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一、不斷提升自我
1.增強法律觀念。民營企業不能因為財富的擁有而無視法律，應懂得在法律面前人人平等，財富的擁有并不能使任何人超越法律，因而應樹立良好的法律意識。
2.信守社會公德。財富的擁有應同社會公德的水平相對稱，民營企業應樹立良好的道德理念，成為道德高尚的人。
3.勇于承擔社會責任。 民營企業應利用自己擁有財富的有利條件，更多的考慮和完成應負有的社會責任。
4.樹立公平與民主的規范性理念。民營企業不能因擁有財富而歧視和危害別人的人權,而應平等待人,謙和自律，理性地對待社會。
二、注重民營企業“走出去”的發展戰略
在我國各類企業中，民營企業實施“走出去”戰略獨具優勢條件，主要表現是：
1.先天優勢。民營企業誕生于市場經濟，對市場最敏感，善于捕捉市場信息，把握機會，尤其對國際市場上多品種、小批量、個性化需求的出口商品，民企表現出較大的靈活性和明顯優勢。
2.機制優勢。民企機制最靈活，其投資決策果斷、工資分配、營銷方式有很大的自，怎么辦效益好它就怎么辦，在國際市場上適應性強，干這行不行，馬上掉頭干別的，可以因陋就簡，由小到大，逐步發展，避免市場風險的靈活程度高。
3.成本優勢。民企在人力資源管理效能、生產資料的使用、歷史包袱等方面具有比較優勢，尤其是勞動密集型的產業，這種成本優勢更為明顯。
4.產權優勢。民企產權是誰的就是誰的，不要求國家投資，也不要政府承擔風險。自主經營，自擔風險，責任最明確。
民企在我國“走出去”的戰略，是構成和完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的宏偉目標，實現我國企業走出去的希望。為實現“走出去”的戰略，在輿論宣傳的層面上，把握好“兩把尺度”，對內要加強對民營經濟的正面宣傳，為國家有關政策的順利執行和業務的健康發展營造良好的輿論環境；對外十分注意宣傳的方式方法，多做少說，突出強調經濟合作，共同發展，使民營企業以多種形式走出去，越走越遠，規模越走越大。
三、建立“可就業性”的勞資關系體制
有人說“就業是民生之本”，民營企業在吸收勞動力就業等方面，對社會做出了很大貢獻。但是，目前民營企業中的勞資關系問題已經成為我國民營經濟健康發展的一大障礙，也是市場經濟條件下民營經濟發展中無法回避的基本問題。這一問題的關鍵是要建立與市場發展相適應的，以勞資雙方自治為核心的勞資關系體制，這種通過勞資雙方集體協商，相互制衡的制度有利于實現企業勞動成本的適應性。比如；在經濟蕭條時期或企業遭遇經營困難時，可以通過工資協商談判方式降低工資水平；而在經濟繁榮的時期，通過雙方談判提高工資水平，從而有利于刺激經濟增長，有利于就業，同時也加強了對勞動者權利的保護。
四、建立與民營經濟發展現狀相適應的融資體系
民營經濟尤其是個體、私營經濟，大多集中于資金、技術門檻較低的勞動密集型領域。當民營經濟完成原始積累階段，逐步向技術、資本密集型產業升級時，融資渠道供給不足的矛盾日益突出。
整個金融組織結構缺少面向民營企業服務的大量民營商業化銀行， 加上信用中介服務滯后，國有大銀行無論在機制上還是在技術上，都無法適應民營經濟大發展的需要。目前，全國性資本市場主要服務于國有企業改制與重組，地方性、區域性產權交易市場融資活動還屬于“非規范”行為，不具有合法性， 民營經濟難以通過股權融資實現大規模擴張和產權重組。
針對民營經濟的融資“瓶頸”，要深化金融體制改革，打破國有金融的壟斷局面，大力發展民營投資銀行。這有利于幫助民營企業參與國民經濟結構調整，實現資產整合與增值；有利于幫助民營企業的整合、重組、提高競爭力；有利于引導民營企業的規范化和國際化；因此，應盡快組建我國民營股份制投資銀行，作為我國民營經濟下一步發展的突破口和新調動增長點。
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我省的民營經濟發展起步較晚。2007年，省政府提出了實施民營經濟三年騰飛計劃，民營經濟開始迅猛發展，成為我省經濟增長的重要力量和地方稅收的重要來源。從總體上看，我省民營經濟依然處于成長時期，盡管取得了長足發展，但是總量少、企業規模小、質量不高仍將是發展中的突出問題。視察組了解到，我省的企業從數量看，雖然民營企業占有較大比重，但是與其他經濟類型企業相比，民營企業單位規模相對偏小，缺少一批能起牽引和帶動作用的大企業，尤其缺乏在行業中占有相當份額的龍頭企業。
“促進民營經濟發展的環境還需要進一步改善，特別是資金短缺問題，仍是制約民營經濟發展的難題?！币暡熘校械某Ｎ瘯瘑T直截了當地指出，從體制和政策兩個方面看，盡管促進民營經濟發展的大環境已經形成，但省政府和各地出臺的有關政策措施還有待去貫徹落實，個別具體執法部門和具體執法人員在落實政策和具體執法過程中，重處罰，輕管理，對民營企業引導、扶持、教育不夠，民營企業特別是中小民營企業還存在隱形費用支出問題。
“民營企業可持續發展的能力有待提高，其中，部分企業經營理念還相對落后，企業發展所需的各類人才匱乏。”雖然近年來通過技術改造，新上了一批較大項目，使產業結構得到調整和發展，但是大部分民營企業仍然以科技含量低、附加值低的產品為主，高新技術產品、高附加值、高市場占有率的產品比重較小，能夠叫響的“優質產品”、“名牌產品”不多，市場競爭力不強。部分民營企業仍然沿用家族式經營，作坊化生產，缺乏現代管理理念，管理水平不高。
民營企業人才隊伍仍然以當地原有人才構成為主，引進的域外人才很少，缺乏懂經營、會管理的職業經理人隊伍，以及專業技術背景和創新意識的技術人才，尤其是市場開拓、資本運營、科學技術等方面的人才缺口較大，在一定程度上制約了企業技術水平和勞動生產率的提高，影響了企業發展。
“良機”――政府抓住不放
“雖說當前民營經濟發展面臨一些困難和問題，但也存在重要的發展機遇?！笔」I和信息化廳的負責人認為，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴大投資、拉動內需等措施，為“保增長”創造了有利條件，也會使民營經濟獲得更好的發展機遇，同時，我省民營經濟正處于政策釋放期和投資產出釋放期，所以，作為政府部門下一步搶抓機遇加大工作力度顯得尤為緊迫。
從年初省政府召開全省民營經濟騰飛暨全民創業推進大會以來，政府相關部門圍繞目標責任，全面提升了服務品質和工作效率。“今后一個時期，作為政府部門要繼續在強化千戶成長型企業的生產組織、深化銀企合作、推進全民創業、加強公共服務平臺建設等工作上力爭取得了明顯成效?！?/p>
“支招”――破解發展難題
2009年5月25日，省十一屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了由省人大常委會視察組提交的《全省民營經濟發展情況的報告》、省工業和信息化廳提交的《關于全省民營經濟發展情況的報告》。
“民營經濟實質是民生經濟、百姓經濟，經濟發展的最大動力在民間。”許多常委會委員認為，政府部門要廣泛宣傳鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，切實降低市場準入門檻，加大資金扶持力度，調動“干部干事業、能人搞實業、百姓創家業”的積極性，引導全社會形成想創業、敢創業、會創業、能創業的濃厚氛圍，掀起新一輪全民創業的熱潮。針對中小企業融資難的問題，有的常委會委員建議，要加大信貸支持，建立銀企對接的長效機制，實施中小企業金融支持計劃，幫助企業獲得資金扶持。
怎樣才能形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業大協作、小產業大規?！钡募簝瀯?？審議中，有的常委會委員建議：“政府應做好區域發展規劃的實施工作，充分依托工業集中區的載體作用，推動民營企業空間上進一步集中、產業上進一步集聚。”可以選擇一批龍頭骨干企業和具有廣闊市場發展前景的企業，在技術、資金、市場、管理和服務上給予重點傾斜和扶持，促使骨干企業、核心企業、龍頭企業加快成長，做大、做強、做久，通過培育、支持和引導，帶動中小企業發展壯大，從而加快產業集聚。
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（一）正確理解民營經濟的內涵
關于民營經濟的內涵，理論界有很多觀點和文獻表述，爭論不一，但就民營經濟得本質來說，所強調的是經營主體，不是所有權主體或產權主體，即它強調的經營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應該是“民間”，而不是“國民”，因為如果理解為“國民”的話，就必須將外資經濟排除在民營經濟之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經營而非國家直接經營的經濟都屬于民營經濟范圍。民營經濟相對的范疇應該是國營經濟。
（二）政策選擇與民營經濟發展的關系
政策是政府為推動和協調經濟發展、調控經濟運行而采取的一系列措施，包括經濟布局、發展和調控等，禁止、價格、費率、信息和產權等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實際上就是要找到最恰當的政策方案來調節宏觀經濟目標。民營經濟發展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經濟以及市場理念、態度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業的態度和行為方式決定了其能否順利地獲取各種生產要素、如資金、土地、原材料、高素質人才等。政府作為民營經濟發展政策的制定者、供給者、維護者和監督者，及時有效地做好政策安排是非常必要的。
二、我國民營經濟發展存在的問題
（一）民營企業融資難，金融服務業欠發達
目前，民營企業存在資金短缺問題。民營企業籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業高速度發展。銀行貸款對民營企業來說，融資機會少、規模小、成本高，特別是中小民營企業得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業的發展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創新服務不足、選擇比例較高，擔保機制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優惠政策最薄弱的環節方面，融資政策位列第一。
（二）民營企業專心難，公共服務滯后
民營企業的社會公共資源缺乏，公共服務體系不健全，政府公共服務覆蓋面小，行業協會改革滯后，服務行為不規范等現象依然存在，不能滿足企業發展的需要。為民營企業發展規劃提供專業市場調研、技術、信息及管理、咨詢和顧問等服務的營銷機構和中介組織的針對性較差，民營企業普遍反映他們難以找到有效的社會服務平臺，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉鎮小型微型企業，很難及時獲得各類市場信息，很難與高等院?？蒲性核鶎印９操Y源獲得的有限性，可享受公共服務的不公平性，加大了民營企業運營經濟成本，限制了企業的發展壯大。
三、民營經濟發展與環境的政策選擇
（一）加大政策創新力度，營造優越政策環境
當前，國家新一輪宏觀調控政策給民營經濟發展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應在出臺政策上求突破，制定出臺更加優惠，力度更大的扶持政策，營造優越的政策環境。
1、進一步放寬市場準入政策。要制定地方市場準入政策，編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經濟市場準入的產業目錄，對民營經濟投資進行引導。通過放寬市場準入領域、降低準入條件、暢通民間投資進入途徑等，支持民間資本進入電力、石化、鐵路等壟斷行業、現代服務業和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、軟件和服務外包等戰略性新興產業。
2、進一步寬松稅費政策。盡管國家稅收政策是統一的，但各地在執行過程中都有讓利于企業的做法，如天津出臺了9項促進民營經濟發展的財稅優惠政策，煙臺市國稅局取消了16項民營經濟減免稅審批項目，對6個減免稅項目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿企業真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關審批手續。
3、進一步優化人力資源政策。各級政府應積極鼓勵下崗失業人員、大學畢業生和歸國留學生等各類人才到民營外貿企業就業和創業并給予相應的政策優惠；對企業在人才引進、職稱評審、國外智力引進及各類優秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿企業人才招聘會，有計劃選送優秀民營外貿企業主到有關院校進行培訓，或組織民營外貿企業家出國考察和開展國際交流。
（二）強化政策落實到位，確保經濟發展實效
1、完善部門配套政策。切實做到放開領域、放寬條件、放手發展，工商、財政、稅務等有關部門要集中人力，在大量調研與協調工作的基礎上，從放開經營領域、實現市場公平準入、加大財稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價、金融、商務、農業、勞動保障等部門都應進一步完善“全程、限時辦結”制度，真正將措施落到實處。
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“2009年,面對國際金融危機的強烈沖擊,中國的民營經濟依然在逆勢中保持較快發展勢頭?！比珖f委員、全國工商聯副主席孫曉華說,根據全國工商聯提供的數據,目前民營經濟對我國GDP的貢獻已經超過60%,企業數量占全國的70%以上,85%以上的城鎮新增就業崗位、90%以上的農村轉移就業源于民營經濟。民營經濟已經成為激發中國經濟發展內生動力的主要源泉?？傮w而言,民營經濟的發展具有以下意義。
(一)可以促進經濟發展
民營經濟是中國經濟的重要部分,盡管代表著國家經濟實力的是國有和國有控股大型企業,但民營企業在拉動市場活力和經濟增長方面仍然是不可抹滅的基本力量。據統計,非國有部門對國家GDP的貢獻率高達60%,自1980年以來,每年以平均30%的速度增長,在近30年來為經濟增長做出了不小貢獻。
(二)可以推進市場化進程
作為民營經濟的主題――民營企業,與國有企業相比,它們組織目標明確、組織結構簡單明了、組織溝通順暢、對市場反應更靈敏、創新能力較強。利用這些優勢,它們活躍在需求分散、個性化強的領域,它們的積極參與使得市場競爭更加靈活、更加充分。
(三)是增加就業崗位的主要渠道
有關數據表明,近年在國有企業改革和經濟結構調整中,民營企業年均增加300多萬個工作崗位,以吸收從國有企業轉移的人員,大大緩解了社會的就業壓力,在穩定社會方面做出了貢獻。
二、民營經濟發展主要問題
從總的經濟發展情勢來看,根據全國工商業聯合會日前的《2009-2010年中國民營經濟發展形勢簡要分析報告》,2010年將是經濟形勢非常復雜的一年,國際因素與國內因素相互疊加,短期矛盾與長期矛盾相互交織,這些因素會給我國民營經濟的發展帶來障礙;從民營企業的發展來看,雖然民營企業的經營如火如荼,但仍然有數量龐大的民營企業,尤其是小企業依然面臨著許多老問題:融資困難、服務不健全、稅費負擔較重,而民營大企業則面臨著“大而不強”,創新能力不足、核心競爭力不夠等新挑戰。綜合考慮經濟發展形勢和企業發展情況,民營經濟的發展存在以下障礙。
(一)融資困難
根據全國工商聯提供的數據,2009年全年累計新增企業貸款5.7萬億元,其中大中小企業新增貸款占比分別是40.9%、34.3%和24.8%。總體上看,容納民營企業最多的小企業依舊面臨著融資困難的問題。在民營企業“不愿投資、不能投資、不敢投資、不會投資”的現狀下,很多民間投資主體難以獲取投資資金,融資難依然是制約民間投資發展的核心問題。
(二)稅費負擔較重
在增值稅方面,首先中小企業在增值稅制度方面面臨諸多限制,比如小規模納稅人的進項稅額不予抵扣,而且使用增值稅專用發票的程序還需向稅務部門申請代開;其次對比一般納稅人而言,小規模納稅人的征收率――工業企業為6%,商業企業為4%,要高于商業企業的平均負稅2.95%、工業企業的平均負稅3.97%。
在企業所得稅方面,盡管國家對民營企業的稅收優惠措施較多,但與發達國家的延期納稅、再投資退稅和稅收抵免等措施相比還是有一段差距,對民營經濟的發展作用還不是很大。
(三)缺乏法律保障
目前,我國民營企業的投資行業主要集中在房地產、批發零售、住宿餐飲、制造業、居民服務和其他服務業等一般競爭領域,在基礎設施、大型制造業、金融保險業、科教文衛等社會服務業卻一直嚴重缺席;電力、石化、電信、民航等領域,基本上還是國有資本的天下。造成這些狀況的原因除了一些客觀原因外,民間投資缺乏法律上的平等保護、經濟上的平等競爭與其他所有制企業在投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面待遇的公平化是主要原因。此外,民營經濟老板法律意識的缺乏和單薄以及這個領域法律人才的缺乏也是民營經濟發展的一個障礙。
(四)企業內部技術管理不成熟
技術方面,金融危機導致世界經濟格局調整與國際貿易保護主義抬頭,從而使民營出口困難,而造成民營出口困難的核心原因還在于民營企業大多數以物質資源消耗為主、缺乏核心技術和自主品牌,真正意義上的高新技術企業不多;另外,隨著全球氣候變化與綠色低碳經濟的發展,如果民營企業能在使用節能環保新技術、新工藝和新產品,推進礦產資源、水資源等的循環利用上取得新的發展,將對其經濟發展帶來新的機遇。
管理方面,許多民營企業實行家族式管理方式,這種方式在開始階段可以加強企業凝聚力,但隨著企業規模的擴大,這種管理方式的弊端――個人決策,接班人世襲,任人唯親,產權封閉等會阻礙其發展,導致民營企業的生命周期縮短。
三、民營經濟發展建議
(一)政府方面
1、排除政府歧視,采取措施吸引民間投資。除了國家必須壟斷經營的行業,其他行業應對民間資本開放。要允許民間投資在更廣泛的領域以獨資、合作、合資、參股、特許經營等方式進入,擴大民間投資領域,激發民間投資熱情。此外,在進入手續上,民間投資具有自負盈虧的性質,政府可以在民營企業投資哪個項目上予以引導,但除對社會、環境等有影響的部分外,政府應簡化手續、減少審批。
2、開通融資渠道。針對民營經濟發展中的融資困難,首先,國家要進行國有銀行體制改革,將資金引入到最有效經濟效益的領域;其次,要打破國有金融的壟斷局面,大力發展面向民營經濟的非國有金融機構;最后,要逐步減輕對民營企業的所有制歧視,給予民營企業在企業上市、發債、兼并、收購等直接融資方面的支持。
3、稅收方面。鑒于民營經濟發展在稅收方面遇到的困難,為了使民營經濟在公平的稅收平臺上競爭,從而使民營經濟更加快速、健康地發展。建議在稅收方面給予民營企業以下支持:在稅收政策目標上,應引導民營企業向技術創新和環境保護的方面發展,實現可持續的稅收政策目標;在稅收手段上,可以借鑒國外的經驗,實行加速折舊、增加費用扣除、允許虧損抵補、減稅、免稅以及延期納稅、再投資退稅等形式;在稅收服務上,應加強對民營企業的稅收宣傳和輔導,及時辦理民營企業辦理發票結算、稅務登記等工作。
(二)企業方面
1、領導方面。企業家個人的品質與素質在很大程度上決定―個企業的發展程度。作為企業的領導,首先要了解國家經濟、法律各個方面的政策;其次要了解市場方面的一些基本情況和發展勢態;最后,要做好領導的各個職能――計劃、組織、溝通、激勵等,不要將主要精力投入到日常事務中,而是放在不斷學習提高自身科學決策能力和研究企業戰略上。
2、技術方面。在當前全球氣候變化,綠色低碳經濟成為發展趨勢以及國家出臺一系列關于新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息技術等領域的政策的情況下,民營企業應該不斷加大研發人才的引入,改進產品研發技術,提高品牌意識和創新能力。
3、管理方面。一是要改變企業管理體制,用現代管理模式逐步替代原來的家族式經營管理模式。家族式的經營管理體制,用人唯親制度,把選人、用人限制在了近親的范圍中,因而往往會出現人力資源短缺的現象,在解決問題時,就難免因團隊知識面較窄而導致決策質量低下。當企業需要向更大規模和更高層次發展時,家族式管理成為阻礙。為此,必須通過建立現代企業制度,促進企業治理機構創新,使民營企業管理體制向科學化、規范化邁進。二是要改進內部管理制度,提高企業經營管理水平。企業管理的一大弊端是無章可循或有章不循,這個弊端阻礙了企業的標準化進程,進而阻礙企業規模的形成。改進內部管理制度就是要加強企業各項管理制度的可行性和執行性;此外,人才是一個企業最寶貴、最關鍵的資源,所以要把引進人才和不斷加強現有管理人員培訓工作作為企業的基礎工作,而且要將其放在日常管理活動的首位,把競爭機制和激勵機制作為完善企業運營機制的主要手段,以此提高管理人員素質的基礎上,提高管理創新能力。
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調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展后勁，提供就業崗位、增加群眾收入發揮了重要作用，成為我市經濟發展最具活力的因素，是改革開放和經濟建設的主力軍，名副其實的“中堅力量”。主要呈現以下四個特點：
一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬家，民營企業達2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。
二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5%，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業通過了QS9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。
三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業發展局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是社會貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，實現銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當前存在的問題和制約因素
從調查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業用地審批難度加大、資金供應緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經濟主要存在以下三個方面的問題和制約因素。
（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司和基金由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。
(三)企業諸多內部問題，成為制約其發展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業主的實際選擇，沒有嚴格按照《公司法》的要求制定管理制度，經營權與所有權未完全分離；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。有的企業主沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權益的行為。影響了民營企業的社會形象。
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。
（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟。有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、先發展后規范的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。
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第二,大力支持,積極培育重點民營企業。今天參加座談的很多民營企業,都是省集中調度的100戶重點工業企業,發展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業,我們的經濟實力、發展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業成長工程,就是要培育發展一大批營業收入億元、十億元、幾十億元的企業,成為民營經濟發展的骨干力量,成為全省經濟發展的帶動力量。為培育更多的民營企業,省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業創業孵化基地和公共技術服務平臺、制定優惠政策等扶持民營經濟和中小企業發展。省政府每年將評選全省民營企業100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發展,做大做強。
第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高?？蒲袉挝坏目萍既藛T到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第一,解放思想,高度重視發展民營經濟。民營經濟是發展的重要推動力量。加快發展民營經濟,是擴大總量、優化結構、提高效益、增強活力的必然要求,是改善民生、擴大就業、增加財政收入和城鄉居民收入的有效途徑,是保持全省經濟發展的好勢頭、縮小與沿海發達省份發展差距的重大舉措。各級政府和部門要把發展民營經濟擺上更加重要位置,解放思想,更新觀念,放開手腳,加快發展。要重商、親商、安商、扶商,在項目建設、市場準入等方面一視同仁,在財稅政策上予以優惠,在信用擔保融資等方面給予傾斜,在工作措施上全面推動,堅決破除束縛和阻礙民營經濟發展的思想觀念和制度規定,全力推動民營經濟騰飛。
第二,大力支持,積極培育重點民營企業。今天參加座談的很多民營企業,都是省集中調度的100戶重點工業企業,發展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業,我們的經濟實力、發展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業成長工程,就是要培育發展一大批營業收入億元、十億元、幾十億元的企業,成為民營經濟發展的骨干力量,成為全省經濟發展的帶動力量。為培育更多的民營企業,省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業創業孵化基地和公共技術服務平臺、制定優惠政策等扶持民營經濟和中小企業發展。省政府每年將評選全省民營企業100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發展,做大做強。
第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高?？蒲袉挝坏目萍既藛T到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第二,大力支持,積極培育重點民營企業。今天參加座談的很多民營企業,都是省集中調度的100戶重點工業企業,發展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業,我們的經濟實力、發展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業成長工程,就是要培育發展一大批營業收入億元、十億元、幾十億元的企業,成為民營經濟發展的骨干力量,成為全省經濟發展的帶動力量。為培育更多的民營企業,省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業創業孵化基地和公共技術服務平臺、制定優惠政策等扶持民營經濟和中小企業發展。省政府每年將評選全省民營企業100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發展,做大做強。
第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高?？蒲袉挝坏目萍既藛T到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高?？蒲袉挝坏目萍既藛T到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
篇7
一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬家，民營企業達2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。
二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5%，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業通過了QS9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。
三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業發展局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是社會貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，實現銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當前存在的問題和制約因素
從調查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業用地審批難度加大、資金供應緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經濟主要存在以下三個方面的問題和制約因素。
（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>
（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司和基金由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。
(三)企業諸多內部問題，成為制約其發展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業主的實際選擇，沒有嚴格按照《公司法》的要求制定管理制度，經營權與所有權未完全分離；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。有的企業主沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權益的行為。影響了民營企業的社會形象。
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。
（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟。有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、先發展后規范的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。
（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基礎。要加快民營企業信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管，引導民營企業增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規范民間信用發展的基礎上，暢通融資渠道，為企業進一步發展奠定資金基礎。首先，充分發揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業聚集，向特色產業和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業發行債券和到國內外上市融資。
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民營經濟;稅收職能;納稅服務
一、嵐山區民營經濟稅收基本情況
截至2014年底，嵐山區共有民營經濟5868戶，其中，民營個體3957戶，民營企業1911戶，涉及批發業、零售業等43個行業大類、206個行業小類。2014年度共計完成稅收收入195150萬元，占全部稅收收入的98．48%，民營經濟已經成為全區經濟稅收的主體。
二、充分發揮稅收職能作用，扶持民營經濟發展
2014年以來，嵐山區國稅局以開展“便民辦稅春風行動”為載體，充分發揮稅務部門職能作用，立足轄區民營經濟企業稅收征管與服務實際，從用足用好稅收政策、優化納稅服務、營造公平稅收環境三方面入手，全力支持民營經濟發展。
(一)用足用好稅收政策，激發民營經濟發展活力落實好稅收扶持政策，是發揮國稅職能作用促進民營經濟發展的關鍵。充分運用小微納稅人稅收優惠、所得稅優惠等稅收政策手段，最大限度地釋放稅收政策效應，為全區民營經濟發展“輸血壯骨”。一是強化稅收政策輔導。針對轄區民營經濟特點，一方面，通過納稅人學校、專題宣講會、上門輔導等多種載體，開展增值稅起征點上調、營改增、小微企業稅收優惠、出口退稅、福利企業等稅收政策的宣傳輔導。另一方面，成立由12名業務骨干組成的稅收咨詢專家團隊，定期到民營企業開展“一對一”政策輔導和宣傳，提高輔導宣傳針對性，幫助企業理解掌握政策。二是引導和扶持創業投資。發揮稅收政策積極作用，促進民營經濟市場主體的生成，讓發展更“快”。積極落實提高增值稅起征點、小型微利企業所得稅優惠以及涉農優惠等稅收政策，培育和促進個體工商戶、小微企業發展。三是推動民營經濟轉型升級。發揮稅收政策導向功能，引導民營企業加快技術進步，提升自主創新能力，增強核心競爭力和可持續發展能力，讓發展更“優”。2014年以來，我局兌現高新技術企業研發費用加計扣除295萬元，落實固定資產抵扣進項稅額2723328萬元，資源綜合利用稅收優惠1426萬元。全力抓好營改增試點工作，532戶營改增企業，減稅11200萬元，促進了轄區經濟結構轉調。為89戶出口企業辦理出口退稅80369萬元，有力地扶持了外向型經濟發展。
(二)優化納稅服務，服務民營經濟納稅人發展一是開展需求調查，提高服務針對性。針對民營經濟企業的特點，廣泛開展納稅需求調查，利用稅企QQ群、短信平臺以及問卷調查等途徑，對不同行業、不同層次的民營企業開展意見征集和需求調查活動，累計發放調查問卷700余份，現場解答納稅人關心的熱點難點問題300余人次，征集民營企業納稅人意見建議46條，為改進民營企業納稅服務方式方法提供了資料依據。二是著力提速增效，減輕納稅人負擔。在便民辦稅春風行動中，該局歸并辦稅項目，簡化辦稅流程，取消26項涉稅文書報表，推行部分業務免填單服務，月度申報資料改為年度一次性報送，資料報送總量壓縮60%。減輕了納稅人負擔。同時，開展辦稅服務廳標準化建設，對辦稅服務廳進行升級改造，辦稅窗口由5個增設至8個，增設VIP窗口，建設廳內自助辦稅區和24小時自助辦稅區，實行“一站式”服務、“一窗式”辦理，窗口辦稅效率提升30%以上。三是建立便民服務點，實現“家門口辦稅”。針對中樓鎮納稅人反映較為普遍的辦稅路途遙遠、不方便的問題，我局與地稅局、中樓鎮政府聯合設立了中樓鎮辦稅服務站，每周三派工作人員到服務站為該鎮納稅人集中辦理所有涉稅業務;在全區8個鄉鎮建立普通發票委托代開點，代開普通發票的納稅人可以及時就近辦理代開業務，讓邊遠地區、鄉鎮的納稅人享受到了“家門口辦稅”的便利。四是開展稅收風險提醒。加強民營企業涉稅數據的采集，將鋼鐵、港口和石化三大行業，從8個方面、99個小項對企業進行風險的評估、評價，開展稅收風險提醒。今年共對3大行業的4戶納稅人進行了風險測試，向企業提供了17條異常管理指標數據，提出26條管理意見和建議。同時，針對在稽查、評估過程發現的企業在生產經營、財務核算、稅收政策利用等方面存在的風險點，通過發送《稅收風險提醒書》的方式進行告知，輔導企業規避涉稅風險點，規范企業生產經營，減少不必要的涉稅風險損失。2014年，共計對222戶企業發放《稅收風險提醒書》，幫助企業規避涉稅風險200余項。
(三)規范執法行為，營造公平公正的稅收環境一是打造高效廉政隊伍。持續對內開展廉政、作風建設，加強干部法治教育，嚴明工作紀律，改進工作作風，提高時間觀念和效率觀念，不斷規范執法行為，切實維護好民營企業納稅人的合法權益。二是強化政務公開。對法律法規規定的各項稅務行政裁量權的適用范圍和標準進行細化，約束稅收執法人員合法合理行使自由裁量權。按照公開權力清單、執法清單的要求，通過政務公開欄、外網、媒體等方式公開信用等級評定、一般納稅人認定、行政審批等事項流程，接受納稅人和社會各界的監督。三是規范進戶執法。制定《關于加強進戶執法管理的通知》，成立規范進戶執法工作協調小組，嚴格落實進戶執法準入制度，明確進戶執法管理的范圍和程序，統籌安排進戶執法。四是嚴厲打擊涉稅違法行為。制定年度稅務稽查工作計劃，嚴厲打擊虛開增值稅專用發票等稅收違法犯罪行為，分區域、分行業大力整頓和規范稅收秩序，促進民營經濟等各類市場主體在平等條件下參與市場競爭。
三、推動民營經濟發展的幾點思考
充分發揮稅務部門職能作用，支持民營經濟發展，是當前經濟工作的一項重大任務，關系到經濟社會生活的方方面面，對經濟社會的健康協調發展具有重要的意義。
(一)統籌抓好各項扶持政策落實。民營經濟在嵐山區處于主導地位，落實好各項財稅扶持政策對于促進其發展至關重要。建議組成政府主導、稅務部門參與的扶持領導小組，密切關注經濟、財稅等政策變化情況，統籌政策落實，定期分析民營企業發展情況，加強對政策執行情況的調查研究，及時掌握政策調整對區域內民營經濟發展的影響，吃透政策、算透賬，確保財稅政策運用效益最大化。
(二)加快推動民營經濟轉型升級。發揮財稅政策導向作用，引導民營企業加快技術進步，推進傳統制造業升級改造，加快重點產業、清潔能源、綠色食品等擴能改造項目建設，推動總量擴張和結構調整。同時，積極落實固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等稅收優惠政策，鼓勵企業積極應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提升企業核心競爭力。
篇9
一、民營經濟發展中存在的行政障礙問題
（一）政府管理職能不完善，有關政府部門缺乏協調和配合，管理混亂、失調、低效，政府對企業的工作難以形成合力
從目前的現狀看：政府各職能部門大多忙于事務性工作，對民營企業的日常業務指導工作不足，在資金融通、解決場地、水電路提供、市場開發、人員培訓、信息服務、稅費征收等創造良好發展環境和條件方面缺乏支持，在企業經營項目選擇、產業方向發展、消費分配、依法經營等方面缺乏引導，在規范經營行為等方面缺乏事前監督，事后處罰也大多嚴于國有企業，部門制約、部門限制現象嚴重，政府所應具有的宏觀調控功能即規劃、領導、組織、引導、協調、督促、規范、服務、保障等方面的作用沒有得到充分發揮。
（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環境不公平的
各地區長期存在“重公輕私”、“重大輕小”現象，由于重視程度的差異，占多數的民營中小企業面臨著不公平的政策環境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內部由于性質或規模大小不同所帶來的不公平政策環境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費政策上針對性差、隨意性強、標準高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計劃之外，獲取成本也要高于國有企業；用地用房政策上尚未將其列入城鄉建設總體規劃之中，實行合理的土地有償使用制度；產業指導、技術指導政策上存在明顯欠缺，政策的導向與調整作用不甚明顯；在法律保護政策上也較為缺乏，與現實也有一定程度的脫節。
3．法律、法規不健全、不完善、針對性差，不適應當前民營經濟發展形勢。
改革開放以來，對于民營經濟方面也制定了一些法律，這些立法為民營企業的廣泛建立和發展提供了一定的法律保障，但是民營企業立法遠不完善，主要表現在：現行諸多法規大多法律效力較低且不系統，各種經濟成分企業法律地位和權利上的規定不平衡，有些法律、法規現實操作性差，不少企業在生產經營中遇到麻煩，缺少相應的法律保護；此外，地方性法律、法規也較匱乏。
二、民營經濟發展中所存行政障礙問題的成因剖析
（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）
1．對民營經濟發展認識不一，思想保守、觀念陳舊、認識滯后，導致行動遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營經濟，成為束縛民營經濟快速發展的關鍵因素。雖然各級政府對發展民營經濟的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認識還不夠深刻，還缺乏從戰略高度對于發展民營經濟重要性的認識，這種長期的錯誤思想影響，使不少部門和人員對民營經濟有偏見，這也導致他們在實際工作中缺乏發展意識，更缺乏相應的公平待遇意識。
2．政府部門利益驅動導致其行為普遍商業化，即重收費、輕管理、輕服務。由于政府機構、職能改革遲滯，因而在市場經濟條件下，權力必然轉變為一種壟斷性的利益資源，各類行政主管機關對自身利益的考慮，導致行政行為市場化、商業化，某些行政機關為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實施變形。例如：一些部門或地區統計上弄虛作假，會計中的兩賬并存，情況匯報中的擴張或化小，建議中某些追求私利的導向，使行政運行過程發生或明或暗的紊亂；還有的部門對法律法規、中央政策(例如禁止亂收費、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀提供方便。
3．現行政府機構冗員，行政人員素質較低，缺乏現階段行政所需要的精神追求和行政知識，難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質較低現象仍較突出，加之現實中又存在社會強烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強的利益追求及非正當謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會功利個體，為以權謀利提供了動力。因此，這些缺乏規范行政所需要的精神追求和行政知識的行政人員難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑，為謀求個人或小團體的私利而任意妄為，使辦事結果與政府的有關法律法規相悖。
（二）行政硬件上的原因（體制性因素）
1．政府行政職能轉變沒有完全實現，行政管理體制改革明顯落后于經濟的市場化進程，政府機構改革嚴重滯后。應該承認，政治體制改革較經濟體制改革的滯后性是行政行為障礙現象放任和蔓延的深層原因，現階段我國政府行政職能的轉變滯后于社會主義市場機制的建立，政府在雙軌運行狀態中行使應由市場主體擁有的權力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場機制不完備，法制建設不完善，為行政行為障礙的生存和發展提供了機會，加上民營經濟在某些方面還需要政府服務的支持，更為誘發行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。
2．行政權利結構不合理，各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉現象仍嚴重影響著行政效率的提高。據調查顯示：政府職能部門存在辦事環節繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現階段行政權力結構還不盡合理，政府內部各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉、多頭負責的現象仍嚴重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協調不夠，有些應由政府管理的社會領域，卻無人管理，出現“管理真空地帶”，有些社會領域各行業管理部門爭著管，出現多頭管理，重點管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺。
3．政府行為規范不健全，行政責任機制不完善、不配套，加之監督不力，極大地削弱了對不規范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現顯然都同行政人員的非規范運作相關，由于受行政職能不確定、立法機制不完善、執法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規范還沒有建立起來，行政行為規范很不健全。而且，由于社會轉型時期行政活動的復雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責任機制也沒有完全建立起來，行政責任機制很不完善，同時，現階段對政府的監督，無論是內部監督還是外部監督，都存在監督不力的狀況，極大地削弱了對不規范政府行為及相關行政人員的制約力。
三、消除行政障礙、為民營經濟提供發展保障的對策建議
（一）進一步提升認識，從戰略高度重視民營經濟發展問題
要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰略的高度重視民營經濟的發展，并將其納入國民經濟總體規劃和專門的行業管理之中，要做到同其它企業一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發展民營經濟納入政府工作目標，認真推行目標管理。一是建立目標責任制，把目標任務分解到人，責任到人，簽訂目標責任書，對民營企業發展的數量、規模、產值等指標作具體量化，形成層層有任務、人人有壓力、上下聯動、一級抓一級的發展局面，二是定期考核，嚴格目標督查管理，并把結果作為考核各級政府政績的主要內容，獎優罰劣，加壓驅動，鞭策促進，整體推進。
（二）加強政府行政管理機構，完善政府職能，加大政策扶持，優化其發展的政府環境
首先，要逐步完善相關機構建設，進一步協調民營企業發展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導、服務和協調等工作，統籌安排本地區民營經濟的發展工作。其次，要合理配置決策、執行、監督機構的人員及相應的責、權、利，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現象，同時應進一步修訂完善規章制度，規范行為程序，并加強監督力度，有力促進秉公執政，保證執政的公正有效性。第三，應盡快修改原有限制甚至歧視其發展的不合理政策，一些制約民營企業發展的政策、規定要及時消除，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。第四，積極轉變政府職能，進一步改進工作作風，認真履行職責，積極拓展服務領域，提高服務水平和辦事效率，把支持和服務民營經濟發展體現到具體行動上來。
（三）健全法制環境
市場經濟是法制經濟，健全的法制環境是民營企業生存發展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關法律、法規，為民營企業發展提供法律規范和保障。為了支持民營經濟發展，各地區應加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規，把民營經濟的發展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機制，加強行政立法，規范行政行為，使政府行為與民營經濟發展相互適應和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應的制裁強制措施，相應監督主體也要制訂法規明確行為，確保給予有效的監督制約。再次，要盡快制定強有力的統一的收費政策，堅決制止“四亂”，對屢禁不止的“四亂”行為，嚴肅查處。同時，企業也要敢于舉報，敢于維護自己的合法權益。
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一、城陽區民營經濟發展的現狀
最近幾年，青島市民營經濟表現出規模增長、質量改善、作用加強的良好發展勢頭，已然成為經濟快速發展和社會保持穩定的重要力量。作為青島市民營經濟的重要組成部分，城陽區民營經濟也在每年逐步的發展，民營經濟在城陽區經濟發展的比重也在逐年增加。例如2010年民營經濟實現稅收49.96億元，其中實現國稅收入29.24億元，實現地稅收入20.72億元，而2010年實現財稅總收入（不含海關稅）695573萬元，民營經濟稅收占總收入的71.83%，其中，總國稅387336萬元，民營經濟占75.50%，總地稅273487萬元，民營經濟占75.76%。
二、城陽區民營經濟發展存在的問題
1、民營經濟發展思想觀念滯后
一是政府部門本身的不足，部分部門和領導干部對民營經濟存在偏見，思想上有唯“成分論”的觀念，認為民營經濟就是個人的事，存在厚薄之分。在產業發展、金融支持、政策優惠等方面以國有經濟為主，民營經濟難望項背。二是城陽區民營企業自身的缺陷，很多民營企業在創業伊始，以民營企業擁有人的產權為基礎的家族式管理的經營管理方式，例如大多數民營企業也是采用這個方式，其產權制度具有顯著的家族化傾向。對于城陽區的民營企業來說，在創業初期這種模式也許是可行的，但隨著民營企業不斷的發展，企業已走出剛開始的創業階段，這種家族式的經營模式已經被驗證非常難得適應市場發展的需要。
2、民營經濟融資困難
城陽區的民營企業的融資基本上是通過自己籌資、自己積累進行發展壯大的。城陽區民營企業融資困難究其原因，一是民營企業自身規模小、實力弱、資本積累少，融資渠道單一。二是民營企業、個體工商戶不穩定性較大，銀行基于自身風險控制的原因，怕貸、惜貸、慎貸。三是銀行實行的抵押和擔保貸款制度，從銀行這方面來說，由于觀念和體制上的因素，中國銀行的體系主要服務于國有企業以及一些規模較大的企業，然而很多民營企業缺乏獲得銀行貸款所需的一些條件。四是銀行出于風險的考慮，對國有經濟不怕貸大膽貸，對民營經濟不準貸的現象突出。從規模性指標來看，2008年城陽區民營企業500家總體表現為總額增長，增幅下降。與2006、2007年相比，營業收入總額增幅分別下降15.88和14.05個百分點；資產總額增幅分別下降23.05和9.97個百分點；固定資產增幅分別下降3.71和15.32個百分點；凈資產增幅分別下降32.14和12.5個百分點。
3、民營經濟本身的不足
城陽區民營企業大部分是以快速式、家庭式的方式經營發展的，然而這種模式存在著各種不足。在管理方式上，基本上“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場”的模式，制約了企業更高發展。法律意識淡薄，一方面少數經營者違法經營、制假、偷稅，另一方面不知依法自我保護，權益得不到保障。由于城陽區民營企業自身的特點，進入民營企業的起點較低，加上城陽區從事民營企業的受教育程度不高，導致大多數民營企業本身在創立之初就有很多不足，主要表現為：起步要求不高，開始資本不足，低標準重復投資比較普遍；投資盲目性較高，追求目標短淺；職業素質不高，不正當競爭、以假亂真、破壞環境等現象經常發生；企業的發展缺乏長期的戰略和長遠的眼光；很多民營企業在人才引進上面遠遠落后于國有企業，存在“需要管理人才、需要技術人才、需要營銷人才”的狀況。
4、民營經濟發展環境不寬松
城陽區對民營經濟市場準入、財政支持、稅收政策等方面有歧視，在“市場準人”上城陽區民營經濟的發展不享有公平待遇。至今，很多行業對民營投資即使沒有明文規章的限制，然而城陽區民營經濟在市場準入方面與其他成分的經濟依然存在著巨大的政策和制度差異。例如近3年，市政府每年拿出1000萬元重獎納稅20強民營企業，拿出1000萬元扶持農產品加工龍頭企業，城陽區不僅獎勵較少，而且沒有完善的獎勵機制。城陽區政府部門出于自身情況的考慮，對民營經濟的依然采用“依權監管”的管理模式，很難過渡到“依法監管”上來，導致民營經濟投資的限制較多、手續較為復雜、話費時間較長，增加了民營經濟發展的交易成本。
5、民營經濟結構過于單一
城陽區民營經濟的發展由于缺乏有效的引導，加之城陽區資源的優勢并不是很明顯，投資民營經濟的項目過于單一，導致投資效率過于低下，不利于民營經濟健康快速的發展，大多數民營企業從事低附加值產品的簡單加工生產，處于整個產業鏈的底端。經濟結構的過于單一導致：民營企業包括的產業數量較少實力較弱，生產加工銷售模式過于簡單容易受到外界因素的影響，比如很多民營企業受到經濟危機的影響而損失慘重；民營企業包括的產業行業比較單一，這不利于民營經濟多元化的發展。據統計，城陽區民營企業中有限責任公司9057戶，占總戶數的92.70%。而股份責任制的公司占得比重較?。幻駹I經濟包括的產業總量不足，城陽區民營經濟的總量不到工業經濟總量的80%。
三、城陽區民營經濟發展存在的問題和對策
1、加強政策引導
城陽區應研究制定加快信息化發展的實施意見，切實落實城陽區已有的優惠政策、規定，建立企業信息化與工業化融合的激勵約束機制，努力學習其他地區已有的取得一定好的效果的政策措施，推行有利于鼓勵和扶持地方民營經濟發展的政策。鼓勵引進信息化服務機構和軟件開發企業，加快城陽區企業信息化發展步伐，加大對城陽區民營經濟的財政支持強度，城陽區應根據市政府的財政預算安排在本級財政設立用于鼓勵民營經濟發展的專項資金、發揮節能減排和循環經濟發展等方面的杠桿作用。引導企業積極開展清潔生產，加強資源綜合利用，努力減少CO？的排放。充分認識這次經濟危機對民營企業的影響，堅持以企業為本，保民生，促發展的思想，為民營企業的發展創造良好的發展環境和氣候，各級政府職能部門要杜絕對民營企業亂檢查，亂罰款，亂攤派的現象，繼續對民營中小企業實施減稅政策，免征相關行政事業性收費的同時，要加快推進營業稅改征增值稅試點，完善結構性減稅政策，不斷促進民營企業健康發展。
2、加強民營企業的核心競爭力
城陽區應鼓勵民營企業培養自身的核心競爭力，因為民營企業要發展，關鍵在于產品的質量，因此，民營企業要增強產品質量意識，不斷開發出符合市場需求和產業發展的新技術、新產品，城陽區應鼓勵民營企業開發新技術、新產品，加快產品更新換代、提高產品附加值，為市場提供一流的產品，同時要在企業節能減排、安全生產、經營管理方面加強力度，以不斷提高勞動生產率。建設以企業為主的技術創新體系，鼓勵民營企業爭創高新技術企業，為中小企業提供共性技術創新平臺。加強技術中心建設，開展產學研相結合，鼓勵中小企業提高自主創新能力，加快建設公共技術服務平臺，為企業提供技術研發、實驗設備共享等服務，加快推進由引進創新為主向自主創新為主的轉變。
3、加強政府對民營經濟的服務力度
城陽區應大力加強對企業設立、生產經營等提供便捷服務，簡化民營企業創辦手續，簡化工作流程，清理不合理收費、亂收費等不合理的現象，建立民營企業技術支持平臺和操作性技能培訓體系，開展業務開發和管理知識培訓及咨詢服務；依托高等院校或中介機構組建若干民營企業培育中心，提供全方位的業務開發和管理知識培訓以及創業前、創業中、創業成功后的業務咨詢服務；加強市場信息服務，幫助民營企業及時了解國內外市場需求、消費變化，及時改進和開發適銷對路產品；開展民營企業信息化推進服務，指導和幫助企業選擇適合的信息化解決方案，提高企業的研發、管理和市場開拓水平以及其他對民營企業提供有助于減少投資風險和增強競爭力的其他服務。繼續加強網絡信息化平臺建設，促進民營企業市場開拓。開展民營企業信息化推進服務，指導和幫助企業選擇適合的信息化解決方案，提高企業的研發、管理和市場開拓水平。同時大幅度降低民營企業所繳納的雇員保險金額，城陽區應成立專項基金給予補貼或補助，解決眾多民營企業雇員的基本社會保障問題。
4、加強金融支持
城陽區應繼續加強引進金融服務機構，持續擴大信貸，成立由政府引導，銀行、擔保、典當、風險投資機構和民營經濟共同參加的融資服務組織，積極組織銀企對接活動，對有訂單、有項目的民營企業加大信貸支持，努力提高民營企業的信貸比重，城陽區應鼓勵商業銀行創新金融產品，積極開展應收賬款質押和民營企業集合貸款等，加大對產業鏈配套企業的信貸支持，加快開展股份制公司股權出質工商登記業務，盤活一些民營企業的股權。建議鼓勵發展中小型民營銀行，充分吸納并活躍、規范民間資本的流通，變非法地下錢莊為合法民營銀行，以緩解融資壓力，彌補通過大型銀行融資的不足。城陽區探討民營企業集合債券發行，拓寬民營企業項目融資渠道，鼓勵民營企業引進戰略投資，改善民營企業的資本結構，支持民營企業通過資本市場實現直接融資。
5、加強人才的培養和建設
城陽區應高度重視對民營企業家隊伍的培養和建設。大部分民營企業家因長期忙于公司業務，學習先進理論知識的時間不多，因此在某些方面跟不上當今發展的經濟趨勢，行為思想等方面過于陳腐，迫切需要及時補充新的知識，提高對民營企業發展的分析能力，準確了解和預測民營企業的發展狀況以及未來市場的發展前景，避免過于樂觀的估計形勢，作出不正確的決策，貽誤商機，建議對民營企業家進行不定期培訓和學習，以提高企業家的管理水平和經營能力。城陽區應把人才建設擺在更加突出的位置，努力構建以企業家為核心、以企業管理團隊和科技研發團隊為支撐、以技術工人為中堅的民營企業人才供應鏈。建立信息化人才培訓體系、技術咨詢服務體系和專家人才資源庫，高等院校、職業院校要加強軟件人才、信息化技術人才的培養，切實保障城陽區民營企業對人才的需求。
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（二）以投資融資為重點支持民營經濟發展。今年包括民營企業在內的各類企業遭受了前所未有的銀根緊縮困難和國際金融危機沖擊。我市以促進投資和擴大融資為重點，支持民營經濟克服困難持續發展。舉辦第二屆中國企業國際融資洽談會和銀行業與中小企業融資洽談會，發展創業風險投資基金和股權投資基金以促進直接融資，發展信貸租賃信托保理票據貼現等業務以促進間接融資。支持市金融辦健全職能發揮作用，支持區縣設立金融服務機構，發展貸款擔保公司和信用聯合體，搭建融資平臺和中介服務平臺，促進企業和經濟組織與銀行保險等金融機構合作，提高信用等級，擴大融資能力。支持符合條件的民營企業及其他出資人設立村鎮銀行、貸款公司和小額貸款公司，拓展民營經濟發展新領域，拓展民營企業融資新渠道。市政府了《關于優化商務環境促進投資融資的意見》，建立市金融服務聯席會議制度，將民營重點企業和重點建設項目列入融資協調工作計劃,提供基本的項目融資計劃書范本，幫助重點企業和重點項目建設單位編制修訂項目融資計劃書，提高財務管理水平和融資能力。貫徹落實12月3日國務院常務會議關于金融促進經濟發展的政策，多增加存款，多發放貸款，多渠道融資。
(三)民營經濟規模擴大、總量增加、實力增強。民營企業經營領域不斷擴大，涉及到高科技產業和現代服務業、文化教育、體育衛生等行業，以及銀行保險信托租賃保理基金等金融行業。民營企業家積極支持汶川地震災區抗震救災，積極參與20********和**協辦**活動，在承擔企業責任的同時勇于履行社會責任，成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量。
二、全力保增長渡難關上水平，促進民營經濟平穩較快發展
各部門、各區縣要全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，按照“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，深入實際調查研究，切實解決實際問題，不斷優化商務環境，制定新的政策制度措施，支持民營經濟努力克服困難，實現持續發展。
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一、我國民營經濟的發展現狀
1．民營經濟是我國國民經濟持續、快速、健康發展不可或缺的推動力量。改革開放30年來，我國民營經濟加總量占全國GDP的比重由1978年的0.9％上升到2011年4月57.7％，年均增長速度高達25％以上，遠遠高于全國GDP的平均增長水平，民營經濟已經成為推動整個國民經濟快速發展的重要引擎。在部分沿海地區，民營經濟已成為當地經濟發展的主要推動力量。據統計，截至2011年9月份，全國登記注冊的私營企業已超過了900萬家，注冊資金總額達25萬億，各地工商戶超過3600萬戶，注冊資金總額超過1.5萬億。在投資規模上，截至2011年10月，民營經濟城鎮固定資產投資14.2萬億，占全國的58.9％。在出口數額上，截至2011年11月份，民營企業出口總額超過了5700億美元，同比增長33.3％，占全國的三分之一。
2．民營經濟是所有制結構調整、優化的重要依托。市場經濟的競爭性、開放性等特性使得民營經濟與市場經濟天然相容，互為發展條件，民營經濟的一切經營活動必須通過市場實現。民營經濟的迅速崛起客觀上為國有經濟提供了示范和激勵，使國有企業迫切的感受到市場競爭的壓力，從而推動國營企業轉變經營方式，加快向符合市場經濟要求的微觀經濟主體轉化的過程。民營經濟參與國有資產重組能夠更好地優化資源配置，提高資源使用效率。此外，民營經濟的運營特點和自身作用的有效發揮促進了市場體系的發育及其功能的完善，民營經濟的興起不僅有利于各種市場主體進行市場競爭，也促進了市場規則的建立與完善。2011年4月，我國民營上市公司數量首次突破1000家，延續了近兩年來民營公司上市的強勁勢頭，在組織結構日趨優化的同時，越來越多的民營企業把科技創新作為企業發展的重要組成，不僅僅擁有行業內的關鍵核心技術。
3．民營經濟在吸納勞動力、解決國民就業方面發揮著主渠道作用。目前，我國工商部門登記的中小企業數量達到1023萬家，占企業總數的99.8％。這些中小企業每年為國家創造約60％的GDP并提供80％以上的城鎮就業崗位。在民營經濟發達的浙江，民營經濟更是貢獻了全省70％以上的生產總值和90％以上的就業崗位。在我國，就業率的高低與經濟發展的增速密切相關。GDP每增長1個百分點，大約實現就業人數120～130萬人。過去數年我國GDP8％以上的增長率有力保障了每年1000萬新增人口的就業需求。
4．民營經濟的繁榮促進區域經濟的發展，成為藏富于民的必然選擇。我國區域發展不均衡，中、東、西部發展存在各種不同差距，民營經濟在調節縮小區域間差距、支持地方經濟發展方面做出了巨大貢獻。2011年9月相較2010年底，中部地區私營企業戶數增長幅度13.8％，注冊資金增長27.6％，西部地區戶數增長，注冊資金增長35.4％，均快于東部地區。在組織結構上，公司制企業發展迅速，截至2011年9月份，私營有限責任公司和股份有限公司分別超過780萬家和2.6萬多家，各自增長12％和27.7％，增長率顯著高于獨資企業與合伙企業。
二、我國民營經濟發展存在的主要問題
當前，世界經濟格局正發生著深刻的復雜變化，國際金融危機的影響尚未消除，歐債危機繼發。國內經濟的下行壓力也明顯增大，民營經濟特別是中小企業量大面廣、勢單力薄，經不起危機的沖擊，在發展中面臨更多挑戰。
1．生產成本高。最主要的問題是生產經營成本高，很多中小企業，特別是制造業小型、微型企業應該應對能源、原材料、勞動力、土地、租金、匯率的變動等生產要素成本上升的消化能力弱，生產經營處于微利或無利狀態，有的甚至難以為繼。
2．稅費過高。有些企業涉稅額度高，有些小型、微型企業交納金額超過凈利潤。稅制設置不合理，存在重復征稅現象，征稅項目過多，征收隨意性大。
3．融資難。商業銀行雖然也做了很多的努力和嘗試，但仍然不足，從貸款投向上看，依然主要是投放給大中型企業，專門服務小型、微型企業的村鎮銀行和小額貸款公司、小型金融機構發展不足，民營融資成本普遍偏高。
4．招工難。小型、微型企業職工招不進，留不住，聘請競爭型人才小城市比大城市難，招收普通工人，東南沿海比西部地區難。這種用工的結構性矛盾將會在較長時期內仍然要存在。
三、促進民營經濟發展的對策建議
民營經濟的發展要從多方面共同著手，需要政府、企業、金融機構等各個方面共同努力來破解民營經濟發展中的各種難題。
（一）發揮政府在民營經濟發展改革中的引導作用
1．地方政府要充分發揮好遵循經濟規律的宏觀指導作
用。目前，市場經濟的大方向及大趨勢已經明朗，市場化進程潮流不可阻擋，地方政府應順應這一大勢，充分發揮政府主觀能動性為民營企業打造良好發展氛圍，加強市場監管，規范市場秩序，支持、引導民營經濟的發展。
2．要充分發揮好夯實市場化微觀基礎的作用。政府在發揮這一作用應該努力做到：進一步理順政企關系，創造公平公正的市場競爭環境，促進民營企業在參與國內外競爭中逐步提升自身的競爭力。
3．要充分發揮好提升民營企業產業素質的引導作用。民營企業的產業素質不高，導致其經濟增長方式難以向科學合理的方向轉變，從而束縛制約了民營經濟的發展。地方政府應從思想上重視民營企業產業素質的提高，穩步提高民營規模經濟，消除制約產業規模擴大的各種行政障礙；努力完善市場競爭秩序使市場優勝劣汰的作用得到合理發揮；加快技術進步的步伐，深化改革，大力支持技術創興。
（二）打破自身局限，提升民營經濟競爭力
在外部發展環境逐步改善的同時，中國民營企業自身存在的諸多問題也是阻礙民營經濟健康發展的重要因素。因此，建立現代企業制度，產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學，是克服當前眾多民營企業制度缺陷的長效治理機制。
1．鼓勵以明晰產權為核心的多元化產權制度的創新。產權模糊的問題在家族式民營企業普遍存在，為企業的發展壯大埋下隱患。家族式民營企業要向更高更深層次發展，首要需要做出的改變就是明晰產權關系擺脫單一的產權結構，實現產權結構的多元化，向現代化企業產權制度轉變。
2．開展管理制度創新，實現企業管理的專業化及特色化。民營企業傳統的管理方式隨著企業走向現代化、國際化、集團化而日漸落伍，積極創新現代化管理模式和方法，規范企業管理制度實施科學管理，對于幫助提升企業管理能力，實現企業現代化、國際化影響深遠。
3．加強企業組織制度創新，規范治理結構。民營企業組織制度的改革應該通過建立科學合理的現代化組織管理機制進行改善。兩權分離、科學劃分董事會監事會及股東大會的職責、建立嚴格的制約監督機制等有效制度的建立是實現企業組織制度規范的重要舉措。
（三）營造促進民營經濟健康發展的良好文化環境
1．民營企業自身需要文化支撐。企業文化是企業的靈魂所在，一個有活的靈魂的企業才有真正的發展潛力，國內外一流的企業都有其一流的特色企業文化支撐。民營企業只有培育建立起了適合自身企業發展道路的特色文化才有企業長久發展的內在動力和堅實基礎。民營企業完整的文化體系包括：企業上下員工共同價值觀、擔負社會責任的經營哲學、具有獨特企業精神的塑造、以人為本的人文關懷等，民營企業可以從以上幾個方面入手解決。
2．注重樹立和保持良好的企業形象。企業形象是企業參與市場競爭的重要指標，良好的企業形象對企業經營規模的擴大起到至關重要的推動作用。企業形象也成為社會公眾監督企業、規范企業行為的有效手段之一，只有從企業經營的各方面一起入手解決，才能為企業樹立社會認同的“值得信任”、“可靠”的形象提供可能。企業形象也成為規范市場經濟經營秩序的一項無形的標準以供參考，民營企業應該主動擔負起社會責任，努力樹立民族企業“有擔當”、“有責任感”的積極向上的形象，為我國社會主義市場經濟秩序的安定與繁榮貢獻出一份自己的力量。
3．推進民營經濟發展的媒體責任。現代傳媒的飛速發展，潛移默化地影響著社會和公正的日常生活，傳媒的輿論引導功能也賦予了其深刻的社會責任。輿論傳媒除了把握政治方向，更重要的是其為社會經濟發展服務的責任?，F代傳媒的影響力可以為我國民營經濟提供政策導向、觀念引導及知識的學習與普及等服務。為我國民營企業的發展提供更加及時高效的市場信息，營造有利的民營經濟發展的輿論環境，是媒體不容忽視的社會責任組成部分。
（四）加強民營經濟發展的金融支持
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呼和浩特的非公有制經濟也得到了長足發展。截至2012年底，呼和浩特私營企業戶數達到30439家，居全區第一，注冊資（本）金800億元，居全區第三；個體工商戶達到12.2萬戶，居全區第二；注冊資金超過33億元，居全區第七。全市共有96萬人在各類型非公有制企業就業，占就業總數的80%，新增就業人口90%在非公有制企業，民營經濟占全市經濟總量的80%，財政收入的76.8%來自民營經濟，民營經濟已成為呼和浩特經濟發展的主力軍。
但是，我區的私營企業和個體工商戶無論數量還是規模在全國的位次都不高，前者占全國總數的1.36%、注冊資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國總數2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制經濟都還存在總量規模偏小、產業層次偏低、創新意識偏弱等方面的不足，相關部門“抓大放小”和非公有制企業融資難的問題依然沒有得到徹底解決。
二、關于促進非公有制經濟發展的幾點建議
為實現自治區“8337”戰略，根據王君書記提出的“大力發展民營經濟，加快發展縣域經濟，保持經濟持續健康發展”重要指示，要在全區范圍內營造良好的政策環境，掀起發展非公有制經濟的新。
（一） 從自治區層面加強對非公有制經濟的支持指導
1.應盡快出臺加快自治區民營經濟發展的文件
目前全區正進入工業化加速、市場化轉型的關鍵時期，民營經濟對全區經濟社會發展的貢獻越來越大、作用越來越突出。為進一步拓展民營經濟發展空間，釋放民營經濟發展活力，應結合我區實際，盡快出臺新的進一步加快我區民營經濟發展的相關政策。
2.召開高規格的全區民營經濟工作會
我區地域遼闊，各盟市民營經濟發展狀況不盡相同，為切實部署推動全區民營經濟大發展的舉措，統籌研究全區民營經濟發展新思路，近期開一次高規格的發展民營經濟工作會，集中自治區黨委、政府各相關部門和全區大型民營企業，統一思想，協調全局。
3.建立全區非公有制經濟聯席會制度
為加強黨委和政府對非公有制經濟工作的領導，創新有利于非公有制經濟發展的體制結構，統籌全區非公有制經濟發展工作，加快推進非公有制經濟發展，建議建立全區非公有制經濟發展聯席會議制度。會議以電視電話會的形式舉行，初期暫定為每三個月召開一次，試運行一段時間后，每半年召開一次。
（二） 以《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》為指導，拓寬民間資本投融資新渠道
1.成立內蒙古“民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心”
融資難是多年來困擾企業特別是民營企業的主要問題。目前，一方面，許多企業缺少資金，而另一方面，龐大的社會游資找不到新的切入點。雖然國家鼓勵非公有制經濟進入原來限制民營資本的領域，但是在具體實施過程中仍有“玻璃門”現象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區民間資本充足，呼包鄂地區是全區民間資本最活躍的地區。初步統計，呼和浩特地區的民間游資多達500億元，集聚了100多家小貸公司和擔保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規范運作和風險控制，使民間借貸集聚了高額風險，最終導致鄂爾多斯金融風波的出現。必須建立讓投資者信得過的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯已經和溫州中小企業促進會聯合成立了民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心，希望成立全區性質的“民間資本投資服務中心和借貸中心”，進一步完善民間資本投融資服務平臺，助力中小企業發展。
2.發揮股權基金的作用
2011年4月26日，注冊資本1.3億元的呼和浩特總商會內蒙古永安信股權投資基金正式成立。目前已經成功投資2個項目，運作良好。內蒙古永安信股權投資基金為我區民營經濟的發展起到了推動作用。股權投資基金是積極落實國家金融政策、拓寬企業融資渠道、提高我區民營企業競爭力的有利工具，建議在全區及各盟市推廣。
3.建立全區民營經濟扶持基金
民營企業是一個富有活力的經濟群體，是國民經濟的重要組成部分，在促進經濟繁榮、就業增加、推動創新、催生產業等方面，發揮著越來越重要的作用。然而，融資難等資金問題一直困擾和制約著民營企業的發展。十二屆人大會議上《關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中提出，“支持設立民營企業產業發展基金，幫助民營企業解決融資難問題”，為進一步加強我區民營經濟發展，建議由工商聯牽頭組建全新體制的全區民營扶持基金。
4.盡快組建內蒙古中小企業銀行
成立由擔任自治區工商聯執委的民營企業家出資的內蒙古中小企業銀行，每年確定100-200戶有影響的企業為重點聯系戶，實行重點幫扶和政策支持。
（三）年內舉辦一次全區招商會
2012年3月，呼和浩特市工商聯組織了220位當地知名民營企業家、異地商會、行業商會、行業協會負責人走進土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項目懇談會”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會千名溫商草原行暨中國呼和浩特市優秀項目對接會”，邀請全球和國內200多家溫州商會1600多名企業家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項目34項，意向協議引進資金978.16億元。2013年2月，內蒙古工商聯、海南省工商聯，呼和浩特市工商聯、海南省鄂爾多斯商會、海南蒙商聯合會聯合舉辦的首屆“內蒙古海南兩地招商引資洽談會”在海南省三亞市召開，這次會議利用春節期間大企業家云集三亞的時機，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新，在非常大的范圍內宣傳了內蒙古投資發展環境，推薦了400個項目。本次洽談會，加上海南方面的項目，共達成合作意向資金270億元人民幣。
這些活動對我區招商引資起到了巨大的推動作用，擺脫平時招商引資的舊模式，用一種企業歡迎的方式進行招商引資，宣傳內蒙古、宣傳項目、宣傳投資環境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區招商引資力度，建議2013年舉辦全區有較大影響力的海內外大型招商會。此類活動不但能促進招商工作，更重要的是將進一步加強對外宣傳，樹立開放高效的政府形象。招商會范圍為全國各地蒙商及對內蒙古有投資意向人士，擬邀請人員為：全聯執常委、僑聯代表、全國各大異地商會、全國各地內蒙古商會、全聯各大行業行會。
（四）全面落實《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（簡稱16號文件）
為了促進非公有制經濟的發展，國家、自治區和我市出臺了很多相關的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺的十六號文件，但在具體落實過程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級黨委常委會和政府常務會議每年至少聽取一次工商聯工作匯報；在工商聯執委會召開期間行政長官或者主管領導要到會通報本地區經濟工作；每年由地方領導帶領民營企業家到國內外經濟發達地區考察2-3次；以后凡是世界五百強、國內一百強的企業高層管理人員和各省區以及省會首府城市的工商聯主席來本地考察訪問都要按照地廳級標準接待；這些措施都能有效提高本地的對外形象。
工商聯作為黨和政府聯系非公經濟的紐帶和橋梁，對促進民營經濟發展起著至關重要的作用。為有效促進工商聯工作的開展，應賦予各級工商聯更多職能，如呼和浩特市工商聯2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營經濟服務局；呼和浩特市維護非公有制經濟組織合法權益領導小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務中心；呼和浩特市商會管理辦公室等），有效提高了工商聯的影響力。
工商聯是一個具有自身特點的群團組織，過去一直歸市委口管理，隨著經濟的發展和形勢的變化，這樣的管理模式出現了一些非人為的弊端，建議要加強政府對商會的指導力度，在每年政府財政預算的時候，考慮到每年的各種接待和公關等支出，適當增加工商聯招商引資專項經費，督促發改委、財政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關部門加強與工商聯的配合力度，每年政府新的項目出臺后，要及時與工商聯進行溝通對接，增大招商引資的成功率。
呼和浩特市作為首府城市，是全國少數幾個沒有商會大廈的政治中心城市，建議自治區政協、統戰部和工商聯主要領導帶隊赴上海和寧波考察，借鑒當地的經驗，由自治區政協、統戰部和工商聯呼吁自治區黨委政府基于提升首府非公有制經濟的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會大廈。
工商聯既沒有行政權力，也沒有剛性任務，實際工作中常常會被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關職能部門的重視和配合。在企業利益受到侵害時，沒有直接的手段來維護，沒有一套能夠幫助企業排憂解難的機制，在企業最需要幫助時，許多問題只能通過個人關系或私下協調來解決。因此，建議賦予工商聯一定的職能，比如推薦非公經濟代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協委員的時候，要征求工商聯的意見；在調解和仲裁非公企業之間經濟糾紛的時候，邀請工商聯代表旁聽，也要征求工商聯的意見；評選非公有制企業產品質量、信譽等級等方面工商聯要有發言權和一定的決策權，組織非公經濟職業培訓的時候，工商聯要參與。
