現新農村建設的綜合效益
對于雙龍村的新農村建設，群眾滿意是毋庸置疑的。但是，這并不是新農村建設積極意義的全部，環境的改善、土地的節約才是更深層次的社會效益和綜合效益。
據了解，雙龍村共有11個自然莊，以前居住零散，占地1200多畝，基礎設施也較差。從2008年開始，鎮村兩級就開始醞釀進行新農村建設，但苦于啟動資金的缺乏直至今年正式實施。通過對新村八個自然莊的并入（有3個自然莊保留整治），一舉就可以節約800多畝土地。
對于這多出來的800多畝土地，村兩委班子還多次到山東等地考察，在土地流轉上下功夫，在發展經濟作物上做文章，目前已與多家企業達成合作意向。
更為高興的還是暫時失地的群眾，對于因新村建設而被占用土地的農民，政府給予每年1200元的租地費用。等到新地置換出來后，每征用一畝土地，政府將歸還一畝二分地。
現在的雙龍村，首期規劃的五棟建筑已經全部在建，新村房屋主體工程基本完工，居民在進行室內外裝修等工程，目前已有30多戶群眾開始入住。按照規劃，雙龍村已著手對道排及綠化工程進行招標，近期將全面對配套設施進行建設，預計年底前可完工。
結合新農村建設，他們還規劃建設了占地50多畝的敬老院，總投資570多萬元，可入住老人200多人，目前主體工程已完工，年底前老人可望入住。可以說，無論是從建設進度還是社會效益而言，雙龍的新農村建設已經成效初現。
好事就要讓老百姓真正滿意
在樂土鎮黨委政府的意識中，推進新農村建設，要堅持可持續發展的科學理念，把規劃村鎮建設與規劃發展生產結合起來，不能理解為各村蓋幾排新房子，搞幾個建設硬件設施就行了，一定要使村鎮的建設規劃進度與農民的收入提高程度和經濟承受能力相適應，不做讓群眾暫時無法做到的事情。
篇4
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。*作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合*的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。*縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅*縣新農村建設的資金缺口就高達1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有1萬多公里農村公路需要建設，818座橋梁需要改造，78個鄉（鎮）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口274萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
篇5
國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，2月27日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”。可以說，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。*作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合*的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。*縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進
當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅*縣新農村建設的資金缺口就高達1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有1萬多公里農村公路需要建設，818座橋梁需要改造，78個鄉（鎮）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口274萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
篇6
農民的主體地位如何體現?這是一個“誰來干”的問題，作為新農村建設的主體，農民最擔心的是自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”的口號，新農村建設決不能穿新鞋走老路。為此，新農村建設要堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導思想。黨委領導就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統一。政府主導，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農民主體就是農民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設社會主義新農村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當然，發展生產必不可少，要千方百計讓農民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數人不滿意，雖然政府在主導上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導性的，投米是讓農民主體作用發揮得更好，調動農民積極性，使新農村建設起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農村建設主導問題
政府的主導作用如何發揮?這是一個“怎么干”的問題。新農村建設決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動新農村建設，政府責無旁貸，必須發揮主導作用。主導作用的前提，必須尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律。首要的問題規劃必須先行，根據各村屯情況的不同，經濟發展不同，做出既適合于本村，又體現出本屯特點的規劃，讓村民理解和把握規劃的科學性和超前性，不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎設施建設要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變群眾好的傳統生活習慣。
我們雖然沒有像“四家村、三元朱村”那樣的經濟基礎，所有的事由村里全部包辦，但我們也不能完全按江西大壩新村和益蘭花村那樣完全用農民腰包里的錢辦自己的事，我們要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質和社會幫助，調動農民積極性，讓農民積極行動起來。
中央在新農村建設中雖然有大量資金投入，但我們的國情地域廣闊、農民人口眾多，十里不同天，三里不同俗，平均到每個人頭就不多了，積極引導農民參與，要切實把發展自還給農民，堅持既盡力又量力而行，引導、幫助和支持農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用自己的雙手積極、穩妥、扎實地建設好家園、創造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策變為農民群眾的福祉，切實把事情辦好，讓農民舒展疑慮的眉頭，不讓百姓吃虧。
結合實際，努力開創我村新農村建設新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農村建設考察團對江西、山東、河北、遼寧等四省進行了為期11天的考察，通過聽取經驗介紹，實地參觀，走訪農戶和座談討論，提高了認識，開闊了視野，增強了工作信心，學到了寶貴經驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經濟比較落后的村，但他們的新農村建設干得有聲有色。
回來后，我們村黨支部就考察情況進行了討論，一致認為，新農村建設必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農村建設示范社，我們準備做好以下幾個方面的工作：
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農民的主體地位如何體現?這是一個“誰來干”的問題，作為新農村建設的主體，農民最擔心的是自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”的口號，新農村建設決不能穿新鞋走老路。為此，新農村建設要堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導思想。黨委領導就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統一。政府主導，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農民主體就是農民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設社會主義新農村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當然，發展生產必不可少，要千方百計讓農民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數人不滿意，雖然政府在主導上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導性的，投米是讓農民主體作用發揮得更好，調動農民積極性，使新農村建設起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農村建設主導問題
政府的主導作用如何發揮?這是一個“怎么干”的問題。新農村建設決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動新農村建設，政府責無旁貸，必須發揮主導作用。主導作用的前提，必須尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律。首要的問題規劃必須先行，根據各村屯情況的不同，經濟發展不同，做出既適合于本村，又體現出本屯特點的規劃，讓村民理解和把握規劃的科學性和超前性，不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎設施建設要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變群眾好的傳統生活習慣。
我們雖然沒有像“四家村、三元朱村”那樣的經濟基礎，所有的事由村里全部包辦，但我們也不能完全按江西大壩新村和益蘭花村那樣完全用農民腰包里的錢辦自己的事，我們要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質和社會幫助，調動農民積極性，讓農民積極行動起來。
中央在新農村建設中雖然有大量資金投入，但我們的國情地域廣闊、農民人口眾多，十里不同天，三里不同俗，平均到每個人頭就不多了，積極引導農民參與，要切實把發展自還給農民，堅持既盡力又量力而行，引導、幫助和支持農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用自己的雙手積極、穩妥、扎實地建設好家園、創造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策變為農民群眾的福祉，切實把事情辦好，讓農民舒展疑慮的眉頭，不讓百姓吃虧。
結合實際，努力開創我村新農村
建設新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農村建設考察團對江西、山東、河北、遼寧等四省進行了為期11天的考察，通過聽取經驗介紹，實地參觀，走訪農戶和座談討論，提高了認識，開闊了視野，增強了工作信心，學到了寶貴經驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經濟比較落后的村，但他們的新農村建設干得有聲有色。
回來后，我們村黨支部就考察情況進行了討論，一致認為，新農村建設必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農村建設示范社，我們準備做好以下幾個方面的工作：
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新農村建設不僅是要我們努力發展當地農業經濟，同時還要全面提升當地居民的精神文明建設水平、提升農民群體的綜合素質，無論是經濟建設還是精神文明建設，基層群眾文化工作如果能夠得到有序開展，都能夠在新農村全面建設過程中貢獻出自己的積極推動力量。
首先，基層群眾文化工作能夠有效提升當地農民的各項生產技能及生產方面的理論知識水平，此外還能夠有效提升農民群體在生產建設過程中的思想境界與自覺性和主動性，從而更為積極的參與到新農村建設的事業當中去。
其次，前文我們已經提到，新農村建設不僅僅表現在經濟方面的大發展，更多的應該表現在農村文化建設、村風民風等方面的煥然一新。雖然我國是歷史悠久的農業大國，但是農業發展始終處于較為低級的狀態，所謂經濟基礎決定上層建筑，因此長久以來我國農村的精神文明發展情況也不容樂觀。基層群眾文化建設工作有序開展能夠為農民群眾帶去更多新的知識、新的理念，能夠幫助農民群眾樹立科學的世界觀、人生觀與價值觀，能夠有效抨擊殘余的封建思想與迷信思想，能夠防止諸多消極不良風氣的死灰復燃。此外，基層群眾文化建設能夠通過在農村建立現代化網絡交流平臺來全面開展送知識下鄉、送文明下鄉，讓廣大農民朋友足不出戶盡曉天下大事，能夠幫助她們進一步開闊眼界，了解自身的優勢與不足，能夠為他們在工作之余提供更多積極健康的休閑娛樂方式，從而改變農民朋友長期以來形成的不良生活習慣，有效提升農民群眾的總體文化品位與生活品位。從而有效提升整個農村范圍內的總體風貌，從而真正實現新農村建設所倡導的積極、和諧、健康、文明。
二、加強基層群眾文化服務新農村建設的措施研究
基層群眾文化工作的大力開展不僅能夠有效提升新農村建設在經濟建設方面的發展水平，同時也能夠有效提升新農村建設在精神文明建設方面的工作成效，但是僅僅了解了基層群眾文化工作隊新農村建設的積極作用還遠遠不夠，如何真正發揮出基層群眾文化工作在新農村建設方面的積極作用才是我們應該加大工作力度、認真思考的重要關鍵。
（一）加強引導工作
宣傳引導是基層群眾文化工作的重要組成部分，為了配合新農村全面建設，我們在進行宣傳引導的工作過程中應該講重點放在如何豐富農民朋友精神世界、樹立正確人生觀、價值觀以及思想觀等方面。具體工作上，應該加強農民群眾喜聞樂見的文化娛樂活動的開展力度，豐富活動開展的形式，變過去那種傳授式、宣講式的思想傳播為多元化的傳播方式，例如電影、電視、文藝活動、廣播電視宣傳等等途徑，開闊農民群眾的視野與眼界，讓農民認識到社會主義新農村建設與國家利益、切身利益之間的緊密關系，讓農民朋友學習現代社會的道德禮儀與行為規范，從而為新農村建設工作營造一個良好有序的內部環境，促進建設工作積極發展。
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推進社會主義新農村建設的大幕已徐徐的拉開，而大型的灌區建設作為服務三農建設的水利工程便發揮著不可替代的作用和功能，但就當前的東北地區來看，多數灌區普遍存在基礎設施老化，灌溉方式欠佳等問題，大大的制約著灌區作用的發揮，因此在以后的工作和實施過程中要加大改造和改革的步伐，為社會主義新農村添磚加瓦.
一、灌區建設對新農村建設發揮的作用和意義
1.灌區是社會主義新農村建設主要陣地和戰場.建設社會主義新農村的首要任務便是發展現代化的農業生產，而良好的灌區建設是保證其健康有序發展的動力所在，在東北地區灌區達到所有土地的2/3以上，因此大力發展大型灌區對發展現代農業和保證國家糧食安全有著重要的作用，有利于促進農民增收增產，灌區一方面灌溉成本低，灌溉便捷，這也相對減輕了農民的經濟負擔。
2.灌區的建設有利于促進農村經濟和社會的發展和穩定.堅持和發展 農村經濟是推進社會主義新農村的工作重心之所在，但從目前的情形來看，我國的農村地區仍然以傳統的農業生產為主，可能不同的地區生產元素不同，生產方式各異，但其都有一個共同的生產要素那便是灌溉，可以說灌溉是現代農業和新農村建設的命脈之一，如果沒有完備的有效的灌溉設施和條件，那么建設社會主義新農村可以說是一句空話，農業生產也將舉步維艱，另外灌區周圍可以栽種大量的樹木，有利于生態環境的建設和質量的提升.
3.灌區建設有利于實現農村的民主管理和民主進程.我國灌區是以組建 的農民用戶協會為依托的水利工程監管體制，這種協會是經過群眾民主選舉而來的，管理的民主性是其主要特征，其主要的職責是組織用戶有序灌溉，維護建設灌區水利工程，征收水費等工作，本質是農民自己的事自己管，因此，加強灌區的建設對建立群眾參與群眾管理的農村民主建設有重要的意義和作用.
二、灌區建設中存在的問題探討
1.政府和有關部門對灌區的建設問題不夠重視
在一些灌區，政府和相關部門對灌溉過程中的鋪張浪費問題視而不見，沒有意識到節水灌溉的意義所在，沒有把節水灌溉作為一項重要的工作來抓，例如在節水灌溉中政府的投入不足，導致灌溉基礎設施老舊和損壞嚴重，這樣必定限制節水灌溉的推廣和發展，另外對采用綜合技術而沒有發揮整體效果的重視不夠，大部分灌區是關注單項的工程建設，如渠道建設就渠道建設，噴灌技術就噴灌技術，而沒有達成其綜合技術的配套，因此節水效果也就不會顯現出來。
2.灌區對節水灌溉的宣傳不夠到位
雖然節水灌溉的理念由來已久，但就目前來看，在東北地區的灌區的浪費顯現卻相當明顯，農民也沒能體會到節水灌溉帶來的好處和收益，另外自古以來，農民對節水意識都比較淡薄，文化素質差，等導致了灌區浪費的現象突出.
3.灌區的用水機制和制度不夠完善
現在的大部分灌區都沒有相關制度和法規的約束，也沒有統一的激勵機制，灌區的收入主要是靠收取水費，另外，沒有實施水價 的階梯收費，使得農民在節水后也沒得到好處和利益，這樣就使得用戶缺乏節水 的積極性.另外我國還沒有出臺統一的節水標準和指標體系，這也就導致了用水的操作性和指標體系失衡，給灌區的節水帶來諸多的不便和影響.
三、灌區建設的策略探討
1.加快灌區水利工程建設，提升灌區的基礎設施服務體系
重點實施水利工程建設，建立體系完備功能健全的水利工程設施，據統計，在東北灌區有相當一部分排水溝道破壞嚴重.淤積阻塞而導致了其排水功能的弱化，應用功能的降低，這就使得灌區農民農村的健康發展受到嚴重的制約.
2.深入改革水管體制，為灌區的良性發展注入新的動力
眾所周知，大型灌區是促進農民增收農業增產的重要保證，也是我國糧食安全的重要依托，但就目前的形勢來看，我國灌區普遍存在著水管體制落后，水利設施得不到很好的維護和保養，維護經費不足，效益微弱的現實問題，因此水管體制的改革便顯得迫切而重要，具體可以將水管單位按照具體的功能和作用分為純公益性的，準公益性的和以經營為目的的，并通過各自所防御的對象和對應的人群來做不同的管理.例如公益性的水管單位可以有政府投資費用，進行相關的維護和管理，經營性的單位，由企業或個人來出資或管理.另外還應做到水利工程的管養分離問題，管養一體，含糊不清，職責不明，經費浪費等導致灌區難以發揮其應用的優勢和作用。
3.科學的建立水價機制促進灌區經濟的發展
據調查顯示，全國大部分的灌區資金嚴重匱乏，入不敷出，舉步維艱，一方面水價連續沒有上調，一直保持一個較低的價位，另一方面，近年來卻物價上漲，人員工資和維護費用大幅上升，這就導致了灌區建設難以為繼.對于這個問題，有人說通過提高水價來達到收入的提高，而我卻認為這一點是行不通的，農民的增收和增產相當困難的，如果盲目的提升水價可能會導致農民負擔的加重，造成農民生產積極性的下降，這樣對建立新農村是背道而馳的.要考慮到農民的承受力而又能使灌區各方良性運行和發展，因此我認為.要通過聽證和民主的方式來聆聽百姓的心聲，出臺政府補貼的政策.從而來建立合理的科學的水價機制和補償機制。
灌區建設對新農村建設的作用和意義是不言而喻的，因此要從根本上解決上述問題就必須要優化水資源的配置，統籌各類水資源.努力推進節水型的社會，加快水利工程和灌區基礎設施的建設力度，積極探索市場對水資源的調節作用，是灌區水資源向制度化，科學化的方向邁進.為全面建設社會主義新農村而發揮起因有的貢獻.
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各地在建設新農村過程中，一定要根據當地農村的實際情況、資源優勢來確定環保能源的開發利用原則，結合當地的經濟發展情況來開發環保能源，因地制宜的采取效益互補、開發和節約并舉的措施，在農民群眾中大力宣傳環保能源利用好處，讓環保能源利用思想在農民群眾中根深蒂固，使他們能夠自覺利用環保能源。由于環保能源的利用有著較高的技術含量，利用者也需有一定的安全知識，所以要在新農村建設中開展環保能源培訓工作，提高農民群眾對環保能源的利用能力。政府還應該樹立典型的環保能源開發利用示范村，通過帶頭示范來促進新農村環保能源開發利用的全面深入發展，以效益引導新農村建設，建設環保能源服務機制，實現能源利用和社會、經濟、環境協調發展。
2.積極推廣環保能源開發利用
在新農村建設中發展環保能源，離不開政府及相關主管部門的科學引導和政策扶持。在開展環保能源工作的過程中，要根據當地的經濟發展現狀和新農村建設規模來開開發利用環保能源。按照市場原則，將政策、效益、技術統一到環保能源規劃發展政策中，實施重點規劃、分類進行的發展策略。要不斷突出重點，聯動發展，構建正確的的環保能源發展目標，以環保能源的開發利用豐富新農村建設內容。政府根據市場環境出臺環保能源發展政策，激活本地的環保能源利用市場。政府牽頭引導，農村群眾廣泛而積極參與，環保能源發展政府才會真正實施下去。具體來說，政府應該成立新農村環保能源規劃發展機構，將環保能源的開發利用技術有序的組織、推廣到各個新農村，通過循序漸進的實現計劃目標，為新農村環保能源工作指明方向。
在制訂政策的時候不斷引進新技術，加強和相關科技部門的合作，合理使用資金，不斷引進環保能源新技術和技術人才，通過資金劃撥和技術指導來強化新農村環保能源開發利用工作，讓廣大農村居民對環保能源有更深的認識。另外，由于我國新農村環保能源技術的開發利用才剛開始，不少農村群眾還對環保能源的重要性認識不深，政府應該在新農村中建設環保能源利用示范點，以點帶面，全面推進環保能源的開發利用發展在新農村的發展進程。
3.綜合開發環保能源技術
各地政府應該根據國家的可持續發展戰略來建設當地的新農村，并在資源的保護和開發利用上下功夫。例如深入開發利用生物能、太陽能。將人畜糞、植物秸稈等作為沼氣的制造原料，沼氣池的修建根據農村農戶的豬舍、廁所、沼氣相結合的方式，沼氣池在下、豬舍和廁所在上，合理布局、節約用地面積。在新農村修建能夠全年產氣的高水平沼氣池，為農戶的生活生產提供可全年使用的沼氣，以農作物、植物秸稈來飼養家畜家禽，并將其糞便作為沼氣渣，實現沼氣的循環利用。有些農村的農戶修建了環保節能又經濟的“深藏式”沼氣池，這種節約開支的做法就是一個很好的例子。另外，要積極開發利用太陽能，利用太陽能來發展種植業。
例如北方某縣在蔬菜種植中修建了1.33萬公頃的日光溫室，并且還發展了十多個太陽能生產蔬菜的專業生產基地，其高標準的日光溫室，能夠生產很多經濟效益高的蔬菜。政府還應該在農村大力普及太陽能知識，推廣太陽能熱水器的使用。這樣既能夠讓農民群眾的生活衛生條件有很大的改善，還能夠提高他們的生活質量，也讓農村家庭節約了日常生活生產開支，增加了他們的收入。有條件的地方還可以推廣太陽能建筑，這種建筑環保、舒適，很難收到能源價格的限制，因而運行成本也比較低。如果條件允許，可以進行試點推廣，同樣能夠節約成本、增加收入，還有很好的環保效果。
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一、基本情況
近年來，農村堅持以結構調整為主線，不斷加大投入力度，農村收入穩定增長，農業綜合生產能力和效益明顯提高。某農村經濟平穩發展，主導產業初步形成，農村基礎條件得到改善，農民生活水平不斷提高，各項改革穩步推進，農村各項社會事業協調發展。
近幾年來，財政對“三農”的保障范圍越來越廣，投入力度越來越大，直接補貼越來越多，財政部門認真貫徹落實各項惠農政策，緊緊圍繞“多予少取放活”的方針，讓公共財政的陽光越來越多地照耀到廣大農村。首先，不斷深化農村稅費改革，大幅度減輕農民負擔。近幾年來，中央先后取消了面向“三農”的收費項目150多項，縣級財政部門嚴格貫徹落實中省市有關“三農”工作的方針政策。不折不扣地把各項惠農政策落到實處，完全實現農村農業稅收“零負擔”。目前，農村稅費改革已進入以鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革新階段。其次，不斷加大財政投入力度，有力促進了農民增收，調整和優化支出結構，主要支持了義務教育、醫療衛生和小型農田水利建設，進一步改進財政支農方式，支農資金效益顯著提高。制定和完善各項補貼政策，撥付糧食直補資金、發放小麥糧種、地膜玉米、農機具補貼、兌付退耕還林糧食補助資金、有效促進了糧食增產、農民增收；實施小型水利建設，農綜開發、扶貧、以工代賑、移民搬遷，安排抗旱防雹、產業結構調整、農民再就業培訓。為增加農民收入打下基礎；投入資金用于農村義務教育兩免一補和農村中小學基礎設施建設，保障農村弱勢群體補助支出，實施村村通工程和家電下鄉，汽車，摩托車下鄉，有利的支持農村社會經濟發展。
二、存在問題
總體來看，近年來，特別是去年以來的財政支農工作，促進了糧食生產實現恢復性增長，農民增收扭轉了多年低速徘徊局面，農業和農村經濟結構不斷調整和優化，但仍存在一些問題主要表現在以下方面：首先是投入穩定增長機制尚未形成。盡管財政用于“三農”的投入不斷增加。但投入的制度化、機制化建設任務還比較艱巨。其次是財政對農村公共事業發展的保障力度仍需加大。農村教育文化、醫療衛生、社會保障、生態環境改善等社會事業發展資金需要與實際供給之間存在很大的差距。再次是增強糧食生產能力的措施需要進一步加強。第四是大部分縣鄉財政仍很困難。特別是大部分鄉鎮財力缺口較大，政府債務負擔沉重。
在農村方面，由于縣級財政多屬于“吃飯型”財政，各縣底子薄、基礎弱，建設新農村的壓力大，困難多，主要體現在農村就學難、就醫難，行路難、飲水難，實施標準化作業難，發展農業生產難，文化設施建設難，實施康居工程難，村級債務化解難，鄉村兩級政權運行難。通過調查發現，收入最高的村人均純收入1960元，最低的是850元，需要指出的是農民收入中有相當部分是靠打工和非農經營收入而增加的，目前有60％的農戶是靠農業收入為主的，受教育的程度較差，調查的3個村計852戶，2890口人，大專以上戶僅占3％，高中文化程度占10％，初中以下占50％，還有47％處戶文盲、半文盲狀態。其原因有以下方面：首先是農村集體經濟資金來源匱乏，無力興辦公益事業。其次是農民增收渠道狹窄，雖然已達到溫飽有余，總體上達到了小康，收入水平低的問題沒有真正解決。再次是農業生產成本居高不下，嚴重侵蝕著惠農政策帶給農民的好處。近處來，由于農業生產資料價格的持續上漲，使農業生產成本不斷提高，農民通過“三補貼一減免”政策獲得的好處已受到嚴重侵蝕，農民給筆者算了一筆賬，2002年，按一畝兩季(小麥、玉米)算，各種生產成本投入包括機耕、機播、種子、化肥、農藥、澆水、收割、粉碎等，一畝地成本為360元，而稅費改革后的2005年。生產成本及農業稅費合計卻是460元。兩者整整相差100元，如果扣除每畝減免農業稅20元，種一畝地僅生產資料成本就增加了80元，而糧食價格卻沒有大的提高。因此，農民種糧并不能增加收入。
三、措施及建議
新農村建設投資是關鍵，如何解決新農村建設的資金問題。是今年和今后一個時期財政支持新農村建設的重點，也是一項難點工作，更是一項關鍵性工作，對新農村建設的起步和整體推進有著決定性的作用。
1、要加大對新農村建設的投入力度。重點做好以下三個方面的工作。首先是積極建立支農資金穩定增長機制。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對農業和農村的投入，建立健全財政支農資金穩定增長機制，確保支農資金穩定增長。其次是集中各方面的資金投入新農村建設。調整建設資金的投向和結構，更多地支持農村基礎設施、農業綜合生產、農村教育衛生文化、基層人才建設和社會保障工作，多渠道、大幅度增加財政對“三農”投入總量。再次是市縣財政都要籌集設立新農村建設專項資金。專項資金主要用于新農村示范村建設規劃，以及對新農村建設工作進行獎勵。四是加快建立以政府投入為引導的多元化新農村建設投入機制。積極引導信貸資金和民間資本更多地投向新農村建設，逐步形成政府引導扶持、農民自主投入、社會廣泛參與的新農村建設投入多元化格局。
篇12
李周 中國社科院農村發展研究所副所長、研究員
建設新農村的背景與困難
記者：中央為什么在這個時候重新提出新農村建設呢？它的提出有什么重大的現實意義？
馬戎：中央現在提出新農村建設，我認為主要是出于幾個原因：一是農村的經濟發展，特別是生產力水平和生產組織的管理水平明顯滯后于城鎮地區的發展，不利于城鄉經濟的整合和協調發展；二是農村地區的勞動力大量過剩，需要轉移到城鎮地區；三是由于收入過低、發展機會太少等原因，農村和小城鎮地區的人才持續流失，使中國農村今后幾十年的發展缺乏人才支持，沒有后勁和可持續性。
王志剛：受城鄉分割的二元結構影響，在制度安排和政策層面上，我國存在著重工業和城市，輕農業和農民，造成城鄉社會資源占有差距擴大，農村公共服務長期靠農民自力更生進行建設，公共財政逐步將農村和農民邊緣化，導致農業和農村發展遠遠滯后于工業和城市，農民生產條件和生活水平大大落后于城市居民，城鄉發展差距擴大，城鄉間沒有形成良性互動的和諧局面。社會主義新農村建設對于城鄉之間的和諧無疑具有重要的意義。
記者：與“三農”問題相比，新農村建設在解決農業與農村問題上，有什么重大突破？
王志剛：與之相比，現在我們談新農村建設，主要從具體的任務和工作來談，從適應時展的要求來談。另外，改革開放以來，經濟發展迅速，國家有實力有能力支援“三農”發展。因此，此次新農村建設是在國家重點投入的背景下展開的。
馬戎：建設新農村，就是要通過對農村建設進行全面系統的分析，出臺一系列切實可行的規劃和措施，逐步改變不利于中國城鄉社會全面、協調發展的現狀，落實以人為本，貫徹科學發展觀，而不僅僅是解決“農村太窮，農民太苦、農業太落后”的問題。
李周：我覺得新農村建設的重要性不在于突破了什么，而在于它所體現出來的要把事情做實的工作態度。也就是說，中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，與過去提出的物質文明、精神文明相比，目標更具體了，更便于操作了，更便于度量了。這是最值得肯定的顯著變化。
記者：建設新農村面臨的困難和癥結是什么，您認為最核心、最主要的問題是什么？
王志剛：農民收入提高不快，糧食生產積極性不高，鄉村基本公共設施落后，教育收費現象嚴重，農村合作醫療制度沒有確立，生態環境惡化。核心問題在于農民收入問題。
馬戎：建設新農村的困難和癥結，從長遠看，我認為最重要的是農村學校教育質量太差、農村教育太落后。只有充分重視農村教育，才能培養出大量的人才，有了人才才可以發掘出當地各種資源和機會，推動當地社會與經濟的發展，這樣才能形成良性互動，從而推動農村真正的發展。
李周：中央的農村政策具有既一脈相承，又不斷遞進的特征，但相當一部分農村干部一心想著開創新局面，缺乏繼承的心態。這種心態與自上而下的考核機制結合在一起，新農村建設就有可能成為并村、圈地、拆房的理由，就有可能采取做表面文章、在看得見的地方做文章的做法。為了有效地制止這類現象，應該盡快以自下而上的考核機制替代自上而下的考核機制。
建設新農村的區域階梯政策
記者：中部、東部、西部在建設新農村政策方面有什么不同？它們的重心分別在哪里？
王志剛：我國中、東部和西部的經濟發展水平不同，農村的生產、生活和生態條件不盡一致，其新農村建設的重點也應有所不同。對東部的新農村建設應該向發達國家看齊，盡可能地改善生態環境，促進生產、生活與生態環境和諧發展；中部要大力改善農村的生產和生活條件，提高農民收入，注重農村生態條件；西部重點應該放在生產和生活條件的改善方面，投資興建農村公共基礎設施，杜絕教育亂收費現象，建立農村合作醫療制度等。總之，新農村建設的資金重點應向西部和中部地區傾斜，努力縮小這些地區的收入差距。
李周：我覺得中央政策必須一致，只有這樣，才有理由加大對西部的扶持。由于發達地區的財政能力顯著地高于欠發達地區，各個地區新農村建設的力度很可能有些不同。需要指出的是，這種格局過去存在，現在存在，將來也會存在。這是我們必須接受的事實。政策的目標并非消除發展差異，而是把差異控制在人們可接受的范圍內。其實，以較高的緊張程度獲得在較發達地區生活的機會和以較低的緊張程度生活在相對差一些的地區，實際上是不同偏好的人群做出不同決策的結果，諸如此類的內容并不是政策調控的對象和任務。
新農村離我們還有多遠？
記者：您認為與國外發達國家的農村相比，我們的差距在哪里？
馬戎：中國農村至今還是傳統的小農耕作的模式，與西方國家的現代農業有著本質的差別，這主要是由于中國農民與日本、美國、加拿大農業勞動者在受教育水平、觀念、技能等方面存在著巨大差距，在健康和社會保障等方面存在著巨大的差距，這些差距不是短期內可以趕上的，但是“千里之行，始于足下”，從農村教育改革入手，切實投入必要的資金和人力，加強管理，摸索經驗，逐步發展，經過5―10年，是應當可以見到成效的。
記者：新農村建設如何才能把要求和措施具化到農村，落實到農村，如何才能有強有力的制度保障？
王志剛：新農村建設要堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。同時要明確農民在新農村建設中的主體地位，充分發揮農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。
馬戎：中國的現代化的基礎之一是農業的現代化，農業生產力水平和技術水平要有一個質的提高，直接投入農業的勞動力規模要減少，為農業服務的其他行業（育種、防治病蟲害、運輸、灌溉、能源、農產品加工等）要有一個大發展，這些發展的基礎是人才，是新型的中國農民。
另外要從根本上解決農村的醫療衛生問題，要建立農村醫療保險體系，改變農村醫院自負盈虧的經營機制，國家要加大對農村保險體系的資金投入，使基層醫院能夠正常運行，真正保證絕大多數農民在生病時能夠得到必要和合格的治療。
李周：新農村建設關注的是農村發展。從理論上講，發展包括經濟增長、結構提升、政治改善、文化進步四個方面。發展的核心是人力資本提升、技術進步和體制、機制改進，這三個方面是把新農村建設落到實處的關鍵所在。
記者：您認為建設新農村最關鍵、最重要的是什么？
王志剛：提高農民收入、制度化和第三方監督機制。
李周：新農村建設最關鍵也是最重要的任務是加大對人力資本的開發，造就一代高素質的新型農民。有了這樣的農民，農業技術進步的作用會充分發揮出來，政治改善和文化進步的作用也會充分發揮出來。這也是中央提出以人為本的科學發展觀的精髓所在。
記者：如何做到調動農民的積極性？讓農民體會到新農村建設的實惠和好處？
王志剛：民主決策，建立多方參與的協議會制度。
李周：農民是中央提出的新農村建設的最大受益者，一定會積極參與。所以，這個問題更好的提法應該是如何有效制止各種挫傷農民積極性的行為。要做到這一點，一是政策規定必須非常明確；二是加強宣傳，讓所有農民都知道新農村建設做什么和怎么做；三是制定并實施自下而上的考核制度。
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二、制定方案，明確新農村建設的具體標準
為扎實推進災民新村結合實施社會主義新農村建設試點工作，自治區人民政府辦公廳及時下發了由我廳制定新農村建設試點工作方案，明確了社會主義新農村建設的12個方面的標準。比如村莊道路要硬化并安裝路燈；自來水要100%入戶并符合國家飲用水標準；電、太陽能、燃氣、沼氣等清潔能源利用普及率達到90%以上；廣播電視實現“戶戶通”；寬帶進村，電話入戶；村有文化室、籃球場、綜合宣傳欄；村內設置垃圾收集點，生活區、養殖區分建，畜禽分養；住宅成套，人畜分離；村莊主干道兩旁以及住宅、農戶庭院綠化覆蓋率45%以上；村內整潔，無亂堆垃圾和亂擺亂放現象等。此外，對產業發展和新農村精神文明建設也做出了明確規定。有了這些具體的標準，各級干部對指導社會主義新農村建設就有了目標，農民對如何建設自己的家園就有了明確的方向，有力地促進了災民新村結合實施社會主義新農村建設試點工作的開展。
三、領導重視，部門協作，充分調動各方面的積極性
在災民新村的基礎上實施社會主義新農村建設試點工作僅靠民政部門是很難開展的，因為它是一個跨部門、跨行業、量大面廣的一項綜合性很強的工作，必須充分發揮各職能部門的作用，組織協調好各方面的力量，做到部門互動、上下互動、城鄉互動，形成黨員帶頭、全民參與、社會幫扶、協調一致的工作機制才能有效推進。自治區黨委、政府對100個災民新村結合實施社會主義新農村建設試點工作非常重視，自治區黨委曹伯純書記于2005年11月上旬在考察災區水毀民房恢復重建時作出了“災民新村建設要與建設社會主義新農村結合起來”的重要指示，自治區黨委、政府在象州縣召開了有自治區直屬23個部門領導參加的災民新村結合實施社會主義新農村建設試點現場辦公會，明確了各部門工作職責。根據職責分工，各級民政部門負責牽頭組織災民新村實施社會主義新農村的試點建設，做好日常的組織協調工作。建設、國土資源、交通、水利、供電、廣電、通信、農業、水產畜牧、林業、教育、衛生、文化、體育、人口計生等部門根據職能范圍對口加強業務指導，抓好相關工作的落實，在規劃、資金、技術、宣傳等方面給新農村建設以大力支持，從而形成了齊抓共建的良好局面。
