引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鎮(zhèn)信息化建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2助力新型城鎮(zhèn)化的吉林省信息化發(fā)展概況
2013年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，《若干意見》中將“信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、信息產(chǎn)品與服務(wù)供需優(yōu)化、公共服務(wù)信息化水平提升及信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)”等列為信息化重點(diǎn)工作內(nèi)容，現(xiàn)從這幾個(gè)方面對(duì)吉林省信息化發(fā)展現(xiàn)狀闡述如下。
（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本現(xiàn)狀。近幾年來，吉林省政府推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，把發(fā)展“智慧城鎮(zhèn)”作為吉林特色城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。吉林省的通信網(wǎng)絡(luò)性能明顯提高，第三代移動(dòng)通信（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部城市及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省行政村通寬帶比例已達(dá)72％，2010年實(shí)現(xiàn)全省自然村100％通信覆蓋。截至2012年末，吉林省長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度達(dá)22704公里，全年完成電信業(yè)務(wù)總量239.9億元，通比2011年增長(zhǎng)了9個(gè)百分點(diǎn)。截至2012年末，全省局用交換機(jī)容量916.7萬門；固定電話用戶580.5萬戶，其中城市電話用戶436.3萬戶，農(nóng)村電話用戶144.2萬戶，固定電話普及率21.1部/百人。移動(dòng)電話用戶2257萬戶，移動(dòng)電話普及率為82.1部/百人，增長(zhǎng)12.5%?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)寬帶接入用戶364.7萬戶，增長(zhǎng)17.4%【10】。
（2）信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。吉林省信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前初步形成了以光電子、汽車電子、電力電子、新型元器件為特色的產(chǎn)業(yè)格局，并建立國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家（長(zhǎng)春）汽車電子產(chǎn)業(yè)園。隨著市場(chǎng)信息產(chǎn)品需求的不斷擴(kuò)張，車載信息系統(tǒng)、功率半導(dǎo)體器件、高清晰LED顯示屏、生物識(shí)別等產(chǎn)品的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入232億元。此外，吉林省軟件產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，截止到2010年，全省從事軟件研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的企業(yè)超過800家，先后有13家企業(yè)成為國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)，累計(jì)認(rèn)定軟件產(chǎn)品達(dá)到1246項(xiàng)，汽車、人口、教育、政府、電力、農(nóng)業(yè)、礦山等行業(yè)應(yīng)用軟件以及信息安全軟件處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。.
（3）公共服務(wù)信息化的基本情況。近幾年來，吉林省在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化取得了一定成果。第一，在醫(yī)療衛(wèi)生信息化進(jìn)程中，投入使用了疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，全省二甲以上醫(yī)院全部建成醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)基本覆蓋各級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；第二，社會(huì)保障信息化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上管理，勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)當(dāng)期應(yīng)用數(shù)據(jù)存量達(dá)到800多萬條，全省統(tǒng)一的“12333”勞動(dòng)保障咨詢熱線在2009年和2010年連續(xù)兩次榮獲中國(guó)（亞太）最佳呼叫中心稱號(hào)；第三，教育信息化通過開展高校數(shù)字化校園建設(shè)的方式，擴(kuò)大了高教、職教、基礎(chǔ)教育和遠(yuǎn)程教育等信息資源的規(guī)模；第四，文化信息化穩(wěn)步推進(jìn)，建立了文化信息資源共享工程技術(shù)平臺(tái)，全省建成基層電子圖書館（室）1916個(gè)，數(shù)字文化資源庫(kù)總量已超過1TB。
（4）信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)的基本情況。營(yíng)造良好的信息消費(fèi)環(huán)境，能夠刺激信息消費(fèi)需求，推動(dòng)信息化發(fā)展的同時(shí)，能夠提升新型城鎮(zhèn)化的效率、效果。吉林省不斷加強(qiáng)信息化法制建設(shè)，近幾年來，先后制訂了電子政務(wù)、電子商務(wù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造、“數(shù)字城市”建設(shè)、新農(nóng)村信息化等一系列指導(dǎo)意見和政策措施，2013年為響應(yīng)國(guó)家政策方針，于12月了《吉林省促進(jìn)信息消費(fèi)推動(dòng)信息化建設(shè)實(shí)施方案》，保障信息化建設(shè)的推進(jìn)。在保障信息化安全方面，制定了《省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案》、《政府信息系統(tǒng)安全檢查辦法》、《網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作指標(biāo)》、等法規(guī)和文件。此外，吉林省重視信息化人才的培養(yǎng)，省內(nèi)高校每年向社會(huì)輸送信息化人才5800余人，并面向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展不同的信息技術(shù)培訓(xùn)。自2011年至2013年，吉林省為促進(jìn)農(nóng)村信息化開展了“萬名骨干農(nóng)村信息員培訓(xùn)計(jì)劃”，三年全省培育農(nóng)村信息員達(dá)到10萬人以上。
3以信息化建設(shè)推動(dòng)吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)
基于以上對(duì)吉林省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)信息化以及信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)的基本情況概述，不難發(fā)現(xiàn)，吉林省信息化建設(shè)主要以城市信息化為重點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)力度不夠，城鄉(xiāng)差距仍然較大。若要將信息化建設(shè)的高效、低耗、智能充分運(yùn)用于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，選擇恰當(dāng)?shù)年P(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。
（1）深度融合產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與信息化建設(shè)，增加新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，信息化就失去了有效載體，所以說培育具有特色的產(chǎn)業(yè)集群是重要的基礎(chǔ)。在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，融入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)無疑會(huì)為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程增添動(dòng)力。在以信息化助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)下，結(jié)合吉林省省情，具體應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：一是要加大力度支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程中突出的支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，做好新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)劃，通過大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載，圍繞各地支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、配套能力強(qiáng)、集中度高的產(chǎn)業(yè)集群；二是要改造提升城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托各地特色資源，引進(jìn)信息技術(shù)，建立或利用現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是要在新型城鎮(zhèn)化中引進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及質(zhì)量。
（2）建立中小企業(yè)信息平臺(tái)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中小企業(yè)是帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但與大中型企業(yè)相比仍是弱勢(shì)群體，為解決中小企業(yè)發(fā)展過程中在資金、人才、技術(shù)等多方面存在的困難，可以考慮以網(wǎng)絡(luò)為依托，鼓勵(lì)中小企業(yè)從本身出發(fā)，建立行業(yè)式信息發(fā)展平臺(tái)。增加企業(yè)間交流與合作，通過公開企業(yè)優(yōu)勢(shì)及需求來吸引第三方。為中小企業(yè)提供研究所、高校研究院等合作對(duì)象，爭(zhēng)取建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化信息平臺(tái)，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。此外，網(wǎng)絡(luò)資源具有高效、節(jié)省資源、限制少等多種優(yōu)勢(shì)，吉林省政府可以借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行中小企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)間幫扶與互利合作，給中小企業(yè)更多的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，保證中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)。
篇2
二十一世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展使我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，數(shù)量與規(guī)模逐步增加。近30年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平取得了顯著的成就。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率在1978年是18.9%，2014年達(dá)到52.6%。這表明，在這36年中，我國(guó)以平均每年增長(zhǎng)1%的速度使我國(guó)的城鎮(zhèn)化率增加了34.7%，是30幾年前中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的3倍還要多，與此同時(shí)也是世界城鎮(zhèn)增長(zhǎng)的2倍多。伴隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)信息化研究與建設(shè)在現(xiàn)實(shí)中的影響越來越重要。小城鎮(zhèn)信息化的根本就是充分開發(fā)利用信息技術(shù)，增進(jìn)信息共享和知識(shí)交流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加快。小城鎮(zhèn)信息化的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的意義。第一，在信息化由城市向城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)起到了關(guān)鍵的橋梁作用。第二，伴隨著小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展，及行政區(qū)域的“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的政策，城鎮(zhèn)政府部門工作量迅速增加，自動(dòng)化信息系統(tǒng)可以極高的提高工作效率。
1 社區(qū)信息系統(tǒng)
小城鎮(zhèn)信息化的過程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必然要經(jīng)歷的。它能夠更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民群眾的生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民自身素質(zhì)，促進(jìn)全國(guó)人民對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)好的循環(huán)，從而能夠更好地推動(dòng)小城鎮(zhèn)全面可持續(xù)發(fā)展。從實(shí)際應(yīng)用上看，信息化的產(chǎn)品主要有：客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、電子商務(wù)、辦公自動(dòng)化等等。目前適用于小城鎮(zhèn)開發(fā)的信息化產(chǎn)品極為缺乏。小城鎮(zhèn)信息化是現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志之一，應(yīng)該開發(fā)出一套適用于小城鎮(zhèn)的信息資源共享系統(tǒng)對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理。
2 社區(qū)信息系統(tǒng)發(fā)展面臨的困難
信息化體系是由信息資源，信息技術(shù)應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)，信息化人才，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)基本元素組成的一個(gè)符合中國(guó)社會(huì)信息化完的整體系。但在小城鎮(zhèn)信息化發(fā)展的進(jìn)程中信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源、信息技術(shù)應(yīng)用和信息化是必不可少的，具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才更為缺乏。
通過對(duì)大量從基層收集與統(tǒng)計(jì)來的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究與分析發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)在基層發(fā)展中遇了許多問題。
2.1 小城鎮(zhèn)信息化基礎(chǔ)硬件設(shè)施薄弱。2012年8月份，我們對(duì)上海市郊區(qū)信息化發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行了全面的調(diào)查，研究表明，市縣級(jí)的政府行政機(jī)關(guān)配備有較多的計(jì)算機(jī)，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位都沒有較多的計(jì)算機(jī)配備，鄉(xiāng)村信用社則擁有的計(jì)算機(jī)更少，等于沒有配備，配備率還不到30%，平均每個(gè)組織有計(jì)算機(jī)僅有0.67臺(tái)，其中82%的組織還沒有鏈接互聯(lián)網(wǎng)；在籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合，將極大的推動(dòng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)化發(fā)展。鄉(xiāng)村僅有2%的人群擁有計(jì)算機(jī)。要是從全國(guó)的范圍來統(tǒng)計(jì)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民計(jì)算機(jī)擁有率還不到0.5%。信息化的基礎(chǔ)設(shè)施擁有率根本達(dá)不到平均水平，實(shí)力相對(duì)薄弱，在我國(guó)，只有少部分縣級(jí)行政單位還沒有連接上了寬帶網(wǎng)絡(luò)，在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，我國(guó)的人均計(jì)算機(jī)擁有率則更低。
2.2 小城鎮(zhèn)信息化這是一個(gè)全新的概念，與傳統(tǒng)的企業(yè)信息化和電子政務(wù)來進(jìn)行對(duì)比，小城鎮(zhèn)要涉及更多的部分。對(duì)于地方政府來說，信息化包括農(nóng)業(yè)部門，信息技術(shù)部門，科學(xué)研究部門等眾多部門。只有做好部門與部門之間的協(xié)調(diào)工作，才能更好的促進(jìn)小乘正信息化建設(shè)的發(fā)展。但現(xiàn)在的狀況是，信息化的建設(shè)為有些部門的高速發(fā)展而開展的一項(xiàng)工作。然而隨著小城鎮(zhèn)信息化程度的深入，與其他部門在資源整合方的面將會(huì)產(chǎn)生極大的阻力，對(duì)往后的發(fā)展是極為不利的。因此我們遇到的相當(dāng)多的問題不是技術(shù)的問題，而是相互配合、相互協(xié)調(diào)的問題。
3 系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展的模式
在建立小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的時(shí)候都要考慮到這些必要情況另外在推廣軟件系統(tǒng)的時(shí)候，系統(tǒng)開發(fā)的成本不能太高，操作要簡(jiǎn)單。正是因?yàn)橛羞@些問題，小城鎮(zhèn)信息化的進(jìn)行才緩慢，制約著信息化系統(tǒng)快速高效的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)信息系統(tǒng)的開發(fā)要減少它的成本，降低操作難度，還要加緊時(shí)間開發(fā)系統(tǒng)，最重要的是，要讓社會(huì)信息系統(tǒng)平穩(wěn)告訴的發(fā)展。只有這樣城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的開發(fā)更具有實(shí)用的價(jià)值，符合我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀。
至于小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的選擇，我們運(yùn)用了B/S結(jié)構(gòu)。B/S結(jié)構(gòu)內(nèi)容簡(jiǎn)單，方便易操作，用戶可以直接使用Web瀏覽器，如Internet Explorer，Netscape Navigator等通過網(wǎng)絡(luò)直接訪問城鎮(zhèn)服務(wù)器，頁面簡(jiǎn)單，低文化層次的用戶可以方便地使用該系統(tǒng)。我這樣，小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)有一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)：可以跨平臺(tái)使用，意味著既可以在Windows中運(yùn)行，而且也可以國(guó)內(nèi)的Linux運(yùn)行，都不需要進(jìn)行任何修改，就可以大大降低系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的開發(fā)成本。與此同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，所有用戶都可以在服務(wù)器上進(jìn)行操作，這樣就從根本降低了硬件配置的需求。
4 小城鎮(zhèn)社區(qū)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
在系統(tǒng)的研發(fā)中，我們充分實(shí)現(xiàn)了硬件與軟件之間的相互配合，將具有獨(dú)立功能的組件分為一個(gè)子系統(tǒng)，以保證系統(tǒng)能夠持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行。系統(tǒng)的網(wǎng)頁呈現(xiàn)將是以動(dòng)態(tài)（JSP）和靜態(tài)（Servlet）相結(jié)合的形式，使用戶能夠更直觀，生動(dòng)的了解實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。系統(tǒng)是由幾個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合而形成的，從而能夠更好地整合資源，信息共享，提高工作效率，節(jié)省人力資源。
社群信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)采用的組件化得模式，其結(jié)構(gòu)清晰明朗，容易操作，方便服務(wù)人員的檢測(cè)與維修、維護(hù)等工作。同時(shí)，也為后續(xù)軟件的開發(fā)降低了門檻，是軟件開發(fā)的速度得以提高。綜合各方面因素，我們總結(jié)出，社會(huì)信息系統(tǒng)的構(gòu)成有以下幾個(gè)層面的內(nèi)容：
4.1 管理層面：管理層面負(fù)責(zé)的內(nèi)容主要有管理用戶的在線注冊(cè)，權(quán)限的獲取，以及數(shù)據(jù)的整理數(shù)據(jù)庫(kù)的組建和維護(hù)、社區(qū)信息的管理等，確保系統(tǒng)能夠正常穩(wěn)定持續(xù)的運(yùn)行。在維護(hù)方面，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)，以保證數(shù)據(jù)的安全性，對(duì)系統(tǒng)出現(xiàn)的突況能過做出迅速的反應(yīng)并對(duì)其進(jìn)行修復(fù)。用戶的信息可以備份到云端安全的存儲(chǔ)。同時(shí)還承擔(dān)社區(qū)的信息等工作。
4.2 社區(qū)建筑智能化層面：社區(qū)的各個(gè)建筑通過計(jì)算機(jī)與管理系統(tǒng)交換信息，并實(shí)時(shí)上傳樓宇信息，方便查詢和管理，物業(yè)信息信息化可以更好地管理。業(yè)主也可以通過客戶端了解物業(yè)信息，可以足不出戶繳納相關(guān)的管理費(fèi)用等。
5 結(jié)束語
通過把握住符合小城鎮(zhèn)實(shí)際情況需求與滿足課題任務(wù)唯一要求這兩個(gè)主線，來實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的分析研究。我國(guó)現(xiàn)在大多數(shù)社區(qū)的信息系統(tǒng)是物業(yè)管理系統(tǒng)，不僅功能簡(jiǎn)單，而且主要用于城市小區(qū)物業(yè)管理，我們所要面對(duì)的主題是小城鎮(zhèn)和社區(qū)的基層民眾，小城鎮(zhèn)的信息化不僅是管理層面的，也應(yīng)該讓每位居民參與在內(nèi)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，以及對(duì)小城鎮(zhèn)用戶的研究，結(jié)合業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)管理，社區(qū)居民與居委會(huì)需求，充分滿足小城鎮(zhèn)社區(qū)信息化建設(shè)的基本需要，我們自主研發(fā)出的小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)社區(qū)的信息化。
參考文獻(xiàn)：
[1]田虹，呂有晨，劉消寒.信息化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機(jī)理研究[J].情報(bào)科學(xué)，2004（03）.
[2]承繼成.信息化城市與智能化城鎮(zhèn)[J].地球信息科學(xué)，2000（03）：4-7.
[3]李乾.鎖定小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的支點(diǎn)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2005（O1）：18-19.
篇3
2014年3月，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為未來5～10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展方面起到舉足輕重的作用。近年來，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展階段。“十一五”規(guī)劃確立了現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)地位，2009年國(guó)務(wù)院將現(xiàn)代物流業(yè)列入十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，此規(guī)劃成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的奠基石。在隨后的“十二五”規(guī)劃中，要“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，為我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
建設(shè)新型城鎮(zhèn)為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供物質(zhì)保證，物流業(yè)的發(fā)展壯大同樣推動(dòng)建設(shè)新城鎮(zhèn)的進(jìn)程，兩者相輔相成不可分割。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展給現(xiàn)代物流業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，在新城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下對(duì)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控也成為新的課題。
1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有三個(gè)目標(biāo)。第一，人口流動(dòng)轉(zhuǎn)移。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)促使農(nóng)村人口涌入城市，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本設(shè)施的改、擴(kuò)建，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)人口增加了，農(nóng)村人口就降低，從事農(nóng)業(yè)操作的勞動(dòng)力就減少，農(nóng)村土地會(huì)相對(duì)集中，這將促進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具的使用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。另一方面，城鎮(zhèn)人口增加將推動(dòng)城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平提高，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，從而起到進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的目的。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提高，又將加大城鎮(zhèn)常住人口的吸引力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第二，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。使城市擺脫過去的以第一產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對(duì)越來越嚴(yán)重的城市污染，新城鎮(zhèn)建設(shè)要求城市更加節(jié)約利用資源，減少環(huán)境污染，使用信息化技術(shù)，傳承城市文化資源，使城鎮(zhèn)向著綠色、智慧新城鎮(zhèn)邁進(jìn)。
第三，促進(jìn)居民生活幸福。隨著城鎮(zhèn)居民生活水平提高，公共服務(wù)水平上升，公共交通便捷，物流配送方便，超市等生活息息相關(guān)的方面更加便利，居民生活更方便，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面逐步提高并形成體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)。充分體現(xiàn)以人為本的根本出發(fā)點(diǎn)，居民生活幸福感增加。
2 河北省物流業(yè)的發(fā)展
服務(wù)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)除了包括傳統(tǒng)的金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外，還包括物流服務(wù)。物流業(yè)在我國(guó)屬于新興的產(chǎn)業(yè)，近幾年隨著阿里巴巴、淘寶、京東等一系列網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的發(fā)展，物流也走進(jìn)了尋常百姓家，物流業(yè)也以迅猛的速度發(fā)展。國(guó)家在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出，要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。河北省出臺(tái)了《河北省現(xiàn)代物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，這使得河北省物流業(yè)的發(fā)展正朝著河北第二大支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。河北省物流業(yè)發(fā)展的作用在于以下兩方面。
首先，物流業(yè)為河北省居民生活提供基本物質(zhì)支持和保障，起到了提供生產(chǎn)、生活保障的作用。截至2012年，河北省常住人口達(dá)到7288萬人，其中城鎮(zhèn)人口3411萬人。城鎮(zhèn)居民生活中的住房、飲食、醫(yī)療、藥物、公共交通、廢棄物處理等方面均需要物流業(yè)的參與。
其次，物流業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)健康穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。據(jù)2014年中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的權(quán)威預(yù)測(cè)，中國(guó)未來10年里，物流人才缺口為600萬人左右，其中高級(jí)物流人才為50萬人左右。因此，物流業(yè)會(huì)在將來創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過對(duì)河北物流企業(yè)調(diào)查，預(yù)計(jì)在三年后物流企業(yè)平均員工人數(shù)將達(dá)到479人/家。
3 河北省物流業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
3.1 地理位置優(yōu)越
全省緊鄰首都北京和北方重要商埠天津市，東臨渤海。海岸線長(zhǎng)487公里。陸上運(yùn)輸四通八達(dá)、水路運(yùn)輸方便快捷。河北已經(jīng)成為京津的物流市場(chǎng)，京津市場(chǎng)上一般銷量的蔬菜來自河北，而來自河北的生豬、活牛、禽蛋、鮮奶分別占京津市場(chǎng)總銷量的50%、40%、25%、50%。同時(shí)，為京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了80%以上的原材料。
3.2 發(fā)展?jié)摿薮?/p>
2009年3月，河北省政府提出的《河北省確定物流業(yè)發(fā)展的6項(xiàng)重點(diǎn)》為促進(jìn)全省物流業(yè)更好更快地發(fā)展起到了很大的推進(jìn)作用。唐山、邯鄲機(jī)場(chǎng)的建設(shè)以及石家莊國(guó)際機(jī)場(chǎng)的開通，使得河北省的航空運(yùn)輸能力在不斷提高，這種配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為河北省的物流業(yè)發(fā)展提供了重要的契機(jī)。
2015年3月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。同年12月，投資方看中了河北省物流業(yè)存在巨大的發(fā)展空間，在石家莊建立了“無水港”合資項(xiàng)目，成立河北冀津國(guó)家物流有限公司，實(shí)現(xiàn)河北口岸與天津港口對(duì)接，這大大縮短了物流時(shí)間，降低了物流成本。
3.3 物流企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱
河北省物流企業(yè)運(yùn)作模式停留在求“全”的模式上，物流企業(yè)功能單一，服務(wù)項(xiàng)目多停留在倉(cāng)儲(chǔ)、庫(kù)存管理、搬運(yùn)等方面，效率低、速度慢、損耗大、成本居高不下。再加上來自國(guó)際物流巨頭的競(jìng)爭(zhēng)壓力，河北省物流企業(yè)難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需要。下表是河北省物流企業(yè)崗位人員分配情況。
由上表可以看出，河北省物流企業(yè)大部分人員集中于儲(chǔ)存、配送、運(yùn)輸環(huán)節(jié)。隨著物流業(yè)的發(fā)展，物流服務(wù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)，呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，向供應(yīng)鏈管理物流發(fā)展。因此，河北省物流業(yè)企業(yè)應(yīng)拋棄原有的“小”的經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建新型互通的細(xì)化“大”高效運(yùn)營(yíng)模式。
4 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)河北省物流業(yè)發(fā)展的作用
近年來，河北省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，帶動(dòng)了本地區(qū)的物流需求，促進(jìn)了河北省物流業(yè)的整體發(fā)展。在國(guó)家大力倡導(dǎo)“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”的背景下，河北省物流業(yè)如何根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平確定一個(gè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向成為一個(gè)亟待解決的問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)河北省物流業(yè)發(fā)展的作用有以下幾個(gè)方面。
（1）新型城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)居民增加，居民受教育水平上升，為物流業(yè)輸送更多專業(yè)人才。據(jù)2014年中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的權(quán)威預(yù)測(cè)，截至2014年，中國(guó)物流業(yè)對(duì)相關(guān)人才的需求量將達(dá)到年均2萬～3萬人。按照目前發(fā)展速度，屆時(shí)我國(guó)的物流從業(yè)人員缺口將達(dá)到600萬人。我國(guó)物流業(yè)對(duì)從業(yè)人員門檻較低，會(huì)吸收大量農(nóng)村人口到城市居住。城鎮(zhèn)為他們提供更多教育機(jī)會(huì)，更多就業(yè)崗位。物流工作崗位性質(zhì)的不同，對(duì)物流人才的需求也不盡相同。?？茖W(xué)歷的人才成了物流大軍的主流。在被調(diào)查的物流企業(yè)中，有45家企業(yè)擁有專科學(xué)歷人才，占企業(yè)總數(shù)的76.3%，平均每家企業(yè)擁有?？茖W(xué)歷人才25人。但隨著物流業(yè)朝著國(guó)際化發(fā)展，熟知電子商務(wù)物流人才、連鎖經(jīng)營(yíng)、國(guó)際物流、物流成本控制分析與預(yù)測(cè)等相關(guān)知識(shí)和操作方法的國(guó)際性物流高級(jí)人才將更加缺乏，這就需要利用城鎮(zhèn)教育資源，為物流業(yè)源源不斷地輸送需要的人才。
（2）城鎮(zhèn)化拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品需求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、配送、加工一系列發(fā)展，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)居民數(shù)量增多，居民為提高生活水平，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不再滿足于一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品，而更多的要求產(chǎn)品種類豐富。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的要求越來越高。為了滿足這一日益增長(zhǎng)的需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、配送、加工一系列流程水平的提高，必然促使物流基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入的加大，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、冷藏、運(yùn)輸技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流的專業(yè)化水平。
（3）城鎮(zhèn)布局更合理，規(guī)劃物流園區(qū)，提升物流效率。城市發(fā)展由政府統(tǒng)一規(guī)劃，在城市的郊區(qū)邊緣地帶可以規(guī)劃物流園區(qū)，園區(qū)的建設(shè)既享受了城鎮(zhèn)帶來的各種便利，又能將散布的物流配送中心集中在一起。減少城市交通壓力，利于物資流通。縮短物流配送時(shí)間，減少過程成本。
（4）加快信息化建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用技術(shù)應(yīng)用于物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流的自動(dòng)化、可控、智能化。網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)進(jìn)入千家萬戶，正悄然改變著人們的生活方式。我國(guó)正處在新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)也悄然升起，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融入正在加深。我國(guó)農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率還不高，但城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，為物流業(yè)信息化發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺(tái)。
（5）加快組建第三方物流企業(yè)。我國(guó)加入WTO后，允許國(guó)際資金注入我國(guó)物流行業(yè)，幾大國(guó)際物流巨頭，如美國(guó)聯(lián)邦快遞、美國(guó)UPS、德國(guó)DHL等公司紛紛開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)物流企業(yè)承受了很大沖擊。西方國(guó)家有著漫長(zhǎng)的物流業(yè)發(fā)展歷史，在西方國(guó)家物流業(yè)的發(fā)展以第三方物流企業(yè)為主，這些大型物流企業(yè)均是第三方物流公司，這也是未來物流業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。目前河北省第三方物流企業(yè)寥寥無幾，要加快河北省物流企業(yè)整合，改變物流企業(yè)小、散的狀態(tài)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉真真，張大威.提升河北物流業(yè)服務(wù)質(zhì)量[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010（12）：4-5.
[2]宋海寧.新型城鎮(zhèn)化背景下的物流企業(yè)對(duì)策分析[J].企業(yè)管理，2015（1）：213.
篇4
其次，引入PPP模式能夠提高公共事業(yè)項(xiàng)目供給效率。公共事業(yè)項(xiàng)目的供給是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，如果只是依賴政府為單一的供給者，那么由于投資結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，資金調(diào)配的不合理、監(jiān)督機(jī)制的不健全，也由于缺失全面性、長(zhǎng)期性的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府在供給和管理模式中會(huì)存在局限性，這也勢(shì)必導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的低效率。而引入PPP模式，能夠減少政府這只“有形的手”對(duì)微觀事務(wù)的過度參與，能將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。再者，引入PPP模式能夠有效化解公共設(shè)施供給風(fēng)險(xiǎn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，由于公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)模大、資金投入巨大、建設(shè)期和回收期長(zhǎng)等因素，政府在公共設(shè)施供給中承擔(dān)著諸如經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及政治風(fēng)險(xiǎn)等等，這些風(fēng)險(xiǎn)如果全部由政府來承擔(dān)，這勢(shì)必加大政府的負(fù)擔(dān)和壓力，也不符合政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，更不是現(xiàn)代國(guó)家治理理念的體現(xiàn)。因此，引入PPP模式，由政府和社會(huì)資本來公共分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)分配給更有能力承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)的一方，從而減少了政府作為單一投資主體所承擔(dān)的全部風(fēng)險(xiǎn)。
二、福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題
新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。近年來，福建省高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，相繼出臺(tái)《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《關(guān)于積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二條措施》等系列舉措，通過“三化”并舉、“三群”聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)大都市區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，有力實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口等要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。其中，作為福建縣域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，晉江在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合、市民和農(nóng)民融合、歷史和文化融合等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的縣域樣本。[2]數(shù)據(jù)顯示，福建省常住人口由2000年的3410萬人增加到了2013年的3774萬人，增加了364萬人，增長(zhǎng)了10.67%，城鎮(zhèn)人口由2000年的1432萬人增加到2013年的2293萬人，增加了861萬人，增幅為60.2%，由此可見，新型城鎮(zhèn)化人口的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總?cè)丝谠黾拥乃俣?；而且，新型城?zhèn)化水平由2000年的41.99%增加到2013年的60.77%，明顯高于同期全國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平53.73%。[3]此外，根據(jù)福建省政協(xié)教科文衛(wèi)調(diào)研組關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告，當(dāng)前福建省已經(jīng)基本完成城鎮(zhèn)道路、住宅、燃?xì)?、供排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及垃圾污水處理、公園綠地等生態(tài)環(huán)境設(shè)施，有力增強(qiáng)了城鎮(zhèn)服務(wù)功能。
而且，城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、流動(dòng)人群待遇及其保障等方面的工作也在積極穩(wěn)妥開展。但是，應(yīng)當(dāng)正視的是，盡管福建省城鎮(zhèn)化取得了明顯成效，但在2013年的全國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較中僅列第八位置，與廣東、浙江等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距，仍然存在許多挑戰(zhàn)。首先，省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展并不均衡，存在著明顯差距，東南部城市的新型城鎮(zhèn)化水平顯著高于西北部城市的。根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2013年，廈門、福州、泉州的新型城鎮(zhèn)化率分別以88.7%、65.9%、61.6%位居全省前三，革命老區(qū)龍巖則排在末位，僅為50.9%，與廈門相差了37.8個(gè)百分點(diǎn)[3]。由此可見，盡管福建省的新型城鎮(zhèn)化水平明顯高于全國(guó)平均水平，但是地區(qū)發(fā)展不平衡問題仍有待解決。其次，福建省的城市規(guī)模偏小，集聚力偏弱。當(dāng)前，福建省城市人口在400萬以上的城市只有福州、泉州兩座，占全國(guó)超大城市總數(shù)的比例僅為5.12%，其他地市的人口在100萬~400萬之間[3]?？梢姡＝ㄊ∫?guī)模大的城市數(shù)目偏少，而這必然會(huì)影響城市間集聚效應(yīng)的發(fā)揮。再者，包括城鎮(zhèn)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，持續(xù)投入不足。數(shù)據(jù)顯示，福建省2013年在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資額為1356.12萬元，占全省固定資產(chǎn)投資總額15526.87萬元的比例僅僅為8.73%，這與聯(lián)合國(guó)推薦的10%~12%的水平差距較大[3]。顯然，福建省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的諸如各地區(qū)發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入不足等問題，是規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、用地、配套等因素在制約的，而這些瓶頸恰是資金供給的不足、融資渠道的不暢使然。因此，資金缺口問題若得不到有效解決，勢(shì)必影響到未來福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)進(jìn)程。
三、福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的PPP模式實(shí)施對(duì)策
2014年6月，《福建省新型新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺(tái)，吹響了加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)角；2014年9月，福建省委九屆十一次全會(huì)指出“注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，以服務(wù)于進(jìn)一步加快福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展這一中心工作。與此同時(shí)，財(cái)政部發(fā)文在全國(guó)推廣政府PPP模式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供融資渠道。顯然，PPP模式的推廣運(yùn)用對(duì)于福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)可謂是“及時(shí)雨”。筆者認(rèn)為，大力引入PPP模式來加快福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，需要做到以下幾點(diǎn)：
1.科學(xué)劃分政企關(guān)系PPP模式作為一種創(chuàng)新性的融資渠道，關(guān)于其在公共事業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域的推廣運(yùn)用，政府必須明確自身與私營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，在保證政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變政府職能。在這種合作伙伴關(guān)系中，政府應(yīng)該通過PPP這種模式，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，科學(xué)合理地制定風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從而降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)于合作方（私營(yíng)企業(yè)）來說，應(yīng)該完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司的管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。在項(xiàng)目開展的前期，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性的科學(xué)研究，主動(dòng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管控，在財(cái)務(wù)方面做好成本控制，做到節(jié)約成本、提高利潤(rùn)，進(jìn)而建立穩(wěn)定的項(xiàng)目收益回收機(jī)制。
2.加快完善監(jiān)管機(jī)制為了防范盲目引進(jìn)PPP模式帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。一方面，應(yīng)該完善PPP項(xiàng)目審批機(jī)制，在簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)察流程效率的同時(shí)，科學(xué)制定項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)，即參照借鑒國(guó)際社會(huì)中采用的物有所值的方法來定性、定量地判斷項(xiàng)目是否適合引入PPP模式。另一方面，建立專職的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前福建省還沒有專門的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，財(cái)政、交通、建設(shè)等相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公共服務(wù)供給的合作。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專職的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國(guó)實(shí)行以財(cái)政部為中心、分級(jí)管理的模式進(jìn)行監(jiān)管，在財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)立PPP專職小組，并且出臺(tái)PPP相關(guān)的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)其他相關(guān)政策指南，而下設(shè)的PPP專職機(jī)構(gòu)則通過對(duì)全國(guó)PPP合作項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。福建省也要根據(jù)省情，設(shè)立相應(yīng)的專職PPP管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)要致力于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，提高PPP項(xiàng)目的建設(shè)的透明度，并且積極向公眾公開宣傳，避免項(xiàng)目交易中的權(quán)錢交易行為。
篇5
作為廣大農(nóng)村地區(qū)的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是帶動(dòng)其發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，正確地選擇中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能充分帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村地域的快速發(fā)展[1]。中心鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊并能與省、市、縣（市）城鎮(zhèn)體系有機(jī)融合的城鎮(zhèn)。它既是縣（市）內(nèi)一定片區(qū)的中心，也是若干一般小城（集）鎮(zhèn)的中心，起著片區(qū)首位城鎮(zhèn)的作用[2]。中心鎮(zhèn)位于城鎮(zhèn)體系的末端，直接面向基層農(nóng)村，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文教中心，物資和人流的初級(jí)集敞地[3]。
在“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-一般村”的5級(jí)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)中，中心鎮(zhèn)作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，向上連接城市，向下輻射一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，起著樞紐的作用，聯(lián)動(dòng)著整個(gè)小城鎮(zhèn)群的發(fā)展。中心鎮(zhèn)不僅能聚集本區(qū)域的勞動(dòng)力、資源和資金，而且還能把周邊小城鎮(zhèn)的資源、資金和人才吸聚到自己區(qū)域內(nèi)。通過對(duì)聚集的資源進(jìn)行加工，形成深度加工產(chǎn)品，使資源增值，加速中心鎮(zhèn)自身的發(fā)展，并在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中向次級(jí)節(jié)點(diǎn)擴(kuò)散技術(shù)、輸送產(chǎn)品、投資等，促進(jìn)周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化[4]。中心鎮(zhèn)的確定考慮了一定的地域平衡因素，因而其分布是相對(duì)均衡的。中心鎮(zhèn)一般多是縣（市）級(jí)行政地域單元中各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)[5]。
大連普灣新區(qū)（大連市副市級(jí)）作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心與龍頭，大連市在建設(shè)“三個(gè)中心和一個(gè)集聚區(qū)”過程中受到發(fā)展空間的制約，為此，大連市提出加速推進(jìn)全域城市化進(jìn)程這一重大決策，并于2010年4月將金州新區(qū)、保稅區(qū)和普灣新區(qū)確定為大連新市區(qū)。大連普灣新區(qū)是大連市最年輕的開放先導(dǎo)區(qū)，是大連新市區(qū)的核心區(qū)和大連新的城市中心，肩負(fù)著承接大連主城區(qū)城市功能和產(chǎn)業(yè)向北轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)大連新一輪開發(fā)開放和經(jīng)濟(jì)騰飛，打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極的重大使命。
一、研究區(qū)域概況
遼寧省普蘭店市（普灣新區(qū)）位于遼東半島中南部東側(cè)，市（區(qū)）境東臨莊河市和黃海，西接瓦房店市，南與大連市金州新區(qū)毗連，北與蓋州市接壤，東南與長(zhǎng)?？h隔海相望。地勢(shì)北高南低，西高東低。陸、海、空交通發(fā)達(dá)，氣候宜人。優(yōu)越的區(qū)位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。全市（區(qū)）總面積3 375平方公里，包括12個(gè)街道、1個(gè)開發(fā)區(qū)、7個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng)。其中，普灣新區(qū)的核心區(qū)包括豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開發(fā)區(qū)、三十里街道、石河街道、復(fù)州灣街道和炮臺(tái)街道；拓展區(qū)包括皮口街道、城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道、雙塔鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)、四平鎮(zhèn)、沙包鎮(zhèn)、大譚街道、唐家房街道、蓮山街道、星臺(tái)鎮(zhèn)、墨盤鄉(xiāng)、樂甲鄉(xiāng)和同益鄉(xiāng)。
二、數(shù)據(jù)來源和處理
本文采用的數(shù)據(jù)全部來自于《2012年普蘭店市年鑒》以及調(diào)查分析報(bào)告等。為便于縱向?qū)Ρ妊芯?，本文統(tǒng)一采用2011年普蘭店市行政區(qū)劃，并對(duì)其他年份行政區(qū)劃進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。通過研究各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而對(duì)普蘭店市各中心鎮(zhèn)建設(shè)展開分析與規(guī)劃。
三、普蘭店市中心鎮(zhèn)選擇和建設(shè)分析
（一）中心鎮(zhèn)選擇的主導(dǎo)因子分析
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口分布密度分析
人口密度是是表示某一地區(qū)人口的密集程度的指標(biāo)，普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布密度見圖1。
由圖1可知，人口密度大于500有3個(gè)街道，分別為豐榮街道、太平街道和鐵西街道，而且它們主要分布在普灣新區(qū)的核心區(qū)地段，故人口密度較高。而人口密度小于200人的包括復(fù)州灣鎮(zhèn)、炮臺(tái)鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)、沙包鎮(zhèn)以及同益鄉(xiāng)。普蘭店市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度集中在200—500人之間。人口的變化情況對(duì)一個(gè)城市或中心鎮(zhèn)的影響十分重大，是城市化建設(shè)的重要因素。通過城市化，可以將農(nóng)民從土地上釋放出來。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析
城鎮(zhèn)化是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降而非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過程。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平通常由城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?。普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平見圖2。
由圖2可知，城鎮(zhèn)化水平大于70%有豐榮街道和太平街道，其次為鐵西街道、三十里堡街道、復(fù)州灣街道、皮口街道、開發(fā)區(qū)與石河街道。在城鎮(zhèn)化水平低于20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道與炮臺(tái)街道城鎮(zhèn)化程度較高。再結(jié)合皮口街道、城子坦街道、大劉家街道和楊樹房街道的人口密度，可以將它們定位為中心鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入水平分析
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)收入主要包括農(nóng)牧業(yè)總收入（第一產(chǎn)業(yè)）、工業(yè)建筑業(yè)總收入（第二產(chǎn)業(yè)）以及運(yùn)輸業(yè)商飲業(yè)總收入（第三產(chǎn)業(yè)）。第一產(chǎn)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)品，第二產(chǎn)業(yè)可以很好地滿足經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，第三產(chǎn)業(yè)是緩解日益增長(zhǎng)的社會(huì)問題的一劑良藥。普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入的差異見表1。
由表1可知，豐榮街道、石河街道以及三十里街道各收入占全市總收入比例較高，均在18%以上，開發(fā)區(qū)占6.72%。在其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，可以明顯看出炮臺(tái)街道、大劉家街道、皮口街道、城子坦街道以及復(fù)州灣街道5個(gè)地區(qū)比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例較高。同時(shí)可以看出，在所占比例不超過1.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（普蘭店市中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中，大譚街道、楊樹房街道、星臺(tái)鎮(zhèn)、雙塔鎮(zhèn)以及安波鎮(zhèn)的比例較高。
豐榮街道、太平街道、開發(fā)區(qū)、三十里街道、石河街道由于它們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其非農(nóng)收入比例要明顯高于其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，復(fù)州灣街道、炮臺(tái)街道、皮口街道、城子坦街道、楊樹房街道、雙塔鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)以及蓮山街道比例較高，均達(dá)到了28%以上。
同時(shí)可以看出，除了普蘭店市市區(qū)的街道，炮臺(tái)街道、三十里街道、皮口街道、石河街道、復(fù)州灣街道收入要高于拓展區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而在拓展區(qū)中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道、星臺(tái)鎮(zhèn)以及安波鎮(zhèn)的收入較高，其中安波鎮(zhèn)的人均收入達(dá)到了10 086元之高。
（二）普蘭店市中心鎮(zhèn)的確定與建設(shè)
1.中心鎮(zhèn)的確定
通過對(duì)普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口分布、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入以及人均收入的分析，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地理位置分析。結(jié)果表明，豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開發(fā)區(qū)、三十里街道和石河街道由于其各項(xiàng)指標(biāo)較高，同時(shí)具有地理優(yōu)勢(shì)，故將其作為一個(gè)整體區(qū)域進(jìn)行城市發(fā)展。
表1 2011年普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入、非農(nóng)業(yè)收入和人均收入
在普灣新區(qū)核心區(qū)中，確定復(fù)州灣街道、炮臺(tái)街道作為中心鎮(zhèn)；在拓展區(qū)中，確定皮楊街道、城子坦街道、大劉家街道、蓮山街道以及北部的安波鎮(zhèn)適合作為中心鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃與發(fā)展。確定為中心鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)指標(biāo)如表2所示。
2.中心鎮(zhèn)的建設(shè)
普灣新區(qū)核心區(qū)中的復(fù)州灣街道位于普蘭店市西南部。復(fù)州灣街道應(yīng)大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
表2 確定為中心鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年各項(xiàng)指標(biāo)
炮臺(tái)街道位于普蘭店市西部，在遼寧省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力排比中名列第四。其工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且重視綠色生態(tài)的建設(shè)。
皮楊街道以大楊集團(tuán)為龍頭，以大楊國(guó)際服裝工業(yè)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)服裝、機(jī)械加工、鑄造、有色金屬加工、家具生產(chǎn)和水產(chǎn)品加工等行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
城子坦街道位于普蘭店市東南部，是遼寧省歷史文化名鎮(zhèn)之一。城子坦街道應(yīng)著重設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)。
大劉家街道位于普蘭店市南端，南面與金州新區(qū)相鄰，鶴大線、201國(guó)道、黃海大道等公路和大莊鐵路穿境而過，交通便利，而且具有優(yōu)質(zhì)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。
蓮山街道位于普蘭店市中部，是“城八”、“興唐”、“皮蓮”3條省市級(jí)公路交互處。蓮山街道應(yīng)圍繞“興唐”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快物流中心、物資配送行業(yè)的發(fā)展。蓮山街道雖然總收入占全市總收入較低，但是它的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比例較高。同時(shí)兩條大街增加項(xiàng)目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，拓展至周邊10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)，利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
安波鎮(zhèn)位于普蘭店市最北端，東依莊河市，西鄰?fù)叻康晔?，北接蓋州市，南與樂甲鄉(xiāng)連接。雖然總收入較低，但人均收入較高。安波鎮(zhèn)應(yīng)以發(fā)旅游事業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。安波鎮(zhèn)儉湯溫泉在“中國(guó)十大溫泉度假區(qū)暨溫泉度假飯店50佳”評(píng)選活動(dòng)中，獲得“中國(guó)十大溫泉”和“最佳養(yǎng)生溫泉”稱號(hào)，成為東北三省唯一獲此榮譽(yù)的溫泉旅游區(qū)域。因此，它可以在很好地發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過吸引外來人員，帶動(dòng)其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 許劼.基于發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)的中心鎮(zhèn)選擇[J].上海城市規(guī)劃，2009，（6）：49-53.
[2] 劉麗紅.關(guān)于中心鎮(zhèn)建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2013，（1）：42.
篇6
1、“新常態(tài)”的提出和特征
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持10%以上的高速增長(zhǎng)近30年后，從2010-2012年開始中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)11個(gè)季度下滑、增速減緩，2014年中國(guó)GDP增速為7.4%,保持2012以來GDP增速連續(xù)三年低于8%的水平，維持一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的低速增長(zhǎng)。這種這種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)經(jīng)濟(jì)學(xué)者稱為新常態(tài)現(xiàn)象。2014年5月在河南考察時(shí)首次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”概念，指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。“新常態(tài)”一詞開始進(jìn)入公眾視野。而經(jīng)濟(jì)放緩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一種表象，其背后的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增長(zhǎng)動(dòng)力切換，制度環(huán)境改變。
2、“新常態(tài)”帶來的機(jī)遇
新常態(tài)將給中國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。首先，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再是僅依靠對(duì)外出口，大規(guī)模市政建設(shè)、房地產(chǎn)和工業(yè)化投入產(chǎn)出拉動(dòng)而是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)多元?jiǎng)恿?。其次，中?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。
三、“新常態(tài)”下城鎮(zhèn)化建設(shè)新動(dòng)力因素分析
如何適應(yīng)新常態(tài)帶來的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮新常態(tài)效能作用，實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)謀劃新發(fā)展的新動(dòng)力。
1、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增速減緩利于消除城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)性
增速減緩的實(shí)質(zhì)是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡，所反映出的是服務(wù)業(yè)比重明顯上升取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?；投資率下降，消費(fèi)率上升，消費(fèi)成為需求增長(zhǎng)的主體；人力、資源粗放投入明顯下降，高技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)助推器。
2、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理布局
“十二五”規(guī)劃把GDP平均增長(zhǎng)速度定為7%，而且決定工作重點(diǎn)從過去的重速度、重規(guī)模、開發(fā)重大項(xiàng)目，轉(zhuǎn)到重結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、重效益、重民生，這就是所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。新常態(tài)下我國(guó)內(nèi)需比重提高，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用增強(qiáng)，超過出口和外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。目前我國(guó)最終消費(fèi)率僅為50%左右，低于全球平均80%的水平，消費(fèi)力的提升空間巨大。總理指出“，中國(guó)未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，所蘊(yùn)含的強(qiáng)大內(nèi)需潛力而被認(rèn)為是助推中國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎。為此，把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，著力提高消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)，要以增加居民收入為重點(diǎn)，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實(shí)解決差距較大問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。
3、新常態(tài)“以資源承載為上限”決心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
《2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與2015年展望》報(bào)告提出：以資源承載為上限來優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。一方面將生態(tài)文明理念融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，控制總量提高效率，并加快建設(shè)可再生能源系統(tǒng)，提高新能源和可再生能源利用比例。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，如嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量，節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)推廣，石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化等措施改善城市空氣質(zhì)量。中國(guó)政府承諾2030年碳排放達(dá)到峰值，非石化能源在能源結(jié)構(gòu)中站20%，走上綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。另一方面，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，以現(xiàn)代新型交通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)為依托，用產(chǎn)業(yè)升級(jí)做支撐，高新科技為推力，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，順應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，推動(dòng)城市走智慧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。
篇7
城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境兩者之間互相影響，互為作用。首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中各行各業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)及其周邊環(huán)境造成影響；其次，生態(tài)環(huán)境的變化也推動(dòng)著整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。兩者呈現(xiàn)出一種非線性的交互脅迫關(guān)系。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢很大一部分因素取決于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，良好的生態(tài)環(huán)境能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，惡劣的生態(tài)環(huán)境也勢(shì)必會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。
1.1城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的脅迫效應(yīng)
城鎮(zhèn)化的急速發(fā)展會(huì)沖擊生態(tài)環(huán)境的平衡。首先城鎮(zhèn)化發(fā)展的最顯著特征即城鎮(zhèn)人口數(shù)量加大。生態(tài)環(huán)境的破壞究其根本即人為的破壞，人口密度增加，生態(tài)環(huán)境面臨的壓力也就會(huì)跟著增加。隨著大量的人群涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)勢(shì)必發(fā)生改變，人們向環(huán)境索取的資源越來越多，生態(tài)環(huán)境的健壯性越來越脆弱。這種對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的脅迫以及城鎮(zhèn)交通擴(kuò)張對(duì)生態(tài)環(huán)境的脅迫。首先，企業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)的企業(yè)越來越多，企業(yè)生產(chǎn)所需的資源也越來越多，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣等污染物也越來越多；其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一重要指標(biāo)就是城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)的擴(kuò)張，汽車越來越多，造成了大量的尾氣污染和噪音污染。
1.2生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)城鎮(zhèn)化的約束效應(yīng)
生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)城鎮(zhèn)化的約束效應(yīng)表現(xiàn)為以下及格方面：第一，人們居住環(huán)境舒適度降低，不再有人愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程；第二，招商引資困難，不再有商家愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外本地企業(yè)也會(huì)外流；第三，當(dāng)惡化的生態(tài)環(huán)境由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變時(shí)往往會(huì)發(fā)生諸多災(zāi)害性事件；最后，為了改善已有的惡劣的生態(tài)環(huán)境，中央政府及地方政府必須投入大量的人力物力和財(cái)力，而新投入的這些資源反過來又會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅。
2當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)特征
我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程自從改革開放以來發(fā)展速度顯著加快，城鎮(zhèn)化形態(tài)較之以前有了很大的變化。然而，萬事萬物都是相對(duì)的，辯證的，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也帶來一系列不可避免的問題，這些問題阻礙了城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
2.1城鎮(zhèn)綠地不足
從地理范圍來講，城鎮(zhèn)的占地面積是固定的，而生活在城鎮(zhèn)中的人口數(shù)量卻不斷增加，這就造成了每個(gè)人平均土地占有面幾率的降低，如何提高占有率是城鎮(zhèn)化必須要解決的問題。目前來看，只能犧牲綠地面積，將綠地面積變?yōu)榻ㄖ娣e才能滿足日益增長(zhǎng)的人員需求。另外地方政府為了單純追求GDP，對(duì)開發(fā)商監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致開發(fā)商為了私利肆意開發(fā)土地蓋樓，于是城鎮(zhèn)的綠地越來越小，鋼筋水泥越來越多。綠地的減少會(huì)帶來很多問題，例如破壞了CO2與O2的平衡，更多的有害有毒氣體無法被植被吸附過濾，細(xì)菌和粉塵越來越多，噪聲污染越來越嚴(yán)重，人們居住舒適度越來越差等等。2.2城鎮(zhèn)空氣污染我國(guó)自2013年以來，全國(guó)各地出現(xiàn)了大面積的霧霾天氣。霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱，根本成因是人為排放的污染物在特定的氣象條件下積聚造成的。這些污染物主要來源于工業(yè)廢氣和汽車尾氣。這些廢氣中所包含的高濃度的細(xì)顆粒物（粒徑小于或等于2.5nm的顆粒物，簡(jiǎn)稱為PM2.5）對(duì)人體健康有著嚴(yán)重的威脅。有研究表明，人體長(zhǎng)期暴漏在霧霾天氣中會(huì)引起呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、癌癥、生殖與神經(jīng)系統(tǒng)的疾病，嚴(yán)重時(shí)甚至能夠?qū)е滤劳?。而更可悲的是近些年霧霾天氣不但沒有減少，更有增加的趨勢(shì)。
2.3城鎮(zhèn)供水緊張
城鎮(zhèn)供水緊張這一問題產(chǎn)生的原因還是在于認(rèn)為的破壞。城鎮(zhèn)化腳步的加快的核心因素是勞動(dòng)生產(chǎn)力的增加，城鎮(zhèn)中的人口密度越來越大，人們用水量也隨之增加，生活污水也越來越多。大部分城鎮(zhèn)用水水源都來源于地下。長(zhǎng)期大量的給水給地下水造成了很大的壓力，地下水位也一再下降，以前距地面4-5米就可以出水的地方現(xiàn)在要挖到幾十米甚至上百米才能出水。另外有些地方政府為了實(shí)現(xiàn)GDP的目標(biāo)，對(duì)污水處理這一問題向來睜一只眼閉一只眼，不引進(jìn)先進(jìn)的污水處理設(shè)備，將生產(chǎn)生活污水直接排放到河流或地下水域當(dāng)中，給人們賴以生存的水源造成了極大的破壞。
2.4噪聲污染增加
噪聲污染往往得不到人們的廣泛重視，然而聚環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有三分之二的人們生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中。這些噪聲包括交通噪聲、機(jī)械噪聲、建筑噪聲、生活噪聲等等。噪聲對(duì)身體的危害雖然在短時(shí)期內(nèi)看不出來，但長(zhǎng)期處于噪聲環(huán)境中的人會(huì)產(chǎn)生多種疾病，例如神經(jīng)衰弱、消化系統(tǒng)紊亂、記憶力減退、失眠、心跳加快、心律不齊、食欲不振以及心腦血管疾病。受到噪聲的侵害，往往使人們感到煩躁不安，對(duì)工作和事件難以集中精力。有研究顯示，人口密度越大的住宅小區(qū)人們患高血壓疾病的人員也越多；立交橋越多的地區(qū)心臟搭橋病人的比例也越高。這些都印證了噪聲污染對(duì)人體是有傷害的。
參考文獻(xiàn)
[1]陳詩一.中國(guó)各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程評(píng)估[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012（8）.
篇8
改革開放三十年來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系、消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)張等諸多方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的能量，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。我國(guó)各屆政府都在不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視程度，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策和體制進(jìn)行了大幅度的改革和調(diào)整，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)水平得到快速提升。但是，由于我國(guó)各屆政府優(yōu)先支持工業(yè)化的政策沒有發(fā)生根本性的變化，以人均國(guó)民收入水平來衡量，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于中上等收入國(guó)家水平；以城鎮(zhèn)化率來衡量，城鎮(zhèn)人口占全社會(huì)人口比重只有52.6%，我國(guó)僅處于中等收入國(guó)家水平，很顯然，城鎮(zhèn)化已經(jīng)明顯滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)跟不上工業(yè)化的發(fā)展步伐。
（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量還比較低，與人口城鎮(zhèn)化的速度不相適應(yīng)
數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到46.6%，年均提高約1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.2億，凈增1.6億人。城鎮(zhèn)縣城區(qū)面積由2000年2.24萬平方公里，增加到2008年3.63萬平方公里，8年增加了62%。盡管從統(tǒng)計(jì)上看，這些年來城鎮(zhèn)化人口比重在不斷的提升，但是城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)、生活質(zhì)量、消費(fèi)行為、思想觀念、管理方法卻難以跟上城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮發(fā)展的步伐，存在著農(nóng)村地區(qū)“被城鎮(zhèn)化”、農(nóng)村人口“被市民化”等現(xiàn)象，大量郊區(qū)縣歸并為市區(qū)，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)依然是農(nóng)村水平，農(nóng)民的生活消費(fèi)方式也沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變；我國(guó)26261萬農(nóng)民工中，有16336萬人在城鎮(zhèn)打工，由于戶籍限制，他們既無法真正享受城鎮(zhèn)化成果，又被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，導(dǎo)致農(nóng)民工的消費(fèi)結(jié)構(gòu)無大的變化，城鎮(zhèn)人口并沒有帶來真正的需求增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還比較低，與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的速度不相適應(yīng)。
二、有的放矢推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
清除制度障礙和政策弊端，釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，加快城鎮(zhèn)化體制改革，有的放矢推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓城鎮(zhèn)化成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的新動(dòng)力。
第一，優(yōu)先推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化平衡發(fā)展。各級(jí)地方政府努力做到整合更多的公共資源用于城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)的承載力和人口的集聚能力。采取有效的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持給予社會(huì)資本向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面投資。
第二，著眼于輻射全國(guó)重點(diǎn)城市群的城鎮(zhèn)建設(shè)。我們國(guó)家人口眾多，土地資源十分稀缺，勢(shì)必要求我們應(yīng)以集約化的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色化、低碳化、集約化發(fā)展。以大城市為依托，以中等城市為重點(diǎn)，建設(shè)并初步形成輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市群，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，打破區(qū)域行政壁壘割據(jù)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的高效流動(dòng)，形成區(qū)域內(nèi)外相互銜接的一體化市場(chǎng)。同時(shí)，也要加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，加快科學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口吸納能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。與此同時(shí)，科學(xué)協(xié)調(diào)大中小城市之間的關(guān)系，在全國(guó)1.9萬個(gè)建制鎮(zhèn)中，對(duì)于無法形成關(guān)聯(lián)發(fā)展和少數(shù)有條件的鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，突出重點(diǎn)，做好規(guī)劃，黨和政府要給予相應(yīng)的扶持政策，授予相應(yīng)的發(fā)展權(quán)力，配置更多的公共資源，使之產(chǎn)業(yè)集中、功能配套、服務(wù)完善，成為新興的商品，集散地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中之地，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)外來人口的吸引力，這樣農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)才有事做。
第三，統(tǒng)籌規(guī)劃和改革城鄉(xiāng)二元體制，建立全國(guó)統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，積極支持、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，構(gòu)建新時(shí)期有利于人口遷徙的，可轉(zhuǎn)移接續(xù)的、良性循環(huán)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。
篇9
1.全南縣區(qū)位概況描述
全南縣是江西省贛州市管轄的一個(gè)縣，在江西省的南部，南邊靠近廣東的翁源縣和連平縣，西邊挨著廣東的始興縣，北邊與廣東南雄接壤，東北毗鄰江西省的信豐縣，有60%的邊界和廣東接壤，素有“江西南大門”之稱，全縣共有面積1520平方公里，其中耕地面積占11.8萬畝，截至2012年統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝诖蟾庞?0萬，農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘?0%.全南縣自然資源豐富，礦產(chǎn)資源以鎢、錫、錳、鋯、稀土、煤等資源為主，森林面積大，素有“贛南”之稱，是南方48個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一。大慶至廣州高速路穿過縣境，通車之后成為了珠三角兩小時(shí)交通圈的一部分。
2.全南縣城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題
2.1城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
雖然近幾年全南縣有加大資金投入發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，但跟廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然還不能滿足人們的正常生產(chǎn)生活需求。比如貨運(yùn)物流運(yùn)輸系統(tǒng)沒建立統(tǒng)一的站場(chǎng)，管理較為混亂；根據(jù)新的規(guī)劃，全南縣被定性為贛粵邊際新興工業(yè)明珠和山水園林城市，但由于多種因素制約，全南縣的服務(wù)功能還欠完善，比如主要路段環(huán)衛(wèi)設(shè)施少、公共休閑娛樂設(shè)施少、綜合性高檔次商場(chǎng)缺乏等。
2.2城鎮(zhèn)化速度慢管理不規(guī)范
隨著全南縣城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，其規(guī)劃框架也在不斷拉大，很多的村莊成了城中村，這些城中村大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，環(huán)境衛(wèi)生又臟又亂的現(xiàn)象普遍存在，而且村內(nèi)的民宅建筑風(fēng)格參差不齊，房型陳舊，影響了全南縣的整體市容形象。民宅建筑多以獨(dú)門獨(dú)戶為主，土地資源利用率低，有些土地處于閑置狀態(tài)，而有些農(nóng)田和耕地則被違規(guī)侵占。以上這些存在的問題都是全南縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要給予協(xié)調(diào)和解決的。
2.3城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏經(jīng)營(yíng)理念
城鎮(zhèn)化的發(fā)展要做很多協(xié)調(diào)規(guī)劃的工作去解決很多的問題，這些問題涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障制度、土地管理制度、人口管理制度等等，需要政府有經(jīng)營(yíng)的理念才能處理協(xié)調(diào)解決這些問題。但顯然在全南縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程過程中，由于受到多種因素的干擾，政府在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的過程中還是缺乏經(jīng)營(yíng)理念的，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道單一，過度依賴財(cái)政撥款。
3.全南縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策
3.1建立有償使用的土地管理制度
在城鎮(zhèn)化的過程中要建立起有效的土地管理制度，集體土地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)使用必須是有償?shù)模鶕?jù)小城鎮(zhèn)整體的土地使用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃，按照項(xiàng)目用地需要統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)劃撥和出讓。從農(nóng)村的耕地保護(hù)出發(fā)，規(guī)劃出非農(nóng)建設(shè)用地和做好農(nóng)田耕地保護(hù)區(qū)域工作；農(nóng)村人口定居城鎮(zhèn)之后，可以采用集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的方式，對(duì)承包地和宅基地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
3.2建立多元投資機(jī)拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道
城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措渠道要實(shí)現(xiàn)多元化，以政府投資為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多元化渠道發(fā)展，通過這樣的政策改革引導(dǎo)，可以減少政府的資金負(fù)擔(dān)，從而讓基建設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。實(shí)施多元機(jī)制投資，要做到：一是依法按照國(guó)家政策的規(guī)定收取規(guī)費(fèi)資金，并?？顚Ｓ茫欢且贫?xì)則規(guī)定，出讓使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引單位或個(gè)人投資參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，誰負(fù)責(zé)投資誰就可以參與收益的分配；三是實(shí)施土地國(guó)有化經(jīng)營(yíng)，通過土地使用權(quán)的出讓來獲取資金，用以建設(shè)共享性的基礎(chǔ)設(shè)施。
3.3促進(jìn)農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)
現(xiàn)在城鎮(zhèn)有著大量的農(nóng)村人口，大多都具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，能否讓這部分人在城鎮(zhèn)中定居下來是衡量城鎮(zhèn)化能否取得實(shí)質(zhì)化進(jìn)展的重要問題。因此，政府應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)消除不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的歧視條款，解決好外來人口的戶籍落戶問題。在改革城鎮(zhèn)人口福利體制的同時(shí)，也要將外來人口納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系中，使遷移人口也能享受到同等的住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等待遇，通過戶籍管理和社會(huì)保障制度的完善，不斷促進(jìn)農(nóng)村人口定居城鎮(zhèn)。
3.4發(fā)揮自身資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)走可持續(xù)城鎮(zhèn)化
全南縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，所以其發(fā)展應(yīng)該以多面向農(nóng)村和服務(wù)為特點(diǎn)，建立健全小城鎮(zhèn)涉農(nóng)服務(wù)系列化、綜合化的服務(wù)組織體系，依托于這一體系將農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售與生產(chǎn)整合成一體化，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以流通型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，通過合同契約、經(jīng)濟(jì)利益共享或資金參與的方式，向農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。例如，全南縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，其中尤以鎢和稀土最為出名，有著“鎢都”和“稀土王國(guó)”的美譽(yù)；傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐富，其中尤以臍橙、甜柚在全國(guó)享有一定的知名度；在這里多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，有著富余的勞動(dòng)力，所以布局當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以考慮對(duì)勞動(dòng)力需求多、需要利用到相關(guān)自然資源的產(chǎn)業(yè)。近幾年來全南縣建立了具有當(dāng)?shù)靥厣?大產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中就涉及到了鎢、稀土、臍橙，這些都為提高產(chǎn)業(yè)的附加值創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)考慮到全南縣是一個(gè)山區(qū)小縣，農(nóng)業(yè)為主，所以可以推廣“養(yǎng)豬、沼氣能源、沼液施肥”這樣立體式種養(yǎng)模式，將農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，建立起生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并利用全南縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)產(chǎn)品銷售到毗鄰的廣東地區(qū)。
4.結(jié)束語
城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，全南縣城鎮(zhèn)化推進(jìn)是我國(guó)發(fā)展城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要組成部分，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的山區(qū)小縣，首先應(yīng)該拓寬融資渠道完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能，其次是通過戶籍和社會(huì)保障管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居，最后通過發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)和非農(nóng)工業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚和發(fā)展，最終以實(shí)現(xiàn)全南縣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
篇10
從近期看，發(fā)展小型的城鎮(zhèn)顯得更為重要。大型城市因?yàn)槿丝诘募眲≡鲩L(zhǎng)，環(huán)境問題、交通問題、治安問題日益突出，實(shí)際上已經(jīng)不堪重負(fù)，中型城市也開始面臨這些問題。小城鎮(zhèn)既是城市的產(chǎn)業(yè)、文明、文化向農(nóng)村輻射的基地，又為農(nóng)村提供了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量提高的空間載體。東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給中西部推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)帶來巨大機(jī)遇。因此，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，搶抓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇是當(dāng)前樂平市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。
二、樂平市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，樂平市按照省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的決策部署，圍繞建設(shè)“實(shí)力雄厚、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧新樂平”，按照 “城市北上、商貿(mào)東進(jìn)、工業(yè)南下”的發(fā)展布局，積極促進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。城區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的改變。
（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃。2012年樂平城區(qū)總體規(guī)劃修編獲得省政府批復(fù)，全面完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和28個(gè)村莊的規(guī)劃編制工作。但還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中沒有明確的目標(biāo)和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。居民擴(kuò)建房報(bào)批意識(shí)淡薄，致使道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報(bào)批情況少，造成了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。城區(qū)各主干道綠化滴水設(shè)施不完善，綠化帶高于路面，在澆灌過程中滲至路面的現(xiàn)象較重?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來。
（三）企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯。企業(yè)入住是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，致使小城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務(wù)等功能。就目前情況來看，樂平的小城鎮(zhèn)大部分是私營(yíng)企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該把著力點(diǎn)放在品質(zhì)發(fā)展上。新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。
（一）科學(xué)規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的前提。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃決定城市未來的發(fā)展，規(guī)劃要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。一要抓好城市發(fā)展特色的規(guī)劃。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)縣城規(guī)劃向四周輻射，以市場(chǎng)興鎮(zhèn)、以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)興鎮(zhèn)，突出特色，務(wù)求實(shí)效，發(fā)揮龍頭作用。二要堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則。城區(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃要精心考慮和論證，在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)要堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，要為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)、留好空間。
（二）尊重農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中的選擇權(quán)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)是“人的城鎮(zhèn)化”。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)就是給予所有進(jìn)城的農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點(diǎn)。移居城鎮(zhèn)還是守望田園，政府應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇權(quán)，避免“被進(jìn)城”、“被上樓”事件的上演。
（三）充分發(fā)揮工業(yè)化的要素聚集和產(chǎn)業(yè)支撐作用，大力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，就缺失活力，缺少?gòu)埩?，缺乏?jìng)爭(zhēng)力。樂平市在做大經(jīng)濟(jì)總量，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民生活需要的作用。
篇11
小城鎮(zhèn)就其定性分析和概括，不外乎五種主要類型：即特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，工業(yè)主導(dǎo)型，商貿(mào)主導(dǎo)型，交通主導(dǎo)型，旅游主導(dǎo)型。
2.旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃感知
發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)首先是依托城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源與文化旅游資源，在區(qū)域內(nèi)使人們獲得觀賞，度假。休閑，娛樂，健身，回歸自然的需求。通過旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略
3.1資源開發(fā)利用與保護(hù)策略
小城鎮(zhèn)發(fā)展過程不同，區(qū)域條件不同。構(gòu)成了千差萬別的城鎮(zhèn)特色。但其構(gòu)成建設(shè)發(fā)展的基本要素不可或缺，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、歷史文脈、以及自身功能。提倡生態(tài)優(yōu)先，塑造特色城鎮(zhèn)，提高文化品位，強(qiáng)化功能作用，構(gòu)建和諧社會(huì)，開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前乃至未來小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本任務(wù)。在構(gòu)建要素中生態(tài)與文脈是小城鎮(zhèn)旅游資源的主導(dǎo)因素。如何合理利用旅游資源和生態(tài)環(huán)境是旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵。旅游資源開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)是為了改善生存條件、美化生活環(huán)境以便吸引游客觀景攬勝。而環(huán)境保護(hù)則是為了使旅游資源和生態(tài)環(huán)境在不被破壞的情況下可持續(xù)利用。利用與保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一體，有環(huán)境效益才有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。以綜合保護(hù)為指導(dǎo)，在綜合保護(hù)的基礎(chǔ)上以合理開發(fā)利用為目標(biāo)。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)民參與旅游項(xiàng)目開發(fā)和從事旅游服務(wù)，以旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，為本地居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使生活方式、生產(chǎn)方式逐步優(yōu)化，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，推進(jìn)現(xiàn)代文明的整體進(jìn)程。
3.2生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃策略
生態(tài)規(guī)劃或目標(biāo)是使小城鎮(zhèn)朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的環(huán)境方向發(fā)展，而開展可持續(xù)建設(shè)目標(biāo)是使任何小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和居民的生活方式都要對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。二者在本質(zhì)上是一致的。生態(tài)規(guī)劃是旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本。是以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)供康、關(guān)注居民生活質(zhì)量、土地和資源節(jié)約等當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的共同問題為終極目標(biāo)。
3.3歷史文脈規(guī)劃保護(hù)與再現(xiàn)策略
歷史文脈是歷史的延續(xù)。許許多多的歷史文化遺存在廣大的農(nóng)村和集鎮(zhèn)，這些散布于民間的歷史文化遺存，是我國(guó)深厚的歷史文化的寶藏，是社會(huì)文明的源頭。在旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分挖掘這些寶藏，讓其源遠(yuǎn)流傳，發(fā)揚(yáng)光大。
其次，國(guó)際社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)歷史文脈的保護(hù)予以了極大的關(guān)注。任何一個(gè)城鎮(zhèn)的歷史，都是人類歷史的一部分，都是全社會(huì)和全人類的精神財(cái)富。在進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)極其關(guān)注和重視歷史文脈的保護(hù)與再現(xiàn)。那怕是一棵古附，一座舊屋，一處有價(jià)值的斷墻殘?jiān)?，都?yīng)該認(rèn)真研究分析，使它化腐朽為神奇，再現(xiàn)文化內(nèi)函，創(chuàng)造獨(dú)有特色。
4.旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系
旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)具有密不可分的關(guān)系，旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力量，旅游開發(fā)對(duì)于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，文明鄉(xiāng)風(fēng)形成，整潔村容建設(shè)等，都具有直接的促進(jìn)作用。
4.1旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)
新農(nóng)村建設(shè)首先必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須打破單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的界限，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以農(nóng)林牧副漁業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園資源、鄉(xiāng)村風(fēng)景資源、鄉(xiāng)村民俗文化資源、鄉(xiāng)村歷史文化資源等等為依托，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人們消費(fèi)概念，生活方式隨之發(fā)生巨大變化。巨大的城市居民休閑需求，是鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的最大動(dòng)力。根據(jù)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)區(qū)域范圍廣，吸引人群多的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具有很大的發(fā)展空間。隨著小汽車的普及，交通條件的不斷改善，鄉(xiāng)村休閑旅游的引力圈不斷擴(kuò)大，日常50公里，周末150公里，假日300公里范圍內(nèi)都將成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游度假的合理半徑。
鄉(xiāng)村休閑旅游特點(diǎn)具有多樣性，趣味性。除高級(jí)別的風(fēng)景名勝，文物古跡游覽外，還可以充分利用鄉(xiāng)村資源特色，開發(fā)多種旅游模式。如：農(nóng)林牧作物的觀光及瓜果采摘，田園風(fēng)光觀賞旅游，農(nóng)村勞作體驗(yàn)休閑旅游，鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)觀光體驗(yàn)，農(nóng)副產(chǎn)品加工體驗(yàn)，農(nóng)家特色餐飲住宿體驗(yàn)等。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物種植、蔬菜瓜果消費(fèi)、家禽家畜養(yǎng)殖、餐飲住宿消費(fèi)、民俗文化消費(fèi)的全面發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的附加值，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售。同時(shí)，把第三產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了獨(dú)特的文化產(chǎn)品和全新的消費(fèi)形態(tài)。因此，旅游休閑產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為遠(yuǎn)近郊區(qū)及旅游小城鎮(zhèn)新農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。
4.2旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的增收產(chǎn)業(yè)
旅游休閑產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游，具有較大的家庭服務(wù)特性，最具增加就業(yè)、富裕民眾的推廣價(jià)值。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)主體，可以是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，也可以是集體或私營(yíng)的企業(yè)。獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，以采摘、農(nóng)家樂、垂釣園、民俗大院等方式，可以直接為游客提供服務(wù)，形成家庭收入。農(nóng)村企業(yè)提供的具有一定規(guī)模和一定檔次的旅游休閑服務(wù)，不僅就地消化了農(nóng)產(chǎn)品，吸收農(nóng)民就業(yè)，而且?guī)?dòng)了區(qū)域的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，是讓農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。既解決了農(nóng)村部分就業(yè)，又使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入增加。因此，旅游休閑產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)中比較容易直接帶動(dòng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。
4.3旅游開發(fā)將大大促進(jìn)先進(jìn)文化與文明風(fēng)尚在鄉(xiāng)村形成
旅游休閑產(chǎn)業(yè)最終是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)。沒有以游客為上帝的服務(wù)精神，就難以獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，更不易獲得經(jīng)濟(jì)的收益。因此，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，必然在市場(chǎng)的引導(dǎo)下。在現(xiàn)實(shí)的教育下，培養(yǎng)了農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和服務(wù)顧客的文明。市場(chǎng)是一所最好的學(xué)校，服務(wù)教育將農(nóng)民培養(yǎng)成為文明衛(wèi)生禮貌的公民。鄉(xiāng)村旅游需要文化的支撐，民俗文化的包裝，餐飲文化的開發(fā)等，都有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。同時(shí)，游客帶來的城市文化，對(duì)于農(nóng)村文明風(fēng)尚的形成，具有顯著的推動(dòng)作用。
4.4旅游開發(fā)將加快村容建設(shè)，形成整潔衛(wèi)生的新面貌
旅游環(huán)境打造、農(nóng)家接待條件的建設(shè)都是最基礎(chǔ)的內(nèi)容。旅游對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生及整潔景觀的要求，將大大推動(dòng)農(nóng)村村容的改變，推動(dòng)衛(wèi)生條件的改善，推動(dòng)環(huán)境治理，推動(dòng)村莊整體建設(shè)的發(fā)展。更為重要的是，旅游休閑要求村莊面貌不是千村一面，而是各具特色；旅游追求個(gè)性化、特色化、原生態(tài)文化基礎(chǔ)和唯一性等等，所以，鄉(xiāng)村旅游是打破目前新農(nóng)村建設(shè)中千村一面的最佳模式。旅游產(chǎn)業(yè)具有高附加值特點(diǎn)。擁有旅游資源、具備旅游開發(fā)條件的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中將其作為小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘潛力，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出特色。旅游小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)密不可分，旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游給新農(nóng)村建設(shè)帶來活力和動(dòng)力，搞好鄉(xiāng)村旅游有利于生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善；有利于促進(jìn)文明、提升文化；有利于村容整潔、形成新面貌。 [科]
篇12
當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展到了“瓶頸”階段，“城市病”問題突出，城鄉(xiāng)矛盾日趨激烈，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。實(shí)踐表明：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化模式才是我國(guó)未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的良藥。因此，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化模式的探討重要且迫切。
國(guó)內(nèi)外關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究成果比較豐富。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新型城鎮(zhèn)化的研究主要集中在區(qū)域政策的運(yùn)用和城市再生兩個(gè)方面[1]；國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化的研究大多在內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義、進(jìn)程等方面[2～5]，對(duì)新型城鎮(zhèn)化模式的研究并不多見，尤其環(huán)境容量在新型城鎮(zhèn)化中的應(yīng)用研究更是罕見，已有的模式研究也局限于省域、地區(qū)或全國(guó)范圍內(nèi)[6～8]，對(duì)縣域的研究幾乎空白。
鑒于此，本文以廣東省翁源縣為研究區(qū)域，把研究視角具體到縣域，并嘗試把環(huán)境容量和土地綜合整治理念融入到新型城鎮(zhèn)化模式中，使研究結(jié)果更有針對(duì)性和可操作性，更符合新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求和趨勢(shì)。本研究旨在提出符合翁源縣實(shí)情的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，以期為翁源縣及類似區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐提供思路。
2.相關(guān)概念界定
城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化偏重經(jīng)濟(jì)效益，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)”為原則，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，以“內(nèi)涵增長(zhǎng)”為發(fā)展方式[9]。城鎮(zhèn)化建設(shè)模式是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)向城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)換的具體路徑和具體方法[10]。
土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程[11～12]。
環(huán)境容量尚無統(tǒng)一定義，學(xué)者從不同的研究角度提出了多種定義。簡(jiǎn)言之，環(huán)境容量為滿足城市環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)前提下的污染物最大允許排放總量[13]。環(huán)境容量具有一定的主觀性，同一區(qū)域在不同的環(huán)境目標(biāo)、不同時(shí)期、不同生活質(zhì)量要求下的環(huán)境容量可能不同。
3.翁源縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題分析
3.1研究區(qū)概況
翁源位于韶關(guān)市南部，廣東省北部，總面積2158平方公里，人口39萬，轄7鎮(zhèn)1林場(chǎng)，屬于廣東省的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。境內(nèi)煤、鐵、鉛、鋅、鎢等礦產(chǎn)儲(chǔ)量可觀；農(nóng)業(yè)資源非常豐富，農(nóng)作物以水稻、蔬菜、甘蔗、花生、大豆為主；三華李、六里柑、九仙桃等水果久負(fù)盛名，是“中國(guó)三華李之鄉(xiāng)”、“中國(guó)九仙桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)蘭花之鄉(xiāng)”。
3.2城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題
近年來翁源縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展有所加快，但城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量差。2012年該縣戶籍城鎮(zhèn)化率只有16.11%，而同期我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率為35.29%[14]；全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60.3億元，其中第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和占比只有71.5%，而同期我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)89.9%。分析發(fā)現(xiàn)，翁源縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題主要包括工業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、土地綜合整治和政府財(cái)政能力四個(gè)方面。
（1）工業(yè)化水平低，對(duì)城鎮(zhèn)化的“拉力”不足工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，工業(yè)發(fā)展拉動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。2012年，翁源縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60.3億元，工業(yè)增加值18.2億元，工業(yè)化率僅為30.18%。而珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)早在20世紀(jì)90年代，工業(yè)化率就達(dá)80%以上。落后的工業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。
（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，對(duì)城鎮(zhèn)化的“推力”不夠農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力隨后向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。翁源縣的農(nóng)業(yè)資源雖然非常豐富，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，對(duì)城鎮(zhèn)化的推力有限，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（3）土地綜合整治意識(shí)薄弱制約城鎮(zhèn)化發(fā)展翁源縣的耕地大多被山地等所切斷，呈碎塊狀；加之農(nóng)村居民點(diǎn)零星分布，占用很多土地。由于政府缺乏土地綜合整治意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，耕地形態(tài)得不到優(yōu)化，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，最終制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。
4.國(guó)內(nèi)較成功的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式分析
4.1模式的成功經(jīng)驗(yàn)
改革開放以來，我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了矚目成就，誕生了不少比較成功的城鎮(zhèn)化模式和案例，其中模式主要包括農(nóng)業(yè)推動(dòng)型、外資推動(dòng)型和民資推動(dòng)型三種[15]。農(nóng)業(yè)推動(dòng)型以江蘇華西村最為典型，華西村自然條件比較好，農(nóng)業(yè)資源豐富，但發(fā)展之初生產(chǎn)力水平非常低、農(nóng)業(yè)效益差，其主要做法是通過推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低和效益差的難題，從而釋放了農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力；外資推動(dòng)型以珠江三角洲最為典型，珠三角地理位置優(yōu)越，改革開放前勞動(dòng)力和土地廉價(jià)，但財(cái)政乏力，其主要做法是通過吸引外資來解決財(cái)政難題，因地制宜發(fā)展特色工業(yè)，以此驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化；民資推動(dòng)型以溫州和寧紹地區(qū)最為典型，該區(qū)域地少人多，交通不便，但素有經(jīng)商傳統(tǒng)，其主要做法是通過鼓勵(lì)民間資本積極創(chuàng)業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
4.2模式的局限性
這些模式盡管在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了巨大成功，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，各種生態(tài)環(huán)境問題逐步凸顯出來，不僅降低了城鎮(zhèn)質(zhì)量，甚至嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。
（1）耕地資源趨緊 城鎮(zhèn)建設(shè)用地的過度擴(kuò)張侵占了大量耕地，城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染造成耕地質(zhì)量大幅下降。日趨緊張的耕地資源難以保證供養(yǎng)膨脹的城鎮(zhèn)人口，從而制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。
（2）水資源短缺且污染嚴(yán)重 隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，生活用水和工業(yè)用水的需求量日益加大，導(dǎo)致水資源短缺；生活污水和工業(yè)廢水的超標(biāo)排放，造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染。比如珠三角地區(qū)的一些城市，很多河流支流的污染物排放已超過環(huán)境容量，水質(zhì)型缺水現(xiàn)象突出，城市內(nèi)湖和納污河渠受到嚴(yán)重污染。
（3）空氣質(zhì)量狀況不容樂觀 由于城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人口規(guī)模、建筑密度、交通強(qiáng)度和工業(yè)規(guī)模等越來越大，生活性廢氣、工業(yè)廢氣、汽車尾氣等排放量越來越大，加之建筑揚(yáng)塵的污染，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量受到前所未有的挑戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)環(huán)境的惡化，降低了城鎮(zhèn)的吸引力和容納能力，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須探尋一種新的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，既繼承傳統(tǒng)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，又能有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
5.翁源縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式探索
5.1模式推導(dǎo)――“自行車模式”
將翁源縣城鎮(zhèn)化存在問題與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化成功模式的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)照和比較，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和土地綜合整治的內(nèi)涵進(jìn)行分析，可知：要持續(xù)健康推進(jìn)翁源縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先必須計(jì)算該縣的環(huán)境容量，以此限制城鎮(zhèn)化進(jìn)程中污染物的排放量，控制環(huán)境污染問題；必須激活工農(nóng)業(yè)的潛力，充分發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)作用。對(duì)于制肘工農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下和財(cái)政能力薄弱等問題，采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和吸引外資等措施加以解決；對(duì)于阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)村土地“碎化”現(xiàn)象，可通過土地綜合整治方法進(jìn)行治理，優(yōu)化耕地形態(tài)和居民點(diǎn)布局。
鑒于此，翁源縣城鎮(zhèn)化建設(shè)可嘗試采用“環(huán)境容量約束城鎮(zhèn)化、外資帶動(dòng)工業(yè)化、土地整治促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的“雙輪一剎”模式――即“自行車模式”，一剎是指“環(huán)境容量約束城鎮(zhèn)化”，雙輪是指“外資帶動(dòng)工業(yè)化、土地整治促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”?？茖W(xué)計(jì)算區(qū)域環(huán)境容量，作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各污染物的最大允許排放量，從而預(yù)防和控制環(huán)境污染；積極吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本，大力發(fā)展本地區(qū)的工業(yè)，不斷提高工業(yè)化水平；因地制宜探索多元土地整治模式，加強(qiáng)土地綜合整治工作，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，開展“一鎮(zhèn)一品”工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
5.2“自行車模式”的“新”特點(diǎn)
“自行車模式”借鑒了傳統(tǒng)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，并注入新的內(nèi)容，“自行車模式”的理念是綠色環(huán)保。與傳統(tǒng)模式相比，該模式有兩大新特點(diǎn)：一是首次引入了環(huán)境容量，實(shí)施該模式的第一步是計(jì)算區(qū)域環(huán)境容量，以此約束城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和發(fā)展速度，這是先決條件，這樣才能把環(huán)保重任真正落到實(shí)處，而不是停留在口頭上；二是把土地綜合整治技術(shù)引入到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)中，一直以來阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化的重大因素是耕地規(guī)模小，而綜合整治技術(shù)可以通過“外科手術(shù)”對(duì)碎地進(jìn)行“整容”，為產(chǎn)業(yè)化除障。
5.3“自行車模式”的作用機(jī)理
“自行車模式”是一個(gè)系統(tǒng)，外資帶動(dòng)工業(yè)化、土地整治促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和環(huán)境容量約束城鎮(zhèn)化三個(gè)子系統(tǒng)之間既合作又制約。新型城鎮(zhèn)化好比自行車，工業(yè)化是后輪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是前輪，環(huán)境容量是剎車系統(tǒng)。從子系統(tǒng)與系統(tǒng)的關(guān)系看，工業(yè)化吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民非農(nóng)化，對(duì)城鎮(zhèn)化起拉力作用；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化釋放并推動(dòng)大批農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)城鎮(zhèn)化起推力作用；環(huán)境容量通過限制污染物的排放量來控制城鎮(zhèn)化規(guī)模和速度，對(duì)城鎮(zhèn)化起約束作用。
從子系統(tǒng)間關(guān)系來看，工業(yè)化通過吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力促使土地集中在少數(shù)農(nóng)戶手里，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化除礙，對(duì)產(chǎn)業(yè)化起帶動(dòng)作用；產(chǎn)業(yè)化為工業(yè)化提供工業(yè)原料，對(duì)工業(yè)化起保障作用。環(huán)境容量通過控制污染物排放限制工業(yè)類型和規(guī)模，并預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可能帶來的環(huán)境污染。
5.4“自行車模式”的適用條件
“自行車模式”有一定的適用條件，包括必要條件和充分條件。必要條件為：
（1）工業(yè)化水平低 對(duì)城鎮(zhèn)化的拉力不足，提高工業(yè)化水平才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；
（2）政府財(cái)政匱乏，民間資本不活躍 工業(yè)化建設(shè)需要大量資金支撐，而財(cái)政匱乏阻礙了工業(yè)發(fā)展，民間資本不活躍降低了民資投資工業(yè)的可能性，因此需要引進(jìn)外資發(fā)展工業(yè)；
（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低 無法為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供足夠的剩余勞動(dòng)力和生活資料，因此推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)才有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)；
（4）農(nóng)村土地布局分散無序 不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，最終制約城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此要通過土地綜合整治優(yōu)化農(nóng)村土地形態(tài)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
充分條件為：
（1）地理區(qū)位優(yōu)越，對(duì)外交通便利 可降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的運(yùn)輸成本和時(shí)間成本，對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力很大，有利于吸引外資；
（2）土地成本低 有利于企業(yè)的生產(chǎn)成本降低和規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力大；
（3）勞動(dòng)力廉價(jià) 可降低企業(yè)的勞動(dòng)力成本，對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力大；
（4）有一定的能源礦產(chǎn)資源 靠近能源或礦產(chǎn)資源產(chǎn)地是企業(yè)選擇生產(chǎn)區(qū)位的重要傾向，一定的能源礦產(chǎn)資源能增加對(duì)外資的吸引力；
擬采用“自行車模式”的地區(qū)必須同時(shí)具備必要充分條件，但不必滿足所有的條件，可根據(jù)區(qū)情適當(dāng)增減。
5.5翁源縣城鎮(zhèn)化采用“自行車模式”的充分性分析
翁源縣城鎮(zhèn)化存在的問題說明其有必要采用“自行車模式”進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，但能否采用決定于該縣是否具備充分條件。對(duì)翁源縣區(qū)位條件進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：
（1）交通便利 翁源縣區(qū)位獨(dú)特，南連珠三角，背靠湖南、江西，是珠三角產(chǎn)業(yè)近距離轉(zhuǎn)移、低成本擴(kuò)張的理想寶地，是泛珠三角經(jīng)濟(jì)輻射內(nèi)地的戰(zhàn)略通道?？h城龍仙距離廣州200公里、深圳300公里、東莞150公里。京珠高速公路、106國(guó)道和1944省道等越境而過，規(guī)劃中的昆汕高速、深湘高速也將貫穿其中。
（2）土地和勞動(dòng)力廉價(jià) 土地成本方面，2012年翁源縣工業(yè)用途土地均價(jià)為132元/m2，同期廣東省為300元/m2，珠三角地區(qū)為537元/m2，可見翁源縣的土地很廉價(jià)。勞動(dòng)力價(jià)格方面，2010年，翁源縣農(nóng)村居民人均純收入6534元，廣東省為7890.3元，珠三角高達(dá)11431.4元，可見翁源縣的勞動(dòng)力非常廉價(jià)。
（3）農(nóng)村土地整治潛力大 雖然翁源縣的耕地和居民點(diǎn)比較分散，但是耕地?cái)?shù)量大，面積達(dá)1.9萬公頃，且土壤肥厚。據(jù)縣國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，土地整治潛力高達(dá)50%。
（4）具備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施 翁源縣目前建有較完善的環(huán)保監(jiān)測(cè)站，環(huán)境監(jiān)測(cè)專職人員共有14人。
顯然，翁源縣滿足“自行車模式”的充分條件。
綜上所述，翁源縣同時(shí)具備“自行車模式”的必要充分條件，因此其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采用“自行車模式”是可行的。
6.結(jié)論和討論
新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重背景下城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。本文以翁源縣為研究區(qū)域，采用對(duì)比研究等方法，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式進(jìn)行探索，得出以下結(jié)論：
（1）“自行車模式”是基于翁源縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、借鑒國(guó)內(nèi)成功傳統(tǒng)模式并融入新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵提出來的，比較科學(xué)合理，符合翁源縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求和趨勢(shì)；
（2）“自行車模式”既能大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，又能維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，符合新時(shí)期城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)；
（3）“自行車模式”是針對(duì)翁源縣提出來的，由于翁源縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，所以該模式對(duì)于廣東省乃至我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有重要的借鑒意義和推廣價(jià)值。
本文偏重于定性研究，為后續(xù)研究明確方向和奠定基礎(chǔ)。本文的不足之處將在后續(xù)研究中予以完善。一方面，加強(qiáng)定量研究，提高該模式的精確性和可操作性；另一方面，構(gòu)造模式實(shí)施效果評(píng)價(jià)系統(tǒng)，定量評(píng)價(jià)“自行車模式”的實(shí)施效果，并據(jù)此完善城鎮(zhèn)化模式。（作者單位：1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)（References）：
[1] 于曉晴.長(zhǎng)江上游地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式研究[D].重慶工商大學(xué)，2011.
[2] 胡際權(quán).中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.
[3] 彭紅碧，楊峰.新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵[J].理論探索，2010，04：75-78.
[4] 張占倉(cāng).河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010，09：1462-1467.
[5] 付淵博.鶴壁市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程研究[D].鄭州大學(xué)，2012.
[6] 莊棟.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的陜西省新型城鎮(zhèn)化模式研究[D].西安外國(guó)語大學(xué)，2012.
[7] 孔維巍.新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化模式研究[D].新疆師范大學(xué)，2012.
[8] 于曉晴.長(zhǎng)江上游地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式研究[D].重慶工商大學(xué)，2011.
篇13
1引言
“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市（城鎮(zhèn)）融合發(fā)展，一般經(jīng)歷三個(gè)過程，首先“產(chǎn)城一體”，城市要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的條件，產(chǎn)業(yè)也能支撐城市的初步發(fā)展，其次“產(chǎn)城互促”，城市的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城市功能的完善，最后“產(chǎn)城融合”，城市和產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，互相促進(jìn)，互相融合。產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)沒有明顯的界限，而是融合在一起。城市無論大小皆適合人類就業(yè)和居住生活，產(chǎn)業(yè)無論規(guī)模大小能產(chǎn)生滿足地區(qū)需要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和具備長(zhǎng)久的發(fā)展空間，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市共贏發(fā)展。
1.1產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化的前提與基礎(chǔ)
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于產(chǎn)業(yè)、要素、人口在一定空間的高度集聚，其中，產(chǎn)業(yè)的集聚是人口與要素集聚的前提和基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的衍生，越來越多的農(nóng)民被引導(dǎo)到第二產(chǎn)和第三產(chǎn)就業(yè)，技術(shù)、資金、人才等要素也逐漸向這一區(qū)域集中，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中開始了城鎮(zhèn)化建設(shè)。另外一方面，新型城鎮(zhèn)化需要政府在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各方面投資予以保障，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)源作后盾，這就需要加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
1.2城鎮(zhèn)化建設(shè)是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的助推器
城鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源、平臺(tái)和集聚空間。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)烈的城市區(qū)位指向，它需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者、具有比較優(yōu)勢(shì)的自然資源、較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較完善的基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)既提供自然資源、勞動(dòng)力等一般生產(chǎn)要素，同時(shí)又匯集人才、信息、科技等高級(jí)生產(chǎn)要素為企業(yè)所用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和集約發(fā)展。而城鎮(zhèn)在空間的集聚和擴(kuò)張，除了為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體外，還擴(kuò)大市場(chǎng)需求，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
2濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題
2.1城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差別較大
新型城鎮(zhèn)化不但是城鎮(zhèn)人口的增加，還是城市對(duì)農(nóng)村施加影響的過程，是全社會(huì)人口接受城市文化的過程。查閱相關(guān)資料顯示，2014年濟(jì)南市有150多萬農(nóng)民工和大量城鎮(zhèn)外來常住人口，處于“半市民化”狀；城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平總體不高，發(fā)展方式粗放、土地資源浪費(fèi)、環(huán)境臟亂差等問題不同程度地存在，離宜居、環(huán)保和生態(tài)友好的要求還有很大差距。
2.2區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)偏弱
縣區(qū)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)，是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本要求。由于濟(jì)南各區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)培育、載體構(gòu)建、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、資源利用等諸多方面發(fā)展不平衡，特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，缺乏有力產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)人口的吸引力和聚集力不強(qiáng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，商河縣與濟(jì)陽縣的城鎮(zhèn)化率在僅在30%，有些地方比這還要低。
3產(chǎn)城融合視角下濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑
3.1政府引導(dǎo)，建立科學(xué)完善的規(guī)劃體系
產(chǎn)城融合，屬于城市規(guī)劃和建設(shè)的范疇，由于工程量大，資源消耗多，并且其成果在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)具有不可挽回性，因此要在政府引導(dǎo)下，對(duì)城市功能結(jié)構(gòu)、用地布局等方面進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，真實(shí)做到利用產(chǎn)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
3.2要以資源集聚帶動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)
要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)，簡(jiǎn)單地說，就是由人口和資源向城鎮(zhèn)集中，形成城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，最后實(shí)現(xiàn)要素和資源的集約利用、科學(xué)發(fā)展。另外一方面，要以業(yè)興城，城與業(yè)融。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與城鎮(zhèn)要素結(jié)構(gòu)相符合，城鎮(zhèn)化建設(shè)需求與產(chǎn)業(yè)財(cái)力支撐相匹配；城鎮(zhèn)設(shè)施供給滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工提升城市功能效益。
3.3以人為本，人城相融
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要保障人的權(quán)利，促進(jìn)人的發(fā)展。這就要求城鎮(zhèn)人居環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計(jì)科學(xué)，生態(tài)良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)支撐有力，人民安居樂業(yè)；農(nóng)民市民化后的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生存和發(fā)展權(quán)益要充分保障；城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的利益分配要均等、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)適量，人城能共容、共融和共榮。
總之，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)實(shí)施產(chǎn)城融合，以“人”催生產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市嬗變，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人口集聚和城市轉(zhuǎn)型，以城市實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多贏的格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]馮慧.基于“產(chǎn)城融合”的烏魯木齊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[D].新疆師范大學(xué)，2014.
