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Key words: Subsidized Housing，Management model，Exploration
中圖分類號：TU113.5+41文獻標識碼：A文章編號：
1.前言
目前，我國正在大力構建多層次的城鎮住房保障體系，“十二五”末，全國保障性住房覆蓋面將達到20%左右，但大量的保障性住房社區的后期運營管理卻沒有形成有效的模式，并且較早投入使用的保障性住房小區的后期運營管理問題已初現端倪，所以保障性住房社區后期運營管理模式很值得探索，這對改善居民生活品質、促進社會穩定、社會公平和完善社會保障體系具有重要意義。
本文研究對象是竣工交付、分配入住后的保障性住房社區的運營管理模式，著眼于對保障性住房社區特點及居民訴求等軟件的分析，涉及物業服務企業、政府相關部門、居委會、非政府等組織的合理定位等。
2.國內外保障性住房社區后期運行模式研究綜述
住房保障問題是各國政府關心的問題。馬澤發指出：在實踐中，美國形成了以地方住房局（PHA）為主體、私營管理選擇和居民團體參與為輔的管理體系[1]。對于住房補貼，美國在1998年國會通過的《高質量住房和工作責任法》在為居住在政府房的市民提供了一些優惠保證的同時也規定，所有居住在政府房內的18到62歲的居民，如果沒有工作或者不是全時在大學深造，每個月必須至少參加8個小時的社區服務。
國內各地住房保障安居工程的推進速度不一，保障性住房社區后期運營模式處在探索階段。吳鴻根提出：如何按照“政府主導、法律支撐、資金保證、稅收減免、市場運作、社會參與、住戶滿意”的原則，探索保障性住房物業管理的組織形式、管理方式和運行模式，對“十二五”期間物業管理行業的發展有著極其重要的作用[2]。馬萬里指出：廉租房社區物業管理新模式在具體的實施過程中可以考慮汗水入股、階梯定價與愛心互助等模式要素[3]。此外，保障房建設走在前列的成都市房管局探索出“公共服務進小區、基層社區進小區和社會組織進小區”的“三進”模式，引導多元力量加入保障房小區的管理體系。
3.我國保障性住房社區后期運營現狀及構成要素特點分析
3.1我國保障性住房社區后期運營現狀
目前，我國保障性住房社區后期運營管理大多沿用傳統商業社區物業管理模式：開發建設完成后引入物業公司，按行政區域劃分納入街道—居委會的管轄，同時居委會也在引導組建業主委員會。但通過對寧波市部分保障性住房社區的調研，發現在這種模式下存在諸多問題，例如：（1）物業方面：業主（對物業滿意度低，物業費難以收繳、物業公司虧本經營以致物業公司棄管小區、物業公司頻繁更換；（2）居民（業主）方面：居民認知程度較低，社區公共活動和公共事務參與度較低，業主委員會組建難度大；（3）居委會方面：工作面廣量大，但人少，以至只能側重行政職能的發揮；（4）其他方面：政府、開發建設企業對社區基本公共設施投入不足，非政府組織參與度較低等問題也加大社區管理的難度。究其原因主要是目前保障性住房社區沒有形成系統的、相互監督制衡的管理模式，經濟上沒有形成一定的保障和監督鏈，管理服務方面相關機構定位不明確、權責關系模糊，組建過程沒有處理好市場調節與政府主導的關系等。
3.2我國保障性住房社區構成要素特點分析
3.2.1保障性住房社區產權復雜
我國保障性住房規劃、建設情況決定了目前我國同一個保障性住房社區內經濟適用房、公共租賃住房、拆遷安置房等多種類型的產品共存，在商品房競配保障性住房的開發模式下，商品房和保障性住房也會共存于同一個小區。產權方面，經濟適用房、拆遷安置房歸業主所有，公共租賃住房產權歸國家所有，并且還存在同一套房屋，部分產權歸業主所有，部分產權歸國家所有的情況。保障產品的多樣性和產權的復雜性增大了保障性住房社區后期運營管理的復雜性。
3.2.2保障性住房社區被保障對象群體構成復雜
從申請保障性住房的條件來看，保障對象包括城市個人或家庭年收入、財產總額低于限額的低收入、中等偏下收入階層和住不上“公租房”，沒資格買“經適房”，更買不起“商品房”的夾心層群體。根據訪談了解的實際情況是入住群體失業人員多、殘疾人多、歸正人員多、低收入無收入者多、孤寡老人多。現階段被保障群體不僅僅是中低收入階層，更多的是需要關懷的群體。他們對社會比較敏感，自我約束能力普遍較差，對居住環境沒概念，甚至當生活不順時還聚眾鬧事。這就要求保障性住房后期運營管理要考慮到居民的收入、消費水平、消費觀念及價值重塑等問題。
3.3.3保障性住房社區居民生存能力較低、依賴性強
目前保障性住房社區的居民學歷一般較低，其較低的文化水平及綜合素質使其生存能力較低，很多居民無穩定的收入來源，這將導致后期運營中出現無法交物管費和房租等情況，影響社區正常用轉。還有可能有些居民由于生活所迫將房屋出租或轉租來降低生活成本，而二次租賃者又不參與社區事物和活動，這也將使保障對象的服務管理逐步走向邊緣化。另一方面，部分居民心理上認為他們是弱勢群體，本來就應得到政府的保障和照顧，集中入住保障性住房后對政府的依賴性更強了，并且他們個體訴求量的累加會引起是質的變化。這就要求在保障性住房社區后期運營管理中要引導居民及時表達需求，提供其需要的服務。目前來看，社區自組織管理在引導居民積極參與社區運營管理方面具有一定的優勢。
4.保障性住房后期運營模式的新探索
保障性住房社區運營管理現狀和其構成要素的特殊性要求保障房社區不能像商業社區完全市場化運作，也不能讓政府一管到底，結合國內外社區治理經驗及教訓，認為政府以顧問團體的身份及早介入的社區自組織管理模式是保障性住房社區后期運行管理的新視域。
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一是引進信息技術、高學歷人才，優化現有公司高層次人才結構比例，應用信息化技術手段，改造現有傳統物業維護、綠化養護、保安、清潔等低附加值管理流程，提高員工工作效率。把公司從勞動密集型企業變成智力密集型企業，打造“智慧滬東”品牌。二是成立專家顧問團隊，成立由高校、行業主管部門、信息化專家等組成專家顧問團隊，加強企業信息化頂層設計和戰略規劃指導。
2.實施信息化和物業服務融合戰略，建設社區物業管理三平臺。
一是搭建社區物業管理平臺。采用先進的信息技術手段對社區做全面的智能化升級，把現有60多家物業統一在一個平臺上管理，通過建立可視對講、視頻監控、安全防護、車輛管理、物業管理、事務管理、社區服務、商圈整合等功能，強化協同和管理信息化，打造基于云服務一站式社區服務平臺。并與安全管家、物業管家服務相結合，改變原有社區便民服務中，各種服務孤立分散、不成體系、附加值較低，居民個性化需求無法滿足的現狀。從而將基本物業服務更為形象地轉化融合落地到社區，帶來不一樣的基礎物業服務體驗，為社區住戶提供除基礎物業管理服務外的增值服務，以創造更多的商業價值。二是搭建社區電子商務平臺。隨著電子商務的快速發展以及生活節奏的加快，人們已經十分習慣通過網絡查找消費指南、進行購物。淘寶、大眾點評等網站雖然知名度高、應用廣泛，但其服務對象太廣，缺乏針對性，不能保證商品和服務對所有社區居民的方便性，往往存在外賣不送、消費無保障等情況。智慧滬東提出了“服務500米”的理念，電子商務平臺提供的消費指南和在線購物將盡可能的貼近居民的日常生活，以社區居民為服務對象，并且能夠在更短的時間內將商品送貨上門。三是搭建社區金融服務平臺。滬東建設與上海銀行、普天支付等企業合作，聯名推出的智慧社區卡。“一卡通”解決住戶物業繳費、購物、門禁、停車等最常用功能，極大地方便居民社區生活。智慧社區卡實名登記具有金融理財功能，社區居民可持卡申請小額貸款、購買T+0“慧財寶”理財產品；智慧社區卡用做電子錢包能夠方便業主進行小額資金管理，如委托保姆持卡買菜、發放子女零花錢等；該卡作為停車卡、門禁卡，還能避免群租，解決社區居民持卡多、管理難的問題。試點實施一年來，社區業主反響良好，正逐步向其他物業推廣。
3.實施“社區服務運營商”戰略。
把傳統的物業公司通過互聯網基因重組，由被動管理到主動服務，將實體社區變成一個基于大數據的互聯網平臺。“社區服務運營商”戰略就是圍繞住戶的衣、食、住、行、娛、購、游，打造社區服務全產業鏈。“為客戶創造價值”的同時“為公司帶來商業價值”。
（二）創新特點：
1.塑造社區消費者互動體驗。
在推廣社區O2O電子商務平臺和社區金融服務平臺業務時，針對社區中老年群體，強化社區消費者協同體驗，讓消費者感受邀約和參與其中，建立社區消費體驗中心，配置專職業務人員現場指導和商品解讀，同時及時反饋消費信息調整營銷策略和方式。即以服務為核心，以商品為道具，以消費者體驗為中心，帶動消費者參與、引起消費欲望的互動體驗。
2.構建基于消費信用的社區金融服務平臺。
推出以社區智慧卡端口，構建基于消費信用的社區金融服務，不僅提供了銀行為社區業主客戶提供理財、融資等各類金融服務，同時也搭建了業主繳費、社區消費等主動服務的渠道平臺。
3.探索社區B2F商業模式。
B2F結合現有電子商務（B2B\B2C\C2C）的優點，以社區家庭為服務切入點，依托社區服務最接近業主的優勢，打造以社區服務（物業、家政、代購、快遞、房屋托管）為核心、輻射周邊一公里商業生態圈平臺，將服務直接轉化成了商業管道。
二、主要成效
滬東建設定位于社區服務運營商，不僅為企業自身發展開創了新的運營模式，也為傳統物業管理變革，實現跨越式發展提供了示范效應。
1.貼近服務，提升能力。
由被動服務到主動服務，不僅貼近了業主的服務需求，而且通過理念轉變，人才引進，規范服務，進一步提升小區管理能力和小區安全服務范圍。如設立社區體驗中心，推行三合一智慧卡，方便居民就近消費，杜絕售假、消除群租現象；貼近服務，開辟家政、代購、房屋托管等業務等。
2.平臺管理，提升效率。
建立面向區域性管理服務平臺，進一步提升管理效率。如建立統一電梯安全運行監控平臺，通過模式創新，讓兄弟物業的電梯運行納入統一監控平臺，進一步提高電梯安全運行效率，從而使原來每一小區配備一名電梯維修人員，到相鄰物業三四個小區僅配備一名，不僅減少了用工人數，而且降低了管理成本。
3.社區電商，提增效益。通過建立社區電商服務平臺，不僅改變了依賴收取物業管理費生存的方式，而且通過電商平臺，進一步提增企業效益。
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關鍵詞 綜合護理干預；社區孕產婦系統管理；孕產婦
孕產婦系統管理指的是從孕前開始，直到產后42 天之內，將母嬰作為共同監護對象，進一步采取系統化的檢查、監護及保健指導等；同時，在高危狀況下采取及時有效的治療及住院分娩措施等，最終達到母嬰健康的目的[1]。本組重點綜合護理干預在社區孕產婦系統管理中的應用效果，現報告如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料
轄區內自愿接受管理的240 例孕產婦中（觀察組），年齡23 ～ 39 歲，162 例為初產婦、78 例為經產婦；為接受管理的240 例孕產婦中（對照組），年齡22 ～ 40歲，161 例為初產婦、79 例為經產婦；兩組患者在年齡、文化程度及家庭情況等方面無明顯差異（P>0.05），具有可比性。
1.2 方法
（1）產前孕婦隨訪指導;
（2）產婦家庭護理干預。
1.3 統計學分析
兩組患者的統計數據均使用spss16.0統計學軟件進行分析，計量資料使用均數± 標準差（ ）表示，計數資料使用頻數和率（%）表示。計數資料使用x2 檢驗，計量資料和組間比使用t 檢驗，以P<0.05為差異有統計學意義。
2 結果
2.1 兩組產婦產褥期情況比較
經積極護理后，觀察組產婦產褥期問題明顯減弱，與對照組相比數據差異明顯（P<0.05），有統計學意義，詳情見表1。
2.2 兩組新生兒情況比較
經積極護理后，觀察組新生兒情況：母乳喂養障礙3 例（1.25%）、臍部感染7例（2.92%）、病理性黃疸14 例（5.83%）、
紅臀4 例（1.67%）、濕疹12 例（5.00%）、消化不良14 例（5.83%）、腹瀉6 例（2.50%）。
對照組新生兒情況：母乳喂養障礙10 例（4.17%）、臍部感染25 例（10.42%）、病理性黃疸36 例（15.00%）、紅臀11 例（4.58%）、濕疹24 例（10.00%）、消化不良29 例（12.08%）、腹瀉8 例（3.33%）。觀察組新生兒情況明顯優于對照組，兩組數據差異明顯（P<0.05），有統計學意義。
3 討論
對于孕產婦定期查體與產后訪視保健質量，社區護理干預均在其中取到了至關重要的作用[3]。社區護理指的是具備一定技術能力及專業知識的人員以社區作為范疇，并將疾病防治、健康促進作為目的，為社區人群提供科學規范的醫療護理服務的一種手段。對于孕產婦而言，由于產褥期可能會發生各種不良情況，例如子宮復舊不良、產褥感染、皸裂及便秘等；同時，新生兒也可能會引發各種不良情況，例如消化不良、紅臀、母乳喂養障礙及腹瀉等[4]。因此，采取綜合護理干預便顯得極為重要。
綜上所述：基于社區孕產婦系統管理中，應用綜合護理干預能夠提升孕產婦自我保健能力，降低孕期及產褥期并發癥的發生率，同時能夠有效促進母嬰健康水平；因此，值得在臨床中推廣及應用。
參考文獻
[1] 方志群. 心理干預對社區孕產婦抑郁癥的改善效果[J]. 中國傷殘醫學,2014,07:209-210.
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健康教育隨著醫學的發展和醫療體制的改革， 健康教育已成為現代醫學的重要組成部分，其通過研究傳播保健知識和技術、影響個體和群體行為達到預防疾病、促進健康的目的。健康教育是提高孕產婦保健工作水平的有效途徑，各級婦幼保健機構包括社區開展多種形式的、系統的、規范的婦幼保健知識講座，以提高孕產婦自我保健意識，全面提升婦幼健康教育水平。
1 健康教育的內容及方法
根據調查結果分析，不同學歷孕婦首選健康教育內容均為新生兒護理⑴，而孕婦對孕期營養和保健、孕期胎兒監測、母乳喂養知識、孕期用藥的關注度也非常高，特別是產前健康教育可以有效消除孕婦的恐懼心理更增強產婦自然分娩的信心，促進產婦順利分娩⑵.由于流動人口衛生保健知識缺乏，自我保健意識淡漠 ，故強化健康教育服務對促進婦幼保健工作的安全性更為重要⑶。
1.1 一般資料
選擇2009年1月～2011年12月我市我社區孕產婦449例，包括常住、暫住以及流動人口，從確診妊娠起到妊娠結束之后的42天。將其中自愿接受規范化健康教育的180例作為研究組，將因各種原因無法接受或不愿接受規范化健康教育的269例作為對照組。研究組中孕婦年齡21-41 歲 .初產婦108例，經產婦 72例； 對照組中孕婦年齡19-38 歲， 初產婦161例，經產婦 108例。兩組從年齡結構，產孕經歷等方面均無明顯差異，p>0.05，具有可比性。
1.2 方法
按照孕產婦系統管理的辦法，自領取結婚證后，新婚夫婦納入社區跟蹤管理。如發現女方懷孕后納入社區孕產婦系統管理。對照組采取常規定點孕檢 自主入院生產。研究組采取孕產婦規范化健康教育，在社區專職婦保人員的督促管理下，并根據孕婦情況進行相應的健康教育。教育以電話咨詢、 上門服務、集中授課等相結合的方式進行，使孕婦定期接受各階段的健康教育知識培訓。培訓內容包括： 孕產婦健康管理的操作流程、日常注意事項、營養和保健、胎教、孕期胎兒監測、新生兒的護理、母乳喂養知識及技巧、分娩方式的選擇等。并與妊娠晚期或入院時進行健康教育知識問卷答題，分娩后醫院將產婦及新生兒相關資料轉交回社區中心，由社區中心的專職婦保人員跟蹤至產后42d。
1.3 效果評定
兩組均于妊娠結束后統計孕產婦生產結局，圍生兒死亡情況以及新生兒情況
1.4 統計學處理
采用 統計軟件進行相關數據處理，計數資料進行兩獨立樣本χ2檢驗，等級資料進行兩獨立樣本Wilcoxon秩和檢驗 α=0.05。
2 結果
2.1兩組孕產結局及出生兒比較
兩組中無孕產婦死亡，對照組中有一例31周引產，其再無死胎、死產。研究組中低體重出生兒、畸形兒、圍產兒死亡發生率均明顯低于對照組 ，P
2.2孕產婦及母嬰保健知識知曉率情況
對兩組孕產婦在入院期間，進行保健知識問卷調查，結果對照組問卷知曉率明顯低于研究組P
3 小結
規范化的健康教育提高了孕產婦的自我保健意識。研究組的孕產婦在接受規范化、系統化健康教育后， 知曉了整個孕前、孕期、產期、產后及新生兒護理等相關保健知識，最大限度地滿足其身心需要， 使其在遇到健康問題時有能力做出抉擇， 減少或消除影響健康的危險因素，有效降低了圍產兒的死亡，避免了畸形兒、低體重兒的出生，從而達到促進母嬰安全的目的。
參考文獻
[1] 金紹輝，賈本君，劉理力.孕婦健康教育需求調查分析.檢驗醫學與臨床，2010年12月第7卷第23期.
[2] 肖洪鑫.接受產前健康教育對孕婦分娩結局及效果的影響.健康教育，2011年5月第49卷第14期.
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校外實習基地是高校開展實踐教學的重要場所，是校內實踐教學的重要補充，也是理論教學聯系實踐教學的重要橋梁。旅游管理應用型本科專業的人才培養目標要求學生具有較強的實踐技能和動手能力，能較快地適應旅游行業相關崗位的需求，以解決工作實際問題;要求具有較強的溝通能力、實踐能力和理論應用創新能力;要求具有很強的崗位適應性和自主學習能力，不僅具有勝任旅游行業職業崗位的技能，而且具有適應其他相關行業的就業能力，以拓展就業面。實際工作中的這些要求，很大程度都是需要依靠校外實習基地的培訓來完成的，所以加強校外實習基地的建設與管理很有必要。
旅游管理應用型本科專業的校外實習基地一般包括高星級酒店、旅行社、旅游景區等，這三個行業的經營環境、行業特點甚至人力資源供求關系等都存在不同。所以，對于在景區類旅游企業進行校外實習基地的建設與運營，需要采取不同的策略與方法。
二、目前旅游管理應用型本科專業景區類校外實習基地建設存在的問題
1、學校對景區類校外實習基地的建設缺乏規劃與投入
目前，許多學校在建設旅游專業的校外實習基地時，一般由學校領導或教師的人脈信息傳達合作意向，或按照課程的教學計劃安排，臨時找到提供實習崗位的旅游企事業單位進行接洽。而從與酒店類校外實習基地比較來看，由于酒店行業競爭更為激烈，酒店企業尋求學校合作的意愿更加突出，市場上（尤其中心城市）也存在大量的人力資源公司為學校與酒店企業的合作積極牽線搭橋，所以學校的酒店類校外實習基地的建設與管理相對較為有序。我國的景區類企業仍處于急速發展中的階段，對于與高校旅游專業的合作迫切性仍不高（對比酒店行業）。而學校由于管理機制的問題，也缺乏主動尋求景區合作的動力。這就導致許多高校在選擇景區類校外實習基地時，以臨時性的應急安排為主，缺乏合理的規劃與設計。
另外，由于在各種評比檢查中，校外實習基地的數量往往是衡量一個學校專業建設質量的硬性指標，校外實習基地的數量建設很受學校的重視。在實踐中，往往是校外實習基地協議簽訂了許多，而使用效率不高，而由于旅游管理專業的文科屬性，對實習基地的經費投入更是基本為零。
2、學生對校外實習效果滿意度不高
旅游管理應用型本科專業的學生對于到校外景區進行實習，對進入真實的工作環境進行體驗有一種踴躍的心態。但在經過了最初的興奮期后，學生開始對實習的體驗進行客觀的評估，從而發現了理想和現實的差距。在景區類企業，學生實習崗位多為基層一線崗位，如接待部門、驗票部門、運營部門等，學習到的專業技能較少，又無法獲得中層或基層管理崗位的鍛煉，不少學生在實習結束后，產生了將來不在景區行業就業的想法，這與校外實習的設計初衷是相背的。
3、景區類企業對實習學生缺乏針對性的人力資源管理措施
企業為了盡快讓實習生上崗，通常會安排一周左右的集體培訓，如果遇到人員短缺甚至僅安排兩三天的時間讓實習生熟悉環境，之后都到各自的崗位上邊干邊學了。景區企業通常把實習生作為上崗的員工與其他的正式員工一樣對待，在培訓、激勵和考核等人力資源管理方面，沒有考慮到實習生的特點，進行針對性地管理，因此會造成酒店和學生之間立場不同，溝通不良的狀況。
三、景區類校外實習基地建設的思考
1、積極申報，爭取列入學校的有關建設計劃中，獲得支持。
相對于校內實習，校外實習成本要高昂的多，經費是校外實習的重要保障。許多高校目前用于實習的經費非常有限，不足以支付教學所需成本。因此，為保證學生在企業實習的教學環節有效開展，學校應加大投入。但在爭取學校支持的過程中，各個專業的主動性和積極性也應當充分體現。
在某校的校外實習基地建設專項活動中，學校共投入約數百萬元經費，建設六個校外實習基地。該校旅游管理應用型本科專業積極申報，組織專業教師遴選合作企業，在對合作單位的實習現狀、實習效果、管理規范等方面進行評估后，由專業實習帶隊老師撰寫申報書。在經歷了學校的答辯、評估等環節后，最后成功獲得立項，成為六個建設項目中唯一一個在外省建設的校外實習基地建設項目，得到寶貴的建設經費、學校重視等支持。
2、積極改善實習條件，穩定景區類企業實習學生參與實習的積極性
基地建設目標是滿足校外實習教學需要，企業也希望通過合作減輕招聘員工的壓力。所以應當通過對硬件設施的投入，爭取在短時間內達到提升學生實習效果的目標。比如，學校與該企業合作，投入資金，購買專業書籍與專業期刊，在該企業建立圖書資料室;同時購買多臺電腦與學術期刊網的上網帳號，供實習師生與企業管理層查閱資料。另外，該企業大型活動較多，實習學生也很感興趣，但企業無法讓很多學生參與策劃這些大型活動，該校同時在該企業建設實習案例分析室與市場營銷策劃活動室，組織學生模擬整個策劃活動。
3、針對企業需求，提升合作質量
雙方建立穩定的合作關系后，進合人才培養階段，提升實習活動質量是基地建設重要內容之一。廣東觀音山景區是我國首個民營資本管理和運營的國家森林公園，在其探索、發展的道路上有較豐富的經驗與曲折的道路。企業有自我總結的需求，大學也應當進行前沿的理論探索。雙方組織骨干教師、實習學生和企業核心管理人員，對廣東觀音山國家森林公園的發展道路進行深入的典型案例剖析，研究出民營資本管理和運營國家森林公園的一般規律。同時，在此過程中，雙方也在企業管理水平、教學科研、實習合作內涵上得到提升。
參考文獻：
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濟南市西客站片區位于濟南市主城區的西部，規劃建設用地約26.1平方公里，規劃居住人口規模為30萬人，距市中心10km。濟南西客站（京滬高速鐵路全線5個高速始發終到站之一）就位于該片區。濟南西客站片區開發項目啟動建設，是濟南城市建設史上一次難得的機遇，對于實現濟南“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市空間戰略，形成“一體兩翼”的城市發展格局，具有十分重要的意義。
西客站片區要打造成富有商貿活力和財富創造力的新城區，必須建設完善的排水系統，這對保護生態環境，改善城市的環境質量，防止地下水的污染，保護人民健康與安全，實現經濟可持續發展戰略，吸引更多的公司投資西客站片區有著積極的意義。片區開發前沒有污水處理廠，污水均排入了河道。濟南市水質凈化四廠是該片區內規劃的唯一一座污水處理廠。為保障西客站有一個良好的環境，并配合南水北調東線工程的開展及小清河流域的水質改善，污水處理廠的建設勢在必行。
1. 相關前期規劃研究結論
根據《濟南市西客站片區雨水、污水、回用水專項規劃》，西客站片區規劃排水體制為雨污分流。污水處理廠服務范圍為西客站片區26平方公里，污水處理規模為6萬噸/日，污水處理廠處理后的水質應達到國家現行標準《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中的一級A排放標準。
2. 濟南市水質凈化四廠建設運營管理前期研究
2.1. 濟南市水質凈化四廠的選址及用地
污水處理廠選址原則[1]：
1．從城市總體布局與發展趨勢出發，結合環境保護，合理確定污水處理廠的位置。
2．近期建設與遠期建設相結合，做到統一規劃，留有余地，分期實施。
3．便于污水再生回用，提高水的重復利用率。
4．位于供水水源下游、規劃區域的下游、夏季主導風向的下方，且靠近受納水體，并考慮防洪問題。
5．充分考慮工程地質、交通運輸及水電供應等條件，盡可能節省投資，方便施工。
根據《濟南市西客站片區控制性規劃研究》，考慮以上原則，污水廠擬選址于小清河與臘山河交匯處的西南部。選擇此處優點：（1）地形低，處于排水主干管最下游；（2）靠近臘山河下游，污水廠排水出路方便；（3）位于夏季主導風向的下方。
圖1濟南市水質凈化四廠廠址示意圖
根據《城市污水處理工程項目建設標準》，濟南市水質凈化四廠建設規模為6萬m3/d，屬于IV類污水廠。該廠出水水質要求達到GB18918-2002中的一級標準A標準，因此處理工藝為二級處理+深度處理。根據標準中IV類污水廠建設用地指標，二級污水廠最高為0.85m2/（m3.d），深度處理最高為0.35m2/（m3.d），二級污水廠用地+深度處理用地最高為1.20 m2/（m3.d）。因此6萬噸/日規模的污水廠最高用地為7.2公頃。控制濟南市水質凈化四廠建設用地為7.2公頃。
2.2. 濟南市水質凈化四廠建設模式的選擇
污水處理廠的建設模式主要包括BOT模式、DBO、BT等模式。
2.2.1 BOT模式：
即建造(Build)－運營(Operate)－移交(Transfer)模式,是指政府與投資者簽訂合同,由投資者組成的項目公司籌資和建設污水處理廠,在協議期內擁有運營和維護該設施,通過收取服務費回收資金并取得合理的利潤,協議期滿,投資者將運營良好的污水處理廠無償移交給政府。
2.2.1.1. BOT模式的優點
BOT方式組建污水處理廠可以解決目前我國污水處理廠所面臨的兩個最重要的難題:一是建設資金問題,另一個是運行管理問題。由于BOT方式是專營公司出資建設污水處理廠,這樣從根本上解決了建設資金的問題。專營公司從切身的利益出發,必須使所建的污水處理廠處于良好的運行狀況,否則其經濟問題將面臨危機,因此,建成的污水處理廠亦不存在運行管理的問題。
2.2.1.2. 模式的風險性分析及防范與應對
城市污水處理是公益事業，原則上是屬于由政府承擔并組織實施的項目。污水處理市場化過程中，政府的風險從整體上說是項目能否按計劃如期、保質保量地實施，起到凈化污水，保護當地環境的作用。圍繞這一目標，政府的風險主要可分為政策、商業和自然災害等三大類。政府可以通過以下方式來防范與應對風險：如選擇有實力、有資質的投資商公開招標；投標期由投資商提供投標保函；建設階段由政府進行全過程監督；運營期由投資商提供運營保證金以及特許經營權的約定及處置等等。
投資運營商的風險從整體上說是投資能否按計劃如期收回，具體可分為政策法律、商業和技術等三大類風險。投資運營商可以通過以下方式來防范與應對風險：如呼吁國家頒布相關法律法規，要求政府明確主管部門，負責組織協調、服務；要求政府在預算中明確污水處理費的收取標準與收集方法，并設立專用資金賬戶；要求政府盡可能完善配套設施；爭取項目用電采用工業用電谷期電價標準；爭取稅收優惠；確定合適的投資收益率；同商業銀行建立戰略合作伙伴關系；選擇合適成熟的污水處理工藝，優化設計；同政府簽署詳細的法律文件，明確雙方的權利、義務與法律責任；精心組織建設施工和運營管理，盡力降低建設和運行成本等等[2]。
2.2.2 DBO模式：
即設計（design）-建設（Build）-運營(Operate)模式，這種模式適合于政府投資的新建污水處理廠，政府確定建設規劃和投資來源之后，通過競爭機制選擇一個統一的設計者、建設者和試運行者。承包商設計并建設污水處理廠，并且運營該污水廠，滿足在工程使用期間政府相關部門的運作要求。承包商負責設施的維修保養，以及更換在合同期內已經超過其使用期的資產。該合同期滿后，資產所有權移交回給政府。
2.2.2.1. DBO模式的優點
DBO決定了承包商（責任主體）要承擔從設計到建造和運營的全過程，原來的三個角色變成了一個角色，減少了摩擦和爭議。同時因為責任主體承擔運營，它更有動力優化設計和施工，在整個工程周期過程中就有很多機會來應用創新創造高效益。
面對中國目前污水領域大量的國債投資，DBO模式無疑是最佳選擇。對于專業企業來說，改變了沒錢就沒項目的局面，減少投資環節，充分發揮自己在建設、運營方面的優勢。
DBO模式的最大特點是可以優化項目的全壽命周期成本。從時間角度看，DBO合同可以減少不必要的延誤，使施工的周期更為合理；從質量角度看，DBO合同可以保證項目質量長期的可靠性；從財務角度看，DBO合同下僅需要承擔簡單的責任而同時擁有長期的承諾保障。
2.2.2.2. DBO模式需要注意的問題
DBO模式采取風險分擔的原則，在合同結構的設計上，會明確“DBO的責任方不應該承擔商務風險，DBO的最大特點是最大程度的解決效率問題”，所以建設費用、運營管理的固定費用，都應該在建設完成之后由業主付給建設方。
DBO模式責任范圍的界定需要非常清晰。招標的過程需要很仔細地去規劃，一般得有專業的咨詢公司來介入，法律的框架要比較明確。關于DBO在中國并沒有相關的法律法規，所以合同非常重要，在合同里頭必須詳盡的規定責任和義務。
2.2.3 BT模式
即建設（Build）-轉讓(Transfer)模式,是指城市污水處理廠由地方政府立項，建設資金全部由投資人墊款建設，建成后即交由政府相關部門運營，投資人不占股份，不參與運營收益。建設資金由地方政府在5―6年內分期償還。 BT建設模式類似于當前政府試行的工程代建模式。
2.2.3.1. BT模式的優點
1） 解決了政府在項目建設中的資金壓力，政府無需投入資金即建成了城市污水處理廠。
2） 項目前期工作，操作更加規范、成熟，風險降低、融資成本大大減少。政府運做污水廠BT項目與其他國有產權工程的前期工作基本相同，只不過是付款方式不同，政府操作起來得心應手。
3） 污水廠建成后，即交由政府運營，納入市政整體水循環體系，規劃、運營、管理、維護主體（當地政府）統一，收費合理，管理規范，將更好的保證污水廠正常的運行。
2.2.3.2. BT模式的缺點
由于投資者只是出資代建，利潤很少，很少有投資商投資。因此，實際運作過程中，幾乎沒有污水廠最終采取BT方式建設。
2.2.4 BOT模式與DBO模式的不同：
1）BOT架構下承包商要承擔項目融資，而在DBO架構下，融資是由政府負責；
2）BOT架構下承包商在運營期結束后將項目所有權轉讓給公共部門，而DBO合同下，項目所有權始終歸公共部門所有；
3）在BOT下，承包商要收回成本，既可以通過直接用戶收費，也可以通過用戶收費和政府部門付款相結合的方式。而DBO下，承包商收回成本的唯一途徑就是政府部門的付款，當然以其提供必須符合政府部門預先設定的產量及規范為前提。
4）從合同制定的角度上來說，由于不必考慮到融資、資本性支出的補償等方面的復雜問題，DBO合同相對更為容易。DBO合同下，設計和施工成本在竣工時由政府全額支付(或者有些情況下在竣工后分期支付)，而BOT需要在設施的使用年限，例如20到30年的期間內分攤到運營費用中來支付。
5）在運營期，DBO模式中政府部門只需要對承包商的運營服務付費，而在BOT項目中還需要考慮對承包商資本性支出的補償。
2.2.5 濟南市水質凈化四廠的建設模式的選擇
近幾年新建市政污水處理設施主要的模式是BOT，就省內而言，濟南水質凈化三廠采用的是BOT模式，另外，諸城污水處理廠、青島經濟技術開發區鐮灣河污水處理廠、單縣污水處理廠、曹縣污水處理廠、羅莊污水處理廠、泰安開發區污水處理廠等等，許多新建的污水處理廠都采用了BOT模式。
污水廠建設模式的選擇，選擇BOT模式，還是DBO模式，主要在于投資主體是政府還是其它的投資商。如果政府能夠投資（資金籌措有銀行貸款和財政撥款兩種方式），建議采用DBO模式，可以實現產權主體與運營主體的分離、投資與建設環節的分離，同時也有利于污染責任與治污責任的轉移和分離，從而提高了建設和運營的效率。如果政府無法投資，建議選擇BOT模式。
由于政府資金緊缺，無法投資，另外BOT模式運作有一定的經驗，因此選擇BOT模式。
2.3. 投資估算
污水廠投資按照水量初步估算。污水廠投資估算的參數選取依據《城市污水處理工程項目建設標準》中城市污水處理工程項目投資估算指標：6萬m3/d新建污水廠投資按1600元/立方米/日。因此，該污水處理廠投資估算約9600萬元（不含征地拆遷費）。近期建設規模3萬m3/d，預處理部分土建按照規模6萬m3/d，近期投資約6000萬元。
3. 濟南市水質凈化四廠建設運營管理前期專項研究主要結論
1）污水廠選址于小清河與臘山河交匯處的西南部。東起臘山河西路，西至大金路，南起清河南路，北至濱河南路。污水廠占地約7.2公頃。
2）污水廠的建設采用BOT 模式。
3）濟南市水質凈化四廠投資估算約9600萬元（不含征地拆遷費）。近期建設規模3萬m3/d，預處理部分土建按照規模6萬m3/d，近期投資約6000萬元。
參考文獻：
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1 概述
根據《水利風景區評價標準（SL 300-2004）》，水利風景區是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域。自我國發展水利旅游事業以來，水利部先后制定了《水利旅游區管理辦法（1997年）》、《水利風景區評價標準（2004年）》、《水利旅游項目管理辦法（2006年）》、《水利旅游項目綜合影響評價標準（2008年）》、《水利風景區規劃編制導則（2010年）》等相關標準及規范，對促進我國水利旅游事業的發展發揮了重要作用。但同時為適應水利旅游進一步發展的需要，部分標準規范需進一步細化、一些新標準規范需被制定，以形成服務與管理的依據和
抓手。
2 水利風景區標準規范體系現狀
如表1所示，水利風景區標準規范體系應涵蓋水利風景區評價、水利風景區規劃設計、水利風景區開發、水利風景區運營、水利風景區管理、水利風景區社會責任和義務等各個方面和環節。
2.1 水利風景區評價標準
水利風景區評價標準主要包括水利風景資源評價、生態環境質量評價、開發利用條件評價、運營管理現狀評價這四個方面的內容。2004年，水利部即了《水利風景區評價標準（SL 300-2004）》，在水利旅游事業發展中發揮了重要的指導性及支撐性作用。但若對相關評價角度及評價內容進一步完善和擴充，可進一步增強標準的實用
價值。
2.2 水利風景區規劃設計規范
《水利風景區規劃編制導則（SL 471-2010）》從規劃編制程序、規劃任務、規劃調研、規劃期限與目標、規劃原則和范圍、規劃布局、專項規劃、風景區容量、投資估算及效益評價、規劃環境影響評價、規劃成果及要求等諸方面對水利風景區規劃提出相應要求，內容較為全面和細致。為適應水利旅游發展變化形勢，需適當完善補充一些新的內容，如表1所示。
2.3 水利風景區運營規范
水利風景區運營規范應包括“景區綠色運營導則、旅游設施質量標準、旅游服務質量標準、特殊人群服務辦法、景區層面投訴受理與處理辦法、員工培訓要求、景區標識系統標準、景區衛生環境標準、安全運營規范、社區參與硬性要求”等諸多方面。如表1，目前該方面規范尚處于缺失狀態。
2.4 水利風景區管理規范標準
水利風景區管理規范標準應包括審批管理、經營管理、市場管理、違規管理、投訴管理、淘汰管理等方面的內容，水利風景區管理規范標準是為水利風景區管理機構的管理實踐提供抓手，同時規范管理者的管理行為，通過有效管理推動水利旅游事業的發展。
水利部綜合事業管理局2006年了《水利旅游管理辦法》，對旅游項目的申請、審批變更、監督檢查、獎懲進行了規定。目前除具有上述“審批管理”的相關規范標準之外，其他管理規范基本上仍處于空白狀態。
2.5 水利風景區社會責任和義務
在民生水利戰略指引下，水利風景區應積極發揮其社會責任和義務，樹立良好的社會形象。水利風景區的社會責任和義務包括：水生態保護及修復責任、水文明及水知識傳播責任、促進地方社會社會經濟發展責任、為相關個體創造幸福感及身心健康的責任等。目前尚未有專門對水利風景區社會責任和義務的相關規定。
3 水利風景區標準規范體系補充完善建議
3.1 水利風景區評價標準的補充完善
第一，進一步豐富水利風景資源的評價角度。休閑度假、康體養生等旅游形式已在旅游消費中占據相當份額，游覽觀光旅游所占的比重在下降，所以除了從“游覽觀賞價值”角度對水利風景資源進行評價之外，還應從“舒適度”、“功能性”等角度對水利風景資源進行評價，以判斷特定水利風景區“休閑度假”、“康體養生”等旅游業態的開發潛力。
表1 水利風景區規范標準體系及現狀
規范標準名稱 具體內容 存在現狀
水利風景區評價標準 水利風景資源評價標準 已存在、可進一步完善
生態環境質量評價標準 已存在、可進一步充實
開發利用條件評價標準 已存在、可進一步完善
運營管理現狀評價標準 已存在、需進一步完善
水利風景區規劃
設計規范標準 規劃編制程序 已存在
規劃任務 已存在
規劃調研 已存在
規劃期限與目標 已存在
規劃原則和范圍 已存在
規劃布局 已存在
風景區容量 已存在
投資估算及效益評價 已存在
規劃環境影響評價 已存在
規劃成果及要求 已存在
規劃編制者資格要求 需制定
規劃的增值作用 需制定
規劃強制性條款 需制定
水利風景區運營規范 景區綠色運營導則 需制定
旅游設施質量標準 需制定
旅游服務質量標準 需制定
特殊人群服務辦法 需制定
景區層面投訴受理與
處理辦法 需制定
員工培訓要求 需制定
景區標識系統標準 需制定
景區衛生環境標準 需制定
安全運營規范 需制定
社區參與硬性要求 需制定
水利風景區管理規范標準 審批管理 已存在
經營管理 需制定
市場管理 需制定
違規管理 需制定
投訴管理 需制定
淘汰管理 需制定
水利風景區社會責任和義務 水生態保護及修復責任 尚不存在、可被制定
水文明及水知識傳播責任 尚不存在、可被制定
促進地方社會經濟發展責任 尚不存在、可被制定
為相關個體創造幸福感及身心健康的責任 尚不存在、可被制定
第二，水體雖是水利風景區最核心的生態資源，但景區的生態環境由水體、空氣、土壤、植被覆蓋率、生物多樣性等多個方面共同決定。因此在對景區生態環境質量進行評價時，應對空氣質量、生物多樣性等因素給予考慮。另外還需考慮景區的生態功能，如固碳功能、除塵功能、制氧功能等。
第三，市場條件是水利風景區開發利用條件的重要影響因素，在評價時應考慮當地及周邊區域的旅游市場需求及其他潛在客源市場的旅游需求潛力，設置當地及周邊區域人口數量、消費潛力等旅游市場條件評價指標。
第四，水利風景資源狀況、旅游開發條件、景區經營管理水平共同決定水利風景區的發展潛力，因此對水利風景區運營管理現狀進行評價時，須考慮旅游經營狀況、游客滿意度、環保管理等方面的內容。
3.2 水利風景區規劃設計規范的補充完善
水利風景區規劃設計規范除當前已有內容之外，還可增加規劃編制者資格要求、水利風景資源吸引力提升規劃、規劃強制性條款等方面的內容。
規劃對水利風景區開發運營具有非常重要的導向及約束作用，但由于規劃編制者水平參差不齊，導致部分規劃內容空洞、項目設計夸張并脫離實際，甚至部分規劃有導向性錯誤。因此為提高水利風景區旅游規劃水平，需首先對規劃編制者的資格及規劃組的人員組成提出嚴格要求。
在休閑旅游市場競爭日趨激烈的形勢下，水利風景區規劃的職能不僅僅是設定發展目標、布局生產要素等，還應通過對景觀、旅游活動內容、旅游運營方式、市場營銷推廣等的規劃設計，提升水利風景資源的市場吸引力，達到充分挖掘和利用資源價值的目的，即規劃要產生一定的增值作用，水利風景區規劃規范可在此方面提出明確要求。
就當前情況來看，各類規劃的執行落實情況不甚理想，其原因包括水利風景區開發運營管理人員的隨意性太強，不能較好地遵循景區發展規劃，規劃自身缺乏可操作性等。可要求在水利風景區旅游規劃中設強制性條款，為規劃的落實創造抓手，避免無視規劃的無序、低水平開發建設行為的發生。
3.3 制定水利風景區運營規范
雖然不同水利風景區的具體實際情況有所不同，但水利風景區管理部門仍可出于規范引導之目的，編制較宏觀的通用型水利風景區運營規范，并作為景區提升運營質量的抓手，為水利風景區的具體運營提供依據。目前宏觀層面的水利風景區運營規范尚處于缺失狀態，可優先考慮制定“旅游設施質量標準、旅游服務質量標準、景區衛生環境標準”等對景區運營影響作用較突出的相應規范，然后對其他各項運營規范逐步完善。
制定水利風景區運營規范對提升運營標準、確保服務質量有重要作用，在生態文明建設背景下，景區運營規范應考慮“綠色運營導則”等新的內容。但若規范過于具體細致，則可能會使各具體水利風景區的服務喪失特色，因此在制定運營規范標準的過程中，需處理好規范化與個性化之間的關系。規范應著重描述景區軟硬設施、服務效果、環境衛生所應達到的標準，并使經營者在具體經營過程中有發揮創意的空間。
3.4 水利風景區管理規范標準的補充完善
除相關已有規范標準之外，根據當前我國水利風景區旅游經營效果總體欠佳、景區發展水平差距懸殊、部分運營管理者積極主動性不夠等發展現狀，亟需建立景區經營管理、淘汰管理的相關規范標準，以規范標準為依據、以管理為手段促進景區旅游運營水平的提升，并淘汰不合格的水利風景區。市場管理、違規管理、投訴管理等相關規范標準有助于規范市場競爭秩序及景區運營者的旅游開發運營行為，也需要伴隨水利事業的發展被逐步完善。
3.5 制定水利風景區社會責任和義務的相關規定
設立水利風景區社會責任和義務的相應規定有助于凸顯水利風景區的存在意義，樹立良好的社會形象，獲得社會各界的廣泛支持，更好發揮水利風景區的社會服務價值等。在規定景區社會責任和義務時，可規定水利風景區必須將景區內水體質量提高至或維持在怎樣的標準，或植被覆蓋率必須被提高至或維持在怎樣的比例，每年至少向多少青少年兒童進行水科普教育，每年免費接待多少老人或殘障人士，景區經營收入中須被用于社區建設的比例等。
4 水利風景區標準規范制定及執行的相關建議
4.1 水利風景區標準規范的制定
（1）以嚴謹、科學、務實的態度制定或提升完善水利風景區各類標準規范。（2）水利風景區標準規范制定的參與者應包括政府官員、水利專業學者、旅游專業學者、景區規劃實踐經驗較豐富者、景區開發建設操作經驗較豐富者、水利風景區實際運營者、水利風景區一線服務人員、游客代表等，并根據標準規范的具體內容要求相關人員參與標準規范制定。（3）在標準規范制定過程中，就初稿應至少咨詢論證兩次，然后形成評定稿。（4）就標準規范的評定稿舉行評定會，評定人員組成應與標準規范制定人員大致相同，但具體參評人員中不包括規范的制定者。評定人員需提出書面修改意見。（5）根據評定意見，對標準規范進行修改形成試行稿。（6）就標準規范試行稿，選擇合適的試點進行試用，廣泛收集反饋意見，尤其應關注市場反饋狀況。（7）根據試行反饋意見對標準規范內容進行修改完善，最終形成標準規范定稿。
4.2 水利風景區標準規范的執行
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一、投資開發
若想構建一個良好的生態旅游景區，投資開發是首要實施且會直接影響運營是否能開展的重要項目。其中投資可決定生態旅游景區運營服務的基礎建設質量，現階段可通過引資、股權、自主等多種投資來源獲取運營投資，且可通過一次性、翻滾或分期等資金投入時刻形式進行資金投入運營，而其投資形式還需根據景區的實際情況作綜合考慮來進行選擇[2]。而開發則是影響生態旅游景區是否能夠吸引游客，并構建景區品牌特色的關鍵項目。在生態旅游景區開發又可依開發戰略分作拳頭商品、旅游地產、金字塔商品等開發形式，還可根據旅游商品定位分作參觀式、休假式、探險式等開發形式。而在決定相關開發形式時還需綜合考慮相關景區的地理條件、發展形式、資源特色等因素來進行選擇。但在開發景區時若是盲目破壞或改變景區原有地形、植被等原生環境，則會對景區原有生態完整性造成破壞，甚至是景觀污染。這也就會造成景區開發直接失去了區域原有特色，并對景區品牌特色的形成與發展形成了嚴重的阻礙。因而，在開發景區當中還需考慮景區生態景觀對自然環境的依賴程度。可通過劃分旅游區域的形式來進行開發，以確保在通過景區景觀特色吸引游客的同時，還能保障該區域的自然環境能夠安全生長。
二、營銷推廣
由于生態旅游景區雖然符合當下人們對于生態可持續發展的旅游理念，但同時也因具備較高的環境承載定量性、開發生態性、商品文化性等特色，因而在實際服務中會較普通旅游景區更多限制[3]。在目前旅游推廣競爭日趨激烈的環境中可見，若想促進生態旅游景區能夠吸引游客，形成品牌旅游特色，其營銷推廣的開展也是尤為關鍵的運營模式構成項目。在生態旅游景區推廣形式中可分作理念、運作、戰略、方針等四個渠道。其中理念是以推廣促使游客達成消費行為的渠道，運作是景區辦理、推廣、出售等體系構成的渠道，戰略是由推廣戰術及組合構成的渠道，方針是由商品、品牌、社會等方針構成的渠道。在此四個推廣渠道的運作過程中可對景區推廣拓展至商品推廣，從而能建立完整性較高的一個生態旅游景區特色理念，并由此顯著地提升了景區的運營質量。在營銷推廣的過程中，首先需要明確景區特色方向，深入發掘具特色的景觀、文化、風俗等資源，以構建景區品牌價值。其次，應對景區服務人群、目標市場等方向進行確定，并就大致方向選定推廣手段。最后應積極通過互聯網新媒體、電視廣告、網站推廣、旅行社合作等形式來實施推廣工作。
三、產出運營
若想促進生態旅游景區得以可持續發展，在運營模式當中也應重視產出運營的模式構成部分，只有在為游客提供持續的景區服務，才能確保景區能在持續運營當中能開展良好的維護工作。產出運營模式中又包括了收入與盈利兩種模式，收入模式是確定景區運營服務費用收取方面的問題，其費用收入的界定需根據景區主題性質、面向群體、服務項目等因素來決定。盈利模式則是衡量景區旅游服務項目利潤方面的問題，其可通過匯總運營成本、市場運作情況、市場競爭情況、景區資源利用情況、景區服務創新情況等項目可獲取。在產出運營模式管理當中，相關管理人員首先應重視開發景區特色美食、紀念產品、居住環境、精神享受等方面的服務。再有，還需對確切了解當下游客對景區在生理及心理方面的需求，以為游客提供全面的旅游服務。最后，還要充分考慮與吸收時下旅游新要求，積極推出探險、自駕行、農家樂等旅游項目，確保能不斷創新景區服務，提升景區的市場知名度。
四、風險防控
由于生態旅游景區屬于一種幫助游客貼近自然、感受自然的旅游形式，加之其運營成本、難度等本就較高，因而在運營過程中肯定會存在一定的風險。其風險又包括了環境、財務、游客安全等，這就要求景區運營相關管理人員應充分掌握識別風險、防控風險的關鍵內容，以對生態旅游景區的運營提供良好的保障[4]。這就要求在景區運營當中首先需構建完善、規范的景區管理組織，確保在景區運營管理均可按規范化制度來_展，以提升景區各方面工作開展的規范性，降低管理風險。再有，應重視各項基礎設施的完善建設，其中包括餐飲、住宿、享受、購物等各項設施，并制定嚴格的管理機制，確保可為游客提供優質的旅游服務，控制其運營風險。還要重視消防、醫療、活動安全等方面的運營制度制定與實施，并落實醫療救護、消防設施、危險警示等安全設施的配置，確保能對游客安全風險起良好的控制作用。
五、結語
總而言之，在生態旅游景區運營中可見由投資開發、營銷推廣、產出運營、風險防控等構成了基本運營模式。而在現階段人們對于生態旅游需求與條件不斷增加的環境中，景區相關人員不但需完善景區旅游服務水平，優化景區規劃方案，還應重視探究在此運營模式開展中如何保障生態旅游景區的景觀、文化、環境等。以此才可真正地構建全面、完善、良好的生態旅游運營模式，并由此為提升人們旅游生活水平、促進景區當地經濟發展提供了穩定的景區管理助力。
參考文獻
[1]孫海波.生態旅游景區經營模式創新思考[J].中國市場，2015（13）：189-190.
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2．1生態型住區的內涵問題目前既有的研究成果中，對于“生態型住區”的定義較為龐雜，基本概念不明確，使“生態住區”的研究及推廣舉步維艱。當下有很多有關“生態型住區”的概念闡述，也有一些相關的概念，例如“綠色住區”“環境友好型社區”等等。應理清“生態型住區”與各種相關概念的關系，為進一步開展與生態住區相關的生態建設、技術規范、住區環境設計的研究找到切入點。目前被引用較多、較廣泛的生態住區的概念定義來自于沈清基、陳易、王如松、顏京松等學者，其中以沈清基的闡述被引用次數最多。生態型住區的概念和內涵研究，呈現多學科多角度闡釋的局面，各有側重點，但并不全面。概念和內涵不明確即對其建立規劃體系、建設體系、規范體系和評估體系造成實施上的困難，影響生態型住區的推廣。另外，目前普遍認為生態型住區只適用于新建住區，但筆者認為已建成的住區更需要進行生態化建設，使其向生態型住區發展，改善原有的人居環境。
2．2生態型住區規劃的主要客戶———居民的參與性問題目前投入運營的打著“生態”旗號的居住區，更多的是在規劃建設階段進行一次性設計，包括有生態技術，基本后期運營只依賴物業管理，對與生態型住區規劃的主要客戶———居民意愿關注極少。但是，筆者認為，住區的“生態化”應當是一個過程，在這個過程中，應當由長期在其中生活的居民占主導地位，包括“生態型住區”的概念理解，規劃階段的居民訴求，后期相關生態手段的實施配合以及維護方面，都應當注重居民的參與。
2．3生態型住區的適應性規劃問題闡述在進行生態型住區規劃時，僅僅考慮有多少綠色住宅、綠地率、綠化覆蓋率、水的循環利用率、垃圾回收率等“數字”，是相當片面的。在規劃建設之前應當對于住區所在地的環境狀況(包括氣候、人文環境、人工環境、自然環境等)做詳細的分析，確定適應該生態型住區的發展方向、發展容量、發展強度及發展時序，以此做生態型住區的適應性規劃，而非一刀切的統一標準。
2．4生態型住區的運營維護問題目前有些生態型住區，僅僅是為了一個稱號或是響應某種趨勢亦或是一個賣房子的噱頭。當評估過了審批過了房子賣完了，就放松了運營管理的力度，緊接著出現植被衰敗水體干枯，高含氧量、大片綠地等承諾成為空話。這就是生態型住區的后期運營和維護的問題。這其實也是跟第二個問題，居民參與問題息息相關的。發動居民一起進行住區生態化維護和持續建設，使其置身其中有自豪感和成就感，住區環境也會越來越好。本文來自于《山西建筑》雜志。山西建筑雜志簡介詳見
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篇11
一、項目概況
本小區位于城市中心，定位為高端住宅小區。
小區所在之處，水上公園和沿河景觀綠化帶分別沿兩岸展開。在小區的正南面，蒞臨一個近萬方的親水公園，緊密地將小區與水面連接在一起。由于親水公園整體呈飄帶狀，因此小區的每戶業主不僅能在家中盡覽園上美景，又能親身進入園中與生態美景親密接觸。
二、系統組成
（1）信息設施系統（ITSI）：
1、綜合布線系統
2、有線電視系統
3、背景音樂系統
4、信息引導及系統
（2）信息化應用系統（ITAS）：
1、物業運營管理系統
2、客服服務管理系統
3、社區服務系統
（3）安全技術防范系統（SPS）：
1、視頻安防監控系統
2、入侵報警系統
3、數字可視對講系統
4、停車場管理系統
5、人臉識別系統
6、離線式電子巡更系統
（4）機房工程及防雷接地系統
三、信息設施系統（ITSI）
為確保小區與外部信息通信網絡的信息暢通，對各類多媒體信息數據（語音、數據、圖像）的接收、交換、傳輸、存儲、檢索和顯示等進行綜合處理的各類信息設備加以組合，提供實現小區通信、數據業務及管理等應用功能的信息通信基礎設施。
1、綜合布線系統
綜合布線（PDS）首先是為通信與計算機網絡而設計的,它可以滿足各種通信與計算機信息傳遞的要求, 對基于各種系統資源的總體功能的發揮并保持各部門長期、高效率的運轉發揮著重要的作用。目前主要應用于通信和數據交換，即傳輸話音、數據、傳真、圖形影像信號。
本工程采用FTTH(即光纖到戶)方式組網方式：一般采用從局端的OLT、光分路器引出大對數光纜到樓棟，然后通過小芯數管道光纜或新型的小芯數直埋光纜連至用戶家中的ONU，可以根據用戶需求在用戶家中連接交換機或Hub供多個設備連接。
綜合布線單元系統示意圖
2、有線電視系統
溫州市有線電視傳輸網絡，采用862MHz傳輸帶寬。上行傳輸頻帶為5~65兆赫，下行的廣播電視、數據傳輸頻帶為87~862兆赫。
網絡采用HFC雙向傳輸模式，它采用光纖到服務區，而在進入用戶的“接入網”采用同軸電纜，合理有效地利用了當前的先進成熟技術，融數字與模擬傳輸為一體，集光電功能于一身。能傳輸高質量的有線電視節目外，同時還能提供較高質量和較多頻道的傳統模擬廣播節目與數字立體聲廣播節目；利用其帶寬的優勢，能傳輸高清晰度的數字電視節目。該網絡可開展電話服務、高速數據傳輸服務和多種信息增值服務，甚至還能逐步開展交互式數字視頻應用。
3、背景音樂系統
采用100V定壓廣播的饋電線路，主要用于公共廣播、背景音樂；當遇到緊急事故時，消防廣播時強切輸入，轉換成應急廣播。
4、信息引導及系統
小區入口大堂、單元電梯廳配設全彩LED電子顯示屏/液晶電視，用于播放音視頻信息或小區內各種物業信息。
信息引導系統示意圖
四、信息化應用系統（ITAS）
根據物業公司的規范化管理需求，量身定制物業管理系統。
主要用于提供小區運行信息，支持小區的物業管理，實現增值服務。各系統采用統一的信息化應用系統平臺框架，實現集成化管理。
小區的信息化應用系統（ITAS）主要由三部分組成：物業運營管理系統主要用于物業運營信息的采集及管理；客服服務管理系統主要用于物業管理服務信息的管理及應用；社區服務系統主要用于信息的及交流。
物業運營管理系統
應用B/S結構的軟件應用系統，對物業進行全面的無紙化管理。
物業管理部分，包括：房產資料檔案管理、客戶資料管理、收費系統、業主車位管理、設備管理、物業經營管理、綜合查詢、行政人事、環境管理、社區文化、安全管理等功能模塊。
客服服務管理系統
應用B/S結構的軟件應用系統，對物業管理服務信息進行管理。
客服服務部分，包含模塊有：今日任務、接待中心、服務規則、信息中心、服務規則設定、工作報表統計、工作查詢等功能模塊。
社區服務管理系統
應用B/S結構的軟件應用系統，對于針對小區內業主的各類服務進行管理。
社區服務部分，包括：社區介紹、物業通告、網上費用查詢、投訴保修、業主論壇、會所預定、網上訂餐；一卡通余額查詢、家庭智能化系統工作狀態查詢、社區電子商務、生活百科全書、可以擴展到社區視頻點播（VOD）等。
物業管理系統示意圖
五、安全技術防范系統（SPS）
充分利用小區內視頻監控、入侵報警系統等設施，構建小區多層次的綜合安防體系。
1、視頻安防監控系統
本系統采用基于IP網絡的數字化系統，主要由設在小區內的視頻監控攝像頭及設在弱電控制室的記錄設備（硬盤）、控制設備（核心交換機、視頻服務器）、顯示設備（監視器），以及傳輸線路組成。系統利用視頻技術探測、監視設防區域并實時顯示、記錄現場圖像。
監控的安防區域主要是小區內的各出入口、一層及地下室單元門廳、電梯轎廂、地下室車道、地下室車庫出入口等處。
2、入侵報警系統
（1）在小區四周圍墻配置紅外對射探測器，使整個小區周界全面設防，無盲區和死角。
（2）在小區商業部分女兒墻上方配置紅外探測器，有效防止盜賊攀爬入戶盜竊等問題。
（3）于聯體別墅處設置泄露電纜入侵探測系統。通過入侵者進入泄漏電纜區域引起的電磁能量波動，從而接收信號的變化發出報警信號，起到安全防范作用。
3、數字可視對講系統
本系統采用IP網絡型可視對講系統，分機為免提7寸液晶屏可視對講分機。
數字可視對講系統將管理中心、門口、住家三者緊密聯系起來，使外來人員必須與住戶聯系并經過住戶認可后才能入樓，從而有效地防止外來人員自由進出樓內，降低盜竊案件發生的可能性，同時住戶可以通過鑰匙 /刷卡自由開啟梯口的大門（一層及地下室單元出入口）方便地進出；并且在電梯內通過刷卡功能直接到達指定樓層。當住戶或訪客需要聯系物業管理人員時，也可以直接呼叫管理中心，以便及時處理各種問題。
在主臥室內設置緊急按鈕，報警信號由對講傳輸線路傳輸至消控室，實現住戶戶內安防功能；其余防區預留。
4、停車場管理系統
配設中央收費管理系統的停車庫管理系統，對進出地下停車場的車輛進行自動登記、監控和管理。
5、人臉識別系統
采用人臉識別技術，主要針對各業主忘記帶卡的情況下的身份認證。
6、離線式電子巡更系統
離線式實時對講調度/巡更系統，作為周界防范報警、視頻監控、樓宇對講和住戶報警等系統的補充，為小區提供全方位的安全防范體系；并且能加強對巡更人員的智能化管理，確保保安人員能按時、按順序地對小區內的各巡邏點進行巡視。
圖
巡更系統示意圖
六、機房工程及防雷接地系統
1、機房工程
機房工程包括電信機房、有線電視機房、安防監控機房等，各機房均按照規范要求進行設計，并滿足功能需求。機房工程作為整個小區的智能化設備的載體將為各系統弱電設備提供一個穩定、有效的載體，應保證各弱電系統的設備能夠正常運行。由以下子系統組成：
機房照明系統；弱電供配電系統；機房裝修系統；機房環境監控系統。
2、防雷接地
防雷接地系統是涉及多方面的綜合工程，不僅關系到弱電各系統的正常運行，而且還關系到弱電設備和工作人員的安全。
接地系統：
交流工作地：接地電阻≤4Ω
直流工作地：接地電阻應按計算機系統具體要求確定：
安全保護地：接地電阻≤4Ω
防雷保護地：應按現行國家標準〈建筑防雷設計規范〉執行
參考文獻
1.《智能建筑設計標準》GB/T 50314-2006
2.《綜合布線工程設計規范》 GB50311-2007
3.《入侵報警系統工程設計規范》 GB50394-2007；
4.《視頻安防監控系統工程設計規范》 GB50395-2007；
5.《出入口控制系統工程設計規范》 GB50396-2007；
篇12
公眾是社會參與的主體，指一個或多個自然人或法人，以及按照國家立法或實踐兼指自然人或法人的協會、組織或團體。社會參與包括非政府組織、企業、媒體和社會公眾。社會參與有三個基本要素：參與主體：個體公民和各種民間群體和社會組織；參與客體：參與哪些公共政策或哪些方面，參與范圍按不同梯度分類實施；參與渠道：制度化渠道和非制度化渠道，主要是司法裁決、人大政協、公共輿論、政府機關、個人接觸五種基本渠道。
一、研究進展
國內旅游景區開發模式分類龐雜，喇明英將景區開發分為：自主開發模式、合資開發模式和整體租賃模式。段剛分析了PDCA的循環景區開發的方法。李志飛認為景區管理為分而治之模式、縣（市）直管模式、管理局管理模式和鄉鎮管理模式，并建議應實施兩權分離的管理體制和社區參與的開發模式。徐柯建發現景區開發過分追求經濟效益、景區管理存在三權混淆、國有資源所有者代表的地位模糊等等，建議通過立法保護環境和社區居民的權益，以此促進該地區的可持續發展。羅盛鋒等認為BOT模式會帶來：決策風險、道德風險、招標不成功的風險、對項目失去控制的風險、產生圈地行為的風險和造成環境破壞和生態惡化的風險。
二、景區開發中政府、開發商和社區的職能分析
景區開發中政府、開發商和社區角色不同職責也不同，三者職能分析如下：
（一）政府
無論何種模式的景區開發，都是在政府主導下開展，需協調相關部門統一協作，為社區爭取利益最大化，保障開發商的投資和運營順暢。職能包括：制定相關法律法規及規章制度、提供政策支持和經濟支持、加強基礎設施建設、為社區爭取利益最大化、提供社區從業培訓、為社區權益提供法律服務等。
（二）開發商
開發商是景區開發與發展的執行主體，對目的地發展有積極作用和消極作用。積極方面：1、為政府增加財稅收入和外匯收入；2、為社區提供就業或創業機會；3、開發旅游資源及產品，拓展發展渠道。消極方面：忽視環境與社區利益的保護；提供的工作無長期保障機制。職能包括：環境友好型開發模式、產業開發多元化、景區科學系統化建設、社區可持續發展、社區的優先就業等。
（三）社區
社區是景區開發直接參與者和承受者，對于可持續發展具有關鍵性作用。但是社區權益難以得到保障，旅游發展的核心需納入旅游開發的管理、決策、利益分配體系中，才能使利益得到凸顯。職能包括：信息平等獲得的權利、規劃建設意見決策的參與、景區運營管理的參與、利益分配透明化、利益享有的平等性等。
三、景區開發中的社會參與
政府、開發商和社區在景區開發中需相互制約均衡實現共贏，便于長期合作和發展，但政府和開發商是獨立的經紀人，會主動爭取利益，而社區基本無法參與，導致社區權益受損。
政府和開發商的職責明確，而社區利益的保障依賴于政府，更談不上參與，社區的主動參與表現為極端的反抗行為或過激的處理方式等等。只有參與能力的提升，才能使社區有效地參與，實現權力約束，不依賴于政府的情感照顧和開發商的慈善救助。社區需能力提升，政府更需能力提升。政府對社會資源有主導權和協調權，但從事于行政事業，對于專業知識很欠缺，如果對涉及領域了解不深，將會造成惡劣影響。兩者能力提升的目標不同，社區是為了實現有效參與，而政府是可從專業角度行政決策，而非唯政績導向決策，更利于決策的合理性和可持續發展的長期性。
無論任何一方，過多的將責任強加于某一方或經濟效益為唯一指標都不合理，對自身職責負責和不侵犯他人權益下，彼此約束保持均衡。在景區開發政府處于社會資源主導方，根據可控資源規劃選擇開發商，約束其社會資源的重新整理，保證政策環境；開發商根據市場運營特性，將資源“市場化包裝”，創造經濟效益兼顧社會效益；社區從專業角度參與意見，可對利益侵占進行否決，保障利益并控制無理的“欲望”，不損害其他的利益。社區的否決權需媒體等社會部門進行保障，實現對政府和開發商的約束，最終實現政府決策、開發商市場運營、社區監督的完美搭配。
篇13
生態文明視域下的兩型社區建設策略，必須基于人與自然和諧這一基本準則，建立社區兩型化發展的物理空間，社區居民在這一空間內將更容易形成兩型化的生活方式和消費理念；建立社區兩型化發展的制度環境空間，為社區兩型化運營管理提供持續保障；最終在社區人文環境建設中營造社區生態文明氛圍，建設社區兩型化的公民社會。物理環境建設是兩型社區建設的物質保障基礎，其建設可分為三個階段：第一階段為社區的規劃階段。城鄉規劃管理部門對于社區的開發建設提出兩型化的指導管理意見，包括社區土地資源的節約使用指標、社區內部倡導非機動車模式的出行設計以及內外部銜接順暢的交通出行規劃、社區綠化基礎設施及其與城市整體綠地系統的銜接、社區在整個城市空間布局中的地理位置安排，應避免出現“睡城”，從而減少因職住分離導致的“鐘擺式”交通出行產生環境污染并造成一系列社會問題。對于大部分的城市已建社區，應積極補充配套引導社區居民資源節約、環境友好生活方式的公共設施。如降低社區機動車使用率的社區巴士、社區自行車租賃等。以及增強社區對外的公共交通銜接能力，避免現有大型城市社區中普遍存在的采用三輪電動黑車出行，從而加大社區局部大氣環境污染的問題。第二個階段為社區的建設階段。社區的建設開發部門應在城市規劃管理部門指導意見下，除積極采取綠色建筑策略外，社區綠化環境建設、社區垃圾分類體系建設、水資源循環利用系統建設也是極為重要的內容。以社區綠化環境建設為例，通過建設以綠化草坪為形式的透水地面，不僅可以積極補充地下水，適度緩解城市水資源緊張問題，同時也可以有效緩解社區熱島效應，降低社區居民的空調使用頻率，從而更有效引導居民向資源節約、環境友好型的生活方式轉變。第三個階段為社區的維護運行階段。這一階段包括公共服務配套設施的日常運營和維護管理以及社區生態環境的維護與建設。后者在建設中應注重鄉土植物的應用和植物多樣性的實現，以增強社區綠化生態環境的穩定性，提高社區綠化生態系統的服務功能。社區綠地、公園的建設有利于陶冶社區居民情操、形成生態文明的生活觀念。與以上物理環境建設相對應，兩型社區制度環境建設也分為三個階段：第一個階段為社區規劃階段的制度建設。如何通過城鄉規劃管理部門的制度建設，從而引導社區建設開發部門（商）在成本允許下，積極建設倡導生態文明的兩型社區，是擺在城市規劃管理部門面前的一項重要課題。這一建設應側重通過規劃管理制度的制定，引導社區開發建設商開展社區建設中，以人為本，更多考慮居民生活、出行的便利以及社區生態環境的建設和保護。第二個階段為社區建設階段的制度建設。政府應建立兩型社區的政策扶持制度、資金獎勵機制、兩型社區示范區建設管理監督機制等，從制度層面對倡導生態文明的兩型社區予以制度引導和資金支持。同時將兩型社區建設成績納入政府績效考評系統，從而建立保證其長效發展機制的建立。第三個階段為社區運營管理階段的制度建設。這一階段的制度建設最為重要，是社區兩型化發展得以持續推進的關鍵。主要指社區環境的維護管理體制和機制。具體包括社區公共服務配套設施和社區自然生態環境的維護管理。兩型社區人文環境建設的主體包括社區社會組織和社區居民。其中社區社會組織主要負責社區生態文化活動的組織與生態文明的宣傳；社區居民是以上活動和宣傳的受眾，也是社區兩型文化建設的主要參與者。兩型社區人文環境建設的重要載體是社區生態文化建設，其實現路徑包括生態文化軟實力的打造、生態文化建設投入機制的建立、生態文化組織的創建、黨社聯席服務機制的設立以及生態文化活動的組織。社區文化精英是生態文化內生發展的重要因素。最終目的在于培育社區居民資源節約、環境友好型的生活方式和消費理念，從而在社區這一基層層面回應整個城市兩型社會建設，成為城市兩型社會建設中的關鍵基礎環節。
