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3、要加快產業化步伐。實施龍頭帶動戰略，從財政、稅收、信貸等方面落實對龍頭企業的扶持政策，重點培育與農民建立穩定產銷協作關系、對農民增收帶動力強的龍頭企業，促其上規模、上檔次發展；實施品牌整合戰略，按照市場運作規律，圍繞我區主要農產品和特色產品，在積極開展“無公害產品”、“綠色食品”和“有機食品”申報工作的同時，加大品牌整合力度，以品牌帶動產業發展；實施農產品流通戰略，著力抓好農產品專業市場和批發市場建設，積極參加各類農產品博覽會和展銷會，提高農產品的市場占有率。
4、培育新型組織模式，加強服務體系建設。
4.1創新經營主體，培育扶持新型組織。在堅持農村基本經營制度，保證農民合法權益的情況下，積極培育農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶和農業企業四種新型農業生產經營主體；加快制定家庭農場、專業大戶的認定標準，并在資金扶持、政策補貼等方面給予傾斜，加快農業發展方式向產業化、規模化、集約化轉變，帶動農業增效、農民增收；完善土地流轉配套政策，逐步形成土地流轉的長效機制，促進土地集約、規模化經營，增強農業抗風險能力和市場競爭力。
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隨著溫飽問題的基本解決，社會對農產品的需求日益轉向多樣化、優質化 ，我國的農業也隨之進入到一個新的發展階段。但隨著形勢的變化，人口增長與生態環境惡化的矛盾日益尖銳，突發性生態環境問題接踵而至。特別是我國加入世貿組織后，農產品面臨著國際市場的嚴峻挑戰。【1】因此，大力發展生態農業 ，以保障農村經濟的可持續發展，是我國農業發展的趨勢。
一、發展生態農業的意義 【2】
（一）、生態農業是發展中國現代農業的根本途徑。
生態農業吸取我國傳統農業的精華和國外農業發展的經驗教訓，從我國國情出發遵照生態學的原理和應用現代科學技術方法進行農業生產，大大提高了農業生產水平和可持續發展的能力，有力地促進了農業發展戰略的轉移和加速農業現代化的進程。
（二）、生態農業有利于農業資源的開發利用和保護。
發展生態農業，可以避免對自然資源掠奪式經營和濫用，對農業的可更新資源注意增殖，對不更新資源注意保護和利用，使自然資源能得到持續的利用，減少農業生態環境的污染，促進生態良性循環，為農業經濟發展創造良好的生態環境。
（三）、生態農業有利于提高農業生產的綜合效益。
生態農業能大大提高勞動生產率、土地利用率、土地生產率和資源利用率，從而大大提高經濟效益。生態農業能充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質循環和能量轉化，有顯著的生態效益。它又能為社會創造數量多、質量好的多種多樣的農產品，滿足人們對農產品不斷增長的需求。 態農
二、生態農業在促進農村經濟可持續發展中的作用
（一）、生態農業是遏制生態環境惡化和資源退化的有效途徑。
隨著我國農業和農村經濟的快速發展和人口的急劇增加，農業生態環境不斷惡化，資源短缺矛盾日益突出，一些地區農業環境污染相當嚴重，已經成為制約農業和農村經濟可持續發展的重要因素。要徹底解決這些問題必須從根本上轉變農業生產方式，大力發展生態農業，建立以資源高效利用和生態環境保護為基礎的可持續農業生產體系。
（二）、生態農業建設是優化農村經濟結構和增加農民收入的重要手段。【3】
生態農業適應市場多層次、多樣化的需求，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，合理組織農業生產和農村經濟活動，調整農村產業和經濟結構，并結合地區優勢和產業特點，確定農業發展主導產業，培育龍頭企業，是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要措施。同時，通過生物鏈加環和產業鏈延長，形成了以種植業—養殖業—加工業的良性轉化增值的“農戶+公司”的模式和以無公害農產品生產為主的龍頭企業，建立了以市場為導向，以加工業為龍頭，產加銷貿一體化的格局。可見生態農業不僅保護生態環境，而且促進農業生產和農村經濟持續高效發展，是農業和農村經濟結構戰略性調整的有效途徑之一。
（三）、生態農業是促進農村生態與經濟協調發展的有效途徑。
發展生態農業，實現農業的可持續發展，就是不以破壞農業可再生資源、降低環境質量為代價換取農業的發展，把保護環境和提高農業資源的利用與滿足人類需要相結合，達到生態合理和持續發展之目的。把傳統農業技術的精華和現代農業技術按照生態優化的規律加以集成，建立起具有生態合理、經濟高效的現代化持續農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態環境的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一，這是生態農業長期追求的目標。
三、生態農業建設的要求。
針對農業發展新階段的要求，生態農業建設要遵循自然規律和經濟規律，從我國國情出發，寓生態環境保護與建設于農業增效、農民增收之中，有效遏止農業生態環境惡化趨勢，實現資源培育和高效利用，逐步達到經濟、生態和社會效益的統一。【4】
（一）、總體思路。
一是要立足于保護和改善農業生態環境和生產條件，采取工程措施、生物措施和農藝措施，增強農業綜合生產能力，為農業和農村經濟持續穩步快速發展提供生態安全保障；二是著眼于質量和效益，解決農產品地區性和結構性過剩，促進農業和農村經濟結構戰略性調整，實現農業增效和農民增收；三是解決農產品污染問題，保障國民消費安全，增強農產品國際競爭力。
（二）、區域布局。
要按照“重點突破，穩步推進”的原則，在鞏固和提高全國生態農業試點、示范縣的基礎上，有重點、分區域地全面推進生態農業建設向縱深發展。
（三）、主導產業。
無公害糧食生產是我國糧食主產區生態農業建設的重點。從全面提高我國農產品市場競爭力的角度分析，畜牧業、蔬菜和水果、水產等產業要保持持久的市場競爭力，就必須確保將其發展納入生態合理的軌道，建立起以資源高效利用和環境保護為基礎的生態型技術保障體系。
（四）、關鍵措施。
建立適合新時期生態農業發展的創新機制。發展生態農業，必須增加資金投入、強化技術支持，必須完善有關的法規制度和有效發展機制，使資金和技術投入真正發揮作用。當前要抓好以下幾個方面工作：要進一步理順管理和運行體制，建立有利于生態農業發展的組織管理體系和監督機制；完善各項配套政策措施，盡快制定全國生態農業發展規劃；建立生態農業建設的多元化投入機制，調動社會各方面參與生態農業建設的積極性；加強法制體系建設，制定和完善生態農業的法律、法規，為生態農業的發展提供法律保障。
（五）、農業技術保障體系。
為進一步適應生態農業發展的需求，必須要加強生態農業技術標準和關鍵技術的攻關研究，包括生態農業評價指標、管理認證方法、環境友好技術、不同要素的時空優化組合技術、適宜物種的挑選與改良技術等各個方面，逐步建立和完善生態農業的生產資料、生產基地標準、生產技術標準體系和產品標準體系，為生態農業建設和科學管理提供全方位技術支撐。
總之，中國農業可持續發展戰略研究應由當前的“重經濟，輕生態”的社會發展現狀，轉向對農業生態環境保護問題、農村社會可持續發展問題的研究，把發展生態農業放在我國農業可持續發展戰略研究的核心位置。
參考文獻：
[1]賁克平.對可持續發展農業的探討[J].農村發展論叢，1997，（1）：14～16.
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1 發展農村沼氣建設的重要性
1.1 有利于改變農村能源結構，增加清潔能源供應
沼氣具有原料來源豐富、造價低廉、熱效率高、清潔衛生等，還可以綜合利用。沼氣的開發和利用，在發展新能源中占據了很重要的地位。大力發展農村戶用沼氣，減少煤電薪柴等傳統能源消耗，增加農村清潔能源供應，有利于農村能源消耗結構。
1.2 促進農業生產發展，改變農業循環體系
在生態循環系統中包括許多相應或相斥的環節，每個環節的產物和廢物的輸出，往往成為另一環節的原料輸入。從目前的農業循環來看，將谷物所產的秸稈直接燒掉，或直接用于還田或用作飼料后將畜糞作肥料的習慣做法，都未能充分利用農業生物產物的能量和物質，這樣的農業循環是不完全的。假如在上述循環中加入沼氣應用環節，就成為比較完善的區域封閉的循環體系，可以加速農業內部各部門之間的綜合發展，比較充分地利用農業生物產物的能量和物質，比較合理地保持自然生態系統的平衡。
1.3 有利于保護環境，改善農村衛生
沼氣是一種污染非常少的衛生能源，完全燃燒后既無煙又無灰，也不會造成公害，他將人畜糞便、有機污水、污物等疾病傳播源、污染源投入沼氣池中密閉發酵，可將寄生蟲卵和致病菌大部分殺死。陰溝積污、路邊野糞都投到沼氣池中，凈化了環境，改善了農村衛生面貌，因此，發展農村沼氣事業不僅有利于改善農村衛生，更有利于保護和凈化環境。
2 發展農村沼氣，加快農村能源建設
加快農村能源建設，發展農村沼氣，是發展生態農業、實現農業良性循環的首要任務。根據我市農村沼氣建設的實施過程和發展目標，從以下幾個方面來對其進行論述。
2.1 加強九臺市沼氣建設的規劃和布局
九臺市地處吉長兩市之間，氣候條件優越，自然物資豐實，因此，發展沼氣這種新興的生物質能源，具有十分有利的條件。而沼氣本身又有原料來源豐富、改善環境衛生，保證自然界的生態平衡和促進工農業生產發展等方面的優點，因此發展沼氣是戰略問題，他關系到合理利用自然資源、改良土壤、保持水土：關系到農、林、牧、副、漁生產的發展，也關系到改善農民生活和提高農村科學文化水平等重大問題。全面推廣“一池三改”、“四位一體”的模式。
2.2 做好后續服務，切實保證沼氣建設事業順利進行
發展農村沼氣，后續服務是關鍵。因此，要提升服務質量，做好服務工作，建立健全機制，保證服務跟蹤，同時還要做好定期的檢查維修工作，確保沼氣建設的順利進行。
3 沼氣池綜合利用的經濟、生態、社會三方面效益
3.1 直接經濟效益
以一個八立方米的沼氣池為例，有效使用期10年以上。一年可出沼氣水肥（發酵液）10～15噸（相當于40～80Kg硫酸銨或20～40kg過磷酸鈣）和沼渣1噸左右（相當于50kg磷酸銨或25Kg過磷酸鈣），年產沼氣600～700立方米，沼氣、沼渣、沼液均可充分利用。沼氣用作日常炊事，供全家一日三餐，年平均節煤1噸左右或薪柴2000公斤左右，節省燃料可達1600多元；沼渣、沼液用做肥料，節約化肥約400元左右；用沼液代替農藥，進行噴施，防止農作物病蟲害，年可節約農藥開支200多元，綜上分析，一年中，一口8立方米沼氣池可為農民節省開支2000元左右。
3.2 生態效益
發展沼氣可推動農業向無污染的方向發展，突出表現在以下幾方面：
3.2.1 減少有機農藥使用量和殘留污染 施用沼肥或葉面噴灑沼液，能使作物基本不發生病蟲害，可以減少農藥用量，降低農產品中農藥殘留量，生產出無公害的綠色食品。
3.2.2 消除環境污染 沼氣本身是污染較少的衛生能源，不僅可以改善農村衛生，也有利于保護和凈化環境。
3.2.3 改良土壤，培肥地力 增加有機質肥料在農業生產中具有重要意義，我國農村施用有機質肥有著悠久的歷史和傳統，廣大農民十分重視積造和施用有機質肥料。有機質肥料能為作物提供比較全面的養分，如N、P、K、Ca及微量元素等，其中豐富的有機質又能促進土壤中有益微生物的生命活動，起到改良土壤，提高肥力的作用。加強沼氣建設為農村積造和施用有機肥料創造了有利條件，對改良土壤、培肥地力，建設高產穩產農田，具有重要意義。
3.2.4 減少生態人為破壞 建設沼氣池解決了農民生活能源，可減少對薪柴的砍伐量，減輕農田及草場壓力，增加牲畜的飼料來源，有利于保護自然植被。
3.3 社會收益
改善農民精神風貌，促進農村社會文明進步，提高了勞動生產率；為社會培養了大批沼氣技術人才；促進無公害農產品生產，可以向社會提供了大量的無公害農產品。
通過分析，以上三項受益顯著，足以能引起我們的重視，并力求大力發展沼氣事業。
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1農村財務管理過程中的主要問題
針對農村財務管理這項復雜的工作，在其發展過程當中主要存在以下幾個方面的問題：農村財務管理制度不完善或執行不到位；農村財務管理隊伍整體能力有待提高；農村財務監督機制不完善。
1.1農村財務管理制度不完善或執行不到位
農村財務管理過程當中普遍存在農村財務管理制度不完善或者制度執行不到位的現象，部分地區農村財務管理制度不完善或者不明確，沒有管理條例來約束大家的行為，不利于農村財務管理工作的開展。已經建立的規章制度就是為了更好的為農村經濟開展工作服務，約束大家的行為，但是部分地區農村財務管理制度雖然已經建立，但是并沒有應用到實際開展農村財務管理的工作當中，沒有發揮農村財務管理制度應有的作用，不但沒有促進農村財務管理工作的推進還可能給農村財務管理工作帶來阻礙和不利影響。
1.2農村財務管理隊伍整體能力有待提高
農村財務管理是一項復雜而又繁瑣的工作，工作環境又相對較差，現階段工作在農村財務管理基層的多數都已經在基層工作多年，盡管工作經驗豐富，但是面對新形勢下農村經濟的發展還有一定的欠缺，不能很好的適應當前農村財務管理的發展形勢。主要表現是原有的農村財務管理知識過于陳舊，工作模式和思路也過于老舊，有待進一步更新。再者工作在基層農村財務管理的工作人員年齡偏大，接受新事物的能力不如年輕人，同時自動化辦公能力不強，網絡信息化使用效率不高。同時也存在部分農村財務工作者工作態度不認真，積極性不高，影響農村財務管理隊伍建設，應該及時提醒指正。
1.3農村財務監督機制不完善
農村財務監管機構實施存在缺陷，機構改革之后，鄉鎮、街道上建立農村經濟管理部門，專門配備了人員編制，但只有少數人真正在管理領域工作，不是被其他部門人員編制，便是使用混合人員與其他部門工作，嚴重影響農村財務監督管理，還對農村社會的穩定造成了影響。
2加強農村財務管理的對策分析
要想進一步促進農村財務管理工作的健康發展筆者建議從以下幾點入手：進一步規范和完善農村財務管理制度；加強農村財務管理隊伍建設和培訓力度，提高農村財務管理隊伍綜合能力；建立嚴格的村級財務工作監督機制。
2.1進一步規范和完善農村財務管理制度
完善農村財務管理人員任命或選擇機制，根據實際情況，統一要求、統一管理、統一工資支付渠道，改變只收取不論人的軟約束，要明確分工，落實制度。清楚村里的干部和義務，權利和財務人員，規范他們的行為。用制度明確村委會各干部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象，堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字，經村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對于不符合規定的開支，財務服務中心有權拒絕報賬；對于合理的開支，服務中心在票據和現金支票或轉賬支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉農村信用社支取現金或轉賬。
2.2加強建設和培訓力度，提高綜合能力
農村財務管理是一項專業性非常強的工作，要專人專職，明確職責，各司其職。在此基礎上，定期給農村財務管理工作者提供培訓和進修的機會也是十分必要的。定期組織培訓不但可以提高農村財務管理工作者的業務能力和綜合素質，還有利于提高大家的團隊協作能力，通過培訓可以給大家提供溝通和交流的機會，有利于開展工作。各單位可以定期開展研討會，把工作中大家遇到的問題總結出來，逐一解決，讓大家暢所欲言，發現問題的同時要及時解決，促進農村財務工作的健康發展。
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所謂農村財務“雙代管”,即由鄉鎮經管站對農村集體賬目及資金實行統一管理,實行收支兩條線。堅持農村財務“雙代管”四不變原則,即堅持村級集體資產所有權不變,資金使用權不變,財務管理審批權不變,基本核算單位不變。一是嚴格收入收繳管理。將村集體的各項收入除按規定留足日常零星開支用款外,其余結余資金要由鄉鎮經管站實行統一管理,使用合法、規范、統一的票據,規范資金收入的收繳程序,保證資金及時足額繳入統一的專戶,實行專戶儲存管理。二是強化支出的監督管理,逐步實現由分散管理向歸口管理、資金撥付制向報賬制轉變。除嚴格控制日常支出外,對村級大額非生產性開支實行重大事項審批制度,村里的大額開支,先由村里提出支出預算方案,并經村兩委和村民代表會議討論通過,方案表決通過后,報鄉鎮黨委、政府審批備案。再由鄉鎮經管站按用款計劃及時撥付,并監督使用,有效地強化了監管措施。三是逐步推行農村財務會計電算化。用先進的管理手段提高理財記賬水平,推進農村財務管理工作標準化、規范化、信息化,從而有力地推動了農村財務管理的規范化。
二、不斷強化農村財務審計、民主理財等監督措施,構建嚴密有效的監督制約機制
一是加強農村財務審計。各鄉鎮經管站認真履行農村集體經濟審計職責,嚴格執行《山東省集體經濟審計條例》,切實加強了農村集體經濟審計,普遍采取專職審計人員包村包片,落實審計責任制。除日常財務審計外,重點開展了村干部任期審計和離任審計、農村“一事一議”、土地補償費管理使用等專項審計,對群眾反映強烈的問題進行重點審計。二是堅持民主理財,強化民主監督。按照建設社會主義新農村提出的民主管理的要求,對農村財務全面實行民主管理,各村都普遍建立健全了3～7人的民主理財小組,并以鄉鎮為單位進行了培訓。對理財小組審核未通過的收支單據,屬于手續不全的補齊手續,并及時交理財小組審核。對違背財經紀律和各級有關政策規定的收支單據,誰辦理的誰承擔責任,情節嚴重的上報鄉鎮黨委、政府,由有關部門依據有關規定進行查處,切實規范了農村經濟秩序。
三、全面推行農村財務公開,構建民主公開的管理機制
財務公開是民主監督農村財務的有效方法。為加強農村財務公開,縣里統一規定每月的10日為全縣統一財務公開日。村集體每月的財務收支情況,在按程序審計后,各村會計、出納必須按照審計認定的單據逐筆填寫公布榜,審計人員再次審核后在公布榜上加蓋審計專用章,然后再由村支部書記、村委主任、民主理財組長審核簽字、蓋章,無誤后進行定點財務公開。把公開的主要內容再抄到固定公開欄內,接受全體村民的監督。公開欄旁設有意見箱,財務公開后,對群眾提出的意見及問題按規定進行處理。暫不能解決的向群眾做出解釋,直到群眾滿意。在每月財務公開日后,各鄉鎮黨委、政府都組織專門人員逐村進行檢查,在各鄉鎮對各村公開情況進行自查的基礎上,縣里由組織部牽頭,從民政、監察、財政、農業等部門抽調人員組成檢查組,每月進行抽查,抽查情況全縣通報,使莒南縣農村財務公開工作日趨規范化、制度化。
四、建立農村財務管理目標責任制,構建齊抓共管的工作協調機制
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低碳農業經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的農業經濟模式，低碳農業經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發，核心是農村能源技術和減排技術創新、農業產業結構和制度的根本性轉變。
1農村生態環境破壞的現狀
1.1農村水源污染嚴重
我國有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護，有關資料顯示我國有3億多農村人口飲水達不到安全標準。水污染對農業生產的破壞作用非常嚴重，導致農作物毒物質富集，農產品質量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區改變農業種植結構。漁業受污水的影響則更加嚴重，如2004年7月，淮河發生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。
1.2農村土壤污染嚴重
全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態，約5%受到比較嚴重的污染。由土壤污染引發的農產品安全的事件時有發生，缺乏安全保障的農產品已經嚴重影響了群眾的健康和社會的穩定。
1.3農村固體廢棄物污染蔓延
隨著我國的工業化和城鎮化發展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農村，給農村帶來了嚴重污染。
2發展低碳農村經濟的意義 1有利于促進產業結構調整
建設低碳農業與建設資源節約型和環境友好型社會的本質一致，是貫徹和落實科學發展觀的具體體現。發展低碳農業是轉變農業經濟增長方式、調整產業結構、減輕農業資源與環境壓力的重要方法。 2有利于實現農業跨越式發展
近年來，我國新農村建設步伐加快，鄉村清潔工程穩步推進，再生資源開發利用產業呈快速增加之勢。如果繼續加大投入，大力發展低碳農業，可以避免自然資源的過度消耗，進而實現農業的跨越式發展。 3有利于提高農業生產的綜合效益
低碳農業能大大提高勞動生產率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經濟效益。低碳農業充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質循環和能量轉化，有顯著的生態效益。
3發展低碳農村經濟的途徑 1全面強化綠色無公害農產品基地建設
在科學規劃的基礎上，發展無公害農產品基地，例如有機食品以及綠色食品的生產基地等，并且要積極按市場經濟規律把產品推向市場。此外，還要加大力度建設安全食用農產品重點加工企業，創建綠色低碳農產品市場，積極發揮這些基地、企業的帶頭作用，促進低碳農業規模的擴大。 2大力實施科教興農戰略，大力提高低碳農業整體水平
發展低碳農業，還應該加強農業科技教育，要積極整合加強生態農業建設與科教興農戰略。要大力引進、選育、推廣品質優良、產量較高的品種，提高種養業的低碳水平；進一步改革農業科研機制，引導農業科技企業向低碳、高效方向發展，加大對企業、基地潛力的挖掘；積極開展并加強對農業技術人員及廣大農民低碳農業知識的培訓，從根本上提高低碳農業水平；要加大低碳農業科技示范園區建設力度，園區建設政策應該更加傾向于低碳農業，使之成為發展低碳農業的榜樣；積極推廣和使用農作物病蟲防治技術和農業生產用品無害處理技術，積極合理使用農藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農藥。 3加大對低碳農業的監管，強化低碳農業的規范化程度。
為促進和發展低碳農業，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農產品的日益增長的需求，必須加強對農產品生產全過程的監管力度；建立、健全農產品檢測機制，從源頭上控制農業生產過程中可能造成的污染；對即將上市的農產品和市場上的農產品要加強質量監督和檢測。建立農產品質量追溯制度，嚴格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農產品進行召回、銷毀、理賠。
4積極宣傳低碳農業，全面提高老百姓的低碳農業認識
充分利用媒體資源，開展低碳農業宣傳，提高農民群眾的低碳意識。低碳農業對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農業，讓廣大民眾充分認識低碳農業的重要性，認識到低碳農產品的安全性和優越性，逐漸形成良好的發展態勢。
宣傳和改善農民和農產品加工企業的低碳環境，打造低碳農產品自主品牌，生產綠色、低碳、無公害農產品，發展農副產品的低碳深加工企業，使得廣大農民和加工企業積極參與低碳農業建設。以低碳農業理論為先導，將低碳農業作為農民教育和科技培訓的重要內容，鼓勵農民采用低碳技術，實施低碳型種養模式，創造整體、協調、循環、再生的和諧低碳系統。 5強化農業行政執法，為發展低碳農業保駕護航
加大農業行政執法力度，執行農用資源管理條例、農業管理條例等有關的法律法規。加強對農資市場、低碳農產品生產基地、農產品批發市場的農產品質量進行監測和管理，確保農業生產用品的安全。堅決打擊各種損害農產品安全、破壞資源環境，假冒無公害、綠色、低碳農產品標志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護廣大農民和消費者的利益。同時根據發展低碳農業的要求，促進農業執法隊伍的發展。 6加大對低碳農業的投入，保證低碳農業發展的物質基礎
低碳農業關系到整個農村經濟的全局，建設投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵農民從生產常規農產品轉向生產低碳農產品，對農民給予相當數額的補貼。鑒于國外的經驗和發展低碳農業的需要，必須確保生產基地、生產加工過程、貯藏運輸途過程中杜絕污染。這對于正常生產的農民和加工企業來說，這一轉變不但人力投入將大大增加，而且物質投入更需加大。因此，低碳農業在發展初期需要相關農業部門加大對低碳農業的投入，設立低碳農業專項投入資金。在加大投資的同時，還必須制定優惠政策，吸引社會各界投資發展低碳農業。積極鼓勵農產品加工企業、銷售企業、科研單位等進入低碳農業發展領域，與低碳農業建設基地及農戶形成共享利益。此外，還應該采取財政稅收、信貸等經濟方面的優惠政策，扶持一批農業低碳型龍頭企業，推進和擴大低碳農產品發展，提高低碳農業的社會效益和經濟效益。
4展望
當前農村發展步入一個嶄新的階段，發展低碳農村經濟是新農村建設的客觀要求，為了我國農村的持續、科學、和諧發展，我們必須采取有效措施，保護和改善農村環境，提高農民生活質量和健康水平，必須發展低碳農業，只有這樣才能增強農村的可持續發展能力。
篇7
引言：
農業勞動力資源是農村經濟發展的關鍵因素，加快農業勞動力資源的開發與配置,切實提高農民的綜合素質是鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位的必備條件。
1.開發農業勞動力資源的必要性
農業勞動力資源的概念
農業勞動力資源是指能夠參加農業勞動的勞動力的數量和質量的總和。農業勞動力資源的數量，是指農村中符合勞動年齡并有勞動能力的人的數量以及不到勞動年齡和超過勞動年齡但實際參加勞動的人的數量。農業勞動力資源的質量，是指農業勞動者的體力強弱、心理狀態、思想道德水平、科學文化水平和技術熟練程度等。
2.積極推進農村勞動力轉移,完善農村人力資源配置
加快農村勞動力向非農業產業轉移,實現農村人力資源的最優化配置,對推動農村城鎮化、土地經營和農業產業化經營的進程,實現農民富裕,達到全面小康目標,促進農村經濟發展具有十分重要的意義。目前,一些發展較快的發展中國家,城市化的超前促進了工業化的進程,使經濟迅速增長。而我國的特點則是工業化超前城市化不足,并且已經制約了經濟發展。大城市是區域經濟與社會發展中心。但目前許多城市帶動不了周圍的小城鎮與農村,更吸納不了多少農村轉移的勞動力,原因之一就是城市規模過小。這將不利于推動農村人力資源的利用開發。
3. 當前我國的農業勞動力資源現狀
農業勞動力的質量較低受我國農民的收入水平、農村基礎設施建設、醫療條件等因素的制約，我國農村勞動力在營養和保健方面沒有物質保證，身體素質偏低。同時，我國農村勞動力受教育程度低。我國農村人口的勞動力文化程度以小學和初中為主，文盲和半文盲的比重很大；同時，在接受過教育的勞動力中受過專業技能培訓的占9%，而接受過專門的農業技術教育的不足5%。所以，大部分農民對農業新技術、新知識的接受能力較低，對農業市場化、產業化的認識還很模糊。
4.開發農業勞動力資源，促進農村經濟發展
4.1農業勞動力資源開發的概念和內涵
4.1.1農業勞動力資源開發的概念
農業勞動力資源開發是在充分分析與研究農業勞動力分布特點，供給與需求特征基礎上，合理利用勞動力資源，以提高勞動力資源的利用率和生產率。
4.1.2農業勞動力資源開發的內涵
農業勞動力資源開發包括三層內涵：一是合理的農業勞動力資源供求平衡是農業勞動力開發的先決條件，特別是農業勞動力的數量不能超越農業發展的合理要求；二是提高農業人力資源質量是農業勞動力資源開發的核心；三是在農業勞動力資源開發的整個運行過程中，有效的開發政策是農業勞動力資源開發的保證。它主要涉及數量開發與質量開發。
4.2農業勞動力資源的數量開發指合理利用勞動力的數量資源，使其配置得當，結構合理，剩余勞動力得到合理安排，以提高勞動力利用率。其開發途徑主要有：
4.2.1調整農業生產結構，合理利用農業勞動力資源一是積極推進農業產業化經營。二是利用現代科技改造傳統農業，大力發展優質高效農業。加快發展畜禽、反季節疏菜、花卉等勞動密集型特色優勢產業。三是大力發展個私民營經濟，創辦多種所有制形式的經濟組織，增強其安排農村富余勞動力就業的能力。
4.2.2搞好信息服務，合理轉移農業勞動力正確分析和認識我國農業勞動力資源，根據其特點，促使農業勞動力合理轉移，是農業勞動力開發的重要課題。農民缺乏信息和獲得信息的能力，導致農民很難找到非農就業的機會，更談不上找到適合個人發展的機會。因此，各級政府要加強勞動力市場信息網絡建設及服務，建設農村勞動力供求信息平臺，引導和鼓勵教育培訓機構加強與職介和用工部門的溝通與協作，解決城鄉之間、供求之間信息不暢的問題，從而實現勞動力供需情況的信息化、動態化管理。同時，通過政府信息網絡的建設和完善，盡快把緊缺崗位信息提供給農民，并加以正確引導，有效轉移農村剩余勞動力。
4.2.3建立合理的勞動力年齡結構合理的勞動力年齡結構是保證農業生產連續性和農業生產力持續穩定發展的前提。在我國農業勞動力轉移過程中，一定要克服農村中年輕、有文化、有技能、有特長的人都外出務工經商，而年齡大、低文化、無特長的人，留在農村種地或經營林牧副業的現象，使農村勞動力年齡結構保持合適比例，以保證農業生產對農業勞動力的需求。
4.2.4提供優惠政策，激發返鄉農民工創業的積極性按照“輸出勞動力，引回生產力”的基本思路，大力優化境內投資環境，吸引和扶持外出務工人員返鄉創業。地方各有關職能部門要在回鄉創業手續辦理上給予方便，在稅費、用地、供電、供水、信貸等方面給予優惠。優先解決子女入學，努力創造寬松環境，以吸引更多的外出務工人員回鄉二次創業。
4.3農業勞動力資源的質量開發是指在提高農業勞動力身體素質和智力素質的基礎上，建立合理的農業人才結構，以提高勞動力質量水平，提高勞動生產率。
4.3.1提高農業勞動力身體素質強壯的體魄是高質量農業勞動力的主要方面。我國居民膳食結構基本上屬于“高熱量”的溫飽型，農村個別地區農民生活水平很低，提高勞動力身體素質作為國家發展的宏觀戰略，也是農業勞動力質量開發的重要任務，它要求逐步改善國民膳食結構，向“科學營養型”轉化，同時，改善勞動條件，降低勞動強度，為勞動者創造舒適的勞動環境，提高勞動者身體素質。
4.3.2提高農業勞動者智力素質，舒爾茨在《改造傳統農業》一書中指出，對發展中國家來說，向農民進行中小學教育及文化投資是最有利的人力資本投資，只有對農民首先進行文化教育，才能使其掌握科學技術。我國農業生產力的發展、科技水平的提高，對勞動者智力素質的提高提出了迫切要求。提高勞動者智力素質包括提高農業勞動者科學文化水平、生產勞動技能和知識水平。一是普及農村基礎教育。它主要是培養和提高農村人口和勞動者的基本素質，特別是普及九年義務教育和掃除青壯年文盲。二是抓好職業技術教育。它要以就業為導向，依據農業產業結構的調整、勞動力的轉移方向、市場對就業能力的需求等，大力發展各種層次、各種類別的農村職業技術教育。三是發展農民高等教育，培養高級專門人才。辦好中級和高級農業院校，培養各類農業專門人才，為農業生產服務。四是舉辦農業生產技術培訓班，為農村能工巧匠學習創造條件，以啟迪其思維，帶領農民致富。五是壯大科研隊伍，建立農村科研網，引導農民開展科學研究，為農業生產服務。
4.4完善制度，建立和健全農業勞動力資源開發的長效機制一是政府應加大力度貫徹、落實中央的各項支農惠農政策，保證發展農村的基本政策長期不變，穩定農業勞動者對農業的勞動力投入；二是切實加強對農業的投入和加強農村基礎設施建設和農田水利建設，改善農業勞動者的生產和生活條件；三是建立健全農村合作醫療和農村養老制度等；四是逐步提高農業的比較效益和經營農業收益，提高農業勞動者的地位和務農的積極性，逐步轉變“輕農”、“離農”思想，保證農業持續穩定地發展。
5.結束語
我國地域廣闊,各地社會經濟發展的速度、規模都存在不平衡,受市場價值規律和供求規律的支配,農村人力資源的流動會越來越復雜,如果完全依賴市場機制調節,必然會造成農村人力資源配置中的滯后性和盲目性。因此加強人力資源流動的宏觀調控,全面考慮人力資源配置方向、配置比例等問題。
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發展農村經濟，當務之急是教育農民、改造農民。一是要提高農民的法律意識。要發揮司法部門的職能作用，定期組織農民學習法律法規。二要提高農民的科技意識。要充分發揮縣農業技術推廣中心和各鄉鎮事業服務中心的職能作用，大力發展民間科技服務組織，通過專家講座、科技致富典型引帶、專業技術培訓和組織農民參觀典型現場等手段，強化對廣大農民的科技培訓。三是要增強農民的市場觀念。要引導農民舍得投入，購置必備的通訊和網絡設備，善于通過電話、互聯網等媒體捕捉市場信息。四是要增強農民興辦公益事業的責任感。縣鄉人大、組織和民政部門要在深入調研論證的基礎上，完善村民代表議事會管理機制，提高“一事一議”成效，鼓勵農民出資出勞，大力興辦公益事業。
3、加快農業結構調整步伐，提高農村經濟組織化程度
首先是優化糧食生產結構，糧食生產要以增收為目的，要以生產質量高、增加值多的農產品為主，要積極發展糧食產品的深加工，把粗放生產經營模式轉變為集約生產經營模式，提高糧食生產的綜合效益。其次是優化農業產業結構，大力發展畜牧業、林果業、水產業和蔬菜業等。最后是優化農業區域布局，為了避免地區之間產業過度雷同，實現規模經營，形成區域整體優勢。
4、建立和完善法規制度機制，提高依法行政能力
農村經濟的發展要求我們必須不斷促進各項工作的法制化。農經部門要重視法制建設工作，樹立依法行政的觀念。要使已有的法律成為相應管理工作的依據，同時也要善于把握時機，使行之有效的政策和管理規范上升到法律法規層面，通過建立和完善農經法規制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農經工作的主要方式，推動工作發展。
5、盤活土地資源
土地是農民賴以生存的物質基礎，是農業和農村經濟發展的載體。發展農業和農村經濟首先必須盤活土地資源。要在不改變家庭承包經營的前提下，實現土地資源，尤其是后備資源的有序流轉，最大限度地發揮資源開發效益。盤活土地資源，一是要穩定土地承包關系。穩定是盤活的前提，只有嚴格執行土地承包期延長 30 年不變的政策，才能盡可能地調動農民開發土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經營現象。二是要建立合理的流轉機制。鼓勵將耕地、山場的經營權通過轉包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實現土地資源的高效配置。
6、必須突破性發展龍頭企業
現階段農村經濟發展的突出矛盾就是千家萬戶分散經營與瞬息萬變大市場之間的矛盾，由于農產品生產與市場之間缺乏必要的連接紐帶，分散生產和銷售，很難形成規模和優勢，即便是形成了規模生產，也會因為分散銷售搶市場而出現互相壓價、相互殘殺的現象，加大了農產品交易的市場風險和交易成本。要確保農業產業的健康發展，就必須突破性發展產業龍頭企業，靠龍頭將農戶的分散經營與大市場有效連接起來，形成產供銷、貿工農一體化經營格局。發展龍頭企業：一是要走出政論辦企業、管企業的誤區。本著誰有能力誰牽頭，誰先發展扶持誰的原則，按市場經濟規律組建龍頭企業。二是要建立合理的利益分配機制。龍頭企業的發展經營必須兼顧公司、農戶等多方利益，防止出現一味追求公司利益而損壞農民利益的現象，只有真正形成風險共擔、利益均沾的共同體，才能切實起到產業發展的龍頭帶動作用。三是要為龍頭企業的發展出臺優惠政策，創造寬松的環境。
7、確保黨的農村政策落實
農村經營管理工作歷來是黨的農村工作的重要內容，是把貫徹落實農村經濟政策的工作制度化、經常化，保證黨的農村政策落到實處并長期穩定的關鍵環節。大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，要求全面落實科學發展觀，進一步落實統籌城鄉發展的方略，按照“融入全局、立足多予、注重運作、重在實效”的要求，落實“重在持續，重在提升，重在運作，重在實效”的實踐要領，確保黨的方針和農村的各項政策落到實處。農村經營管理工作要圍繞黨的方針政策，宣傳落實支農惠農政策，促進農業持續發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保社會主義新農村建設取得新進展。
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2我國農村金融和農業經濟發展概況
我國農村金融的起源可以追溯到20世紀30年代初期，在河北香河縣成立我國近代最早的信用合作社。新型金融機構的運作以可持續發展為優先目標，完全由市場主體自愿參股，政府主要發揮監督、管理與引導作用。新型金融機構的引入不僅開放了農村金融市場，也給農信社帶來了前所未有的沖擊，促使其改革。我國農業的發展相對于整個國民經濟來說處于劣勢狀態，函待提高。同時，我國農村金融機構幾經改革，但發展水平一直以來都比較低。我國貸款幾乎全數投向了工業和服務業，而農業僅僅占據了極小的比例。這些現象顯示我國農村金融機構發展不夠完善，在對農業的金融支持上效果并不顯著，即農村金融存在抑制。研究顯示農業并不存在資金供給不足的問題，農村金融并不存在抑制，與前面進行農村金融發展水平和農村金融規模時得出的結果相反。但進一步研究可以發現，農業貸款的余額大于農業存款，只能表明它相對于農業存款是有效率的；但這并不表示在農業的發展上，農業貸款的供給就是充分的。很可能是因為農業存款余額本身處于一個較低的水平，所以農業貸款與存款相比才具有相對優勢。
3我國農村金融存在的問題及對策分析
3.1存在的問題
我國農村金融發展在農業方面存在抑制在本文中這種抑制主要表現為我國農業貸款的供給不充分，尤其是真正用于農業的農業貸款不足，它沒有發揮其應有的作用，即農村金融發展沒有顯著地促進農業經濟的增長。那么我國農村金融發展為何存在抑制，即農業貸款為何不足。我國的金融抑制主要表現為供給型金融抑制，即我國農業貸款不足，主要是因為金融機構提供的貸款不足。需求性抑制，即農戶對該部門資金需求不足導致我國農業貸款規模小也存在，但它只是從屬現象。
（1）正規農村金融機構對農業資金的供給不足
目前為農村提供金融服務的組織機構主要有農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、農村郵政儲蓄所，但是它們都因為種種原因沒有向農村尤其是向農戶提供充足的資金。
（2）非正規農村金融組織的發展受到嚴格管制，減少了農業資金供給來源
非正規農村金融組織存貸款利率普遍較高，往往是官方金融組織的數倍，使借款單位的生產經營成本上升，競爭力下降，影響了農村經濟主體的發展后勁。同時它的組織行為不規范，部分經營混亂，容易產生金融欺詐，存在著較大的金融風險，甚至擾亂金融秩序，影響農村社會的穩定。另外，由于農村地域范圍廣，交通不便等原因，政府對農村金融組織監管的運營成本較高，難度很大，因此政府對農村金融采取比城市金融更加嚴格的金融管制，限制農村民間金融組織的發展，減少了農村資金的供給來源。
（3）農業貸款風險高，農戶缺少貸款抵押物
農業作為弱質產業，資金回收期長，收益率低且風險較大，因此農業貸款涉及的自然風險和市場風險較高，農民收入低，借款之后還款的風險較大。金融機構從規范經營規避風險的角度出發，設置了繁雜的抵押擔保等手續。由于農戶本身資產較少，其擁有的主要生產資料土地并不能作為抵押物，金融機構缺乏放貸必需的擔保物，再加上服務對象較為分散，大大提高了放貸的交易成本和風險，因此金融機構對農村的金融服務中多存少貸、或只存不貸的現象相當突出，甚至很多金融機構逐漸退出農村市場。這樣一來，農戶無法進入融資環節，嚴重影響了其融資能力。
（4）農戶融資需求不足
市場交易中，風險大成本高。面對這些風險，在缺乏克服風險的政策工具的條件下，多數農戶選擇經營傳統農業，不敢也不愿意改變，如改種植經濟型農作物，發展牧業漁業等，從而減少了農戶對資金的投資性需求。
3.2對策分析
3.2.1增加農村金融機構的農業信貸收益
考慮到農村金融市場的穩定，農戶的借貸能力等原因，貸款利率市場化將是一個長期漫長的過程。然而在三農問題日益凸顯的今天，我們必須要解決當下農業信貸資金供給不足的問題，因此應該加大對農業的政策型支持，建立財政補償機制，提高金融機構農業貸款的收益，使其將資金投入農業領域，促進農產品的升級換代和農業結構調整。
3.2.2減小農村金融機構的農業信貸成本
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1 休閑農業的特點
當前,我國許多地方農業發展的現狀為:人均耕地資源短缺、農業生產功能單一、農產品商品價值低廉、農民增收比較困難等。而休閑農業是農業生產、人文景觀、自然資源和旅游資源融為一體的現代農業。是提高農業生產效率,保護農業生態環境,實現農業和農村經濟可持續發展的農業發展新模式。和常規農業相比,休閑農業具備以下主要特點:
1.1 生態效益明顯
休閑農業區的綠色植被覆蓋率遠遠大于常規農業區,具有山水相依、氣候宜人、瓜果飄香、田園風光秀麗的特點。其自然資源整體協調,生態結構比較合理,人與自然和諧發展。所以休閑農業能改善農業區的生態環境,使生物多樣性能充分發揮。
發展休閑農業,是傳統農業向生態農業、有機農業或自然農業的轉變和跨越。傳統農業過度依賴農藥、化肥的現象非常明顯。為了提高農業生產的短期效益,造成化學投入品的過量使用,使生產出來的農產品成為“無安全保障”的食品。而休閑農業的生產則按照生態農業、有機農業或綠色農業的要求,限量甚至禁止使用化肥和農藥,而采用有機肥料、生物防冶手段進行生產和管理,所生產的產品為安全、營養和保健食品。
1.2 多功能性、高效性
休閑農業能解決農業生產(或產品)功能單一、產業鏈短、生產效率低下等問題。發展休閑農業,可以使農業生產不僅能解決吃飯問題,還能發揮保護生態、提供旅游觀光和各種現代服務等功能。
休閑農業能夠把分散農戶和分散土地進行整合、集中并加以合理配置,以形成具有一定規模和特色的農業經濟。所以休閑農業也是一種集約化、規模化、高效化的農業經濟。
1.3 市場導向性強
與常規農業相比,休閑農業的生產、流通和消費與城市人群的需求有更加緊密的聯系。休閑農業與城市需求之間有著更為明顯的相互依存、相互補充、相互促進的關系。休閑農業的市場導向性是比較突出的,其產品的商品轉化率比較高,而常規農業的生產往往具有盲目性和易造成低水平的重復建設。
1.4 明顯的地域性
不同地域的自然、經濟、社會以及文化發展條件的差異造就了休閑農業具有很鮮明的地域色彩。首先是自然氣候差異所形成的作物和生態差異。如南方有四季常春、花團錦簇,北方有棉田麥浪,林海雪原;東部有荷塘水鄉、稻田河網,西部有草原戈壁、羊肥馬壯。其次是農耕文化、民俗風情的差異。如西部有草原牧歌,東部有漁舟唱晚;北方有二人傳,南方有秧歌。
1.5 明顯的休閑性
休閑是人類永遠的需要。隨著市場化、城市化步伐加快,人類處在嘈雜、擁擠、污染和快節奏的城市生活中,工作緊張、身心疲憊,需要休息和調整。而休閑農業所提供的新鮮的空氣、淳樸的民風、優美的自然環境、傳統的農耕文化,恰好能滿足人們向往農村、回歸自然的這一需求,能使消費者的快樂、愜意以及休身養性的追求得以實現。
2 開發休閑農業的優勢
與常規農業相比較,開發休閑農業對發展農村經濟具有明顯的優勢:
2.1 休閑農業的綜合效益明顯
休閑農業在生產糧食和其它農產品的同時,還發揮著防止洪澇災害、土壤侵蝕和水土流失的作用。還具有處理廢棄物、凈化空氣,為人類提供綠色自然景觀,以及發揚傳統民俗、農耕文化的功能。休閑農業既體現農業的生產功能,也突出農業的生態和生活功能,是集生產、生態和生活于一體的復合產業。
發展休閑農業能更好的發揮農業在塑造良好鄉村風貌、保護農村生態環境以及改善人民生活水平等方面的潛在作用。休閑農業不僅能解決就業,還能通過對農業資源的旅游開發,為消費者提供觀賞、品嘗、購買、娛樂、療養及度假等服務,從而獲得比傳統農業高得多的經濟回報,是傳統農業向服務業的轉型和過渡。
和傳統農業相比,休閑農業不僅能提高農產品的商品率和附加值,還能把農業的生態效益、民俗文化、地域風情等資源轉化成經濟收入。發展休閑農業能加快傳統農業改造升級和農業產業結構調整,是使農村經濟、社會、文化全面進步的重要舉措。
2.2 發展休閑農業,是縮小城鄉差距、打破城鄉二元結構、推進城鄉經濟社會一體化的有效手段
休閑農業為城鄉經濟社會的交流架設了平臺,拉近了農民與市民的距離,有利于城鄉經濟社會的融合。發展休閑農業能將農業發展、旅游開發、生態保護及農村規劃設計結合起來,能為農民營造一個良好的發展空間。廣大農民朋友通過給城市游客提供服務,其生產方式、生活方式、思維方式和經營理念會逐步受到城市先進文化和市民現代意識的影響和熏陶。農民兄弟的思想覺悟、綜合素質能逐步得到提高。城市居民在體驗休閑農業、回歸自然的同時,也帶來了物流、資金流、信息流,促進了城市資源向農村的轉移,充實了農村發展的基礎。
總之,休閑農業是以不犧牲資源環境為代價的永續利用的農業,是既能滿足當前需求又能創造人類長遠生存條件的科學農業。實踐證明,休閑農業不論經濟、社會及生態效益都遠遠超過常規農業,其經濟效益高于常規農業許多倍,其社會、生態效益則無可估量。所以,休閑農業是一種優質高效的現代農業,具有廣闊的發展前景和生命力,代表了農業發展的前進方向。
3 發展休閑農業應該做好的工作
3.1 做好規劃、統籌開發
首先要制定科學合理的產業規劃。基本做到起點要高、內容豐富、特色突出。必須做到特色鮮明、功能到位,要將農業產業規劃和旅游規劃結合起來,充分利用當地田園美景、自然生態、民俗風情和農耕文化等多種資源。要充分表現農村生活風貌和豐富的鄉土文化,盡可能深入挖掘特色風土人情,多推出城市游客參與性強的農事體驗活動項目。要始終堅持開發與保護并重,把生產、科研,生態和市場需求相融合,把經濟、生態和社會效益相統一,最終實現城鄉統籌發展、人與自然和諧相處。
3.2 特色突出,主題鮮明
特色是休閑農業產品的核心競爭力,是休閑農業的魅力所在。要認真摸清可開發的優勢資源狀況和周邊地區休閑農業項目的特點,用差異化的農業生產和農村文化資源來營造自己的特色。要對其地域性、季節性、景觀性、文化性和傳統性等特色加以科學的利用。休閑農業項目的主題選擇一般要考慮以下特點:
3.2.1 要新鮮 要用清新的空氣、美麗的田園風光,使游客悠閑放松,滿足其回歸自然,陶冶情操的追求。
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1、農村的公路建設雖然得到了飛速的發展，幾乎實現了村村通車的目標，但是，已經建好的農村的公路缺乏后期的養護資金，加之本身道路的質量差，建造技術低等等因素，導致農村公路遇到災害天氣難以通行。能源建設是農村基礎建設的重要部分，農村的電力、燃氣和環保事業都急需發展。農村部分地區電力供應緊張，尤其夏季用電高峰，一半都是靠犧牲農村電力來接觸供應的瓶頸問題。燃氣對于農村普及來說還有一定的難度，缺乏運輸線路，沒有專用的運輸設備，現在農村大多數還是依靠摩托車或者說是人力車來運輸燃氣儲蓄罐，安全隱患依然存在。
2、農村的文化教育事業等公共基礎設施也亟待加強。由于農村居住地分散，農村教育基礎設施不能完全滿足農村教育的需求，由于學校較遠，很多孩子上學遠，有些孩子甚至只能住在親戚家，容易影響孩子學習成績。農村的衛生調教難以達到相關要求，衛生室的設置也科學，部分貧困農村甚至沒有設立衛生室，加之衛生服務人員的素質較低，嚴重影響了農民的就醫。
3、農村的水利設施也是非常貧困的。水利是農業生產生活的命脈，近年來，我國的農村水利事業雖然得到了極大的保障，但是排水灌溉的設施以及農村飲水安全設施還需要進一步加強。農業灌溉的梗阻現象普遍存在，導致水資源嚴重浪費，增加了農業生產成本。
二、農村基礎設施落后的原因
歷史遺留問題導致我國的城鄉發展不平衡，農村為城市不斷地提供農產品和工業原料但是沒有得到應有的收入，隨著國家的政策傾斜，對城市建設的投入加重，逐漸忽視了農村的重要地位。雖然近年來投放到農村建設上的資金不少，但農村人口多、面積廣，人均投資量和地均投入量與城市相比存在著巨大反差，教育、衛生、文化基礎設施等環節差距更明顯。而且，單項工程建設投入量小足。
三、加強農村基礎設施建設的措施
1、科學做好農村基礎設施建設相關規劃。農村地域分散，各地區經濟發展條件不同，不同地區的基礎設施建設又需要從多個方面進行，在制定農村基礎設施建設相關規劃時，就要根據當地實際情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點、有特色，使基礎設施建設在總體安排、科學部署指導下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯網等基礎設施向農村延伸，推進農村與城市基礎設施互聯共通，搭建起城鄉一體的基礎設施網絡，努力建設文明、小康、秀美的新農村。
2、加強農村基礎設施的管理。過去農村基礎設施建成后缺乏或根本沒有有效維護和管理，導致其不能充分發揮作用，很快報廢的現象較為普遍。加強農村基礎設施的管理，就是要加強農村基層政權建設，提升其對各項公共事務各項財產的管理能力，從農村各項基礎設施建設的實際出發，分類制定相應配套的管理辦法，提高農村基礎設施的使用效率；引入利益驅動機制，強化農村基礎設施的管理體制，從而最大限度地發揮農村基礎設施在社會主義新農村建設中的作用。
3、大力建設農村基礎設施。一是加大農田水利基本建設力度。中國人均耕地少，而有基本灌溉設施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1／3灌溉耕地的農田水利設施已經年久失修，無法發揮正常功用。水利是農業的命脈，我們只有加大農田水利基本建設力度，大力推進大中型灌區續建配套與節水改造任務，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利、小流域綜合治理、山區水利建設，普及推廣節水灌溉技術。要因地制宜大力發展節水灌溉，重點發展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經濟實用的節水灌溉模式，同時加強對農田水利工程的管理與改革，以提升農田水利設施整體水平。二是大力建設農村公路。“要想富，先修路”，農村公路是農村地區最主要的甚至是一些地區唯一的運輸通道，也是支撐農業和農村經濟發展的基礎設施，農業結構的調整、農副產品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎保障。只有加快農村公路建設，才能改善農村生產、生活條件。
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1.2財務管理制度不能嚴格執行
在大部分的農村財務管理工作中，因為管理工作相對松散，使得賬外資產問題較為嚴重，農村集體經濟的資金使用透明度不高，部分地區個人無償占用集體資金的現象較為嚴重。同時，內部管理職權界限不明晰，應該相互監督的職位多為1人擔當，使得貪污、瀆職問題成為可能，限制了農村經濟的健康發展。
1.3沒有嚴格實行財務公開政策
財務公開工作是集體經濟建設的重要內容，但是當前農村財務管理工作中存在著財務公開不徹底的問題，不及時、不完全公開的現象普遍存在。同時，在財務公開的過程中也存在著部分弄虛作假的現象，導致干群關系較為緊張，造成黨群之間不信任情況日益嚴重。
2加強農村財務管理，促進農村經濟發展
為了提高農村財務管理的水平，為農村的經濟發展提供良好的財務環境，實現農村地區經濟發展水平的提高，需要針對農村地區財務管理存在的主要問題，提出針對性的解決策略。
2.1建設一支專業素質較高的財務管理隊伍
1）嚴格控制財務管理人員的任免流程，形成穩定的財務管理隊伍。在具體的實施過程中，通過構建農村財務管理及會計管理審批制度，對農村會計人員的聘用、更換和考核等環節進行嚴格控制，在保證隊伍穩定性的基礎上，確保財務管理人員的整體質量。2）做好農村財務管理人員的專業培訓工作。利用定期培訓、參加講座等學習交流方式，增加財務管理人員學習和工作交流的機會，使農村財務管理人員的整體水平得到提高。3）根據情況采取會計委派制度。通過縣級管理部門基于公平、公開、公正的基本原則進行選拔、考試，面向全社會招聘財務管理專業人員，并采取就近委派的方式，在解決任人唯親問題的同時，提高財務管理隊伍的整體水平。
2.2提高財務管理透明度
2.2.1提高農村財務管理透明度的意識提高農村財務管理透明度的意識，首先要求對傳統農村財務管理的理念予以更新，不但要求充分認識到農村財務管理透明度的意義，還應該認識到農村財務管理透明度的作用，保證財務管理人員對財務管理透明度及相關管理流程有一個清晰的了解。
2.2.2構建完善的財務管理制度為保證財務管理透明度得到全面提高，必須認識到財務管理制度的重要作用，積極構建完善的財務管理制度，為財務管理透明度的提高提供完善的制度保證，使農村財務管理工作在實效性、透明度等方面均得到保證。
2.2.3形成完善的財務監督機制從財務監督機制入手，構建完善的財務監督機制，是財務透明管理的基石。因此，在財務管理工作中，應該意識到財務監督機制的重要作用，結合農村財務管理實際情況，建立并持續完善財務監督機制，為農村財務管理工作提供有力的基礎支撐，確保農村財務管理透明度得到制度保證。
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(一)大力推廣農村會計集體辦公記帳制度，縣經管站派出人員108人次到各鄉鎮，督促幫助鄉鎮按季度集中村會計到鄉鎮政府記帳、結帳、報帳，接受經管站的指導監督，采取“以老帶新、以業務熟悉的教業務生疏的、以先進促落后”的形式開展互幫、互教、互審活動。促使各村實行統一的會計制度，基本上做到帳款、帳實、帳據、帳帳、帳表“五相符”，并能按時結帳、報帳，反映公布村財收支情況。
(二)強化農村會計的培訓與管理，努力穩定農村財會隊伍。縣經管站不僅與財政局、農函大聯合培訓農村會計技術人員，縣局組織人員督促幫助鄉鎮以農經管理、財政會計人員為骨干輪訓村會計的基礎上，牽頭組織村會計集中培訓。幾年來共培訓了農村財會人員486人次，考試合格發證258人。同時根據農財兩部制定的《村合作經濟組織財務制度》等有關規定，積極爭取村會計按不低于主要領導干部標準的享受補貼待遇和試行養老保險，逐步推行村會計考核評比和任免審批制度，制定村會計崗位責任制，與固定補貼相掛鉤，確保農村財會隊伍的穩定，有效地促進農村財務管理的規范化。
(三)實施農村財務審計監督，開展農村財務審計試點工作。近年來，縣農經管理部門根據上級有關規定和全縣農村工作會議精神，積極爭取解決人員、經費等困難問題。
(四)建立財務管理領導機構，推行民主理財制度。縣農經管理部門為了保證村財管理的長治久安，積極推廣外地先進經驗，督促建立農村財務管理領導機構，全力推行民主理財制度。
二、今后農村財務管理工作建議
要全面貫徹落實農業部、財政部制定的村合作經濟組織新財會制度和《饒河縣農村財務管理工作規范》，健全農村財務管理制度。主要是：
(一)要切實加強領導與宣傳。各級要把村級財務管理工作列為深化農村改革的重要議程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，建立與充實農村財務領導機構，充分發揮經管財政會計等人員的作用。同時要加大宣傳力度，以宣傳村合作經濟組織新財會制度為契機，采用簡報、墻報、廣播、電視等形式，做到村財會制度家喻戶曉。
(二)要全面推行農村會計集體辦公日制度，以鄉鎮為單位按季度組織村會計集中查收、核支和記帳、報帳，開展互幫、互教、互審活動。
