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篇1
建筑學是研究城市的建筑設計與建筑群的規劃設計及其環境的科學，在中國現階段，城鄉差距日益增大，很多農村都轉向了城市，城鎮化趨勢加強；只有依據建筑學的理論和研究，合理規劃城鄉建設的藍圖，充分的利用國家短缺的土地資源，成為目前的主要問題。正確認識城鄉規劃的困境以及相關的法律法規，結合建筑學的理論知識和相關研究，統籌城鄉規劃，顯得尤其重要。
1 城鄉規劃所面臨的困境
城鄉規劃建設是我國社會主要國家發展過程中一項重要的工作，不僅影響著城鄉的發展，同時也影響著我國社會、經濟、政治的發展。因此，在城鄉規劃建設中，必須全面思考其中存在的問題，以提高城鄉規劃建設方案的可操作性與有效性。
（1）過多地強調了城鄉規劃建設的唯一性，而忽視了對未來發展的預測，從而導致城鄉規劃建設模式固定，多元化發展受到限制。
（2）忽略了對民意的調查，沒有本著從“為人民服務”的角度出發，從而過度重視城鄉規劃建設中居住環境的改善，而忽視了對城鄉安全設施的完善以及城鄉交通便捷性的規，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉居民生活質量只是片面提高，而無法全面提高。
（3）一些地區的城鄉規劃建設人員盲目地擴大工業規模、追求現代化建設與發展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉風貌協調性降低、各項設施的運營成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉的全面發展。長期下去，在東部沿海城鄉不斷發展的形勢下，將繼續擴大東西地區的差異，不利于我國社會注意國家的建設與發展。
2 城鄉規劃的相關法律法規
城鄉規劃的法律規范體系指國家現行的有關城鄉規劃的制定實施以及修改等方面的法律規范的總稱（城鄉規劃作為一項制度，在憲法法律法規以及規章層面都有相應的規范對其加以規定研究城鄉規劃的法律規范體系有利于系統全面地把握城鄉規劃制度，明確城鄉規劃與其他規劃制度的聯系與區別，從而推動城鄉規劃制度的發展與完善城鄉規劃法律規范體系的構成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規定：一切使用土地的組織和個人必須合理的利用土地；第八十九條關于國務院行使的職權中規定：領導和管理經濟工作和城鄉建設；第一百零七條規定：縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域的城鄉建設事業等行政工作。
憲法的這些規定提出了公民合理利用土地的義務，并且授予政府管理城鄉建設的權力，也構成城鄉規劃對公民使用土地進行建設加以限制的憲法依據《城鄉規劃法》系統規定了城鄉規劃的制定實施修改程序，并明確了相應的法律責任，構成城鄉規劃制度的主要法律依據《土地管理法》第三章土地利用總體規劃以及第五章建設用地對城鄉規劃的建設用地規劃和用地程序做出了限定：這些規定與城鄉規劃法中有關城鄉規劃的內容共同構成法律層面上的城鄉規劃體系再次是行政法規與部門規章層面上；《城鄉規劃法》頒布后，《村莊和集鎮規劃建設管理條例》并未廢止，依舊具有效力。
《城鄉規劃法》亦規定城鄉規劃的編制應與土地利用總體規劃相銜接（上述規定在法律規范層面界定了城鄉規劃與土地利用總體規劃的關系，即城鄉規劃的編制要符合土地利用總體規劃的要求。細究之，土地利用總體規劃是以土地為對象，界定農用地、建設用地和未利用地的范圍。城鄉規劃則主要以城鄉建設用地為對象，合理安排建設用地內的建設活動。因此，從一定意義上可以說土地利用總體規劃是城鄉規劃的前提；對于兩者內容沖突的情形，應認定土地利用總體規劃效力優先于城鄉規劃。
3 如何統籌建筑學和城鄉規劃
城鄉規劃建設可操作性與有效性的提高，需要相關規劃建設人員全面思考城鄉發展實際情況，統籌建筑學與城鄉規劃的關系，并對各個影響因素以及存在的問題進行綜合分析、統籌規劃，以便提出更為科學有效的城鄉規劃建設方案，實施可操作性更高的城鄉規劃建設措施，為促進城鄉發展提供有效助力。
（1）堅持以科學發展觀為指導思想，以人為本為原則進行城鄉規劃建設。在城鄉規劃建設中，也應該堅持以科學發展觀為指導思想，并遵循以人為本原則，對城鄉資源進行科學配置，充分發揮資源為人服務的作用，以促進城鄉規劃建設的有序進行。
（2）實施中心城市帶動周邊鄉鎮建設的戰略，促進城鄉共同發展。城鄉規劃建設中，必須要注重城鄉建設的順序，加強城鄉之間的互動，以中心城市帶動周邊鄉鎮發展為主要
戰略，充分發揮中心城市在經濟、文化、政治等方面的引領與支撐作用，并以產業發展、城市空間拓展為重點，實現城鄉的全面對接，加快城鄉同步發展的步伐
（3）完善城鄉規劃建設的管理制度，以保證規劃建設方案的有效實施。在進行城鄉規劃建設過程中，必須對相關管理制度進行科學合理的調整與完善，尤其是對欠缺方案實施的監管，必須加強力度，集中精力抓細節、抓方向，應提高方案實施的科學性。
（4）強化經濟與文化的協調發展，提高城鄉規劃建設的品味。新時期的城鄉規劃建設，不僅要合理配置資源，發展工業與服務產業，為城鄉居民提供更多的就業機會，提高地區經濟水平；同時，還要著重建設文化，開發城鄉的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉居民的生活添加文化色彩，從而構建濃郁的城鄉文化氛圍，提高城鄉規劃建設的品味，促進城鄉經濟與文化的協調發展。
（5）加強城鄉規劃建設工作的法律規范性與權威性。相關部門必須針對現階段城鄉規劃建設利益主體多元化的局面進行全面分析，并不斷完善相關法律法規，以切實提高城鄉規劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護下有序、有效進行，從而提高工作的質量與效率，進而為我國城市化進程的進一步加深奠定堅實的基礎。
綜上所述，當前我國城鄉規劃建設工作還處于起步階段，需要解決的問題還有很多。城鄉規劃建設人員必須提高重視，全面思考，針對城鄉發展的特點進行統籌規劃，科學建設；以建筑學理論為基礎，從而提高城鄉規劃建設的質量與效率，進而促進城鄉的可持續發展，提高城鄉的國際競爭力，為建設和諧、穩定的社會主義國家奠定堅實的基礎。定將有效解決存在的問題，統籌與建筑學的發展關系，逐步向著現代化、先進化、國際化道路邁進。
篇2
全文
廣州市清查登記非法占地和違章建筑工作基本完成，發現情況十分嚴重。為加強城市建設管理，制止亂占土地、違章私建等不法行為，現根據國務院和省、市政府有關城市建設管理條例、規定的精神，對清查出來的非法占地和違章建筑，采取不同情況分別對待的原則，特作如下處理規定：
第一條 占用公共設施、菜地和國家建設重點地段的處理
不論任何單位（個人）在任何時候，非法占用道路、人行道、內街、占壓管線、濠涌、渠箱及維護地帶，影響市容衛生、交通、消防安全和妨礙市政建設的；占用蔬菜保護區、風景游覽區、園林、綠化地的；占用文物古跡及其保護范圍的；占用教育用地和國家近期建設的重點地段的，所有違章建筑均要限期拆除，清場退出，場地交回原管理部門接管。造成損失的，由違章單位負責賠償。
需改道改線的個別地段，經市規劃和有關管理部門同意，除辦理用地手續外，改道改線的費用由違章單位負責。
凡逾期不拆除的違章建筑物，市清理非法占地與違章建筑辦公室（下簡稱“清理辦”），將會同有關管理部門予以沒收處理。
第二條 在第一條規定范圍以外地段的非法占地，分別三個時期，以市“清理辦”為主，會同區“清理辦”按下列各點規定處理。
（一）一九六六年十二月三十一日以前的非法占地。
不論國家、集體單位或個人，能按時如實登記，經審核后，除對其浪費或尚未使用的土地予以收回外，一般不作追究；但國家建設征用時，必須無償退出。對情節惡劣者以及占地多的單位（個人）要給予處罰。其中，屬于單位的，到市規劃部門申報補辦用地手續；屬于居民的，由所在區“清理辦”出具證明，到市房管部門申報辦理房屋登記手續。
（二）一九六七年一月一日至一九八0年九月三十日（即穗革發〔1980〕130號《關于制止出租、買賣土地的通知》以前）期間的非法占地。
1、尚未平土和使用的，占地單位（個人）在接到通知后一個月內清場退出，將土地交回原使用單位。
2、已使用并確實需要用地的，由占地單位按用地程序向市規劃部門申報，經批準后正式辦理征用；如該地段與城市規劃有矛盾，則需另行選址報批，新址確定后，原非法占用土地要限期無償遷出。
3、擅自更改征地紅線范圍，或改變土地使用性質，或相互調換土地的，均應申請補辦用地手續。如不增加原批準用地面積的，不予罰款；如增加原用地面積的，按所增加面積處以罰款。根據城市規劃需重新調整用地的，原占地單位應服從城市規劃部門的安排。
4、原屬人民公社（區）和生產大隊（鄉）體制的文教、衛生、科研、水電、商業和工副業等單位，使用土地超過五年，后因體制改變為區或市屬單位管轄的，可同意補辦用地手續，不予罰款。與城市規劃有矛盾的要進行調整。
5、經審查同意補辦用地（含臨時用地）手續的，按市規劃部門核準的用地面積，一次過每平方米處以五至十元的罰款。
（三）一九八0年十月一日以后的非法占地：
1、原則上按（二）項各點辦理，罰款加一至三倍。
2、生產隊、大隊占用耕地建房（倉庫、車間、住宅）出租的，可按本規定第三條第（一）項處理；如出租單位要收回房子自用（不得另行出租），可在一九八三年底以前與承租單位商定后，報市規劃部門核準執行。
3、在一九八一年十二月一日以后，非法占用近郊六個公社及黃埔區范圍內菜（耕）地的，在補辦用地手續時，追收菜地建設費每畝二萬元。
（四）其他方面的處理：
1、施工用的臨時場地，在工程竣工后，或批準臨時用地期限已滿的，均應清場退出，拒不清退的，應沒收其工具、材料及建筑物，或處以每天每平方米一角的罰款，直至清退為止。
2、市規劃部門不同意補辦用地手續的非法占地，應自行撤離。如不按期撤離者，處以每天每平方米一角的罰款，直至撤離為止。
3、市規劃部門收回征而未用的土地另行分配給別單位使用時，新用地單位應給原征地單位以合理的經濟補償。
第三條 對出租、買賣土地的處理
租賃、買賣或變相租賃、買賣土地的，其所占土地和違章建筑，一律凍結。然后，以市“清理辦”為主，會同區“清理辦”分別逐項審查處理。
（一）租賃和變相租賃土地的，從一九八三年一月一日起，停止向出租單位交納租金，原租用單位可暫按原占用耕地的年平均產值（以國家牌價計算）補償給生產隊或大隊。另由租賃雙方按所付額各罰款百分之二十繳交市“清理辦”。沒有收益的非耕地則不予補償損失，付款和罰款均按一年計算。經審查，同意補辦征地的，在征地補償費內扣回一九八三年一月以后已付給生產隊或大隊的補償費；不同意補辦征地手續限期撤出的，已付款項不再扣回。未經市“清理辦”作出處理決定前，任何單位和生產隊不得以任何借口收回土地，出租單位要服從征用。
（二）買賣和變相買賣土地的，由市規劃部門作出處理，并對買賣雙方處以罰款。如已全部交款的，在處理時，不給買賣雙方以任何經濟補償，也不安排勞動力。如部份交款的，經市規劃部門審查同意補辦征地手續后，已交款項可作抵扣征地補償費，多除少補，也不安排勞動力。
（三）收回買賣的土地，由市規劃部門撥給城市建設開發總公司使用，不給買方以任何補償。
（四）以土地入股形式，參予企業、事業經營的，按本規定第二條第二項第二點處理，不予罰款。
第四條 在第一條規定范圍以外地段違章建筑的處理
（一）一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日（即市革委會發出穗革通〔1977〕2號《關于加強城市建筑管理，制止違章私建的通告》以前）期間，國家、集體單位的違章建筑，按建筑報建審批權限，分別由市、區“清理辦”作如下處理：
1、在已征地段或歷史用地范圍內，未經批準報建，或雖經批準，但不按建筑許可證核準事項施工，擅自擴大建筑面積，移動建筑位置者，均屬違章建筑。上列違章建筑面積，處以每平方米五至十元罰款，允許保留使用。
2、非法占地違章私建的簡易建筑和臨時設施，都要拆除；永外性或半永久性建筑，如不妨礙城市規劃的，按違章建筑面積處以每平方米十至二十元的罰款。在補辦用地手續后，允許暫時保留使用，違章單位應具結在城市建設時無償拆除。
3、影響市容觀瞻，污染環境，妨礙交通、消防安全，不符合城市規劃布局的，應限期拆除或改建或改變使用性質。
4、經批準的臨時建筑，使用期滿時應自行無償拆除，清場退出，逾期不拆退者，按違章建筑論處。
（二）一九七八年一月一日以后，國家、集體單位的違章建筑，能按時如實登記的，按本條第一項規定處理，罰款加一至三倍。
（三）居民的違章建筑，由區“清理辦”會同街道辦事處、派出所、居委會，按下列各點處理：
1、一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日期間的違章建筑，凡能按時如實登記，又沒產權糾紛的，按常住戶口計（獨生子女算兩人），違章建筑人均面積不超過十平方米的，不予罰款。超過上述面積的，超出的部份以每平方米三至五元罰款。
2、一九七八年一月一日以后的，按違章面積處以每平方米三到五元罰款，另對超過上述第一點規定面積的部份加倍罰款，可給予登記備案，保留使用。
3、占用公地、耕地或買地建房者，根據不同情節處以拆除、沒收或加倍罰款處理。有產權糾紛的，由房管局裁決處理。
4、利用公房搞違章加建、擴建的，應先征得房管部門意見，如不影響房屋安全者，罰款后收歸公房。如屬一九七七年十二月三十一日以前違章建筑的，按其建筑造價（單據為憑），從一九八三年一月一日起抵扣房租。如屬一九七八年一月一日以后的，則從一九八三年一月一日起，按違章建筑面積按月交租。
5、利用私房搞違章建筑，在保護業主合法權益下，根據實際情況，由違章人與業主協商，由區城建會同房管部門審定或裁決處理。
第五條 對負有直接責任人員和當事人的處理
對負有直接責任人員，或單位主管和當事人，凡有下列情況之一者，處以三十元至本人六個月收入的罰款，必要時可建議其所在單位給予行政處分。觸犯刑律的，移交司法部門依法處理。
1、不聽從勸止，強行施工搶建的；或經罰款處理后，一再重犯的。
2、在清查登記期間，繼續非法占地違章私建的；或隱瞞不報，煽動群眾對抗清查處理工作的。
3、用非法占地或違章建筑物轉手倒賣圖利的。
4、因非法占地或違章私建使國家財產遭受嚴重損失的。
5、干部帶頭侵占耕地、園林綠地、風景區土地建房，在群眾中引起惡劣影響的。
6、策劃侵占耕地、園林綠地、風景區土地搞違章建筑，砍伐樹木，破壞綠化，破壞歷史文物和市政設施的；或有行賄受賄，敲詐勒索行為的。
第六條 有關幾個方面的處理
1?占用河道、岸線的違章建筑，由港務監督參照本規定和港章，并會同市“清理辦”作出限期處理。
2?個體攤擋占用道路、人行道違章建筑，由市或區公安局會同城建、市政部門，按《廣州市市容衛生管理辦法》和有關規定處理。
3?部隊的非法占地和違章建筑，先由政治部群眾工作部按本規定提出處理意見，報市“清理辦”審定后執行。
4?社地企業和社員的非法占地及違章建筑，由郊區、黃埔區“清理辦”根據省人民政府粵府〔1981〕95號《貫徹國務院＜關于制止農村建房侵占耕地的緊急通知》規定執行。
5?抗拒、瞞報或逾期不報的，除按第五條有關規定處罰外，另由市、區、港監“清理辦”分別情況，該罰款的加重罰款，該拆除的拆除，該沒收的沒收，不補辦用地和產權登記手續。國家建設征用時不予補償。
6?非法占地，違章建筑的處理決定，要通知違章單位（個人），必要時可通知其上級機關（包括租賃買賣土地的雙方負責施工單位或違章人所在單位）協助監督其執行。拒不執行處理決定的，市、區城建部門和港監應停止違章單位（個人）的一切用地報建業務，建設銀行不予支付基建開支，水電部門停止供應水、電，公安部門不給予辦理入戶手續，直至處理結案為止。
篇3
二一年四月
1994年，省人民政府《關于印發〈青海省深化城鎮住房制度改革實施意見〉的通知》（青政〔1994〕112號）下發后，對推進我省城鎮住房制度改革，加快住房建設，促進經濟發展，提高人民生活質量起到了積極的作用。但是，隨著改革的不斷深化，我省一些部門和企業在離退休職工住房補助費發放上執行政策不一，部分單位給已按優惠政策參加房改的離退休職工發放了住房補助費，導致新的社會分配不公，給當前國企改革和社會穩定帶來了一定的負面影響。現就規范我省離退休職工住房補助費發放提出以下意見：
篇4
由原市屬行政事業局改制的企業（集團公司）立項工程的施工招標投標由市招投標管理部門實施監督管理。其他企業（集團公司）立項工程的施工招標投標，可由該企業（集團公司）自行選擇項目所在地區（縣）或市招投標管理部門實施監督管理。
二、根據項目不同投資性質實施分類管理。對政府財政投資和國有投資占控股地位的工程項目的招投標實施全過程監管。招標人應在交易中心內進行包括招標信息、公開接受報名、召開答疑會、舉行開標會、組織評標會、公示中標人等在內的所有活動，并接受招投標辦的監督。
三、根據不同工程規模和類型采用不同評標辦法。施工招標可采用“經評審的最低投標價中標法”、“綜合評分法”等評標辦法。
采用通用技術、性能標準或者招標人對工程技術、性能沒有特殊要求的施工招標項目鼓勵采用“經評審的最低投標價中標法”。四、實行招投標公正度評價制度。對依法必須公開招標的項目，在中標通知書發出后5日內，由招投標管理部門向招標人、招標機構、投標人、評標專家發放招投標公正度評價表。評價表直接向建設行政監察部門反饋。對有不公正評價的項目，建設行政管理部門將組織有關部門進行調查，一經查實，按照有關法律、法規進行處罰。招投標公正度評價制度的具體操作辦法另行發文。
五、建立“不良名單”制度。對投標單位違反法律法規的，建設行政管理部門一經查實，應依法處罰，違規投標單位將不得參加重新組織的招標活動。同時，該違規單位將被列入“不良名單”，向社會公示。
篇5
1、特種作業人員管理管理分工不夠明確
建筑工程種作業人員需要通過國家統一的考試，并且具有相關工作經驗。現階段廣泛存在的問題是建筑法中規定的管理標準可以達到，但施行監管權力的部門過多，使得現場質量控制混亂。法規中對特種工種劃分不夠詳細，工程建造過程中會涉及到大量的特種項目，由于科目劃分時存在模糊的情況，監管工作并不能達到預期的效果。現行的特種作業監管法包括《特種作業人員安全技術考核管理規則》與《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》。不同部門出臺的法規對作業要求不同，在對現場進行核查時不同標準使得技術人員思緒混亂，不知該依照何種標準開展施工。管理部門的特種作業資格證規格存在差異，并且互相之間存在不通用的情況，體制中的矛盾在現階段廣泛存在，是困擾建筑法律法規進步完善的首要原因。若監管部門執行標準得不到統一，下級單位很難給出具體的施工方案，對工程安全質量產生嚴重的影響。
2、總包資質覆蓋專業承包資質不明晰、專業承包資質范圍不全
由于建筑工程規模龐大，施工團隊會將總工程劃分為多個小項目進行分包。現有的法規對分包團隊監管不夠嚴格，缺少對資質經驗的審查。團隊為獲取更多的利益在建筑過程中不按照規定添加原料，導致結構強度達不到要求。確定建筑工程后會召開招標大會來選定承包團隊，在確認期間需要簽訂各項承包合同，雙方承擔相應的法律責任。建筑法中對合同擬定內容進行標注，卻忽略了對承包方資質的審查。造成很多不具備大型施工作業能力的團隊混入其中，為工程留下巨大的安全隱患。為提升建筑工程質量，國家了《建筑業企業總承包資質覆蓋專業承包資質對照表》。但這份文件中并沒有對詳細的資質以及承包能力進行介紹，并且對總包與分包之間的規定不夠詳細。工程團隊在開展項目時缺少明確的參照標準，法律法規也喪失了應有的威嚴性，造成建筑市場混亂，缺少統一的監管整治。施工細節處存在法律漏洞，不利于廣告位安放、建筑表面清潔，對其安全標準缺少規定，盲目開展很容易出現安全問題。
3、對施工人員的準入門檻設置較低
建筑行業的興起使得包工團隊數量也隨之增多，人員組成較為隨意，基層工人多數是社會上的閑散人員，并沒有接收過系統的建筑知識培訓。建筑法律法規中對團隊技術水平的規定標準低，并且缺少詳細的要求。一些工程方并沒有建筑過大項目，為獲得利益提升市場競爭力盲目承接工程，由于缺少這方面的經驗，很容易出現質量安全問題。政府管理部門對建筑行業入門標準制定過低，這種現象在縣級城市最為常見，使得地方的工程水平長時間得不到提升。部分團隊自身資質欠缺，為提升同行業之間的市場競爭力，只能在人員組成上下功夫。花費高新聘請工程師，掛牌頂替，但實際施工時現場的指揮人員仍是原版人馬，工程質量很難保障。此類現象屢見不鮮，政府管理部門應加強對團隊入門的控制，完善相關的法律法規，促進建筑行業技能進步。
4、法律法規針對行業亂象的規定和處罰力度弱
建筑法規中對工程質量以及作業標準做出了詳細的規定，但現實卻存在不能被落實的現象。施工現場監理人員與團隊成為一體，發現違規現象并不舉報，而是從中獲取更多的私人利益，對質量的控制也只是停留在表面工作中。工程涉及到轉包與分包更是混亂，不能開展有效的控制，完全由團隊自主決定。建筑施工中的違法現象屢見不鮮，雖然管理部門一再強調，還是存在不服從條款的團隊。這些現象都是由于建筑法規落實程度不足導致的，對違規現象的處罰力度不足，并沒有在市場中形成嚴謹規范的風氣。處罰停留在表面并沒有落實到個人，這對地區的建筑行業的管理并不具有威懾力，選用的方法也不夠科學，繳納罰款并不能解決建筑團隊水平不足的問題。應實施動態管理的方案，對工程進展的各個階段進行不定期檢查，發現問題后立即停止修筑，出現嚴重的質量問題則應該吊銷團隊的資格證書，避免同類問題再次發生。
5、現行建筑行業法律法規體系仍不完善
法律法規并不是一成不變的，根據市場以及社會的發展會在內容上不斷做出優化，使之更好的為廣大人民服務。現有的法規中，多數是針對施工過程的監管，對于工程前期準備、場地測量、使用時對綠化區域的影響等并沒有涉及。城市建設發展迅速，同行業之間競爭也逐漸走向白熱化階段，其中法律法規的影響是巨大的。科學完善的法規可促進行業良性競爭，提高工程質量。但由于這一體系的不完善，使得大部分地區建設情況不能及時上報至政府部門，相應的統計工作并不能在規定時間內完成，最終造成區域發展與城市規劃脫軌。對建筑團隊基本信息的完善監管不嚴格，并不能在短時間內形成穩固的信息共享系統，工程確立后在承包階段不能全面了解各競標單位的具體情況。制度不完善衍生等問題眾多，并且隨著時間的增長向更嚴重的層面發展，不能得到及時的整治。團隊應該有自身擅長的項目，并且在競標時依據能力來選擇，法規中并沒有將這部分管理細則納入其中，競爭局面也隨之混亂。
二、建筑行業法律法規建議措施
1、加強管理部門之間的溝通
管理部門在日常工作中應加強各單位之間的溝通，明確各自的工作任務。在開展工作前要將任務落實到個人頭上，避免出現重復監管或者遺漏的情況。在溝通過程中將工作內容進行劃分，將施工種類作為參考，并對不同階段容易發生的質量問題詳細考察，并整理在工作資料中。進行監管時可參照這部分資料，使工作開展更順利，避免工程現場秩序混亂。總包與分包項目雖然在施工階段相對獨立，但建設完成后還是會進行總回合，建筑管理部門要處理好這之間的關系。在溝通交流過程中將規章制度統一，通過對執行時遇到的問題進行研究，可幫助確定最科學的管理制度。與建筑相關的規定應該隨著行業發展而做出改變，勇于面對體制上的欠缺，并不斷的優化，更好的為建筑工程行業服務，充分發揮監管功能，促進結構安全質量的提升。溝通可改變原有僵持的局面，促進體制向科學嚴謹的方向發展，同時對解決內部矛盾有很大幫助。緊密配合的工作環境必然是嚴謹的，不會發生脫軌現象。
2、加速建筑法律法規制度的完善
在溝通的基礎上對體制上的漏洞進行整理，結合對建筑行業的考察，制定出一套完善全面的建筑法規。在已有的條款中，并沒有對細節進行規定，對此方面的制度要加快完善速度，并且在短時間內完成復雜的規劃工作。法律規定的范圍必須做到科學全面，在前要經過嚴格的審查，并且設定一段試運行階段，在此基礎上開展全面的實施，保障建筑工程行業有法可依。建筑行業在發展過程中逐漸與國際接軌，技術也進步明顯，建筑法更應該做好帶頭作用，加快法規的完善速度。在借鑒先進方法的同時不能忽略總結經驗的重要性。在補充法律制度時，可借鑒發達國家的條款，結合我國實際情況做出整改。建筑法涵蓋范圍廣，可同時進行多個部門的改制工作，可有效減少完善制度所用的時間。對建筑團隊進行相關法律知識的培訓，幫助明確各項建設的注意事項，避免出現違規操作。法律的健全不單體現在內容上，更重要的是在基層的落實，需要各部門工作人員的共同努力，促進我國建筑行業高效發展。
3、引用信息化技術
建筑監管部門應將信息化技術引入工作崗位中。對各施工團隊進行調查登記，將技能水平與人員組成依次整理到資料中，可避免掛名頂替現象的發生。工程招投標階段可快速了解各團隊的技術情況，作為項目承包的硬性衡量標準。同時建筑行業的進步也可以在平臺中體現出來，政府部門在對區域建設情況進行統計時可通過查閱信息來完成。在信息化平臺中可將國內各區域的建筑執行標準匯總，可促進建筑質量控制得到統一的標準，并且面向公開透明化發展。信息平臺的建設在現階段具有很強的可行性，可借助已有的計算機系統來完成，建設過程中需要對地區的建筑工程進行全面考察，若存在違規現象在此階段可以幫助發現。由此可見應用信息化技術具有多重優越性，對完善相關法律法規起到促進作用。建筑行業進步與規章制度的完善有著必然聯系，要充分利用現有的條件，爭取在最短時間內完善這一體系。
三、現存問題的解決對策
1、維護建筑市場的秩序
與建筑活動有關的法律法規出臺后，各級建設行政主管部門加強了對建筑工程活動的監管力度。如《招標投標法》的頒布，標志著我國的建設工程招標投標活動在法律制度的軌道上，進入到了一個更加規范、更加公平競爭的嶄新局面。采用招標投標方式進行交易活動，將競爭機制引入交易過程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當競爭的行為。在工程資金的使用上更加節省、合理，最為關鍵的是，關于招投標的相關法規的出臺，更好地保證了建設項目的工程質量。此外，各級建設行政主管部門還加強了市場準入管理，對于建筑從業單位和從業人員實行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業企業資質管理規定》以及法律法規中對于從事建筑活動的專業技術人員的執業資格許可的規定，對沒有達到要求的建筑企業嚴格依法清理，禁止參與到建筑活動中，同時對專業技術人員的資格進行嚴格審查和管理。通過建筑法律法規，不僅使建筑企業和從業人員的素質得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規行為的出現，為建筑市場健康、有序地發展提供了強有力的保障。
2、規范、指導、保護建筑行為
人是社會人，人在社會中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內，我們做出的行為才會被國家承認，從而得到國家的保護。建筑活動作為社會活動中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關法律法規的約束與規范。《建筑法》的頒布與實施，使我們國家的建筑行業步入了依法治業的新局面。其中，《建筑法》對某些建筑行為進行了命令性規范、禁止性規范、授權性規范。正是有了這些法律的規定，參與建筑活動的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關法律的指導與規范。而建筑法律不僅僅能指導規范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護，對不合法的建筑行為進行處罰。這些都對我們建筑業的快速發展起到了重要的保障和促進作用，從而進一步推動了國民經濟的發展和社會的全面進步。為促進我國建筑企業適應國內外市場的競爭的要求，我們應綜合吸取國際立法和市場管理經驗，促進并完善建筑法規體系，加快部分法律法規的立法速度。
3、建筑法律法規可以加強工程質量安全管理，提高工程質量安全水平
建筑生產活動具有人員流動、產品固定等特點，其中的不安全因素較多，為了加強建筑安全生產管理，提高工程質量安全水平，預防和減少安全事故的發生，國家相關部門制定了一系列的法律法規，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》。這些法律法規進一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質量責任，在監督管理過程中，對工程質量與工程安全加強檢查與巡視，發現問題不放過，及時上報、處理。在法律法規的實施下，大家對工程的安全與質量問題越來越重視，各級政府和相關部門對安全生產管理體系的建設不斷加大力度，對安全檢查不斷強化，全國的建筑安全與質量水平不斷提高。總之，隨著全球一體化經濟的加快和加深、市場經濟機制的發育和完善，我國的建筑法律法規已經形成了一套相對完善的體系，為我們的建筑業做出了巨大的貢獻。盡管如此，建筑法規在實際工程的實施中，仍然有很多的問題，因此，我們要進一步加強建筑法律法規體系的建設，為我國建筑業的發展與前進提供更加強大更加有力的法律基礎與法律保障。
結束語：
建筑法規和部門規章對建筑市場有很強的規范作用，但是法律法規和部門規章不完善、不一致同樣會對建筑行業產生不利影響，甚至引發行業內的各種亂象。研討法律法規和部門規章的適用性、規范性，加強法律層面的頂層設計，促進行業健康發展，仍然任重而道遠。當然完善法律法規只是第一步，最終還是要將法律精神落實在實處，并不斷在法律實踐過程中將法律法規進行持續改進，讓建筑業為國民經濟做出更大的貢獻。
參考文獻：
[1] 劉紅娜.淺談建筑法律法規及其在建筑工程中的作用[J].城市地理，2015（03）.
篇6
要以貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的決定》國發〔〕23號）為契機，按照《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》川府發電[]59號）和《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉實施意見》建質[]164號）精神，結合我省實際，制定相關措施，進一步強化監管，督促企業履行安全生產主體責任,今年。確保企業安全生產責任的落實到位。
并與工人同時上班、同時下班。對無負責人帶班或該帶班而未帶班的對有關負責人按擅離職守處理，一是強化施工過程管理的領導責任。要加強工程項目施工過程的日常安全管理。實行工程項目要有施工企業負責人或項目負責人、監理企業負責人或項目監理負責人在現場帶班。同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有負責人現場帶班的對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。
對發生重大安全事故和安全生產違規、違法行為嚴重的企業和“三類人員”采取暫扣直至吊銷安全生產許可證或能力考核證書的處罰。動態監管要做到不留盲點，二是對安全生產違法違規行為按照法律、法規和兩個動態管理辦法依法查處。嚴格禁止未取得安全生產許可證的企業和未取得安全管理能力考核合格證的三類人員”從事建筑活動。同時要進一步加大對已取得安全生產許可證的企業和已取得“三類人員”安全能力考核合格證的人員的動態監管力度。特別是要加強對外地入川企業和“三類人員”監管，嚴格市場準入。
對發生事故的企業嚴格按照“四不放過”原則依法有關企業和相關責任人嚴肅處理，三是切實加強生產安全事故查處力度。把安全生產的各項制度落到實處。
責任到人，四是安全生產監管機構要切實承擔起監管主體責任。認真履行法定職責。監管部門要有針對性地利用一切手段，采取有效措施，保持高壓態勢，督促各方安全生產責任主體自覺落實安全生產主體責任，確保安全生產。
二）明確目標，認清形勢。落實責任，確保全年安全生產目標的完成
警鐘長鳴，今年我要充分認識當前我省建筑施工安全生產形勢。常抓不懈，明確目標，緊緊咬定目標不放，即生產安全事故起數和死亡人數比去年明顯下降，杜絕較大以上事故。切實加大安全工作監管力度，全面落實各級安全生產責任制，少講空話，狠抓落實，保證完成全年目標。
三）繼續深入開展建筑施工安全生產專項治理活動,突出重點。
按照層級管理原則，各地要認真分析當地安全生產形勢,繼續加大對重點地區、重點企業、重點環節的監控。找出存在突出問題,有針對性的開展安全生產專項治理活動。同時，要認真開展安全隱患排查治理活動。督促企業要經常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環節進行重點排查和治理，并及時消除隱患。對存在重大隱患的項目要堅決停工整改，企業負責人要現場監督整改，確保隱患消除后再繼續施工。各地務必結合本地建筑安全生產工作實際，切實抓好兩到三項重點整治內容，通過全面深入的治理和鞏固，逐年提高建筑安全生產管理水平。
并組織對重點監控對象和安全生產專項整治活動進行暗訪和抽查。對不執行有關部門下達的安全隱患整改通知，省住房城鄉建設廳將對重大隱患治理實行掛牌督辦和督促檢查。不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的要依法從重追究企業和相關負責人的責任。對嚴重違法違規行為要堅決給予嚴肅處理。通過扎實有效的安全生產專項治理和隱患排查治理活動，消除安全隱患，扭轉部分地區建筑施工生產安全事故高發頻發的局面，確保全年安全生產。
四）制定和完善安全生產規章制度，進一步加強建筑安全生產基礎性工作。建立安全生產長效機制
完善安全生產規章制度體系。一是加快修改《省建筑施工現場安全監督檢查暫行辦法》省建筑施工企業安全生產許可證動態管理辦法》省建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產違法違規行為扣分暫行辦法》和《省建筑施工節能環保、安全質量標準化達標企業及示范工地評比辦法》盡快出臺《建筑施工安全生產資料填寫指南》等標準性文件。
實行考試上崗制度，二是加大對安全生產監管人員、企業管理人員和作業人員的安全生產教育培訓和考核。特別是加大對安全生產監管機構監督執法人員的培訓教育。進一步提高監管隊伍和建筑業企業從業人員的安全生產意識，不斷提高我省建筑施工安全生產監督管理水平。
篇7
（一）各地貫徹落實國家有關工程質量、建筑節能管理等相關法律法規、技術標準的情況。
（二）工程實體質量，工程建設各方責任主體及施工圖設計文件審查、工程質量檢測機構的質量行為。
二、檢查內容
（一）各地貫徹落實國家有關工程質量管理法規及我部《民用建筑節能管理規定》（建設部令第143號）、《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》（建質[*]192號）、《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》（建質[*]291號）和《關于加強住宅工程質量管理的若干意見》（建質[*]18號）等文件的情況；對本地區的工程質量形勢分析和相關工作部署情況；對工程質量違法、違規行為和質量投訴的處理情況等。
（二）建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體及施工圖設計文件審查、工程質量檢測等有關機構，執行國家工程建設強制性技術標準的情況。
（三）在建公共建筑、住宅和市政橋梁工程的地基基礎和主體結構質量。
（四）新建建筑節能設計和施工標準的貫徹執行情況。
三、工作要求和安排
（一）各地要結合本地區工程質量實際情況，做好工程質量監督執法檢查工作。
（二）各地要通過隨機抽查、巡查的方式進行檢查，對查出的質量問題和隱患，要及時進行整改，并對檢查中發現的違法違規行為，依法進行處罰。
（三）各地應對本地區工程質量的總體情況進行認真的分析研究，總結經驗，找出差距，并針對存在的問題提出相應的整治措施。
篇8
Keywords: quality supervision; current situation; solution
中圖分類號：F253.3文獻標識碼：A文章編號：
眾所周知，建筑工程質量不僅僅是我國建筑行業發展擴張的關鍵，也是決定建筑物能否達到使用年限的重要依據。更重要的是，建筑物的質量直接關系到業主的的財產安全以及人身安全，這就使得建筑工程質量監督的相關工作顯得尤為重要。
1、關于我國建筑工程質量監督現狀工程質量監督的工作科學以及高效的進行，在一定程度上保證了建筑工程質量，并且能夠對其起到促進以及提高的作用。隨著我國建筑市場的不斷完善，建筑工程質量監督的工作也越來越受人關注，在一定程度上促進了工程質量監督行業的發展，但是仍然存在這一些不足。
1.1 關于質量監督已取得的成就1.1.1政府對工程質量監督的重視
隨著我國各個監督機構的建立以及不斷的完善，保證了我國頒布的相關工程質量監督制度能夠較好的實施。隨著監督機構的不斷完善進步，也對提高全國各地工程建設管理監督水平有著較大的幫助，并且對于一些重大工程安全事故的預防上都起著重要的作用，從此，在關于建筑工程質量管理的工作中，質量監督成為必不可少的部分。
隨著我國建筑工程質量監督法律法規體系的逐步發展，相關部門也陸續頒布了有關質量監督的法律法規及技術規范標準。不僅如此，一些省市也根據其當地的特色頒布了地方性質量監督的相關法規，市以及其他部門為了加強質量監督的力度，也出臺了各自的監督制度，在極大程度上促使建筑工程質量監督的法律法規體系的形成，為建筑工程質量監督提供了切實的法律依據，
1.1.2科學技術在工程質量監督工作中的應用
隨著我國科學技術的發展，工程質量監督的方法也越來越科學化，這在一定程度上降低了工作人員的工作量，也大大提高了工作效率。在最初的工程質量監督的工作時，工作人員一般采用人工觀察以及觸覺等較為主觀的檢測方式。而隨著科學技術的引進，工程質量監督的工作主要發展成為利用科學儀器進行相關的檢測工作。數字回彈儀，鋼筋掃描儀，紅外定位儀等儀器的使用，不僅僅使得工程質量監督手段變得更加的科學化、信息化、準確化，也極大程度上減輕了工作人員的工作量，并且降低了操作誤差。
1.1.3各方對施工質量監督的重視
在具體的建筑工程施工期間，建筑企業直接對工程質量負責即承擔了生產責任，而監理單位則負責對工程質量進行相關的監督監理的工作以及監督并控制整個施工階段的進程。政府在整個施工過程中則起到了宏觀調控的作用，即政府從宏觀角度對建設工程的質量進行監督并規范各參與單位的行為。最后，社會公眾還要對竣工后的建設工程進行評價。因此在監理單位、施工單位、政府以及公眾的多重監督下，在極大程度上保證了建筑工程質量。
1.2 關于質量監督存在的問題眾所周知，建筑工程質量監督管理是否嚴格會直接影響建筑工程質量的好壞。但是雖然我國對于相關建筑工程質量監督給予了較大的重視，但是相對于我國建筑行業的快速發展，相關的質量監督的發展仍是相對較慢，不能較好的與建筑市場的發展相互匹配。這就使得質量監督體制方面存在這一些問題。
1.2.1相關法規的不完善眾所周知，要想建筑工程監督能夠較好的進行離不開完善的建筑工程質量監督法律法規。然而，由于一些局限性使得在具體的操作過程中，還是有一些不便。這就使得即使相關部門出臺了關于建筑工程質量監督方面的法律法規、技術標準等，由于施工技術的更新以及發展，在具體的操作過程中工程質量監督工作中常常出現在對施工過程中出現的違法違規行為處罰時，找不到與實際情況符合的法律法規的現象。1.2.2監督機構沒有發揮具體職能在具體的實施過程中，監督機構沒有權利進行處罰，在監督部門進行相關的監督工作時，若真發現不合乎施工規范時，監督部門只能對施工單位下發改進以及整改的通知書，并不能對其進行處罰等。若監督機構要對施工單位下發停工整改或實施行政處罰等懲罰措施，監督機構只能建議當地的建設行政主管部門下發相關懲罰。這就造成了一些負面影響，一些施工單位消極的對待監督機構的檢查工作，把項目的施工的自我檢查依托在監督部門，使得監督部門的職能失去其原有的價值。而監督機構因沒有處罰權，也只能充當這樣的角色，并沒有履行事實上的執法職能。
1.2.3監督人才缺乏專業素質正是由于監督單位中一些監督人員的專業素質不高，不能夠較為正確的完成建筑工程質量監督的相關工作，進行監督工作時草草了事，不認真按照相關規定進行質量監督工作，使得一些安全隱患不能較為及時的發現。然而正是由于相關專業人才的缺失，使得建筑工程監督工作不能夠良好的完成。
2、關于建筑工程質量監督發展隨著我國建筑市場的不斷完善，建筑工程質量監督的工作也越來越受人關注，在一定程度上促進了工程質量監督行業的發展，但是仍然存在這一些不足。
所以作者根據這些問題希望能夠采取一定的措施來加以完善。
2.1 修善相關法律法規一個健全的質量監督管理法律法規體系，是質量監督工作順利進行的保障，為監督工作提供了切實可行的依據，提高了監督工作的可操作性。因此，盡快健全和完善監督管理法律法規，加強政府工程質量監督職能，是現在我們的主要任務之一。
2.2 嚴格執法，加大執法力度
加強工程質量監督工作的執法力度可以非常有效的提高建設工程質量。而這需要行政主管部門的重視和支持，才能確保質量監督工作的順利進行。而質量監督機構要加強對建設工程過程中的質量監管，對在施工過程中發現的違法違規行為要依法嚴格處理，做到有法必依，違法必究，樹立起監督機構的威嚴，牢固樹立建設單位質量第一的意識，進一步保障工程的質量安全。
2.3 加強監理的權威現在的工程監理過程中，多聽從于建設單位，無監理單位該有的權威性。監理單位一方面對業主負責，另一方面必須按照相關法律法規行駛自身職責。所以監理公司要獨立的行使自身的職能，沒有監理工程師簽字，不允許在工程上使用或安裝材料設備，不允許下道工序的施工。
與此同時，相關部門一定要解決監理部門的資金問題。所需的監督費用需有建設單位按有關標準交予政府部門，再由政府部門撥給監理公司，打破監理單位和建設單位之間的直接經濟關系。從而能夠在一定程度上確保監理單位獨立進行建筑工程質量監督。
2.4加強人員培養健全的建筑工程質量監督法律法規對于監督工作的確有著重要的作用，但執行的主體是人，所以，監督工作的正常開展離不開掌握有先進管理技術和專業知識的人才。所以，加強對人才的素質培養，是所有監理單位提升自身素質的關鍵所在。
3.結語眾所周知，建筑工程質量不僅僅能是我國建筑行業發展擴張的關鍵，也是決定建筑物能否達到使用年限的重要依據。更重要的是，建筑物的質量直接關系到業主的的財產安全以及人身安全，這就使得建筑工程質量監督的相關工作顯得尤為重要。因此只有加強監理單位的權威性，健全相關法律體系，嚴格執法，才能做好質量監督工作，促進建筑行業的快速發展。
參考文獻
[1] 田熹.淺談當前建筑工程質量管理[J].福建建設科技，2006年04期.
篇9
在執法監察過程中，我們采取以宣傳教育為主的方針，耐心細致地做好執法監察對象的思想工作，廣泛宣傳國土資源法律法規，曉之以理，動之以情，做到文明執法，以人為本，取得了良好的效果。
（二）進一步加強和完善了執法監察各項制度建設
1、建立健全了預防、查處、監管、部門聯動4個方面19項內容的執法長效機制。為保證國土資源執法監察工作順利實施，我大隊首先從制度建設入手，先后協助政府及縣局出臺了《關于貫徹落實建立土地執法監管長效機制落實耕地保護共同責任的意見》、《縣國土資源執法監察快速反應制度》、《國土資源違法行為舉報管理辦法》、《關于在調查處理國土資源違法犯罪案件中加強協調配合的意見》、《縣國土資源執法監察目標考核暫行辦法》等一系列加強和規范國土資源執法監察工作的制度，以制度的不斷健全、完善、創新來規范執法監察工作的開展。
2、加強和完善了一系列執法監察隊伍內部工作管理制度。一是實行節假日及周末輪流值班制，要求執法監察大隊所有工作人員節假日原則上不得外出；二是建立執法快速反應機制，所有人員接通知后必須及時到場；三是健全了動態巡查保障機制。首先是經費保障，日常巡查實行燃修費補助，每個巡查區每月補助燃修費80元，周末和節假日值班巡查每人每天補助20元。其次是設備保障，配備了執法車輛、數碼相機、攝像機、電腦，購置了安全帽、手套、鐵錘、榔頭等執法工具。四是建立了內部聯動機制。在土地、礦產資源審批、供應會議討論時，要求執法監察大隊負責人參加，在國土資源行政許可事項申請審批時，出具查驗意見。同時要求相關股室必須將土地、礦產資源審批、供應及使用情況與執法監察大隊實現數據庫共享，并明確了各股室的批后、供后監管職責；五是建立了動態巡查考核獎懲機制。將動態巡查內容列入縣國土資源執法監察大隊和基層國土所年度工作考核目標，根據動態巡查及時發現和制止違法行為的效果實行獎懲。
（三）加強執法監察動態巡查工作，維護了我縣正常的土地市場秩序
針對國土資源違法行為屢禁不止的嚴峻形勢和執法人員疲于應付的國土資源執法監察被動局面，我們通過落實動態巡查責任制度，明確動態巡查責任，強化動態巡查措施，使各類國土資源違法違規行為得到了有效遏制，堅決維護了我縣正常的土地市場秩序。
今年以來，我們進一步加強了對縣城規劃區內的動態巡查，著重加強了對縣城黎洞坑、工業園區、城北建設區等地域的土地執法檢查工作,共出動執法人員進行動態巡查2000多人次，發現土地違法行為32起，涉及面積163209平方米，其中制止29起，立案查處金田糧油集團有限公司、赫信化學有限公司、省縣工業園區管委會辦公室違法違規用地3起，涉及土地面積160109平方米。聯合規劃建設監察大隊、城管大隊實施強行拆除100多次，拆除違章建筑面積1萬多平方米，查封攪拌機、小推車、潛水泵、鐵鍬、洋鎬等施工設備50余件。國慶中秋兩節8天長假期間，執法監察大隊所有人員沒有休息一天，全部堅守工作崗位，兩次雇請鏟車填埋違法用地墻基，并實施強行拆除30多次。
（四）協助縣局組織開展了縣土地執法專項行動工作
全省土地執法專項行動開展以來，我大隊協助縣局在市土地執法專項行動領導小組的指導和督查下，嚴格按照省、市土地執法專項行動工作部署，對全縣范圍內2006年1月1日以來經依法批準的城市批次建設用地利用情況和2008年1月1日-2009年7月31日新增建設用地進行了認真梳理，全面摸清了擅自改變土地用途、征而未供、供而未建、未批先用等違法違規底數，對金田糧油集團有限公司、赫信化學有限公司、省工業園區管委會辦公室違法違規用地依法進行了嚴厲查處，分別給予了人民幣玖拾捌萬柒仟伍佰叁拾叁元、叁拾萬貳仟貳佰元、伍拾玖萬陸仟叁佰陸拾元的罰款處罰，有效遏制了我縣土地違法違規行為，為我縣經濟社會發展營造良好的依法用地氛圍。
（五）全力以赴投入到縣城區違法違規用地和違章違規建筑集中整治百日行動中
縣社會治安嚴打整治百日行動開展以來，我大隊嚴格按照社會治安嚴打整治百日行動方案中的要求和部署，在縣違法用地和違章建筑專項整治行動工作領導小組的領導和指揮下，全力以赴，扎實有效地開展了違法用地專項整治行動第一、二、三階段的工作。
一是全面摸清了縣城規劃區內違法違規用地情況。自10月下旬開始，安排了十多位執法人員分片對縣城規劃區違法違規用地進行調查摸底，逐宗摸清了違法違規用地面積、位置、用途、建筑現狀等情況，并做好了部分調查筆錄、勘測筆錄、拍照等調查取證工作。
二是協助相關部門停水、停電，有效遏制了違法違規用地蔓延勢頭。10月下旬，我局和規劃建設局派員協助了縣電力和自來水公司將縣城規劃區內多宗違法違規用地的三相建筑用電和施工用水截斷，成功阻止了部分違法違規用地的繼續施工。
三是聯合相關職能部門嚴厲打擊了頂風作案，暴力抗法，強行施工的行為。我大隊聯合縣規劃建設監察大隊對在百日行動期間頂風作案、強行施工違法占地所建的十多處違法建筑物實施了徹底拆除，協助公安機關對1名暴力抗法、毆打執法人員的違法施工人員給予了治安拘留5天并處500元罰款的處罰。
四是開展了百日行動開展以來土地問題的調查處理工作，針對收到4件舉報情況，分別提出了處理意見，并上報縣政府。
（六）加大了打擊濫采、亂挖礦產資源違法行為的整治力度
一是扎實開展了礦山執法動態巡查，啟動了臨時占地費收取工作。二是繼續協助縣公安局補充偵查黃橋張某非法開采白泥礦案有關材料，取得了省廳破壞價值鑒定結論，為公安機關違法當事人提供了有力的證據，并最終成功追究違法當事人刑事責任。三是針對部分鄉鎮十多起出現的“四處亂占、搶建磚瓦窯廠”違法行為，我大隊協助礦產股，聯合公安局、安監局、工經委等部門在全縣范圍內開展了磚瓦窯廠專項整治，規范和引導部分磚瓦窯廠走上了科學發展、合理布局、新型用料的道路，有效扼制了我縣屢禁不止濫采亂挖礦產資源的違法犯罪勢頭。
（六）、在全縣范圍內開展了閑置土地專項清理工作，建立和健全了建設用地批后監管機制。
（七）、聯合法規股、地礦股深入開展了國土資源工作，調處了多起土地和礦產糾紛，指導、協助各鄉鎮國土所查處、制止各類土地礦產違法違規行為。
二、存在的問題
（一）法律法規可操作性不強，使嚴格執法流于形式，執法人員常常遭到威脅、恐嚇、毆打，執法經常面臨尷尬局面。
（二）部門聯合機制和股室之間內部工作協調機制健全不夠，有待于進一步加強。
（三）執法監察力量比較單薄，有待于進一步加強。
三、明年工作打算
（一）大力宣傳國土資源管理的有關法律法規，深入持久地開展法律法規的學習教育活動，努力適應新形勢下的國土資源執法監察工作。
（二）加強執法監察干部隊伍建設，提高執法水平和能力。
篇10
筆者認為，加大法律宣傳力度，增強群眾的法律意識應當做好以下兩個方面的工作：一方面，政府有關部門應當針對城市建筑管理相關部門的管理人員定期開展法律法規方面的培訓工作，使城市建筑管理工作者充分意識到法律法規在城市建筑管理中的重要性，從而確保其在處理城市建筑管理相關問題時能夠堅持依法辦事的原則，有效避免違法違規現象的出現。另一方面，應當積極拓展多個渠道對廣大人民群眾進行城市建筑相關法律法規的宣傳，增強社會公眾的法律意識，使其能夠運用法律武器維護自身的合法權益，通過法律途徑解決城市建筑過程中的侵權問題。
（二）進一步規范城市建筑許可審批程序及管理體制。
要使我們城市建筑管理工作符合城市發展的客觀規律，首先應當具備一整套規范性的審批程序。完善城市建筑行政許可聽證制度，才能有效防止決策的片面性，降低審批過程中的隨意性。除此之外，還應當加快管理體制改革，有效發揮城市建筑管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，對于城市建筑區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市建筑管理法規為依據，使城市建筑管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對違背城市建筑管理法規的行為要追究當事人法律責任。
（三）城市建筑管理必須具有科學性與前瞻性。
城市規劃管理直接影響著城市的長遠發展。要堅持生態的、可持續發展、以人為本的理念。城市建筑管理應該充分考慮城市發展所面臨的不確定性因素，統籌考慮全市的職能分工、功能布局，城市建筑管理不但要處理好自己后續發展的問題，還應該注意處理好與周邊城市及農村的相互發展關系，使城市經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。
二、結語
篇11
一）未經依法辦理用地審批手續。
二）未經合法批準。
三）未經合法批準。
四）以興建農莊、觀光農業、設施農業等為由。
五）擅自使用宅基地及集體土地以聯營合作等名義建設“小產權房”行為；
六）私自轉讓、倒賣宅基地的行為；
七）村集體經濟組織私分宅基地的行為。
三、對非法買賣集體土地的行為。沒收新建建筑物和其他設施，綜合執法部門或各鎮人民政府將依法拆除違法建筑。
四、嚴禁非法買賣、占用集體土地。對以牟利為目的違反土地管理法規。以非法轉讓、倒賣土地使用權罪定罪處罰，情節嚴重的處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節特別嚴重的處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。
五、對非法占用集體土地的行為。責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；其中，對非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上，并造成種植條件嚴重毀壞或嚴重污染的依據《中華人民共和國刑法》第三百四十二條和《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》法釋14號）第三條規定，以非法占用農用地罪定罪處罰，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
六、凡在非法占用或買賣所得的土地上施工建設的自本通告之日起立即停工停建。聽候處理。
七、堅決執行《人民政府關于建立土地執法共同責任制度的通知》瓊府6號）文件精神。各區、鎮級人民政府是本行政區域土地執法監管的責任主體，區、鎮政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人；各相關職能部門的主要負責人是履行其相應職責的直接責任人，經辦人員是具體負責人。
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1．引言
在建筑外墻保溫節能技術推廣應用管理中，政府的推動作用主要通過法律手段和行政手段來實現。它們可以明確建筑節能領域各方主體的法律地位，規范政府、市場、企業、個人在建筑節能中的行為，使建筑節能工作走上法制化的軌道。從我國目前的情況來看，建筑節能技術的市場機制尚未成熟，市場中利益相關者的行為還不規范，人們對節能建筑的認識還有待提高，因此強制性的法律和行政手段是十分必要的。
2建筑節能政策法規的實施效果
各項建筑節能政策和法律法規的出臺對我國建筑節能的開展起到了積極的推動作用。通過宣傳建筑節能讓各省市意識到了建筑節能的重要性并積極開展各種形式的建筑節能，并取得了初步成效。
（1）節能建筑不斷增加。2000年底，我國能夠達到采暖建筑節能設計標準的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉建筑面積的0.5%；2002年我國城鎮累計建成節能建筑面積3.2億平方米，占全部城鄉建筑面積的0.83%。據原建設部對民用建筑節能標準實施情況的調查，按照節能標準設計的民用建筑項目，2004年為60%，2007年為97%；按照節能標準建造的民用建筑項目，2004年為20%，2007年達到了71%的比例，節能住宅面積快速增加。
（2）建筑節能的技術研發得到重視和發展。如國家發改委組織實施“節能和新能源關鍵技術”國家重大產業技術開發專項，低耗能建筑節能技術、新型高效節能建筑圍護結構材料，節能建筑護結構設計技術和現有建筑節能改造成套技術等成為重點研發內容。
3存在的問題與不足
目前我國在推動節能建筑方面所采取的政策措施遠遠不夠，政策和規范的配套性、可操作性也存在許多不足。具體如下：
（1）缺乏針對建筑節能的專門立法
目前，我國沒有專門對建筑領域節能的立法，且相關的法律中也缺少建筑節能的具體內容。雖然出臺了《節能法》，但缺少關于建筑節能的具體內容。現行的《建筑法》中也沒有任何關于建筑節能的規定，僅在第四條規定：“支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節約能源和保護環境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現代管理方式”。
（2）在法律層面上缺乏明確的法律責任與處罰措施
我國第一部規范建筑活動的法律《建筑法》對建筑節能、新型建材和建筑科技等工作沒有做出強制性的規定，而是采用了“支持”、“鼓勵”和“提倡”的文字表述。明顯缺少強制性，沒有具體條款來約束。因此，在法律層面上，建筑節能法律法規缺乏明確的法律依據。再如，《節約能源法》第十二條和第三十七條針對固定資產投資工程項目以及建筑物的設計和建設的節能工作做出了規定，但是該法的處罰部分并未對違反這些條款應當承擔的法律責任做出規定。只有規定而無強制措施和法律責任，使該法關于建筑節能的規定缺乏實施力度，難以實現立法的目的。
（3）具有操作性的法規層次較低，法律效力不大
我國具有操作性的法規多是由建設部、地方政府制定的一些規范性文件、辦法、規定和通知等，在具體運用中難以產生法律效力，缺乏對行為主體的法律制約。例如，作為部門規章，建設部頒發的《民用建筑節能管理規定》法律地位較低，對推動強制性標準實施與監管的力度遠遠不夠。
（4）部分法律法規內容陳舊，節能法規體系結構不完善
我國目前執行的有些法律法規是從過去計劃經濟體制環境下延續而來的，存在適用范圍不當、規定內容過時等問題，急需補充和修訂。目前我國沒有一部關于建筑節能的行政法規。相對來說，法律規定具有原則性的特點，而部門規章又只能在某一個行業內頒布施行，用于調整建筑節能這樣跨行業、跨部門的國家戰略，顯得效力層級不夠。因此，建筑節能的法規體系在結構上還很不完善，法規體系尚未形成。
（5）建筑節能工作涉及部門多，協調合作機制有待完善
建筑節能是一項涉及到經濟社會各個領域的龐大而復雜的系統工程。為有效推動建筑節能工作，會涉及到發展改革、建設、財政、稅務、科技、質量監督、環保等諸多部門，因此需要加強各部門之間的統籌、協調、合作。而由于缺乏對建筑節能概念的科學認識，當前建筑節能在整個節能工作體系中的地位尚有待于加強和完善。并且，由于尚未建立起針對上述各個相關部門的有效協調合作機制，在建筑節能工作的開展過程中，容易導致管理職能和相關政策的交叉重疊或者政策的缺位。
4.外墻外保溫建筑節能政策法規發展對策
針對建筑節能政策法規領域存在的問題，要加大政策法規的整合力度，在縱向上考慮不同層面法律法規的一致性，在橫向上充分考慮政策、法規和技術標準之間的配套和銜接。努力形成一套相對完整的法律法規和政策體系。不斷提高政策法規的針對性和可操作性，加強行政監督和執法力度。
3.1加強政府對建筑節能工作引導和推動
政府在我國管理體系中是非常重要的一個主體,政府的主要作用是制定政策，完善法律、規范和行業引導和調控。在建筑節能領域,建筑節能如何從強制節能的“被動階段”走向“主動階段”，需要政府的積極引導和推動。
3.2不斷完善建筑節能法律法規體系
根據經濟發展調整結構的需求，國家相關部門應對現有的節能法律進行補充、完善，填補作為調整建設領域各項活動法律基礎的《建筑法》、國家節約能源方面根本法律的《節約能源法》在建筑節能領域法律上的空白，統籌考慮建筑節能的有關規定，為其他效力層級較低的法律提供上位法依據。
3.3加大建筑節能地方性法規建設力度
針對建筑節能法律法規存在的問題，住房和城鄉建設部要求加快其法律法規體系建設，鼓勵地方政府出臺適合當地實際的地方性法規，解決節能不節錢的問題，調動消費者節能的積極性和主動性。
3.4建立建筑節能政策激勵的長效機制
建筑節能是一個公益性的領域，需要政府主導出臺的經濟激勵政策來對市場加以引導。市場經濟發達國家的經驗表明，“利益驅動”是基本規律，建筑節能效益是影響相關利益主體節能積極性的關鍵因素。需要盡快建立基于市場的政策長效機制，通過多元化的稅收優惠、開征能源稅、補貼、特別折舊制度和建立投資銀行貸款優惠或貸款擔保等財稅激勵體系，并逐步建立鼓勵建筑節能的專項資金和節能公益基金，不斷完善我國建筑節能激勵政策的長效機制。從而，提高相關利益主體參入節能的積極性，真正做到“不想違規”。
5.結語
建筑外墻保溫技術的推廣應用的過程是一次又一次的思想解放、理論突破與實踐探索互動過程，建筑節能領域的立法不可能一蹴而就，只能是逐步的完善。建筑外墻保溫節能管理需要克服單純的技術、經濟觀念，還要綜合考慮法律法規、政策方面因素的影響，規范相關利益主體的行為。
參考文獻：
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[2] 趙沛楠，權威解讀《民用建筑節能條例》，中國投資，2008.
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工程質量是指工程滿足業主需要的，符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合。二十一世紀的建筑質量概念要比二十世紀大大拓寬，人們從狹義的質量發展到追求廣義的質量。廣義的建筑工程質量不僅包括工程的實體質量，還包括形成實體質量的工作質量。因此，我們必須從廣義上理解工程質量的概念，而不能僅僅把認識停留在工程的實體質量上。過去對工程質量的管理通常是一種事后的行為，出了事才想起應該追究有關方面的工程質量責任，這時即使對責任主體依法懲處，也無法挽回已經造成的損失。但如果在工程質量形成過程中就對參建單位的建設活動進行規范化管理，就可以將工程質量隱患消滅在萌芽狀態，這樣雖然看上去加大了工作量，但卻可以有效地解決工程質量問題。
2 我國房屋建筑工程質量存在的問題分析
隨著我國建筑行業的不斷發展，建筑工程質量呈穩步上升趨勢。但不可否認,一些在建工程和已投入使用的工程尚存在不少的質量問題,主要表現在以下幾個方面。
2.1 房屋建筑設計方面的問題
2.1.1 不重視勘察等基礎工作。有些工程在未認真進行地質勘察工作或借用相鄰的地質報告就盲目設計.施工后常常發生基礎不均造成沉降、裂縫、傾斜甚至基礎斷裂等質量問題。
2.1.2 邊設計邊施工。目前，邊設計邊施工的現象十分普遍。由于建設單位沒能給設計單位足夠的時間進行設計，設計者只能以趕快出圖以供施工急需為指導思想進行設計，不可能認真研究設計方案，出圖匆忙、加之設計中會受到來自建設單位和施工單位各種想法的干擾，設計質量不能保證，從而使得建筑質量在設計環節就已經先天不足。
2.1.3 建筑工程設計水平不高。由于建設規模的逐年擴大，重大工程項目不斷增加，工期要求不平衡，迫使建筑工程設計工作量不斷增加，設計人員必須加班加點，以最快的速度滿足各方的要求。因此，設計方案在短時間內很少進行方案對比，從而做到優化設計。而傳統的校對、審核和專業會簽工作也形同虛設，造成設計深度不夠，錯、漏、碰、缺較多，設計質量下降。
2.2 房屋建筑施工方面的問題
伴隨房地產開發企業如雨后春筍般地發展，房屋建筑工程的施工隊伍迅速擴大。特別是大量未經過專業培訓的農民工涌入建筑業，導致施工隊伍整體素質每況愈下。一些原來已滅絕的“四無”工程，即無規劃部門審批、無許可證、無證設計、無證施工的房屋建筑工程又卷土重來。從而給房屋建筑工程質量留下了眾多的隱患，主要有以下幾個方面：（1）基礎沉降不均勻，墻身開裂；（2）現澆鋼筋混凝土工程出現蜂窩、麻面、露筋；（3）現澆鋼筋混凝土陽臺、雨蓬根部開裂或傾覆、坍塌；（4）預制構件裂縫，預埋件移位，預應力張拉不足；（5）水暖電工安裝粗糙，不符合使用要求；（6）砂漿、混凝土配合比控制不嚴，任意加水，混凝土強度得不到保證；（7）屋面找平不夠，造成屋面或天溝等局部積水。
2.3 房屋建筑材料方面的問題
2.3.1 建筑材料質量不合格。建筑材料的質量直接影響著建筑物的質量，決定著建筑物的壽命。一是某些生產廠家為了謀求利潤，在加工過程中在原材料及生產工藝方面做手腳，出售給施工單位以次充好。二是施工單位在未拿到生產廠家合格證時就接收材料，到現場后又不按規定進行檢驗、復試或檢驗不嚴格。三是有些施工單位為了降低材料成本或賒取材料，從一些水平較低的材料廠家進材料，由于這些材料的質量不穩定，而施工單位又不每批次進行檢驗等。于是這些不合格的材料被用到工程中，給工程留下質量隱患。
2.3.2 偷工減料，不按圖紙施工。施工單位為了自身的經濟利益、在建設單位壓低工程造價的情況下，只好不按圖施工，偷工減料，以次充好
2.4 房屋建筑質量監督機制存在的問題
2.4.1 房屋建筑質量監督的立法方面存在問題
首先，關于房屋建筑質量監督的法規在中國建筑工程質量法律體系中層次過低。應該說《建筑法》是我國房屋建筑市場的最高層次的法律, 但是它只規定了質量管量的要求, 沒有規定房屋建筑質量監督, 為此, 關于房屋建筑質量監督的規定只能在第二層次即行政法規中有所規定, 甚至只能在更低層次的部門規定和一些地方法規或文件才有所涉用。
其次，在內容上, 《建筑法》頒布于 1997 年, 現在很多條款已不適應市場經濟條件下市場規律和行政管理的要求, 存在許多與國際慣例不相符的條款, 更沒有規定質量監督問題, 使《建筑法》的規定遠遠不能適應房屋建筑質量監督的需要。
2.4.2 房屋建筑質量監督的執法方面存在問題
我國房屋建筑質量監督的有關法律、法規在立法工作中的缺陷、相關的配套實施細則的不完善及法律法規可操作性不強, 加上目前我國處在市場經濟初期的建筑市場機制發育不完善, 建筑市場混亂，質量責任主體行為不規范, 對違反法律法規的情況, 執法者見多不驚, 往往風聲大雨點小, 實際上房屋建筑質量監督的有關法律法規的執行還不到位, 尤其是對農村房屋建筑質量監督更是成為監督的盲區。
3 我國房屋建筑工程質量的控制
3.1 完善房屋建筑質量監督機制
3.1.1 建立和完善房屋建筑質量監督法律法規。為了有效進行房屋建筑質量監督, 必須建立健全一整套的監督管理法律、法規和技術標準, 它們是進行質量監督的法律準繩和規范依據, 當前主要做好：提高房屋建筑質量管理法規的層次, 修改房屋建筑質量監督方面過時的法律。此外, 還要進一步完善有關房屋建筑質量監督行政法律法規。以形成完善的房屋建筑監督法律、法規體系, 使房屋建筑質量行為現任制等納入法制軌道, 真正做到有法可依, 違法必究。
3.1.2 有效加大監督執法力度，確保工程質量
在當前條件下加強工程質量監督工作是提高建設工程質量的最為有效的措施之一。工程質量監督和管理機構要加大對工程建設全過程質量的監管，尤其要加大對工程質量的違法違規行為的執法力度，使工程參建單位牢固樹立質量意識，深刻認識到任何不良行為都可能面臨嚴厲的處罰。監督過程中一旦發現違法違規行為，要依法嚴肅處理，切實做到違法必究，執法必嚴。
3.2 加強施工隊伍人才的培養，提高施工企業的綜合管理素質
建筑工程質量監督工作的開展，不僅要依靠健全的法律法規，更要依靠掌握先進管理技術和專業技術的各類人才，提高施工企業人員的綜合素質。為此，我們要做好以下幾個方面的工作：
3.2.1 提高施工企業管理人員的技術素質,熟練掌握工程質量問題形成的規律并具有預防工程質量問題的技能,有效地指導本企業施工技術工作。
3.2.2 改進施工操作工藝,對一些不能保證工程質量的工藝要加以改進。對某些容易形成工程質量問題的部位或工藝要加大管理力度,以預防工程質量出現問題。
3.2.3 加強施工技術人員對規范、規程的學習,認真組織施工,倡導優質服務,建立有效的獎罰機制。對違反規范、規程施工造成質量問題的予以嚴懲,對能按質按量,有效消除工程質量問題的技術人員做出獎勵。
3.2.4 對治理難度大的質量問題,要組織科研力量研究攻關;對不配套,不成熟的施工技術,應制止推廣。對于一些治理難度大的工程質量問題,應動用科研力量來攻關,有關管理部門應有足夠的重視,增加科研投入,鼓勵推廣使用產生實效的新技術和新工藝。
3.3 在科學設計的基礎上確保原材料質量
