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篇1
人口老齡化是指老年人口在總人口中的比重不斷提高的動態過程，是隨著人口壽命延長和生育水平下降而出現的人口年齡結構的變動趨勢。
（一）人口年齡結構已由成年型轉向老年型
2010年邯鄲市人口年齡結構類型的四項指標均已達到老年型的判別標準數值，由“四普”、“五普”的成年型轉向老年型。
（二）老年人口的增長速度快于總人口的增長速度
第六次人口普查數據顯示：總人口由2000年的848.14萬增至2010年的917.47萬人，年均增速0.79%，同期65歲以上的老年人口由51.50萬人增至64.72萬人，年均增速2.31%，增速是總人口的2.92倍。
（三）低齡老人比重高，高齡老人增速高
60歲及以上老人中，60～69歲的低齡老人62.15萬，占老年人口的60%。80～89歲的老人由“五普”的5.33萬增加到9.36萬，是“五普”的1.76倍；90歲及以上的老人，由“五普”的3943人增加到7588人，是“五普”的1.92倍，人口老齡化趨勢明顯。
二、邯鄲市人口老齡化引發及面臨的問題
（一）人口老齡化將導致勞動年齡人口撫養系數增大
撫養系數是指平均每一個有職業收入的人口負擔撫養的人口數。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態轉移到退休狀態，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口。這就導致了勞動年齡人口撫養系數增大。
（二）人口老齡化將導致社會經濟負擔加重
隨著邯鄲市人口老齡化的發展，邯鄲市的社會保障和福利費用將大幅增長，講給社會保障事業帶來巨大壓力。
（三）人口老齡化將導致家庭規模和經濟結構變化
隨著邯鄲市老年人口數量的增加和占總人口比重的上升，傳統家庭養老已面臨挑戰，傳統的養老方式和觀念應向社會養老轉變，而當前社會養老和社區服務都還較為薄弱。
（四）人口老齡化將導致消費領域和服務領域發生變化
隨著經濟的發展，人民生活水平提高，老年群體在衣、食、住、行、保健醫學、交通和娛樂等方面有著特殊的需要。隨著老年群體的擴大，這些需要將變得越來越迫切，必將逐漸改變社會的經濟結構和消費方式及消費量，增加社會多方面的服務量。
三、應對邯鄲市人口老齡化問題的措施
（一）經濟方面的措施
1.大力發展經濟建設。發展是硬道理，是解決邯鄲乃至中國所有問題的關鍵。大力發展經濟，為老年人的物質生活水平的進一步提高奠定堅實的基礎，也為他們精神生活水平的提高奠定堅實的物質基礎。我國各市的實踐證明，加快經濟發展，壯大經濟實力，增強綜合國力，提高為老齡化人口服務的基礎設施建設是解決人口老齡化問題的根本所在。
2.大力發展老齡產業。隨著老齡化的發展，老年人口數量的不斷增加，老齡產業的發展空間和潛力是巨大的。發展老齡產業，既可以擴大消費市場，促進社會經濟協調發展，還可以改善老年人的生活質量。邯鄲市相關部門應高度重視發展老齡產業，把它作為擴大內需的一個重要方面，認真制定老年服務業的發展規劃，實施政府對老齡產業的鼓勵和扶持政策，建立老年服務業發展管理體制。同時，大力研制開發老年消費品，培育老年用品市場，滿足日益龐大的老年消費需要。譬如大力發展社區老年人服務中心，老干部活動中心等，為老齡人口構建和諧的老齡生活。
3.大力發展老年服務業。隨著邯鄲市人口結構的變化，適應老年人口需求的各種消費品以及服務將會不斷增加，而這種消費結構的變化又會吸引更多的企業和個人從事老年產業研究，開發老年消費市場，從而引發整個產業結構的調整與變遷。所以，邯鄲市要進一步大力興建公共養老設施、擴大老年活動場所、增加老年服務項目、提升老年服務水平、發展老年服務產業。
（二）宏觀政策制定方面的措施
1.制定應對人口老齡化問題的長遠規劃。邯鄲市政府要從邯鄲市的基本市情出發，堅持可持續發展的科學理念，高度重視人口老齡化現象和問題，在改革中創新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產業化、社會化、市場化、民營化的運行機制，推進安老、養老產業的不斷發展。
2.實行“以政府為主導、家庭為主體”的養老模式。從總體上講，邯鄲市還是一個發展中的城市，經濟實力不夠強大，還有相當一部分貧困人口，而且各個地區的物質生活水平有差異，存在兩極分化的現象。邯鄲市眾多的老年人口，需要解決的問題很多。按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，量力擇路，構建有邯鄲特色的養老模式和養老制度。
篇2
中國經濟在近三十年取得了飛速發展，但伴隨經濟發展的同時，社會老齡化問題也越來越嚴重。按照聯合國的標準，65歲以上老齡人口占總人口的7%或60歲以上人口占總人口的10%，即進入老齡化社會。中國1999年就進入了老齡化社會，是較早進入老齡化社會的發展中國家之一。2010年第六次全國人口普查顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。從上述數據可以看出，我國社會老齡化的進程在加快。
一、中國社會老齡化發展階段及特征
全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出，從2001年到2100年，中國的人口老齡化發展趨勢可以劃分為三個階段：
第一階段，2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老齡人口，年均增長速度達3.28%。到2020年，老齡化水平將達到17.17%。
第二階段，2021年到2050年的加速老齡化階段。中國老齡人口平均每年增加620萬人。到2050年，老齡化水平達到30%以上。
第三階段，2051年到2100年的穩定老齡化階段。這一階段，老齡人口規模將穩定在3－4億，老齡化水平基本穩定在31%左右。
同時我們注意到中國人口老齡化發展呈現出如下特點：
第一，老齡人口數量巨大。據2010年的第六次人口普查，中國60歲以上老齡人口已經接近1.7億，預計到2050年中國的老齡人口將超過4億，約占總人口的1/5，占世界老齡人口的1/4。
第二，老齡化發展迅速。中國65歲以上老齡人占總人口的比例從7%提升到了14%用了27年，而發達國家大多用了45年以上。中國是世界上老齡化速度最快的國家之一。
第三，地區老齡化程度不平衡。由于我國經濟經濟發展不平衡，導致各地區的老齡化差異也比較明顯。比如上海早在1979年就已經進入老齡化社會，而寧夏在2009年才達到老齡化標準。
第四，男性少于女性。目前，我國老齡人口中男性比女性少460多萬，據預測，到2049年，男性老齡人口比女性要少2600多萬。
第五，城鄉倒置現象明顯。據統計目前中國城鎮老齡人口比例要比農村低1.24個百分點，而且這種城鄉倒置的狀況將長期持續。這是中國人口老齡化不同于發達國家的重要特征之一。
第六，未富先老。發達國家的人口老齡化基本處于經濟發達時期，而且有比較完善的社會保障體系，社會應對能力較強。而中國經過三十多年來的改革開放，盡管經濟發展顯著，但在人均GDP等方面與發達國家相比仍然有較大差距。預計到21世紀中葉，中國人口老齡化達到峰值時，人均GDP也只能達到目前中等發達國家水平。這也表明我國的老齡化是一個“未富先老”的過程。
二、中國人口老齡化的經濟社會影響
人口老齡化是世界各國共同面臨的問題，但對于經濟還不發達的中國，人口老齡化的提前到來無疑會帶來許多不利影響。主要體現在以下幾個方面：
（一）“人口紅利”的衰退
中國社會人口老齡化帶來的最直接的問題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創造了令人矚目的經濟奇跡，勞動力對中國經濟增長的貢獻非常顯著。人口老齡化必然會影響勞動力的有效供給。中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉變。最近這兩年，我國很多地方特別是沿海發達地區都出現了“用工荒”現象，招工難、用工難的問題日顯突出。低成本勞動力的優勢正在逐步消失，在不遠的將來，勞動力緊缺會慢慢成為制約我國經濟發展的瓶頸。我們亟待采取有效措施，保持經濟社會的可持續發展。
（二）社會保障壓力加大
老齡化研究中，老齡人口撫養比是一個重要指標。1990年中國每100個勞動年齡人口撫養13.74個老年人，2000年撫養15.60人，據預測到2025年需撫養29.46人，2050年則達到48.49人。撫養比的急劇上升導致退休金、養老金、醫療保險基金等國家財政支出的急劇上升。
（三）個人消費減少
人口老齡化必然會導致消費需求的變化。一般而言，在老齡化進行的過程中，由于老齡人口數量的增加，消費支出呈逐漸上升的趨勢。但是，進入老齡化社會以后，由于收入降低，老齡人口的消費水平將下降。擴大內需是中央制定的促進經濟增長的重要舉措之一，而總體來看人口老齡化會導致個人消費減少從而在某種程度上抑制了內需增長，對經濟社會的發展有不利影響。
三、我國政府已經采取的應對措施
我國政府高度重視人口老齡化，已經采取了一些措施來應對不斷加快的老齡化進程。
（一）建立和完善養老保險制度
1997年，政府制定了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，開始在全國建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度。目前我國正在實行的基本養老保險制度已由單一的社會統籌制度轉向社會統籌與個人賬戶相結合的制度。管理方式也由現收現付制轉向部分積累制。當然我國目前的養老保險制度仍然存在許多不完善的地方，如覆蓋面過窄、養老保險金收支不平衡、養老保險金投資收益偏低等問題，我國政府也一直在不斷吸取其他國家養老保險政策的經驗并結合自身國情，修改和完善現行的養老保險制度。同時由于歷史原因，我國城鄉之間在經濟發展水平、收入水平、經濟結構等諸多方面存在較大差異，所以我國城市和農村之間形成了不同的養老保險制度。目前我國也正在積極研究部署農村新型養老保險制度。養老保險制度涉及社會經濟的方方面面，再加上我國的國情復雜，城鄉二元差異顯著，建立和完善養老保險制度將是一項長期艱巨的任務。
（二）研究延長退休年齡
目前我國規定一般男性退休年齡為60周歲，女性退休年齡50周歲（女干部為55周歲）。相比于西方發達國家，我國的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會保障的壓力，另一方面隨著醫療水平和生活水平提高，很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續從事相關工作，為社會經濟建設貢獻力量。我國目前人才結構不合理，有多年專業經驗的人士在各個領域都非常匱乏，過早地讓這批人員退休也是對人才資源的一種浪費。我國政府正在積極研究退休年齡問題。很多國家都通過延長退休年齡來緩解人口老齡化帶來的社會問題。但延長退休年齡也在當地社會引起了一些爭議，我國政府正在積極關注和研究這個問題。
四、我國應對老齡化的一些建議
解決人口老齡化問題不僅是關系到老齡人口自身，而且還涉及社會政治、經濟、文化等各個領域，是一項十分復雜的系統工程。筆者認為結合我國的現實國情，還需要關注以下幾點：
（一）調整經濟結構，進一步加快經濟發展
發展是硬道理，只有經濟得到了發展，才能解決社會的各種矛盾，包括人口老齡化帶來的養老難題。“人口紅利”的日趨消失也可能為中國提供一個更平衡和更持久增長的契機。由于低廉的勞動力成本，我國經濟增長長期主要依靠勞動密集型產業驅動，在老齡化越來越嚴重的今天，我們必須進行經濟結構調整，加大創新力度，提高經濟增長的含金量，經濟增長的源泉不應僅依靠人口紅利。
（二）加快相關立法
人口老齡化問題是重大的社會問題。解決這些問題的措施歸根到底要靠法律。1996年國家頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但總的來說，有關老齡人口保障的法律法規建設還滯后于老齡化的發展。為了維護老齡人口的合法權益，發展老齡事業，必須盡快制定有關養老保險、醫療保險、社會救濟、家庭贍養等專項涉老法律、法規。
（三）大力發展老齡產業
老齡產業是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標志而劃分的產業。發展老齡產業是應對老齡社會、促進經濟發展的重要舉措。目前我國老齡產業化水平還很低，因此要制定老齡產業發展規劃，實施國家對老齡產業的扶持保護政策，建立老齡產業發展管理體制。立足城鄉社區發展老齡服務業，培育老齡服務中介組織，培養專業化的服務隊伍。同時我們也要大力研制開發老齡消費品，培育老齡用品市場。
（四）根據我國的現實國情，制定科學合理的控制生育率的方案，逐步調整人口結構
計劃生育政策的實施，對控制我國人口過快增長起到了重要作用，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。但同時我們也要看到，一味地控制人口數量，會進一步加劇目前我國的老齡化趨勢。我們需要根據現實國情，既要控制人口增長又要防止人口老齡化速度擴快和老齡人口比重過高。因此，我們需要制定一個相互兼顧的人口發展規劃，合理控制生育率，優化人口結構，為社會經濟更好更快的發展提供優質的勞動力資源，為國家的長期穩定繁榮提供堅實基礎。
參考文獻：
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篇3
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。人口老齡化的具體標準是國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區是否進入老齡化社會的標準。
“人口老齡化”有微觀和宏觀兩層含義。微觀層面指的是組成人口的個體人的老化，即我們通常的人由年輕變老；宏觀層面是指整個人口群體的老化。無論是微觀的老化還是宏觀的老化都是一個動態的過程，但二者有本質的區別。個體老齡化是單向運動過程，是一種自然現象，是不可逆轉的客觀規律。人口群體的老化則以個體老齡化為前提，受社會、經濟、人口規律及政策的影響，是可逆的，是雙向運動的過程，當人口的生育率回升時，人口老化過程就會出現逆轉，就有可能出現“返老還童”的現象。簡言之，人口老齡化就是指老年人在總人口中所占比重逐漸增加的動態過程，特別是指在年齡結構類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續上升的動態過程。迄今為止，為世界各國普遍接受并廣泛使用的老年人社會界定標準有兩個，即1956年聯合國和1982年世界老齡問題大會所制定的標準：60歲及以上或65歲及以上人口。從老齡人口結構來看，60歲及以上老年人口比重達到10%以上或65歲及以上老年人口比重達到7%以上的人口屬于老年型人口結構。人口老齡化是必然現象，是發展與進步的表現，但隨之而來的社會養老保障面臨諸多的問題也巫需研究與解決。
為了應對人口老齡化帶來的嚴峻挑戰，中國政府力圖建立起覆蓋面廣、經濟有效、公平可及的老年健康支持體系，這個體系包括預防、診療和老年人照護等多方面的內容。
按照中國經濟社會發展“十二五”規劃，中國將在2015年把作為主要健康指標的人均期望壽命提高一歲，達到74.5歲。黨的十七大報告明確提出要“加強老齡工作”，這在黨的報告里還是首次出現。從應對人口老齡化、促進中國經濟健康有序發展的要求出發，中國現階段養老保障體系建設的總體思路應該是：養老保障事業由城市向農村發展，由國有部門向非國有部門拓展，通過改革和制度創新，破除城鄉壁壘和地域壁壘，實現社會保障城鄉統籌和區域統籌相結合，逐步形成中國人口老齡化形勢和經濟社會發展趨勢相適應的養老保障體系。專家指出，如何降低老年人慢性病患病率、延長老年人壽命將是達到這一目標的重要內容。有統計顯示，在未來二十年，中國老年人口規模將會比現在翻一番，如何應對老齡化，讓老年人更健康更有質量地生活，對中國來說仍有很長的路要走。許多國家在有關老年人口生活福利方面都面臨著政策挑戰，中國也不例外。中國的不同在于，中國人口快速老齡化出現在，它的收入水平遠遠低于發達國家或其它一些東亞國家。
更為嚴重的是在廣大的農村，農村老年人口占中國老年人口總數絕大多數且數量仍在增加。上世紀90年代以來，農村人口大量向城鎮地區流動，改變了農村老年人口依靠家庭養老的狀況。這種變化反映在農村的居家安排的改變，即與成年子女同住的農村老人的比例已經從1991年的70%下降到2006年的40%。雖然外出打工的成年子女往家匯款增加了農村老人的收入，但農村老人在年齡很大時還得下地勞動并要照顧留守兒童，這對他們是很大的負擔。而且，目前這種幾代同堂的大家庭結構也會增加對成年子女的壓力，需要他們在缺乏政府持續支持的情況下為老年父母提供經濟支持。如何處理好人口老齡化的問題，正在成為中國在未來幾十年面臨的一項重大挑戰。
針對人口老齡化的問題，我國現行的社會保障制度顯得疲軟無力，應當進一步完善來適應人口老齡化。具體措施包括以下幾個方面：
1.調整人口生育政策。將人口老齡化問題列入各級黨委、政府和人口計生部門的重要議事日程，加強前瞻性研究，及時把握老齡化的突出問題，制定應對措施和政策；加大人口普查力度，建立人口老齡化的經常性監測機制；繼續穩定低生育水平，合理設置過渡期人口政策；建立整治出生人口性別比偏高的長效機制，降低人口性別結構與年齡結構交織在一起對人口安全形成的危害，努力促進老齡社會男女性別結構和諧。
篇4
1、我國少數民族和民族地區人口老齡化現狀、趨勢
我國民族地區老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區其老齡化程度和趨勢表現也不相同，同一地區各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區老齡化情況十分復雜。
具體來講,我國少數民族地區人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結構屬年輕型。我國一些民族地區，人口老齡化程度比較低，人口年齡結構還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據1990年——2050年青海人口老齡化預測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區年齡構成看，人口年齡結構大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總人口比例分別是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區鄉村人口老齡化程度高于城市、鎮的水平，這可能與鄉村少數民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農村有較高文程度的青年移居到城市等有關。
第二種類型：人口年齡結構年輕型向成年型轉變。我國少部分民族地區由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉變。四川德格縣更慶鎮城區人口老年人口系數和老少比，屬于年輕型人口，而農村的老年人口系數和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮總體看，應該屬于年輕型向成年型轉變。（3）
第三種類型，有的民族地區人口年齡結構已經進入老年型。廣西壯族自治區就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總人口比例6.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區人口年齡結構也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區2000年60歲以上人口占總人口比重即達11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區已步入老年人口社會，而且呈現逐年遞進上升的趨勢。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現為鄉村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數也將達到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區人口老齡化具有較大差異性。從發展趨勢看，人口年齡結構進入或即將進入老年型的民族地區，其人口老齡化發展速度很快；而人口年齡結構未進入老年型的民族地區，也必然發展到老齡化階段，而且這個過程發展很快。所以，民族地區人口老齡化問題應該引起高度重視。
二、民族地區人口老齡化影響分析
1、民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響
第一，民族地區人口老齡化對民族地區經濟發展速度以及民族地區國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關影響。
第二，民族地區人口老齡化對民族地區勞動力供給、勞動生產率提高以及贍養功能的發揮等方面產生不利影響。
民族地區人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導致勞動力不足。同時，民族地區老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔，也必然對家庭養老功能的發揮產生不利影響。
第三，民族地區人口老齡化對民族地區社會穩定與和諧、消除貧困、實現社會公平產生消極影響。
代際關系和諧是整個社會和諧與穩定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區城鎮職工退休人員增加，從而對在職人員收入產生影響，也必然加重以家庭養老為主的民族地區農村老人子女負擔，從而導致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產生消極影響。
第四，民族地區人口老齡化對民族地區傳統倫理和社會心理產生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統美德，也就形成了家庭“養兒防老”、“養兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到沖擊，也會使傳統倫理道德觀念和整個社會心理受到沖擊。
2、民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的積極影響。
民族地區人口老齡化也會對民族地區經濟社會發展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區增加人力資本投入，提高勞動者素質，促進生產力發展。同時，民族地區人口老齡化加快，對出生率也會產生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產生積極作用。此外，民族地區人口老齡化可以促使民族地區老年市場形成和老年產業發展。由上可知，民族地區人口老齡化從多方面會對民族地區經濟社會發展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴：走可持續發展道路。
民族地區突出的“未富先老”問題對民族地區經濟社會發展極為不利，成為制約民族地區可持續發展的重要因素之一。所以，解決民族地區人口老齡化問題的路徑只能走可持續發展道路，才能真正解決民族地區人口老齡化問題。
2、解決民族地區人口老齡化問題的對策措施
第一，轉變觀念，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題，制定科學的老齡事業發展規劃，保持民族地區人口穩定適度增長。
民族地區正如前面分析的那樣，人口老齡化發展很不平衡。加之，民族地區人口老齡化發展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區經濟社會發展，甚至對民族地區穩定與和諧產生極大危害。因此，必須轉變觀念，未雨綢繆，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題。
第二，發展民族地區經濟，增強經濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發展才是硬道理，如果民族地區經濟不發展，就無法解決人口老齡化問題。發展經濟，增強經濟承載能力，對經濟本來就落后的民族地區解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區的養老模式和社會保障體系，在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。
一方面，要發揮家庭養老為主的功能，貫徹“以家庭養老為主，與社會扶持相結合”的原則。另一方面，在民族地區城鎮，國家和企業要承擔養老責任，積極推進養老保險。在民族地區農村，推動社會保障法制建設，要積極探索農村社會養老保險、計劃生育保險等，積極開展“關愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。
第四，建立適合民族地區的農村和城市的老年服務體系，加強機構建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區城市和老有所養，農村社區環境、醫療衛生、服務的投入和建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，加強其硬件、軟件建設，使民族地區真正做到“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所樂。”
同時應該大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”，可以變人口壓力為促進社會經濟發展的動力，也可以帶來經濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質文化需要。
此外，弘揚少數民族傳統的孝文化，構筑符合民族地區老年人生存的社會倫理環境也是民族地區尤其是農村養老的現實選擇。
綜上所述，民族地區人口老齡化有其自身特點，而且發展迅速，已給或將給民族地區社會經濟發展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續發展戰略，并針對民族地區實際情況采取切實可行的應對措施，從而為民族地區落實科學發展觀，實現可持續發展，造福子孫后代，建設和諧社會服務。
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1 引言
人口老齡化是一個日益受到全球各國普遍關注的重大問題。國際上公認，當一個國家60歲以上老年人口占總人口的比重達到10%時，即進入老齡化社會。一些發達國家早在上世紀中葉就跨入了老齡化社會，如世界第一個老齡化國家法國、“老人王國”瑞典、“長壽王國”日本以及西班牙、德國等。David預測到2050年不論發達國家還是發展中國家，將同樣面臨嚴峻的人口老齡化壓力，人口老齡化將成為一個世界性的問題[1]。目前國內外關于老齡化問題的研究主要集中在以下幾個方面：（1）不同國家或地區老齡化的時空演變特征及發展趨勢分析和預測。如Karl分析了近50年來奧地利人口的時空演變規律及特征[2]，Joshua對2050年美國老齡人口規模和老齡化程度進行了預測和分析[3]；李日邦等對我國人口老齡化發展的時空間分布特點及區域差異等進行了研究[10-12]。（2）老年人群相關社會問題研究。主要包括老年人貧困問題[13]，老年人日常生活行為時空分異[14-16]，老年產業發展和社會養老設施建設[17]等。（3）人口老齡化的社會經濟影響研究。Sumiko等對老年人口及年輕人口遷移對日本傳統社會養老模式的影響進行了研究[4]；David、Frank等利用OECD國家相關數據，對各國人口老齡化與勞動力供應、居民儲蓄以及居民消費水平之間的關系進行了研究[1，5]；張桂蓮等認為中國人口老齡化將通過勞動力供給、勞動生產率、消費、儲蓄、人力資本投資和社會養老保障等對經濟增長和社會發展產生深遠的影響[18-20]；魏立華等對老年人口對旅游業發展的影響進行了研究[21-22]。（4）應對人口老齡化的對策研究。如Maliki、Linda等對人口老齡化背景下進行醫療保險制度改革提出了建議[6-7]；紹國棟等對我國退休制度改革問題進行了研究[23-24]；李春玲等對國內外企業年金制度的實施和現狀進行了比較研究[25]；姚靜等就人口老齡化背景下我國養老模式的選擇和轉型進行了探討[26-27]。已有研究對人口老齡化及相關問題進行了較為全面和深入的分析和研究，但尚缺乏全面和系統的總結。本文在我國人口老齡化趨勢日趨嚴峻、人口老齡化問題日益凸顯的背景下，以已有研究為基礎，選擇瑞典、日本、美國、法國等幾個較早進入老齡化的國家，系統總結它們在應對人口老齡化方面的典型對策及特點；并結合我國國情，提出我國解決老齡化問題的對策和措施。對于有效解決我國老齡化問題，推進和諧社會建設，促進社會和經濟可持續發展具有重要的理論和現實意義。
2 發達國家應對人口老齡化的主要對策
2.1 鼓勵生育，應對少子化，促進女性投入勞動力市場，保證勞動力持續供應
老齡化和少子化同時存在于老齡化社會，兩者緊密相關且影響勞動力的供應。因此應對少子化是解決老齡化問題的一個重要方面。國外進入老齡化較早的國家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時離職的女性職工重返勞動力市場兩個方面解決少子化和勞動力短缺問題。一方面，政府采取育兒津貼和帶薪假期，向離職生育期間的女性提供一定的醫療、營養和薪資等補助和津貼，刺激女性的生育意愿。另一方面，政府加大公共福利在兒童教育、看護和醫療等方面的投入，推行并延長“爸爸月”，縮短低齡兒童父母的工時，實行父母保險（即企業給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒；保證因生育而暫時離職的女性能重回原工作崗位或者提供類似的工作等）等，以緩解家庭看護幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責任，保證女性職工能重回勞動力市場（表1）。
2.2 延長退休年齡，保證老年勞動力來源，緩解政府養老金支付壓力
國外主要老齡化國家普遍通過延長退休年齡的方法對退休年齡制度進行了改革。延長退休年齡，一般有兩種方式：一種是提高領取退休金的最低年齡，將現行領取退休金的年齡向后延遲，相應延長工作年限；另一種是設立彈性退休年齡制度，即對不同退休年齡的老人給予不同數額的退休金，退休年齡越大，退休金數額也越大。日本、德國和法國等主要采用第一種方式延長退休年齡，如日本政府在2006年把領取養老金的最低年齡從60歲提高到65歲，法國在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲，德國政府計劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28～29]。瑞典和美國等主要采取彈性退休年齡制度，如瑞典法定退休年齡為65歲，對于提前退休的60-64歲的職工，每提前一年退休減發退休金的5%；65-70歲的推遲退休的人員，每延遲退休1個月增發退休金的0.6%；對于有經驗且有能力繼續工作的退休老人，政府為其提供做義工的機會并根據他們提供服務的多少增發一定比例的退休金（表2）。
2.3 完善社會服務支撐體系，推行“以居家式社區養老為主，社會養老為輔”的養老模式
根據養老場所和居住方式的不同，養老方式可分為居家養老和機構養老。受老齡人口增加、女性就業率提高和年輕勞動力遷移影響，空巢老人數量不斷增加，傳統居家養老模式難以滿足老年人的需求，而機構養老又受到老年人經濟狀況和傳統養老觀念的影響而在現實中難被老年人接受[27]。目前國外老齡化國家的養老模式主要以居家式社區養老服務模式為主，社會養老為輔。在以“家庭為基礎，社區為依托，機構為支撐”的居家式社區養老的服務體系中家庭養老發揮著基礎作用，但在個人和家庭無能為力的情況下引入社會化服務；政府負責采取相關激勵政策引入市場機制實現項目建設及服務活動的社會化和產業化經營并協調參與建設和服務的各主體的利益關系；社區負責培育在宅服務人員并不斷拓展服務業務范圍為老年人上門提供幫助，服務內容主要有住房維修、日常照護、醫療保健和精神慰藉等[30]。養老服務所需的資金來源在不同國家會有所不同：如瑞典的養老服務帶有很大的福利性質，服務費用主要由政府承擔，但老年人如果想獲得更好的服務就必須自己支付一定比例的費用，屬于“國家負擔型”；美國老年人養老服務所需的資金主要由個人承擔，屬于“個人負擔型”即“投資人同時也是受益人”，這種“個人負擔型”的資金來源方式也使得美國“以房養老”的發展在世界上最具代表性（表3）。
2.4 建立多樣化的養老金保障體系，保障老年人的基本生活
經過不斷改革和調整，世界主要老齡化國家的養老保障體系逐步實現了從單一養老保障制度向多支柱體系的轉變[31]。目前這些老齡化國家的養老保障體系主要包括三種基本的保障制度：基本養老金制度、企業年金制度和個人儲蓄養老保險金制度。其中，基本養老金制度是養老保障體系的重要基礎，一般由國家按照統一政策規定向符合條件的人員支付；企業年金制度是養老保障體系的第二大支柱；個人儲蓄養老保險是社會養老保障體系的重要補充。后兩種制度對緩解國家養老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國家的基本養老金的資金都來源于政府，用于保障職工退休后的基本生活需要。各國也十分重視企業年金保障制度的建設和完善，如美國政府推出“整合企業年金計劃”， 把企業年金計劃提供的養老金與公共養老金制度所提供的基本養老金進行協調。目前，美國企業年金的規模已經超過了國家管理的社會養老金規模[25]。另外，美國不同運營規模的企業間養老金的資金來源不同；日本則依據國內勞動力結構，在不同的行業實行不同的養老金支付方式和資金分配比例，從而使得養老保障體系不僅具有“多支柱”的特點，還具有“多層次性”（表4）。
2.5 開發老年人市場，發展老年產業，滿足老年人的物質和精神文化需求
除應對人口老齡化對人口可持續發展、勞動力供應和社會保障體制帶來的一系列挑戰外，開發老年市場，發展“老年產業”是解決老齡化問題、促進經濟發展的另一有效途徑。國外發達國家的老年產業一般遵循“政府引導，市場化運作”的發展模式，即政府建立市場規范和行業標準，并采取相關的優惠和扶持措施，按老年人的消費需求引導企業向老年產業領域投資推動老年產業的社會化和產業化經營。目前，國外的老年產業主要包括以下幾類：第一類是圍繞老年人日常生活需求發展的產業，如老年餐飲、老年人用品生產（保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等）、老年房地產開發等；第二類是圍繞老年養護形成的產業，包括老年公寓、養老院、老年保險、老年醫療康復用品生產、長期照護產業、醫護人員培訓等；第三類是滿足老年人精神文化需求發展起來的產業包括老年大學、老年旅游、心理咨詢、老年圖書館、老年電視廣播節目等。另外，由異地養老和跨國養老而帶動的養老產業在一些自然環境良好、適宜老年人居住的地區逐漸興起（表5）。
2.6 注重法制建設，保障老年人的合法權益
為維護老年人的合法權益，保障與老年人有關的福利保障、產業發展政策等的有效實施和運行，國外主要老齡化國家建立了比較完善的法律體系及相關的管理機構。目前日本與老年人有關的法律體系由《國民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護保險法》組成[32]；美國政府先后頒布《社會保障法案》（自1935年實施后經過多次修改與完善，目前已經形成了比較完整的養老保障制度，主要包括養老保險制度、醫療保險與救助制度等），《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業法》等[33]。管理機構的主要職能在于利用國家權力對法律的運行和實施進行監督和管理。如美國政府設立的專門管理老齡問題的機構包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署[33]；瑞典政府設有三個“地方公共保險法院”和一個“高級公共保險法院”，當公民應該享受的社會福利待遇的權利不能實現或受到侵犯時，可以向地方公共保險法院；公民對地方法院判決不服時，還可以繼續向高級法院申訴。
3 國外發達國家人口老齡化對策的主要特點
3.1 “開源節流”的人口政策、退休年齡和養老金制度
主要老齡化國家從人口和勞動力的出、入端來應對老齡化及由老齡化帶來的少子化、勞動力短缺和養老金支付壓力等問題。如鼓勵生育、吸引海外移民的政策，拓寬了勞動力的來源；推行“爸爸月”和父母保險等為因生育而暫時離職的女性重新進入勞動力市場提供了保障；提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長了老年勞動力的工作年限，減少了老年勞動力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動力的持續供應。在養老金保障體系方面，主要老齡化國家通過引入市場機制、廣泛動員社會力量建立的多支柱、多層次的養老金保障體系拓寬了養老資金的來源、緩解了國家支付巨額養老金的壓力，也使得現有的養老金保障制度更具生命力（圖1）。
3.2 “無差別”的全民養老保障制度
主要老齡化國家在廣泛動員社會各方面的力量建立多支柱、多層次的養老保障體系時堅持以“平等、共享，自助、互助”為原則，注重對老年人的人性關懷，尊重老年人的生存尊嚴、為每位老年人提供最基本的生活保障；重視由國家和地方政府提供的基本養老金在養老體系中的基礎作用，保障全民基本生活需要；同時明確規定了包括政府在內的非政府組織、企業和個人在繳納養老金和社會保險時所必須承擔的比例，所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養老服務和設施，就得付出更多”，由此建立起了“無差別”的全民養老保障制度。
3.3 廣泛動員社會力量，政企合力，多方應對
主要老齡化國家意識到單純依靠政府養老的壓力和不足，采取了“政企合力，多方參與” 的策略來實現“積極老齡化”和“健康老齡化”；不管在發展老齡產業，建立社會服務網絡、推行居家服務的養老模式，還是在建立多元化的養老保障制度等方面，政府在積極發揮行政管理和宏觀調控作用的同時引入非政府組織、企業和個人的力量，構建起多元化的資金來源渠道和投入模式，從而保證了人口老齡化背景下各項制度和社會經濟等的健康、可持續發展。 4 解決我國人口老齡化問題的經驗借鑒
國外主要老齡化國家應對人口老齡化問題所采取的措施不單涉及人口生育政策，還與社會保障水平、經濟發展以及人們的生育意愿等密切相關，涵蓋社會物質、文化和制度生活各個層面。在人口老齡化背景下，我國尚缺乏應對老齡化問題的完善的法律保障和養老服務體系；在以老齡化為契機、開發老年市場形成全社會力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面，與國外發達發達國家相比也存在一定的差距。我國人口老齡化的原因和特點不僅與西方發達國家不同，在國內各地區之間也存在很大的差異，這些差異性有其形成的內外因條件且有長期存在的可能。所以，我們應該從我國的實際國情出發，一方面要肯定我國實行計劃生育所取得的重大成效，繼續把“實行計劃生育，穩定低生育水平”作為我國的基本國策，另一方面也要重視人口發展過程中出現的一些新變化和新問題，在“堅持以人為本，堅持統籌協調，堅持科學指導，堅持創新發展”的基礎上，尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性，從完善各項保障制度和服務體系、以老齡化為契機促進老年產業發展經濟入手，“因地制宜”地采取應對措施統籌解決人口老齡化問題。
4.1 “分區域、分行業”，建立適合不同區情和行情的退休年齡制度
我國自1950年頒布退休人員管理辦法以來，現行的退休年齡制度僅有過兩次（分別在1983年和1990年）關于延長退休年齡的規定[54]。考慮到目前社會、經濟發展形勢和人口結構等各方面都已發生了重大變化，我國的退休年齡制度確實有再次進行改革的必要。我國是在“未富先老”和“城鄉二元結構”二者并存的國情下進入老齡化社會的，人口老齡化與經濟發展水平、工業化和城市化進程不相適應，同區域差異、城鄉差異、貧富差異等問題相互重疊[10，13]；從目前我國人口老齡化對就業的影響來看，由人口老齡化造成的勞動力短缺問題并不十分突出[24]。這些特點使得我國退休年齡制度的改革極具特殊性和復雜性且不能在短時期內一蹴而就。大部分學者認為，目前我國的退休年齡制度沒有進行改革的必要；但從人口老齡化發展趨勢來看，未來二三十年，我國退休年齡制度的改革勢在必行。我國各地區間經濟發展水平、工業化和城市化進程以及不同行業對勞動力的需求特點的差異，在一定程度上為實行地區間和行業間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此，我國可以根據不同地區和行業的具體情況，將改革退休年齡制度與完善社會養老保障制度相結合，積極探索漸進式的改革退休年齡制度的方式。針對經濟發展水平較高、人口老齡化程度和勞動力結構性短缺較嚴重的地區以及對技術和經驗水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類等行業，可以采取梯度式的退休年齡制度并適當提高退休的最低和最高年齡，鼓勵老齡人口延遲退休或退休后再就業；針對處于底層、體力勞動強度較大的行業，可以采取按工齡計算的彈性退休制度，在退休年齡上給予照顧。
4.2 改革基本養老保險制度，完善并普及企業年金制度，優化養老保障體系
就目前來看，我國的基本養老保險存在兩個主要的問題：一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養老問題，尤其是農村老人；二是全國實行的“統一標準”與經濟發達地區的標準存在很大差距，所以對這些地區來說“城鄉居民基本養老保險”在保障居民基本生活方面并不能發揮多大作用。針對上述兩個問題，我們可以借鑒國外建立“無差別”的全民養老保障體系的做法采取改進措施：以社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，重視農村基本養老保障制度的構建和完善，構建更加公平的社會養老保障體系；各省市、地區可以根據自身的經濟實力和居民的經濟承受能力，設立不同的繳費和待遇標準，完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，刺激居民參保的積極性和有關措施實施的有效性。
我國養老保障體系中的第二大支柱—企業年金制度，在我國仍處于起步階段并存在相關法律法規缺失、規模小、覆蓋面低和基金收益率低等問題[35]。所以，現階段我國最重要的是制定相關法律框架給予企業年金明確的法律地位和實施辦法，以法律的形式嚴格界定企業年金同基本養老保障的關系，企業年金的保障范圍、水平、權利和義務以及企業年金的組織和監管體系等；同時注重有關企業年金投資管理的配套立法，發揮政府的引導和管理作用，拓寬企業年金的投資渠道、減少收益風險、提高企業年金基金的收益率[35]，以刺激具有一定經濟實力的企業管理層的參與意愿，逐步提高企業年金制度的參與率和覆蓋面。
4.3 “因地制宜”，發揮家庭、社區、機構等多方作用，引導多種養老模式的構建和完善
人口老齡化趨勢的日益加劇、家庭結構的變化以及人口的遷移和流動使得家庭養老的功能日益弱化，養老模式的選擇和轉變逐漸正在成為解決我國龐大數量的老年人口的養老問題探討的焦點。目前我國正處于養老模式的轉型階段，無論在農村還是城市家庭的養老功能都在逐步弱化，居家式的社區養老模式正在興起[27，30，47，57]。考慮到居民傳統的養老觀念以及現階段社會經濟發展水平，我國應堅持以“充分發揮家庭、社區、機構等各方面在養老中的作用，引導多種養老模式的構建和完善”[30]為要旨，在弘揚“孝道”思想、充分發揮家庭養老的基礎作用的同時，鼓勵并扶持社區老年服務組織的發展，明確將社區老年服務體系納入公共服務體系建設之中并作為政府支持和發展的重點，使社區養老與家庭養老相結合構建居家式社區養老的服務模式[27]。針對不同的地區和家庭類型有重點地采取養老撫助政策：在農村地區，加大政府財政支持和社會化養老的宣傳力度，發揮社會和集體養老的補充作用[57]；在城市地區，以市場為導向并采取激勵政策推動城市養老向居家式社區養老模式的轉變；另外在有條件的城市地區可以借鑒國外“以房養老”的模式，加大“以房養老”的宣傳力度和業務試點并對其進行適合中國國情的改造[55～56]。最近幾年來，我國“失獨家庭”和“421家庭”的數目越來越多，這兩類家庭的養老壓力也日益明顯。政府可以在社區養老服務組織和體系構建的過程中實施一定的優惠和扶助政策鼓勵慈善團體、非營利機構大力興辦公益性老年服務機構，給予上述兩類家庭物質和精神照護。
4.4 做到“兩個結合”，針對主要領域發展老年產業
目前我國老年產業發展的理論研究還相對比較薄弱[36]。因此，未來要加強老年產業發展的理論研究，做到“理論研究與政府決策、企業產品開發和市場培育相結合”，重點對老年人的需求及消費心理和消費行為，老年產業特征、市場規模、基本規律及老齡化過程對市場體系的影響等進行研究，從而為政府科學決策和企業老年產品開發提供理論咨詢和支持。另外，國外有相當數量老年產業是圍繞居家式社區養老而發展起來的。我們可以借鑒日本在這方面的做法，與推行社區型居家養老模式相結合，以滿足老年人的物質和精神文化需求、使老年人“老有所養”、“病有所醫”和“老有頤養”為主線，充分發揮政府和企業在養老產業發展中的作用，重點在養老機構和設施建設、養老入戶服務、護理、老年用產品等具有較大市場潛力的領域，開發一批滿足老年人需求、適合老年人特點的產品。具體措施為：政府制定相關的行業標準，推進公辦示范性養老機構建設，同時提高對養老機構建設和運營的補助標準，建立健全養老機構用地、用水、用電、用氣等優惠政策，大力支持社會力量興辦養老機構，尤其是鼓勵發展醫養結合型護理機構以及養老護理人員培訓機構和專業服務隊伍的建設，以不斷提升養老服務水平，使老年人“老有所養”、“病有所醫”、“老有頤養”；政府或企業在以城市社區為依托建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站，為居家老人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等社會化服務的同時積極向農村社區推進，形成以點帶面的聯動的效應，不斷拓展養老入戶服務的范圍。
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篇6
一、我國人口老齡化現狀
衡量人口是否老齡化有兩個指標，一是60歲及以上老年人口占總人口的10%以上，二是65歲及以上老年人口占總人口的7%以上。我國2005年人口普查顯示，我國65歲以上人口已經超過一億人，所占全國總人數比率超過了7%，因此不得不承認，我國已經步入了老齡化社會。其實有關研究表明，早在上世紀末我國就已經步入了人口老齡化社會；2004年，我國60歲及以上老年人口為1.43億，預計在2015年將達到2億。有關統計表明，我國的人口老齡化在2010年迎來高峰，當年的老齡人口遞增接近千萬。目前，我國60歲及以上人口超過1.6億，是整個歐洲老齡人口的總和。我國的人口老齡化主要有以下三個特點。
1、老齡化速度很快
上世紀60年代，為控制人口的極具膨脹，國家推行了計劃生育政策。由于長期以來堅持計劃生育政策，雖然我國人口基數較大、新生嬰兒較多，但我國總體的生育生平在世界上仍處于較低位置。據有關資料顯示，21世紀中期我國人口將迎來最大值，此后人口將開始回落。與此同時，我國老齡化人口將不斷增加，這一升一降，使得我國人口老齡化程度更加明顯。
2、在社會經濟不夠雄厚的情況下進入老齡化
當前雖然我國的國民生產總值高舉世界第二，但是人均生產總值仍然較低，與一些發達國家相比仍有差距。總體來說，社會應對人口老齡化的經濟基礎不夠雄厚，壓力較大。
3、在社會體制改革過程中度過人口老齡化
當前，我國的社會體制逐步完善，許多現有制度都在不斷改革，社會發展的任務較為艱巨，各種社會矛盾錯綜復雜，這都使解決人口老齡化變得更加困難。
二、人口老齡化對我國社會保障體系的影響
（一）人口老齡化對我國養老金的支付能力提出考驗
就目前來說，我國養老金實行的是一種社會統籌和個人賬戶相結合的方式，實行這種方式的最初目的是為了化解我國城鎮職工養老保障體系中存在的問題，這種方式也的確在一定程度上緩解了養老保險中存在的矛盾。但這種養老方式在實際運行過程中經常會出現收不抵支等情況，從而產生“空賬”問題。據統計，在2000年我國的養老金空賬還不足400億，而到了2006年初，我國的養老金空賬已經超過八千億。
（二）人口老齡化給現有的家庭養老方式造成困難
我國由于國情特殊，目前主要的養老方式主要以居家養老為主，同時輔以社會和機構養老的方式。但隨著我國老齡人口的增加，我國許多家庭都出現了“一對年輕夫婦要撫養雙方四位老人及一位子女”的情況，這種情況不僅會導致年輕夫婦的壓力過大，而且還會使其無法給予雙方父母足夠的照料和供養，養老目標難以實現。
（三）人口老齡化對我國社會保障制度覆蓋面提出了挑戰
我國建立社會保障制度的最初目的是為了保障全國老年人的基本生活，是要實現在全國范圍內的覆蓋的，但現有的社會保障體系由于各種原因，其覆蓋范圍依然不足。根據社會保障局的統計顯示，我國在2006年參加基本養老保險的人數為1.74億，占總人口數的13.38%，不僅達不到發達國家水平，甚至遠低于國際平均水平。目前來看，我國的養老保障制度僅僅限于城鎮，在人口眾多的農村其覆蓋范圍十分有限，同時對于農民工群體也沒有相應的社會保障制度，農村老年人的基本生活難以得到有效保障。
（四）我國的醫療保障體系面臨困難
老年人由于其抵抗力下降、免疫力減弱，很容易感染各種疾病，因此相關的醫療保險費用支出也較多。隨著我國老齡化問題日益嚴重，老齡人口不斷增強，使得我國的醫療保險支出急劇增長。據統計，我國在2005年參加基本醫療保險的人數接近4000萬，醫療保險費用支出超過1000億，這使我國醫療資金的運轉十分困難，給我國整個醫療保險體系帶來了不良影響。
三、人口老齡化背景下完善社會保障體系的對策
（一）做實個人賬戶
前面已經提到，當前我國實行的是一種社會統籌和個人賬戶相結合的方式。而這種方式會出現收不抵支的情況，從而使得參與保險人員的個人賬戶長期處于空帳運行狀態。因此，要想應對人口老齡化，則應該逐步做實個人賬戶，這也是未來我國社會保障體系發展的一個重要趨勢。
（二）加強社會保障制度在農村地區的推行
新形勢下，必須要加強社會保障制度在農村地區的普及，使得其覆蓋范圍進一步擴大。比如要大力推行醫療保險制度和基本養老保險制度，尤其要保障農村地區老齡人口的基本生活，讓廣大農民都能享受到社會發展的成果，努力提高其生活質量。
（三）完善醫療保險制度
人口老齡化對醫療保險制度的沖擊越來越大，因此，必須對現有醫療保險制度進行完善，加快醫療保險改革步伐，使得我國醫療保險費用的承受能力大大提高，從而有效保障老年人的醫療水平。
（四）退休制度更加合理
老齡人口的急劇增加使得我國的保險費用支出遠遠大于收入，這給我國整個社會保障體制都造成了很大壓力。對此，可以采取提高退休年齡、實施退休年齡彈性化等措施，因為推遲退休年齡，從理論上講可以有效緩解養老基金的支付壓力。
結語
我國經濟發展在提高人們生活水平的同時也使得我國的人口老齡化問題日益嚴重。人口老齡化對我國的養老保險和醫療保險支付能力都造成了更大壓力，給我國普遍存在的家庭養老方式造成了困難。人口老齡化背景下，我國可通過擴大養老保險的覆蓋范圍、改善醫療保險制度、做實個人賬戶、適當延長退休年齡等措施來應對，實現真正的“取之于民，用之于民”，創造和諧、穩定的社會。
參考文獻
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篇7
二、目前對人口老齡化立法狀況中存在的問題及原因
（一）目前存在的問題
一是立法不健全，法律規范適用無法統一，內容欠缺或不合理。保護老年人權益，是一個涉及領域廣泛、情況紛繁復雜的全局性問題。要完成這項工程必須在《老年人權益保障法》的基礎上，完善配套措施，使其操作有據，落實便利。
二是法律關系不清導致的責任缺失。《老年法》賦予了老年人許多方面的權利，要使這些權益真正落到實處，還必須有一套高效的管理體制和一個統一的管理機構，但目前我國老年人社會保障工作確實存在著著政出多門，多家管理這種分散管理體制，缺乏宏觀協調機制，造成既相互爭管，又相互推諉的矛盾，極不利于老年人權益的保障，必須加以改進和完善。
（二）存在問題的原因
一是社會轉型加劇，立法工作滯后。隨著當前我國農村城鎮化建設、土地減少、集體經濟組織保障功能弱化、家庭規模縮小、人口老齡化、孝老養老道德觀念淡化以及人口向城市遷移等現象的出現和發展，社會發生了急劇變化。以前制定的法律法規在很多問題的設置上，已不能適應當前社會適用的要求，日益表現出了嚴重的滯后性。
二是被動的消極態度影響了社會養老保障法律制度的發展。目前，在養老保障制度的建設中很多地方是被動地，具有明顯的短期化特征。
三、對我國人口老齡化問題的立法思考
（一）對目前的《中華人民共和國老年人權益保障法》具體化、細則化
《中華人民共和國老年人權益保障法》是我國老年人權益保障的基本法，也是其它與此相關法律制定的依據和基礎。其性質決定了這部法律不可能制定得過于詳盡，因此，通過制定實施細則，將《老年法》的原則規定具體化、明確化、詳細化，才能真正達到《老年法》的立法目的，使老年人權益保障落到實處。
（二）關于人口老齡化社會中養老保障行政管理法律關系、經辦法律關系、保障監督法律關系等部門定位問題
對老年人權益保障，我們可以考慮設立一個老年人社會保障專門機構，統一管理老年人權益保障事宜，并用法律的形式確認該機構獨立的法律資格和專業管理的法律地位。
（三）法律實施中的制度建設和責任方面
制度建議，尤其是社會保障這樣的核心制度建議，是彌補市場失靈的重要措施，也是國家必須承擔的重要責任。這就需要立法加強監管，完善爭議解決機制及明確法律責任。
（四）確保老齡化人口的權利
篇8
很多國家的政府設立了老齡工作管理機構，在議會成立咨詢委員會，在社會上建立老年問題學術團體，把老齡工作納入國家發展規劃。例如：
英國政府由衛生部、勞動保障部和社會服務部分工負責老年人的養老、醫療和服務工作。內閣設有“補充給付委員會”，下設區域分會和地方基層分會，負責申請、調查和發放老年救助金。政府通過老齡問題學術機構定期召開老齡學術研討會，促進學術專家、政策制定者與實踐者的交流與合作。
日本總理府設有“老齡問題研究室”，厚生省設有“老人對策室”，都、道、府、縣、町、鄉設有“福利事務所”，主管老年福利事宜。各級政府把老齡工作列入政府工作計劃，不定期邀請專家學者參加“老齡政策和老年工作研究會”。
立法保障權益
保障老有所養是老齡社會的首要任務，先期進入老齡社會的發達國家在應對老齡化挑戰中普遍通過立法來保障老年人的養老生活。七大工業國家中政府首次為養老保險立法的時間分別為：德國1889年，英國1908年，法國1910年，意大利1919年，加拿大1927年，美國1935年，日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》、《老人健康法》；美國還制定了《美國老人法》和《禁止就業年齡歧視法》。
鼓勵生育
人口老齡化迅速發展導致勞動年齡人口比重下降和勞動資源減少，是發達國家面臨的嚴峻挑戰。為了緩解其不利影響，一些發達國家實行鼓勵生育政策，對多子女家庭給予經濟補貼，設想通過提高人口出生率，減緩老齡化發展速度。例如：
法國、德國和芬蘭對多子女的家庭發給家屬津貼。芬蘭的孩子津貼標準是：第1個孩子每月535芬蘭馬克，第2個孩子每月657芬蘭馬克，第3個孩子每月779芬蘭馬克，第4個孩子每月901芬蘭馬克，第5個及以上的孩子每人每月1023芬蘭馬克，對于單親家庭的孩子每人每月加發200芬蘭馬克。
完善養老保險制度
改革和完善社會養老保險制度是各國應對人口老齡化挑戰的一項重要措施。20世紀70年代以來，發達國家為了防止老年人陷入貧困，避免退休金制度崩潰，不斷改革國家養老金計劃。有些國家還最大限度地擴大養老保險的覆蓋面，并對退休人員無退休收入的配偶發給家屬保險津貼。例如：
美國的《老年人和遺屬保險》供養親屬津貼的標準規定：退休工人65歲及以上不享受養老金的配偶，依法領取相當于受保人退休金50%的親屬津貼；受保人死亡后，其65歲及以上的配偶，領取受保人100%的年金。
發展高科技
發達國家認為解決老齡問題的根本出路在于發展經濟，發展經濟的最大動力是發展高科技。美國全國老齡問題研究所人口統計項目負責人理查德?蘇茨曼認為，經濟增長率遠比人口老齡問題重要得多。美國發展高科技所帶來的經濟高增長率在減輕人口老化的壓力方面很有作為。
鼓勵延緩退休
20世紀70年代資本主義世界的石油危機和失業率居高不下，以及老齡化進一步的發展，導致發達國家社會養老保險出現了基金困難的局面，部分國家甚至陷入了養老基金入不敷出的困境。為了保持收支平衡，保持養老保險制度持續發展，一些國家相繼采取了提高領取退休金法定年齡，鼓勵延緩退休的措施。
據國際社會保障協會統計，近幾年來已經有30多個國家和地區制定了提高領取退休金法定年齡的計劃，其中美國每年提高2個月，計劃到2007年提高到67歲。日本爭取在2025年前后把領取退休金法定年齡提高到70歲。
接收國外移民
歐盟統計辦公室2001年1月8日公布的資料表明，移民使歐盟的人口增加，緩解了勞動力不足的困難。1999年歐盟接收移民72萬人，2000年上升到81.6萬人。瑞典每年接收移民1萬多人，現在外來的移民已占全國人口總數的20%。聯合國預測，不少工業國家都將面臨沉重的老齡化壓力，需要吸收外國移民作為新的勞動人口。
發達國家通過吸收移民來緩解勞動力不足，應對老齡化挑戰的做法，已達成國際共識。預測2000年到2025年，發達國家每年平均接收移民128萬多人。
篇9
隨著經濟的迅速發展，人民生活水平得到了提高，人口增長速度也逐漸減慢，死亡率以及生育率開始下降，由此導致新世紀全球出現“人口老齡化”現象。而我國由于執行計劃生育政策，人口老齡化的速度遠超歐美等國。伴隨著我國人口老齡化的發展，其對我國的社會發展產生了重要影響，也帶來了一系列的問題，如導致家庭負擔增重、離休費用增加以及促使養老保險管理方式的轉換等。
養老保險作為保障社會制度的重要組成部分之一，是為了減少退休人員和在職人員的工資差距，更重要的是為了更好地保障退休人員日常生活，穩定社會。但近年來，我國人口老齡化進程的加快也使城鎮養老保險出現了給付困難和資金籌集困難等情況，人口老齡化對我國養老保險制度提出了一系列挑戰。
我國人口老齡化成因及特征
人口老齡化過程是社會的一種必然現象，同時也是人類發展到一定程度所引起的必然結果，聯合國及各國對人口老齡化的劃分標準及含義都有一定的界定。
人口老齡化，是60歲或者65歲以上的老齡人口比例不斷攀升，并且達到一定水平時的人口結構狀態。1956年聯合國制定了《人口老齡化及其社會經濟后果》，研究中關于老齡人口有明確的劃分，在一國范圍內，65歲以上老齡人口占總人口比例的7%以上時，即進入了老齡化。據調查，2012年我國大陸城鎮人口約為7億人，鄉村人口約為6億人，分別比上年提高了52.6%和47.4%，全國出生率12.10%，死亡率僅僅為7.15%，自然增長率4.95%，由此可見，老齡化趨勢在不斷增強，并逐漸成為一個全球化問題，且世界范圍內對人口老齡化的劃分標準也在不斷耦合。
影響我國人口老齡化的因素是多方面的，但在人口政策層面，主要有出生率下降、人均壽命的延長、人口的遷移等因素。首先，出生率下降會導致人口老齡化。多年實施計劃生育的人為干預給我國生育率帶來了重大影響，從而使人口結構發生了劇烈的變化；其次，人均壽命的延長也會導致人口老齡化。隨著我國社會經濟的不斷增長，人民的生活水平得到提高，營養素質也得到提高，同時醫學技術以及醫療服務的不斷發展，使個人壽命得到延長，人口死亡率降低；再次，人口的遷移也會造成人口老齡化，越來越多的西部人口向東部及沿海地區遷移，間接導致了地區性人口老齡化態勢。
我國人口老齡化在歷史發展進程中，呈現出一系列明顯特征，表現在多方面。首先，老齡化人口絕對數量大。近年來，我國老年人口年齡80歲以上的迅速增加，幾乎占到全部老年人口的25%左右，80歲老年人口增長速度是總人口年增長速度的33倍，由此可見，我國老齡化人口絕對數量較大；其次，老齡化人口增長速度快。預計在本世紀前50年中，我國人口老齡化將經歷起步、發展以及高峰的發展過程。我國的人口增長率已經趨于平穩，但是未來時間里，我國老年人口將呈現自然增長態勢；再次，老齡化人口區域性嚴重。由于城鄉經濟水平存在差異，城市老齡化的發展速度遠遠快于農村，農村老齡人口的進程比較慢，但是老年保障制度與城市相比比較落后，而較西部地區而言，東部地區老齡化進程較快，呈現較為嚴重的區域性。
人口老齡化趨勢下我國養老保險發展探討
在我國人口老齡化趨勢背景下，要促進養老保險的發展，就必須在尊重我國基本國情的基礎上，結合當前我國人口老齡化態勢的不斷發展和基本特點，主要從退休制度、提高勞動力價值以及對養老保險資金進行投資等方面推進。
加強離退休制度彈性，充分利用老年人力資源。從社會保障角度分析得知，法定退休年齡直接關系三方面利益，即國家、企業和個人，而對于養老保險這一政策而言，國家財政是支付社會養老的重要來源，延長退休年齡能獲得較為充足的養老保險資金，從而能支付社會養老所需資本，以此應對人口老齡化問題。因此，必須完善離退休制度，增加其制度彈性，結合三方利益，適當延遲退休年齡，這也是西方國家所普遍奉行的制度。我國應科學預算延遲老年人退休年齡，不能強制且盲目，要結合實際發展水平制定逐漸放緩且有彈性的措施。同時，在相關政策規定內，為充分發揮老年人個人價值，有效利用老年人人力資源，國家還應制定鼓勵老年人就業的措施，使其能再次就業，從而推動老年人在業余時間發揮自身社會價值，增強社會認同感和自信心，也有利于老年人的身心健康，減輕社會及家庭負擔。
正確認識人口老齡化，提高自身社會價值。在人口老齡化趨勢下，老年人要對人口老齡化現象進行正確認識。老年人不僅需要社會的撫養，同時還具有較高的社會價值，對此應正確認識。在中國有很多老年人雖然年齡上呈現老的趨勢，但是依然注重自身社會價值的實現，投身于社會各個行業之中。老年人在生活和工作實踐中積累了較為豐富的知識及社會經驗，同時具有較高的威望及品德，對于社會來說是一筆可貴的財富。尤其在經濟條件較為發達的地區，這種現象更為常見。對于我國來說，針對老年人的行為特點，可以開展適合老年人的第三產業，讓老人積極參與到這些活動中。
加強養老保險基金投資力度，充分發揮養老保險作用。要想提高我國養老保險基金管理水平，就必須實現養老基金的增值和保值，只有這樣才能在少增加或不增加國家、參保人負擔的前提下維持持久的養老資金支付能力。我國應制定相關法律法規規范養老基金投資，通過成立非政府部門監管的基金運營機構來監督和加強指導資金管理，一方面能保證資金增值，另一方面增強資金安全性。我國出臺了一系列養老保險政策，全力推進養老服務行業發展，推動養老保險產業的發展，如保健行業中常見的哈藥股份，醫藥行業中的中新藥業，醫療行業中活躍的尚榮醫療和魚躍醫療等。除此之外，如果我國養老保險能夠實現長期累積投保人個人賬戶資金，并將其投入到社會市場運營當中，既能解決我國因人口老齡化增長帶來的基金支付問題，還能實現基金增值。
（作者為貴陽中醫學院教授）
【注：此項目為“貴州苗族醫藥發展及其歷史地位研究”（項目編號：042140037）的階段性成果】
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篇10
10085831（2014）02014008
中國自1999年步入老齡化社會之后，目前老齡人口已占總人口的14.3%，且老齡化步伐正在不斷加快。在這樣的大趨勢下，為了解重慶市老齡化現狀，把脈重慶市老齡化發展趨勢，積極應對人口老齡化對經濟社會帶來的影響，推動重慶朝“積極老齡化”、“健康老齡化”方向發展，我們成立了課題組，并于2012年3-8月期間，對重慶市各地老齡化狀況進行了深入調研，走訪了大渡口區、渝北區、涪陵區、綦江區及市老年大學，召開了5次座談會。同時，采用定量研究的方法，課題組制作了封閉式問卷，根據重慶市的現狀，隨機抽取了5個區縣，每個區縣發放100～200份問卷，并在選擇被調查者時盡量平衡城鄉分布。本次調查共發放問卷823份，回收有效問卷701份，有效回收率85.2%。樣本構成情況如表1。
一、重慶人口老齡化現狀、特點及趨勢分析
（一）人口老齡化定義
人口老齡化是指在一定地域范圍內，總人口中年長人口數量增加而導致的老年人口比例增長的動態過程。人口老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為一個國家或地區進入老齡化社會的標準。
（二）重慶人口老齡化現狀分析
1.老齡人口絕對數量大，且發展迅速
截至2011年，重慶市60歲以上老年人口達560.13萬，老年人口占全市戶籍人口的17.25%，高于全國平均水平約3.5%，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1，直轄市之首。據預測，2015年全市老年人口將達637萬人，問題尤其突出。
表1 重慶老齡化調查樣本構成情況
從2008年到2011年，短短三年的時間，重慶市的老年人口從465萬增加到560.13萬，足足增加了95.13萬，這樣的老年化發展速度在全國也排在前面。市老齡委介紹，重慶市進入老齡門檻的人，每年至少凈增10萬左右。到2036年，重慶市將出現900萬老人，屆時4個重慶人中就有1個是老人。2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬，占總人口的25%以上。
2.老齡化超前于現代化，“未富先老，邊備邊老”形勢嚴峻
西方發達國家在進入老齡化時（約在1990年左右），人均GDP超過10 000美元。中國進入老齡化社會約在2000年，當年人均GDP為860美元。而重慶市1994年進入老齡化社會時，當年全市人均GDP僅為471美元，工業化水平非常低，屬于典型的“未富先老”。時至今日，盡管重慶市人均GDP已經在2011年突破5 000美元大關，但重慶市在中國仍然屬于初等發達地區，現代化水平還相當低。
3.老年人口結構性問題突出
人口結構主要包括年齡結構、性別結構、教育結構、收入結構、家庭結構、城鄉分布等幾個方面。重慶市老年人口的結構性問題主要包括以下方面。
其一，高齡化程度明顯。如圖1所示，在重慶市老年人口中，70～79歲年齡段人數占29.4%，而80歲以上的老年人口約占23.0%。表明重慶市的老齡化將會持續增長，且高齡老人的比重逐步升高。
其二，性別比例嚴重失衡。由于女性壽命普遍高于男性，重慶市老齡人口呈現出嚴重的性別比失衡，本次調查數據如圖2所示，重慶市老年人口中男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。
其三，老年人口受教育程度普遍偏低。如圖3所示，老年人口中文盲占16.8%，小學文憑占35.2%，初中文憑人數比例為22.0%，初中及以下文化程度共約占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。可以看出，老年人口文化水平普遍偏低。
其四，老年人口城鄉分布失衡，農村空巢群體龐大。相關數據顯示，重慶市農村老年人口317.13萬，比城鎮多74.94萬。這是由于人口大規模流向城市，導致了農村的空巢化、常住人口的高齡化，空巢老人已成為農村常住居民的主體。而相關研究指出，城鄉倒置狀況將持續到2040年，未來農村老年人口生活保障、醫療衛生、生產建設、精神撫慰等各方面需求將暴增。加大農村老年協會建設，豐富老年人文化生活，探索新型農村社區養老模式，增強老年人抗風險能力，將是未來中國應對老齡化的重要措施之一。
4.老年人收入來源單一，基本能滿足日常生活所需，但呈現出明顯的城鄉差異
調查中，57.3%的老人表示自己有固定收入，79.9%的老人表示收入能夠滿足日常生活所需。但深入分析發現，老年人的收入來源結構較為單一，如圖4所示。
半數以上的老年人依靠離退休金生活，20.7%的老年人靠家庭養老，13.4%的老年人靠國家最低生活保障或優撫金生活，這三種收入來源是老年人收入來源的主要渠道。
老年人收入來源的城鄉分布分析顯示，城市老人中有固定來源收入者
占88.2%，而農村的比例僅為19.2%。收入來源結構的城鄉分析顯示，城市老年人收入來源主要是離退休金，約占83.5%，而農村老年人的收入來源主要是子女給予、最低生活保障或優撫金以及勞動收入三項，約占農村老人總收入的83.3%。農村老人對子女的依賴程度、參與勞動的程度以及對最低生活保障的依賴程度高于城市老人，說明重慶市老年人存在較為嚴重的分配不公和城鄉收入差距，老年人的兩級分化非常明顯。如表2所示。
表2 主要經濟來源的城鄉對比
（三）重慶市人口老齡化發展趨勢
重慶市人口老齡化水平目前為17.25%，比全國高出3.5個百分點；根據有關部門專家預測，重慶市人口老齡化2015年將超過20%，2031年達到30%以上并趨于基本穩定，21世紀中葉將成為重度的人口老齡化區域。
重慶市人口老齡化將與高齡化并駕齊驅。至2050年期間，當60歲以上老年人口從現在的560.13萬人增加到1 084萬人，80歲以上老年人口將從128萬人增加到271萬人。重慶市被撫養（贍養）對象的主體將由以少年兒童為主轉變為以老年人為主，2009年后老年人逐步多于少年兒童。2005年勞動人口和老年人口的比例為6.2∶1，2020年降為4.0∶1，2050年只有2.0∶1。
二、重慶市人口老齡化的因素分析
（一）物質基礎逐步增強
重慶直轄以后，迎來了加速發展期。2012年，全市生產總值11 459億元，人均生產總值達到6 191美元，趕上全國平均水平。人民生活水平明顯提高，城鄉居民收入年均分別增長12.8%和16%。
伴隨著經濟的高速發展，社會養老水平也不斷提升。城鄉養老、醫療保險提前實現全覆蓋，五大保險全部實現市級統籌。2012年中國企業退休人員人均月養老金約為1 650元，同期重慶市企業退休人員月人均養老金為1 796元，排全國第14位，高于全國平均水平。新型城鄉社會救助體系基本建立，保障了130萬困難群眾基本生活。不斷擴大的城鄉居民養老保險覆蓋范圍及新型城鄉社會救助體系的基本建立，都是重慶應對人口快速老齡化的的重要物質基礎。
（二）醫療保健水平提高
近年來，中國逐步建成世界最大醫保體系。重慶市作為西部唯一的直轄市，醫保體系也逐步得以完善。2000年到2008年，全市共投入13.5億元對市級醫院進行擴建；投資30億元對急救中心等十大公共醫療衛生項目進行擴建，新增病床3 000張。除此之外，還對基層醫療衛生服務體系投入21億元，逐步建立了較為健全的基層醫療衛生服務體系，方便了居民就近就醫，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。
2012年，重慶市出臺了“十二五”深化醫藥衛生體制改革規劃，提出加快健全全民基本醫保體系的目標。在中國社科院2011年的《公共服務藍皮書》中，重慶醫療衛生滿意度總分為68.36分，居全國第一，說明重慶市的醫療條件、醫護水平大大改善。1999年重慶市人均預期壽命71.7歲，2010年男性提升到78.97歲，增加了7歲多。
（三）政策措施扎實有效
“老有所養”是應對人口老齡化的一個重要內容，需要政府和社會齊抓共管。 為更好地應對老齡化社會壓力，鼓勵社會養老機構興建養老設施，重慶市于2012年出臺財政激勵措施，社會養老機構新增床位最高可獲20萬元財政補貼。同時，自2012年起，新建和擴建社會辦養老機構增加床位100張以上、符合建設項目管理規定和養老機構建設標準的，重慶市財政對其新增床位給予每張4 000元的建設補貼，每個機構最高補貼不超過500張床位。同時，對租用房屋興辦的社會辦養老機構，增加床位50張以上、房屋租期5年以上（含5年），重慶市財政對其新增床位給予每張1 000元的建設補貼，每個機構最高補貼不超過200張床位。此項財政補貼資金在養老機構建成投入使用且入住率達到50%后，經核準一次性撥付。
2012年通過的《重慶市老齡事業發展“十二五”規劃》中，提出了重慶市將來一段時間老齡事業的主要任務，包括完善老年社會保障、加強老年醫療衛生保健、建立基本養老服務體系、強化敬老優待和權益保障、豐富老年精神文化生活、創新老年社會管理、建設老年家庭和宜居環境、培育發展老齡產業等。
這些政策措施，有力地促進了重慶老齡事業的健康發展。2009年以來，全市新建、改建了一批敬老院，五保供養床位達到6.4萬張，集中供養能力達到40%。部分地區的“銀發經濟”初現雛形，比如歌樂山鎮的生態養老產業，50多家農家樂轉型為老年公寓，接納3 000多名老年人在此養老。
（四）生態環境明顯改善
近10年來，按照科學發展觀的要求，重慶市逐年加大投入，10年累計投入超過1 500億元，用于推進企業環保搬遷、關閉采石場、實施清潔能源改造、加強垃圾和污水設施建設、整治水環境等關鍵工程。重慶環境整治取得的成效，得到國家環保部和社會各界的肯定。目前，重慶已成功通過了國家環保部創模專家組驗收，成為首個省級單位的國家環境保護模范城市。市民對城市環境的滿意率超過了95%，環保投訴處置滿意率達到96%。
隨著近幾年的快速發展，重慶市整體生態環境森林覆蓋率達到41%，建成區綠地率達到37.6%，主城創建成為國家園林城市、森林城市和環境保護模范城市。強力推進節能減排，單位生產總值能耗累計下降23%。2012年空氣質量優良天數達到340天。
生態環境的改善，為老年人創建了良好的養老條件，改善了老年人的生存空間，提升了他們的生活品質。
（五）社會關愛不斷加大
關心關懷老年人，是全社會的事情。重慶市在關懷老年人方面工作扎實，除了覆蓋城鄉的養老保障體制外，對年滿70歲的老人，每月有10元的額外補貼，對年滿80歲以上的高齡老人，各地都有相應的高齡補貼，補貼標準從300元到3 600元不等。
城市生活中，處處為老年人提供方便和優待。截至2012年，全市為170萬名老年人辦理了敬老優待證，老年人乘坐免費公交路線457條，免費公園396個，免普通掛號費醫療機構540個，為老年人的生活、出行和就醫提供了方便。
三、應對重慶市人口老齡化的對策和建議
綜上所述，人口老齡化是社會發展進步的結果和標致，也是人類歷史發展的必然規律。重慶已進入老齡化社會，并將在很長一段時期內保持人口老齡化狀態。我們應充分認識人口老齡化的嚴峻性、緊迫性，樹立老齡意識，增強老齡觀念，以積極的態度，采取切實可行的措施，制定經濟社會發展戰略應對人口老齡化的挑戰。應對措施不僅要著眼于現狀，更需要放眼于未來，因為解決好人口老齡化問題事關可持續發展戰略目標的實現，更是構建和諧社會的關鍵。
（一）遠景規劃
以“健康老齡化”、“積極老齡化”為指導思想，在重慶試點構建一個和諧的、可持續發展的老齡化社會的公共管理平臺。通過公共管理平臺的構建，希望能夠從頂層制度設計上改變涉老政策碎片化管理的現狀，優化社會資源配置，建立綜合性為老服務網絡。
各種數據表明，中國社會即使不會永遠處于老齡化社會，也將在未來很長一段時期處于老齡化社會，很難再回到以前的年輕化社會。而我們以前的經濟制度、政治制度、社會制度都是按照過去年輕化社會狀態
進行安排的，其中很大一部分一直沿襲。老齡化并不是一個短期的挑戰，而是我們必須長期生活在其中的社會形態，所以需要重組公共政策體系，改變既有的社會觀念，理清社會的管理體制，構建一個和諧的、可持續發展的老齡化社會的公共管理平臺。而這個公共管理平臺包括制度、經濟、服務、文化等各個方面的的統籌綜合管理。
管理平臺應包括三大組成部分：一個管理中心，即老齡化社會中政策的制訂者；一套管理機制，即管理的運行機制；一系列管理的事務，即在老齡化社會中需要解決的社會問題。具體結構如圖5所示。
圖5 老齡化社會公共管理平臺
1.管理中心
管理中心首先要對政府、市場、第三部門的責權進行界限劃分，明確政府在社會管理中的責任，有所為有所不為。并要進一步對政府的管理職能進行整合，因為目前政府對老年工作管理涉及多個職能部門，
需要把多個職能部門的工作整合到一個管理平臺，建立統一的管理中心，通過政策的制訂及法律法規的完善，依法管理，并兼顧效率與公平。
2.管理機制
管理機制主要指管理系統的結構及其運行機理。老齡化是一種生命現象，它并不是問題，我們應該以積極的態度面對，不需要過于強調其負面影響。社會的發展過程中都會遇到各種各樣的問題，只要建立一個良好的管理機制，任何問題都可以迎刃而解。
3.管理事務
老齡化社會公共管理平臺涉及的管理事務包括：經濟發展的引導、產業結構的調整、社會資源的合理配置、社會保障體系的完善、社會文化的弘揚等。在各個方面產生的社會問題通過管理平臺反饋到管理中心，由管理中心通過一定的機制作出反應，并綜合協調，合理配置資源，提出應對措施，頒布相關的政策及法律法規，從而解決相關的社會問題。
（二）近期目標
上述綜合性的公共管理平臺是應對老齡化社會所作出的一個遠景規劃，平臺的建設需要在不斷的社會實踐中逐步建立和完善。但從現階段對重慶市人口老齡化調研數據的分析發現，重慶市人口老齡化主要存在以下問題：（1）老齡化程度高，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1。（2）經濟發展的速度落后于老齡化的速度。（3）高齡化程度明顯，70～79歲年齡段人數占29.4%，而80歲以上老年人口約為23.0%。（4）老年女性比例為54.8%，比例明顯高于男性比例。（5）老年人口受教育程度普遍偏低。（6）老年人口城鄉分布失衡，農村空巢群體龐大。（7）老年人收入來源單一。
面對這些問題，筆者通過專家訪談等各種方式，并借鑒發達地區及國外先進經驗，提出以下應對措施。
1.大力推進城鎮化建設，吸引“人口回流”，稀釋人口老齡化
重慶市人口老齡化程度高，居西部第1，全國第6。除了人口因素外，另外一個很重要的因素在于受國家經濟政策的影響而發生的人口由“西”向“東”的大遷徙，即由經濟不發達地區向經濟發達地區的流動。而重慶屬于西部重鎮，在過去的20年間為珠三角及長三角地區提供了大量的青壯年勞動力，這也是造成重慶人口老齡化程度高的重要原因。
因此在應對人口老齡化程度高的問題上，可探索運用人口遷徙的機制，通過市場經濟的手段，吸引人口向西部流動。在國家新型城鎮化建設思想的指導下，大力發展西部中小城鎮，統籌規劃新城鎮的產業發展、公共服務、環境治理等，并大力發展現代農業，從而吸引“人口回流”[1]，通過“人口回流”來“稀釋”人口老齡化。
2.優化產業結構，發展經濟，提供養老資金保障
第一，大力發展生產服務性產業。重慶市的服務業發展明顯滯后于其工業化和現代化進程。生產業是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門獨立發展出來的新興產業，在企業生產的上中下游諸環節中發揮輔助作用。環境和資源的外在約束、制造業和傳統服務業升級的內在需求，使得現代服務業成為各地區實現經濟結構優化、經濟增長方式轉變的必然選擇。如運輸、倉儲、信息咨詢、會計事務服務、管理咨詢、通信服務、技術鑒定服務等都屬于生產業。隨著經濟全球化和信息技術的發展，現代服務業在社會經濟發展中的作用日益突出，其發展程度已成為衡量經濟和社會現代化水平的重要標志。發展現代服務業是發展先進制造業的重要保障，是搶占產業競爭制高點的關鍵選擇。目前中國正處于中、東部地區進入工業化中期階段，制造業逐步向西部轉移的歷史時期，借此契機，大力發展生產業，承接服務業外包產業，加速引進新技術和投資資金進入廣大內陸地區，既能逐步改善中國區域經濟發展不平衡問題，也有利于本地的經濟結構和增長方式轉變，有助于在重慶市集聚起新的生產力。更重要的一點，借助于生產服務性產業的發展，優化產業結構，提升產業競爭力，建立長效的、可持續發展的經濟發展模式，提高經濟發展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務性產業也提供大量就業崗位，特別是其中有很多崗位對于具有一定知識技術背景的老年人來說能夠繼續發揮余熱，如信息咨詢、會計事務、技術鑒定等，能夠讓老年人實現“老有所為”，更可以緩解勞動力資源不足、養老資金緊張等問題[2]。
第二，調整第二產業內部結構，著力開發老年用品產品。第二次產業的發展方向是第一次產業的再加工。針對老年人的消費特點，可生產具有高營養、易消化和補充人體正常需要的特殊食品；興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫療、衛生、保健相配套的住宅小區；老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽器等特殊需要產品的生產；滿足老年健身、體育及文化、娛樂等產品的生產；輕便、耐用、質高價廉的老年旅游用品的生產等。
第三，加大老年服務性產業的市場化運作。重慶肩負振興老工業基地的歷史重任，處于工業化中前期，碳減排壓力巨大，因此在產業結構調整策略上應提高第三產業的比重，特別是加快低碳服務業的發展。老年服務性產業多屬第三產業中的低碳服務業[3]。從消費的角度看，老齡化對第三產業的發展將產生超強需求：金融保險、醫療衛生服務、心理咨詢等必須加強；文化性、娛樂性消費行業要盡快發展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動場所（商業性的），而不僅僅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動中心；擴大老年照料、護理業等勞務消費的比重，加強社會服務行業使家務勞動尤其是老年家庭的家務勞動社會化。其中最重要的是讓第三產業獨立核算、自負盈虧，真正成為產業，而不是事業單位。通過加大市場化運作的力度，也才能讓老年服務性產業提高服務水平，提高市場競爭力，不僅為老年人解決確實之需，也成為促進社會經濟可持續發展的動因之一[4]。
3.建立長效的志愿者服務體系
重慶市老年人口中高齡化程度明顯，高齡老人面臨的最大問題就是需要在生活上給予更多的照顧和照料，由此對照護體系提出更高的要求。而老齡化社會中本身勞動力資源不足，特別是對于養老服務體系的中的服務人員更是缺乏。解決這一供需矛盾，主要可以從兩個方面入手。
第一，建立“一幫一”老年志愿服務隊伍。老年志愿服務隊伍的建立，在中國很多地方都已開始嘗試。通過各地的實踐經驗表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動力資源不足問題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會弘揚了尊老愛老的優良傳統。老年志愿服務隊伍的建立，在操作層面需要注意兩點：一是完善老年志愿服務的管理模式；二是加強老年志愿服務隊伍的技能培訓。
第二，建立大學生為老志愿服務隊伍。作為社會志愿服務的主力軍，大學生在志愿服務的隊伍中擔當著十分重要的角色，發揮大學生在為老志愿服務中的作用，充分利用大學生服務提供的可持續特點，建立長效的大學生為老志愿服務，能夠有效解決養老服務體系中服務人員短缺問題。在操作過程中需要注意以下幾點：一是志愿活動效益評價機制。為了能夠客觀地評估社區服務的性質和效率，有必要進行服務項目的成本核算；二是志愿者利益保障機制。如可探索實行志愿服務時間儲蓄制度，創新對為老志愿服務的激勵機制。也更能夠保證大學生為老志愿服務的長效性和可持續性；三是加強為老服務的技能培訓，提高為老服務的效率和效果。探索在高校素質教育中導入家庭生活技能的基本培訓，提高大學生的自我生活能力及幫助他人的能力。
4.探索建立針對女性老年群體的社會保障制度
女性老年群體的平均壽命高于男性，由此造成老年人口中男女比例失調，這種現象在重慶較為突出。重慶市老年人口男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。而女性老年群體在社會保障體系中長期處于弱勢，一方面由于女性在家庭和職業的選擇上對家庭投入更大的精力，另一方面由于在職業待遇上受到不同程度性別歧視，導致女性群體的工資收入水平低于男性群體，由此影響其養老金收入水平。壽命長，但養老金收入水平卻偏低，會降低女性老年群體的養老生活質量，因此需要探索建立針對女性老年群體的養老保障制度。
在很多國家的社會保障制度中都有遺屬津貼這一項目，以保障一個家庭中主要勞動力（主要指男性）去世后，其他成員（主要指女性及其子女）的日常生活需求。而中國遺屬基本生活保障始終停留在社會救助和社會優撫層面，從目前人口老齡化特點看已無法滿足日益增多的女性老年群體的需求，因此在制度建設上可探討建立一種符合中國國情的女性保障制度，體現社會的公平與公正，確保性別平等，保障家庭穩定。
5.慎提延長退休年齡
針對老齡化社會中勞動力資源不足問題，很多專家學者都提出延長退休年齡的建議。但是，延長退休年齡的基礎是建立在延長仍具有勞動能力（其中包括腦力勞動和體力勞動）的老年群體的退休年齡。如果所延長的那部分老年群體到了退休年齡已基本不具備勞動能力了，那么延長退休年齡對于增加勞動力資源將是個偽命題[5]。
從重慶市人口老齡化情況調查中可以看到，重慶市老年人口特點是普遍受教育程度低，老年人口中文盲占16.8%，小學文憑占35.2%，初中文憑人數比例為22.0%，初中及以下文化程度者
占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。如果從現在開始就在重慶實行延長退休年齡的政策，那么這部分老年人將無法從事技術含量較高的腦力勞動，若從事體力勞動也無法和青壯勞動力競爭，因此，在現階段提出延長退休年齡需謹慎。
當然，國際上面對勞動資源不足及養老金壓力問題，通常通過延長退休年齡予以解決，而且國外退休年齡通常也比中國大，大部分發達國際都達到65歲，但這都是建立在已普及了高等教育的基礎之上，且身體素質狀況比中國人強。因此現階段在重慶到底應不應該延長退休年齡？在什么時候才適合實行？或者怎么實行？這些問題還都有待于進一步論證，在政策的制訂上需謹慎。
6.加大老年繼續教育力度
不管是從解決勞動力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續教育的力度都顯得尤為重要。可以探索將老年大學改為老年人再教育、再培訓、終生教育機構。目前的老年大學主要是讓老年人老有所樂、老有所養，讓他們快快樂樂琴棋書畫，如果讓老年人繼續發揮他的作用，經過幾年再教育、再培訓，學電腦、學IT技術和其他技能，通過這種辦法使之能夠再就業，能夠繼續
發揮其人力資本的作用。通過加強老年繼續教育的力度，提高老年勞動力資源的價值，這應該是延長退休年齡的前提。
同時，也應該大力發展社區繼續教育，開辦社區大學，提供多層次的職業教育和培訓，不僅為老年人，也為更多的居家婦女及社會青年提供繼續學習的機會，提高人力資源的利用率，應對人口老齡化導致
勞動資源不足問題。
7.發展現代家庭農業
老年人口城鄉分布失衡，農村空巢群體龐大，這不僅是重慶市老齡化社會的現狀，也是全國的現狀。如何解決龐大的農村老年人養老問題，其中涉及經濟問題及社會服務等各種問題。
在鄉務農的中老年人在城市就業沒有優勢，但是從事小規模的農業經營，比如種植業和養殖業等，卻能夠發揮自身優勢。有專家做過相關調研，資本農場在種植糧食方面敵不過家庭農場，因此制訂發展現代農業相關政策時，需鼓勵發展現代家庭農業，而不能鼓勵更不能支持資本下鄉。通過發展現代家庭農業，讓“回流”農民工能夠以小農經營獲取經濟收入，完成養老生活。這種回鄉生活對他們來說不僅生活成本低，而且更具有安全感和歸屬感，也有利他們的身心健康。而且發展現代家庭農業，提高農民收入，也能夠吸引第一代農民工“回流”，這批農民工的平均年齡在四五十歲，回鄉后除了可以帶動農村經濟發展，也能夠解決農村空巢老人無人照料的問題，再通過進一步加強農村老年人的繼續教育培訓，包括農業知識技能、現代家庭生活知識技能、科技信息化知識技能等，讓他們掌握更多現代化知識，將可以從很大程度上緩解農村人口老齡化問題[6]。參考文獻：
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[5]王純.延長退休年齡 應對人口老齡化[J].科技咨詢導報，2010（17）：227-229.
[6]宋金文.日本農村社會保障：養老的社會學研究[M]. 北京：中國社會科學出版社，2007.
Study on the Development of the Ageing of
the Population and the Countermeasures
LU Xia，ZHANG Heng，CHENG Xingyuan
（School of Social Affairs， Chongqing City Management College， Chongqing 400030， P. R. China）
篇11
（一）概念陳述
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。
養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，政府機關和事業單位的養老金比企業多兩三倍。機關事業單位退休人員的養老金和企業退休人員的養老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣，即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付；三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，目前差距大概是3-5倍。
（二）養老金雙軌制歷史回顧
中國的養老保險改革從1992年開始，實行的是“養老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質的退休人員實行不同的養老金制度：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度；而企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。
自1992年開始，雙軌制導致的養老金差距越拉越大。近幾年，因為調整幅度有很大差距，雖然國家對企業退休人員的養老金進行了7連調，但7次連調的總和尚不足機關事業單位一次調整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元。現在，養老金不合理的差距仍然在繼續擴大。
2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業單位養老保險制度改革試點。如今，方案下發已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進展。2012年5月2日，主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，明文規定“十二五”期間要改革機關事業單位養老保險制度。
二、烏魯木齊市老齡化及養老保險現狀
（一）烏魯木齊市人口老齡化現狀
烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現的原因跟國外發達城市不一樣。國外老齡化出現的背景是“先富后老”，是隨著社會經濟的發展而慢慢進入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經濟不夠發達而出現了人口的老齡化，即“未富先老”。統計數據顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口的比例已超過了10%。雖然烏魯木齊市進入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。
（二）烏魯木齊市養老保險的現狀
自1986年養老保險制在新疆維吾爾自治區開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關文件，基本建立了包括城鎮職工、靈活就業人員、撤村建居失地人員和進城務工人員等不同層次的養老保障體系。
截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養老保險人數94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結存24.88億元。待遇水平按照自治區和市政府的要求，繼續調整了企業退休人員基本養老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養老金達到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。
三、烏魯木齊市老齡人口養老金雙軌制問題
機關事業單位人員與企業人員在養老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經濟發展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養老金雙軌問題在當今社會已成了不容忽視的社會焦點。
（一）繳費和待遇脫節
烏魯木齊市事業單位的退休養老待遇計發辦法是，員工退休待遇仍然根據參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質聯系。繳費與待遇出現脫節，不僅嚴重影響了職工繳納養老保險的積極性，也不能體現公平與效率的原則，沒有實現權利與義務相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節，出現了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩定因素。由于企事業單位退休待遇相差太大，一些事業單位不愿改制為企業，給機構改革造成了一定的阻力。
（二）養老金社會發放的不平衡
由于機關事業單位養老保險目前仍然實行的是企業職工基本養老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經濟效益不好、離退休人員不能按時足額領取養老金的矛盾。雖然參加了養老保險，但并不能做到離退休人員養老金社會化發放，也就不能保證離退休人員養老金按時足額發放。對于機關事業單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養老金，個人不必自負其責，養老金能夠按時足額發放與單位經濟狀況密切相關，職工養老保險基本保障缺乏保底。
（三）過大的養老待遇差距增加了社會不公平
由于歷史及制度設計等方面的原因，公務員即機關事業單位人員的退休待遇普遍比較優厚，甚至遠高于相同條件下的企業人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發展，嚴重時甚至可能造成社會的不穩定。
四、應對老齡化及縮小養老金雙軌政策的措施
對于老齡化對烏魯木齊市社會經濟發展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應對，實現人口結構的合理化，維持社會的和諧與穩定。
（一）加快老年養老保障體系建設
要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴峻時期到來以前，應建立健全養老保障體系、解決老齡人口的基本養老問題并且養老金實現公平，為此，必須盡快建立健全養老保險制度。為了應對老齡化，有必要進一步提高居民生活水平，健全社會養老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進烏魯木齊市經濟的持續、快速發展。
（二）優化人口目標，使烏魯木齊市的人口發展與經濟發展相適應
為保證人口發展與經濟發展相適應，需要采取科學控制生育率的可行方案，選擇最佳時機適當地調整生育水平，逐步調整人口結構。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結構轉型過程中出現的現象，是經濟發展的必然產物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應對。面對人口老齡化的挑戰，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應該正視人口老齡化問題，要以科學的對策迎接人口老齡化的挑戰，以積極態度對待人口老齡化，從政策制定到社會認同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經濟、社會和諧發展可能造成的不良效應和沖擊。
（三）企業年金
篇12
一、我國人口老齡化問題的發展現狀
開展基于人口老齡化背景下中國城鎮養老金支付能力的分析探究，首先應當明確我國人口老齡化問題的發展現狀。根據我國的基本國情，可以將我國人口老齡化問題的發展現狀總結歸納為以下幾點：
（一）我國老齡人口數目十分巨大，并且隨著實踐的推移其增長速度也越來越快
眾所周知，我國的人口正逐步的呈現出“快速老齡化”趨勢。根據我國人口調查局的第五次人口調查數據報告顯示，我國六十歲以上的人口的數目在大幅度的增長，并且其增長速度也在逐年遞增。根據我國現階段的老齡人口增長趨勢進行預測，截止到2051年，我國的人口老齡化現象將呈現出最為嚴重的形式――每平均十個人就會有三個六十歲以上的老年人[1]。
（二）我國的老齡人口呈現出城鄉二次元化的特點
我國城市和鄉鎮的人口老齡化的速度差距相對較大。我國的經濟發展較為快速的城市地區，相比較于經濟發展水平相對落后的城鄉地區，其所存在的人口老齡化問題更為嚴峻[2]。
（三）人口老齡化的速度高于城鎮建設現代化的速度，出現了“未富先老”問題
很多發達國家也存在著人口老齡化的問題，但是這些國家的經濟水平相對較高，工業發展水平也十分的完善，因而能夠良好的應對人口老齡化帶來的社會生產力降低的問題。由于我國還處于社會主義發展階段，因此人口老齡化的速度高于城鎮建設現代化的速度，因此“未富先老”問題也就分外具有嚴峻性。
開展我國人口老齡化問題的發展現狀探究，主要可以將當下我國所存在的人口老齡化問題總結為以下幾點：我國老齡人口數目十分巨大，并且隨著時間的推移其增長速度也越來越快；我國的老齡人口呈現出城鄉二次元化的特點；人口老齡化的速度高于城鎮建設現代化的速度，出現了“未富先老”問題。通過探究可知，我國當下所呈現的人口老齡化問題已經十分嚴峻，其問題的解決的重要性不容忽視[3]。
二、基于人口老齡化背景下的中國城鎮養老金支付能力問題探究
在明確了我國人口老齡化問題的發展現狀后，開展基于人口老齡化背景下的中國城鎮養老金支付能力問題探究，主要可以將當下基于人口老齡化背景下的中國城鎮養老金支付能力問題總結歸納為以下兩點：
（一）人口老齡化的問題的加劇，使得社會保障工作的順利開展迎來了更加嚴峻的挑戰
人口老齡化的問題的加劇，使得我國的政府財政支出中的養老保險金額在逐年的遞增，為政府財政部門帶來了前所未有的巨大的經濟壓力的同時，也使得我國的社會保障工作的開展的難度也在逐步的加劇[4]。
（二）人口老齡化的速度的提升，使得我國的養老資金缺口問題也逐步的顯現出來
隨著我國人口老齡化現象的不斷加劇，我國的養老資金缺口也開始呈現出猛烈的擴張趨勢，如果不能夠及時的采取相應的有效措施，“社會統籌養老金赤字”問題將嚴重的阻礙我國社會的和諧發展。
開展當下基于人口老齡化背景下的中國城鎮養老金支付能力問題探究可知，我國人口老齡化的問題的加劇，使得社會保障工作的順利開展迎來了更加嚴峻的挑戰，與此同時人口老齡化的速度的提升，使得我國的養老資金缺口問題也逐步的顯現出來。基于人口老齡化背景下的中國城鎮養老金支付能力問題，在我國社會和經濟發展進程中的逐步的凸顯，為我國的經濟的高速的、持久性的發展帶來了巨大的威脅，是我國開展經濟改革和經濟發展工作所面臨的主要難題之一[5]。
三、基于人口老齡化背景下中國城鎮養老金支付能力的提升方式分析
針對于中國城鎮養老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國城鎮養老金支付能力的提升方式分析。根據我國的基本國情，主要可以將基于人口老齡化背景下中國城鎮養老金支付能力的提升方式總結歸納為以下幾點：
第一，完善公共財政治理模式，加強對于公共財政投入工作的開展的重視程度。提升對于“民生狀況”的關注程度，開展公共財政建設工作，可以有效的緩解人口老齡化帶來的發展問題。
第二，創建全面的、多元化的社會養老保險制度。社會養老保險制度的逐步的建立和完善，也可以有效的減輕政府的財政負擔。
第三，提升養老保險金所具備的保值性和增值性。降低養老保險金所存在的風險性，有效的實現公民利益的穩定性的保障。
第四，逐步提高退休年齡，嚴把提前退休關。
第五，提升《養老保險法》這一法律規章的建設工作的開展的時效性和實效性。《養老保險法》的頒布和有效實施，可以為基于人口老齡化背景下中國城鎮養老金支付能力的問題的解決，提供更加明確的方向。
實施基于人口老齡化背景下中國城鎮養老金支付能力的提升方式，主要的方式實施環節可分為：加強對于公共財政投入工作的開展的重視程度；創建全面的、多元化的社會養老保險制度；提升養老保險金所具備的保值性和增值性和逐步提高退休年齡，嚴把提前退休關以及提升《養老保險法》這一法律規章的建設工作的開展的時效性和實效性五點。通過基于人口老齡化背景下中國城鎮養老金支付能力的提升方式的有效實施，可以真正的實現中國城鎮養老金支付能力問題的全面的、有效的解決，促使我國的經濟和社會獲得更加廣闊的發展空間和更加優良的發展前景。
開展基于人口老齡化背景下中國城鎮養老金支付能力的分析探究，首先應當明確我國人口老齡化問題的發展現狀，進而開展基于人口老齡化背景下的中國城鎮養老金支付能力問題探究。最后針對于中國城鎮養老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國城鎮養老金支付能力的提升方式分析。開展基于人口老齡化背景下中國城鎮養老金支付能力的分析，完善中國城鎮養老金支付機制，提升人口老齡化背景下中國城鎮養老金支付問題的處理方式的完善性和科學性，是我國進行長期的、可持續性的、高效的經濟和社會發展所必須具備的基本發展理念。
參考文獻
[1]宋鳳軒，趙艷秋.人口老齡化背景下我國養老保險基金缺口淺析[J].山東紡織經濟，2010，10：29-30+78.
[2]胡宏偉，肖伊雪，郭牧琦.中國養老財政支出與負擔研究述評[J].廣西經濟管理干部學院學報，2011，04：7-14.
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文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）04-074-02
改革開放以來，我國人民生活水平不斷提高，醫療衛生條件不斷改善，人口預期壽命日益上升，隨之人口老齡化問題日漸突出。據2010年人口普查結果，我國60歲及以上老年人口已近1.74億，大約占總人口的12.78%。在國際上一般認為，若本國60歲以上人口占到總人口的10%以上，表明這個國家進入老齡化社會。由此，我國已進入老齡化社會，而且據有關數據表明我國老齡人口呈逐年增長趨勢，人口老齡化對我國的養老保障制度提出了挑戰。
一、我國人口老齡化的主要特征
1.人口老齡化的速度快。由于我國長期實行獨生子女政策，出生率一直保持較低水平；隨著醫療技術水平的不斷提高，我國人口預期壽命不斷延長，人口老齡化的增長速度飛快。1982年，我國60歲以上老年人口為7663萬，占全國總人口比例為7.6%，到2000年達到1.3億，占總人口10%以上。而英國老年人口從5%增長到7%用了80多年，瑞典用了40多年，我國完成這一增長過程僅僅用了18年的時間。
2.老年人口數量大且高齡老人數量所占總人口比例增大。我國人口基數大，據預測到2020年老年人口將達到2.48億，2040年，老年人口將增長到3.8億，占總人口的比例將上升到25.3%。據統計，85歲以上的高齡老人將由1990年的200多萬，增加到21世紀中葉的5000萬以上。
3.獨居老人增多，農村人口老齡化問題日益突出。據人口統計部門預測，我國獨居或只與配偶居住的65歲以上老人占老人總數比例，將由1990年的10%迅速上升到2050年的27%。隨著城鄉差別的加大，大部分的農村青壯年進城務工，且在城里成家立業，這樣就導致了農村人口老齡化的問題日益突出。
二、人口老齡化對養老保障的影響
隨著我國人口老齡化問題日益嚴重，需贍養的老年人口比重不斷上升，使得我國養老保障的壓力也隨之加大。
1.人口老齡化對社會養老保險的影響。由于我國人口老齡化速度加快，以及我國現在養老金計算辦法實行“老人老辦法，新人新措施”的制度，所以在養老金發放中必然就會產生“空賬”問題。養老保險基金籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，地方財政不得不用養老保險金的個人賬戶資金和稅收收入來彌補目前養老保險的資金缺口。即便如此，養老保險基金籌集仍然是入不敷出。
2.人口老齡化對社會醫療保險的影響。老有所醫是老年社會保障的一個重要組成部分，老年人發生疾病頻率及住院醫療費用明顯高于平均水平。退休后平均期望壽命提高，享受醫保的時間相應延長，而在職人員趨于減少，繳費人數相應減少。老齡化導致社保負擔醫療總費用增加，使醫療保險統籌面臨著巨大壓力。
3.人口老齡化對社會福利保障的影響。隨著老齡化程度加重，需要社會福利給予保障的老年人與日俱增。由于我國尚處在初級階段，各地區經濟發展不平衡，需要社會救助的貧困老年人仍有上百萬。由此使公共養老福利保障設施及政府用于社會保障福利的支出迅速增加，人口老齡化對社會化養老福利事業的發展特別是老年人社會福利保障提出了更高要求，社會福利保障事業面臨著嚴峻考驗。
三、應對人口老齡化，養老保障制度必須進一步改革和完善
面對人口老齡化所帶來的問題，進一步改革和完善我國的養老保障制度有著非常重要的意義。主要應從以下措施入手：
1.建立健全養老保險制度，真正實現“老有所養”。
（1）實行多層次社會養老保險制度。養老保險資金要從多渠道籌集，一是根據國家立法強制性地繳納。二是企業根據效益確定，如實行企業年金，既可替政府分擔一些負擔，又可以保證職工退休后生活質量得到提高，政府應對企業年金繳納給予優惠政策。三是個人養老儲蓄，由職工自愿參加。采用免稅辦法鼓勵個人儲蓄養老金，到退休時才能領取，為晚年積累養老金。四是國家發行特定債券。我國的居民儲蓄率比較高，國家可以通過發行債券的方式籌集資金，用于緩解養老金支付的壓力，國家也可將籌集的資金用于國家基本經濟建設。五是選擇有經營資質的養老保險基金投資管理公司，通過市場運作，使養老保險基金保值增值，但前提必須有健全的法律法規體系作保障。
（2）延長享受養老金的年齡和參保時間要求。隨著國家對教育重視力度的加大，人們接受教育的時間在延長，而工作的時間在縮短；同時，由于預期壽命的延長，人們一生中退休的時間所占的比例增大。為了解決因退休人員增長而導致的社會養老保險金支付負擔，應調高享受養老金的年齡，并且提高領取全額養老金所需的繳費期或工作時間，從而減少對養老保險金的總需求。對技術含量較高行業的技術人員以及高級管理人員可以將其退休年齡延長，逐步實施彈性退休制度，是應對人口老齡化一種較為明智的選擇。
（3）在限定繳費基數的基礎上，適當提高享受養老保險金的標準。在享受養老金之前，根據繳費水平及參保時間給定一個的養老金水平，把養老金增長與繳費掛鉤，與物價結合起來，使養老金的增長水平控制在一個合理的范圍。
（4）擴大基本養老保險覆蓋面。覆蓋面的擴大使養老保險的資金來源更加多樣化，也是養老制度普惠性的客觀要求，擴大覆蓋面是化解人口老齡化影響的有效措施。當前應以非公有制企業、城鎮個體工商戶、城鎮靈活就業人員參保為重點。針對農村老年人嚴重的養老問題，應在現有農村養老保險的基礎上進行完善和補充，推進新型的適合農村經濟發展的多種形式的養老保險制度，讓農村老人老有所養，免去他們的后顧之憂，這樣有利于社會的穩定與和諧發展。
2.完善社會醫療保障制度，實現“老有所醫”。
（1）不斷擴大醫療保險的覆蓋范圍，把市場機制引入到醫療保險中。在醫療保險機構中，讓各類不同所有制的醫療機構參與醫療保險市場的競爭，更好地發揮商業醫療保險、社會醫療救助、農村合作醫療保險、社區醫療服務的作用，真正形成多層次的醫療保險體系。
（2）合理配置醫療資源，提高老年人醫療衛生服務水平。因人口老齡化高齡化加速，出現眾多的失能老人和失獨老人，所以要將醫療資源有效配置，醫療機構應在轄區開辦社區醫院，對老年人健康建立長期跟蹤護理制度，建立疾病預防檔案，提供健康講座、心理咨詢、家庭醫生等醫療服務，更好地滿足老年人的醫療需求。
3.推進社會化養老，完善老年人社會福利事業。發揮社區資源的作用，建立綜合的社會養老保障服務網絡，以彌補家庭養老功能的缺失。人口老齡化呼喚著老年保障，老年人的需求有養老的經濟需求、日常生活照料需求、情感上的精神需求等，這幾方面都不可缺少。面對傳統家庭養老功能的逐漸削弱，迫切需要實現從居家養老到社會養老的轉變。在倡導家庭養老的同時，需不斷挖掘社區服務的資源，如將多個家庭組成互助團體，組成養老服務網絡，來滿足日益增長的養老需求，這是解決人口老齡化的一個現實要求。。
社會發展必然會產生老齡化問題，在發展老年保障事業方面，中國是有著優越的政治制度作保證的社會主義國家，老齡化的挑戰會促進我們統籌全局，縝密考慮，更好地完善社會保障制度，提高保障水平，將人口老齡化問題的影響降到最低，這樣就能保證中國社會的長期穩定和可持續性發展。
參考文獻：
1.趙宇峰.試析養老保障改革及對國家政治穩定的影響.社會科學，2005（3）
