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篇1
Key words: rural tourism planning, development type, operation mode
中圖分類號：F590.65文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著我國經濟的快速增長以及個人可支配收入的不斷提高，鄉村旅游在我國有了較快的發展，并正逐步成為我國農村經濟新的增長點。如鄉村旅游發展較快的四川省，2011年，全省鄉村旅游實現收入626.4億元，占全省旅游總收入的26.1%。鄉村旅游在發達國家的旅游產業中占據極為重要的地位，據2007年世界旅游組織統計，歐洲總收入中鄉村旅游約占5%-10%。可以預見，鄉村旅游將成為我國經濟特別是農村經濟的重要增長點。
鄉村旅游又稱觀光農業、休閑鄉村旅游或農村旅游，是以農業活動為基礎，農業和旅游業相結合的一種新型的交叉型農業，是以鄉村獨特的景觀和農業活動為吸引物，以都市居民為目標市場，以滿足旅游者觀光、娛樂、求知、體驗農事和回歸自然為目的的一種旅游方式。[1]
鄉村旅游開發類型
鄉村旅游的開發類型，按照區位、旅游活動等，可大致分為近郊休閑度假型、民俗文化體驗型、特色產業帶動型以及生態農業觀光型。在編制鄉村旅游規劃中，應通過認真的調研，系統的分析當地旅游資源的優劣勢，選擇適合當地情況的開發類型。
1. 近郊休閑度假型
是指地處城鎮周邊的鄉村，利用離城市近、交通便利的條件，以鄉村生態景觀、鄉村文化和農民的生產生活為基礎，以家庭為具體接待單位，開展旅游活動的發展模式。如重慶市南岸區石牛片區大力發展農家樂，有農家樂70戶，日接待能力達2000人次，成為重慶市市民休閑度假的重要目的地。
2. 民俗文化體驗型
是指利用當地民俗村寨文化資源，包括當地居住環境、民俗建筑、民俗歌舞等獨特性，以保護為主，因勢利導開發旅游，促進鄉村發展的模式。這種類型較為適合少數民族或獨特族群聚居的地區。如貴州省凱里市三棵樹鎮南花村以苗鄉侗寨及原生態民族文化為載體，開發出民俗型、歌舞型等15個不同類別的農村旅游產品，形成了民俗文化體驗型的鄉村旅游。
3. 特色產業帶動型
是指在村鎮的范圍內,依托所在地區獨特的優勢,圍繞一個特色產品或產業鏈,實行專業化生產經營,一村一業發展壯大來帶動鄉村旅游發展的模式。如成都郫縣友愛鎮農科村大力發展花卉苗木產業，廣東省梅縣雁南飛茶田度假村以茶葉種植為特色，都以特色產品帶動了農村旅游的發展。
4. 生態農業觀光型
是指利用農業生產過程的知識性、趣味性、可參與性，開發規劃出觀光、休閑、度假等旅游產品，滿足游客需求，促進鄉村旅游發展的模式。 如上海市金山區漕涇鎮水庫村以水產養殖、乳鴿養殖、瓜果蔬菜養殖等農業形成保持江南水鄉、田園風貌的“現代生態園”，吸引城市居民到此生態觀光、休閑度假、農漁居體驗。
鄉村旅游開發運營模式
由于我國現階段農村人口受教育程度不高，各地經濟發展水平不一。各地根據當地的不同情況，摸索發展出不同的鄉村旅游開發運營模式。本文對我國現階段的鄉村旅游開發運營模式進行了歸納，大致可分為分散自主經營模式、村辦企業開發模式以及“政府+公司+業戶”模式。在編制鄉村旅游規劃中，除了確定符合當地情況的開發類型，為了達到更好地推動規劃的落實，我們往往會對開發運營模式提出建議。下面對前述幾種開發運營模式的特點及優劣勢進行初步的分析。
1.分散自主經營模式
在自發的基礎上，由各個業戶為單位，分散地自主經營，項目的所有權、經營權合一。在一個村莊里面，由許多的個體業戶各自經營鄉村旅游業務，如提供餐飲、住宿或休閑、娛樂服務，業戶多了，則由小業戶形成大組群從而形成鄉村旅游大氣候。
優點：由旅游資源的所有者進行直接自主經營，一方面有利于調動他們的經營和管理的積極性；另一方面，可以有效避免與外來開發者的沖突；此外，當地業戶對當地民俗、文化了解透徹，對其保護意識比較強，能比較好地體現原汁原味的地方特色。
不足：由于業戶自身經營觀念、經濟實力等限制，無力應對相互之間越來越激烈的競爭，甚至形成惡性壓價等惡性循環的局面；業戶的后續資金不足。
2.村辦企業開發模式
由村委會或者村屬企業開發、經營。項目建設所需資金由當地財政撥款，或者申請專項基金，還可以村民集資、入股、甚至實物資產作為籌措資金。典型例子有山東省楊家埠、蒲家莊、南山等著名鄉村旅游點。
優點：自主開發”自家產業”，積極性較高；體現自身當地鄉風民俗；村民之間“本家人”容易溝通，利益沖突較小。
不足：如果村子不太富裕，實力有限，不能夠募集足夠的資金，影響到項目規模擴大和水平的提高；管理水平、人員素質方面，隔行如隔山，村領導班子和村民難以管理好、服務好。
3.“政府+公司+業戶”模式
是政府引導下的“公司+業戶”模式。縣、鄉各級政府和旅游部門按市場需求和總體規劃，確定開發地點、內容和時間，借助市場資金，發動當地村民動手實施開發。
優點：經濟實體擁有農民個體不具備的資金、技術、人才、信息、營銷、設備等，有利于提高農業生產技術層次、農民技術素質、農村的政治與經濟；業戶懂得場地的經營和風俗習慣；擴大當地村民就業。
不足：能夠與農戶合作的公司數量較少。
開發運營模式可以影響到鄉村旅游規劃項目的成敗，其選擇受經濟發展情況，項目實際投資主體以及政府組織架構等實際情況的影響。規劃師應根據項目實際情況，提出切實可行的建議。
結語
我國是一個農業大國，各地農村風俗各異，鄉村旅游在我國發展有著良好的基礎和廣闊的前景。大力發展鄉村旅游，是切實提高農民收入是一個行之有效的路徑。由2006年國家旅游局將全國旅游主題定為“2006中國鄉村游”開始，我國鄉村旅游進入了快速發展的階段。本文通過對國內現階段鄉村旅游規劃的研究調研，對鄉村旅游規劃中的開發類型及運營模式進行了初步的研究，可供鄉村旅游規劃編制借鑒。
參考文獻：
[1] 《鄉村旅游問題初探》—生態經濟 2006（5）劉敬禹、薛亞娟、易蘭蘭
作者簡介：
篇2
1安防系統構建問題
安全是鄉村規劃建設工作的根本。在實際的建設工作中，安防系統的構建需要利用以下幾種措施來實現：第一，標識設置措施。為了滿足村民對居住空間的歸屬心理需求，可以在規劃區、村小組的顯眼位置增設標識。第二，民宅高度及空間的合理規劃措施。在民宅規劃建設工作中，既要滿足村民的安全需求，也要滿足其與其他村民的溝通交流需求、對陌生人的監控需求。因此，應該根據既有民宅高度合理計算出符合上述要求的高度。第三，安放裝置應用措施。為了保證鄉村的安全，可以將安保系統引入村民家中。例如，可以將安保系統設置于村委會中，并按照一定的距離在適當位置設置報警點。當民眾遇到危險時，可以就近選擇報警點，觸動安保系統，向村委會發出警報，進而起到提升村落安全水平的作用。
2生態環境與人文環境保護問題
2.1生態環境保護問題
結合我國以往的經濟發展經驗可知，粗放型管理模式雖然能夠為人們帶來較多的經濟效益。但其對自然環境、生態系統產生的破壞也造成了極大的損失。因此，在鄉村規劃建設中，應該盡量減少民宅重修、路線規劃等工作對自然環境的影響。設計師在設計鄉村規劃建設方案的過程中，應該將生態環境為基本參照依據，使得鄉村規劃與自然環境成分融為一體，為村民營造出更加自然、綠色的生活空間。
2.2人文環境保護問題
在以往的發展過程中，鄉村已經形成了相應的人文環境。對于村民而言，他們已經對原本的人文環境形成了較大的依賴。因此，鄉村規劃建設工作應該注重對人文環境的保護。以減少變更為原則，將鄉村規劃與周圍環境容為一體。這種處理方式的優勢在于：村落原本的人文環境可以增強自身的特征。如果該村落將大力發展旅游產業，淳樸的人文環境可以作為一個宣傳要點。
3功能分區與線路規劃問題
3.1功能分區問題
與城市規劃工作不同，鄉村的農業屬性決定著其功能分區較為復雜。為了滿足村民的實際需求，可以根據不同的功能類型，將村落劃分為私人空間、農用空間、生活空間、半私人空間等多種。以生活空間為例，設計師應該合理利用村落已有的資源，在生活空間中規劃出鄉村公園、河流區域等公共性質的空間范疇。這種規劃建設方式的應用能夠為村民帶來更加舒適的居住體驗。
3.2線路規劃問題
鄉村規劃建設中需要重視的線路規劃問題主要包含以下幾種：第一，供電線路。供電線路的規劃應該以滿足村民的實際用電需求為目標。為了避免村民用電需求的增長引發供應不及時問題，在選用配電設備的過程中，應該在整個村落電能需求結果的基礎上，留出一定的多余參數。第二，給水線路。為了保障水資源的正常應用，鄉村規劃建設工作應該分別以鄉村、住戶等多級結構為單位，為其配置主閘閥和分支閘閥，滿足村民的實際用水需求。
4服務環境營造問題
鄉村規劃建設工作應該以為村民提供更加完善的服務為基本目標。在營造村落服務環境的過程中，可行的措施主要包含以下幾種：第一，垃圾清理規劃措施。為了避免堆積的垃圾影響村容村貌，可以按照村落的規模，以一定數量的住戶為單位，在村落中設置數量適宜的垃圾暫時存放點。規定每晚5點由專人負責清理垃圾，以此提升村落環境的清潔度。第二，車輛存放規劃措施。為了改善村落的整體環境，可以分別根據民宅的特點應用不同的存放方式。如果民宅中本身設有地下室，則可以將自行車、汽車等車輛存放于地下空間中；如果村民的住房為半架空結構，則可以規定將車輛存放于架空區域。這種便捷的處理方式不僅滿足了村民的實際使用習慣，還能夠起到優化鄉村環境空間的作用。除此之外，鄉村中其他服務系統的設置同樣應該遵循人性化原則，使得鄉村規劃建設能夠有效改善村民的生活質量。
5結論
結合我國以往的鄉村規劃建設經驗可知，服務環境系統、線路規劃、功能分區以及安防系統等部分很容易出現問題。為了給民眾營造更加舒適的生活空間，在實際的鄉村規劃建設工作中，設計師及規劃人員應該遵循人性化原則，從村民的實際需求出發，在優化村落風貌的同時，為村民帶來更加便捷、溫馨的居住體驗。鄉村規劃建設的開展應該與城市規劃統一起來，使得各個地區融為一體，為我國經濟的發展提供良好的地理環境優勢。
作者:盧希峰 單位:山東省萊州市郭家店鎮人民政府鄉村規劃建設監督管理辦公室
【參考文獻】
[1]王彩萍.淺談鄉村規劃建設中應注意的問題[J].中國新技術新產品,2012（19）:58.
篇3
作者簡介：葉昌東（1983-），男，華南農業大學風景園林與城市規劃系講師，博士，主要從事區域發展與城鄉規劃、景觀規劃設計的研究，（E-mail）。
摘要：生態文明建設是當前中國城鄉建設的重要內容，其對城鄉規劃建設有三方面的新要求：城鄉統籌的規劃體系，多規融合的規劃管理以及對生態、綠地等要素的重視。文章針對生態文明建設時期城鄉規劃專業的需求變化，結合農林院校在風景園林、國土研究、鄉村研究等方面的學科優勢，提出農林院校城鄉規劃專業的特色化教育應重點放在三個方面：生態景觀設計、土地利用、鄉村規劃。
關鍵詞：生態文明建設；農林院校；城鄉規劃；教育特色化；專業建設
中圖分類號：G642.0；TU982-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）01-0018-04
城鄉規劃專業與社會經濟建設有著十分密切的聯系。改革開放以來中國城市建設速度加快，全國城市數量從193個增加到655個，城市化率從18%上升到52.5%，城市建成區面積擴大了3-4倍[1]。大規模的城市開發建設帶來對城市規劃專業人才的大量需求，因此全國許多高等院校紛紛開設了城市規劃專業，從20世紀末的不足30所迅速增加到約140余所，學科背景由單一的以建筑學為主向地理學、風景園林、測量學等多學科發展。開設城市規劃專業的院校主要有三種類型[2-4]：一是有傳統建筑學背景的院校；二是以區域分析、宏觀分析為主的有地理學背景的院校；三是以風景園林學科為依托的農林院校。第一種類型的院校以同濟大學、東南大學、天津大學、清華大學、重慶大學、華南理工大學、哈爾濱工業大學、西安建筑科技大學等為代表，其重視學生工程設計能力的訓練，培養的學生擅長物質城市空間形態的規劃設計，設計思維能力強；第二種類型的院校以南京大學、中山大學、北京大學等為代表，其重視區域分析及宏觀社會、經濟分析，培養的學生具有較強的理性思維能力；第三種類型的院校以北京林業大學、華南農業大學、南京林業大學等為代表，其注重城市規劃中的生態規劃、園林綠化、景觀規劃設計等領域的研究[5]。
由于社會經濟發展背景的不同，不同的城市對城市規劃人才的需求會有所差別。改革開放以來，中國城市社會經濟環境在不斷地發生變化，大體來說有三個階段：第一階段是改革開放初期，城市發展以物質性大規模的土木建造為主，對擅長物質城市空間形態建筑的院校城市規劃專業人才的需求較迫切。第二階段，隨著改革開放的深入，城市發展的主要任務逐漸過渡到轉變經濟增長方式、提升人居環境、解決城市社會問題等，為擅長社會調查、宏觀經濟分析、區域規劃的地理學研究的院校城市規劃專業提供了發揮空間。第三階段，即目前生態環境建設已經成為全球廣泛關注的話題，中國30多年來粗放式經濟增長模式帶來的生態破壞、環境污染問題逐漸暴露出來，新時期生態文明建設的重要性日益凸顯，2012年黨的十報告將生態文明建設上升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要的“五位一體”的戰略高度。生態文明建設時期的到來為農林院校城市規劃專業的發展提供了重要契機。
一、生態文明建設時期城鄉規劃社會需求的特點
生態建設是現代城市規劃的重要內容。從現代城市規劃理論產生開始，霍華德在其田園城市理論中就表達了對生態環境建設的重視，強調農田、綠地等要素在城市總體布局中的重要性；此后在有機疏散、生態城市、綠帶控制、生態可持續發展等規劃理念中，均突出強調了生態環境建設的內容；目前全社會對生態環境建設給予了前所未有的重視，最新的城市規劃理論包括新城市主義、精明增長、緊湊城市、低碳城市等從不同的側面對生態文明建設提出了更高的要求[6]。中國經歷了30余年的粗放式經濟增長時期，經濟快速發展帶來的是生態破壞、環境污染等問題，因此，生態文明建設的重要性日漸凸顯。目前，中國的生態文明建設重點圍繞優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等四個方面來展開。生態文明建設力度的加大，也必將使城市規劃專業的社會需求發生重大轉變，其轉變的主要特點表現在以下幾個方面。
（一）城鄉統籌的規劃體系
城鄉統籌規劃體系的內涵是將城市和鄉村視為一個整體來進行規劃。城市和鄉村密不可分，城市是城鄉區域的中心，為城鄉區域提供現代化工商業服務設施；鄉村是城市的發展腹地，為城市的發展提供勞動力資源和空間（特別是生態環境空間）。2008年《城鄉規劃法》取代原來的《城市規劃法》，標志著城鄉統籌規劃體系的正式建立和實施，城鄉統籌規劃體系有三個方面的變化：首先是將村莊規劃納入到統一的規劃編制管理體系中；其次是在城市總體規劃中更加突出城鄉一體的布局模式；第三是建立并完善鄉村層面的規劃。近年來新農村建設規劃、美麗鄉村規劃、村莊整治規劃等一系列鄉村層面的重要規劃在全國鋪開，是城鄉統籌規劃體系實踐的體現，它為城市規劃專業的發展提供了廣闊空間。
（二）多規融合的規劃管理
生態文明建設時期的規劃管理強調多規融合。負責城鄉空間規劃布局的主要有建設部門的城市（鄉）規劃系統，國土部門的土地利用規劃系統，以及發改部門的產業發展布局規劃系統。多規融合的規劃管理模式要求多部門的通力合作、協調一致，要求多學科、多層次人員的參與。目前廣泛開展的“兩規銜接”〔包括城市（鄉）規劃和土地利用規劃〕、“三規合一”〔包括城市（鄉）規劃、土地利用規劃、產業發展布局規劃〕、“多規融合”〔包括城市（鄉）規劃、土地利用規劃、產業發展布局規劃、國民經濟和社會發展五年規劃、主體功能區規劃、環境保護規劃、旅游規劃等〕模式正是順應了生態文明建設時期城市規劃管理工作的要求。
（三）重視生態、綠地等空間要素
生態文明建設時期的城市規劃重視生態、綠地等空間要素的布局，生態、綠地空間要素是城市空間布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中發揮著重要作用，特別是作為游憩功能的重要空間載體，可以提高居住功能的環境質量等。當前在城市（鄉）規劃工作中開展的一些生態、綠地建設的研究和實踐工作，如綠地系統規劃、綠道網建設、國家生態園林城市評選等，充分體現了生態文明建設時期人們對生態、綠地等空間要素的重視。
（四）構建節約型城鄉空間布局模式
生態文明建設時期的城鄉空間布局模式強調節約理念，節約型城鄉空間布局主要是針對改革開放以來經濟長期粗放式增長所帶來的資源浪費、環境污染、生態破壞等問題，構建節約型內涵式的城鄉空間布局模式；節約型城鄉空間布局主要從節能、節水、節材、節地四個方面對新時期城鄉規劃提出了更高的要求，同時也為城鄉規劃專業的發展指明了方向。
二、生態文明建設時期農林院校城鄉規劃專業教育的優勢
生態文明建設時期，農林院校城市規劃專業有了用武之地，其依托自身學科優勢，可以在相關領域發揮更加深遠的影響和作用。從學科發展來看，生態文明建設時期農林院校開設城市規劃專業的優勢主要體現在以下三個方面。
（一）以風景園林為主要依托的生態學優勢
風景園林專業是農林院校的傳統優勢學科，農林院校開設的城鄉規劃專業大多依托風景園林專業的學科優勢，如北京林業大學、華南農業大學、南京林業大學等。在生態文明的建設中，與城鄉規劃聯系緊密的風景園林專業的傳統優勢將得到進一步發揮；此外，農林院校在植物、園藝、農業、林業等生態學研究領域的優勢也有了展示的空間，在推進生態文明建設的城鄉規劃實踐中也將大顯身手。
（二）以土地為核心要素的國土研究優勢
土地利用布局是城鄉規劃的核心內容，在這方面農林院校有較強的優勢。負責土地管理工作的部門主要有規劃建設部門和國土部門，其中國土部門與農業部門有密切聯系。1986年國家土地管理局成立之前農村土地和城鎮土地分屬農業部和建設部主管，因此農業院校在土地管理方面有較強的優勢，全國開設土地資源管理專業的高等院校中農業院校占多數。
然而由于國土部門和建設部門在土地規劃和管理方面往往難以保持協調一致，因此，在學科建設上土地資源管理和城鄉規劃專業的整合與聯系一直不太緊密。在生態文明建設的多規融合管理模式下，國土部門和建設部門在土地利用規劃與城鄉規劃方面的協調將得到加強，這也為密切兩個專業的聯系提供了機遇，為農林院校城鄉規劃專業的發展提供了發展空間。
（三）以鄉村為重點的地域空間研究優勢
鄉村是農林院校在地域空間上的重點研究領域，有長期從事鄉村區域研究的深厚基礎，是農林院校突出的學科優勢。生態文明建設中的城鄉規劃重點是城鄉統籌，而鄉村區域規劃研究是城鄉規劃的薄弱環節，這就更需要農林院校在鄉村研究中發揮自身的優勢，為城鄉統籌的規劃工作提供強有力的支持。
三、生態文明建設時期農林院校城鄉規劃專業教育特色化方向
要促進生態文明建設，農林院校城市規劃專業教育需要進一步明確自身定位，堅持特色化發展的方向。結合學科優勢，農林院校特色化教育改革應重點圍繞以下三個方面展開。
（一）生態景觀設計
景觀設計是農林院校城市規劃最具特色的專業，其專業教育的重點主要包括：
1.綠地系統規劃
隨著生態文明在城鄉建設實踐中日益凸顯的重要性，綠地系統規劃已由過去僅作為總體規劃的一個專項規劃上升到單獨的規劃類型；空間上也突破城市內部公園綠地的局限，向區域性生態綠化網絡系統的方向發展。城鄉建設對綠地系統規劃的重視帶來對相關領域人才的大量需求，因此綠地系統規劃應當進一步作為農林院校城市規劃專業的核心優勢和特色進行培育。
2.園林景觀設計
生態文明建設的大力推進將帶來對園林景觀設計人才需求的上升，因此，園林景觀設計是農林院校城市規劃專業特色化教育的重要內容和方向。
3.生態環境規劃
宏觀生態環境規劃是城鄉統籌規劃體系新的內容，農林院校在生態環境相關研究領域具備較強優勢，可以作為城市規劃專業特色化人才培養的重點方向之一。
（二）土地利用布局
土地利用布局是城鄉規劃專業的核心內容，農林院校在土地資源管理方面具備較強優勢，應當加強與城鄉規劃專業的整合，開拓新的發展方向，主要整合方向有：（1）國土空間布局。國土空間布局的優化是生態文明建設的重要內容之一，在“多規融合”的背景下，加強土地資源管理相關專業與城鄉規劃專業的整合十分必要。（2）地理信息系統。由于具備地理空間信息的存儲、查詢、分析、展示等綜合功能優勢，目前地理信息系統在城鄉規劃中發揮著越來越重要的作用。生態文明建設中，隨著規劃空間的不斷擴大，地理信息系統將具有更加廣闊的應用前景。
（三）鄉村規劃
生態文明建設中的鄉村規劃是城鄉規劃體系中不可或缺的基層規劃，規劃實踐工作量大，社會需求多，將成為促進城鄉規劃專業進一步發展的重要動力。農林院校在鄉村規劃領域具備較強的優勢，應當在鄉村規劃中發揮重要作用。因此，鄉村規劃同樣應當作為農林院校城鄉規劃專業發展的重點方向。
四、結語
生態文明建設是促進城鄉規劃進一步發展的重要動力，農林院校的城鄉規劃專業在其中應當發揮更加積極的作用。農林院校應認清新時期城鄉規劃要求的變化，發揮自身的優勢，明確專業發展定位，找準學科發展方向。本文從社會實踐需求角度出發，分析生態文明建設時期城鄉規劃的新特征，立足農林院校的學科優勢，提出了農林院校城鄉規劃專業特色化教育的重點發展方向，為相關領域的研究者和工作人員以啟示和思考。
參考文獻：
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forestry universities in ecological construction period
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篇4
鄉村風貌城市化問題，包含了城市審美介入鄉村、道路硬化、河床改道、鄉村公園化、住房面貌統一化等，很多地方把鄉村建設得像城市一樣，比如，在某省某鄉村內，修建了尺度過大的迎賓大道，破壞了村落整體環境特征。
鄉村風貌趨同化的問題，表現為“新農村建設”和“美麗鄉村建設”將地方特色保護寄托于建筑形式的表達，將傳統院落式住宅不斷拆建成獨立式樓房。各地都集中搞“集中居住”、”新型社區”、“中心村”等建設，使得鄉村面貌越來越呈現出集中化、城市化、樣板化的趨勢。比較極端的情況是，如果沒有注明某個村屬于哪個省哪個地方，沒有人能辨別出這個村在哪里（哪個省份）。在鄉村的價值觀方面，將整齊統一作為現代文明的表征手法，現代化和工業文明對長期緩慢生長的村莊帶來巨大沖擊。
鄉村規劃士紳化的問題。鄉村區別于城市的田園景觀和山水風光，促進了鄉村旅游的發展。這幾年，鄉村旅游跟鄉村休閑建設發展迅速。鄉村旅游的出現，是為了滿足城市的需要，因此，鄉村的建設越來越“高大上”。2012年全國共有85萬個村莊開展鄉村旅游，占村莊總數的15%左右。鄉村旅游從業人員達2600萬人，其中農家樂150萬家。我們調查的村莊顯示超過40%的村莊已經開發了休閑農業和服務業。例如，某省的一個村莊，三年前還非常美，保留著傳統村落的風貌。而當它名氣越來越大，其建設也相應增加。去年，傳統村落已經景區化，越來越“城市化”。
鄉村風貌的復古化。即鄉村風貌過于追求傳統特色，似乎現在的村莊風貌建設必須回歸到100年前的模式，才算是協調統一。其造成的結果是，復制了大批的假古董，或者是仿宋一條街遍地。誠然，我們漫步在這樣的復制品當中，是否還能找到鄉村的鄉愁和那鄉村的滋味？
鄉村風貌的臟亂差問題。鄉村風貌在全國各地差異非常大，我們的鄉村治理方面相對比較滯后。在調查中，沒有好的設施，也就沒有好的鄉村環境的村莊占9%，有污水處理設施的村莊僅31%；有污水處理設施的村莊中，能夠正常運行的只有37.1%；村莊面貌臟亂差，垃圾箱成為擺設，排水溝內垃圾遍布，西部偏遠山區仍以動物糞便為主要原料，污染情況嚴重。
危機是如何形成的
這些危機的成因，有很多方面。
第一，投入不足導致鄉村建設品質低。這幾年投在鄉村建設上的數額巨大，但如果按平均到人頭上算，投入量很少。鄉村建設歷史欠賬多，村莊數目基數大，能得到充足建設資金的村莊，數量少之又少。多數村莊的建設品質面臨極大挑戰。
第二，鄉建政策過快推進，導致了“建設性破壞”。2005年以來，新農村建設工作全面展開，項目資金接連投入，對鄉村的建設有加速作用。比如，我們這次調查到某省的一個村，這個村莊以前還保存著壯族的傳統建筑形態，這次我們進入后，看到卻是全部拆除重建的景象。在資本進入后，鄉村面貌發生很大變化。外界力量介入鄉村，導致“建設性破壞”。
第三，人口和農房的雙重空心化導致鄉村風貌沖突加劇。一是打工潮使得村莊人口空心化、老齡化，并有大量留守兒童，二是村容村貌的空心化，（農民工的）資本迅速轉化為不斷蔓延的新房建設，新房沿主要道路展開，原有的老房不拆除，逐漸廢棄。這樣的雙重空心化導致鄉村風貌更加沖突。
第四，行政力的過度介入，導致村莊風貌主體認知漸失。我們的政府有一種“包辦”的趨勢，使得農民越來越失去動力，逐漸成為農村建設過程的旁觀者，而非建設主體。這體現為，就地取材、因地制宜、小環境營造的農民個體選擇差異，淹沒在“新農村”、“新型社區”的建設中。行政力強制保護傳統村落、凍結式保護手法，這使傳統鄉村保護與居民改善居住條件的需求之間一直存在的矛盾不斷升級。
第五，傳統鄉土文化的式微導致鄉村風貌保護日益艱難。傳統鄉土文化影響力趨弱，尤其是非傳統村落對鄉土文化很不認可。傳統風貌和文化工藝的傳承日漸艱辛。那么，當居民不認為民居是有傳統價值的時候，我們的鄉村風貌如何能得到保護？
第六，村民建設行動缺少有效機制的激發。這是村民自下而上的機制與自上而下的公共機制的一個沖突。我們要去充分發掘自發的機制，形成村民對村落自發保護、自發建設的機制。事實上，對于提供激勵機制的美麗鄉村建設，村民充滿期待與熱情，但現實缺乏有效和雙方良性互動的激勵機制。
第七，鄉村規劃學科建設滯后，導致規劃手段欠缺。鄉村規劃這個學科在中國真正出現也才幾年，也在摸索怎么把鄉村規劃做好，怎么搭建鄉村規劃的體系。長期以來，城鄉“二元”結構特征和“重城輕鄉”思想，使得鄉村規劃學科建設與研究一直處于相對薄弱環節。村莊規劃初期，很多地方實踐中出現以城市規劃手段建設鄉村的現象，而非進行“以改善農民生產生活環境為目標研究鄉村規劃的編制。”
鄉村風貌如何保護
因地制宜，地方特色。根據不同地區鄉村的特點，每個地方都有特色。東莞珠三角地區村落、西北地區村落、云南地區的山地風光（云南省普洱市曼噶村）、長三角地區的水鄉格局（江蘇省常州市建昌村），各具特色。
突出村民主體。其中最重要的是現代技術融入傳統工藝。比如夯土建筑，在法國發展得非常快，現在西北建筑工程學院的教授也在積極搞相關技術。這是一種方法，對我們保護鄉村村落是有好處的。
充分發揮民間團體的作用。民間團體在國外非常多，在日本、韓國、歐洲，每一個城市都有幾十個、甚至于上百個這樣的團體，去策劃一些活動等。例如，韓國釜山市甘川文化村，通過政府+居民+專家團體+藝術家團體的方式，從一個破敗落后的農村進化成為全國有名的藝術文化村。但實際上，如果從傳統的藝術價值認識來看，這個村落很普通，這就是民間組織的力量。
強化人才隊伍建設，提高審美情趣。對于一些設施、建筑，最后的實施其實還取決于決策人和實施人的審美素質。有人說，看一個城市建筑體制，就是看這個城市市長的文化底蘊。到農村也是一樣，鎮長的審美、村委書記的審美，也關系著鄉村面貌。
篇5
但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。
筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。
二、城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
這是基于以下的認識所給出的
（一）城鄉結合部是一種客觀存在。
（二）城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。
（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。
（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結
反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。
一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
五、城鄉一體化規劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與應用。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所遵循與指導。
（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。
（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。
（三）方法學理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術學理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協調性的任務。它應該著重發展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。
（五）相關性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。
六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討
（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃（經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。
（二）規劃方法：在系統分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。
參考文獻：
1、《經濟地理》1997年第17卷第4期
2、《城市規劃》1998年第1期
3、《城市規劃》1997年第4期
篇6
據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性，這些不同類型、不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。
但綜觀規劃層次體系，可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的矛盾較突出的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。
2城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面，內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行的系統安排。
這是基于以下的認識所給出的：
2.1城鄉結合部是一種客觀存在。
2.2城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
2.3城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
2.4城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。
2.5城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。
2.6城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。
2.7城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。
3過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
3.1認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
3.2認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
3.3認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
3.4認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點的產生及矛盾的解決滯后等問題。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受頗深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。
一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、
“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：
人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
4城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
5城鄉一體化規劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與完善。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所啟示與指導。
5.1根基性理論
由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。
5.2基礎性理論
由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的基礎性理論。
5.3方法學理論
由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入。運用系統工程理論的原理和方法研究城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決這一特定地域上存在各種問題的一把鑰匙。
5.4技術學理論
因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的，所以在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征。在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。
5.5相關性理論
由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，具有或向城市，或向農村過渡的兩個方向。因此，
諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。
6城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討
6.1規劃內容
規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃一經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、
篇7
同志們
市高度重視鄉村規劃工作，近年來。規劃的嚴肅性得到強化，鄉村規劃建設和管理水平得到進一步提升。但針對的具體情況，還有很多工作需要進一步加強。借此機會，重點談幾點意見：
一要統一規劃執法和管理。特別是要增強我規劃管理上的統一性和協調性。如果大家在工作上沒有明確一致的目標。不能協調聯動，尤其在權力上是分割的那么推進規劃落實的力度肯定不大，效果也不會很好，甚至很差。當前，很多精力消耗在解決矛盾上。所以，必需要在統一上下功夫。第一，要進一步搞好詳規。鄉村總規確定以后，詳規一定要跟上，防止鄉村建設的隨意性和盲目性。特別是鄉村的重要區域，一定要有深度的規劃設計。下一步，要爭取用2-3個月時間基本完成這項任務，確保鄉村各項建設都有規可依，而且要將這些規劃迅速轉化為科學管理的工具。今后，鄉村的每一處建設，土地招拍掛之前或者是規劃設計之前，對樓層的高度、建筑風格、外觀顏色和所退紅線、綠化規范、容積率等都要有明確要求，不能土地出讓時是一個技術標準，開工建設時又是一個技術標準，合同上確定一個容積率，現場辦公會上又確定一個容積率，把變卦容積率作為了平衡投資商利益的一種手段。第二，要規范審批管理順序。今后，規劃的制定、把關和執行的各個環節，責任一定要明確，特別是上規委會的條件是什么要明確，哪些是職能部門的職責，哪些是需要提交規委會研究審查的事項，都要劃分清楚，不能什么事都提交到規委會上來，最后都說是規委會研究確定的以后凡是屬于技術規范和硬性要求等方面的基本事項，都由職能部門負責把關，實行終身負責制，出了問題，該追究的追究，該處理的處置。即便是提交規委會研究的事項，也要在會前精心準備，明確提出哪些是硬性約束，沒有回旋余地，哪些問題需要提交會議研究，而且所提交事項必需非常明確，真正使規委會更好的發揮決策、管理和監督作用。同時，還可考慮聘請一些專家，每次召開規委會時，可以隨機邀請幾名專家參加，對技術規范方面的要求，要高度重視和充分尊重專家的意見，特別是涉及重大事項的決策，專家的意見具有“一票否決”效力。這些注意事項和決策、管理等程序，規委會都要認真研究，盡快加以明確。第三，要加強規劃執法。規劃一經批準就具有法定效力，執行中既要嚴格，更要科學。所謂嚴格，就是規劃一旦確定，不能隨意改變，項目建設必需按規劃執行。所謂科學，就是不能把獎勵作為單一的或者是主要的執法措施，更不能以罰代管，以收代建。比如人防部門的效果不是看你收了多少錢，關鍵是看你建了多少人防工程。今后一個城市的發展，地下空間的利用非常重要。尤其在特殊時期，沒有足夠的地下人防工程是不行的還有稅費減免問題，哪些該減免，哪些不該減免，怎么減免，都要有一套程序，都要形成一套規范的管理制度，真正形成統一規劃、統一執法的格局。
二要加強農村規劃管理。省里多次強調“三規合一”其中就涉及到城鄉規劃。過去。編制了許多規劃，但規劃編制完了卻不用，既是一種浪費，也損害政府形象。所以，關鍵是要加強規劃管理，嚴格按規劃設計去落實，確保好的執行效果。今后，要先從市里兩個區抓起，作好示范，進而指導好縣區農村規劃管理工作，特別是要推動村莊規劃的實施。新農村建設不只要充分考慮農村生產生活條件的改善，還要考慮與旅游產業的緊密結合。下步，規劃部門要重點提供“一套圖”管好“三件事”所謂“一套圖”就是依照村莊規劃，提供若干套居民住房建設方案供農戶選擇。建設方案大致可分為三種類型，一是聯排的二是雙體的三是單體的市規劃局要盡快在每種類型中提供5套以上方案，以后不時根據需要推出更多更好的新戶型。所謂“三件事”一是管好方位，二是管好風格，三是管好顏色。農民建房要蓋在哪個區域、哪個位置、哪個高度，什么風格、什么顏色等，包括供電、供水、道路等基礎設施配套建設，都要有明確要求，統籌好空間布局，統籌好與自然環境的協調，一定不要破壞山體、破壞河流、破壞樹木、破壞自然生態，確保新農村建房方位統一、風格一致、顏色協調，讓群眾住的久遠、住的舒適，防止浪費。就來講，旅游業是正在積極培育的一個重要戰略支撐產業，發展農家樂旅游，不只符合實際，而且群眾歡迎、支持，與大城市比又更有特色，還有利于解決城鄉統籌發展問題。目前，很多國家都從惠民角度出發，實行免稅政策，大力支持農家樂旅游發展。如果在自然山水的大環境中，發展一大批相當三星級以上條件的農家樂賓館，一定比市區同樣的賓館更有吸引力，一定會有更多的人選擇在自然、愜意、健康的環境中休閑度假和旅游。所以，農村規劃管理一定要與農家樂旅游和新農村建設結合起來。只要提供好“一套圖”管好“三件事”農村的規劃管理和農家樂旅游發展一定能夠提升到一個新的層次。同時，農村規劃管理好了不只可以帶動農家樂旅游發展，還可以帶動吃、住、行、娛樂、購物等相關行業和配套產業的興起。規劃部門一定要積極整合內部力量，依照這個方向，加強城鄉的統籌規劃和統一管理。
三要統籌解決鄉村雨污分流問題。市雖然建有污水處置廠。鄉村雨污分流問題一直沒能得到很好解決。就拿新區來說，排污管網的鋪設也沒到位。下一步，一定要把統籌解決新老城區的排污管網建設和雨污分流問題作為一件大事、急事來抓，不管采取何種方式包括BT模式，都要抓緊實施雨污分流工程。當前，老城區的很多污水都通過內河流到浉河，如果雨污分流了內河兩岸的群眾生活質量就會有一個大的提高，浉河水質也會得到根本保證，形象也會得到更大提升。所以，內河治理工作要抓緊向前推進。與之對應的還有新區建設，提出要建山水園林鄉村，新區如果沒水怎么建設山水園林鄉村。清華大學過去給我規劃設計的雨水收集系統方案非常完備，讓雨水進入內河，并與綠化配套，打造鄉村景觀。這既符合實際，也很能體現山水園林鄉村特點。下一步，新區要繼續依照原來的規劃，進一步修改完善，沒到位的要抓緊采取措施，迅速完成新區雨污分流體系建設。工業城也要抓緊跟進，盡快與新區銜接，拿出規劃。各級各部門要各司其職，各負其責，抓好各個方面的規劃落實，解決好存在問題，確保城鄉建設和規劃管理水平有新的提高。
篇8
在學術界， 德國、荷蘭、奧地利、美國、日本、韓國等工業先進國家早已關注鄉村景觀園林這一領域， 而我國在這一領域的理論研究與規劃實踐幾乎還是一片空白。
2 鄉村景觀園林的含義
“鄉村景觀園林” (Rural Landscape and Garden) 是一個新興的研究領域， 對其研究的范圍和研究的對象， 目前還尚無完整而確切的定義。單單從字面上看， 它由“ 鄉村” 和“景觀園林” 兩個概念組成。這里用“ 鄉村” 而沒用“農村” 一詞， 主要因為農村是與農業產業聯系在一起的， 是以農業生產為主體的地域， 如今在農村， 作為農業生產主體的農民， 有一部分并不一定從事農業生產而是從事非農事活動， 因此， 用“農村” 來界定范圍具有一定的難度域概念， 泛指城市和原始無人聚居地帶以外的一切地域， 特指城市(包括市和鎮) 建成區以外的地區， 是一個空間的地域系統。“ 景觀園林” 的定義可以分解為“ 景觀” 和“園林” 兩個方面。對于“景觀”， 從景觀規劃設計學科角度， 筆者曾有闡述: 扼要地講， 景觀包含著地球表面自然的、人工的人類聚居環境， 并且與社會、文化、習俗、人類精神、審美密不可分(劉濱誼1990 ， 1996 ， 1999) 。對于“園林”， 張家驥先生在《中國造園論》一書中匯總了許多專家學者對“ 園林” 的理解和定義(張家驥1991) ， 并在此基礎上對“園林” 下了定義: “ 園林是以自然山水為主題思想， 以花木、水石、建筑等為物質為表現手段， 在有限的空間里， 創造出視覺無盡的， 具有高度自然精神境界的環境。” 因此， 廣義的鄉村景觀園林是非城市化地區人類聚居環境， 其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有審美價值、高度自然精神境界的環境。
需要說明的是鄉村景觀園林的界定是相對于城市化而言的， 過去許多傳統的鄉村景觀園林目前已成為城市園林， 它們不在筆者所研究的范圍內。
3 鄉村景觀園林的研究目標
鄉村景觀園林存在著一個從傳統到現代的演變， 傳統鄉村景觀園林伴隨著農耕文明而出現， 隨著工業文明及當今后工業文明的進化， 鄉村景觀園林同樣也在走向現代。其演變的根本動力是鄉村人們生活的演變， 鄉村景觀園林始終與廣大鄉村居民的日常生活環境緊密地結合在一起， 然而， 它的地位和作用長期以來一直未引起學術界和規劃設計界的關注重視。
從歷史的演變著眼， 就鄉村景觀園林與中國古典園林的關系而論， 鄉村園林在中國古典園林中的地位也不容低估。長期以來人們普遍以為中國傳統園林起源于古代帝王的苑囿， 這是極為片面的。根據不斷的考古發掘和對古代詩歌的深入研究， 人們發現， 其實全世界最早的園林應該是原始聚落中及周邊的園圃和樹木綠化等實用性的園林化的土地， 它也是中國園林最早的雛形， 并對后來發展起來的恬淡素靜的文人村居園林產生了不小的影響， 就是明清之際的文人園， 也不斷從鄉村園林中得到啟發， 從中汲取營養(劉天華1994) 。因此， 可以毫不夸張地說， 鄉村園林在中國園林發展歷程中， 起著基礎和源泉的作用， 尤其是鄉村園林為江南文人園積累了經驗、提供了素材、豐富發展了中國古代園林文化， 這是確定無疑的。
從現代人類聚居環境建設入手， 目前我國正處于城市化快速增長的進程中， 村鎮建設正以前所未有的速度進行著。截止1998 年底， 全國有建制鎮17015 個(不含縣城關鎮)， 集鎮29118 個， 村莊3557700 個， 隨著撤鄉建鎮和拆村并點工作的進一步發展， 建制鎮比上一年增加480 個， 集鎮減少1206 個， 村莊減少101635 個(1998 年村鎮建設統計公報) 。這種鄉村城市化不是意味著把鄉村變為城市， 而是在于節約用地和提高鄉村居民的素質和生活質量。因此， 隨著鄉村城市化的不斷進行， 鄉村居民的居住方式、居住文化必然發生相應的變化， 許多傳統的聚居村落也將隨之消失。鄉村城市化使鄉村景觀園林正在經歷著一場歷史性的變革: 一方面， 一些有研究價值的傳統鄉村景觀園林已經或將要遭到扼殺的命運; 另一方面， 鄉村城市化已經或將要產生出新型的鄉村景觀園林。新一代的鄉村景觀園林應以什么樣的面貌出現在人們的面前， 如何繼承和發揚傳統的鄉土文化， 創造出具有鄉村特色而非城市發展模式拷貝的現代鄉村景觀園林， 以改變當今新建村落的平庸無味、千村一色的狀況， 這是鄉村景觀園林研究的基本目標。
4 鄉村景觀園林研究的動態
國外許多工業先進國家在這一領域一直處于領先地位， 如德國、荷蘭、奧地利以及美國和日本在鄉村景觀(Rural Landscape) 、鄉村地區的規劃與建設方面都有非常成熟的經驗。但由于現有的資料和技術手段有限， 對當前國外在鄉村景觀園林領域的研究成果沒有更詳盡的資料， 但僅此還是可以看出， 國外非常注重對鄉村景觀的系統研究。
在國內， 有關鄉村景觀園林的產生和發展， 尤其是對城市化進程中的鄉村景觀園林的研究幾乎都是一片空白。長期以來， 人們更多地是關注中國傳統園林的研究。盡管如此， 仍然存在與之相關的研究， 大致可以分為五個方面:
4.1 傳統地方性鄉村景觀園林研究
結合農村園林的實例對江河流域的農村園林的產生原因及其特色分別進行了闡述(舒楠1997 ， 陳志華1999) 。此外還有對徽州古典園林有較為詳細的研究( 程極悅1987 ， 肖國清1988 ， 殷永達1993 ， 張浪1996) ， 這些文章對鄉村園林的研究提供了一定的理論依據和實例。
4.2 傳統鄉土建筑與鄉村景觀園林研究
以彭一剛院士的《傳統村鎮聚落景觀分析》一書(彭一剛1994) 為代表， 該書的視點不只停留在鄉土建筑上， 而是切入到傳統村落的研究， 對村鎮的景觀進行了分類和分析， 其中包含了構成鄉村景觀園林的一些要素。此外， 陳志華教授等人編寫的《浙江省新葉村鄉土建筑》和北京清華大學建筑學院主持的《諸葛村鄉土建筑》兩套鄉土建筑叢書的有關章節也闡述了鄉土文化和鄉村景觀的關系(陳志華1998) 。
4.3 歷史文化傳統與鄉村景觀園林研究
以《風水—中國人的環境觀》、《古村落: 和諧的人聚空間》兩本書為例(劉沛林1995 ， 1997) ， 作者從風水的角度闡述了風水思想與風景、園林、建筑及城市設計的關系， 在風水對園林規劃的啟示”一節中， 著重論述了鄉村園林的一種類型—水口園林。在中國古村落的景觀建構中， 分別就村落“八景、“十景、水口園林、村落點景建筑等進行了闡述。
從上述的研究成果來看， 雖然有一些與鄉村景觀園林有關的研究成果， 但不成系統、很不完善。鄉村景觀園林尚未作為一個獨立而完整的課題來研究， 目前尚處于起步階段， 需要進行大量的基礎調查、分析論證。
4.4 空間格局演變與鄉村景觀園林研究
從人類聚居環境學的角度， 選取從古至今的村落實例， 分析鄉村景觀的構成元素， 對空間化、時間化等可以量化的元素予以量化， 分析其演變發展(劉濱誼， 毛巧麗1998) 。
4.5 現代人類聚居環境與鄉村景觀園林研究
以《現代景觀規劃設計》一書為例( 劉濱誼1999) ， 以生態意識、大地景觀等現代思想為世界觀， 以“設計結合自然、現代宏觀區域景觀規劃等理論方法為導向， 書中重點分析闡述了歐、美等國現代鄉村景觀園林的研究與實踐。
5 鄉村景觀園林研究的內容
雖然鄉村景觀園林只是鄉村的一個組成部分， 但是它卻涉及到社會、經濟、文化的各方面。鄉村景觀園林所要研究的內容非常豐富， 包括歷史、地理、建筑、民俗、社會結構、景觀、環境、藝術等等。綜合上述分析， 筆者提出了下列鄉村景觀園林的主要研究內容:
5.1 鄉村景觀園林的產生、發展和演變過程。
5.2 鄉村園林在中國傳統園林中的地位和作用。
5.3 鄉村城市化和現代化對鄉村景觀園林所造成的影響沖擊。
5.4 鄉村景觀園林與社會形態的內在關系。
5.5 鄉村景觀園林與鄉村經濟的內在關系。
5.6 鄉村景觀園林與鄉土文化的內在關系。
5.7 鄉村景觀園林的基本類型。
5.8 鄉村景觀園林的空間格局特點。
5.9 鄉村景觀園林的藝術處理。
5.10 鄉村景觀園林的未來發展模式。鄉村景觀園林研究的重點不在于保護傳統的鄉村園林， 而在于尋求鄉村景觀園林規劃建設的規律和特點， 嘗試地探索未來鄉村景觀園林的發展模式， 以便能切實有效地指導今后鄉村規劃中的鄉村景觀園林規劃設計， 創造出超越城市的自然而和諧的鄉村人類聚居環境。
6 鄉村景觀園林研究的方法
國內有關中國造園理論的論著很多， 在此基礎上采用文獻資料與實證相結合的研究方法。對于傳統的鄉村景觀園林， 文獻資料是了解鄉村景觀園林形態構成的一個重要途徑， 它包括地方史書、地方志、家譜等， 這些文獻資料對村落的選址、布局、發展等都有詳細的記載。目前鄉村景觀園林需要大量的基礎性研究， 這就必須建立在大量實證的基礎上， 然后從社會、經濟、文化等不同層面來進行分析、比較， 找出規律。由于傳統鄉村景觀園林大多遵循自然法則， 隨著村落的布局而形成， 很少受到來自外界人為規范的約束。因此， 選擇典型的、有代表性的鄉村景觀園林進行實地調查和測繪， 并結合對當地居民的問卷調查， 了解他們在居住方式和價值觀上的變化， 以及他們對居住環境的要求。對于城市化進程中出現的鄉村景觀園林， 受到來自村鎮規劃標準和農村土地使用政策的影響， 因此， 還需要認真領會政策、法規的精神。通過對鄉村景觀園林進行系統的調查研究， 通過實證對傳統的鄉村景觀園林和現代城市化進程中出現的鄉村景觀園林進行分析、比較， 研究鄉村景觀園林的內容和形式的演變; 總結歸納鄉村景觀園林的基本類型; 分析鄉村景觀園林的構園特色; 找出鄉村景觀園林成園藝術的規律和特點。鄉村景觀園林研究不是單一學科所能解決的， 它在景觀建筑學、生態學、地理學、城市規劃、建筑學的基礎上進行多學科、多角度交叉綜合研究。鄉村景觀園林的研究方法目前還處于探索階段， 還有待于進一步補充和完善。
7 鄉村景觀園林研究的意義
鄉村景觀園林有別于城市景觀園林， 城市景觀園林是通過人工再現自然， 而鄉村景觀園林則是運用自然， 更為樸素地保留著更多的自然真跡， 從藝術追求而論， 如果說， 城市景觀園林是“雖由人作， 宛自天開”， 那么， 鄉村景觀園林則是雖由天作， 宛自人開”， 各自的藝術傾向不同， 并無藝術的高下之分。但是， 倘若從自然美的角度來看， 鄉村景觀園林遠比城市園林自然優美。“師法自然”只有從鄉村景觀園林中才能獲取第一手的靈感源泉， 而目前國內的景觀園林規劃設計界在這一領域幾乎還處于一片空白， 因此， 對于鄉村園林的研究更具有特殊的意義。
7.1 建立鄉村景觀園林的觀念意識
鄉村園林雖然早就出現， 但是由于人們理解和認識上的偏差， 對鄉村園林沒有產生足夠的重視， 以致于長期以來沒有人對它進行系統的研究。因此， 通過建立鄉村園林的概念， 使人們對鄉村園林有一個較為全面的認識， 從而激發更多的人從事鄉村園林的理論和實踐的研究， 以填補國內在鄉村研究領域的空白。
7.2 發掘保護傳統鄉村景觀園林環境
中國現存的皇家園林和私家園林大多為明清時遺留下來的， 而鄉村園林由于長期以來受外界干擾少， 因此， 有的鄉村園林還保留著宋元時期的風格， 這對中國傳統園林是一個很好的補充。713 創造現代中國鄉村景觀園林通過對鄉村園林的研究， 探討鄉村居民對園林的需求， 以及鄉村園林對大地景觀環境和改善生態的重大作用。鄉村園林不僅具有樸素的自然美， 而且它和人們的平凡生活保持著最為直接和緊密的聯系， 因此，通過對鄉村園林的研究， 根據鄉村的功能要求、景觀要求和經濟條件， 創造出優美的鄉村園林藝術形象， 這對于我國未來鄉村規劃建設具有極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。
參考文獻
① 劉濱誼， 風景景觀工程體系化. 中國建筑工業出版社， 1990
② 劉濱誼等譯， 圖解人類景觀—— 環境塑造史論1 田園城市文化事業有限公司， 1996
③ 劉濱誼， 現代景觀規劃設計. 東南大學出版社， 1999
④ 張小林， 鄉村概念辨析. 地理學報， 1998 ， [ 6 ] : 365~ 370
⑤ 張家驥， 中國造園論. 山西人民出版社， 1991
⑥ 劉天華， 中國古典園林之美— 畫鏡文心. 生活1 讀書1 新知三聯書店， 1994
⑦ 農村與景觀. 臺灣大學農學院農村規劃與發展中心編譯， 田園城市文化事業有限公司， 1998
⑧ 舒楠， 楠溪江流域鄉土文化與農村園林. 建筑師， 1997 [ 78 ]
⑨ 程極悅， 徽商和水口園林——徽州古典園林初探， 建筑學報1 1987 [ 10 ]
⑩ 肖國清， 論徽州古典園林藝術1 中國園林， 1988 [ 2 ] . 張浪等， 徽州古典園林的研究1 中國園林， 1996 [ 6 ]
ω 彭一剛， 傳統村鎮聚落景觀分析1 中國建筑工業出版社，1992
篇9
在學術界,德國、荷蘭、奧地利、美國、日本、韓國等工業先進國家早已關注鄉村景觀園林這一領域,而我國在這一領域的理論研究與規劃實踐幾乎還是一片空白。
2鄉村景觀園林的含義
“鄉村景觀園林”(RuralLandscapeandGarden)是一個新興的研究領域,對其研究的范圍和研究的對象,目前還尚無完整而確切的定義。單單從字面上看,它由“鄉村”和“景觀園林”兩個概念組成。這里用“鄉村”而沒用“農村”一詞,主要因為農村是與農業產業聯系在一起的,是以農業生產為主體的地域,如今在農村,作為農業生產主體的農民,有一部分并不一定從事農業生產而是從事非農事活動,因此,用“農村”來界定范圍具有一定的難度域概念,泛指城市和原始無人聚居地帶以外的一切地域,特指城市(包括市和鎮)建成區以外的地區,是一個空間的地域系統。“景觀園林”的定義可以分解為“景觀”和“園林”兩個方面。對于“景觀”,從景觀規劃設計學科角度,筆者曾有闡述:扼要地講,景觀包含著地球表面自然的、人工的人類聚居環境,并且與社會、文化、習俗、人類精神、審美密不可分(劉濱誼1990,1996,1999)。對于“園林”,張家驥先生在《中國造園論》一書中匯總了許多專家學者對“園林”的理解和定義(張家驥1991),并在此基礎上對“園林”下了定義:“園林是以自然山水為主題思想,以花木、水石、建筑等為物質為表現手段,在有限的空間里,創造出視覺無盡的,具有高度自然精神境界的環境。”因此,廣義的鄉村景觀園林是非城市化地區人類聚居環境,其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有審美價值、高度自然精神境界的環境。
需要說明的是鄉村景觀園林的界定是相對于城市化而言的,過去許多傳統的鄉村景觀園林目前已成為城市園林,它們不在筆者所研究的范圍內。
3鄉村景觀園林的研究目標
鄉村景觀園林存在著一個從傳統到現代的演變,傳統鄉村景觀園林伴隨著農耕文明而出現,隨著工業文明及當今后工業文明的進化,鄉村景觀園林同樣也在走向現代。其演變的根本動力是鄉村人們生活的演變,鄉村景觀園林始終與廣大鄉村居民的日常生活環境緊密地結合在一起,然而,它的地位和作用長期以來一直未引起學術界和規劃設計界的關注重視。
從歷史的演變著眼,就鄉村景觀園林與中國古典園林的關系而論,鄉村園林在中國古典園林中的地位也不容低估。長期以來人們普遍以為中國傳統園林起源于古代帝王的苑囿,這是極為片面的。根據不斷的考古發掘和對古代詩歌的深入研究,人們發現,其實全世界最早的園林應該是原始聚落中及周邊的園圃和樹木綠化等實用性的園林化的土地,它也是中國園林最早的雛形,并對后來發展起來的恬淡素靜的文人村居園林產生了不小的影響,就是明清之際的文人園,也不斷從鄉村園林中得到啟發,從中汲取營養(劉天華1994)。因此,可以毫不夸張地說,鄉村園林在中國園林發展歷程中,起著基礎和源泉的作用,尤其是鄉村園林為江南文人園積累了經驗、提供了素材、豐富發展了中國古代園林文化,這是確定無疑的。
從現代人類聚居環境建設入手,目前我國正處于城市化快速增長的進程中,村鎮建設正以前所未有的速度進行著。截止1998年底,全國有建制鎮17015個(不含縣城關鎮),集鎮29118個,村莊3557700個,隨著撤鄉建鎮和拆村并點工作的進一步發展,建制鎮比上一年增加480個,集鎮減少1206個,村莊減少101635個(1998年村鎮建設統計公報)。這種鄉村城市化不是意味著把鄉村變為城市,而是在于節約用地和提高鄉村居民的素質和生活質量。因此,隨著鄉村城市化的不斷進行,鄉村居民的居住方式、居住文化必然發生相應的變化,許多傳統的聚居村落也將隨之消失。鄉村城市化使鄉村景觀園林正在經歷著一場歷史性的變革:一方面,一些有研究價值的傳統鄉村景觀園林已經或將要遭到扼殺的命運;另一方面,鄉村城市化已經或將要產生出新型的鄉村景觀園林。新一代的鄉村景觀園林應以什么樣的面貌出現在人們的面前,如何繼承和發揚傳統的鄉土文化,創造出具有鄉村特色而非城市發展模式拷貝的現代鄉村景觀園林,以改變當今新建村落的平庸無味、千村一色的狀況,這是鄉村景觀園林研究的基本目標。
4鄉村景觀園林研究的動態
國外許多工業先進國家在這一領域一直處于領先地位,如德國、荷蘭、奧地利以及美國和日本在鄉村景觀(RuralLandscape)、鄉村地區的規劃與建設方面都有非常成熟的經驗。但由于現有的資料和技術手段有限,對當前國外在鄉村景觀園林領域的研究成果沒有更詳盡的資料,但僅此還是可以看出,國外非常注重對鄉村景觀的系統研究。
在國內,有關鄉村景觀園林的產生和發展,尤其是對城市化進程中的鄉村景觀園林的研究幾乎都是一片空白。長期以來,人們更多地是關注中國傳統園林的研究。盡管如此,仍然存在與之相關的研究,大致可以分為五個方面:
4.1傳統地方性鄉村景觀園林研究
結合農村園林的實例對江河流域的農村園林的產生原因及其特色分別進行了闡述(舒楠1997,陳志華1999)。此外還有對徽州古典園林有較為詳細的研究(程極悅1987,肖國清1988,殷永達1993,張浪1996),這些文章對鄉村園林的研究提供了一定的理論依據和實例。
4.2傳統鄉土建筑與鄉村景觀園林研究
以彭一剛院士的《傳統村鎮聚落景觀分析》一書(彭一剛1994)為代表,該書的視點不只停留在鄉土建筑上,而是切入到傳統村落的研究,對村鎮的景觀進行了分類和分析,其中包含了構成鄉村景觀園林的一些要素。此外,陳志華教授等人編寫的《浙江省新葉村鄉土建筑》和北京清華大學建筑學院主持的《諸葛村鄉土建筑》兩套鄉土建筑叢書的有關章節也闡述了鄉土文化和鄉村景觀的關系(陳志華1998)。
4.3歷史文化傳統與鄉村景觀園林研究
以《風水—中國人的環境觀》、《古村落:和諧的人聚空間》兩本書為例(劉沛林1995,1997),作者從風水的角度闡述了風水思想與風景、園林、建筑及城市設計的關系,在風水對園林規劃的啟示”一節中,著重論述了鄉村園林的一種類型—水口園林。在中國古村落的景觀建構中,分別就村落“八景、“十景、水口園林、村落點景建筑等進行了闡述。
從上述的研究成果來看,雖然有一些與鄉村景觀園林有關的研究成果,但不成系統、很不完善。鄉村景觀園林尚未作為一個獨立而完整的課題來研究,目前尚處于起步階段,需要進行大量的基礎調查、分析論證。
4.4空間格局演變與鄉村景觀園林研究
從人類聚居環境學的角度,選取從古至今的村落實例,分析鄉村景觀的構成元素,對空間化、時間化等可以量化的元素予以量化,分析其演變發展(劉濱誼,毛巧麗1998)。
4.5現代人類聚居環境與鄉村景觀園林研究
以《現代景觀規劃設計》一書為例(劉濱誼1999),以生態意識、大地景觀等現代思想為世界觀,以“設計結合自然、現代宏觀區域景觀規劃等理論方法為導向,書中重點分析闡述了歐、美等國現代鄉村景觀園林的研究與實踐。
5鄉村景觀園林研究的內容
雖然鄉村景觀園林只是鄉村的一個組成部分,但是它卻涉及到社會、經濟、文化的各方面。鄉村景觀園林所要研究的內容非常豐富,包括歷史、地理、建筑、民俗、社會結構、景觀、環境、藝術等等。綜合上述分析,筆者提出了下列鄉村景觀園林的主要研究內容:
5.1鄉村景觀園林的產生、發展和演變過程。
5.2鄉村園林在中國傳統園林中的地位和作用。
5.3鄉村城市化和現代化對鄉村景觀園林所造成的影響沖擊。
5.4鄉村景觀園林與社會形態的內在關系。
5.5鄉村景觀園林與鄉村經濟的內在關系。
5.6鄉村景觀園林與鄉土文化的內在關系。
5.7鄉村景觀園林的基本類型。
5.8鄉村景觀園林的空間格局特點。
5.9鄉村景觀園林的藝術處理。
5.10鄉村景觀園林的未來發展模式。鄉村景觀園林研究的重點不在于保護傳統的鄉村園林,而在于尋求鄉村景觀園林規劃建設的規律和特點,嘗試地探索未來鄉村景觀園林的發展模式,以便能切實有效地指導今后鄉村規劃中的鄉村景觀園林規劃設計,創造出超越城市的自然而和諧的鄉村人類聚居環境。
6鄉村景觀園林研究的方法
國內有關中國造園理論的論著很多,在此基礎上采用文獻資料與實證相結合的研究方法。對于傳統的鄉村景觀園林,文獻資料是了解鄉村景觀園林形態構成的一個重要途徑,它包括地方史書、地方志、家譜等,這些文獻資料對村落的選址、布局、發展等都有詳細的記載。目前鄉村景觀園林需要大量的基礎性研究,這就必須建立在大量實證的基礎上,然后從社會、經濟、文化等不同層面來進行分析、比較,找出規律。由于傳統鄉村景觀園林大多遵循自然法則,隨著村落的布局而形成,很少受到來自外界人為規范的約束。因此,選擇典型的、有代表性的鄉村景觀園林進行實地調查和測繪,并結合對當地居民的問卷調查,了解他們在居住方式和價值觀上的變化,以及他們對居住環境的要求。對于城市化進程中出現的鄉村景觀園林,受到來自村鎮規劃標準和農村土地使用政策的影響,因此,還需要認真領會政策、法規的精神。通過對鄉村景觀園林進行系統的調查研究,通過實證對傳統的鄉村景觀園林和現代城市化進程中出現的鄉村景觀園林進行分析、比較,研究鄉村景觀園林的內容和形式的演變;總結歸納鄉村景觀園林的基本類型;分析鄉村景觀園林的構園特色;找出鄉村景觀園林成園藝術的規律和特點。鄉村景觀園林研究不是單一學科所能解決的,它在景觀建筑學、生態學、地理學、城市規劃、建筑學的基礎上進行多學科、多角度交叉綜合研究。鄉村景觀園林的研究方法目前還處于探索階段,還有待于進一步補充和完善。
7鄉村景觀園林研究的意義
鄉村景觀園林有別于城市景觀園林,城市景觀園林是通過人工再現自然,而鄉村景觀園林則是運用自然,更為樸素地保留著更多的自然真跡,從藝術追求而論,如果說,城市景觀園林是“雖由人作,宛自天開”,那么,鄉村景觀園林則是雖由天作,宛自人開”,各自的藝術傾向不同,并無藝術的高下之分。但是,倘若從自然美的角度來看,鄉村景觀園林遠比城市園林自然優美。“師法自然”只有從鄉村景觀園林中才能獲取第一手的靈感源泉,而目前國內的景觀園林規劃設計界在這一領域幾乎還處于一片空白,因此,對于鄉村園林的研究更具有特殊的意義。
7.1建立鄉村景觀園林的觀念意識
鄉村園林雖然早就出現,但是由于人們理解和認識上的偏差,對鄉村園林沒有產生足夠的重視,以致于長期以來沒有人對它進行系統的研究。因此,通過建立鄉村園林的概念,使人們對鄉村園林有一個較為全面的認識,從而激發更多的人從事鄉村園林的理論和實踐的研究,以填補國內在鄉村研究領域的空白。
7.2發掘保護傳統鄉村景觀園林環境
中國現存的皇家園林和私家園林大多為明清時遺留下來的,而鄉村園林由于長期以來受外界干擾少,因此,有的鄉村園林還保留著宋元時期的風格,這對中國傳統園林是一個很好的補充。713創造現代中國鄉村景觀園林通過對鄉村園林的研究,探討鄉村居民對園林的需求,以及鄉村園林對大地景觀環境和改善生態的重大作用。鄉村園林不僅具有樸素的自然美,而且它和人們的平凡生活保持著最為直接和緊密的聯系,因此,通過對鄉村園林的研究,根據鄉村的功能要求、景觀要求和經濟條件,創造出優美的鄉村園林藝術形象,這對于我國未來鄉村規劃建設具有極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。
參考文獻:
①劉濱誼,風景景觀工程體系化.中國建筑工業出版社,1990
②劉濱誼等譯,圖解人類景觀——環境塑造史論1田園城市文化事業有限公司,1996
③劉濱誼,現代景觀規劃設計.東南大學出版社,1999
④張小林,鄉村概念辨析.地理學報,1998,[6]:365～370
⑤張家驥,中國造園論.山西人民出版社,1991
⑥劉天華,中國古典園林之美—畫鏡文心.生活1讀書1新知三聯書店,1994
⑦農村與景觀.臺灣大學農學院農村規劃與發展中心編譯,田園城市文化事業有限公司,1998
⑧舒楠,楠溪江流域鄉土文化與農村園林.建筑師,1997[78]
⑨程極悅,徽商和水口園林——徽州古典園林初探,建筑學報11987[10]
⑩肖國清,論徽州古典園林藝術1中國園林,1988[2].張浪等,徽州古典園林的研究1中國園林,1996[6]
ω彭一剛,傳統村鎮聚落景觀分析1中國建筑工業出版社,1992
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在學術界, 德國、荷蘭、奧地利、美國、日本、韓國等工業先進國家早已關注鄉村景觀園林這一領域, 而我國在這一領域的理論研究與規劃實踐幾乎還是一片空白。
2 鄉村景觀園林的含義
“鄉村景觀園林” (rural landscape and garden) 是一個新興的研究領域, 對其研究的范圍和研究的對象, 目前還尚無完整而確切的定義。單單從字面上看, 它由“ 鄉村” 和“景觀園林” 兩個概念組成。這里用“ 鄉村” 而沒用“農村” 一詞, 主要因為農村是與農業產業聯系在一起的, 是以農業生產為主體的地域, 如今在農村, 作為農業生產主體的農民, 有一部分并不一定從事農業生產而是從事非農事活動, 因此, 用“農村” 來界定范圍具有一定的難度域概念, 泛指城市和原始無人聚居地帶以外的一切地域, 特指城市(包括市和鎮) 建成區以外的地區, 是一個空間的地域系統。“ 景觀園林” 的定義可以分解為“ 景觀” 和“園林” 兩個方面。對于“景觀”, 從景觀規劃設計學科角度, 筆者曾有闡述: 扼要地講, 景觀包含著地球表面自然的、人工的人類聚居環境, 并且與社會、文化、習俗、人類精神、審美密不可分(劉濱誼1990 , 1996 , 1999) 。對于“園林”, 張家驥先生在《中國造園論》一書中匯總了許多專家學者對“ 園林” 的理解和定義(張家驥1991) , 并在此基礎上對“園林” 下了定義: “ 園林是以自然山水為主題思想, 以花木、水石、建筑等為物質為表現手段, 在有限的空間里, 創造出視覺無盡的, 具有高度自然精神境界的環境。” 因此, 廣義的鄉村景觀園林是非城市化地區人類聚居環境, 其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有審美價值、高度自然精神境界的環境。
需要說明的是鄉村景觀園林的界定是相對于城市化而言的, 過去許多傳統的鄉村景觀園林目前已成為城市園林, 它們不在筆者所研究的范圍內。
3 鄉村景觀園林的研究目標
鄉村景觀園林存在著一個從傳統到現代的演變, 傳統鄉村景觀園林伴隨著農耕文明而出現, 隨著工業文明及當今后工業文明的進化, 鄉村景觀園林同樣也在走向現代。其演變的根本動力是鄉村人們生活的演變, 鄉村景觀園林始終與廣大鄉村居民的日常生活環境緊密地結合在一起, 然而, 它的地位和作用長期以來一直未引起學術界和規劃設計界的關注重視。
從歷史的演變著眼, 就鄉村景觀園林與中國古典園林的關系而論, 鄉村園林在中國古典園林中的地位也不容低估。長期以來人們普遍以為中國傳統園林起源于古代帝王的苑囿, 這是極為片面的。根據不斷的考古發掘和對古代詩歌的深入研究, 人們發現, 其實全世界最早的園林應該是原始聚落中及周邊的園圃和樹木綠化等實用性的園林化的土地, 它也是中國園林最早的雛形, 并對后來發展起來的恬淡素靜的文人村居園林產生了不小的影響, 就是明清之際的文人園, 也不斷從鄉村園林中得到啟發, 從中汲取營養(劉天華1994) 。因此, 可以毫不夸張地說, 鄉村園林在中國園林發展歷程中, 起著基礎和源泉的作用, 尤其是鄉村園林為江南文人園積累了經驗、提供了素材、豐富發展了中國古代園林文化, 這是確定無疑的。
從現代人類聚居環境建設入手, 目前我國正處于城市化快速增長的進程中, 村鎮建設正以前所未有的速度進行著。截止1998 年底, 全國有建制鎮17015 個(不含縣城關鎮), 集鎮29118 個, 村莊3557700 個, 隨著撤鄉建鎮和拆村并點工作的進一步發展, 建制鎮比上一年增加480 個, 集鎮減少1206 個, 村莊減少101635 個(1998 年村鎮建設統計公報) 。這種鄉村城市化不是意味著把鄉村變為城市, 而是在于節約用地和提高鄉村居民的素質和生活質量。因此, 隨著鄉村城市化的不斷進行, 鄉村居民的居住方式、居住文化必然發生相應的變化, 許多傳統的聚居村落也將隨之消失。鄉村城市化使鄉村景觀園林正在經歷著一場歷史性的變革: 一方面, 一些有研究價值的傳統鄉村景觀園林已經或將要遭到扼殺的命運; 另一方面, 鄉村城市化已經或將要產生出新型的鄉村景觀園林。新一代的鄉村景觀園林應以什么樣的面貌出現在人們的面前, 如何繼承和發揚傳統的鄉土文化, 創造出具有鄉村特色而非城市發展模式拷貝的現代鄉村景觀園林, 以改變當今新建村落的平庸無味、千村一色的狀況, 這是鄉村景觀園林研究的基本目標。
4 鄉村景觀園林研究的動態
國外許多工業先進國家在這一領域一直處于領先地位, 如德國、荷蘭、奧地利以及美國和日本在鄉村景觀(rural landscape) 、鄉村地區的規劃與建設方面都有非常成熟的經驗。但由于現有的資料和技術手段有限, 對當前國外在鄉村景觀園林領域的研究成果沒有更詳盡的資料, 但僅此還是可以看出, 國外非常注重對鄉村景觀的系統研究。
在國內, 有關鄉村景觀園林的產生和發展, 尤其是對城市化進程中的鄉村景觀園林的研究幾乎都是一片空白。長期以來, 人們更多地是關注中國傳統園林的研究。盡管如此, 仍然存在與之相關的研究, 大致可以分為五個方面:
4.1 傳統地方性鄉村景觀園林研究
結合農村園林的實例對江河流域的農村園林的產生原因及其特色分別進行了闡述(舒楠1997 , 陳志華1999) 。此外還有對徽州古典園林有較為詳細的研究( 程極悅1987 , 肖國清1988 , 殷永達1993 , 張浪1996) , 這些文章對鄉村園林的研究提供了一定的理論依據和實例。
4.2 傳統鄉土建筑與鄉村景觀園林研究
以彭一剛院士的《傳統村鎮聚落景觀分析》一書(彭一剛1994) 為代表, 該書的視點不只停留在鄉土建筑上, 而是切入到傳統村落的研究, 對村鎮的景觀進行了分類和分析, 其中包含了構成鄉村景觀園林的一些要素。此外, 陳志華教授等人編寫的《浙江省新葉村鄉土建筑》和北京清華大學建筑學院主持的《諸葛村鄉土建筑》兩套鄉土建筑叢書的有關章節也闡述了鄉土文化和鄉村景觀的關系(陳志華1998) 。
4.3 歷史文化傳統與鄉村景觀園林研究
以《風水—中國人的環境觀》、《古村落: 和諧的人聚空間》兩本書為例(劉沛林1995 , 1997) , 作者從風水的角度闡述了風水思想與風景、園林、建筑及城市設計的關系, 在風水對園林規劃的啟示”一節中, 著重論述了鄉村園林的一種類型—水口園林。在中國古村落的景觀建構中, 分別就村落“八景、“十景、水口園林、村落點景建筑等進行了闡述。
從上述的研究成果來看, 雖然有一些與鄉村景觀園林有關的研究成果, 但不成系統、很不完善。鄉村景觀園林尚未作為一個獨立而完整的課題來研究, 目前尚處于起步階段, 需要進行大量的基礎調查、分析論證。
4.4 空間格局演變與鄉村景觀園林研究
從人類聚居環境學的角度, 選取從古至今的村落實例, 分析鄉村景觀的構成元素, 對空間化、時間化等可以量化的元素予以量化, 分析其演變發展(劉濱誼, 毛巧麗1998) 。
4.5 現代人類聚居環境與鄉村景觀園林研究
以《現代景觀規劃設計》一書為例( 劉濱誼1999) , 以生態意識、大地景觀等現代思想為世界觀, 以“設計結合自然、現代宏觀區域景觀規劃等理論方法為導向, 書中重點分析闡述了歐、美等國現代鄉村景觀園林的研究與實踐。
5 鄉村景觀園林研究的內容
雖然鄉村景觀園林只是鄉村的一個組成部分, 但是它卻涉及到社會、經濟、文化的各方面。鄉村景觀園林所要研究的內容非常豐富, 包括歷史、地理、建筑、民俗、社會結構、景觀、環境、藝術等等。綜合上述分析, 筆者提出了下列鄉村景觀園林的主要研究內容:
5.1 鄉村景觀園林的產生、發展和演變過程。
5.2 鄉村園林在中國傳統園林中的地位和作用。
5.3 鄉村城市化和現代化對鄉村景觀園林所造成的影響沖擊。
5.4 鄉村景觀園林與社會形態的內在關系。
5.5 鄉村景觀園林與鄉村經濟的內在關系。
5.6 鄉村景觀園林與鄉土文化的內在關系。
5.7 鄉村景觀園林的基本類型。
5.8 鄉村景觀園林的空間格局特點。
5.9 鄉村景觀園林的藝術處理。
5.10 鄉村景觀園林的未來發展模式。鄉村景觀園林研究的重點不在于保護傳統的鄉村園林, 而在于尋求鄉村景觀園林規劃建設的規律和特點, 嘗試地探索未來鄉村景觀園林的發展模式, 以便能切實有效地指導今后鄉村規劃中的鄉村景觀園林規劃設計, 創造出超越城市的自然而和諧的鄉村人類聚居環境。
6 鄉村景觀園林研究的方法
國內有關中國造園理論的論著很多, 在此基礎上采用文獻資料與實證相結合的研究方法。對于傳統的鄉村景觀園林, 文獻資料是了解鄉村景觀園林形態構成的一個重要途徑, 它包括地方史書、地方志、家譜等, 這些文獻資料對村落的選址、布局、發展等都有詳細的記載。目前鄉村景觀園林需要大量的基礎性研究, 這就必須建立在大量實證的基礎上, 然后從社會、經濟、文化等不同層面來進行分析、比較, 找出規律。由于傳統鄉村景觀園林大多遵循自然法則, 隨著村落的布局而形成, 很少受到來自外界人為規范的約束。因此, 選擇典型的、有代表性的鄉村景觀園林進行實地調查和測繪, 并結合對當地居民的問卷調查, 了解他們在居住方式和價值觀上的變化, 以及他們對居住環境的要求。對于城市化進程中出現的鄉村景觀園林, 受到來自村鎮規劃標準和農村土地使用政策的影響, 因此, 還需要認真領會政策、法規的精神。通過對鄉村景觀園林進行系統的調查研究, 通過實證對傳統的鄉村景觀園林和現代城市化進程中出現的鄉村景觀園林進行分析、比較, 研究鄉村景觀園林的內容和形式的演變; 總結歸納鄉村景觀園林的基本類型; 分析鄉村景觀園林的構園特色; 找出鄉村景觀園林成園藝術的規律和特點。鄉村景觀園林研究不是單一學科所能解決的, 它在景觀建筑學、生態學、地理學、城市規劃、建筑學的基礎上進行多學科、多角度交叉綜合研究。鄉村景觀園林的研究方法目前還處于探索階段, 還有待于進一步補充和完善。
7 鄉村景觀園林研究的意義
鄉村景觀園林有別于城市景觀園林, 城市景觀園林是通過人工再現自然, 而鄉村景觀園林則是運用自然, 更為樸素地保留著更多的自然真跡, 從藝術追求而論, 如果說, 城市景觀園林是“雖由人作, 宛自天開”, 那么, 鄉村景觀園林則是雖由天作, 宛自人開”, 各自的藝術傾向不同, 并無藝術的高下之分。但是, 倘若從自然美的角度來看, 鄉村景觀園林遠比城市園林自然優美。“師法自然”只有從鄉村景觀園林中才能獲取第一手的靈感源泉, 而目前國內的景觀園林規劃設計界在這一領域幾乎還處于一片空白, 因此, 對于鄉村園林的研究更具有特殊的意義。
7.1 建立鄉村景觀園林的觀念意識
鄉村園林雖然早就出現, 但是由于人們理解和認識上的偏差, 對鄉村園林沒有產生足夠的重視, 以致于長期以來沒有人對它進行系統的研究。因此, 通過建立鄉村園林的概念, 使人們對鄉村園林有一個較為全面的認識, 從而激發更多的人從事鄉村園林的理論和實踐的研究, 以填補國內在鄉村研究領域的空白。
7.2 發掘保護傳統鄉村景觀園林環境
中國現存的皇家園林和私家園林大多為明清時遺留下來的, 而鄉村園林由于長期以來受外界干擾少, 因此, 有的鄉村園林還保留著宋元時期的風格, 這對中國傳統園林是一個很好的補充。713 創造現代中國鄉村景觀園林通過對鄉村園林的研究, 探討鄉村居民對園林的需求, 以及鄉村園林對大地景觀環境和改善生態的重大作用。鄉村園林不僅具有樸素的自然美, 而且它和人們的平凡生活保持著最為直接和緊密的聯系, 因此,通過對鄉村園林的研究, 根據鄉村的功能要求、景觀要求和經濟條件, 創造出優美的鄉村園林藝術形象, 這對于我國未來鄉村規劃建設具有極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。
參考文獻:
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ω 彭一剛, 傳統村鎮聚落景觀分析1 中國建筑工業出版社,1992
篇11
一、城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
二、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區作以明確性的展開研究。
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
三、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。在界定規劃對象時，需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍要與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
四、城鄉一體化規劃的內容的初步探討
規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃。經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、經濟發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖。
綜上所述，做好城鄉一體化的統籌指導工作，方能進一步加快城鄉一體化的步伐。對城鄉一體化規劃的研究，應該解放思想，開闊思路，運用戰略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉經濟的發展，進行綜合的規劃。對城鄉結合部這一較為模糊的地帶給以輔規劃，科學安排和測量城鄉結合部的諸多具體問題。對各級城鎮而言，應協調發展這一范圍內的資源經濟、社會、文化以及基礎設施，立足長遠組織部署整體的規劃。界定規劃對象的范圍，運用定性與定量相結合的方法加以分析，把城鄉作為一個整體來通盤考慮，形成規劃上的總體一致。實現產業統一規劃與布局、資源統一利用、生態環境統一保護、基本公共服務均等化和基礎設施一體化建設，對構建城鄉統籌的新城鄉體系具有積極意義。
篇12
就資源來說，云南鄉村旅游資源豐富，其中，大理州云龍縣諾鄧村、紅河州建水縣團山村、楚雄州永仁縣太平地村、保山市隆陽區坡腳村得到大多數人的認可，入選2015年中國最美休閑鄉村。由我公司（昆明藝嘉旅游）策劃、規劃的“喊沙傣族特色村”入選2015年“中國十大最美鄉村”；“從江岜沙――最后一個部落”入圍貴州10個省級示范性中國傳統村落名列等等。
就政策環境來說，2013年初，云南省委、省政府提出建設“天藍、地綠、山清、水凈”的美麗云南。同年，云南省省級財政安排美麗鄉村建設資金7億元，計劃建設500個項目，每個項目財政獎補資金補助標準一般不低于100萬元，以后逐年增加，計劃建設美麗鄉村500個，以后每年建設1000個以上。爭取到2020年全省美麗鄉村達到1萬個。同時，云南省加快一事一議財政獎補政策轉型升級，把美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作的主要內容，逐步建成一批基礎設施便利、產業特色明顯、生態環境優美、社會安定和諧、宜居宜業宜游的美麗鄉村。
就發展現狀來說，自20世紀80年代自發起步以來，云南省鄉村旅游已經進入到大力發展階段。目前云南已有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣6個、示范點16個，全國特色景觀旅游名鎮8個、名村4個，省級休閑農業與鄉村旅游示范企業91家、旅游特色村200個、民族特色旅游村寨150個、度假村712家、規模以上的鄉村旅游接待點4887處、農家樂1萬多家，特色民居客棧4000余家。云南鄉村旅游呈現出類型多樣、梯次合理、特色鮮明的鄉村旅游發展體系。
然而，云南鄉村旅游依然存在著很多問題，在城鎮化車輪的碾壓下，在很多地方，綠色的原野正在逐漸消失、清澈的河流變得污濁不堪、古樸的民風被鋼筋水泥阻隔，美麗的生態正離我們越來越遠。云南民族村落較多，但較為分散，凝聚力較弱；在美麗鄉村建設中依然存在著城市規劃痕跡過重，同質化嚴重，以及缺乏產業支撐等一系列問題。
面對國家如此利好的政策，以及云南如此多優越的鄉村資源，云南美麗鄉村旅游建設該如何科學規劃建設，乘風破浪，提速發展？我個人認為“美麗鄉村核心在于老百姓臉上無憂無慮、發自內心的笑”，打造美麗鄉村要從老百姓出發，在規劃和建設上以村落原生態特性為核心，建設老百姓過得舒適，游客愿意留下來的美麗鄉村。
針對大多數重建村寨城市規劃痕跡過重的問題。目前，“依山傍水、錯落有致、人畜分離、廚衛入戶、突出特色、差異化發展”的空間格局尚未形成，為此應從以下幾點入手：一是規劃遵循當地人文特色。古人云“一方水土養一方人”，這句話反過來，又可以推斷出“一方人規劃一方水土”。如此，“水土養人，人規劃水土”就形成了一個自治社會的良性循環；二是規劃不能全覆蓋。鄉村地理的復雜性、文化的多樣性以及歷史的延續性使得在規劃時不能一刀切，要符合鄉村規律；三是規劃要多部門協調。鄉村涉及到農業、文物、文化、旅游、國土資源、農田水利，涉及到產業結構、涉及到生活方式，是一個非常復雜的系統工程。所以不能單獨靠一個部門負責；四是規劃要符合鄉村傳統文化，不能拆舊建新使傳統古村落的文化景觀遭到破壞。
針對鄉村規劃建設同質化的問題。以“一村一特色、一寨一主題”為建設理念，圍繞民族特色、農業種植及資源稟賦，已重建完成的村寨進行低成本高標準的提升改造，與還未重建的村寨形成區域一體化，內部差異化協調發展。隨著歷史的沉淀，每個地方積累了鮮明的地區風格，但是在鄉村改造中，這樣的地域性差異卻越來越少，在美麗鄉村的建設中不僅僅要保留這些特征，還需要與時俱進地融入現代元素，進一步形成獨具區域性特色的鄉村樣式。
針對美麗鄉村建設缺乏產業支撐的問題。調整產業結構，以產業帶動發展，并圍繞“傳統農業+醫療產業（中藥養生）+旅游服務”一體化發展的模式，帶動百姓在重建后依托產業支撐實現可持續良性發展。在鄉村旅游產業方面可從這幾方面改進：一是提高基本農田使用效率，發展農業經濟，調整農業產業結構，采用大地藝術的手法為三產打造景觀；二是發展林下經濟，充分利用森林空間發展林下中藥、旅游等產業；三是發展旅游，依托鄉村環境發展農業鄉村旅游；四是通過產業扶貧帶動鄉村經濟整體協調發展。
針對鄉村規劃缺乏空間設計的問題。老井、古樹、戲臺、庭院、曬場……是多少人童年時光里難以磨滅的記憶，在鄉村建設如火如荼的今天，越來越多的鄉村元素被時代洪流沖擊、磨滅。在鄉村旅游和文創的大潮下，站在鄉村美學的角度，在傳承與復興鄉村的過程中，應該抓住那些空間肌理及生活場景，全面認識鄉村空間構成及其審美價值，真正做到在傳承基礎上進行創新。具體可從幾點來做：抓住鄉村空間的文化深意，突破城市人的唯“美”主義眼光，充分挖掘鄉村空間的功能演變及文化變遷；尋求鄉村空間多元化運用，引進西方規劃設計觀念的同時，運用傳統智慧對空間、功能、人之間的關系進行全面把握；抓住鄉村中最有特色的點，比如村中古井、老樹、老院子、老戲臺等元素；以鄉村美學考慮人的空間需求，在規劃時要從鄉村美學的角度整體去考慮鄉村空間的整體組合性，以及每一類空間所承載的現代功能性需求與文化需求。
針對鄉村規劃缺乏鄉土味道的問題。新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。首先，突出地域特色。盡量保留原有地域文化和建筑風格的原汁原味，不能將美麗鄉村建設簡單地變成城市的微縮版，失去了靈性；其次，保護好傳統村落。保留傳統村落結構和風情上的差異性，別讓“青山橫北郭，綠水繞東城”只能成為遙遠的記憶；第三，要做好村莊布局。在美麗鄉村建設過程中，村莊布局規劃必須要考慮到地域風貌，以方便村民生產生活為根本點和出發點，堅持規模適度、突出特色、保護生態的原則，讓美麗鄉村既有面子也有里子，不能讓根植于鄉村文化背景下的濃濃鄉愁無處安放。第四，弘揚民俗文化。注重搜集、挖掘、整理民俗文化，并為其注入社會主義核心價值觀等鮮活的內容，搭建好傳播、弘揚民俗文化的新平臺，讓美麗鄉村既有傳統村落的古樸風骨，也有現代農村的文明氣息，讓美麗鄉村具有生態之美、裝滿童年味道而又承載濃濃鄉愁，
篇13
Key words：urban-rural integration；development mode；experience reference
中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2012）-11-38（6）
1 發達國家城鄉統籌發展特征分析
1.1 英國
1.1.1 城市村莊是聯系城鄉統籌建設的紐帶
自20世紀末以來英國的居住郊區化持續蔓延，為扭轉傳統中心城區的破敗跡象，歐洲人開始了大規模的城市復興運動，力圖讓中產階層重新回歸城市，“城市村莊”正是在這種背景下應運而生。最初的倡導者認為，英國城市的建設應努力營造出一種具有傳統鄉村特色的環境特征，實現經濟、社會、環境的可持續發展。因此，城市村莊可以看作聯系英國城鄉之間的紐帶[1]。城市村莊思潮產生初期，在空間建設上強調規模適宜、形式緊湊、密度合理，強調在土地、空間和建筑物混合利用的基礎上讓不同階層的居民能夠更好地生活在一起，并提供便利的服務設施和優美的鄉村環境，讓那些不同鄰里的人群集合起來，即城市設施布局在城鄉最佳融合區域。城市村莊規模一般大致3000-5000人，村莊中心地帶布局廣場、綠地等開放性空間。
1.1.2 配置適合于鄉村居住的規劃建設標準
除了在空間建設方面具有自己的特色外，英國政府在城鄉規劃管理領域也非常注重城鄉環境公平發展，英國政府在題為《我們的鄉村：未來》的《2000年鄉村發展白皮書》中，對未來英國鄉村的發展進行了描述，那就是“適合居住的、有工作可干的，環境得到保護的、居民社區參與的（鄉村）”[2]。針對這個目標制定了相關規劃指標：①每個鄉村社區要配置若干商店，給予一定的政府獎勵；②每個鄉村社區都應配置郵局、流動圖書館、社區辦公室、托兒所等；③教堂是鄉村的開放中心，圍繞教堂布局其它開放性設施；④現有鄉村中小學全部保留，不能合并或者關閉，同時政府給予全額的教學補助；⑤設置公共汽車站牌、緊急救護車、消防車等生命安全設施；⑥過境道路不能穿越鄉村，建有標準的鄉村道路安全設施。
1.1.3 通過市鎮規劃發展多樣化的鄉村經濟
英國政府非常注重鄉村勞動力的就業問題，要提高就業率，必須解決鄉村經濟發展問題，通過經濟發展帶動就業。然而英國鄉村產業發展潛力受交通、信息、資金、勞動力等因素的影響，發展緩慢。政府選擇環境和區位優良的小城鎮作為帶動鄉村經濟發展的著力點，通過市鎮（Market Town）[3]為大量的農村腹地農業產業結構的調整提供機會，讓鄉村人口獲得更多的就業機會，讓農產品通過市鎮交通樞紐獲得進入市場。1996年起英國政府開始研究建設市鎮規劃標準，圍繞鄉村零售業發展目標，強調市鎮對鄉村的引導作用，主張從新鮮地方食品市場、零售和服務中心、公共交通樞紐、保持歷史文化特色等方面進行規劃建設。
1.1.4 制定完善的城鄉一體發展政策和法規
英國在城鄉發展方面所取得的成就與其所制定和實施的相關政策和法規是密不可分的。一系列的政策都得到很好的實施，如《斯科特報告》（Scott Report）、《中心居民點政策》、《城鄉規劃法》、《英國綠帶政策》、《國家公園與鄉村進入法》等[4]。早在1942年提出的《斯科特報告》就強調鄉村保護和發展，著重對鄉村社區提供社會服務，挽留鄉村人口，注重鄉村休閑產業的發展，提高鄉村經濟發展水平，嚴格管理鄉村土地利用，保障和滿足農業用地的基本需求等[5]。在《斯科特報告》出現以后，英國開始提出了《中心居民點政策》，主張把鄉村居民點劃分為可以擴張的和不可以擴張的，政府要集中精力發展可以擴張的居民點，類似今日中國的“拆村并點”。1947年英國又頒布了《城鄉規劃法》著重從城鄉土地利用層面控制大城市對鄉村地區的無序蔓延。其后一直到1990年，又出臺新的《城鄉規劃法》，但核心內容基本沒有變化。1947年之后，為了更加有效地配合《城鄉規劃法》的實施，英國又出臺了《綠帶政策》、《國家公園和進入鄉村法》[6]，其目的都是為了更好的保護鄉村自然和歷史景觀，有利于城鄉和諧發展。
1.2 美國
1.2.1 注重分散式鄉村居民點的建設
美國鄉村居民點地處美國國土面積95%的廣袤空間中，從美國城市出發約半個小時的車程，就可以到達美國的鄉村。雖然美國是世界城市郊區化比較嚴重的國家，但是美國的城鄉規劃非常注重鄉村保護與建設，鄉村的大量土地被用作一種戰略的安全策略加以農作物種植，而不是用于開發。美國鄉村居民點的人口規模大約7000人左右，全美國的注冊農戶大約650萬人，大約6000萬人居住在鄉村居民點里。[6]美國鄉村居民點建設還非常注重人居環境安全，如每個鄉村居民點都有由地方政府委托的污水處理設施、消防安全設施、醫療衛生設施、集中供水水塔、垃圾收集設施、商店、郵局、小企業等，鄉村道路是按照村民的自愿性進行隨意改造，而不是統一的鄉村道路建設標準。
1.2.2 注重相關規劃對居民點的管理
總體而言，美國鄉村建設相對于英國鄉村建設較為隨意和自由，但是美國的鄉村建設并不是隨便而建的，也是受到相關規劃指引的，如《清潔空氣法》、《分區規劃》、《清潔水法》、《瀕危物種法》等，這些法規統領著美國的鄉村規劃建設。美國的鄉村居民點的土地使用是受《分區規劃》控制著的，從而減少每一塊宅基地的規模和退紅，規定中要求盡量降低道路寬度、營建適合步行道路等級，而且鄉村住宅也圍繞鄉村道路進行適當布局[7]。由于美國鄉村土地是私有制，因此在利用分區規劃做相關建設管理的時候，一般要充分考慮原住民的意見，進行公眾參與；在分區規劃中還特別注重對鄉村土地使用功能的分區，道路一般被看做是各功能分區的分界線，主干道和高速公路通常用來劃分居住區和農田，開放空間通常成為農業生產區和居住區之間的緩沖地帶，商業區點綴在居民區中間，組團式的布局模式把鄉村居民區和周邊的開放空間很好地融合在一起。開放空間規劃建設受《清潔水法》的控制，目的就是營造出一種具有鄉土自然特色的優美鄉村。
1.2.3 注重城鄉不同發展模式的探索
自20世紀90年代末以來，美國就著手開始進行城鄉規劃改革，力圖擺脫傳統分區規劃對鄉村土地開發的硬性指導，并積極關注鄉村建設。美國聯邦農業部就公布了鄉村發展的一些政策，主要包括農業發展、鄉村設施、鄉村住宅、鄉村企業、土地開發權等計劃。在土地開發權方面，購買開發權是一項重要的措施，通過開發權購買程序來保護美國鄉村農田[8]。1990年代這項提案在美國密歇根、加利福尼亞等重要農業州新增的保護項目非常盛行。土地開發權價值評估決定了擁有開發權和沒有開發權之間的土地市場價格差。相對于傳統美國區劃，這種方法能較好地保留住大片農田，并給予農場主一定的補償。同時，美國聯邦農業部還專門針對鄉村發展提供若干資金支持，如鄉村公用設施的資助、鄉村道路建設的資助、鄉村社會福利等，充足的鄉村建設資金是美國城鄉發展的一大特色。
1.3 德國
1.3.1 科學合理的城鄉規劃體系
德國的規劃體系由綜合性的空間規劃，以及城市、交通、土地利用等專業領域的規劃構成。規劃領域主要與政府公共職責密切相關，對主要靠市場調節的領域，政府一般不編制規劃。通常德國的空間發展報告是每4年編一次，在1999年通過的空間規劃主要內容涉及鄉村建設內容有：①鄉村居民點規劃：包括鄉村居民點的規模及相關商業和服務設施配置情況；②鄉村綠色開放空間保護的基本原則；③鄉村基礎設施規劃等。不僅如此，德國還非常注重城鄉規劃法律法典的系統完善，國家層面有專門的憲法進行保障，聯邦和州層面的相關法典，有《建筑法典》、《土地建筑利用條例》、《空間規劃法》等。除聯邦法律之外，各州享有制定本州空間規劃法律的權利[9]。
1.3.2 城鄉等值化均衡發展理念
德國的城鄉發展經驗主要在于其倡導“城鄉等值化”的發展理念，并且扎實地付出實踐建設[10]。
（1）城鄉空間布局的均衡化
德國城鄉規劃體系在空間布局上強調按照主城區、新（副）城區、小城鎮、鄉村聚落的等級模式進行合理布局，圍繞大城市建設眾多小城鎮，但是大城市并不擁擠和龐大，大城市人口占據全國人口的1/3，其余2/3的人口大都分布在小城鎮當中。為了防止大城市過度擁擠，大城市周邊專門建有不同大小的副中心城鎮，這些城鎮集聚了功能齊全的相關服務設施，而且有便捷的交通來鏈接中心城市[11]。在中心城市和副中心城市周邊又分布有眾多的小城鎮，通過小城鎮的樞紐傳導，實現中心城市、副中心城市、小城鎮與鄉村聚落的一體化；在城鄉公共設施建設方面也非常強調等值化，在鄉村和小城鎮建設方面，都比較注重對基礎設施的完善化建設，尤其注重設施一體化、生活水平的均衡化建設。憲法保障德國公民，無論鄉村居民還是城市居民都應享有在選舉、就業、社會保障等方面的權利，沒有城鄉差別和工農差異，從而使得德國鄉村和城市在生活水平和生活質量方面和大城市并無多大差別。
（2）土地發展的規模合作化
德國在鄉村土地利用與開發上強調土地的集約化、規模化，從而促進鄉村農業穩定發展。德國早在20世紀50年代就制定了專門的《農業法案》、《土地整理法》[11]，允許城鄉土地可以自由買賣和租賃，規劃調整零星小地塊并集中連片，從而使得原本規模較小、經營分散的小農場變為規模化農場，既盤活了土地資本，又實現了農業規模化。為鼓勵土地集約化經營，地方政府通過信貸和補貼方式鼓勵小地塊土地所有者進行土地置換買賣，實現土地自由流通，促進德國農場規模化和農業生產效率的提高。1967年德國又多次修改了《合作社法》，通過合作社的建設實現德國農業的購銷合作、流通合作、生產合作、資金合作 [12]。德國農民自愿加入合作社，通過分紅和資源共享獲得較高農業經濟利潤，從而推動農業發展。據統計，到目前為止，德國已經形成了“地區合作聯盟”，農業合作組織已經達到了3500多家，大部分農民成為合作聯盟的成員分子。
（3）城鄉產業結構的合理化調整
德國非常注重農業產業結構調整，尤其表現在農業用地結構上。德國氣候溫暖濕潤，適合農業發展，在農業產業規劃上，往往根據自然資源特點發展生態可持續農業，如畜牧業、小麥、玉米、大麥、牧草、葡萄等種植業，這些種植業不僅滿足當地的需求，還具有高度國際化特征，屬于高效優質類型的農業產業。在整個德國鄉村農產品當中，初級產品占據很少一部分，大部分都是為了滿足國際農業市場需求以及迎合國際貿易政策調整而種植的相關農產品[13]。在德國的巴福利亞州，大約有75%左右的村鎮都布局有鄉鎮企業，圍繞農產品加工和規模化農業經營為主。在優美的田園風光中鑲嵌一些鄉鎮企業，成為德國村鎮產業發展的特色。為了積極帶動就業，當地還特別專門開辟一些景觀優美的村鎮發展旅游、餐飲、娛樂等，從而壯大村鎮經濟，縮小城鄉差距，實現城鄉統籌目標[14]。
1.4 韓國
1.4.1 統籌農村剩余勞動力的有序轉移
在韓國的城鄉統籌勞動力轉移模式當中，主要凸顯以下幾個方面[14]：
（1）建立工業區人口集聚區：20世紀60年以來，韓國在全國范圍內建立了眾多的工業區，有的分布在城市郊區，有的分布在部分村鎮當中。直到上個世紀70年代末，韓國已建立各類工業園區達50多個，這些工業園成為吸納農村剩余勞動力的主要集聚節點，對韓國的城鄉統籌發展起到了集聚帶動的作用。
（2）規模經濟助推人口集聚：早期發展工業園區大部分是較小規模的園區，為了實現更大經濟帶動效益，在20世紀60年代中期，實施了培育大企業集團的五年發展計劃，韓國政府在政策、資金、產業引導等方面針對鄉鎮企業園進行合并和重組，形成規模化的經濟形式，從而壯大了企業的競爭能力，增強了工業區在城鄉統籌中的帶動作用。
1.4.2 依托“新村運動”統籌城鄉發展
上個世紀60年代末期，韓國出現了農村勞動力老齡化的特征，加上當時農業現代化水平還比較落后，農業發展出現衰退的跡象。為此，韓國政府在1970年代開始，著手開始“新村建設運動”，重點解決鄉村社會發展問題，并實施五年發展計劃，把農業產業結構調整作為試點的重點，并進行一系列農業開發項目。政府提高資金和對口保障支援，有條件的鄉村進行自主開發，通過新鄉村建設，實現“政府+農業+企業+工廠+學校+城市+……”為一體的新村建設活動，從而促進韓國城鄉統籌發展步伐。通過新村運動，韓國農民素質得到了極大地提高，農民獲得了啟蒙教育，農民更加自信自己賴以生存的鄉村的發展價值，更加自發地融入建設新鄉村的運動當中[13]。新村運動對鄉村發展的重大貢獻在于韓國的農村環境得到了很好地改善，尤其是城鄉之間的基礎服務設施建設，不僅提高了農民的生活條件，使鄉村生產環境、生態環境得到了改善，從而為統籌城鄉發展提供了物質基礎。
1.4.3 實行城鄉統籌的社會制度保障
韓國城鄉統籌發展模式當中，另一個重要的亮點就是實施城鄉社會保障制度的一體化，鄉村居民養老、健康醫療保障、社會保險、公共救濟、社會福利分紅等基本社會保障制度方面不存在和城市居民之間的差異，而是相統一的[15]。在韓國的社會保障體系當中，社會保險則是最為主要的社會保障方式。韓國政府在社會保險方面實現了農民基本利益的全保障，“國民年金”擴大覆蓋面到農村、農民和漁民范圍之內，對65歲以上的老人無償提供土地補助，從而置換閑置農地，既提高了農田的利用效率，還提供較為完善的保障利益來保障社會公平；醫療保險則有專門的《醫療保險法》，并通過自愿性保險，較早在農村進行試點，使得大部分農民能夠獲得保險的收益。除了在社會制度方面提供保障，城鄉規劃建設技術規范上也制定了相應的政策，以確保韓國農村建設具有統一的規范和規定。如為提高鄉村環境，相關規定要求針對鄉村環境應改善農村排污系統、衛生系統、提供公共浴池、公用水井、道路興修與擴展、灌溉工程和水壩修建、統一進行房屋屋頂改造、房屋維修和鄉村重建等，從而切實保障每個村莊的發展權益。
2 中西城鄉統籌發展的比較性分析
2.1 中國城鄉統籌發展的現狀
2.1.1 城鄉統籌編制技術
目前國內社會學、地理學、人口學、經濟學、城鄉規劃學等學科學者根據學科特色構建了不同內容的評價指標體系，指標權重的確定方法由單一的層次分析法逐漸轉向客觀賦權法、主成分分析法、綜合比較法等方法綜合應用，評價模型逐漸多元化、科學化。在城鎮體系之間的城鄉空間發展模式上，注重空間發展績效的系統定量化研究，城鄉指標體系的制定綜合考慮整個區域以及不同類型區影響因素的不同。
2.1.2 城鄉統籌動力機制
國內城鄉統籌發展注重基于不同地域導向下，從鄉鎮企業發展、鄉村工業化、小城鎮發展、鄉村城鎮化、農業產業化、農業現代化等方面進行關注，形成了具有時代意義的自上而下和自下而上的兩種城鄉統籌發展的動力機制。今后應主要加強對影響城鄉統籌發展的內在空間因素的分析和關注，如城鄉間歷史文化的聯系、意識形態、共同發展意向等，重視對城鄉統籌發展的空間基礎性因素研究。
2.1.3 城鄉統籌空間模式
目前大部分地區所編制的城鄉統籌規劃相對來說都具有典型特征，城鄉統籌發展模式、小城鎮發展模式、城鄉網絡化發展模式、農村全面發展模式和城市帶動發展模式，對不同地區城鄉統籌發展具有指導意義。今后應轉變城市的優先發展和農村的自我發展的傳統發展意識，重視城鄉聯系對城鄉統籌發展機制、模式和動力促進的影響，遵循城鄉經濟發展的客觀規律。
2.1.4 城鄉統籌實施途徑
目前大部分學者從鄉村城鎮化、文化整合、城鄉信息化、城鄉基礎設施一體化、特色產業集群、相關政策制度等各個不同角度探討了城鄉統籌發展的多種途徑，有利于指導不同地區城鄉統籌發展，即所謂的地域導向下的城鄉統籌模式。今后實施途徑應強化宏觀、中觀、微觀實施策略的結合，注重對不同類型區城鄉統籌發展途徑的研究，尤其針對山地城鄉統籌發展策略的研究，根據地域特色，提高城鄉統籌規劃建設的可操作性。
2.2 中外城鄉統籌發展比較經驗分析
通過對國外城鄉統籌發展經驗和國內關于城鄉統籌研究進展的梳理，可以發現，自城市和鄉村誕生以來，城鄉關系問題就一直存在著，關于城鄉問題是多學科共同研究的話題，各國針對城鄉發展建設模式和特征也是存在差別的，但也存在一些共同的經驗之處：
（1）城鄉發展不能就城市論城市或就鄉村論鄉村。從城鄉統籌發展的視角看，城市發展必須要有適當的發展規模，城市不可無序蔓延擴張侵占鄉村領域，城市應有適當合理的控制范圍。鄉村發展也不能單純從鄉村基礎設施上著手，還應考慮如何借用城市發展的活力來激活鄉村發展的潛力，同時應建設鄉村公共服務設施，并制定適宜的控制指標來保障社會公平與公正。
（2）應建立完善、系統的城鄉法律法規體系，保障城鄉統籌發展基礎，支持農村快速發展。如果僅僅靠規劃建設，而沒有相關的法律、法規來加以保障，所有的藍圖到最后只能是一張空頭口票，在實踐中難以得到有效執行。發達國家都建有比較系統完善的城鄉規劃體系，從區域到鄉村規劃設計都有相對成熟的規劃體系來支撐，并有相應專門的組織管理機構來保障執行，從而保證戰略規劃的最終實現。
（3）在城鄉統籌發展建設當中，發達國家的鄉村建設都比較注重對鄉村歷史文化環境的保護，尤其是在鄉村自然生態環境營造方面，創造具有廣域開放尺度的鄉村開放空間景觀是歐美鄉村景觀的重要特征，這不僅塑造了優美的鄉村生活環境，也為永續的城鄉生態安全格局提供了保障，相對于我們國家的部分地區的鄉村城市化建設趨勢而言，具有值得深思和借鑒之處。
總之，中國目前正處于城鎮化加速發展的階段，中國的城鄉統籌發展研究是一個開放性的學術課題，針對中國城鄉建設模式的探索，既不能完全照抄照搬西方發達國家經驗，也不能完全否定西方經驗。同時，中國幅員遼闊、地域特色明顯，那些具有不同地域特色的城鄉統籌發展模式值得我們去進一步深入探索，從而創新世界城鄉發展的中國典范。
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