引論：我們?yōu)槟砹?3篇洪澇災(zāi)害的防御措施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1 基本概況
廣饒縣南北長(zhǎng)46.2公里，東西寬60.1公里，行政區(qū)域面積1137.87平方公里，耕地面積71.76萬畝。縣境內(nèi)，地勢(shì)西南高東北底，地面高程在29.0—1.6米之間。水系分布以小清河分洪堤為界，以南為小清河流域，支流多以南北向匯入小清河后入海，流域內(nèi)地勢(shì)比降大，受山洪暴雨影響，匯流急，易積澇成災(zāi)，農(nóng)田灌溉南部以井灌為主，北部以引河灌溉為主；以北為支脈河流域，支流多以東西向交匯入支脈河后入海，流域內(nèi)地勢(shì)平緩低洼，地下水位高，受海潮影響，洪澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)田灌溉以引黃、引河為主。
廣饒縣屬溫帶季風(fēng)型大陸氣候，四季變化分明，春季氣溫回升快、降水少、風(fēng)速大、氣候干燥；夏季氣溫高、濕度大、降雨集中、氣溫濕熱；秋季氣溫急降、雨量驟降、秋高氣爽；冬季雨雪稀少、寒冷干燥。多年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫41.5℃，極端最低氣溫-23.3℃.多年平均風(fēng)速2.9m/s,實(shí)測(cè)最大風(fēng)速28m/s。多年平均降雨量562.2mm,多年平均蒸發(fā)量1796.56mm。降雨與蒸發(fā)年際變化較大。時(shí)空分布不均，旱、澇、汛、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，是制約工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
多年來，廣饒縣人民在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，興修水利，狠抓抗御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)工程建設(shè)和防范措施的完善，修建、疏浚、治理了以12條主要排水河道，2座平原水庫(kù)（中型），10座攔蓄滯洪閘壩和3條防潮堤為骨干的防洪除澇工程體系，農(nóng)田防洪除澇綜合治理措施不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。
2 歷年洪澇災(zāi)害狀況
據(jù)記載，建國(guó)前廣饒縣洪澇災(zāi)害主要來自于黃河和山洪，1856—1937年間，黃河決口25年次，有8次流入廣饒縣；淄訶大的山洪廣饒縣成災(zāi)4次，其余11次主要是境外客水流入所致。解放后，1964年小清河、支脈河、淄訶、陽河流域暴雨成災(zāi)，境外客水下泄，內(nèi)澇成災(zāi)，河水無不漫溢，全縣5.67萬公頃土地受災(zāi)，損失嚴(yán)重。1996年支脈河、小清河流域普降大暴雨，支脈河倒灌漫溢，花官、陳官、丁莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.7萬公頃農(nóng)田受災(zāi)，27個(gè)村2.6萬人被水圍困，倒塌房屋4000余間，損失嚴(yán)重。
廣饒縣澇災(zāi)約5—6年一遇，以夏澇、夏秋連澇較多較重，春澇較少。有記載的43年次大澇中，夏澇較重的年份有1961、1962、1964、1974、1978年，其中1964年為歷史罕見。年內(nèi)春雨不斷、夏雨暴猛、秋雨連綿；09年5月10日大到暴雨，歷史同期罕見，花官、陳官、丁莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田積澇面積達(dá)11.7萬畝，損失較為嚴(yán)重。
3 洪澇災(zāi)害的成因
由于受太平洋副熱帶高壓季節(jié)變化氣候影響和地理位置、地勢(shì)條件等因素影響，廣饒縣洪澇災(zāi)害的形成主要是由境外客流、河道漫溢決口、海水倒灌、暴雨急聚所引起決定了廣饒縣洪澇災(zāi)害以夏季發(fā)生多見，秋季極端性突發(fā)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。[1]南部的大王、李鵲、廣饒街道、稻莊、樂安街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多以山洪、暴雨連續(xù)降雨積聚下泄，防御不利而成災(zāi)；北部的花官、陳官、丁莊及東部的大碼頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢(shì)低洼多以境外洪水下泄、漫溢倒灌，暴雨連續(xù)性積聚，受海潮頂托影響，洪澇、漬澇、風(fēng)暴潮倒灌，強(qiáng)排能力低所形成。
4 存在的主要問題
（一）防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)低。廣饒縣現(xiàn)有主要防洪除澇工程多是六、七十年代所建，設(shè)計(jì)建設(shè)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)多是三至五年一遇，僅有小清河、支脈河、淄河中上游段、預(yù)備河、武家大溝等干流河道按二十年一遇防洪，五年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了疏浚治理，但仍存在建筑物不配套，堤防不達(dá)標(biāo)，下游河道未治理的問題，現(xiàn)狀只能防御一般洪水，難以適應(yīng)抗御極端性洪水災(zāi)害的發(fā)生。
（二）防洪除澇工程老化失修，淤積嚴(yán)重，阻水障礙多。由于受資金投入等方面原因制約、工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，老化、退化，淤積嚴(yán)重，特別是支脈河馬樓閘以下，淄訶大營(yíng)村以下，及跨縣區(qū)以上的河道邊界河段淤積阻水問題極為嚴(yán)重。近年來，南部季節(jié)性河道行洪道內(nèi)植樹、占用公路邊溝，建房經(jīng)營(yíng)的問題給行洪排澇設(shè)置了阻水障礙。降雨與蒸發(fā)年際內(nèi)變化大，時(shí)空分布不均，旱、澇、汛、潮等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，是制約工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
（三）農(nóng)田排水體系不配套，強(qiáng)排能力低。近年來農(nóng)田排水溝渠灌排混用，致使排溝淤積、亂扒亂堵，排水功能降低的速度加快，原有的小溝通大溝，小溝通大河的排水體系難以實(shí)施。行洪渡汛期間干流河道要上游洪水下泄，下游受海潮頂托，加上河道淤積阻塞的影響，高水位行洪，支流內(nèi)澇排不出，河水滿溢倒灌，強(qiáng)排措施能力低的問題，是造成農(nóng)田積澇成災(zāi)的主要原因。
（四）一家一戶各自為戰(zhàn)，人水爭(zhēng)地，圍墾造田，水患意識(shí)淡化，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益的問題，影響制約著農(nóng)田防御洪澇災(zāi)害的進(jìn)行。
（五）防洪除澇社會(huì)保障化體系薄弱，經(jīng)營(yíng)投入單一，設(shè)施保護(hù)滯后，極端災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)處置能力還不能完全適應(yīng)，避險(xiǎn)防災(zāi)、搶險(xiǎn)救助裝備有待加強(qiáng)。
5應(yīng)對(duì)措施及建議
（一）全面規(guī)劃，增加投入，綜合治理，提升防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主、綜合治理”的原則，采取財(cái)政投入，社會(huì)籌集，受益者按比例負(fù)擔(dān)的資金投入方式，本著“先急后緩，分期逐年實(shí)施”的辦法，逐項(xiàng)綜合達(dá)標(biāo)治理，提升防汛除澇基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和極端洪澇災(zāi)害防御的需要。
（二）理順完善防洪工程管理維護(hù)體制，建立健全維護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)養(yǎng)護(hù)維修管理隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)渠道，強(qiáng)化工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理，不斷更新、配套，維修老化退化病險(xiǎn)工程設(shè)施，切實(shí)解決好河道淤積、填堵和清障問題，確保行洪排澇暢通。
（三）加快水土保持綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。以水土保持治理措施為主，重點(diǎn)抓好水網(wǎng)綠化，植樹造林。以小流域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，提高土壤和植被的含水和保水能力。[2]根據(jù)廣饒縣地形的具體特點(diǎn)，選擇植被差的降雨量大地方進(jìn)行小流域水土保持綜合治理。
（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)布局與種植制度，構(gòu)建避洪、耐澇復(fù)合高效生態(tài)系統(tǒng)。依托資源優(yōu)勢(shì),從防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)增收和不損壞生態(tài)功能的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)生態(tài)工程原理與水邊濕地景觀結(jié)構(gòu)，把地理學(xué)研究空間關(guān)系與生態(tài)學(xué)研究結(jié)構(gòu)功能所用方法結(jié)合起來，進(jìn)行適應(yīng)洪澇災(zāi)害發(fā)生規(guī)律的避洪、耐漬適應(yīng)型景觀生態(tài)設(shè)計(jì),分別建立適應(yīng)淺水水體和漬害田的多種復(fù)合高效生態(tài)工程模式，在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。[3]
（五）按照“分級(jí)分部門負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任，對(duì)小流域進(jìn)行田、林、路、水綜合配套治理，切實(shí)解決灌排溝渠混用、亂扒亂堵，工程設(shè)施功能降低、報(bào)廢快的問題。在北部主要排水河道兩岸，重點(diǎn)支流入口和低洼地域增設(shè)強(qiáng)排泵站，提高應(yīng)急強(qiáng)排能力，切實(shí)解決農(nóng)田積澇成災(zāi)問題。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，依法維護(hù)管理、保護(hù)防洪除澇工程設(shè)施，落實(shí)“三預(yù)”（預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)）措施，推廣抗?jié)匙魑锲贩N，提高廣大干部群眾水患意識(shí)，促進(jìn)防洪除澇設(shè)施安全運(yùn)行和團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，維護(hù)大局，減少洪澇災(zāi)害損失。
參考文獻(xiàn)：
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1、海南省2011年中小河流防汛精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)試點(diǎn)工作災(zāi)害區(qū)劃評(píng)估。
（1）開展中小河流洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃
（2）建立流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型
（3）流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試驗(yàn)
2、海南省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編寫
完善臺(tái)風(fēng)、暴雨氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)與區(qū)劃，開展氣象災(zāi)害防御分區(qū)工作，進(jìn)行綜合防御區(qū)劃，并編著相關(guān)章節(jié)，編寫防御非工程性和工程性防御措施，繪制海南氣象災(zāi)害臺(tái)風(fēng)、暴雨區(qū)劃、分區(qū)圖，匯總氣候、防雷相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)性與區(qū)劃材料。
3、鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)
（1）一種設(shè)施農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃
（2）一種主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃
（3）縣級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制
三、任務(wù)分工
（一）總體設(shè)計(jì)組
負(fù)責(zé)人：***、***
負(fù)責(zé)任務(wù)的實(shí)施，方案的總體設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)部門間協(xié)調(diào)溝通，負(fù)責(zé)總體的技術(shù)指導(dǎo)。
人員：***，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目管理，對(duì)外協(xié)調(diào)溝通。***，負(fù)責(zé)實(shí)施方案的設(shè)計(jì)，技術(shù)流程制定指導(dǎo)。
（二）中小河流組
負(fù)責(zé)人：***
負(fù)責(zé)海南省中小河流試點(diǎn)工作中災(zāi)害部分相關(guān)工作任務(wù)實(shí)施。
人員：***、***、***（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合培養(yǎng)研究生）。
（三）鄉(xiāng)村氣象服務(wù)組
負(fù)責(zé)人：***
負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村氣息氣象服務(wù)建設(shè)相關(guān)工作的具體實(shí)施。
人員：***、***、在研生（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合培養(yǎng)研究生）。
（四）防御規(guī)劃編寫組
負(fù)責(zé)人：***
負(fù)責(zé)海南省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編寫。
人員：***、***、在研生（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合培養(yǎng)研究生）。
四、進(jìn)度安排
1、中小河流
2011年2月15日前，完成實(shí)施方案，上報(bào)預(yù)減處。
2011年3月31日前，選取試點(diǎn)流域，收集相關(guān)資料；初步開展流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究。
2011年5月31日前，基本完成流域?yàn)?zāi)害評(píng)估區(qū)劃和流域?yàn)?zāi)害評(píng)估模型建立工作。
2011年6月1日～8月31日，流域?yàn)?zāi)害評(píng)估業(yè)務(wù)試驗(yàn)。
2011年9月1日～12月31日，總結(jié)試驗(yàn)成果，改進(jìn)、完善相關(guān)方法模型以及業(yè)務(wù)流程。
2、鄉(xiāng)村氣象服務(wù)
2011年4月30日前，完成實(shí)施方案。
2011年9月30日前，設(shè)施農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。
2011年11月30日前，主要農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。
3、防御規(guī)劃編寫
2011年4月30日前，完成實(shí)施方案。
2011年7月31日前，完成綜合災(zāi)害防御區(qū)劃。
2011年9月30日前，完成災(zāi)害防御分區(qū)。
2011年11月30日前，完成全稿。
附件：所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近期生態(tài)遙感工作指示批示
1、 加緊三亞衛(wèi)星站接收前期準(zhǔn)備工作；
制定值班制度和業(yè)務(wù)流程。派技術(shù)人員去廣州、北京進(jìn)行第二次培訓(xùn)。邀請(qǐng)衛(wèi)星中心、地面站專家來瓊授課。
2、按照省局《2011年中小河流防汛精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，按進(jìn)度開展中小河流洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；
3、《海南省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》編寫：綜合評(píng)價(jià)。。。
4、《臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃》：結(jié)果驗(yàn)證。。。
5、中國(guó)局氣象關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用項(xiàng)目:《海南橡膠風(fēng)害實(shí)時(shí)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用 》；
6、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害評(píng)估：應(yīng)急值班、業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行、評(píng)估報(bào)告；
篇3
1.1 城市調(diào)蓄雨洪能力衰減，內(nèi)澇問題越來越突出
隨著城市建設(shè)的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導(dǎo)致城市區(qū)湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設(shè)中，廣泛的使用水泥進(jìn)行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結(jié)合致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減。現(xiàn)在大部分城市建設(shè)往往忽視排澇工程的建設(shè)，排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，或是排水系統(tǒng)年代久遠(yuǎn)，許多設(shè)施遭到破壞，排水標(biāo)準(zhǔn)往往達(dá)不到現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)在小區(qū)建設(shè)中，新建居民小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)新建排水設(shè)施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負(fù)荷，所以一旦連續(xù)遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現(xiàn)不足，容易造成內(nèi)澇。
1.2 城市防洪排澇技術(shù)落后
在防治城市洪澇災(zāi)害時(shí)，不僅需要的是工程的建設(shè)多么好，同時(shí)也需要合理的管理與先進(jìn)的技術(shù)，這兩者是相互統(tǒng)一，相互依存的關(guān)系。在于技術(shù)方面（如：洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)），我國(guó)在城市防洪排澇中應(yīng)用水平還不高，特別是對(duì)城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險(xiǎn)、探測(cè)還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。
1.3 城市居民防洪排澇減災(zāi)常識(shí)貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄
在我國(guó)防洪排澇建設(shè)中形成了“救為主，防為輔”的意識(shí)，這種防洪排澇減災(zāi)常識(shí)貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，這說明，對(duì)城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，在發(fā)動(dòng)城市居民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠。就目前，我國(guó)防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)的安全搶險(xiǎn)工作，要依靠人民進(jìn)行搶險(xiǎn)確保社會(huì)的安全；在城市建設(shè)中，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，只單一性的注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)防洪排澇減災(zāi)對(duì)策考慮嚴(yán)重不足，在面對(duì)突如其來的洪澇災(zāi)害時(shí)，往往十分被動(dòng)，極易成為防洪減災(zāi)救助的對(duì)象，而非防災(zāi)減災(zāi)的生力軍。
2 城市防洪排澇安全保障對(duì)策
2.1 工程保障措施
2.1.1 適當(dāng)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)
城市防洪標(biāo)準(zhǔn)既關(guān)系到城市安全，又體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策；隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷增大，城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)伴隨著增加，但排澇標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，造成了內(nèi)澇災(zāi)害日益嚴(yán)重，因此，城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)是防洪規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要依據(jù)。就效益與工程投資而言：標(biāo)準(zhǔn)越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要考慮城市的諸多因素，比如城市的規(guī)模、地形、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及技術(shù)上的問題，因此，我國(guó)的現(xiàn)行城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)提高。
2.1.2 防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進(jìn)行
城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是相互統(tǒng)一的關(guān)系，在城市建設(shè)過程中，正確處理好兩者之間的關(guān)系，不僅要考慮城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也要考慮城市防洪排澇規(guī)劃，兩者缺一不可。實(shí)施城市建設(shè)的同時(shí)也要實(shí)施防洪排澇設(shè)施，明確其方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施。
2.2 行政管理措施
2.2.1 強(qiáng)化防洪排澇非工程措施建設(shè)
在城市防洪排澇的設(shè)施建設(shè)中，要從實(shí)際出發(fā)，不能一味地提高其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，要相應(yīng)的制定實(shí)施方案和應(yīng)急方案，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的洪澇水、風(fēng)、潮制定完善的預(yù)案，建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等非工程措施建設(shè)。
2.2.2 逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制
進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家建設(shè)步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規(guī)范化，城市內(nèi)部生命線系統(tǒng)規(guī)劃與城市間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接保障機(jī)制將嚴(yán)重影響著城市秩序運(yùn)行，是城市的洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是城市水災(zāi)脆弱性的重要內(nèi)容之一。在城市快速發(fā)展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對(duì)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度，目前，我國(guó)對(duì)洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)都是處于發(fā)展階段，對(duì)預(yù)報(bào)的結(jié)果的傳播和服務(wù)完全是一種被動(dòng)性，于是導(dǎo)致遇到洪澇災(zāi)害時(shí)都是一種搶救的過程，而不是預(yù)防。為了保證城市居民在面對(duì)洪澇災(zāi)害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預(yù)警制度，對(duì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范，能夠保證真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地洪澇災(zāi)害信息。這樣城市居民在應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)更多的是防范而不是搶救，同時(shí)也可以避免公眾產(chǎn)生過多恐懼；另外，洪水保險(xiǎn)是一種行之有效的洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理手段。采用強(qiáng)制性和政策性相結(jié)合的方法，進(jìn)一步完善我國(guó)城市防洪排澇管理體系。
2.2.3 建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系
我國(guó)防汛工作現(xiàn)行的各級(jí)人民政府《行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制》與各有關(guān)部門的《防汛崗位責(zé)任制》，是適合我國(guó)國(guó)情的組織方式，今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國(guó)防洪法》的配套法規(guī)，強(qiáng)化組織管理體系；加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)，并做好充分的物資準(zhǔn)備。特別需要加強(qiáng)水災(zāi)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，全面提高應(yīng)急指揮與管理的能力。
建立健全防御洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在洪澇災(zāi)害情景模擬的基礎(chǔ)上編制洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有助于減少水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，使洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作規(guī)范化、程序化。由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力，因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序，提高快速反應(yīng)決策能力。
2.3 公眾參與監(jiān)督管理措施
防洪排澇減災(zāi)需要全社會(huì)的廣泛參與， 共同承擔(dān)防洪責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。（1）要通過宣傳手冊(cè)、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道， 對(duì)廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)， 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識(shí)， 增強(qiáng)城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng)， 鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與防洪減災(zāi)管理；（2）防微杜漸，倡導(dǎo)公民良好生活習(xí)慣，鼓勵(lì)公眾對(duì)亂排放行為進(jìn)行監(jiān)督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導(dǎo)致排水能力下降甚至堵塞情況的發(fā)生。
2.4 科學(xué)技術(shù)措施
2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)
雨水能夠很好的收集和利用，對(duì)于城市防洪排澇減災(zāi)有著明顯的作用，現(xiàn)在就城市雨水的收集與利用的技術(shù)在國(guó)內(nèi)外都有較成熟的發(fā)展，但我們還需要在此成熟的基礎(chǔ)之上，針對(duì)城市所具有的特點(diǎn)，更多的研究與開發(fā)新技術(shù)、新措施，找出適合各個(gè)城市特點(diǎn)的、經(jīng)濟(jì)合理的收集、利用方式與調(diào)度模式， 建立并完善城市水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。
2.4.2 加強(qiáng)防汛排澇指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設(shè)
我國(guó)現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)展之中， 從信息管理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應(yīng)是今后發(fā)展的重點(diǎn)。
可在有條件的城市建立防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)， 這是一個(gè)模擬和防御系統(tǒng)， 在洪水發(fā)生的情況下， 為救災(zāi)決策和快速反應(yīng)措施的制定提供技術(shù)支持，為指揮抗洪救災(zāi)提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項(xiàng)命令的執(zhí)行情況， 以達(dá)到減少人員、耕地、財(cái)產(chǎn)和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)充分利用空間信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊等高新技術(shù)， 可解決防洪救災(zāi)中的重大技術(shù)難題，其應(yīng)用示范研究成果將對(duì)建立和完善現(xiàn)代化的城市及流域防洪指揮系統(tǒng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
2.4.3 加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)技術(shù)的研究和示范推廣
篇4
1983—2006年，我國(guó)平均每年農(nóng)作物受旱面積逾2 500萬hm2，占整個(gè)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積的一半以上。1997年、2000年和2001年等特大干旱年，旱災(zāi)造成的糧食損失分別占當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的9.6%，13.0%，11.8%，對(duì)糧食生產(chǎn)造成較大影響[1]。
南昌市水稻種植期一般在3月下旬（雙季早稻播種）到10中旬（雙季晚稻收獲）。水稻種植期間可能遇到的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及可能產(chǎn)生的影響有：（1）溫度異常引起的災(zāi)害。春季低溫連陰雨[2]，導(dǎo)致早稻爛秧，影響早稻秧苗期生長(zhǎng)，對(duì)培育壯秧不利；春末夏初低溫冷害，影響早稻幼穗分化；早稻灌漿成熟期出現(xiàn)高溫[3]，易導(dǎo)致早稻成熟期提前，結(jié)實(shí)率和千粒質(zhì)量下降，對(duì)產(chǎn)量造成影響；秋季低溫冷害（寒露風(fēng)）會(huì)影響二晚開花授粉，使空殼率增加、產(chǎn)量下降[4]。（2）降水異常引起的災(zāi)害。暴雨，一般出現(xiàn)在汛期（4—6月份），影響早稻生產(chǎn)，不利于壯根、壯稈、壯穗，易引起莖葉徒長(zhǎng)，后期根、葉易早衰，同時(shí)還容易引起紋枯病和白葉枯病盛發(fā)和蔓延[5]；早稻抽穗開花期遭受連續(xù)的暴雨襲擊，造成單穗穎花數(shù)減少、結(jié)實(shí)率下降和千粒質(zhì)量降低等；水稻生育后期遭受暴雨襲擊造成植株倒伏，在成熟后期還會(huì)導(dǎo)致穗粒發(fā)芽、霉?fàn)€而降低產(chǎn)量和品質(zhì)。洪澇災(zāi)害，以洪澇害為主，濕害為次，常以大雨、暴雨形式出現(xiàn)，雨量大且過于集中，易造成農(nóng)田積水，嚴(yán)重的將引起山洪暴發(fā)，河水泛濫，淹沒農(nóng)田園林，毀壞農(nóng)舍和農(nóng)業(yè)設(shè)施等使露田曬田難以進(jìn)行，易引起水稻莖葉徒長(zhǎng)，后期植株和根系易早衰[6]。短期內(nèi)傾注大量雨水，地面強(qiáng)烈徑流，造成水土流失嚴(yán)重和漬澇成災(zāi)，易引起水稻紋枯病和白葉枯病等病害 。
筆者針對(duì)2011年南昌市雙季稻種植期間出現(xiàn)的氣象災(zāi)害，進(jìn)行研究分析，以利于糧食安全，為雙季稻栽培提出防災(zāi)減災(zāi)措施，降低栽培氣象風(fēng)險(xiǎn)。
1 溫度異常導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害
1.1 “小滿寒”對(duì)早稻拔節(jié)的影響
1.2 “寒露風(fēng)”對(duì)晚稻抽穗揚(yáng)花的影響
1.3 “高溫逼熟”對(duì)早稻灌漿的影響
2 降水異常導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害
2.1 降水異常偏少出現(xiàn)罕見春旱影響早稻育苗移栽
2011年降水持續(xù)偏少導(dǎo)致春旱嚴(yán)重。受長(zhǎng)江中下游流域降水持續(xù)明顯偏少影響，南昌江湖水位持續(xù)偏低，3月下旬春播春耕開始后，農(nóng)田需水量增大，農(nóng)田用水出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，且蒸發(fā)量大于降水量，旱地缺墑嚴(yán)重；降水過程少，過程降水量少，旱情反復(fù)出現(xiàn)。據(jù)南昌市農(nóng)業(yè)局調(diào)查，至 4月11日，南昌有4.4萬hm2農(nóng)田缺水，占早稻播種面積的27.4%，在各級(jí)政府和糧農(nóng)采取緊急措施后，缺水狀況得到較好緩解；4月28日，又有3萬hm2農(nóng)田出現(xiàn)旱象；5月10日，0.11萬hm2早稻因缺水無法移栽；5月26日，早稻受旱面積達(dá)1.6萬hm2， 5月30日，又出現(xiàn)3.53萬hm2的旱情，其中有0.53萬hm2的中稻無法翻耕，旱地2.18萬hm2缺墑嚴(yán)重；6月3日，有3.2萬hm2早稻田缺水，0.05萬hm2中稻田因缺水無法翻耕，1.72萬hm2旱地缺墑嚴(yán)重。
2.2 降水集中、降水強(qiáng)度大引發(fā)洪澇導(dǎo)致農(nóng)作物受害造成經(jīng)濟(jì)損失
澇災(zāi)是指降水時(shí)間過長(zhǎng)、過于集中對(duì)作物造成的危害。按水分過多的程度，澇災(zāi)可分為洪水、澇害和濕害。洪水即大雨、暴雨引起的山洪暴發(fā)，河水泛濫，淹沒農(nóng)田，毀壞農(nóng)舍和農(nóng)業(yè)設(shè)施的災(zāi)害。澇害是雨量過大或過于集中，造成農(nóng)田積水而使作物受到危害。濕害（漬害或?yàn)r澇）是連陰雨時(shí)間過長(zhǎng)或洪水、澇害之后排水不良引起的，使土壤水分長(zhǎng)期處于飽和狀態(tài)，作物根系因缺氧而受到危害。
澇災(zāi)發(fā)生的原因是多方面的，由于大氣環(huán)流異常，使雨帶在某一地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間停留或徘徊，是引起澇災(zāi)的主要、直接的原因。此外，地形、土壤類型及結(jié)構(gòu)、水利設(shè)施、種植制度及種植的農(nóng)作物種類等也影響到澇災(zāi)的發(fā)生和嚴(yán)重程度。由于不同作物及其不同生育期的抗?jié)衬芰Σ煌又貐^(qū)的自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也影響到澇災(zāi)的發(fā)生。
3 防御雙季稻種植期間出現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的對(duì)策
3.1 “小滿寒”氣象災(zāi)害的防御措施
“小滿寒”天氣對(duì)處于分蘗末期的早稻可造成短穗、小粒現(xiàn)象，影響早稻產(chǎn)量和質(zhì)量。為減輕“小滿寒”農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的不利影響，可以采取適當(dāng)灌深水的措施，以減輕低溫影響；天氣轉(zhuǎn)晴后，緩慢排水；當(dāng)分蘗數(shù)達(dá)該品種目標(biāo)產(chǎn)量有效穗數(shù)的75%～80%時(shí)，因地制宜進(jìn)行曬田，控制無效分蘗，并加強(qiáng)病蟲害的防治。
3.2 防御寒露風(fēng)的措施
關(guān)注氣象預(yù)報(bào)，在“寒露風(fēng)”來臨之前利用晴好天氣對(duì)已處于抽穗始期的二晚田塊應(yīng)抓緊時(shí)間噴施“九二O”，促早齊穗；未齊穗的二晚可采取灌深水的方法，減輕低溫影響；冷空氣過后轉(zhuǎn)晴時(shí)，及時(shí)排水，以于利提高土溫。冷空氣影響時(shí)可采用噴施保溫劑、增溫劑等方法，使葉溫和穗溫增加，改善田間小氣候，減少空殼率。
3.3 防御高溫逼熟的措施
當(dāng)高溫出現(xiàn)時(shí)，對(duì)處于灌漿期的早稻田塊，水源充足的地方可采取流水灌溉，或日灌夜排，以降溫增濕，改善田間小氣候；水源不足的地區(qū)，中午前后以水噴霧或噴灌使穗部降溫增濕，減輕高溫危害。
3.4 防御干旱的措施
（1）興修水利、搞好農(nóng)田基本建設(shè)。
（2）根據(jù)干旱規(guī)律來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；節(jié)水灌溉，如用先進(jìn)的噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水的利用率。
（3）培育和選用抗旱的作物品種。
（4）采用覆蓋或用化學(xué)物質(zhì)噴灑來抑制土壤蒸發(fā)。
（5）人工增雨等措施來減輕、防御干旱。
3.5 暴雨及澇災(zāi)的防御措施
（1）興修水利，治理河流，開挖渠道，增雨的排泄能力，使暴雨后的積水能及時(shí)排出。修筑水庫(kù)能攔蓄河水減少流量，從而有效地防止暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害。
（2）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，合理開溝，降低地下水位，使地表水、潛層水和地下水能及時(shí)迅速地排泄出去。
（3）根據(jù)暴雨發(fā)生的規(guī)律，合理布局農(nóng)業(yè)，確定適當(dāng)?shù)姆N植制度，選擇耐雨、耐澇作物。同時(shí)在汛期，要加雨監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和情報(bào)工作。暴雨出現(xiàn)后，要做好暴雨的實(shí)時(shí)評(píng)估分析，提出相應(yīng)的防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)措施。
4 結(jié)論與討論
總體上2011年總的氣候條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利的影響是局部和階段性的。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的出現(xiàn)是在所難免的，但如何在災(zāi)害來臨時(shí)避免或減少損失是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門值得關(guān)注的問題。因此，這需要?dú)庀蟆⑥r(nóng)林、水利等多部門的共同努力，氣象部門應(yīng)密切關(guān)注天氣與氣候變化，提前預(yù)測(cè)或預(yù)報(bào)災(zāi)害性天氣，及時(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門做好防災(zāi)減災(zāi)工作贏得時(shí)間。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)氣象部門提供的資料，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)，合理安排作物播期及熟性，為保障糧食安全生產(chǎn)提供有力依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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篇5
2.洪澇。
洪澇災(zāi)害的形成與降水量、土壤結(jié)構(gòu)、地理位置、植被、季節(jié)等密切相關(guān)。自古以來，洪澇災(zāi)害都是一種較為嚴(yán)重的氣象災(zāi)害，我國(guó)江河眾多，每年汛期都會(huì)有一定的洪澇災(zāi)害發(fā)生。尤其是在河流的中下游地區(qū)，耕地密集，洪災(zāi)頻發(fā)必會(huì)影響到農(nóng)作物的生長(zhǎng)。主要特點(diǎn)分為：一是普遍性。我國(guó)有三分之二以上的地區(qū)都曾遭受過不同程度的洪澇災(zāi)害侵蝕。二是高損失性。根據(jù)1991年到2007年的中國(guó)歷年洪澇災(zāi)害損失官方數(shù)據(jù)，其中損失中重度以上的年份個(gè)數(shù)有八個(gè)，損失金額都在1000億元人民幣以上。三是突發(fā)性。以我國(guó)東部地區(qū)為例，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，然而防洪能力較弱，經(jīng)常是洪澇災(zāi)害突襲來臨，造成損失較大，突發(fā)性較強(qiáng)。
3.臺(tái)風(fēng)。
臺(tái)風(fēng)源自于熱帶海洋上產(chǎn)生的低氣壓，當(dāng)近地最大風(fēng)速超過17.2km/s時(shí)就稱之為“臺(tái)風(fēng)”。我國(guó)在氣候上受到了北太平洋西部熱帶氣旋的影響，主要在浙江、福建、廣東等沿海地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，臺(tái)風(fēng)也被人們稱為全球上最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害之一。臺(tái)風(fēng)具有影響范圍廣、季節(jié)性強(qiáng)、受災(zāi)程度大、出現(xiàn)頻率高、以及災(zāi)區(qū)較為集中等特點(diǎn)。臺(tái)風(fēng)一般發(fā)生在5月到11月之間，由于受到西北太平洋與熱帶季風(fēng)的影響，我國(guó)沿海地區(qū)成為臺(tái)風(fēng)的高發(fā)區(qū)，間接影響達(dá)到32個(gè)省市。
4.冰雹。
在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害范疇內(nèi)，冰雹是一種區(qū)域性較強(qiáng)的氣象災(zāi)害，它對(duì)農(nóng)作物的危害主要集中在果實(shí)、枝葉以及桿莖上，屬于機(jī)械性損傷。冰雹災(zāi)害產(chǎn)生于強(qiáng)對(duì)流天氣中發(fā)生，與地理位置、外部環(huán)境以及氣象條件所形成較為常見的自然現(xiàn)象。它在山區(qū)、平原、內(nèi)陸、沿海均由分布，可以說一種比較常見的氣象災(zāi)害。近年來，在不經(jīng)常發(fā)生冰雹災(zāi)害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的襲擊。我國(guó)的北方山區(qū)地帶是冰雹災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的危害。
5.冷凍。
冷凍災(zāi)害主要指由于溫度較低而引起的霜凍、寒凍等氣象災(zāi)害，根據(jù)冷凍災(zāi)害程度的不同，又可以分為凍害與低溫冷害。凍害產(chǎn)生于冬季期間，一般氣溫在零攝氏度以下，凍害分為霜凍害和寒潮凍害兩種，在此種條件下。農(nóng)作物較易產(chǎn)生凍害，嚴(yán)重時(shí)農(nóng)作物則會(huì)死亡。低溫冷害則指的是由于溫度偏低而使農(nóng)作物的生長(zhǎng)過程發(fā)生障礙的情況，導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)的氣象災(zāi)害。
6.其它氣象災(zāi)害。
除了上述五種氣象災(zāi)害以外，還有低溫連陰雨、雪災(zāi)等也對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都受到一定影響。根據(jù)報(bào)道，2007年，我國(guó)華北、西北、東北等地區(qū)遭受了連續(xù)十幾天的低溫陰雨天氣，導(dǎo)致了很多農(nóng)作物產(chǎn)生霉變，有的已長(zhǎng)出的農(nóng)作物也產(chǎn)生的爛果現(xiàn)象，致使農(nóng)民受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2008年，我國(guó)湖南、廣西等地遭遇了前所未有的雪災(zāi)侵害，直接影響到冬季農(nóng)作物的生長(zhǎng)，農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性失衡。
二、我國(guó)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
1.對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的影響。
氣象災(zāi)害的產(chǎn)生，它對(duì)農(nóng)業(yè)的不良影響，首先體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的影響。我國(guó)疆土遼闊，包括多種氣象災(zāi)害，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、冷凍等等，不同種氣象災(zāi)害都對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)有著不同程度的損害。以洪澇災(zāi)害為例，每年七八月份是洪澇災(zāi)害的高發(fā)期，此時(shí)也是長(zhǎng)江流域玉米的生長(zhǎng)盛期，此時(shí)，如果發(fā)生洪澇災(zāi)害，容易造成大片玉米的絕收。
2.對(duì)農(nóng)作物種植時(shí)間的影響。
如果時(shí)值農(nóng)作物的生長(zhǎng)旺盛期，卻發(fā)生了氣象災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致推遲農(nóng)作物的種植，如果繼續(xù)提前播種，甚至有可能會(huì)影響到該農(nóng)作物的整體產(chǎn)量與質(zhì)量。以山東省冬小麥的種植為例，到了小麥的生長(zhǎng)發(fā)育期卻恰逢冷凍氣象災(zāi)害，為了能夠使冬小麥的生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程與諸多外界因素相適應(yīng)，勢(shì)必要延遲播種時(shí)間。如果提前播種，就會(huì)出現(xiàn)小麥在入冬前長(zhǎng)勢(shì)過旺，造成小麥過冬時(shí)遭受冷凍災(zāi)害侵蝕，從而引起冬小麥的產(chǎn)量下降。
3.對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。
所謂設(shè)施農(nóng)業(yè)是指人們?yōu)榱说钟鶜庀鬄?zāi)害或者是不良?xì)夂驐l件而進(jìn)行的工程農(nóng)業(yè)，如保溫、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田間作物以及水產(chǎn)畜牧營(yíng)造一個(gè)小型的氣候環(huán)境。氣象災(zāi)害的發(fā)生，在很大程度上促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。然而，氣象災(zāi)害也會(huì)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)造成破壞，如暴雨、冰雹、冷凍等，都會(huì)造成相關(guān)設(shè)施的毀壞。
三、我國(guó)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì)。
我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)因氣象災(zāi)害而造成的經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)顯著的上升走勢(shì)，從上世紀(jì)五十年代開始至今，氣象災(zāi)害對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失分為十五個(gè)階段，其中，1988年到1991年的農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)到了全國(guó)農(nóng)田面積的一半以上，平均每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到750億元以上，而受災(zāi)面積則達(dá)到47952萬平方公頃。根據(jù)2007年的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)因氣象災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達(dá)到5000萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失占我國(guó)整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的1%到3%。2008年，同樣尤其氣象災(zāi)害導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失超過4100億元，占GDP總值的4.5%。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響頻率加快。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其發(fā)生氣象災(zāi)害的頻率分別為12.5%、42.9%、60%、70%、100%，從中不難看出，我國(guó)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響頻率不斷加快，危害隨之增加。平均每年國(guó)民生長(zhǎng)總值的4%都被氣象災(zāi)害造成的損失所抵消，損失嚴(yán)重。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定性的影響。
氣象災(zāi)害的發(fā)生，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，還對(duì)其市場(chǎng)的穩(wěn)定性造成一定的不利影響。一旦氣象災(zāi)害產(chǎn)生，將會(huì)極大地降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而產(chǎn)量的降低將會(huì)直接影響到當(dāng)季農(nóng)作物的市場(chǎng)價(jià)格，由于受到市場(chǎng)供求關(guān)系的作用，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格將會(huì)增漲，氣象災(zāi)害在一定程度上加大了短期通脹壓力，不利于我國(guó)市場(chǎng)的穩(wěn)定。
四、我國(guó)氣象災(zāi)害的防御對(duì)策
1.構(gòu)建氣象災(zāi)害防御工作體系。
各地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的重視程度，將其納入到農(nóng)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇內(nèi)，由政府牽頭對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行通盤部署，其構(gòu)建完善的防御工作體系。其主要內(nèi)容包括：構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作系統(tǒng)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合進(jìn)行的方式，有規(guī)律組織氣象災(zāi)害的防御指揮、預(yù)報(bào)警報(bào)、防御實(shí)施；構(gòu)建氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)，從而保障各項(xiàng)工程的進(jìn)度和質(zhì)量；開展大型農(nóng)業(yè)設(shè)施氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，減低災(zāi)害的破壞率。
2.掌握氣象規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局。
氣象災(zāi)害的產(chǎn)生與當(dāng)前的環(huán)境有著密切的聯(lián)系，這要求相關(guān)政府與防災(zāi)減災(zāi)工作人員了解環(huán)境變化、掌握氣象規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)對(duì)氣象變化的防御性，進(jìn)而調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，以達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展與氣象資源充分利用的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高質(zhì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效的目的。
3.樹立防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高氣象災(zāi)害的防御能力。
首先，建立農(nóng)村氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育系統(tǒng)，將減災(zāi)教育納入各類農(nóng)村教育體系中，通過該宣傳教育，通過宣傳教育，使氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)人群了解災(zāi)害的起因及防御措施。其次，提高從事農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)和技能，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)效益，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
4.逐步建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)與補(bǔ)貼機(jī)制。
研究建立適合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害天氣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，建立由政府牽頭，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與，補(bǔ)貼與政策扶持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
5.增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象資源利用可持續(xù)發(fā)展。
氣象災(zāi)害的發(fā)生與環(huán)境有密切關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)中，要加以對(duì)水資源污染控制與保護(hù)，人居環(huán)境改善與防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，比如對(duì)山、水、林等合理開局，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)小氣候形成，避免發(fā)生氣象災(zāi)害。
篇6
Keywords: ZhuMaDianShi; Medium and small rivers; Flood control research
中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
駐馬店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脈，東至安徽省臨泉、阜南縣，北臨漯河市和周口市，南臨淮河，地勢(shì)西高東低，從山區(qū)向丘陵和平原區(qū)過渡。全市總面積15099Km2，跨長(zhǎng)江和淮河兩大流域，其中淮河流域面積13450 Km2，占全市總面積89%，其余屬長(zhǎng)江流域1649Km2。市境內(nèi)主要閭河、北汝河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等20多條中小河流。駐馬店市處于北亞熱帶和暖溫帶的過渡地帶，在氣候上具有過渡特征，區(qū)域內(nèi)的洪水產(chǎn)生成因多屬雨源型。洪水和降水時(shí)空分布基本一致，大都集中在6～9月份，駐馬店市是易洪、易澇、易旱，大水大災(zāi)，中水中災(zāi)，小水旱災(zāi)，是一個(gè)水旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。近年來，由于極端災(zāi)害性天氣突發(fā)頻發(fā)，駐馬店市一些中小河流曾出現(xiàn)幾次較大洪澇災(zāi)害，造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，充分暴露出了防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，以及防洪基礎(chǔ)、水文監(jiān)測(cè)和預(yù)警薄弱等主要問題。所以，重視和加強(qiáng)中小河流防洪工作已迫在眉睫。
一、 主要問題
（一） 治理投入不足，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪能力降低
中小河流治理屬地方項(xiàng)目，主要由地方負(fù)責(zé)籌集治理所需資金。由于駐馬店市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政緊張，收取的水利基金有限，長(zhǎng)期以來，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，建設(shè)資金和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，治理不夠，全市中小河流沿河兩岸多無堤防，附近的大部分農(nóng)田或村莊的地面高程低于或接近河岸處的高程，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般都在3～5年一遇，達(dá)不到規(guī)定要求，而且，在經(jīng)過多年的超負(fù)荷運(yùn)行后，僅在上世紀(jì)50～80年代治理過，后期從沒進(jìn)行過系統(tǒng)、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵閘、橋梁、水庫(kù)等多數(shù)防洪基礎(chǔ)設(shè)施大部分已老化，年久失修，損毀嚴(yán)重，普遍存在河床淤積、阻水嚴(yán)重以及排澇能力差等問題。由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就會(huì)造成洪水下泄困難，倒灌入農(nóng)田和村莊，積澇成災(zāi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，災(zāi)區(qū)的財(cái)產(chǎn)損失也明顯加大，制約了駐馬店市——糧、油、棉生產(chǎn)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二） 水文站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足
目前，駐馬店市僅在中小河流上設(shè)有三處水文站，1處水位站，水文站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足，存在大量水文信息監(jiān)測(cè)空白區(qū)，水文監(jiān)測(cè)資料少，信息不全，導(dǎo)致缺乏成熟的洪水水文預(yù)報(bào)和水文氣象耦合預(yù)報(bào)方案，主要依賴于氣象暴雨預(yù)報(bào)，不適用于駐馬店市降水產(chǎn)流及匯流情況的復(fù)雜性，不能滿足防洪除澇的需求，此已成為駐馬店市洪水災(zāi)害防治中的薄弱環(huán)節(jié)。
（三） 人類活動(dòng)影響加大了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
由于中小河流監(jiān)管制度不夠完善，使得較多中小河流受到人為侵占，近年來有日益加重趨勢(shì)，導(dǎo)致河道亂采亂挖，圍河圍湖造田，危及河岸安全，縮小行洪面積，降低行洪排澇能力；在河道行洪區(qū)域種植高稈農(nóng)作物，影響行洪；沿河區(qū)域修建道路、樓房等大量棄土以及流域內(nèi)下墊面植被破壞，導(dǎo)致流域匯流輸沙量較大，形成河床淤積；農(nóng)民在河道內(nèi)修建的臨時(shí)房屋，一般建筑標(biāo)準(zhǔn)都較低，易被洪水沖毀，進(jìn)一步加大了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（四） 防洪減災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足
中小河流防汛經(jīng)常出現(xiàn)年年防汛不見汛，防汛意識(shí)淡薄，存在麻痹思想和僥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪澇災(zāi)害的技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手無策，缺少應(yīng)對(duì)措施和能力，導(dǎo)致大面積受災(zāi)，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
二、 對(duì)策和建議
（一） 完善投資機(jī)制，加大投入
隨著國(guó)家對(duì)水利投入力度的加大，政策傾斜，駐馬店市應(yīng)借此契機(jī)，力爭(zhēng)多渠道、多層次爭(zhēng)取資金，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全市中小河流進(jìn)行系統(tǒng)治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站網(wǎng)、涵閘和橋梁，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)中小型水庫(kù)等防洪基礎(chǔ)設(shè)施，使之達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高抗洪防洪能力。
（二） 強(qiáng)化中小河流管理制度
健全駐馬店市中小河流分級(jí)管理體制，可采取“誰投入、誰受益”+“統(tǒng)一防洪調(diào)度”的模式。結(jié)合各中小河流的實(shí)際情況，將責(zé)任的主體分解到各河段，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，并建立合理的考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度；盡快出臺(tái)駐馬店市支持水文行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；建立駐馬店市財(cái)政專項(xiàng)水文投入制度；健全中小河流洪澇災(zāi)害宣傳制度；建立中小河流基本情況、工情、水情月報(bào)或季報(bào)制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政執(zhí)法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。
（三） 加快中小河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，彌補(bǔ)站網(wǎng)密度不足
針對(duì)駐馬店市中小河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足等實(shí)際情況，駐馬店市委和市政府應(yīng)高度重視并大力支持中小河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，匹配資金改造升級(jí)現(xiàn)有的王勿橋、立新等站的測(cè)報(bào)設(shè)施及設(shè)備。為彌補(bǔ)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足，根據(jù)專家研究分析并經(jīng)科學(xué)測(cè)算，急需新建中小河流水文站16處，分別位于奎旺河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11處、多要素站15處、雨量站277處。駐馬店市委和市政府也應(yīng)大力督導(dǎo)地方縣委和政府積極配合市水文系統(tǒng)盡快落實(shí)新建水文站的征地、建設(shè)等有關(guān)事宜，加快水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)步伐，便于水文部門盡快為防汛指揮部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)提供服務(wù)，提前作出防御安排，提高抵御洪澇災(zāi)害實(shí)效性和準(zhǔn)確性，更大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，利用收集到的水文資料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及規(guī)律，完善中小河流洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警方案。
（四） 加大抗洪搶險(xiǎn)演練力度
篇7
1 城市防洪排澇規(guī)劃概述
防洪排澇最初的意義特指在農(nóng)業(yè)種植過程中抵御洪水沖擊農(nóng)田、排出降雨產(chǎn)生的大量農(nóng)田積水。而城市規(guī)模的擴(kuò)大使得城市中的降雨接收面積和給排水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)不斷加大，因此城市也更加容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，為此城市必須針對(duì)自身的城市布局和環(huán)境特點(diǎn)規(guī)劃防洪排澇系統(tǒng)，確保城市內(nèi)部不會(huì)因大量積水和洪水影響正常的居民生活。在國(guó)內(nèi)尚未出現(xiàn)統(tǒng)一的城市防洪排澇規(guī)范，因此各個(gè)城市對(duì)防洪排澇的定義并不相同，在防洪排澇規(guī)劃方面的重視程度也不一樣，這為城市的防洪排澇功能埋下了隱患。從理論層面來看，城市防洪排澇包括防御洪水和排出積水兩個(gè)方面，防洪是指針對(duì)城市周邊因暴雨、山洪、泥石流等災(zāi)害涌入城市大量流體的現(xiàn)象修建的防御設(shè)施，排澇則是針對(duì)城市內(nèi)部因降雨等情況產(chǎn)生的大量積水而言，主要目的是修建各類排水設(shè)施。與農(nóng)田防洪排澇不同的是，城市防洪排澇要求在任何時(shí)間段內(nèi)都不可以出現(xiàn)積水淹沒的情況，而農(nóng)田是允許存在一定時(shí)間的農(nóng)田淹沒期的。
2 城市洪澇災(zāi)害成因
城市防洪排澇需要系統(tǒng)性的進(jìn)行規(guī)劃，不能簡(jiǎn)單的修建一些排水設(shè)施和防洪障礙物，要根據(jù)城市季節(jié)性降雨的變化以及周邊地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)的可能性來有針對(duì)性的規(guī)劃，尤其是地下管網(wǎng)的規(guī)劃以及地面防洪堤壩的修建，都必須與城市規(guī)劃相結(jié)合進(jìn)行考慮，比如北方的降雨季節(jié)性明顯，且城市的地下給排水管路過于窄小，這就要求在安裝排水泵的時(shí)候慎重選擇位置，避免大量閑置設(shè)施。比如南方的地下管網(wǎng)較為密集，降雨持續(xù)性強(qiáng)，就可以充分利用地下管路來實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)低點(diǎn)積水的排出。城市洪澇產(chǎn)生的原因有多種，主要原因如下：
2.1 地勢(shì)
一般來講，平原地區(qū)的城市洪澇災(zāi)害以內(nèi)澇為主，周邊并不具備形成巨大洪水的自然條件，但是大量的降雨會(huì)在城市內(nèi)部的低點(diǎn)形成積水，因此平原地區(qū)城市的排澇是重點(diǎn)，比如近些年北京多次在大暴雨中出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象；山區(qū)城市最大的威脅則是洪水，周邊的高山和陡坡容易在降雨過程中形成洪水。
2.2 排澇排水系統(tǒng)不完善
缺少完善的排澇溝系，城市擴(kuò)建時(shí)未能預(yù)留排澇通道同時(shí)現(xiàn)狀排澇河道斷面不足，淤積嚴(yán)重，排水能力低。
2.3 排水系統(tǒng)出口過高
排水系統(tǒng)的主要目的在于將城市低位的積水排泄至城市附近的河流、湖泊，但是如果城市將排水系統(tǒng)出口設(shè)計(jì)過高，比如出口位置的水位長(zhǎng)期高于排水系統(tǒng)，那么就容易出現(xiàn)積水無法排出甚倒灌的現(xiàn)象。
2.4 城市化帶來的影響
在城市建設(shè)發(fā)展中盲目與水爭(zhēng)地，使河道變窄，湖泊變小，導(dǎo)致蓄洪、滯洪面積縮小，泄洪能力和湖泊調(diào)節(jié)洪水能力降低，而這些與水爭(zhēng)地的建設(shè)項(xiàng)目往往是澇災(zāi)易發(fā)區(qū)；比如濟(jì)南的小清河兩岸原來有許多滯蓄洪水的農(nóng)田、洼地、池塘，現(xiàn)在絕大多數(shù)己被填平蓋房，大大減少了滯蓄水量，使得小清河洪水位升高，對(duì)支流河道形成頂托，大大影響了城市洪水的下泄。
同時(shí)城市建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，使地面硬化率提高，增加了徑流系數(shù)，從而加大洪水量，導(dǎo)致積水現(xiàn)象嚴(yán)重。如綿陽城區(qū)的建設(shè)速度快，城市的雨水凈流量總和不斷增加，城區(qū)的排澇系統(tǒng)面臨的壓力也就越來越大。
3 城市防洪排澇對(duì)策
根據(jù)城市洪澇產(chǎn)生的原因分析，可知城市防洪排澇應(yīng)充分利用地勢(shì)優(yōu)勢(shì)，盡量減少防洪排澇設(shè)施的修建、提高防洪排澇效率。具體措施如下：
（1）完善防洪、排澇溝系，提高河道防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行拓寬改造，尤其針對(duì)城市內(nèi)部的低洼地區(qū)要理順排澇系統(tǒng)，以打通排澇通道，使?jié)乘樌懦觥３鞘械姆篮榕艥诚到y(tǒng)應(yīng)定期檢查，并根據(jù)城市規(guī)模的變化調(diào)整設(shè)計(jì)。
（2）高水高排，采取修建截洪溝，加大收水設(shè)施，拆除棚蓋等多項(xiàng)措施將高地勢(shì)雨水排入山洪溝或河道，避免地勢(shì)高的雨水順道路排入低洼地區(qū)，盡可能減少低洼區(qū)的匯水面積，降低積水量。將各個(gè)區(qū)域的積水相互分割進(jìn)行排出，能夠有效的降低洪水的整體危害，也能夠降低排水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。
（3）低水低排，為確保低洼地區(qū)澇水順利排出，針對(duì)排澇河道的主要出口流量大、水位高的特點(diǎn)，必須重視水位高程銜接，根據(jù)外河排澇水位和現(xiàn)狀地面標(biāo)高，確定河道自排或泵排方式；此外各低洼區(qū)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀特點(diǎn)有針對(duì)性地提出提高地面標(biāo)高或增設(shè)泵站等排澇措施。
（4）應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)澇水的措施：首先是將洪澇分流，同一個(gè)城市周邊的洪澇源頭可能有多個(gè)，因此一旦出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，應(yīng)盡可能的將各個(gè)區(qū)域的洪澇分割，通過各區(qū)的排水系統(tǒng)單獨(dú)的排出，避免匯合的洪澇造成更大的損失；二是在排水系統(tǒng)的出口設(shè)置防止洪水倒灌的裝置，加裝大功率的排水泵，提高排水效率；三是要在城市周邊設(shè)置蓄水區(qū)，主要目的在于將山區(qū)的洪水阻隔在蓄水區(qū)，或是起到減緩洪水速度的作用，同時(shí)在城市內(nèi)澇時(shí)，也可以講蓄水區(qū)作為主要的排水區(qū)。
（5）對(duì)于解決市區(qū)局部地區(qū)積水問題的重要措施是完善雨水管道系統(tǒng)，按排雨標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大雨水管溝斷面，加大雨水收水設(shè)施建設(shè)，重視雨水設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)，改善道路行洪、積水的局面。
結(jié)語：我國(guó)在城市防洪排澇方面的研究起步較晚，由于固有城市布局的限制和城市規(guī)劃領(lǐng)域技術(shù)的制約，導(dǎo)致許多城市的防洪排澇能力都不足以滿足當(dāng)前城市發(fā)展的需求。雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)在防洪排澇方面已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)范，針對(duì)性的研究也在不斷深入，但是距離國(guó)際先進(jìn)水平還有較大的差距，需要不斷的探索和針對(duì)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃實(shí)際來強(qiáng)化城市防洪排澇能力。
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篇8
自然界有許多災(zāi)害，自然災(zāi)害按孕災(zāi)環(huán)境可分為大氣災(zāi)害、水文災(zāi)害、生物災(zāi)害、巖石圈災(zāi)害（地震和地質(zhì)災(zāi)害）和天文災(zāi)害。水文災(zāi)害是其中之一,水文災(zāi)害現(xiàn)象主要表現(xiàn)為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類生存。隨著人類的進(jìn)步發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，人類防御自然災(zāi)害的公眾意識(shí)在提高，能力在加強(qiáng)，措施在規(guī)范，應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的突發(fā)性災(zāi)害需要相應(yīng)的應(yīng)急及防范措施。探討如何正確劃一水文災(zāi)害等級(jí)，以提高防災(zāi)抗災(zāi)的服務(wù)效率，拓寬水文學(xué)的發(fā)展。
2、水文概況地球上現(xiàn)有約13.9億立方公里的水，水在循環(huán)過程中的存在和運(yùn)動(dòng)的各種形態(tài)稱為水文現(xiàn)象。水文現(xiàn)象在各種自然因素和人類活動(dòng)影響下，在空間分布或時(shí)間變化上都顯得十分復(fù)雜。 水文現(xiàn)象的時(shí)間變化過程存在著有周期而又不重復(fù)(概率、重現(xiàn)期）的性質(zhì)，一般稱為“準(zhǔn)周期”性質(zhì)。水文學(xué)研究是關(guān)于地球上水的起源、存在、分布、循環(huán)、運(yùn)動(dòng)等變化規(guī)律，以及運(yùn)用這些規(guī)律為人類服務(wù)的知識(shí)體系、領(lǐng)域十分寬廣。
水文科學(xué)不僅研究水量，而且研究水質(zhì)，不僅研究現(xiàn)時(shí)水情的瞬息動(dòng)態(tài)，而且探求全球水的生命史，預(yù)測(cè)它未來的變化趨勢(shì)。社會(huì)的發(fā)展，大規(guī)模的人類活動(dòng)對(duì)自然水體產(chǎn)生多方面的影響，另一方面人類對(duì)水資源的突出需求，研究和評(píng)價(jià)人類活動(dòng)的水文效應(yīng)和這種效應(yīng)的環(huán)境意義，揭示人類活動(dòng)影響下水文現(xiàn)象的規(guī)律；在與洪澇、水旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)，在保護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現(xiàn)象的規(guī)律等等，現(xiàn)化水文科學(xué)的研究領(lǐng)域正在向著為興利除害、水資源最優(yōu)開發(fā)利用的方向發(fā)展，以期為防災(zāi)減災(zāi)增效以及客觀評(píng)價(jià)、合理開發(fā)、充分利用和保護(hù)水資源提供科學(xué)依據(jù)。
3.自然災(zāi)害情況各種自然災(zāi)害既可能單獨(dú)發(fā)生，也可能與其他災(zāi)害連鎖反應(yīng)，形成群發(fā)性災(zāi)害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災(zāi)害中，水災(zāi)造成的損失最大，約占 40%，發(fā)生在1998年7-8月份長(zhǎng)江及松花江流域百年不遇的洪澇災(zāi)害就是最有說服力的證明；其次是熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)占20%， 地震和旱災(zāi)各占15%；其他災(zāi)害占10%。
4、水文災(zāi)害情況從古至今，天氣、氣候和水對(duì)人類的生產(chǎn)、生活一直具有很大影響，人類的社會(huì)活動(dòng)反過來也影響著天氣、氣候和水循環(huán)。特別是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以后，天氣、氣候與水文現(xiàn)象的人為因素逐漸強(qiáng)化。亞洲備災(zāi)中心執(zhí)行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災(zāi)難會(huì)對(duì)人類、人類社會(huì)以及人類所依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風(fēng)雨可危及人類的生存，破壞重要的生存系統(tǒng)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程”。世界氣象組織指出，龍卷風(fēng)、洪水、干旱等極端氣候現(xiàn)象的發(fā)生頻率近百年來有增無減。尤其最近幾年，這些災(zāi)害的強(qiáng)度前所未有。過去10年的統(tǒng)計(jì)顯示，超過80％的自然災(zāi)害是氣象和水文災(zāi)害。所有自然災(zāi)害造成的損失從20世紀(jì)50年代的每年約40億美元增加到20世紀(jì)90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災(zāi)害造成的損失占65％以上。
5、水文災(zāi)害與和社會(huì)關(guān)系我國(guó)災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高、受災(zāi)國(guó)土面積廣，是世界上遭受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。災(zāi)害交替頻繁發(fā)生，給社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重危害和巨大的損失。水已成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素，水在表現(xiàn)它的自然屬性的同時(shí)，它的社會(huì)屬性也日益表現(xiàn)出來，并逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，水文科學(xué)發(fā)展成為具有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)雙重性質(zhì)的一門綜合性科學(xué)，水文災(zāi)害問題日受公眾關(guān)注。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,使人們研究水文現(xiàn)象的能力發(fā)展到新的水平。世界各國(guó)、各級(jí)政府為提高防御災(zāi)害的管理和決策能力，增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，相應(yīng)建立災(zāi)害類別等級(jí)制度，對(duì)不同災(zāi)害區(qū)域、等級(jí)分別進(jìn)行建檔歸類，使各個(gè)災(zāi)害點(diǎn)的資料規(guī)范系統(tǒng)，有據(jù)可查,以應(yīng)對(duì)突發(fā)性的自然災(zāi)害,并制定相應(yīng)的應(yīng)急及防范措施。
同時(shí)，人們注意到解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水質(zhì)污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎(chǔ)、是前題；從歷史上看，沒有任何一個(gè)時(shí)期社會(huì)對(duì)水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實(shí)施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國(guó)水文條例》，更為水文事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
6、災(zāi)害等級(jí)的 劃分
6.1等級(jí)劃定設(shè)想水文的自然災(zāi)害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災(zāi)害等級(jí)有必要納入管理化、規(guī)范化、進(jìn)程化。隨著水資源保護(hù)和管理工作統(tǒng)一的需要,便于社會(huì)公眾參與了解水文災(zāi)害狀況和政府的管理決策,用更為科學(xué)的方法和依據(jù)來劃定水文災(zāi)害等級(jí)，提供了水資源可持續(xù)發(fā)展的水文狀況,是提高防災(zāi)抗災(zāi)效率的一個(gè)環(huán)節(jié)，是提高組織水平和科學(xué)水平的一個(gè)表現(xiàn)，以保障國(guó)家公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水文災(zāi)害等級(jí)劃定設(shè)想是跳出專業(yè)圈子尋找通俗、通用又科學(xué)的新語言，把涉及水文自然災(zāi)害程度一般用這種相對(duì)等級(jí)表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手。可歸類為三種災(zāi)害,洪澇災(zāi)害主要是水多,水旱災(zāi)害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發(fā)等洪水水文要素的出現(xiàn)概率為標(biāo)準(zhǔn)，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)災(zāi)害為水臟、水渾，合稱水資源質(zhì)量問題,以水質(zhì)綜合指數(shù)（國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
6.2幾個(gè)說明劃定水文災(zāi)害等級(jí)，可操作性強(qiáng)、分類簡(jiǎn)單、通用、易看懂、易掌握，便于統(tǒng)一向社會(huì)和公眾，能警示水文災(zāi)害動(dòng)態(tài)：洪澇、旱災(zāi)、水質(zhì)污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進(jìn)我國(guó)水文災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防御，提高洪澇災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，用相對(duì)等級(jí)增強(qiáng)預(yù)測(cè)洪澇災(zāi)害的中長(zhǎng)期度，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；強(qiáng)化各級(jí)行政管理人員與群眾理解各種預(yù)報(bào)、警報(bào)和組織防治救災(zāi)的效率（2）在水資源管理上，便于統(tǒng)一管理和保護(hù)各類水資源，便于統(tǒng)一制定水資源水質(zhì)保護(hù)的技術(shù)政策和法規(guī)條例，以及水文災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。（3）能滿足防御災(zāi)害的公眾需求和公眾意識(shí)，及掌握水文災(zāi)害的知情權(quán)、水文災(zāi)害的警惕性。
篇9
前言：
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害種類最多、活動(dòng)最頻繁、危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一[1]。其中，氣象災(zāi)害活動(dòng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失占所有自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)總損失的71%左右，高居自然災(zāi)害首位，氣象災(zāi)害的防御工作已成為全社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。氣象災(zāi)害包括大氣直接產(chǎn)生的災(zāi)害和衍生災(zāi)害兩種。前者包括臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、冰雹、雷電、龍卷風(fēng)，寒潮、低溫冷害和凍害，高溫?zé)岷Γ硥m暴和揚(yáng)沙，連陰雨以及大風(fēng)、大霧等。后者是指大氣作用于其它非大氣系統(tǒng)產(chǎn)生的災(zāi)害，如風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害、空氣污染等災(zāi)害。
1.我國(guó)氣象災(zāi)害的分類概述
當(dāng)前，氣象災(zāi)害已成為制約人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而我國(guó)是世界上受氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高，臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風(fēng)、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫?zé)崂恕⒌蜏貎龊Φ葹?zāi)害時(shí)有發(fā)生，由氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等也相當(dāng)頻繁，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，給國(guó)家和社會(huì)造成巨大損失。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢(shì)的加劇，極端天氣氣候事件不斷發(fā)生，造成的損失和影響不斷加重，我國(guó)面臨著越來越嚴(yán)重的氣象災(zāi)害威脅。值得一提的是我們對(duì)暴雨洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和冷凍的影響、危害和造成的損失程度有比較充分的認(rèn)識(shí)。由于局地風(fēng)暴的危害因其常伴生在大范圍的暴雨中，因而過去常把其中的雷擊死亡人員和雷雨大風(fēng)摧倒建筑物、機(jī)械設(shè)備導(dǎo)致人員傷亡以及冰雹造成農(nóng)作物損失等災(zāi)害列入暴雨洪澇災(zāi)害中，忽略了它的危害程度。主汛期中國(guó)氣象局組織的“突發(fā)性氣象災(zāi)害信息應(yīng)急處理”業(yè)務(wù)中收集到的各種氣象災(zāi)種造成人員的死亡數(shù)表明，僅雷擊和雷雨大風(fēng)在我國(guó)造成的人員死亡數(shù)就達(dá)350人，占全部氣象災(zāi)害死亡人數(shù)的32.2%，比單一由暴雨洪澇、地質(zhì)氣象和臺(tái)風(fēng)災(zāi)種造成的人員死亡數(shù)都多X。
2.我國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害基本情況
2.1 我國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害的特點(diǎn)和損失
20世紀(jì)后半葉以來，全球變暖，極端天氣氣候事件增加，給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的負(fù)面影響。我國(guó)氣象災(zāi)害表現(xiàn)出種類多、范圍廣、頻率高、災(zāi)情重等特點(diǎn)。我國(guó)每年因氣象災(zāi)害而造成的經(jīng)濟(jì)損失約1 800億元，約占國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3% ～6%。受暴雨、熱帶氣旋、干旱等極端天氣、氣候事件影響，每年受災(zāi)人口達(dá)4億多人次，傷亡3 000～4 000人，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5 000萬hm2以上，占所有農(nóng)作物的20% ～35%，糧食損失約200億kg，房屋倒塌200多萬間，財(cái)產(chǎn)損失約
2 000億元人民幣。氣象災(zāi)害不僅對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，而且對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成極大的損害和威脅，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一。
2.2 我國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害對(duì)各個(gè)地區(qū)的影響
我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)受熱帶氣旋影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，平均每年有7個(gè)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸。2000年代以來，熱帶氣旋造成的年直接經(jīng)濟(jì)損失呈明顯上升趨勢(shì)。從1970年代的后期到2004年農(nóng)作物的災(zāi)害情況較重，是1950和1960年代平均每5年受災(zāi)的2～3倍，而1950年代的前期和1970年代的前期災(zāi)害情況相近[5]。沿海各省從廣西、海南、廣東、福建一直到遼寧12省市自治區(qū)以及我國(guó)湖南、湖北、江西等中部地區(qū)，均受臺(tái)風(fēng)活動(dòng)的影響。1990～2004年我國(guó)大陸平均每年因臺(tái)風(fēng)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)260億元，死亡人數(shù)高達(dá)439人。我國(guó)暴雨洪澇主要發(fā)生在長(zhǎng)江中下游及華南、華中、華北、東北等地區(qū)； 1950～2004年，我國(guó)平均每年洪澇災(zāi)害受災(zāi)面積941萬hm2， 1990～2004年，平均每年澇災(zāi)面積達(dá)1 373萬hm2，受災(zāi)面積呈線性增加趨勢(shì)（圖2），并且長(zhǎng)江和淮河流域洪澇災(zāi)害頻數(shù)明顯增加。
3.我國(guó)氣象災(zāi)害的防御措施
3.1 加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)
防御和減輕氣象災(zāi)害，天氣預(yù)報(bào)是其重要的條件。但因造成氣象災(zāi)害的因素復(fù)雜，目前的天氣預(yù)報(bào)預(yù)警仍不能適應(yīng)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。無論是天氣預(yù)報(bào)能力，還是社會(huì)需求都要求加快建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害機(jī)理研究，提高大氣監(jiān)測(cè)、信息加工和氣象災(zāi)害預(yù)警能力為主要內(nèi)容的氣象現(xiàn)代化建設(shè)和氣象科技研究的進(jìn)程。氣象災(zāi)害預(yù)警水平依賴于大氣監(jiān)測(cè)能力的提高。美國(guó)和我國(guó)短期天氣預(yù)報(bào)水平第一次快速、顯著提高分別發(fā)生在20世紀(jì)60年代中期和70年代初期，分析其原因，氣象衛(wèi)星從太空監(jiān)測(cè)地球大氣，所提供的云圖等新的地球大氣探測(cè)信息極大地豐富了過去常規(guī)大氣探測(cè)資料，特別是豐富了寬闊海洋、極地和高原、沙漠等人跡稀少地方的探測(cè)信息。自有氣
象衛(wèi)星探測(cè)后，活動(dòng)在大洋上的臺(tái)風(fēng)再也不會(huì)漏測(cè)了。我國(guó)目前的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)基本上是以監(jiān)測(cè)天氣尺度以上系統(tǒng)為原則規(guī)劃組建的，數(shù)10km至數(shù)km的中小天氣尺度系統(tǒng)因目前站網(wǎng)距離大，成了漏網(wǎng)之魚。為了監(jiān)測(cè)中小天氣尺度系統(tǒng)，提高對(duì)局地致災(zāi)暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹預(yù)報(bào)水平，減輕山地災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，很有必要增加站網(wǎng)密度，建設(shè)自動(dòng)氣象站。另外，還要建設(shè)氣象雷達(dá)站，提高衛(wèi)星探測(cè)能力，建立起綜合性的、密度適合社會(huì)發(fā)展需求的、現(xiàn)代化的立體大氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以提高大氣監(jiān)測(cè)能力。
3.2 制定防御和減輕氣象災(zāi)害原則，規(guī)范防御和減輕氣象災(zāi)害行為
減輕和防御氣象災(zāi)害的影響，首先是要做好災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警工作。這意味著在災(zāi)害發(fā)生前，提前預(yù)測(cè)氣象災(zāi)害可能的發(fā)生和發(fā)展，使減災(zāi)防災(zāi)措施有的放矢，效益顯著。為了更好地做好氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提高氣象災(zāi)害的預(yù)警能力，需要不斷加強(qiáng)天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)新方法的研制，提高對(duì)天氣氣候變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)。同時(shí)還需要加強(qiáng)天氣氣候變化監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)天氣、氣候變化監(jiān)視手段，達(dá)到各
種天氣、氣候探測(cè)信息采集及時(shí)，分析加工準(zhǔn)確，自動(dòng)化程度高，綜合能力強(qiáng)，效率高，使之能反應(yīng)迅速，為減輕和防御氣象災(zāi)害贏得寶貴時(shí)間。氣象災(zāi)害主要是較為極端的天氣氣候事件造成的，只有加強(qiáng)極端天氣氣候事件和氣象災(zāi)害形成機(jī)理的研究、尤其是應(yīng)用性研究，弄明白高溫干旱、暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、寒潮凍害等極端天氣氣候事件及其形成的氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展、消亡的內(nèi)在原因和環(huán)境條件，才能提高氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警水平，達(dá)到防御和減輕氣象災(zāi)害的目的。
結(jié)語：綜上，氣象災(zāi)害已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題，然而我國(guó)目前的氣象災(zāi)害防御機(jī)制尚不完善。防御和減輕氣象災(zāi)害的影響，需要建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的機(jī)理研究，提高大氣監(jiān)測(cè)、信息加工和氣象災(zāi)害預(yù)警能力，這樣才能有效預(yù)防氣象災(zāi)害。
參考文獻(xiàn)
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1.普及洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育，災(zāi)害情報(bào)向全社會(huì)公開
2.各級(jí)政府認(rèn)真抓好洪泛區(qū)域的管理
盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾準(zhǔn)確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會(huì)淹沒多大范圍、自己所在位置會(huì)淹多深，持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間，通過哪條路線向何處避難等。為達(dá)到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖并向社會(huì)公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳。實(shí)時(shí)公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過程和受災(zāi)情況。無論是公布災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對(duì)洪水災(zāi)害有一定的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。只有當(dāng)廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報(bào)時(shí)，在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)整個(gè)社會(huì)才會(huì)冷靜而有序地開展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報(bào)公開是防洪減災(zāi)的首要條件。
防洪減災(zāi)實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過對(duì)洪泛區(qū)域的日常管理，加強(qiáng)洪泛區(qū)應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會(huì)將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國(guó)在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國(guó)在進(jìn)行洪泛區(qū)管理時(shí)，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達(dá)到一定的耐水要求，達(dá)不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險(xiǎn)。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復(fù)費(fèi)用超過房屋產(chǎn)值50%以上的國(guó)家要強(qiáng)行收購(gòu)，住戶向其他地方遷移。同時(shí)政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開展洪水保險(xiǎn)工作。對(duì)于達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加洪水保險(xiǎn)，…。對(duì)于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國(guó)家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時(shí)，該地區(qū)是相對(duì)安全的，不會(huì)造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對(duì)防洪工程的依賴和壓力。
二、加強(qiáng)和完善流域管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
目前我國(guó)已設(shè)立了七大流域機(jī)構(gòu)。按水法規(guī)定流域機(jī)構(gòu)是由國(guó)家授權(quán)的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機(jī)構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對(duì)流域內(nèi)各種對(duì)水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開發(fā)行為沒有干預(yù)能力。目前的流域管理機(jī)構(gòu)只管理水系而沒有管理流域。可事實(shí)是流域內(nèi)的許多不合理開發(fā)活動(dòng)都會(huì)影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財(cái)產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機(jī)構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機(jī)構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機(jī)構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開發(fā)保護(hù)規(guī)劃。對(duì)流域內(nèi)各種不利于水系管（下轉(zhuǎn)第70頁）（上接第66頁）理的開發(fā)活動(dòng)有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對(duì)有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計(jì)劃外引水及在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)等的開發(fā)項(xiàng)目，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因?yàn)榱饔驒C(jī)構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個(gè)流域的利益。
從防洪減災(zāi)的角度來講，流域管理機(jī)構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見。制定洪泛區(qū)管理?xiàng)l例，對(duì)洪泛區(qū)內(nèi)各種開發(fā)活動(dòng)提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災(zāi)知識(shí)的普及，對(duì)地方防洪減災(zāi)社團(tuán)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機(jī)構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實(shí)現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。
三、完善防洪減災(zāi)體系的措施研究
面對(duì)日益增強(qiáng)的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國(guó)的防洪減災(zāi)體制，建立全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系。增強(qiáng)全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)所面臨的重要任務(wù)。
目前制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國(guó)家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點(diǎn)決定是否有必要根據(jù)省級(jí)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖編制本地方的詳細(xì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。編制風(fēng)險(xiǎn)圖所需費(fèi)用可在防洪費(fèi)用中開支，但要經(jīng)上級(jí)主管部門審核，成果由指定專家驗(yàn)收。風(fēng)險(xiǎn)圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。
由于我國(guó)各流域防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃。建議國(guó)家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理?xiàng)l例》，對(duì)廣大洪泛區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。（注：目前我國(guó)將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護(hù)區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）
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1安徽省主要的氣象災(zāi)害
1.1旱澇災(zāi)害主要是由于持續(xù)性的強(qiáng)降雨，包括暴雨以及特大暴雨等使得江河洪水出現(xiàn)泛濫進(jìn)而將農(nóng)作物淹沒或者是沖毀；以及持續(xù)性長(zhǎng)時(shí)間高溫且不降雨造成干旱，使得作物產(chǎn)量降低甚至是造成絕收。有研究人員對(duì)近年來安徽省氣象，生物，事故，地質(zhì)以及環(huán)境幾類災(zāi)害進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，發(fā)現(xiàn)近二十年以來，在安徽省內(nèi)由于旱澇等氣象災(zāi)害引起的直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過2694億元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他四類災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失的總和。其中，受災(zāi)最厲害的是03年，因洪澇十分嚴(yán)重，省內(nèi)受災(zāi)總面積占到總體播種面積的57.17%。而近十年間安徽省受到干旱和洪澇災(zāi)害影響的作物面積分別占到總受災(zāi)面積的36%和41%，可以說，旱澇災(zāi)害是安徽省內(nèi)對(duì)農(nóng)作物影響最嚴(yán)重的兩種氣象災(zāi)害。1.2冰雹冰雹災(zāi)害是在比較特殊的地理以及氣象條件共同作用下形成的一種自然現(xiàn)象，具有較強(qiáng)的地域性[1]。其會(huì)對(duì)作物的莖、葉、果等造成機(jī)械性的傷害，使得作物產(chǎn)量減低嚴(yán)重的可能絕收。1.3冷凍害冷凍害包括低溫冷害以及凍害兩種，其中低溫冷害指農(nóng)作物在生長(zhǎng)發(fā)育的過程中受到低溫的影響，正常的生長(zhǎng)發(fā)育受阻或者減緩，以及作物的生殖過程出現(xiàn)障礙導(dǎo)致作物減產(chǎn)的現(xiàn)象。凍害主要指霜凍害以及寒潮凍害，是指在農(nóng)作物越冬時(shí)期溫度在零度以下，使得作物的原生質(zhì)遭到損害[2]，最終令作物不能正常發(fā)育或者死亡的現(xiàn)象，在安徽省內(nèi)冬春兩季多有發(fā)生。1.4大風(fēng)瞬時(shí)最大風(fēng)速達(dá)到17.2m/s的大風(fēng)就能夠損傷作物的葉片，使作物的桿莖出現(xiàn)折斷，植株發(fā)生倒伏，農(nóng)業(yè)設(shè)備被損壞甚至損毀，一般而言，6級(jí)以上的大風(fēng)就能夠?qū)е嘛L(fēng)災(zāi)。1.5連陰雨持續(xù)時(shí)間超過五天的陰雨天氣就可以稱為連陰雨，多發(fā)于春季和秋季。而春季的連陰雨天氣嚴(yán)重影響了玉米的播種工作以及小麥的的開花和授粉，同時(shí)秋季的連陰雨將會(huì)對(duì)秋收工作造成影響，此外，持續(xù)連陰雨的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)作物的影響越大，產(chǎn)量降低情況越嚴(yán)重。
2防御措施
2.1旱澇災(zāi)害的防御措施
①以歷年來出現(xiàn)旱澇災(zāi)害的實(shí)際資料為基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，尋找其時(shí)空分布上的規(guī)律，并以此為依據(jù)，對(duì)農(nóng)作物種植的布局進(jìn)行合理的調(diào)整[3]。②建造高產(chǎn)且穩(wěn)產(chǎn)的田地，首先要做好田地的平整工作，其次要重點(diǎn)做好水土的保持工作。③對(duì)土壤進(jìn)行適當(dāng)?shù)母牧迹嵘寥辣旧淼男钏芰Α＂苓m時(shí)的進(jìn)行農(nóng)作物的耕種，合理的利用自然降水，此外還要注意節(jié)約用水和科學(xué)用水。⑤注重農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)，其不僅能夠防風(fēng)固沙，有利于水土的保持還能夠在一定程度上對(duì)農(nóng)田中的水分進(jìn)行調(diào)節(jié)，減少水分的蒸發(fā)。⑥合理的利用有利的天氣因素，合理的進(jìn)行人工降雨，充分的開發(fā)和利用空中存在的水資源。除此之外，還要注重農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，其一是修建農(nóng)田中的水利工程，達(dá)到遇到旱情能夠進(jìn)行澆灌，遇到澇災(zāi)能夠排水。其二，強(qiáng)化農(nóng)田的基本建設(shè)。在地勢(shì)極低的田地開溝從而降低地下的水位，與此同時(shí)對(duì)土壤進(jìn)行改良使用有利肥料并適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行深耕，而且在洪澇災(zāi)害發(fā)生以后適時(shí)的進(jìn)行中耕。
2.2冰雹的防御
第一，在最大限度內(nèi)提升監(jiān)測(cè)和預(yù)防冰雹的能力。第二，加強(qiáng)預(yù)防冰雹的能力，在各個(gè)縣鄉(xiāng)等地合理的布置炮點(diǎn)，同時(shí)防雹工作人員要嚴(yán)密的監(jiān)控天氣變化狀況，做到有備無患。第三，遇到冰雹天氣，要盡快進(jìn)行消雹作業(yè)，防止形成冰雹災(zāi)害。
2.3冷凍害的防御
首先要關(guān)注天氣信息的預(yù)報(bào)，并根據(jù)預(yù)報(bào)的氣象信息合理的選擇播種的時(shí)間，并做好田間的管理工作，保證作物能夠正常的生長(zhǎng)發(fā)育。其次，在作物品種的選擇上要合理謹(jǐn)慎，最好選擇抵抗力強(qiáng)的品種。
2.4大風(fēng)的防御
提高監(jiān)測(cè)以及預(yù)報(bào)大風(fēng)的準(zhǔn)確性，以期能夠盡早的采取針對(duì)性的防御措施[4]。提升植樹造林的力度，有計(jì)劃，有針對(duì)性的合理的建造防風(fēng)林，從而一步步的改造植被的覆蓋度。此外，需要大風(fēng)天氣要及時(shí)對(duì)大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行加固，防止被大風(fēng)損毀。
2.5連陰雨的防御
第一，按時(shí)收聽天氣預(yù)報(bào)，合理的安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間，盡可能不再連陰雨期間進(jìn)行作物的播種以及收獲等重要的生產(chǎn)活動(dòng)。第二，修建田間的排水溝渠，并適時(shí)的對(duì)溝渠進(jìn)行清理，做好農(nóng)田的管理工作。第三，倡導(dǎo)采用薄膜育苗以及大棚育苗或者工廠化育苗，待秧苗夠大后移栽到大田里，提升秧苗的質(zhì)量以及成活率[5]。第四，播種以及秋收時(shí)期密切關(guān)注天氣變化情況，及時(shí)的進(jìn)行搶種以及搶收工作。總之，要以安徽省歷年來天氣變化規(guī)律以及實(shí)時(shí)天氣預(yù)報(bào)為依據(jù)，合理的安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并通過建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施等方式減輕氣象災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的影響，最大限度內(nèi)減少對(duì)作物產(chǎn)量的影響。
參考文獻(xiàn)
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篇12
0 引言
我國(guó)幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、損失嚴(yán)重。自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等，對(duì)農(nóng)業(yè)影響嚴(yán)重的主要是氣象災(zāi)害。氣象災(zāi)害，是指由氣象原因直接或間接引起的，給人類和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成損失的災(zāi)害現(xiàn)象。包括臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、龍卷、冰雹、颮線、雷電、雪災(zāi)、凍雨、凍害、霜凍、低溫冷害、沙塵暴、高溫?zé)崂恕⒋箪F、霾、連陰雨、漬澇、干熱風(fēng)、凌汛、酸雨、氣象地質(zhì)災(zāi)害、赤潮、風(fēng)暴潮、作物病蟲害、森林草原火災(zāi)、大氣污染共28類。
我國(guó)最常發(fā)生的氣象災(zāi)害有洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)和滑坡泥石流等5種，所造成的損失占損失總量的80%至90%。1949年以來，我國(guó)平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1000億元人民幣以上，農(nóng)作物受害面積年均超過4000萬公頃，受災(zāi)人口年均超過2億。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，干旱是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害。1951-2006年平均每年受旱面積為2246.3萬公頃。20世紀(jì)80年代以后，受災(zāi)、成災(zāi)面積均趨于增加，2000年全國(guó)農(nóng)作物受旱面積最大（4054萬公頃），旱災(zāi)損失糧食600億公斤。
據(jù)預(yù)測(cè)21世紀(jì)我國(guó)氣溫將繼續(xù)上升，降水也呈增加趨勢(shì)。直接導(dǎo)致極端氣候事件趨強(qiáng)趨多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，水資源問題日益嚴(yán)峻，冰川顯著退縮，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受到海平面上升威脅，生物多樣性遭破壞，人類生產(chǎn)生活也將受到不同程度的影響。
1 鶴崗市自然災(zāi)害的種類、特征及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
鶴崗市位于黑龍江省東北部，總面積1.5萬多平方公里。地處小興安嶺向三江平原緩沖地帶，地形地貌復(fù)雜，西北部為山區(qū)，東南為平原區(qū)。屬大陸性季風(fēng)氣候，氣溫變化大、日照時(shí)間長(zhǎng)、降水量過分集中。春季多風(fēng)、少雨干旱；夏季短促而高溫多雨；秋季降溫急劇，常有霜凍發(fā)生；冬季漫長(zhǎng)、嚴(yán)寒干燥。
由于境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害種類多，且損失巨大。主要有干旱、洪澇、風(fēng)雹，其次有低溫寒潮、連陰雨等。在各類災(zāi)害中,尤以洪澇和干旱危害最大。因5至6月降水量較少，易發(fā)生春旱；7至8月降水量較大，占全年降水量70-80%，易發(fā)生洪澇，局部暴雨或大暴雨多數(shù)出現(xiàn)于夏季。
1.1 干旱
干旱是指長(zhǎng)期無雨或少雨，造成空氣干燥、土壤缺水、人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的氣候現(xiàn)象。中國(guó)最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害是大范圍干旱，在1990-2005年中平均每年有8.9 億畝農(nóng)田遭受干旱災(zāi)害，其中3.9 億畝農(nóng)田遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害；在我市主要有春旱和夏旱。
1.2 洪澇
洪澇是指某一時(shí)段內(nèi)由于降水過多、排水不暢而產(chǎn)生的洪災(zāi)和澇災(zāi)，其中洪災(zāi)指河流泛濫和山洪暴發(fā)，澇災(zāi)指雨水過多或過于集中，使農(nóng)田積水成災(zāi)。暴雨洪澇是我國(guó)最重要的災(zāi)害，20世紀(jì)50年代以來長(zhǎng)江流域的歷次大水（如1954、1969、1975、1991、1993、1994、1995、1996、1998、2003年）都是由致洪暴雨造成的，給國(guó)家造成巨大損失；在我市，7-8月是洪澇災(zāi)害高發(fā)期。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，將導(dǎo)致作物葉片變黃，根系發(fā)黑、腐爛，生長(zhǎng)減慢，植株軟弱。
1.3 連陰雨
持續(xù)5天以上的陰雨天氣成為連陰雨，我市常發(fā)生于春秋兩季。春季連陰雨對(duì)作物播種影響較大，秋季連陰雨主要影響秋種和秋收活動(dòng)。連陰雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的，將導(dǎo)致作物減產(chǎn)甚至絕收。
1.4 低溫凍害
低溫凍害是指作物和果蔬在晚秋和早春，遇到0℃以下低溫或劇烈變溫而引起的植物體冰凍或喪失一切生理活動(dòng)，造成植物體死亡或部分死亡。近些年以“倒春寒”為主的低溫凍害頻繁發(fā)生，所有作物均難幸免，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的影響最大。
1.5 高溫?zé)岷?/p>
高溫?zé)岷κ侵赋掷m(xù)出現(xiàn)超過作物生長(zhǎng)發(fā)育適宜溫度上限的高溫，對(duì)植物生長(zhǎng)發(fā)育及產(chǎn)量形成的損害。
1.6 大風(fēng)
瞬時(shí)最大風(fēng)速17米/秒的大風(fēng)，可以造成作物葉片損傷，莖稈折斷，植株倒伏，自理脫落，農(nóng)業(yè)設(shè)施損毀。一般6級(jí)以上大風(fēng)就能造成風(fēng)災(zāi)。
1.7 冰雹
冰雹是從發(fā)展強(qiáng)盛的高大積雨云中降落到地面的冰塊或冰球。冰雹季節(jié)性明顯，破壞力強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害很大。5-8月是冰雹高發(fā)期，我市綏濱縣易發(fā)生冰雹災(zāi)害。
2 防御自然災(zāi)害的具體對(duì)策
2.1 干旱
（1）根據(jù)干旱規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）興修水利，合理灌溉；（3）平整土地，深耕改土；（4）抗旱播種。春旱主要是影響作物出苗，因此要特別注意適時(shí)播種，獲得全苗。
2.2 洪澇
（1）建造高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程；（2）修好田間排水溝；（3）增施有機(jī)肥，改良土壤結(jié)構(gòu)；（4）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行防澇栽培等。
2.3 連陰雨
（1）掌握天氣氣候演變規(guī)律，合理安排農(nóng)事活動(dòng)；（2）修好田間排水溝，及時(shí)清溝排漬，搞好田間管理；（3）提倡薄膜育苗和工廠化育苗，實(shí)施育苗移栽。
2.4 低溫
（1）掌握低溫規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局；（2）利用和改善小氣候生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抗御低溫能力；（3）運(yùn)用綜合栽培技術(shù)防御低溫凍害。如地膜覆蓋、合理施肥等措施。
2.5 高溫
（1）種植抗性較強(qiáng)的作物；（2）套種高稈作物，遮陰降溫；（3）適時(shí)澆水，通過蒸發(fā)散熱降溫；（4）覆蓋遮陰栽培；（5）施用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑控制落花落果。
2.6 大風(fēng)
（1）營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，減輕作物受害；（2）合理布局，使作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期避開大風(fēng)高峰期；（3）大棚蔬菜產(chǎn)區(qū)盡量搭建骨架式蔬菜大棚，增加壓膜線。
2.7 冰雹
（1）人工消雹；（2）大力種草植樹，改善氣候條件，減少冰雹發(fā)生頻率；（3）隨時(shí)關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，做好防范準(zhǔn)備；（4）一旦發(fā)生雹災(zāi)，及時(shí)補(bǔ)救。
3 防御自然災(zāi)害的宏觀措施
農(nóng)業(yè)以前是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程就是與自然界博弈的過程。近年來，除了不斷提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，完善應(yīng)急預(yù)案外，普及抗災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急管理能力等，都是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要保障。
3.1 建立完善的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制
積極和氣象部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害如洪澇干旱災(zāi)害等的全天候、大面積、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警信息。
3.2 建立以政府為主導(dǎo)的快速反應(yīng)機(jī)制
自然災(zāi)害是不可避免的，作為危機(jī)應(yīng)對(duì)者的政府必須在第一時(shí)間采取果斷措施，及時(shí)控制災(zāi)區(qū)局勢(shì)，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序。
3.3 建立政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散機(jī)制，在國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展上作出很大貢獻(xiàn)。而我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展慢、規(guī)模小、范圍窄、尚未有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體、政府等多方積極性。因此，應(yīng)建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以政府為主體，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。
篇13
引言
德惠市位于吉林省中北部，地勢(shì)平坦，坡度不大，平均海拔高度為205m，其中平原為175m，丘陵平均為234m。屬季風(fēng)區(qū)溫帶半濕潤(rùn)地區(qū)，氣象災(zāi)害種類多，發(fā)生的頻率較高，季節(jié)性強(qiáng)，危害大。近年來氣象災(zāi)害造成的損失有明顯上升趨勢(shì)，制約著我市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。分析1958年以來本市發(fā)生的重要?dú)庀鬄?zāi)害，為提高氣象災(zāi)害防御能力提供可靠的依據(jù)。
1 氣候概況
德惠市屬季風(fēng)區(qū)溫帶半濕潤(rùn)地區(qū)。大陸性氣候明顯，四季分明，春季干燥多風(fēng)；夏季炎熱多雨；秋季溫和涼爽；冬季漫長(zhǎng)寒冷，降雪稀少。年平均降水量為520.3mm，主要集中在汛期6～8月，其中，又以7月中旬～8月中旬降水量最多，是暴雨多發(fā)時(shí)段。年平均溫度為4.4℃，年平均日照時(shí)數(shù)2695.2h；無霜期平均為143d。極端最高氣溫為39.8℃，極端最低氣溫為-39.9℃，年最大凍土深度182cm，年最大積雪深度23cm，年最多雷暴日數(shù)54d，最多大霧日數(shù)24d，年最少大霧日數(shù)3d。
2 德惠市農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害特點(diǎn)
德惠市氣象災(zāi)害種類多，季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)生頻率高，主要是5～9月農(nóng)作物生長(zhǎng)期，以洪澇、干旱、低溫冷害為主，其次是冰雹、雷電、大風(fēng)天氣等，洪澇災(zāi)害損失最大，占到氣象災(zāi)害損失的42%以上。洪澇災(zāi)害的成因，氣象因素造成的，德惠市主要降水集中在6～8月，占年降水量的69%，這期間多局地大到暴雨；地形條件造成的，沐東澇區(qū)三面環(huán)水，一面是坡地；其余六片澇區(qū)均為一面靠江河而另一側(cè)是坡地；外水頂托，“一江四河”河水經(jīng)常出槽，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，外洪的頂托使內(nèi)水不能及時(shí)排除造成內(nèi)澇。其次為干旱，德惠市素有十年九春旱之說，4～5月多風(fēng)少雨，因干旱造成災(zāi)害的比例占21.7%，另外還有大風(fēng)、冰雹、雷電和霜凍等自然災(zāi)害的影響。
2.1 暴雨洪澇
每年6～8月是德惠市暴雨發(fā)生時(shí)期。多局地大到暴雨，平均每年0.81次暴雨日，最多年份達(dá)3次，從1958～2010年，有20a沒出現(xiàn)過暴雨。遇有暴雨多的年份，松花江和飲馬河上游放流，過境客水峰高量大，易發(fā)生外洪內(nèi)澇。自58年以來，德惠市共發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害22次，一般洪澇17次，較重洪澇5次。
2.2 干旱
干旱是由于降水少，土壤干燥，滿足不了農(nóng)作物正常生長(zhǎng)發(fā)育的需求，造成芽干，缺苗、植株矮小、授粉不良、籽粒干癟，而導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量下降的一種氣象災(zāi)害，各季均可發(fā)生，但春季干旱影響最為嚴(yán)重，主要是德惠的地理位置和氣候原因造成的。德惠市發(fā)生干旱主要年份有1966年、1976年、1984年、1988年、1993、1997年、2000年、2009年、2015年。
2.3 大風(fēng)（含龍卷風(fēng)）、冰雹
德惠因?qū)俅箨懶约撅L(fēng)區(qū)，四季多風(fēng)，尤以夏、秋影響最大。春季大風(fēng)多出現(xiàn)在4～5月。在東北地區(qū)及海上出現(xiàn)南高北低的氣壓形勢(shì)時(shí)，由于松遼平原的地形風(fēng)洞作用，市內(nèi)往往出現(xiàn)西南大風(fēng)。當(dāng)西部有冷鋒逼近時(shí)，地形的風(fēng)洞作用加強(qiáng)。此時(shí)，鋒前的西南風(fēng)與海上高壓環(huán)流的西南風(fēng)合流，因而風(fēng)力急劇增大。如果這種氣壓形勢(shì)維持較久，便會(huì)出現(xiàn)連續(xù)數(shù)日大風(fēng)天氣。年極大風(fēng)速為34m/s，致災(zāi)性大風(fēng)（≥12m/s）每年都能發(fā)生，6～9月風(fēng)災(zāi)和雹災(zāi)常同時(shí)出現(xiàn)，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。受災(zāi)較重的年份為占17%。
2.4 低溫冷害
德惠市低溫冷害發(fā)生比較頻繁，幾乎每年都有不同程度發(fā)生。受災(zāi)面積在2000hm2以上的年度有1991、1993、1994、1995、1996、1997、1998、1999、2000年，成災(zāi)面積在1000hm2以上的有1991、1994、1996、1998年，造成部分絕收的有1996、1997年。
2.5 霜凍
農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)，地表溫度下降到使農(nóng)作物遭受傷害或死亡的短期低溫為霜凍。境內(nèi)作物生長(zhǎng)天數(shù)一般在130～145d，無霜期90%的年份夠用。在低溫年，作物生長(zhǎng)期往往因積溫不夠，要延長(zhǎng)到平均生長(zhǎng)日數(shù)以上，特別是低洼地塊中的晚熟作物，時(shí)常要到9月底才成熟，而有49%的年份在9月24日前就有初霜出現(xiàn)。因此，秋霜在低溫年份，對(duì)農(nóng)作物的危害尤為嚴(yán)重。
3 小結(jié)
以上幾種氣象災(zāi)害是制約德惠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?dú)庀鬄?zāi)害，由其是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較為嚴(yán)重， 因此建立氣象災(zāi)害防御長(zhǎng)效機(jī)制是農(nóng)民增收的重要保證。
3.1 加大農(nóng)業(yè)科研開發(fā)
培養(yǎng)能抵御風(fēng)災(zāi)和抗低溫品種。
3.2 應(yīng)把防澇、抗旱作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作