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1.1小額信貸模式
孟加拉國是近代小額信貸的發源地，非政府組織的格萊珉銀行是小額信貸機構的成功典范，貸款對象為最貧困的農戶，特別是貧困婦女，運行框架采用無抵押擔保、小組聯保、分批貸放、分期償還的方式。馬來西亞小額信貸的特點是依靠財政支持（政府提供大量的無息貸款），信貸的對象也是最貧困農村人口。
1.2銀行模式
巴西將非銀行機構，如藥店、郵局等為銀行機構，通過將銀行功能分解外包給機構，向農村提供廣泛金融服務，如開立和管理存款賬戶、開展貸前調查等。同時，出臺系列綜合政策，使得其運營成本更低，能夠大范圍、多形式向農村提供金融服務。
1.3手機銀行模式
2007年，英國移動運營集團沃達豐在肯尼亞推出手機支付產品M-Pesa，開創了手機銀行服務先河，2007年6月，該產品擁有17.5萬用戶、577家服務商。占全國人口70%的農民無需使用現金即可互相交易。而該年全國平均每十萬人才擁有1.5家銀行機構服務和1臺ATM機。
1.4政府推動模式
墨西哥將保護金融消費者權益、廣泛普及金融知識以及推動金融機構的透明化作為主要手段。2005年以來，它出臺了《2007-2012年國家發展規劃》和《2008-2012年國家發展融資計劃》，推動銀行改革，使非金融機構（銀行商）可以在農村地區提供金融服務，允許銀行根據差別監管提供不同的服務，同時將小型儲蓄和信用機構納入正規的吸收存款機構管理并幫助其發展。
2.我國部分金融機構和地區開展農村普惠金融的做法
2.1農業銀行推進“金穗惠農通”工程
一金融服務進農村，在農村的各場所設立服務點，布放智付通、POS、自助服務終端等電子機具，滿足農民查詢、取款、轉賬、繳費等需求。二綜合各項民生金融服務，與新農保、新農合及涉農補貼等民生工程對接，實現農民“養老、看病、補貼錢”發放和管理。三高效服務農業企業，以農業生產流通環節上的企業和農戶為重點，圍繞產業鏈、物流鏈、資金鏈及供應鏈，為其提供結算、融資、理財等全方位服務。
2.2農信社（農商行）緊圍“農”字做文章
一是基礎金融服務全覆蓋，如江西贛州農信社推出金融便民服務三覆蓋，將物理網點、自助服務、現代金融服務推廣到全市每個鄉鎮、行政村。二是小額貸款服務種類多，如山東壽光農商行推出“春雨工程”小額信用貸款，在發放貸款的同時，還送服務、送信息，讓客戶經理和骨干人員與特困農戶結對子，定期上門走訪，保證“支持一個，成功一個”。該行還推出鄉村“2+1”貸款產品，即在村委和農戶結成大聯保體的基礎上，簡化手續，將農民最高授信額度由5萬元提高到100萬元，利率優惠30%。三是新型服務不斷推廣，如壽光農商行積極向農民推廣理財服務，幫助有需求的農戶制定全年資金收支計劃，建立服務檔案，確定資金需求情況和資金閑置時間，為其量身定做實物黃金、通知存款、單位協定存款等理財規劃。
2.3地方政府大力發展涉農小額貸款
海南省政府大力發展小額貸款等惠農金融服務，將小額貸款列入省政府民生項目。該省財政設立農民小額貸款貼息專項資金，對10萬元以下的農民小額貸款給予貼息，對橡膠、水稻等14個農產品提供保險補貼。貼息率上，全省定為不低于5%，有能力的市縣可以根據自身情況上調。貼息貸款的額度從5萬元提高到10萬元，貼息貸款用途從生產領域拓展到自建住房貸款等生活領域，省政府還對農民小額貸款發放金融機構按貸款額的0.5%給予財政獎勵。
3.進一步完善我國農村普惠金融的建議
雖然我國部分金融機構和地區在發展農村普惠金融的工作上取得了一些成績，但由于引進普惠金融概念時間相對較晚、普惠理念尚未樹立，加之農村金融服務機構欠缺、金融基礎設施落后、法規政策支持不足、經營管理方式滯后等原因，目前我國農村普惠金融的整體水平還不高，需要進一步理清思路、端正態度、明確目標，努力使農村地區的居民和企業能及時有效地獲取價格合理、便捷安全的金融服務，實現農村金融服務普及、便利、優惠、可持續的工作目標，讓占全國人口大多數的農村居民享受到金融改革發展的成果。
3.1農村普惠金融要有法可依
成立其領導小組，出臺法律法規，建立金融供給體系，制定其發展戰略。健全財政、貨幣和監管政策，優化稅收扶持政策，改進財政補貼方式，減免涉農貸款、小微企業貸款等貸款所得稅。優化支農再貸款投放，適當降低農信社、農商行存款準備金率等調動涉農信貸投放的內在積極性。
3.2涉農金融機構在農村的全覆蓋
建立方便快捷的農村金融網絡，鼓勵其適度競爭。商業銀行增加網點，發展村鎮銀行和民營銀行，大力推廣手機銀行、電話銀行、網上銀行等，積極應用金融創新產品，使農民足不出村取現、賬戶轉賬和信息查詢等服務，滿足其基礎金融服務需求。
3.3樹立“普惠”理念，引導金融機構真心為農服務
普惠金融不是政府扶貧，它不同于政策性金融，也有別于普遍服務，而是要求金融機構在遵循商業原則的同時，履行社會責任，給予“三農”金融支持。涉農金融機構要積極滿足農村居民和農村小微企業的多樣化金融需求，在不放松風險管理要求的前提下，通過降低門檻、簡化手續、研發適合農民特點和農業實際的金融產品，提高與農戶、農業企業的金融需求匹配度，使金融服務惠及農民、農業和農村，提升普惠金融體系的服務水平和可持續發展能力。為廣大農民提供更加方便快捷的金融服務。
3.4多管齊下構造良好農村信用環境
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黨的十六大以來重視解決“三農”問題，在“三農”問題中，新農村建設是是解決問題的重點和思路，其中發展農村體育消費也是新農村建設的重點，具體對策如下：
一、發展農村體育消費要加強發揮農村學校的作用
從農村體育消費的硬件設施來看，我國大部分的省份農村的體育基礎設施不是很完善，只有少部分省份的農村體育基礎設施比較先進，其中許多學校的體育基礎設施大多數都是政府或者社會組織進行贈送和捐贈的，相對來說設施不具有先進性，也比較單調落后。同時，農村體育設施的軟件發展也不具有優越性，農村學校具有優秀體育教師和優秀體育教育資源的比較少，體育教學的志愿者和相關的體育專業人士也是不定期的到農村進行指導教學工作，這樣不僅不能起到很好的體育教學效果，也不能為農村的體育消費帶來一定的促進作用，不能保證農村體育消費很好的展開工作。所以，發展農村體育消費要加強發揮農村學校的作用，全面落實農村體育的教學的方針政策，保證農村的學生可以有一個良好的體育學習和體育消費的環境，具有良好的體育教學資源和設施，為促進農村體育消費打好基礎。
二、發展農村體育消費要盡量爭取更多體育經費的支持
農村要想很好的促進體育消費，就要有充足的經費，充足的體育經費是保障農村體育發展的關鍵，如果缺乏體育經費就會讓農村的體育發展缺失了養分，讓農村體育消費體系無法實現。因此，要想發展農村體育消費，就需要盡量爭取更多體育經費的支持。爭取更多體育經費的支持可以通過以下幾種途徑，如向政府進行爭取，向相關的社會團體進行爭取，或者獲得企業和個人的贊助，同時也可以盡量的獲得相關的政策支持，如果獲得一定的農村體育消費優勢資源，讓農村的體育事業支出減少，也是爭取到了體育經費支持。目前情況下，我國征集體育資金的主要途徑是發行體育福利彩票，將獲得的發行體育福利彩票資金注入到體育事業的發展過程中，幫助農村體育事業的良好發展。但是，現實的情況是發展農村體育消費事業具有一定的困難性，只是靠政府對農村體育事業進行扶持是不夠的，還要各級農村政府對各種資源進行合理的統籌和調撥，可以各級農村政府走出去獲得農村體育事業發展的資金，同時，注重農民自我體育意識的提升，保證農村的體育消費進行合理的發展。
三、發展農村體育消費要加大體育精神的弘揚
體育精神是體育的整體面貌、水平、特色及凝聚力、感染力和號召力的反映，是體育的理想、信念、情操及體育知識、體育道德、體育審美水平的標志，是體育的支柱和靈魂。它對體育實踐活動起著導向作用，并規定著體育文化模式的選擇。體育精神作為一種具有能動作用的意識，是體育行為的動力源泉，是一種心理資源。作為一種規范力量，它又具體表現為體育面貌、體育風范、體育心態、體育期望等。黑龍江負責體育的各級部門應重視體育精神的培育和宏揚，將體育精神與先進文化建設聯系起來，堅持社會主義先進文化的發展方向，以科學發展觀為統領，體現社會主義新農村特點、時代特征和地區特色的體育文化，為建設社會主義新農村提供精神文化動力。
四、發展農村體育消費要發展農村特色的體育項目
發展農村體育消費要根據自身的地域條件特點，發展符合自身農村特色的體育項目。像東北地區四季分明，冬長夏短，山地面積較大，并且海拔較高，具有豐富的滑雪資源。因此，東北地區可以優先發展滑雪這項體育項目，在適合建立滑雪場的地方建立大型的滑雪場地，通過良好的氣候條件和地理條件建立高山速降、滑雪、滑冰與越野滑雪場地。目前來看，我國的東北地區冬季的體育運動比較單一，通常情況下是以滑冰為主的，因此，要發展多種形式的冰雪體育運動項目，重視冰雪資源的巨大潛力，積極引導農民參加冰雪體育活動，這對豐富農民的體育文化生活具有十分重要意義。
五、發展農村體育消費要注重提升體育從業人員的素質
發展的歸結要素是人才，沒有人才，任何事業都無從開展，即便開展也不可能取得豐厚的成果。培育和發展農村社會體育人才是發展農村體育的重要手段，也是重要任務。農村體育人才的基礎薄弱，應當著力培育和補充的人才是三類，一是體育事業的管理人才，二是體育理念的教授人才，三是體育具體業務的指導人才。在具體的培育機制上，應當堅持，走出去和引進來兩種戰略。
六、小結
農村的體育事業的發展對于促進農村體育消費具有很好的促進作用。文章提出了發展農村體育消費的建議，包括：發展農村體育消費要加強發揮農村學校的作用、發展農村體育消費要盡量爭取更多體育經費的支持、發展農村體育消費要加大體育精神的弘揚、發展農村體育消費要發展農村特色的體育項目、發展農村體育消費要注重提升體育從業人員的素質。發展農村體育消費要多管齊下，進行綜合治理，保證農村體育消費的良好發展。
參考文獻：
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一、加強對幼兒園的規劃與管理，使園舍建設科學規范化
在《綱要》中明確要求“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作的首位”。在園舍建設上，大源鎮幼兒園首要考慮的是選址，根據《江西省農村幼兒園基本辦園條件標準》中相關規定，選址應該考慮周邊環境，應選在條件好、環境適宜、交通便利、場地平整、安全系數高的四方；其次，應擴大幼兒園綠化面積，幼兒教育工作者可以帶領幼兒進行植物種植；還有，幼兒園的衛生條件需要改善，幼兒園需要有專人或者幼教工作者進行清潔衛生工作。
（一）完善室內布局，提升保教質量
首先，幼兒園要完善設施設備。《江西省農村幼兒園基本辦園條件標準》明確規定了農村幼兒園應該具有的設施設備。大源鎮幼兒園除了要提高桌椅的安全系數外，還應購置大量的設施設備，如用于存放物品的柜子，幼兒進行體育活動的器材，還有教師教學工作和幼兒活動所需要的玩教具和活動材料。
其次，提高對幼兒園環境價值的認知，加強環境創設的能力。《綱要》中還明確提出：“環境是重要的教育資源，應通過環境的創設和利用，有效地促進幼兒的發展。”創設良好的幼兒園環境，是每一位幼教工作者的責任和義務。要優化幼兒園環境創設，就提高幼教工作者對幼兒園環境的認知，了解環境對于幼兒身心發展的意義，同時以幼兒為本，讓幼兒參與其中，營造一種溫馨的氛圍，啟發、鼓勵和引導幼兒與環境互動。環境創設的內容也不是憑空產生和模仿而來，是與課程相互生成和共融的，并且是動態的，有生命的。幼教工作者要充分挖掘環境潛在的教育價值，創設出符合幼兒身心發展特點的良好的環境。
然后，規范教學內容和教學方法，轉變教學觀念。目前幼兒園教學存在的“小學化”現狀，是家長對學前教育的認識存在偏差和幼教工作者不正確的幼教觀綜合影響所致。要改變這種局面，幼教工作者要加強自身的不斷學習，規范幼兒園教學內容，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，以游戲為基本活動，保教并重。還應加強家園聯系，幫助家長樹立正確的幼兒教育觀，明白幼兒教育的特殊性，從而促進每個幼兒身心和諧發展。
（二）壯大并穩定師資隊伍，提升師資水平
幼兒教育的關鍵在于教師。要壯大師資隊伍和提升師資水平，應從教師需求出發。根據馬斯洛需要層次理論，教師最基本的需求是生存的需要。幼兒園管理者首先要解決幼兒教師生活和工作實際問題，提高教師的待遇，和提高幼兒教師的社會保障，以減少幼兒教師的流失。因此幼兒園可以制定相應的措施以吸引優秀的幼教人才。其次要為幼兒教師提供繼續教育的機會，提高教師專業化水平，幫助教師樹立正確的幼兒教育觀。提升幼兒教師專業化水平的重要途徑是提供給農村幼兒教師學習的機會。幼兒園管理應當鼓勵并創造機會讓幼兒教師參加繼續教育。再者，鼓勵教師自身自考或者進修學前教育，以端正幼兒教育觀的和提高教學能力。最后，政府應當幫助農村幼兒園教師參加繼續教育，根據實際需要制定相關培訓計劃，送幼兒教師參加學前教育的理論實習和優質幼兒園的參觀、實習，切實提高農村幼兒園師資隊伍水平。
（三）加大資金投入，提升生均成本
農村經濟落后，幼兒園資金來源比較單一，且經費有限，導致幼兒園總體水平低下。要提高幼兒辦園水平，最根本的方法是加大對幼兒園的資金投入。教育是關系民生和國家未來的大事，國家應將農村學前教育加入國家教育體系，政府應合理配置資源并向農村地區、邊遠貧困地區傾斜，縮小教育差距，促進教育公平。其次，要輻射鄉鎮“中心幼兒園”的模范作用，每個鄉鎮至少建立一所公立幼兒園，并加大監管力度，使其變得規范并給其他幼兒園起模范作用。然后，就是對規模較大的民辦幼兒園進行規范、整改。最后，要拓展資金來源渠道，動用多方力量籌集資金，鼓勵民眾力量建立幼兒園。
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（二）加強輿論宣傳和導向。加強對農村電商的宣傳，特別是要宣傳報道具有示范效應農村電商的管理理念、經驗、模式、方法和手段，在全社會營造重視農村電商的良好氛圍。
（三）建立激勵機制。鼓勵和支持各領域、各層次、各類人員投身農村電商創業的主戰場，進而做大農村電商總量。對在農村電商創新方面作出突出貢獻的經營管理者進行表彰，引導和推廣現代化服務管理方法。
（四）政府相關部門要有針對性的組織農村電商的學習、咨詢、考察、交流等活動，幫助農村電商學習、借鑒先進管理服務理念和經驗，引導農村電商的穩步發展。
（五）深入調查研究，把握市場需求信息，及時掌握行業發展中的新情況、新問題。搞好行業運行分析，提出前瞻性、指導性、實踐性強的對策措施。
二、農村電商做好自身工作，加強自我管理
農村電商要以誠信為本的理念作為發展核心，在品質、價格、服務上取信消費者，這樣才能讓我市農村電商發展之路走得更寬，空間發展更大。具體來說，從以下方面加強農村電商管理。
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1 農村現狀及存在的問題
1.1 農民環保意識差，農村環境污染問題嚴重
大部分農村存在“臟、亂、差”等現象，生活垃圾、污水、畜禽糞便及廢棄物任意排放，造成面源污染；過量使用化肥、農藥、農膜及污水灌溉，土壤問題已對食品安全構成威脅；農業廢棄物未經處理直接排向水體，造成嚴重的環境污染；農村供水保證率低，水質不達標，飲水安全程度低。
1.2 農作物資源不能有效利用，造成資源浪費
在農村，大部分的農作物秸稈被直接燃燒，有的甚至在田間地頭直接燒掉，這樣既減少了能源的利用率，又造成了環境污染。
2 發展農村能源生態建設與推進農村節能減排工作的實踐經驗
九臺市推進農村能源生態建設的工作成效突出，主要體現在“拓、增、提、減”四個方面：
2.1 拓展了農村能源生態建設功能和領域
近年來，九臺市力求創新發展，把農村能源生態建設，發展循環經濟和生態農業與推進城鄉一體化、節能減排工作有機結合，不斷創新技術，拓寬載體，強化管理，總結推廣“豬、沼、菜”的北方農村能源“四位一體”生態模式建設和以沼氣為紐帶的生態養殖等模式。開展戶用沼氣、秸稈氣化站、太陽能路燈、太陽能熱水器、高效預制節能炕等技術示范工程，使能源與生態有機結合，社會、生態、經濟效益三者兼顧，政府、企業、農戶互動，農村能源生態建設的功能有了明顯拓展。
2.2 增加了清潔能源有效供給
圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，在農村積極開發利用沼氣、太陽能、秸稈氣化等可再生能源，有效改善了農村能源消費結構。而且由于秸稈氣化、沼氣、太陽能等清潔能源無污染，減少了二氧化碳的排放量，有利于保護大氣層，這樣既解決了農民生活用能問題，又美化了環境。
2.3 提高了農民收入水平和生活質量
農戶使用沼氣產生的沼液、沼渣等優質有機肥，可以減少化肥、農藥的使用量，達到節本增收的效果。大力實施農村沼氣國債項目，通過開發以沼氣為紐帶的能源生態模式，加快“豬、沼、菜”的北方農村能源“四位一體”生態模式建設、沼液浸種、沼液替代藥品等技術的推廣應用，帶動無公害農產品生產，促進了九臺市農業增收和農民增收。使農民享受到了現代文明生活方式，提高了農民生活質量和健康水平，社會效益不可估量。
2.4 減輕了農業污染物對環境的影響
九臺市圍繞城市污染整治，按照“減量化、無害化、資源化”思路，積極推進農業面源污染治理，發展禽畜生態規模養殖，以沼氣工程為紐帶，狠抓規模化禽畜養殖場排泄物處理，加快農業廢棄物的無害化處理、資源化利用和產業化開發步伐，堆進生產方式為切實改變農村環境“臟、亂、差”的狀況，建設了大中型沼氣工程，有效地改善了能源示范村的生態環境和農村環境衛生，減少了人畜糞便等對水質的污染，提高了農村的生活水平，縮小了城鄉間的差距。
3 開展農村能源生態建設，推進農村節能減排工作的建議
開展農村節能減排工作，要以農業生產生活廢棄物的能源轉化為重點，優化農村產業結構，以發展能源作物為重點，增加商品能源供應，推進能源作物開發利用技術、秸稈能源利用技術、規模化禽畜養殖場與生態養殖小區建設、農村高效預制節能炕及太陽能綜合利用技術的發展。
3.1 創新農村能源發展觀念
目前，農村能源生態建設工作受到社會的廣泛關注，這既是機遇，又是挑戰。面對新形勢、新要求，我們要用一種更高、更全面的視角觀察和思考問題，逐步引導農村能源穩步向前發展。同時，要努力挖掘潛力，拓展農村能源生態建設領域，加強沼渣、沼液的綜合利用，在太陽能開發利用上，要加快光熱、光電新技術、新產品的推廣把太陽能技術應用到現代農業生產中去。
3.2 創新農村可再生能源技術
要進一步提高農村能源自主創新和開發利用能力，加大對秸稈生物氣化、大中型沼氣工程、太陽能光熱、光電等技術的攻關力度，力爭取得新突破，加強技術試驗示范與推廣，增加科技含量，提高建設水平，進一步完善農村能源產品和工程質量標準及檢測體系。
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一、山丹縣農村專業合作組織發展狀況
山丹縣地處河西走廊中部，地域遼闊，是典型的農業縣。近年來，山丹縣緊緊圍繞油料、啤酒大麥、脫毒馬鈴薯、畜禽養殖以及果品加工等支柱產業和優勢產業，采取先發展后規范、邊發展邊規范的原則，循序漸進，逐步規范提高，探索成立了一批以農民為主體、以利益為紐帶、以服務為手段、以增收為目的的農村專業合作組織，有效活躍了農村經濟，提高了農民增收致富的積極性。
經過幾年的發展，山丹縣農村專業合作組織已由過去單純的生產、銷售，逐步向現在的產前、產中和產后的多方面、全方位的統一服務轉變，隨著規模的不斷擴大，山丹縣農村專業合作組織正在逐步打破本村、本鄉、本縣的界限，實行跨地域經濟合作，有效緩解了分散農戶盲目參與市場面臨的風險，拓寬了農民增收的渠道，合作組織已成為新時期山丹農民增收致富的新型經濟組織。至目前，全縣已登記農村專業合作組織184戶，帶動發展農戶28760戶。從產業分布看，大多分布在第一產業，范圍涉及畜禽養殖、果品加工、種植業、農機推廣等多個領域，其主要類型有：“市場+協會+農戶”型、“販運大戶+協會+農戶”型、“公司+協會+農戶”型、“支部+協會+農戶”型。
二、山丹縣發展農村專業合作組織存在的問題
近年來，隨著農業產業化水平的不斷提高，農村專業合作組織在山丹縣得到了較快發展，但是，從總體上看，山丹縣的農村專業合作組織仍處在低水平運行階段，處于發展的初級階段，在諸多方面還存在困難和問題，需要在實踐中不斷發展和完善。
（一）思想認識不到位，宣傳力度不夠
發展農村專業合作組織一方面需要各級政府的高度重視和大力支持；另一方面需要廣大農民群眾的廣泛關注和熱情參與。目前，大部分農民對專業合作組織缺乏正確的認識，沒有用發展的眼光看待專業合作組織，對發展專業合作組織的重視程度不夠。同時，各級政府對發展農村專業合作組織相關政策的宣傳力度不夠，缺乏正確的引導，在廣大農民群眾中沒有形成“人人支持合作組織、人人參與合作組織”的良好氛圍，有些群眾對加入專業合作經濟組織心存疑惑，擔心經濟遭受損失，主動參與意識較差，導致農村專業合作組織發展水平參差不齊，影響了專業合作組織的健康發展。
（二）制度不夠完善，管理不夠規范
目前，山丹縣大部分農村專業合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，利益返還機制、事務管理、帳目管理等運行機制還不完善，許多農村專業合作組織僅靠領辦人個人的權威和能力來經營運作，運作規范化程度低，缺乏相互協作精神和利益保護機制，還沒有真正建立起適應市場經濟發展要求的現代經營管理模式，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，直接影響了專業合作組織對農戶帶動作用的發揮。同時，一些農村專業合作組織僅僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作，與社員之間的利益關系不緊密，沒有明確的合同約束，缺乏科學合理的利益連接機制，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態，聯結緊密、運作規范、風險共擔、利益共享型的農村專業合作組織還較少，沒有真正解決把農民組織起來進入市場的實質問題。
（三）資金支持力度不足、政策扶持力度不夠
農村專業合作組織雖然是“民辦、民管、民受益”的互助合作組織，承擔較高的市場風險和運營成本，但在其發展初期離不開各級政府的資金支持和和政策扶持。但目前絕大多數農村專業合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，縣、鄉財政還沒有設立農村專業合作組織專項發展基金，組織活動經費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，缺乏可持續發展的基礎，一些農民專業合作組織在建立基地、解決辦公場所、開展培訓、引進新技術、新品種和購置設備、組織產品購銷、擴大規模等方面均存在資金短缺的實際困難，嚴重制約了專業合作組織開展服務、組織經營和合作互助。盡管目前各級政府和有關部門制訂實施了一系列扶持農村專業合作組織發展的優惠政策，但是，仍有一些政府部門對發展農村專業合作組織熱情還不高，政策扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，操作性也還不夠強，特別是信貸資金扶持和稅收減免政策還不明確，使得農村專業合作組織運行舉步維艱，難以發揮更大作用，資金、政策問題已成為農村專業合作組織快速健康發展的瓶頸。
（四）服務層次低，輻射帶動能力弱
目前，全縣的農村專業合作組織雖然總體規模數量不少，但單體組織規模、產業規模小，力量弱、功能小，為會員提供信息、技術、營銷等服務少，成員與合作組織之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。同時，部分農村專業合作組織服務手段有限，服務范圍窄，輻射帶動能力弱，難以產生較大的規模效益和品牌效應，產業化水平低，市場競爭力小。
三、山丹縣發展農村專業合作組織的建議
農村專業合作組織是一種新型的市場主體，不僅要建立科學有效的運行機制，還要遵循市場經濟規則，努力提高農產品的市場競爭力。只有這樣才能真正把山丹的農村專業合作組織建成助農增收致富的經濟主體。
（一）提高思想認識，加大宣傳力度
充分運用各種方式，進一步加大對發展農村專業合作組織意義的宣傳力度，樹立典型，積極引導，營造良好的社會氛圍。讓廣大農民群眾看到實實在在的利益，徹底轉變農民群眾的思想認識，讓廣大農民群眾從建設社會主義新農村、構建和諧社會的高度，充分認識發展農村合作組織的必要性和緊迫性，關心、支持農村專業合作組織的發展。
（二）建章立制，加強農村專業合作組織的規范化管理
農村專業合作組織的發展動力和活力，既源于改善其外部環境，更需要創新和規范內在機制。在遵循入社自愿、退社自由、服務會員、民主管理等原則的基礎上，建立健全各項規章制度，以確保農村專業合作組織健康有序發展。同時，政府的有關職能部門也要在廣泛調研的基礎上，制定和出臺發展農村專業合作組織的規范和要求，構建出適合當地特點的新型農村專業合作組織體系，并就該組織體系中的運行機制、利益分配機制、監督保障機制以及政府在發展農村專業合作組織中的職能定位等問題作出相關規定，真正形成制度健全、管理規范、服務能力較強的新型農村專業合作組織。
（三）加大資金、政策扶持力度
資金和政策問題始終是制約農村專業合作組織發展的根本性問題，沒有資金和政策的扶持，農村專業合作組織就不可能發展。政府在資金、政策的扶持上，應出實招，辦實事，積極協調各部門大開“綠燈”，采取先扶持后管理，先發展后收費，放水養魚的辦法，促其壯大。鼓勵金融部門加大對農村專業合作組織的信貸支持力度，幫助其解決資金困難問題：促使工商、稅務部門根據有關規定制定和落實相應的稅收減免政策，營造合作組織發展的寬松環境，奠定專業合作組織發展的經濟基礎。
（四）創建優質品牌，培育龍頭企業
創建優質品牌，培育龍頭企業是發展農村專業合作組織的根本所在。各級政府要以當地特色產業為基礎，以專業合作組織為載體，大力培育龍頭企業，重點發展加工型、流通型龍頭企業，以龍頭企業為依托，鼓勵幫助各專業合作組織擴大銷售途徑，增加產品的知名度，從而帶動農村合作組織縱深發展。同時，要通過改造和重組，把現有的農產品加工企業、流通企業改造為龍頭企業，逐步形成一批擁有自主知識產權、較強技術實力、較強產業帶動能力和深加工水平的新型農村專業合作組織。
參考文獻：
1 茂，發展專業合作組織助農增收[J]，中國合作經濟，2009
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（一）農村經濟的發展、農民生活的改善普遍需求人身保險。近年來，國家陸續出臺了各種惠農政策，社會主義新農村建設也在有條不絮的進行，農村經濟得到了很快的發展，農民收入也不斷增加，同時，隨著進城務工人員的不斷增加，農村中出現了大量的空巢老人和留守兒童，使得身在外地的人們開始重視家中的老人和小孩，繼而產生了對醫療、養老、失業、意外傷害等人身保險的有效需求。
（二）農村已經具備了商業人身保險進入的土壤。據有關分析表明，我國在未來的一二十年，將進入高速老齡化的階段，老齡人口正以每年平均3.28% 的速度增長，況且我國70% 的人口在農村，總的來看，農村的老齡化更值得多方的關注，其老齡化水平高于城市，在農村地區還是比較傳統的，加上受到傳統儒家思想的影響，忠孝禮義的思想更是深入人心，為人父為人子，對老人和孩子的關心與照顧，成為人人贊揚褒獎的行為，老齡化的到來，加強了他們對人身保險的需求。
（三）農民工自身人身安全風險增大，新型農民急需人身保險。近年來，大量的農民進城務工，特別是江浙沿海地帶，成為進入的主要幾個地方，甚至還有一些農民工到外國去務工，主要是一些貧困國家，他們從事的大多是高強度、危險的行業，伴隨我國個體經濟、鄉鎮企業逐漸興起，機械化作業的逐漸實行，不安全隱患也在急劇增加。再加上，大多農民工也沒有受過相關的專業培訓，工作環境相比城市較為復雜，由此一來，不免發生各種事故，有時還會對他人造成傷害。一般來說，在外打工的人大多為青壯年，家里的頂梁柱，一旦發生意外，將會導致其家庭致貧、因病返貧，對他人造成傷害的，還會引起不必要的糾紛、對社會也十分不利。
（四）新農村建設的推進，政府的重視增強，以及我國社會保障體系的建設，都在某種程度要求商業人身保險予以輔助。我國政府一直以來也在鼓勵建設多種形式的農村養老保險體系，就此也就形成了政府、集體和個人三方共同籌資建設養老保險制度，但是由于種種原因，推行速度卻十分緩慢。
總之，在我國經濟發展的大背景下，農村市場存在著巨大的人身保險客觀有效需求，其中，收入的增加更是其發展的物質基礎，但是怎樣利用這種有效需求，正確認識到我國農村人身保險的現狀，找到真正存在于農村人身保險市場的問題，并能針對性的提出一些解決方案將是當務之急。
三、農村人身保險市場發展中存在的主要問題
隨著城鄉二元經濟導致的保險市場發展不平衡問題越來越突出，了解當前中國農村人身險發展存在的問題，，才能進一步發展我國農村人身保險市場。
（一）農村人身保險市場長期得不到重視，發展水平十分低，人們思想較保守。一直以來，保險在人們心目中都是一種近乎詐騙的東西，得不到大家的認可，甚至城市人身保險這塊發展都不是很充分，更不用說在農村了。農村市場有時只是依靠熟人之間的推薦才會去接受，大多人對其有種排斥的心理。城市化的進程使得農民離開了相依為命的土地進入城市，也逐漸接受了一些城市的文化思想，隨著時間的推移，保險的意識將會逐漸形成，他們可以通過購買商業養老、醫療、意外傷害以及子女的教育等保險品種，使自己和家人的生活都能夠得到保障。
（二）壽險公司對于開發農村人身保險市場興致不高。由于城市保險的發展尚不充分，在廣大農村，大部分壽險公司持觀望態度，開拓發展興致不高。主要原因在于：開拓農村市場成本高，見效慢，大多農民常年在外，開展業務不方便，同時，在農村也缺乏相應的網點，可以說農村市場是一塊新型的市場，相關經驗也不足。
（三）保險公司相關人身保險產品結構單一，規模較小。長期以來，保險公司主要針對的是城市人群開發相關的產品，而適應農村老百姓消費水平的險種較少，缺少農村特色，大部分險種不符合農民的口味，不能很好的滿足農民對于防老、防病、防災的迫切需求。
（四）人身保險定價不合理，費率較高，不具有吸引力。目前，雖說農村經濟得到了發展，農民的收入也得到了增加，但是我們不可忽視農村整體消費水平不高的事實。多數在農村地區銷售的保險產品，其實并不是針對農村地區而設計的，而是一些城市低端的保險產品。這些產品在保額、繳費額、以及保險期限等都不能很好的滿足廣大民眾的需求，降低了他們的投保意愿。
（五）保險從業人員素質偏低，服務水平有待提高。我國整個保險市場發展水平都比較偏低，從業人員水平不高，在農村地區這種情況更加嚴重。同時，有些保險銷售人員由于缺乏相關的知識與經驗，在推銷過程中不免會有一些夸張的陳述，加上農村地區交通不便，通訊設施落后，造成保險人與客戶之間溝通不順暢，回訪不及時，久而久之，在農民客戶之間造成了不好的印象，甚至影響到整個保險行業的形象。
四、發展我國農村人身保險市場的對策建議
（一）積極做好保險知識的宣傳工作、改變人們對保險不好的認識
農民對保險知識及保險產品的認識都要經過一個從了解到接受的過程，這個過程往往也需要很長的一段時間，因而，在農村對保險產品宣傳是十分必要的。通過這種公共關系的營銷方式，能夠更好地了解民眾對保險的感知和需求。同時，在宣傳方式上也可以進行創新，以提高宣傳的效果，例如，保險公司可以組織醫療服務人員下鄉，為農村居民提供免費的初級醫療服務和相關保險產品咨詢服務，以此擴大公司的知名度和影響力。同時，要注意時間的把握和地點的選擇上，因為農村很多都在外務工，一般會選擇年底或者莊稼忙季的時候回來，保險公司可以在一些地方電視臺做些廣告，旁邊鄉鎮都要去，并且選擇在一些集市作為活動點，這樣更有利于推廣和宣傳。此外，條件允許的情況下，可以在當地招募和培養一些有廣泛社會關系、活動能力強、品行端正、信譽良好、深受農民信任的業務人員，以擴大和鞏固農村營銷網絡。
（二）創新保險產品、完善產品結構，創造出適合農村特色的保險產品
在進行保險知識的宣傳過程中，要時刻留意農民的真實需求，一般而言，農民對健康險、意外險、養老險等人身保險產品尤為青睞。因此，在保險產品的設計過程中，應能夠兼顧到這些方面，同時，由于農村地區整體消費能力不強的特點，產品也要能夠體現低保費，覆蓋面廣，繳費較為靈活的特點，對農村的老人和兒童進行針對性的設計產品。在產品的條款上也要力求簡單、通俗易懂。
（三）拓寬銷售渠道，加強農村營銷隊伍建設，做好理賠服務，提高服務質量
保險營銷員在進行業務銷售過程中，要根據當地農村市場的特點、維護成本、及市場的開拓階段等因素進行，同時不忘尋找其他的銷售渠道。例如，進行一些捆綁銷售，在已有的交易上面附加自己的人身保險產品。因為農村地區居民居住的比較分散，交通不便，通訊落后，保險公司營銷部門可根據具體的情況，建立營銷員駐村制度。由于營銷員大多素質不高，針對農村營銷，要加強業務培訓，提高其服務水平，建立獎懲并用的激勵機制，強化其保險業務知識。最后，當發生保險事件，能夠及時的進行理賠，提高為農村客戶的理賠效率，將是保險營銷能否成功的關鍵所在，鑒于此，保險公司可以建立針對農村人身保險市場的“理賠綠色通道”，簡化程序，及時處理保險事件并對農村客戶進行回訪，積極有效的聽取他們對理賠的意見與需求，這時也是贏得保戶對保險業贊許的關鍵時候。
（四）政府部門要扶持保險公司開拓農村市場，切實關注民眾之所需
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隨著環境污染問題的加重以及能源枯竭問題威脅的增強，清潔能源的發展必須要引起高度重視，通過清潔技術以及清潔生產的有效方式最大化地減少環境危害，從而增強環境保護的有效性。中國農村清潔能源的發展對于我國的可持續性發展以及環境保護目標的實現具有重要意義，能夠有效改變農村能源的消費結構，改善落后的生產生活條件，促進節能減排和社會和諧。
1 開展農村清潔能源培訓教育
為了確保清潔能源在中國農村的全面推廣和應用，必須提高農村群眾對于清潔能源使用的認識程度，了解清潔能源應用的現實意義，這就需要加強農村的宣傳教育工作，并展開以農村清潔能源開發和推廣應用為主題的教育培訓工作。在對農村的清潔能源進行有效的開發和利用方面，必須要積極協調農村經濟發展和資源環境保護之間的關系，還要協調清潔能源開發推廣以及推進農村生態環境保護和建設之間的關系，從而促進農村經濟的可持續性發展。在推進中國農村清潔能源的發展過程中，由于農村群眾缺乏對清潔能源建設的正確認識，且在應用技能的掌握方面存在一定的不足，從而影響到了中國農村清潔能源的開發和推廣使用。針對這樣的問題，要進一步強化媒體的宣傳作用，將清潔能源的利用及其相關技術和方法進行教育宣傳，使得這些信息能夠深入到廣大農村以及農民當中，同時也要根據清潔能源利用技術對農民進行技術培訓，使得清潔能源能夠快速在農村發展并為農村經濟建設作出貢獻。
2 建立農村清潔能源服務體系
我國在農村清潔能源服務方面仍然存在一定的缺陷，不同的地區在發展清潔能源的過程中采用的發展模式各不相同，即使是同一地區對于清潔能源的應用也存在著多種模式，這樣的發展模式不利于對清潔能源的推廣和應用，同時在為農村新能源發展和應用提供服務時也增加了難度和影響范圍，并對農村清潔能源服務體系的建立和完善產生一定影響。對此，中國農村在清潔能源的發展過程中要建立起完善的服務體系，其中包括對農村清潔能源的科學研究和開發、新能源利用技術的推廣應用、農村新能源應用的社會化服務、清潔能源產業發展等。在建立完善的服務體系后，能夠有效解決清潔能源應用服務范圍狹窄的問題，進一步增強工作力度。縣級農村清潔能源辦要根據清潔能源在農村發展的實際需求，建立與之配套的鄉鎮服務站，為廣大農民群眾以及農村建設提供完善的科研和技術服務，進一步完善和發展農村清潔能源服務體系。
3 增強農村清潔能源基礎建設
清潔能源在我國農村當中的發展離不開完善基礎設施的保障，因此必須將農村清潔能源基礎建設作為推動中國農村清潔能源發展的重要措施，從而為生態環境提供保障，推動農村循環經濟的發展。農村地區在推進新農村建設的過程中采用的是集中居住改造的方式，這樣的形式能夠有效改善農村的生活生產環境。為了推動清潔能源在農村的發展，需要借著新農村建設這股東風全面推進清潔能源基礎設施建設，根據新農村建設的特點利用集中優勢建設清潔能源工程，積極推廣生態循環的能源應用模式，改變清潔能源利用分散性的問題，建設以生態循環為主的清潔能源循環發展模式，促進農村環境改善和能源利用的跨越式發展。
4 增加農村清潔能源政策補貼
政府的正確引導和鼓勵是推動中國農村清潔能源發展的重要動力，因此政府要逐步增加農村清潔能源補貼，在財政、稅收以及金融方面給予恰當的優惠福利政策，鼓勵企業與農村和農民形成有效的經濟聯合體，確保清潔能源的廣泛推廣和應用，在經濟聯合體形成后，能夠進一步解決清潔能源分散和工業生產集中之間存在的矛盾和問題，推動農村清潔能源的產業化發展進程，促進農民增產增收，為新農村建設提供有效保障。例如，為了推廣太陽能這易清潔能源，政府可以對太陽能下鄉進行財政補貼和支持，從而提高太陽能的推廣效果。國家也可以設立農村清潔能源發展的專項基金，對于清潔能源在農村的發展和推廣給予政策上的支持和資金上的投入，同時也要根據農村清潔能源發展的現實狀況擴大補貼范圍，使得清潔能源的應用大普及和推廣范圍大大增強。
在全面推進城市化建設的進程中，新農村建設正在逐步推進，并且為農村建設帶來了翻天覆地的變化，同時也為解決城市和農村在清潔能源發展中不均衡問題和促進清潔能源在農村生產生活中的應用提供了良好的契機。因此，必須積極推進清潔能源在中國農村的發展，增強對資源的循環利用，進一步改善和治理農村污染，為新農村建設以及國家發展提供保障。
參考文獻
[1]王琦.我國農村生物質能的利用與陽光經濟發展模式的構建[J].農業經濟問題，2013（5）：50-52.
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20世紀70年代以來，面對常規礦物能源的日益枯竭和環境的逐漸惡化，世界許多國家將目光逐漸轉移到了具備可再生、環保、可轉化等優點的綠色能源上。改革開放以后，中國開始注重農村新型綠色能源的利用，特別是秸稈為主的生物質能源，在環保創收中效益明顯，逐漸推廣普及
一、生物質能源項目的市場前景
⑴ 目前，絕大部分農作物秸稈因得不到有效利用而就地焚燒于農田，不僅浪費了大量的能源，而成了嚴重的環境污染，給社會生活和經濟發展造成了一定程度的負面影響。如發生在成都雙流機場和首都機場的煙塵事件。逐漸富裕起來的農民，隨著生活水平的提高，迫切改變原來直接燃用秸稈薪柴煙薰火燎的炊事取暖局面，以生物質可燃氣作為他們的生活能源，就會改善其衛生環境，提高生活質量，減輕勞動強度。
⑵ 眾多糧食、木材、茶葉、果類等加工廠，每天都有大量的谷殼、鋸末、木屑、果殼等廢棄物產出堆放，利用生物質氣化技術將其轉換成可燃氣，生產出優質能源，變廢為寶，可謂一舉兩得。
(3) 我國的邊遠地區，生物質資源豐富，多屬于缺電、少電地區，可將生物質氣化發電，或供熱可自產自用。
(4) 事買上，農村綠色能源之所以具有廣闊的市場前景，其優勢在于開發利用不僅可以獲得取之不盡的能源，而且具有保護環境，節省資源的功能。
二、秸稈回收再利用對農村的效益
1、解決鄉鎮農村剩余勞動力。每個回收加工站都可以吸引部分農村剩余的勞動力，據村委會方透露，一個回收加工點可以吸引十幾個勞動力，勞動力的收入在本地也屬于中等水平。
2、減少環境問題。具體來說，秸稈回收加工項目可以減少大量固體廢棄物堆放，減少秸稈還田就地焚燒所造成的大氣污染。
3、減少安全隱患。據我們了解，農村大量的固體廢棄物的長期堆放可能會在冬季天氣干燥的時候自燃，給村民的人身和財產安全帶來不利影響。
4、增加農民收入。過去農作物秸稈主要應用于薪柴燃燒，而將秸稈賣給回收點后會得到一定的收入。
三、帶來弊端
（1）在村內設立的秸稈回收定點加工廠產生了大量秸稈飛絮隨風飄到附近村民家中，造成一部分村民特別是兒童過敏鼻癢，身體不適。
（2）秸稈垛受雨淋濕再被陽光暴曬后產生一些難聞氣味，傳到附近村民家中，給村民生活帶來不便。
四、發展建議
1、 強化貫徹指導思想
以科學發展觀為指導，認真落實資源節約和環境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農業增效和農民增收結合起來，以技術創新為動力，以制度創新為保障，加大政策扶持力度，發揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節約型、環境友好型社會建設。
2、 堅持以下基本原則
統籌規劃，突出重點。根據秸稈的種類和分布，統籌編制秸稈綜合利用規劃，穩步推進，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。
因地制宜，分類指導。結合各地生產條件和經濟發展狀況，進一步優化秸稈綜合利用結構和方式，分類指導，逐步提高秸稈綜合利用效益。
科技支撐，試點示范。充分發揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題，努力提高秸稈綜合利用的技術、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。
政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調動企業和農民的積極性，形成以政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。
3、 推進產業化工作
加強規劃指導。開展秸稈資源調查，編制秸稈綜合利用中長期發展規劃。根據資源分布情況，統籌考慮綜合利用項目和產業布局。加快建設秸稈收集體系。建立以企業為龍頭，農戶參與，縣、鄉（鎮）人民政府監管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。建設必要的秸稈儲存基地，建立和完善秸稈田間處理體系。加強技術與設備研發;開展技能培訓和技術推廣;實施技術示范和產業化項目;加大政策扶持力度。
利用方式。種（養）植業綜合利用秸稈:秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田、生產優質飼料、食用菌生產。秸稈能源化利用:秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型、炭化、纖維素制燃料乙醇。以秸稈為原料的加工業：生產非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產品，以及秸稈飼料加工業和秸稈編織業。
4、加大政策扶持力度
加大資金投入;研究制定政策引導、市場運作的產業發展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術以及秸稈收集貯運等關鍵技術和設備研發給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關機具納入農機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術應用和生產秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業和農機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。特別關注稅收和價格優惠政策：把秸稈綜合利用列入國家產業結構調整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環節和不同用途，制定和完善相應的稅收優惠政策。完善秸稈發電等可再生能源價格政策。
5、 做好保障措施
落實地方政府責任。要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項工作內容，實現秸稈綜合利用和禁燒目標。加強部門分工協作。建立由發展改革部門會同農業部門牽頭、各有關部門參加的協調機制。發展改革委要會同農業部――規劃編制;農業部――秸稈資源調查;科技部要會同農業部――技術研發和推廣;財政部――財稅優惠政策;環境保護部――秸稈禁燒。
嚴格禁燒監管執法。明確秸稈禁燒范圍。加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監測和現場執法力度，依法查處違規焚燒行為。
廣泛開展宣傳教育。開展秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識。
參考文獻
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2存在的問題
一是思想認識不到位，土地流轉的環境不夠寬松。一個表現是，部分鄉村干部對農村土地流轉的認識還是比較模糊，往往對土地流轉缺乏必要的干預和引導，讓其放任自流的去發展威者是在工作中定位不當，行政干預過了頭，出現“缺位”、“錯位”和“越位”：另一個表現則是由于我縣的工業化和城鎮化相對滯后，農村土地轉出戶的就業環境仍然不夠寬松，種植大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業吸納農村剩余勞動力的能力依然很有限。
二是農民的舊習慣仍然根深蒂固，土地轉入方流轉土地比較困難。據不完全統計，近年來我縣每年都有近30萬的農民外出務工和經商，在這些外出務工、經商的農民中，仍有少數農民的戀土情節還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉出去，這就使得一些種植大戶、農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業難以成片流轉農民的土地，從而實現土地的規模化、機械化、集約化種植和經營。
三是監督管理措施力度不夠、相關政策不具體。各級農業主管部門都要求要合理的流轉農村土地承包經營權，但是制定的相關政策比較原則，不夠具體。而且各級農業主管部門在農村土地流轉的程序、手段、糾紛調處和檔案管理等方面都缺乏統一的規定，都沒有制定相應的實施細則，來對農村土地流轉工作進行監督管理。
3意見和建議
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應充分發揮公益性部門、中介組織、涉農企業3類主體在農技推廣體系中的作用。政府及公共部門應將精力集中在公益性的職能上，將經營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農企業來承擔。政府應對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門（如農技推廣部門）應增加事業費，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農技推廣項目經費來扶持；對中介組織（協會與合作經濟組織）應通過政策措施促進其發育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農企業應在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優惠。
三、強化農產品質量安全檢測與檢疫體系可以根據國情建立兩套農產品藥物殘留檢測體系：一套是針對出口農產品的藥物殘留檢測與檢疫體系，其目的是打破發達國家對我國出口農產品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國外進口最先進的藥物殘留檢測與檢疫設備，派技術人員出國學習最先進的檢測技術，確保檢驗檢疫部門在檢測與檢疫設施、方法和手段上趕上國際先進水平。另一套是針對國內銷售農產品的藥物殘留檢測體系，其指導思想是方便、快速與低成本，以便在各農產品批發市場設立藥物殘留檢測點，對進入批發市場的農產品進行強制性藥物殘留快速檢測，通過市場準入制度來提高國內銷售的農產品質量。
四、完善農產品市場流通體系
日前我國各地已建立了一批具有一定規模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產品、畜禽產品批發市場，基本上都是現貨交易市場，市場容量小，成交量少，市場發育程度低，交易手段落后。不少農產品市場處于“集貿市場”的水平，交易分散，透明度低，市場影響力小。因此我國還需要逐步建立一批上規模的農產品中轉市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應鏈的角度構建農產品物流平臺，通過標準化與信息化來提高農產品流通的效率。
相比之下，糧食市場流通體制改革相對滯后，缺乏競爭與效率。主要存在以下突出問題：主要糧食經營部門政企不分，規范有序的糧食市場體系仍未建立起來，糧食宏觀調控體系不夠完善。糧食市場流通體制的改革方向是：1、理順關系，實現政企分離。國有糧食經營部門應定位于企業，而不是政府行政命令的執行者與執法者。通過政企分離將國有糧食系統分解成負責糧食市場宏觀調控職能的糧食行政管理機關和獨立經營的糧食經營企業2個系統。讓國家糧食儲備局與糧食經營企業完全脫鉤。
2、健全糧食風險調控機制。糧食風險調控機制包括糧食預警系統和儲備糧干預系統。建立糧食預警系統的目的是及時掌握國內外糧食生產、供求、價格的變化信息，及時對市場情況作出分析和預測，這對政府宏觀調控市場、防止過度波動、促進合理的價格形成具有重要的作用。在儲備糧干預系統中，要具有足額的糧食風險基金和合理的儲備糧規模。做到儲備糧實實在在、吞吐及時、購得進銷得出。還要善于利用國內外兩個市場、兩種資源調節國內糧食供求。
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(二)提高認識，多措并舉，各級政府全力支持農村信用社的發展。政府各級部門已充分認識到農村信用社是地方金融機構，其興衰與政府息息相關。在支持農村經濟發展方面發揮著無可替代的作用，6月末其農貸總量占全縣農貸總量的90%以上，農村信用社已逐漸發展成為最好的聯系農民的金融紐帶，是名副其實的農村金融主力軍。
長期以來，各級政府多措并舉化解風險支持發展，在涉及農村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發生沖突時，政府寧可自身承擔也絕不把包袱甩給農村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據上級安排全縣清理農村合作基金會，根據有關精神對符合條件的基金會可由農村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進行了清產核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔子、不轉嫁風險的原則，將基金會全盤關閉，所形成的債務由政府承擔，避免了將風險轉嫁到農村信用社。二是幫助農村信用社增資擴股。增資擴股是農村信用社增強抵御風險能力、完善法人治理結構的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發動社會各界踴躍入股。目前，農信社股金總額已達4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產。今年5月份，根據市政府統一部署，縣政府大力開展了清收盤活農村信用社不良貸款活動，為信用社的發展營造了良好的社會信用環境。活動中，縣政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領導小組，積極幫助清收農村信用社不良資產，并把清收任務層層分解落實到各鄉鎮。各鄉鎮政府也相應成立了清收領導小組，重點抓好清收工作中的組織協調工作。到目前，共清收盤活不良資產203萬元，有效化解了農村信用社的經營風險。
二、明確經營思路，轉換經營方式，建立有效監督制約考核機制。
(一)明確經營思路，突出以信貸支農為主線的工作重點。信用社充分認識到信貸支農既是信用社義不容辭的社會責任，又是擺脫困境、化解風險的必由之路，必須把握住良好的發展機遇，充分發揮“農”字優勢，作好支農這篇大文章，使農村信用社真正占領農村金融市場，成為支農主力軍。工作中，他們以發放小額農貸作為支持農村經濟發展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發放小額農業貸款。今年，累計發放小額貸款9.6 萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87 %。
(二)建立內部考核機制，打破平均主義，真正體現多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機制，職工“干多干少一個樣，干孬干好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調動起來，普遍缺乏危機感和責任心。對此，今年初，該社對收入分配進行了徹底改革，先后出臺了《****農村信用社2001年度經營目標考核辦法》、《聯社機關工作業績考評辦法》等相關文件，明確了經營目標與勞動報酬的關系，從兩方面入手實行全員考核。經營目標分為基礎目標、新增目標、中間業務新增利潤目標三項，收入分為生活費和目標獎懲兩項，收入報酬與工作目標相掛鉤，完成基礎目標可保證基本生活費；完成新增目標計劃的全額兌現效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，最高可達1萬元。分配機制的改革，拉大了收入差距，真正體現了“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”的分配機制，成為促進業務發展的助推器。
(三)大力發展營銷貸款，改變傳統信貸投入模式。過去，由于經濟結構和經濟發展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔責任，出現了惜貸、懼貸的心理，導致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調整工作思路，一改傳統信貸投放模式，全面推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優良客戶推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責任書，在限額內由其自主發放貸款，保證到期及時收回本息。為有效防范風險，對貸戶實行信用等級管理，根據資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉個體工商戶和資金需求量大的農戶發展經營項目，實現社會效益和自身效益“雙贏”的良好經營局面。
(四)改革人事用工和干部任用制度，激發全員活力。年初以來，信用社進行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期 2年，合同期滿經過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產生了危機感、壓力感。在干部任用上實行競爭上崗，在聯社機關開展了中層干部競聘，通過個人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼備、年富力強、群眾威信好、學歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動辭職。
三、建議有關部門盡快幫助農村信用社解決當前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業務取得了快速發展，創建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻，在支持農村經濟發展促進農村產業結構調整發揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產占比高、支農資金實力不強等不利因素需要加以解決。
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二、具體舉措
1、統一城鄉土地使用權權能，實現城鄉土地二元產權微觀對接
產權是一種權利，全部歸同一人所有，并不一定是最有效率的，把同一物品（尤其是公共物品）的產權分解開，歸不同人所有，往往效率更高，從而使兩個或兩個以上的人可以同時擁有同一資產的不同屬性。按各種用途分開的土地的產權歸不同的人所有，每一種權利都是可以交換和讓渡的。這種權利可以在一個臨時的，甚至是一個永久的基礎上進行分配、分割和重新分配。
產權的可分解性只有在社會化、市場化的社會經濟條件下才能轉化為現實的可分割性。外在市場環境的變化要求對產權內部的權利進行重新分割、組合調整，以適應現實市場條件。產權的模糊度與市場的完善度具有相關性和一致性。清晰的產權、完善的市場交易及最優經濟效率具有內在的邏輯一致性，而模糊產權、不完善市場交易及次優經濟效率具有其內在的邏輯一致性。
在我國社會經濟的轉型時期，堅持土地資源市場化配置是我國農村制度改革的必然趨勢。我國現行農村土地制度的產權是模糊的，使用權歸農民，所有權歸集體，導致侵害弱勢農民權益行為的事時有發生。建立和完善農地市場不僅能優化資源配置，最重要的是能實現最優的產權結構，因為在法律制度保證人們有自由選擇合約的權利下，最優的土地產權結構是通過自由產權買賣自發形成的。
因此，當前中國農村土地產權制度的改革應從以下幾個方面出發。第一，參照城市國有土地使用權的權能，完善農村集體土地使用權的權能。在此基礎上，按照城鄉土地使用權能一致原則，明確集體和農戶在土地產權上的關系及各自擁有的權益。第二，按產權和用地性質分類，完善農村土地使用權權能。目前農村集體土地使用權的種類主要有：集體建設用地使用權、農地承包經營權和宅基地使用權。對農村集體用地使用權應賦予其與城市國有土地使用權一樣的出讓、轉讓、出租、抵押和投資的權能；對農地承包經營權則賦予其轉包、出租、互換、轉讓、股份合作的權能；對宅基地則賦予其與城市劃撥國有土地相應的權能。第三，完善農村土地集體所有制產權實現形式的法律規范，確立農民對土地的直接利益主體的法律地位。
2、統一城鄉土地市場，加強市場對城鄉土地資源配置的基礎性作用
新古典產權理論認為，清晰的產權是有效率市場的前提和基礎。我國國有企業和城市土地使用權有償使用制度改革的成功經驗表明，產權的清晰是在市場化過程中逐步進行的。從農地產權與土地市場制度的關系看，農地產權特定的配置狀態是我國土地市場制度失衡與均衡的根本原因。農村土地承包權與城市出讓土地使用權不一致，其核心是農民不擁有農地轉非的處置權，意味著其土地開發權（發展權）被剝奪，代之的必然是國家獨家壟斷的行政土地征用和農村灰色土地市場大行其道，導致城鄉土地市場的割裂和無序并產生一系列經濟社會問題。城鄉土地使用權權能的一致性，從根本上講，就是通過進一步完善土地承包權的有關制度和土地承包權的物權化，使其成為與城市出讓土地使用權一致的較完整的農村土地使用者的產權，其中最核心的是擁有對農村土地使用權流轉的處置權。農民擁有農地轉非的處置權，意味著農地可以直接合法入市，國家壟斷土地一級市場的制度被打破，土地征用被規制到合理的范圍，城鄉土地市場有機接軌，形成新的城鄉統一土地市場。因此應該通過建立統一的城鄉土地市場來深化農村土地產權制度的改革。
第一，以分類完善的農村土地使用權為基礎，有序推進與城市土地市場相對接的農村土地市場建設。首先，以農村集體建設用地入市作為起點。確立集體建設用地進入市場依法交易的制度，允許集體非農建設用地進入土地一級市場。其次，在堅持農業用地的集體所有制性質和用途性質不變的前提下，按照依法自愿有償的原則，允許農地承包經營權在土地二級市場上流轉。再次，進一步完善農村宅基地劃撥、轉讓制度，促進農村宅基地的集約利用。在經濟發達、條件成熟地區進行試驗，取得經驗后進行推廣。在經濟欠發達、條件不成熟地區，嚴格限制宅基地入市，以維護農村的穩定。第三，嚴格限制征地范圍，界定“公共利益”的內涵。制定嚴格的公開化、法制化的征地程序，對征地行為進行監督，以確保公共利益征地的公平性。推進農地征用補償市場化。除了公共利益用地外，土地產權交易均應采用市場競爭機制。
3 、統一城鄉土地規劃，建立城鄉一體化的規劃體系
我國已頒布的《城鄉規劃法》奠定了城鄉規劃統一的法律基礎。但現實中城鄉規劃不統一的問題仍然沒有解決，宏觀上國土規劃、區域規劃和城市規劃等缺乏有機地結合，微觀上農村土地規劃缺失。建立城鄉一體的規劃體系是當務之急。第一，構建完善的城鄉土地規劃體系。改變目前城鄉用地分類各成體系，城鄉用地標準不一致的狀況，建立城鄉統一的規劃用地分類和建設用地標準，形成規劃內容上各自有所側重的國土——區域——城市、上下有機銜接的規劃關系。第二，構建城鄉統一的規劃法律體系。從法律源頭上將土地規劃對象從城鄉一體視角出發進行明確的界定和約束，根據不同的地區和不同的土地利用行為分類制定相關的配套法或細化的實施條例。第三，構建城鄉統一的規劃管理和監督體系。打破城鄉在土地規劃與管理方面自成體系的狀況，促使區域、土地、規劃等部門的土地規劃管理工作統一在一個系統之下。規劃的編制由一個部門負責，其他各部門依據各自職能和專業要求配合作好規劃，并以所制定規劃為依據進行專項管理。
4、統一城鄉土地管理，用途管制與產權產籍管理相結合
目前城市通過土地征用的形式將大量的農村土地轉變為城市建設用地，再按照城市國有土地的經營和管理標準進行經營和管理。現行的城鄉二元結構的土地制度設計給予城市足夠的法律支持進行這種城市土地經營模式。因此要真正有效的保護農地，首先要明確的就是地方政府的權責。具體而言，就是要求地方政府把經營土地和管理土地二者進行分離。地方政府不應該將自己作為土地的所有者，按照自己的發展要求和利益訴求進行管理。但是改變地方政府經營城市、經營土地的模式，不可避免地需要考慮到地方政府的績效考核問題。如果不改變這種政績考核制度，地方政府必然需要獲取大量的預算外財政收入來推動城市經濟的發展，也就肯定會繼續采用經營土地的這種模式。
統一城鄉土地管理，由地方政府對城鄉土地進行統一的行政管理。地方政府在城市內對所有者進行管理，在農村則對明確后的微觀主體進行管理。在城市土地中，地方政府還充當經營的角色，但在農村中，地方政府僅僅充當行政管理的角色，經營管理則是農民這一微觀主體的事情，地方政府給予相應的支持。
統一城鄉土地市場需要改變當前我國土地宏觀層面上多頭管理、城鄉分割的二元土地管理結構。第一，進一步整合土地資源管理權，形成一個統一的土地管理部門，統籌管理城鄉土地。第二，加強農村土地的基層管理，將對農村土地的用途管制與農村土地產權產籍管理緊密結合起來。把農村用地的性質、甚至范圍等詳細地落到每個具體地塊，在其土地產權證中明確規定，且不隨土地權屬的改變而改變。第三，構建完善的農地管理績效評價體系及獎懲機制。
5、統一城鄉社會保障，維護農民的利益
