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          流動(dòng)人口的特點(diǎn)實(shí)用13篇
          
					
          
						時(shí)間：2024-03-04 14:47:21
					
          
					 
           
          引論：我們?yōu)槟砹?3篇流動(dòng)人口的特點(diǎn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
           
          流動(dòng)人口的特點(diǎn)
           
          篇1
           
           近年來，隨著中國城市化和工業(yè)化步伐的加快，越來越多的流動(dòng)人口涌入城市，少數(shù)民族的流動(dòng)人口順應(yīng)了這種趨勢(shì)，紛紛進(jìn)入大城市務(wù)工經(jīng)商，學(xué)習(xí)生活，而少數(shù)民族中尤以穆斯林流動(dòng)人口居多。據(jù)我國2005年1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國流動(dòng)人口已超過1.4億。其中有的流動(dòng)人口約有2000萬，而信仰伊斯蘭教的流動(dòng)穆斯林約有200萬[1]。少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市的生活與融入狀況引起了許多專家學(xué)者極大的重視，研究成果也是非常的豐富。在這里我們以廣州市的田野調(diào)查為例，分析穆斯林人口在廣州市的流動(dòng)特點(diǎn)，對(duì)于我們把握少數(shù)民族流動(dòng)人口的融入狀況，建立和諧的城市民族關(guān)系把握最新的動(dòng)態(tài)，做一些初步的有益的探索。
           
           本次課題主要是在廣州穆斯林封齋期間所做，所以更具代表性和典型性，主要采用走街串巷的分散調(diào)查和在清真寺“主麻日”當(dāng)天集中調(diào)查相結(jié)合的方式。本此課題共發(fā)放問卷140份，回收有效問卷136份，有效率為97.1%。調(diào)查內(nèi)容涉及穆斯林林流動(dòng)人口的基本狀況、流動(dòng)情況、工作經(jīng)濟(jì)情況、宗教情況、社會(huì)交往、政治參與、社會(huì)支持、民族關(guān)系、當(dāng)前遇到的困難與對(duì)政府的期望和所需幫助等。在此，我們著力探討廣州流動(dòng)穆斯林的特點(diǎn)，以便更好的把握當(dāng)前流動(dòng)穆斯林的融入動(dòng)態(tài)。
           
           一、從數(shù)量上來看，穆斯林流動(dòng)人口的數(shù)量和比例還在持續(xù)增長。
           
           據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院的《2009中國宗教報(bào)告》，截止到2008年，我國約有300萬流動(dòng)穆斯林人口，占全部穆斯林人口的10%左右[2]，呈不斷上升的趨勢(shì)。廣州市作為我國東部經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市之一，自改革開放以來，就吸引著國際國內(nèi)的少數(shù)民族流動(dòng)人口紛紛在此務(wù)工經(jīng)商，尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)，穆斯林流動(dòng)人口是少數(shù)民族流動(dòng)人口重要的一部分。2000年時(shí)，廣州市信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族已接近萬人，其中回族占93.19%，維吾爾族占6.06%，二者加起來共占廣州市穆斯林總數(shù)的99.25%[3]。2005年1月，光來自青海化隆回族自治縣的穆斯林在廣州所開設(shè)的清真拉面館就有427家，從業(yè)人員3746人[4]。可以預(yù)見，在未來十幾年內(nèi)，廣州的穆斯林流動(dòng)人口的數(shù)量還會(huì)呈大幅增長的趨勢(shì)。
           
           二、從流動(dòng)形式上看，舉家遷移的特征明顯，逐漸由流動(dòng)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定。
           
           此次調(diào)查的廣州穆斯林流動(dòng)人口，調(diào)查對(duì)象大多數(shù)是已婚者。其中已婚者91人，占總數(shù)的66.9%，未婚者43人，占總數(shù)的31.6%。在已婚者當(dāng)中，其家眷隨之遷移的有128人，占已婚者人數(shù)的94.1%。6人及以上共同生活在廣州的有19人，占總?cè)藬?shù)的14%，5人共同生活的有10人，占7.4%，4人共同生活的有29人，占總數(shù)的21.3%，3人共同生活的有14人，占總?cè)藬?shù)的10.3%，2人共同生活的有19人，占總數(shù)的14%，即在整個(gè)調(diào)查過程中，舉家遷移的有91人，占總數(shù)的71.09%，可見超過了一半的穆斯林流動(dòng)人口都是舉家流動(dòng)，這一特征在廣州穆斯林流動(dòng)人口上也表現(xiàn)得非常明顯。調(diào)查顯示，能夠和配偶一起進(jìn)入城市其社會(huì)融入程度更高，因?yàn)榕c家人在一起流動(dòng)穆斯林不會(huì)因?yàn)樗寄钣H人而產(chǎn)生孤獨(dú)和漂泊感，更容易產(chǎn)生情感上的共鳴，以及心理上的城市認(rèn)同和歸屬感。更重要的是與家人在一起流動(dòng)穆斯林的“流動(dòng)”便具有了穩(wěn)定性，避免了往返于流入地與流出地的來回奔波，與此同時(shí)流動(dòng)穆斯林的“季節(jié)性”[5]也會(huì)逐漸消失。這樣，穆斯林流動(dòng)人口的基數(shù)會(huì)變得更為龐大，隨之而來的帶給城市的管理與服務(wù)上會(huì)有更大的挑戰(zhàn)和難度，比如子女入學(xué)的問題，計(jì)生和衛(wèi)生方面的問題等等。
           
           三、從分布的形式上看，呈現(xiàn)出“大分散，小聚居”的特點(diǎn)。
           
           廣州的流動(dòng)穆斯林大體上來說居住的相對(duì)分散，沒有明顯的大的聚居區(qū)，形成“大分散，小聚居”的特點(diǎn)，他們一般都集中在三元里、白云區(qū)陳田村附近。為了方便參加宗教活動(dòng)，以清真寺為中心散居在其周圍的穆斯林也占多數(shù)。一些穆斯林也變成了生意人或者阿拉伯語翻譯，其中部分年輕的翻譯、教師也會(huì)聚居在白云區(qū)陳田村等地居住，形成新的穆斯林聚居區(qū)。
           
           四、從流動(dòng)形式上看，以非正規(guī)渠道為主。
           
           穆斯林流動(dòng)人口一般都是自發(fā)的來到廣州，他們大多是經(jīng)過親戚、朋友、老鄉(xiāng)介紹到廣州的，以無序流動(dòng)為主；而通過政府招工或者通過其他的正規(guī)渠道來到廣州的幾乎沒有。通過調(diào)查，我們可以看到45.1%的流動(dòng)穆斯林是自己過來的，51.1%的穆斯林是通過親友介紹到廣州的，通過其他渠道來到廣州的占3%，政府介紹的僅占0.8%，幾乎可以忽略不計(jì)了。
           
           五、從流動(dòng)的原因上看，經(jīng)濟(jì)因素仍然是其流動(dòng)的主要?jiǎng)右颉?/p> 
           大部分的調(diào)查對(duì)象都是因?yàn)閯?wù)工經(jīng)商而流動(dòng)。兩者人數(shù)高達(dá)110人，分別占總數(shù)的51.5%和29.4%。投親靠友的有6人，占4.4%；學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有4人，占2.9%，其他的有8人，占2.9%。可見穆斯林流動(dòng)人口主要還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的原因而流動(dòng)，尋找更高的經(jīng)濟(jì)收入和更好的生活質(zhì)量，受流入地經(jīng)濟(jì)因素的影響較大。廣州穆斯林的月收入情況比起在老家從事農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)要可觀很多。穆斯林流動(dòng)人口到達(dá)廣州之后經(jīng)濟(jì)上有了很大的提高。在2500元及以上的共有74人，占69.8%，已經(jīng)超過了一半的人。在5000元以上的有17.8%，比在老家的收入高了14個(gè)百分點(diǎn)還要多。穆斯林流動(dòng)人口因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的“推力”和“拉力”作用來到流入地，而在流入地他們也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入的提高和生活質(zhì)量的提高，69.8%的穆斯林的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)達(dá)到外出前月收入的三倍，甚至更多。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉力對(duì)流動(dòng)穆斯林有著不可抗拒的誘惑力。
           
           六、就業(yè)方式以非正規(guī)渠道為主，從業(yè)技能與職業(yè)類型單一化和同質(zhì)化，就業(yè)類型具有明顯的民族特色。
           
           拉面是西北穆斯林美食之一，大量流動(dòng)穆斯林涌入廣州，也將這一美食帶到廣州并且很受歡迎。現(xiàn)今拉面館在廣州有2500多家，比2005年的427家多了5.8倍，就是說在5年的時(shí)間增長了一倍多。由于在整個(gè)的調(diào)查過程當(dāng)中，我們都采用了走街串巷的橫掃拉面館的方式，所以調(diào)查對(duì)象為經(jīng)營拉面館的穆斯林相對(duì)較多，而我們?cè)凇爸髀槿铡边M(jìn)行調(diào)查訪問的對(duì)象就比較全面了，基本上可以比較全面的反應(yīng)出廣州穆斯林流動(dòng)人口在廣州的的就業(yè)狀況。從事餐飲服務(wù)業(yè)的穆斯林已然是占據(jù)了相當(dāng)大的比重，其中經(jīng)營拉面館的即拉面館老板有41人，占總數(shù)的30.1%；在受雇于拉面店老板的有45人，占總數(shù)的33.1%，這兩者一共有86人，共占總數(shù)的63.2%，也就是說超過了一半的穆斯林都在做拉面這一行，在廣州經(jīng)營拉面館其競(jìng)爭激烈程度可見一斑。其次是經(jīng)商的，有20人，占總數(shù)的14.7%，這一部分人也有相當(dāng)?shù)谋戎亍４蛄愎さ挠?人，占總數(shù)的5.1%；流動(dòng)經(jīng)營的有1人，基本上可以忽略不計(jì)了。從整體上來看，流動(dòng)穆斯林大多都是從事具有本民族特色的行業(yè)。由于民族、宗教、生活習(xí)慣等諸多特殊的原因，穆斯林只能從事像經(jīng)營拉面或者賣清真食品，或開清真商店等這類與穆斯林相關(guān)的行業(yè)，導(dǎo)致了穆斯林的行業(yè)同質(zhì)度極高，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭。外來流動(dòng)穆斯林在改善經(jīng)濟(jì)生活條件的同時(shí)，又努力傳承和保持著本民族的風(fēng)俗習(xí)慣和精神信仰，難以真正融入以漢文化的現(xiàn)代化為主題的先進(jìn)生產(chǎn)、生活方式之中，從而生活于城市的地域邊緣、文化邊緣和心理邊緣。只有當(dāng)流動(dòng)穆斯林對(duì)流入地有很強(qiáng)的認(rèn)同感和歸宿感時(shí)，即只有當(dāng)他們認(rèn)為自己是當(dāng)?shù)厝藭r(shí)，他們才能真正融入流入地的主流社會(huì)[6]。
           
           七、穆斯林流動(dòng)人口生活單調(diào)，業(yè)余生活極其貧乏，社區(qū)活動(dòng)處于空缺狀態(tài)。
           
           本次調(diào)查對(duì)象中有84人表示有參加過工作之余的其他活動(dòng)，占總數(shù)的61.8%；沒有參加的有48人，占總數(shù)的35.3%。而穆斯林流動(dòng)人口參加的娛樂活動(dòng)，也是以宗教活動(dòng)為主，比如說每周的聚禮、會(huì)禮等，以宗教活動(dòng)為主的有39人，占22.5%；其次是看電視，上網(wǎng)、與朋友聚會(huì)，分別為29人、27人和23人，分別占16.8%、15.6%和13.3%。參加社區(qū)活動(dòng)的僅有2人，占1.2%。穆斯林由于其從事的職業(yè)的限制，導(dǎo)致他們一天當(dāng)中的大部分時(shí)間都要從事與本職工作相關(guān)的事情，自然是無法分配出更多的時(shí)間來參加其他的娛樂活動(dòng)，但是即使有娛樂活動(dòng)，他們也多半會(huì)選擇與自己身邊親近的圈子來進(jìn)行，所以他們參加娛樂活動(dòng)還是具有內(nèi)卷性的和半封閉性的，其社會(huì)參與的程度也并不是很高。并且大部分的流動(dòng)穆斯林是沒有受到過參加社區(qū)活動(dòng)的邀請(qǐng)，這就容易在心理上產(chǎn)生對(duì)社區(qū)、對(duì)城市的認(rèn)同感低。然而城市中大部分流動(dòng)穆斯林對(duì)各自城市的認(rèn)同度并不高，長期定居的愿望并不強(qiáng)烈或者并不清晰[7]。
           
           八、穆斯林流動(dòng)人口的社會(huì)資本內(nèi)傾性和低層次化。
           
           社會(huì)資本一種人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是流動(dòng)穆斯林適應(yīng)和融入城市相當(dāng)重要的資源。特別是在流入城市之初，這種資源所帶來的便利性和基礎(chǔ)性作用是顯而易見的。在調(diào)查過程中，當(dāng)流動(dòng)穆斯林被問及是怎樣找到現(xiàn)有工作的，回答由親友介紹的有68人，占50%，自己找的有60人呢，占45.1%，通過政府介紹的只有1人，基本上可以忽略不計(jì)，通過其他方式找到工作的有4人，占2.9%。可見穆斯林流動(dòng)人口在就業(yè)上既要自己努力，也要通過親友等強(qiáng)關(guān)系的幫助立足于城市。社會(huì)資本包括教育方面的社會(huì)資本和健康方面的社會(huì)資本兩個(gè)方面，流動(dòng)穆斯林大多受教育水平不是很高，且囿于流動(dòng)穆斯林在社會(huì)交往選擇上的局限性，其社會(huì)資本暫時(shí)還不能達(dá)到更深的層次，強(qiáng)關(guān)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)依然不能有更大的突破，以至于不能通過弱關(guān)系來獲得更稀缺的資源與信息，要想建立更深層次的社會(huì)資本還有待流動(dòng)穆斯林們更多的努力。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)或參加民工學(xué)校的學(xué)習(xí)可以提升流動(dòng)穆斯林的人力資本和社會(huì)資本，以利于他們?nèi)谌氤鞘小?/p> 
           九、穆斯林流動(dòng)人口的入寺、入口、入土和入學(xué)問題日益嚴(yán)重。
           
           （一）入寺的問題。廣州因其獨(dú)特的地理位置與發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)是一個(gè)國際性的大都市，不僅吸引著本國的穆斯林流動(dòng)人口，也吸引著其他國家的穆斯林。如西亞、北非的阿拉伯裔穆斯林、非洲裔穆斯林、南亞和東南亞裔穆斯林、其他國家如土耳其、伊朗的穆斯林等。伊斯蘭教是植根于流動(dòng)穆斯林心里的文化，這種文化根深蒂固不可動(dòng)搖，已經(jīng)成為流動(dòng)穆斯林的一部分。流動(dòng)穆斯林流入到大城市首先第一件事就是找到清真寺，解決入寺的問題。廣州外籍穆斯林的人數(shù)很難統(tǒng)計(jì)，廣州市現(xiàn)開放使用的四座清真寺每周五參加聚禮的人數(shù)大致有9000人，而外籍穆斯林大概占半數(shù)，若按這一比例計(jì)算，至少應(yīng)該有4500名外籍穆斯林長期居住在廣州[8]。而廣州的清真寺只有4座，而且都是集中在越秀區(qū)，流動(dòng)穆斯林的數(shù)量如此之多，這4座清真寺明顯的是不夠用了。
           
           （二）清真食品供不應(yīng)求
           
           本次調(diào)查中有71位流動(dòng)穆斯林認(rèn)為“清真食品雖少，但可以買到”，占52.2%；23為流動(dòng)穆斯林認(rèn)為“清真食品太少，生活不便”，占16.9%，反應(yīng)出清真食品太少的穆斯林共有94人，占69.1%，超過了一半的人認(rèn)為清真食品供應(yīng)較少，給生活帶來一定程度的不便。還有部分穆斯林覺“一些清真食品并非清真”共有12人，占8.8%；覺得“到處都有清真食品的”占19.1%，這部分人比例也不是很高。可見從總體上來說，清真食品供應(yīng)存在不足。如何在城市中既能融入都市生活，又能保持信仰身份的認(rèn)同，做到伊斯蘭教倡導(dǎo)的今世和后世兼顧，對(duì)于城市穆斯林而言是一個(gè)較為嚴(yán)峻的問題。工廠招工中拒聘穆斯林職工以及生活在各種單位中因清真飲食問題而不能融入所處環(huán)境的員工等情況，都是城市穆斯林面臨的保持與融入的兩難選擇[9]。
           
           （三）流動(dòng)穆斯林的入土問題嚴(yán)峻。廣州市的回民墓地是按照戶籍穆斯林的人口規(guī)劃的，對(duì)于本市穆斯林去世人口已經(jīng)自顧不暇了，還要接收流動(dòng)穆斯林確實(shí)是困難重重。現(xiàn)實(shí)中的解決方法有：一是就近在穆斯林回民專用墳場(chǎng)速葬，這需要在廣州一定強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)承受能力；二是運(yùn)回原籍安葬，這對(duì)于流動(dòng)穆斯林來說高達(dá)幾萬元的費(fèi)用是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)今有50萬平方的回民墓地，共8000個(gè)墓穴，僅能勉強(qiáng)滿足現(xiàn)有戶籍穆斯林的殯葬需要，最多就能維持2～3年，現(xiàn)實(shí)問題令人堪憂。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和城市化的背景下，國際國內(nèi)流動(dòng)穆斯林來到廣州謀生定居的人數(shù)越來越多，他們可能還會(huì)逗留相當(dāng)長的時(shí)間，相關(guān)部門應(yīng)該做好在此方面長遠(yuǎn)的打算和規(guī)劃，如果流動(dòng)穆斯林的入土問題不能得到有效的解決，勢(shì)必會(huì)成為影響民族安定團(tuán)結(jié)的導(dǎo)火線。
           
           （四）子女受教育問題。在本次調(diào)查中，當(dāng)被問及目前最大的困難和問題是什么時(shí)，我們聽到的最多的答案就是子女入學(xué)的問題。這似乎成了眾多流動(dòng)穆斯林最大的心病。調(diào)查顯示有26人反映子女入學(xué)成為最大的問題，“經(jīng)濟(jì)困難，學(xué)費(fèi)高”這一因素占27%；其次是“學(xué)校里面沒有清真伙食”，占21.6%；“孩子在這里不能享受同等待遇，受到歧視”這一因素占16.2%，僅有3人表示子女在這里入學(xué)沒有困難。大部分的穆斯林的孩子都在老家上學(xué)，這一比例高達(dá)57.4%。這就造成了父母與子女分離，家庭離散，這部分孩子容易成為留守兒童，對(duì)孩子的成長和學(xué)習(xí)也是極為不利的。戶籍制度的限制首先就成為子女入學(xué)的門檻。由于沒有本地戶口，外來穆斯林需繳納高昂的借讀費(fèi)或者贊助費(fèi)，才能將孩子送進(jìn)學(xué)校就讀；能在本地就讀的孩子數(shù)量也是相當(dāng)?shù)纳俚摹Ａ硗猓趶V州，回民學(xué)校也是相當(dāng)?shù)纳伲谡{(diào)查過程中，我們僅發(fā)現(xiàn)了一所回民小學(xué)，這對(duì)于大部分有即將入學(xué)的流動(dòng)穆斯林的孩子來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；學(xué)校里面的清真伙食也成問題，很多流動(dòng)穆斯林不得不中午送飯到學(xué)校給孩子吃，這無形中又增加了流動(dòng)穆斯林的交通和時(shí)間成本。（作者單位：中南民族大學(xué)）
           
           參考文獻(xiàn)：
           
           [1] 李曉雨，白友濤.我國城市流動(dòng)穆斯林社會(huì)適應(yīng)問題研究——以南京和西安為例.青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）[J]，2009.1.35（1）：80～84.
           
           [2] 陳曉毅：都市穆斯林流動(dòng)文化適應(yīng)問題及其解決之道——基于問卷調(diào)查的廣州個(gè)案實(shí)證研究[R].青海民族研究，2010，7，21（3）：1～19.
           
          篇2
           
           在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，流動(dòng)人口不斷向城市涌入是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重大進(jìn)步意義的歷史趨勢(shì)。通過研究這一時(shí)期的流動(dòng)人口犯罪問題進(jìn)而探索出針對(duì)流動(dòng)人口犯罪的訊問方法，對(duì)預(yù)防流動(dòng)人口犯罪和準(zhǔn)確及時(shí)破獲流動(dòng)人口犯罪案件具有重要意義。
           
           一、城市化進(jìn)程中的流動(dòng)人口
           
           城市化進(jìn)程中的流動(dòng)人口是指隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和工業(yè)化的興起，人口像城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口增加，城鎮(zhèn)數(shù)目增多，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝跀?shù)中的比例不斷提高，這就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的城市化過程。從不同的角度來看流動(dòng)人口的實(shí)際意義也不同：從行政管理角度來看，流動(dòng)人口是指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面來看，流動(dòng)人口是指游離于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而在其他產(chǎn)業(yè)中沒有穩(wěn)定職業(yè)的人；從流動(dòng)的功能來看，流動(dòng)人口是指背井離鄉(xiāng)奔走于各大城市之間為城市化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的一群人；另外，還可以從社會(huì)政治、流動(dòng)的目的等多角度來看流動(dòng)人口。 我國流動(dòng)人口主要是由農(nóng)村流向城市，由偏遠(yuǎn)貧窮落后的中西部地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。人們?yōu)榱四苓^獲得更好的收入、社會(huì)保障、醫(yī)療條件、教育條件，而離開自己居住的地方，來到更大的城市來工作和居住是流動(dòng)人口形成的原因。
           
           二、 城市化進(jìn)程中的流動(dòng)人口犯罪
           
           要探索針對(duì)流動(dòng)人口犯罪的訊問方法，我們必須分析研究流動(dòng)人口犯罪的成因和特點(diǎn)，下面就其情況簡單介紹一下。
           
           （一）流動(dòng)人口犯罪成因
           
           1.個(gè)人原因。農(nóng)民是我國流動(dòng)人口的主力軍，他們中的大部分文化素質(zhì)較低，除了一些農(nóng)業(yè)技巧又沒有其他勞動(dòng)技能，在城市激烈的競(jìng)爭中處于劣勢(shì)。另外在戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)以及醫(yī)療保障等方面遭到某些不公正待遇和歧視等等，其中一部分人會(huì)心理扭曲不能排遣以致產(chǎn)生逆反心理，特別是在金錢、物欲的誘惑下，甚至采取與法律制度和道德準(zhǔn)繩相悖的手段，以實(shí)現(xiàn)快速致富的愿望，進(jìn)而導(dǎo)致違法犯罪的發(fā)生。
           
           2.社會(huì)原因。在城市激烈的競(jìng)爭中處于劣勢(shì)的流動(dòng)人口往往從事又臟又累的工作，工資卻少得可憐，遭受不公平待遇，生活、就業(yè)、醫(yī)療等方面經(jīng)常受到限制、歧視和排擠，侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的事件頻繁發(fā)生。當(dāng)前我國有關(guān)流動(dòng)人口的法律法規(guī)尚未完善，還不能適應(yīng)當(dāng)前對(duì)流動(dòng)人口管理工作的需要。合法權(quán)益得不到保障，心中不滿無處宣泄，導(dǎo)致流動(dòng)人口鋌而走險(xiǎn)，采取極端手段通過違法犯罪行為來發(fā)泄心中憤恨，達(dá)到報(bào)復(fù)的目的。
           
           3.經(jīng)濟(jì)原因。我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元制使社會(huì)服務(wù)中一系列政策都傾向于城市人口，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、教育等方面外來人口都受到不平等對(duì)待。在城市中流動(dòng)人口大多從事臟、累、重的工作，同時(shí)還有一部分人處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)，沉重的城市生活成本及農(nóng)村家庭重?fù)?dān)使之與城市人口產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，成為刺激流動(dòng)人口犯罪的重要誘因。
           
           4.文化原因。社會(huì)是不斷向前發(fā)展進(jìn)步的，社會(huì)文明也隨之有所更新和發(fā)展，新的文明必將取代舊的文明成為主流，而在文明生長發(fā)展過程中必然會(huì)產(chǎn)生文化沖突。目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，其核心內(nèi)容就是追求現(xiàn)代化。因此引起了不同群體亞文化的沖突、主文化和亞文化的沖突。
           
           （二）流動(dòng)人口犯罪特點(diǎn)
           
           流動(dòng)人口犯罪具有流竄性的特點(diǎn)，流動(dòng)人口由于本身的屬性就具有流動(dòng)的特點(diǎn)。一部分居無定所的人往往抱著碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾，車站碼頭，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找犯罪目標(biāo)，捕捉犯罪時(shí)機(jī)。由于流動(dòng)人口密集，臨近地區(qū)的犯罪量也相應(yīng)較大。這就需要犯罪的流竄性來提供支持，越來越方便的交通工具也為他們的犯罪流竄性的特點(diǎn)提供了支撐。
           
           流動(dòng)人口犯罪具有團(tuán)伙性的特點(diǎn)，城市流動(dòng)人口主要來自農(nóng)村，進(jìn)入陌生的城市之后，人生地不熟，不得不投靠親戚，這使得流動(dòng)人口帶有濃厚的鄉(xiāng)土觀念和地域觀念，這為團(tuán)伙犯罪提供了客觀的條件，從而形成了諸多如盜竊團(tuán)伙、搶劫團(tuán)伙等種種的犯罪團(tuán)伙。從沈陽市的流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)來看，這種勞動(dòng)人口來源的密集性也大大促進(jìn)了犯罪的團(tuán)伙性。
           
           流動(dòng)人口具有利欲性的特點(diǎn)，流動(dòng)人口來到城市中打工的根本目的是為了賺錢。所以一部分流動(dòng)人口會(huì)為了賺錢而從事一些道德和法律所禁止的行為。搶劫、搶奪以及故意傷害常發(fā)生于生活處于困境或報(bào)復(fù)性沖動(dòng)的情況下，一般來說，盜竊、搶劫、詐騙這三類案件比重較大。
           
           流動(dòng)人口具有低齡化的趨勢(shì)，流動(dòng)人口本身就以青壯年人居多，他們當(dāng)中又有許多未成年人。這批本應(yīng)享有受教育權(quán)利的適齡青少年往往離開家鄉(xiāng)到大城市闖蕩，由于自身文化素質(zhì)較低又不具備勞動(dòng)技能，只能從事報(bào)酬低、工作條件差和工作時(shí)間長的勞動(dòng)，這使本來就處在叛逆期的青少年在強(qiáng)烈的欲望和不平衡心理的刺激下，很容易感情用事，特別是受到社會(huì)不良現(xiàn)象的影響，心智尚未成熟的他們難以辨別是非，喪失理智，不計(jì)后果，最終誤入歧途走上犯罪。
           
           三、城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口犯罪的訊問
           
           （一）交替式訊問法
           
           1.交替式訊問法是指在一起案件偵查中，由兩組或兩組以上偵查員對(duì)同一名犯罪嫌疑人輪流訊問，最終以多組不同訊問力量的合力突破犯罪嫌疑人心理防線，獲取犯罪嫌疑人供述的一種訊問方法。由于流動(dòng)人口居無定所，熟悉多個(gè)地區(qū)的風(fēng)土人情地理風(fēng)貌，一旦被某地公安機(jī)關(guān)抓獲后往往只供述當(dāng)?shù)匕讣藭r(shí)專案組可調(diào)集工作在本地而生源不同的偵查員組成區(qū)域不同的訊問小組，對(duì)號(hào)入座，依次訊問，且最好采用不同方言，營造不同環(huán)境，加深犯罪嫌疑人在不同作案地的作案印象，從而促使其供述。 2.訊問時(shí)重點(diǎn)把握心理技巧――點(diǎn)而不破、寬嚴(yán)相濟(jì)。（1）在初查尚未獲得流動(dòng)人口犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪的充分證據(jù)時(shí)，如果證據(jù)鏈條上出現(xiàn)缺口，客觀上給犯罪嫌疑人翻供、證人翻供提供了可乘之機(jī)，造成訊問困難的局面。偵查人員在審訊中的引而不發(fā)可在犯罪嫌疑人充分陳述事實(shí)的基礎(chǔ)上，適時(shí)插話打亂其思路，利用其陳述中的事實(shí)矛盾，進(jìn)行緊迫式訊問，步步緊逼，使其不能自圓其說，讓犯罪嫌疑人誤認(rèn)為偵查人員已全部掌握其犯罪事實(shí)和證據(jù)，迫使犯罪嫌疑人如實(shí)供述其犯罪事實(shí)。（2）在審訊時(shí)，應(yīng)采取以寬嚴(yán)相濟(jì)的策略，所謂嚴(yán)，就是以進(jìn)攻性的提問方法警告犯罪嫌疑人。所謂寬，就是采取啟發(fā)、教育、爭取、指明出路等比較緩和的審訊方式，使犯罪嫌疑人心悅誠服地交代犯罪事實(shí)。流動(dòng)人口犯罪以青年人為主，犯罪嫌疑人自我控制能力差，情緒不穩(wěn)定，可塑性大，在審訊中應(yīng)采用“情感催化和敲山震虎”法。
           
           （二）復(fù)述訊問法
           
           1.利用城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口犯罪的團(tuán)伙性、利欲性特點(diǎn)，各個(gè)擊破。這種訊問方法必須在精心研究案情和犯罪嫌疑人的個(gè)性特點(diǎn)的前提下并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)氣氛，編造與案件相似的故事，即能夠觸動(dòng)犯罪嫌疑人。流動(dòng)人口犯罪利欲性特點(diǎn)決定他們往往具有互不信任、互相猜忌的個(gè)性，在團(tuán)伙內(nèi)常常出現(xiàn)分贓不均的矛盾，在訊問中，應(yīng)當(dāng)善于利用犯罪嫌疑人互不信任的個(gè)性，達(dá)到分化瓦解，各個(gè)擊破的目的。
           
           2.訊問時(shí)重點(diǎn)把握心理技巧――利用矛盾，出奇致勝。（1）在流動(dòng)犯罪嫌疑人往往自認(rèn)為作案手段高明，公安機(jī)關(guān)證據(jù)不足，抱有很強(qiáng)的拒供心理。首先偵查人員在訊問犯罪嫌疑人時(shí)，通過對(duì)某一細(xì)節(jié)進(jìn)行追問及反復(fù)訊問法，讓犯罪嫌疑人自由表演，不要急于拆穿，等矛盾充分暴露，偵查人員把我關(guān)鍵問題給予犯罪分子致命一擊，讓其自亂陣腳；其次針于流動(dòng)人口共同犯罪，可以利用犯罪團(tuán)伙成員之間利益不均、互相猜忌等固有矛盾及各自立功贖罪的心理，進(jìn)行分化瓦解打破其所謂的“攻守同盟”把握時(shí)機(jī)各個(gè)擊破。（2）辦案人員必須準(zhǔn)確判斷嫌疑人負(fù)隅頑抗的客觀條件，把握其心理狀況，以便出奇制勝。應(yīng)采用聲東擊西法指的是審問流動(dòng)人口犯罪嫌疑人時(shí)，偵查人員避開犯罪情節(jié)，以聊天的訊問方式讓嫌疑人放松警惕，同時(shí)在暗中埋伏陷阱，誘導(dǎo)其進(jìn)入偵查人員設(shè)下的圈套，犯罪嫌疑人一旦上套，偵查人員在告知其真實(shí)情況，打亂犯罪嫌疑人思路，使其自相矛盾，達(dá)到出奇制勝的效果。
           
           （三）情感影響法
           
           1.根據(jù)流動(dòng)人口犯罪形成的個(gè)人因素、社會(huì)因素及流動(dòng)人口犯罪低齡化趨勢(shì)的特點(diǎn)。通過喚醒犯罪嫌疑人尚未泯滅的良知和惻隱之心，引發(fā)其負(fù)罪感和悔過之心，是一種極具感染力和說服力的論說方法。通過消除犯罪嫌疑人消極的負(fù)性的情感情緒因素的不良影響，引導(dǎo)激發(fā)積極的正性的情感情緒因素來實(shí)現(xiàn)的良好的道德感和理智感能促進(jìn)供述動(dòng)機(jī)的強(qiáng)化，特別是那些有著強(qiáng)烈的道德意識(shí)，要對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行心理分析，了解犯罪嫌疑人的心理特點(diǎn)，尤其是作案時(shí)的心境和訊問中的態(tài)度；對(duì)情感型嫌疑人較容易被訊問人員的言行所感動(dòng)，所以可以通過行為特征來識(shí)別。
           
           2.訊問時(shí)重點(diǎn)把握心理技巧――循序漸進(jìn)。在審訊時(shí)，辦案人員不可一開始就觸及問題的核心與實(shí)質(zhì)，而是先把案件有關(guān)情況訊問清楚，由淺入深，逐步縮小包圍圈。然后，根據(jù)訊問進(jìn)展情況，適時(shí)訊問主要罪行和關(guān)鍵情節(jié)，造成一種使犯罪嫌疑人無法掩蓋已承認(rèn)的事實(shí)，對(duì)核心問題又推脫不了的態(tài)勢(shì)，迫使其在主要問題上徹底繳械。偵查人員對(duì)犯罪嫌疑人訊問一定要做到循序漸進(jìn)、一鼓作氣，發(fā)問時(shí)言詞要簡潔，主要以回答“是”或者“不是”， “有”或者“沒有”的問句為主，不給犯罪嫌疑人絲毫回避問題的機(jī)會(huì)。同時(shí)擇時(shí)進(jìn)行施壓，反復(fù)出示證據(jù)，打破其心理平衡，造成“兵臨城下”之勢(shì)，迫使犯罪嫌疑人供述其犯罪事實(shí)。
           
          篇3
           
           1 引言
           
           進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國流動(dòng)人口規(guī)模在不斷增大，流動(dòng)人口規(guī)模在不斷增長的趨勢(shì)，農(nóng)民從農(nóng)村流入城市，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，流動(dòng)人口本身也有自己的優(yōu)勢(shì)，比如吃苦耐勞、鄉(xiāng)土觀念濃厚等；但隨著大量人口從農(nóng)村流入城市，也帶來了一系列的問題，比如住房緊張、流動(dòng)人口子女教育問題等；這些從農(nóng)村流入城市打工的人口，將他們?cè)谵r(nóng)村的一切生活習(xí)慣和習(xí)性都帶到了城市，還有的流動(dòng)人口由于適應(yīng)不了城市的生活和工作節(jié)奏，變成了失業(yè)者，沒有了自食其力的能力，只能依靠偷搶騙或者乞討的方式去生存，這一定程度上導(dǎo)致了流動(dòng)人口社區(qū)臟差亂的形象，也導(dǎo)致了流動(dòng)人口社區(qū)不良的社區(qū)環(huán)境；這些問題僅僅依靠政府的力量是不能完全解決的好的，必須要依靠社會(huì)的力量和流動(dòng)人口自己本身的力量，才能長期有效的解決流動(dòng)人口社區(qū)工作所存在的問題，才能促進(jìn)社區(qū)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展；優(yōu)勢(shì)視角是一種不同于傳統(tǒng)“補(bǔ)救型”的社區(qū)社工，優(yōu)勢(shì)視角強(qiáng)調(diào)預(yù)防多于補(bǔ)救，重點(diǎn)是協(xié)助社區(qū)人員，找出社區(qū)內(nèi)可以運(yùn)用的或者潛在的資源，幫助社區(qū)人員融入社區(qū)，找到社區(qū)歸屬感，同時(shí)運(yùn)用社區(qū)人自身的資源，把社區(qū)管理的更好。本文主要論述優(yōu)勢(shì)視角在介入流動(dòng)人口社區(qū)的必要性和優(yōu)勢(shì)，為優(yōu)勢(shì)視角介入流動(dòng)人口社區(qū)提供一些理論參考。
           
           2 流動(dòng)人口社區(qū)的特點(diǎn)
           
           社區(qū)工作是扎根于現(xiàn)實(shí)的情況，自下而上，切實(shí)根據(jù)社區(qū)的需求和具體問情況去爭取資源、提供服務(wù)，這一點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于政府自上而下的政策的，那樣的政策并不能真正滿足社區(qū)的需求，幫助社區(qū)真正的解決問題，這是社工社工得以存在的條件之一，也是存在的必要性。社區(qū)工作本身的非政府性和內(nèi)生性，是的社區(qū)社工能夠充分考慮社區(qū)的真正需要，這極大的激發(fā)了社區(qū)內(nèi)部人員的參與積極性和參與意識(shí)，帶動(dòng)社區(qū)人員挖掘社區(qū)內(nèi)本有的資源，但是流動(dòng)人口社區(qū)是一個(gè)比較特殊的社區(qū)，它有了自己的特點(diǎn)，也決定了要用不同于傳統(tǒng)的社區(qū)工作方法去介入。
           
           流動(dòng)人口社區(qū)不同于單純的農(nóng)村社區(qū)或者城市社區(qū)，流動(dòng)人口社區(qū)有其自身的特點(diǎn)，下面以X社區(qū)為例：
           
           云南省X社區(qū)居住的主要是來自四川、貴州、云南周邊的外來流動(dòng)人口，X社區(qū)居住的流動(dòng)人口大概有兩萬五千多，流動(dòng)人口子女多達(dá)一萬多名。這些流動(dòng)人口子女跟隨父母來到X社區(qū)，跟著父母流動(dòng)的孩子，由于戶口不在當(dāng)?shù)兀麄儾荒芎统鞘泻⒆酉硎芰魅氲氐慕逃慌懦庠谡?guī)的教育體系之外；由于去公共學(xué)校就讀要交借讀費(fèi)等，昂貴的費(fèi)用是很多流動(dòng)人口家庭承擔(dān)不起的，所以很多孩子只能就讀民工子弟學(xué)校。通過走訪X社區(qū)的幾個(gè)民工子弟學(xué)校，我了解到，有的學(xué)校是由租賃的民房改造而成，每一間教室的面積都不大，有的教室光線很差，沒有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，甚至連一個(gè)籃球架都沒有，走進(jìn)學(xué)校的時(shí)候，會(huì)聞到一股廁所的臭味，學(xué)生就是在這樣的環(huán)境下學(xué)習(xí)；在師資力量上，應(yīng)聘來上課的老師學(xué)歷都不高，教學(xué)水平也不高，教學(xué)方法不科學(xué)；而且我了解到的幾個(gè)民辦學(xué)校都是由某個(gè)集團(tuán)公司所辦，以盈利為目的，為了盈利會(huì)最大限度的降低辦學(xué)成本，由于各種原因，導(dǎo)致流動(dòng)人口子女在接受教育中，處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，時(shí)常面臨轉(zhuǎn)學(xué)、輟學(xué)等狀況。
           
           一方面，X社區(qū)的社會(huì)環(huán)境比較復(fù)雜，社區(qū)里有很多輟學(xué)的青少年，他們找不到工作，整日無所事事或者去做不正當(dāng)?shù)臓I生（偷搶、販毒），這樣的社區(qū)環(huán)境下，處于成長階段的流動(dòng)人口子女很容易被誘導(dǎo)走上犯罪的道路。通過和X社區(qū)的流動(dòng)人口子女交流，他們都表示班上的同學(xué)愛打架，還說自己居住的社區(qū)附近會(huì)發(fā)生被偷的事情。
           
           另一方面，X社區(qū)公共福利設(shè)施不夠全面，僅有的一些設(shè)施，也幾乎都是城市里的人在使用，比如博物館、圖書館等公共設(shè)施都是城市的孩子在使用，流動(dòng)人口子女很難有機(jī)會(huì)獲得這些資源。流動(dòng)人口子女的課余生活一般就是做家務(wù)、睡覺或者看電視，他們很少有外出游玩、參觀的機(jī)會(huì)。
           
           該流動(dòng)人口社區(qū)存在以下特點(diǎn)：（1）流動(dòng)人口社區(qū)人員構(gòu)成混合，流動(dòng)人口社區(qū)的人員來自于不同的地方，大家混合在同一個(gè)地方，沒有共同的生活習(xí)慣；（2）流動(dòng)人口社區(qū)城市規(guī)劃相對(duì)滯后，流動(dòng)人口社區(qū)的房屋設(shè)計(jì)是總體來說是落后于城市的規(guī)劃的，由于設(shè)計(jì)上的不合理，有的房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，這一定程度上導(dǎo)致流動(dòng)人口居住環(huán)境差；（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。流動(dòng)人口社區(qū)各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患；（4）流動(dòng)社區(qū)由于人員流動(dòng)大，處于管理的邊緣地帶，這一定程度上導(dǎo)致了流動(dòng)人口社區(qū)管理無章可循，導(dǎo)致了社區(qū)的臟雜亂；流動(dòng)人口社區(qū)的這些特點(diǎn)，迫切需要社區(qū)工作者的介入，但不能用傳統(tǒng)的社區(qū)工作手段來介入流動(dòng)人口社區(qū)；（5）流動(dòng)人口素質(zhì)相對(duì)比較低，還有隨父母一起來到城市的流動(dòng)兒童，是流動(dòng)人口社區(qū)的一大特點(diǎn)。
           
           3 傳統(tǒng)社區(qū)社工的特點(diǎn)
           
           相對(duì)于優(yōu)勢(shì)視角下，在傳統(tǒng)的社區(qū)工作中，有幾個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：（1）傳統(tǒng)的社區(qū)工作著重補(bǔ)救性的危機(jī)介入，強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)內(nèi)部存在問題及其危機(jī)，看不到社區(qū)內(nèi)存在的潛力和優(yōu)勢(shì)，或者強(qiáng)調(diào)對(duì)家庭的暫時(shí)性救助；這樣的救助模式，會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)人口在越來越感覺被邊緣化，對(duì)自己所處的城市越來越?jīng)]有歸屬感；（2）傳統(tǒng)的社區(qū)工作經(jīng)常忽略掉自身就有的資源，尤其是針對(duì)流動(dòng)人口社區(qū)的工作者，往往根據(jù)自己認(rèn)為的刻板印象和自己的假設(shè)去行動(dòng)，這些社區(qū)工作者不會(huì)認(rèn)為自己服務(wù)的社區(qū)是有優(yōu)勢(shì)的，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部具有的資源和優(yōu)勢(shì)是看不見的，這樣的模式對(duì)于流動(dòng)人口社區(qū)來說，效果不是很明顯，忽略掉社區(qū)內(nèi)部人員的潛力和需求，就算做的再好再多，也不能啟動(dòng)流動(dòng)人口參與管理社區(qū)事務(wù)的積極性。
           
           4 優(yōu)勢(shì)視角介入流動(dòng)人口社區(qū)的必要性
           
           優(yōu)勢(shì)視角下的流動(dòng)人口社區(qū)工作，著眼于流動(dòng)社區(qū)內(nèi)部人員的自我管理和自我服務(wù)，該視角強(qiáng)調(diào)社區(qū)流動(dòng)人口的自我管理和自我服務(wù)，強(qiáng)調(diào)居民的積極參與，通過居民的積極參與，可以看出居民的具體需求，才能為居民提供一些具體的服務(wù)，優(yōu)勢(shì)視角介入流動(dòng)人口社區(qū)工作是有必要的。
           
           （1）通過優(yōu)勢(shì)視角的介入，幫助流動(dòng)人口正確看待自己之前的生活經(jīng)驗(yàn)，幫助流動(dòng)人口樹立適應(yīng)新環(huán)境的信心。流動(dòng)人口之前的生活經(jīng)驗(yàn)無法應(yīng)對(duì)城市的陌生環(huán)境，這導(dǎo)致在流動(dòng)人口之前的生活經(jīng)驗(yàn)中，有很多優(yōu)秀的生活經(jīng)驗(yàn)被流動(dòng)人口自己和社區(qū)管理者忽略，來到陌生的城市，大家關(guān)注到的都是他們對(duì)陌生城市的不適應(yīng)，沒有人注意到他們之前生活經(jīng)驗(yàn)中的優(yōu)秀那一部分，并將那一部分挖掘出來；這些流動(dòng)人口社區(qū)的人員來自各種不同的地方，人員比較雜亂，而且流動(dòng)人口社區(qū)居住環(huán)境比較差，城市規(guī)劃滯后，但是，這些從各種不同地方遷移過來的流動(dòng)人口在努力的改變這樣的環(huán)境，這些流動(dòng)人口需要在社會(huì)工作者的幫助下，重新看待自己，看到自己的優(yōu)勢(shì)，幫助流動(dòng)人口樹立信心，改變自己居住的社區(qū)和生活環(huán)境。
           
           （2）通過優(yōu)勢(shì)視角的介入，肯定流動(dòng)人口對(duì)城市的貢獻(xiàn)，讓流動(dòng)人口增加對(duì)流動(dòng)社區(qū)的歸屬感。這些來到城市務(wù)工的流動(dòng)人口，大多知識(shí)構(gòu)成比較低，而且對(duì)城市的適應(yīng)能力相對(duì)比較慢，他們從事的職業(yè)大多是比較辛苦的行業(yè)，這一定程度會(huì)導(dǎo)致城里人看不起他們，這些流動(dòng)人口會(huì)感覺從物質(zhì)層面和精神層面都處于城市生活的邊緣，這會(huì)他們對(duì)自己生活的城市沒有歸屬感，但是，每個(gè)人都需要?dú)w屬感，流動(dòng)人口社區(qū)需要通過優(yōu)勢(shì)視角的介入，幫助他們看到自己對(duì)城市的貢獻(xiàn)，讓他們知道，流動(dòng)人口一定程度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且他們幫助提高了城鄉(xiāng)人口的文化和思想素質(zhì)，尤其是在城市生活的熏陶下，他們不僅接受了市場(chǎng)競(jìng)爭觀念。同時(shí)，他們中的一部分人返回原流出地——農(nóng)村，帶回了城市生活中新的文化觀念、生產(chǎn)技能和管理知識(shí)，帶回使用社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的經(jīng)驗(yàn)和務(wù)工經(jīng)商獲得的資金，通過反饋知識(shí)和信息，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，幫助家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)落后地區(qū)農(nóng)村面貌的改變起著重要的推動(dòng)作用；通過肯定流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)，讓他們感覺自己也是這城市的一員，增加流動(dòng)人口對(duì)城市的歸屬感。
           
           （3）通過優(yōu)勢(shì)視角的介入，調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口自我管理和參與社區(qū)事務(wù)的積極性。在肯定社區(qū)流動(dòng)人口的前提下，引導(dǎo)流動(dòng)人口參與社區(qū)管理，使之做社區(qū)的主人，而不是被動(dòng)地接受管理。社區(qū)居民在社會(huì)交往中促進(jìn)了流動(dòng)人口的社區(qū)認(rèn)同，推動(dòng)人口城市化由“半城市化”向“深度城市化”邁進(jìn)。
           
           （4）通過優(yōu)勢(shì)視角的介入，為流動(dòng)人口探求更多生存和發(fā)展的資源，提高流動(dòng)人口的抗逆力，流動(dòng)人口社區(qū)處于城市和農(nóng)村的邊緣地帶，流動(dòng)人口社區(qū)會(huì)面對(duì)人員復(fù)雜、環(huán)境雜亂、流動(dòng)人口本身素質(zhì)、適應(yīng)能力差、心理沒有歸屬感、孤獨(dú)等問題，抗逆力是一種反彈的力量，是個(gè)人面對(duì)磨難和挫折而抗?fàn)幍哪芰Γ趦?yōu)勢(shì)視角的介入和指導(dǎo)下，案主可以克服自己遇到的困難，并且在這過程中習(xí)得成功的適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)能力。
           
           （5）針對(duì)流動(dòng)人口社區(qū)流動(dòng)兒童的特點(diǎn)，要以鼓勵(lì)為主，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角，幫助孩子提升他們的自信心。
           
           5 總結(jié)
           
           隨著流動(dòng)人口不斷的流入城市，流動(dòng)人口社區(qū)越來越多，流動(dòng)人口社區(qū)的管理越來越重要，社會(huì)工作者介入流動(dòng)人口社區(qū)已經(jīng)必不可少，在介入初期，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題和不完善之處，本文嘗試用優(yōu)勢(shì)視角介入流動(dòng)人口社區(qū)，分析流動(dòng)人口社區(qū)具有的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)工作者應(yīng)該根據(jù)流動(dòng)人群所具有的優(yōu)勢(shì)、需要、知識(shí)、能力、技能，幫助流動(dòng)人口提高自己的抗逆力，提高他們對(duì)社區(qū)的歸屬感和對(duì)城市的適應(yīng)能力。
           
           參考文獻(xiàn)：
           
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          篇4
           
           一、人口流動(dòng)的原因分析
           
           流動(dòng)人口，是一個(gè)特定的稱謂，一般是對(duì)人戶分離人群的統(tǒng)一稱謂。所謂的人戶分離，指的就是人口和戶籍沒有統(tǒng)一。也就是戶籍在一個(gè)地方，而人在另外一個(gè)地方，沒有在戶籍所在地的人群，就被稱之為流動(dòng)人口。根據(jù)我國實(shí)際情況來說，流動(dòng)人口的規(guī)模很大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年末，我國全國流動(dòng)人口達(dá)到2．36億人，相比2018年減少515萬人。雖然流動(dòng)人口數(shù)量有所減少，但是總量依舊龐大，超過2億人。人口出現(xiàn)流動(dòng)，這是一個(gè)較為復(fù)雜的現(xiàn)象，背后存在較多不同的因素導(dǎo)致人口產(chǎn)生流動(dòng)。依據(jù)實(shí)情來講，人口流動(dòng)的核心因素，就是經(jīng)濟(jì)需求。縱觀我國流動(dòng)人口的構(gòu)成，務(wù)工人群占據(jù)了很大的比例，很多人為了尋找更好的工作機(jī)會(huì)，獲得更高的收入，選擇離開戶籍所在地，去其他地方工作。除此之外，被動(dòng)的工作調(diào)動(dòng)，也是出現(xiàn)人口流動(dòng)的一個(gè)因素，不過這并非主要因素。其次，政策因素。政策因素也是導(dǎo)致人口流動(dòng)的一個(gè)重要因素。因?yàn)閲艺咦兓瑫?huì)影響到很多人的流動(dòng)選擇。比如近些年國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度不斷增強(qiáng)，這就讓很多農(nóng)村務(wù)工者選擇留守，不再外出務(wù)工，這就對(duì)人口流動(dòng)產(chǎn)生反作用，表現(xiàn)出減少人口流動(dòng)的作用。總的來說，人口流動(dòng)，主要是和經(jīng)濟(jì)相關(guān)，呈現(xiàn)出向高經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)集中流動(dòng)的趨勢(shì)。因此，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就會(huì)吸引更多的流動(dòng)人口。
           
           二、城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的意義與特點(diǎn)
           
           (一)意義。做好城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，其存在多方面的重要意義，對(duì)此一定要形成清楚認(rèn)識(shí)。首先，流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，可以切實(shí)摸清城市的人口變化情況，為人口管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。流動(dòng)人口由于存在流動(dòng)性，因此其會(huì)處在動(dòng)態(tài)變化中。通過流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，可以在一定時(shí)間范圍內(nèi)掌握城市的人口流動(dòng)情況，這為城市人口管理工作提供了相應(yīng)的信息。其次，可以輔助城市規(guī)劃決策。人口統(tǒng)計(jì)工作，這對(duì)城市的規(guī)劃決策也能起到積極的作用。比如通過對(duì)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)，可以了解到哪些區(qū)域的人口密度較高，這樣一來在規(guī)劃公共交通的時(shí)候，就可以增加高人口密度的公共交通線路。最后，了解城市的發(fā)展。人口流動(dòng)，還可以反映一個(gè)城市的發(fā)展情況。城市流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)增長，這就能夠說明城市具備吸引力，能夠?yàn)榱鲃?dòng)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，這就反映出來城市發(fā)展的勢(shì)頭良好。相反，如果流動(dòng)人口持續(xù)減少，則說明城市逐漸失去吸引力，發(fā)展勢(shì)頭不佳，這就需要引起重視。(二)特點(diǎn)。城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的開展，還需要明確其具備的相應(yīng)特點(diǎn)，抓住其中關(guān)鍵，為流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作指明方向。第一，全面性。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)就是具有全面性，也就是要對(duì)流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)計(jì)，將每一個(gè)個(gè)體的信息都要搜集起來，這和統(tǒng)計(jì)學(xué)上常用的抽樣統(tǒng)計(jì)或隨機(jī)統(tǒng)計(jì)存在很大區(qū)別。抽樣或隨機(jī)統(tǒng)計(jì)，都是選擇一定樣本進(jìn)行分析，然后放大到全局，得出理論性的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。而流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，并不能這么做，需要對(duì)每一個(gè)流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因?yàn)榱鲃?dòng)人口統(tǒng)計(jì)，并不只是了解流動(dòng)人口數(shù)量，還需要對(duì)其身份信息、居住地址等信息做好登記，因此統(tǒng)計(jì)學(xué)上的隨機(jī)抽樣并不適用。第二，流動(dòng)性周期性。流動(dòng)人口的一個(gè)最大特點(diǎn)，就是具有流動(dòng)性。這就導(dǎo)致流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，需要持續(xù)性開展，每年進(jìn)行一次，這樣才能掌握較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。第三，難度大。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，這并不是一項(xiàng)簡單的工作，其存在較大的難度，面臨著不少現(xiàn)實(shí)的困難。需要有關(guān)人士對(duì)其加強(qiáng)關(guān)注，通過研究探討，找出更加高效的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作方法。
           
           三、當(dāng)前流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)存在的困難
           
           結(jié)合目前城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的具體開展來講，存在一些明顯的困難問題。首先，統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量不足。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，并不需要全年堅(jiān)持，只是在某段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。這就導(dǎo)致人口統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)人員的配置上，存在很大的矛盾。而最終的結(jié)果，就是統(tǒng)計(jì)人員的數(shù)量不足，一個(gè)統(tǒng)計(jì)員往往需要負(fù)責(zé)較大區(qū)域范圍內(nèi)的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)任務(wù)較為繁重。其次，人口本身的流動(dòng)性，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作開展困難。流動(dòng)人口本身具有流動(dòng)性，而且流動(dòng)人口主要是以務(wù)工人群為主，很多務(wù)工人群并不是常規(guī)的上班族，而是從事著很多不同類型的工作，比如送外賣、送快遞、建筑裝修、保潔等，很多人的工作時(shí)間并不規(guī)律，這就導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員在開展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，很多人可能并不在家，多次登門依然無法見到人，這就導(dǎo)致部分流動(dòng)人口的信息遲遲得不到統(tǒng)計(jì)。另外一部分人口在城市內(nèi)部的流動(dòng)，比如從一個(gè)區(qū)域搬到另一個(gè)區(qū)域，就可能出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問題。最后，統(tǒng)計(jì)工作的信息化程度不高。當(dāng)前時(shí)代，已經(jīng)全面進(jìn)入到信息化時(shí)代，很多工作都在向信息化轉(zhuǎn)變。在流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)這方面，也應(yīng)該關(guān)注到統(tǒng)計(jì)工作的信息化構(gòu)建，打造信息化的統(tǒng)計(jì)體系。然而從當(dāng)前實(shí)際來講，城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，很多時(shí)候還局限于傳統(tǒng)的人力統(tǒng)計(jì)模式之中，由統(tǒng)計(jì)人員登門填寫紙質(zhì)資料，這樣非常花費(fèi)時(shí)間，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作的效率不高。
           
           四、優(yōu)化城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的策略建議
           
           對(duì)于目前城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)存在的一些問題，相關(guān)人士要形成重視，針對(duì)性優(yōu)化流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，提高流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)實(shí)效性。(一)針對(duì)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍予以優(yōu)化配置。針對(duì)統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量不足的問題，需要對(duì)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍予以優(yōu)化配置，通過多種措施，解決統(tǒng)計(jì)人員不足的問題。第一，適當(dāng)拓展統(tǒng)計(jì)工作人員隊(duì)伍。在統(tǒng)計(jì)工作人員隊(duì)伍的拓展方面，可以采取內(nèi)部挖掘的方式，統(tǒng)計(jì)工作單位可以對(duì)其他崗位人員展開統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)，使其掌握流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的基本技能，構(gòu)建起人口統(tǒng)計(jì)后備隊(duì)伍。在出現(xiàn)人手短缺時(shí)，就可以安排后備隊(duì)伍中的一些人員，參與到流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作之中。第二，發(fā)展外部統(tǒng)計(jì)員。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，還可以將一些外部人員發(fā)展到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中。從目前城市管理的角度來說，社區(qū)工作者是一個(gè)重要組成部分，很多城市都安排了具體的社區(qū)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的處理。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，就可以將社區(qū)網(wǎng)格員納入進(jìn)來，以社區(qū)網(wǎng)格員構(gòu)建起編外統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，聯(lián)合網(wǎng)格員開展流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作。第三，要提高流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，讓統(tǒng)計(jì)人員具備更高水平的工作素養(yǎng)，能夠更加高效地完成統(tǒng)計(jì)工作。(二)構(gòu)建信息系統(tǒng)輔助統(tǒng)計(jì)工作。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，需要擺脫人力局限，發(fā)展信息化的統(tǒng)計(jì)模式。具體來說，可以委托專門的信息技術(shù)企業(yè)，建立流動(dòng)人口信息采集系統(tǒng)。在系統(tǒng)中，可以設(shè)置信息采集和自主申報(bào)兩大功能。同時(shí)要將這些功能和微信、支付寶等生活常用軟件結(jié)合起來。統(tǒng)計(jì)人員可以登錄信息采集功能，依靠微信或支付寶的掃一掃功能。直接讀取流動(dòng)人口的證件信息，自動(dòng)登記，這比傳統(tǒng)手寫便捷很多。而對(duì)于普通人，則開放自主申報(bào)功能，對(duì)于作息時(shí)間不規(guī)律的流動(dòng)人口，可以引導(dǎo)其通過自主申報(bào)功能，自行申報(bào)個(gè)人信息。此外，對(duì)于自主申報(bào)的流動(dòng)人口，還需要從中選擇一部分進(jìn)行核查，確認(rèn)自主申報(bào)信息的真實(shí)性。(三)建立流動(dòng)人口與租房信息檔案。流動(dòng)人口，往往是在城市里租房。而在流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)中，也需要對(duì)其居住地址信息進(jìn)行登記。因此，在一定程度上來說，租房信息，可以反映流動(dòng)人口的分布情況。也可以通過租房信息，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)。因此，就需要建立起流動(dòng)人口信息檔案和租房信息檔案。相關(guān)單位可以與房屋租賃企業(yè)構(gòu)建起合作關(guān)系，在得到許可的情況下，直接從房屋租賃企業(yè)獲取租房信息，確認(rèn)流動(dòng)人口信息，這樣可以大大提高流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)效率。通過流動(dòng)人口檔案和租房信息檔案的對(duì)比，還可以對(duì)一些遺漏、重復(fù)的信息進(jìn)行處理，提高流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的精度。
           
           五、結(jié)語
           
           在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，流動(dòng)人口數(shù)量長期處于增長的狀態(tài)。因?yàn)檗r(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)水平越高的城市，流動(dòng)人口數(shù)量一般也就越多。流動(dòng)人口給城市發(fā)展帶來了人力資源的紅利，但同時(shí)也增大了城市人口管理的難度。在進(jìn)行人口管理的過程中，就需要做好流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)把握城市流動(dòng)人口的流動(dòng)情況。具體來說，要優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的配置，構(gòu)建信息化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，建立流動(dòng)人口與租房檔案，全面提升流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)水平。
           
           參考文獻(xiàn):
           
           ［1］趙偉鋒，楊云彥．流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì):利益沖突與管理模式演進(jìn)［J］．社會(huì)政策研究，2017(4):70－81．
           
           ［2］那桂玉．新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性研究［J］．商情，2018(41):64．
           
           ［3］王華超．新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性研究［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2018(11):162－163．
           
          篇5
           
           (一)個(gè)人原因流動(dòng)人口的素質(zhì)與文化水平相比于城市原著居民是偏低的，辨別是非和自控的能力也比較差，除此之外流動(dòng)人口也沒有接受過正規(guī)的法制教育，對(duì)法律的了解很少，法律意識(shí)也比較淡薄，不懂用法律保護(hù)自己，甚至已經(jīng)觸犯了法律，自己還不知道。在遇到正常的權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來保護(hù)自己。經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)狀態(tài)是青年農(nóng)民工犯罪的重要原因，青年農(nóng)民作為農(nóng)村中的年輕群體，抱著追求自身發(fā)展和利益最大化的夢(mèng)想流向了城市，看到別人的生活品和自己的經(jīng)濟(jì)狀況的巨大落差使其內(nèi)心失衡，極易產(chǎn)生一些攻擊性、報(bào)復(fù)性和其他心理，最終借助非法手段謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益成為選擇，經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)是導(dǎo)致犯罪的重要原因。精神上遭受的歧視和不公平待遇，進(jìn)城人員由于個(gè)人的文化水平、受教育情況與城里人相比使處于弱勢(shì)的，并且在城市中從事一些重體力活動(dòng)容易讓城市中的一些人瞧不起。高強(qiáng)度的工作、微薄的收入、不平等的待遇這一切都促使了一個(gè)人走上犯罪的道路。
           
           (二)社會(huì)原因城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距的不斷加大，所謂“不患寡而患不均”，我國現(xiàn)階段所處的特殊的歷史階段，決定了我國當(dāng)前農(nóng)村與城市之間，大城市與小城鎮(zhèn)之間存在著巨大的差距，所以流動(dòng)人口中幾乎全部是那些由于經(jīng)濟(jì)壓力從農(nóng)村向城市流動(dòng)的農(nóng)民②，城鄉(xiāng)巨大的經(jīng)濟(jì)反差，會(huì)使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感，并且會(huì)誘發(fā)犯罪。在對(duì)外開放的過程中，資本主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念也趁機(jī)侵入，造成許多人價(jià)值觀念出現(xiàn)混亂，甚至對(duì)我國現(xiàn)行的社會(huì)關(guān)系及規(guī)范產(chǎn)生否定傾向。流動(dòng)人口再進(jìn)城之后有很多的想法都是剛剛接觸，他們處于多元的文化包圍之中。文化沖突導(dǎo)致他們的行為失去了原有規(guī)范的束縛，評(píng)價(jià)善惡的標(biāo)準(zhǔn)也失去了統(tǒng)一的尺度，當(dāng)他們的亞文化與主流文化發(fā)生沖突時(shí)，違法犯罪便不可避免。③
           
           三、流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防
           
           (一)積極調(diào)整社會(huì)政策，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系社會(huì)政策是指國家為了有效地管理社會(huì)秩序，令社會(huì)始終處于一個(gè)良好的可控的環(huán)境下，能夠讓社會(huì)現(xiàn)代化達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，所采取的最重要的方法。結(jié)合當(dāng)前我國流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象的實(shí)際情況，要做到有效預(yù)防和治理，就必須積極調(diào)整與流動(dòng)人口的利益息息相關(guān)的諸如戶籍管理政策、社會(huì)管理政策等，使之拉近城鄉(xiāng)距離、流動(dòng)人口和常住人口的距離，減小差別。就如沈陽市于11年出臺(tái)的政策:“沈陽市公安局將設(shè)立農(nóng)民工居住證辦理綠色通道，用工單位申報(bào)流動(dòng)人口居住登記，屬地派出所3日內(nèi)登門集中辦理，對(duì)農(nóng)民工到暫住地派出所申報(bào)居住登記，手續(xù)、信息采錄完備的，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，向農(nóng)民工公開派出所長和社區(qū)民警的辦公電話和手機(jī)號(hào)碼，對(duì)涉及農(nóng)民工的合理訴求，第一時(shí)間處理。
           
           (二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)流動(dòng)人口中占主要部分的是農(nóng)村人口，因此大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)是防控流動(dòng)人口犯罪必不可少的重要環(huán)節(jié)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要從兩個(gè)方面來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。做好這兩方面的發(fā)展，對(duì)于流動(dòng)人口問題來說是很好的防控。沈陽市于十二五期間依據(jù)《沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的重要精神所制定的加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工廠化、精品農(nóng)業(yè)，結(jié)合中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)發(fā)展設(shè)施和高效特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等重要任務(wù)，是沈陽市在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面為流動(dòng)人口問題解決所做出努力的重要體現(xiàn)。
           
           (三)建立健全管理機(jī)制，強(qiáng)化管理措施一是建立外來流動(dòng)人口管理機(jī)制，在外來流動(dòng)人口較多的地區(qū)，應(yīng)建立城市中各個(gè)有關(guān)部門都參與進(jìn)來的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在外來流動(dòng)人口聚居地，建立一個(gè)完整的層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管的管理網(wǎng)絡(luò)。二是建立外來流動(dòng)人口管理責(zé)任制。按照“點(diǎn)面結(jié)合”的管理原則，強(qiáng)化用工單位對(duì)于保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的責(zé)任，簽訂治安責(zé)任書，并按責(zé)任書上所規(guī)定的嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，承擔(dān)義務(wù);只有形成縱橫交錯(cuò)完整的治安責(zé)任制體系，才能使外來流動(dòng)人口真正有人抓，有人管，達(dá)到預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生的目的。三是要突出管理重點(diǎn)，提高動(dòng)態(tài)管理水平，排查統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口中的重點(diǎn)對(duì)象，列入重點(diǎn)人口管理，著重管好那些無正當(dāng)職業(yè)，無固定住所、行蹤不定、交往人員復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)來源不明及有前科劣跡流動(dòng)人口，列入重點(diǎn)管理視線，加強(qiáng)布控。就如沈陽市的各個(gè)有關(guān)部門從本地的治安形勢(shì)入手，深入研究調(diào)查研究，將中小型的旅店、出租房和文化娛樂場(chǎng)所作為工作的重點(diǎn)，不間斷的組織清查，對(duì)可疑人員逐人通報(bào)協(xié)查，僅2011年一年就破案3000多起，查獲各類違法犯罪嫌疑人4100多人，并抓獲一批逃犯。（本文來自于《法制博覽》雜志。《法制博覽》雜志簡介詳見）
           
           (四)全面提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)要想有效遏制流動(dòng)人口犯罪，提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府部門和用工單位要采取各種易于被接受的形式，根據(jù)不同對(duì)象，有重點(diǎn)、分層次、分步驟地加強(qiáng)教育，真正把提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓④一是要提高流動(dòng)人口的思想素質(zhì)。首先應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行黨的路線、方針和政策教育，使得他們認(rèn)識(shí)到什么是黨提倡的，什么是黨反對(duì)的;還要對(duì)他們進(jìn)行法制宣傳，進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，提高他們的法制水平，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。二是要努力提高流動(dòng)人口自身的文化水平。針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口文化程度不高的特點(diǎn)，政府有關(guān)部門可通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等方式來提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)。
           
          篇6
           
           1流動(dòng)人口艾滋病流行特點(diǎn)
           
           1.1艾滋病感染者及艾滋病人在流動(dòng)人口中具較高檢出率相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在當(dāng)前已確定的HIV感染者當(dāng)中，其中有相當(dāng)部分均為流動(dòng)人口，可見流動(dòng)人口已經(jīng)成為了傳播與感染艾滋病毒的高危人群，且其檢出率還有逐步增高和高危向普通人群蔓延的趨勢(shì)，因此，艾滋病所構(gòu)成的威脅其影響范圍愈來愈大，已成為當(dāng)今社會(huì)的重大公共衛(wèi)生安全問題。
           
           1.2多數(shù)流動(dòng)人口缺乏對(duì)艾滋病相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知和了解誠然，我國在近些年加強(qiáng)了對(duì)艾滋病防治知識(shí)的普及力度，也在一定程度上提升了公眾對(duì)艾滋病防治知識(shí)的認(rèn)知和了解水平，但很多地區(qū)仍停留在僅對(duì)艾滋病傳播途徑的了解層面，尤其是流動(dòng)人口，由于難以穩(wěn)定接受此方面的宣傳教育，其所能掌握到的防治知識(shí)就更為有限，甚至對(duì)艾滋病的傳播途徑都未能有正確的判斷標(biāo)準(zhǔn)[3]。在這種情況下，流動(dòng)人口對(duì)艾滋病的恐懼以及對(duì)艾滋病患者的歧視表現(xiàn)均會(huì)更趨于不正常狀態(tài)，進(jìn)而可相對(duì)增加艾滋病病毒感染與傳播的幾率。
           
           1.3流動(dòng)人口具艾滋病相關(guān)的更多高危行為多、以及吸毒等均為傳播艾滋病的高危行為。而多方研究發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)流動(dòng)人口均處于性活躍期，再加上文化程度不高，同時(shí)在家庭結(jié)構(gòu)及道德規(guī)范的約束方面相對(duì)薄弱，因此以上行為的發(fā)生率遠(yuǎn)高出固定人口，而在購買泛濫及安全套保護(hù)意識(shí)地下的情況下，其風(fēng)險(xiǎn)程度更會(huì)有較大程度增加。
           
           1.4自愿受檢意識(shí)低，社會(huì)歧視現(xiàn)象普遍有調(diào)查資料顯示，絕大多數(shù)的流動(dòng)人口均來自于農(nóng)村，而基于農(nóng)村地區(qū)普遍存有嚴(yán)重的對(duì)艾滋病歧視與恥辱的觀念，因此導(dǎo)致了在這些流動(dòng)人口中產(chǎn)生了一種“談艾滋而色變”的現(xiàn)象，甚至即使知道在疾病預(yù)防控制中心可進(jìn)行免費(fèi)的HIV檢測(cè)，但由于恥于開口，幾乎很少見到會(huì)自愿接受檢查者[4]；而在對(duì)已經(jīng)發(fā)生有艾滋病感染的人群極其相關(guān)高危行為存有歧視與污名化心理的情況下，艾滋病的防治工作將面臨更多障礙。
           
           1.5流動(dòng)人口病情具更強(qiáng)的隱蔽性和更大的傳播危險(xiǎn)性一方面，多數(shù)流動(dòng)人口在患病后，均存有不同程度就醫(yī)不及時(shí)的情況，個(gè)別甚至根本不具備就醫(yī)的條件，因此及時(shí)感染有HIV也難以準(zhǔn)確掌握其感染情況，這樣極易導(dǎo)致病毒擴(kuò)散而威脅到其周圍人群；另一方面，由于流動(dòng)人群具更高變動(dòng)工作與居住地點(diǎn)的幾率，因此還會(huì)增加艾滋病從高發(fā)疫區(qū)向低發(fā)非疫區(qū)地帶散播的危險(xiǎn)系數(shù)。
           
           2在流動(dòng)人口中開展艾滋病防治工作的策略探討
           
           2.1在流動(dòng)人口中加強(qiáng)艾滋病預(yù)防的宣傳教育與行為干預(yù)工作首先，宣傳教育應(yīng)有針對(duì)性地展開，結(jié)合區(qū)域特征，對(duì)不同職業(yè)及不同文化程度的不同人群展開有針對(duì)性的宣傳策略，其間可將其與各種活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合，并通過用工單位、勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)登記辦證單位積極進(jìn)行艾滋病防治知識(shí)的教育普及；其次，行為干預(yù)應(yīng)在宣傳教育的基礎(chǔ)上更加重視對(duì)多、以及吸毒等艾滋病傳播高危行為的糾正，通過開展各種有針對(duì)性的干預(yù)活動(dòng)，為各種危險(xiǎn)行為的轉(zhuǎn)變提供各種便利的條件。
           
           2.2制定或完善本領(lǐng)域相關(guān)的法律規(guī)范伴隨著我國流動(dòng)人口的不斷增多，其管理工作已成為了一項(xiàng)不容忽視的重要問題，在當(dāng)前幾乎少有之于流動(dòng)人口艾滋病防治有針對(duì)性法律的情況下，在此方面工作的開展很難做到目的與原則的統(tǒng)一，各級(jí)政府對(duì)艾滋病防治工作的相關(guān)職責(zé)也有帶明確。因此在當(dāng)前，就十分有必要制定或完善本領(lǐng)域相關(guān)的法律規(guī)范并以此進(jìn)一步規(guī)范艾滋病防治工作，使其真正有法可依。
           
           2.3加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的檢測(cè)工作流動(dòng)人口是感染艾滋病病毒的高危人群，在我國流動(dòng)人口逐漸增多以及艾滋病蔓延趨勢(shì)愈演愈烈的情況下，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口艾滋病相關(guān)監(jiān)測(cè)以及時(shí)臧我其艾滋病感染情況就顯得非常必要。在監(jiān)測(cè)過程中，我們用先行充分了解當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口的特點(diǎn)，盡量將自愿與強(qiáng)制受檢較好結(jié)合起來，只有這樣，才可能提高潛伏感染者的檢出率。與此同時(shí)，應(yīng)一并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口孕檢、婚檢以及一般體檢工作，將HIV的檢測(cè)納入其中，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)才可以及時(shí)地進(jìn)行處理，才能真正地防患于未然。
           
           2.4加強(qiáng)對(duì)已感染者的管理并給予其妥善的治療基于流動(dòng)人口本身具高流動(dòng)性的特點(diǎn)，以至于其中已經(jīng)感染有艾滋病病毒或已確診為艾滋病人的相關(guān)管理工作存有較大難度，更難以控制并給予穩(wěn)定的治療措施。針對(duì)此種情況，我們應(yīng)盡量將此類人群實(shí)施暫住地的統(tǒng)一化管理，以便可更好地對(duì)其進(jìn)行隨訪與進(jìn)行CD4的檢測(cè)，對(duì)他們而言，這些醫(yī)療服務(wù)是非常必要的。另外，還應(yīng)對(duì)他們積極地進(jìn)行艾滋病相關(guān)政策的宣講，以相關(guān)法制與道德內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行正確的教育與引導(dǎo)，避免發(fā)生惡意傳播的情況。
           
           2.5在流動(dòng)人口中廣泛開展艾滋病相關(guān)的健康教育工作針對(duì)于流動(dòng)人口的艾滋病相關(guān)健康教育工作應(yīng)以多種形式并從多個(gè)層面進(jìn)行展開，其重點(diǎn)是要在此類人群當(dāng)中更加提倡健康安全的生活行為方式，減少高危行為的發(fā)生并積極糾正部分人所擁有的歧視觀點(diǎn)，另外，在這個(gè)過程當(dāng)中，應(yīng)多方積極借鑒國內(nèi)外已經(jīng)證實(shí)行之有效的相關(guān)干預(yù)措施，并逐漸擴(kuò)大對(duì)高危人群的干預(yù)范圍，持續(xù)完善相關(guān)醫(yī)療服務(wù)措施。
           
           參考文獻(xiàn)
           
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          篇7
           
           過去，我們對(duì)待流動(dòng)人口主要采取兩方面措施，一是“堵”，盡可能拒之于轄區(qū)之外；二是“防”，把流動(dòng)人口犯罪作為防范打擊的重點(diǎn)。結(jié)果是想堵堵不住，想防不勝防。主要原因在于我們對(duì)流動(dòng)人口這一社會(huì)現(xiàn)象缺乏全面、正確認(rèn)識(shí)。只看到流動(dòng)人口消極的一面，而沒有看到其積極的方面，只看到流動(dòng)人口管理的難度，而沒有看到我們思想和工作的問題。為此，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口進(jìn)行了廣泛的調(diào)研和深入的分析，著重調(diào)研如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作、如何加強(qiáng)流動(dòng)人口的思想教育、如何探索加強(qiáng)流動(dòng)人口管理新路子。通過調(diào)查研究，摸清了流動(dòng)人口真實(shí)狀況，形成了三點(diǎn)共識(shí)：第一，大范圍的人口流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在農(nóng)村勞動(dòng)力大量富余而城市建設(shè)又急需要?jiǎng)趧?dòng)力資源的情況下，人口流動(dòng)是必然的趨勢(shì)，采取消極封堵的辦法當(dāng)然難以奏效。第二，流動(dòng)人口涌入城區(qū)的目的主要是憑勞動(dòng)掙錢致富或投資創(chuàng)業(yè)，他們中的絕大多數(shù)是吃苦耐勞、遵紀(jì)守法的，違法犯罪、發(fā)不義之財(cái)?shù)闹皇菢O少數(shù)人，決不能盲目擴(kuò)大打擊面。第三，流動(dòng)人口的增加盡管給城市的正常秩序帶來了一定的負(fù)面影響，但更多的卻是為城市建設(shè)和發(fā)展注入了新的活力，作出了貢獻(xiàn)。“三點(diǎn)共識(shí)”的形成帶來了三個(gè)方面明顯的變化。一是態(tài)度和感情變了。對(duì)流動(dòng)人口的“反感”逐步變成了“理解”，過去把流動(dòng)人口當(dāng)作“外來戶”，現(xiàn)在則當(dāng)成了“自家人”。二是工作的指導(dǎo)思想變了。過去，管理的目的只是為了減少犯罪，維護(hù)穩(wěn)定；現(xiàn)在的管理則立足于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)勤勞致富和確保社會(huì)穩(wěn)定”三位一體的綜合目標(biāo)。三是管理方式方法變了。由過去的單純管理變成了現(xiàn)在的以教育和服務(wù)為主要手段的綜合管理。
           
           二、抓好調(diào)查摸底，強(qiáng)化辦證質(zhì)量。
           
           工作實(shí)踐中，我們感到要加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，必須摸清底數(shù)，才能有的放矢，因?yàn)榱鲃?dòng)人口流動(dòng)性大，今天他住在這里，明天有可能搬走了，你昨天查了這家，房子是空的，但第二天房間里就住滿了人。針對(duì)這一特點(diǎn)，我所組織社區(qū)民警和協(xié)管員，以入戶調(diào)查為基本手段，實(shí)行動(dòng)態(tài)登記，開展出租房屋和租住人員的調(diào)查摸底工作，逐個(gè)摸清底數(shù)，查明情況，找出管理漏洞，發(fā)現(xiàn)疑人疑物，采集相關(guān)信息，錄入綜合警務(wù)平臺(tái)。通過近年來的實(shí)踐，較好地掌握了流動(dòng)人口的底數(shù)，為預(yù)防打擊犯罪奠定了良好的基礎(chǔ)。今年2月22日下午，我所社區(qū)民警***通過輸入暫住人口時(shí)，發(fā)現(xiàn)暫住人口***系2002年4月在**省**縣持刀將他人砍成重傷的“網(wǎng)上三逃人員”，從而使?jié)撎觾赡甓嗟姆缸锵右扇寺淙肓朔ňW(wǎng)。原創(chuàng)：
           
           三、落實(shí)工作措施，健全管理機(jī)制。
           
           流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠某一方面的力量，運(yùn)用簡單的手段是難以奏效的。只有在黨、政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，采取綜合整治的措施，才能收到顯著的成效。為此，我們從三個(gè)方面進(jìn)行了積極的探索。一是建立管理體系，健全法規(guī)制度。****成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由公安、司法、工商、綜治、計(jì)生、文化等職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并相應(yīng)成立流動(dòng)人口管理辦公室，形成了覆蓋全面、上下聯(lián)動(dòng)的管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，與社區(qū)、行政村分別簽訂了《加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書》，先后制訂出臺(tái)了《流動(dòng)人口依法管理教育實(shí)施意見》、《流動(dòng)人口管理工作實(shí)施方案》等文件，及時(shí)向流動(dòng)人口發(fā)放公開信，廣泛宣傳各項(xiàng)法律規(guī)定。法規(guī)制度的逐步完善和廣為宣傳，既保證了流動(dòng)人口管理工作的規(guī)范有序，又使得流動(dòng)人口知情懂法，遵紀(jì)守法的自覺性明顯提高。
           
           四、完善硬件設(shè)施，充實(shí)協(xié)管員隊(duì)伍。
           
          篇8
           
           作為“首善之區(qū)”，北京市一直是很多流動(dòng)人口向往和最終駐足之所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年北京市常住外來人口達(dá)到742.2萬人，他們構(gòu)成了北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。那么，北京市不同代際、不同戶籍的流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿和結(jié)果具有什么特點(diǎn)、面臨哪些困境、受制于哪些要素、與其他地區(qū)不同代際和不同戶籍的流動(dòng)人口之間是否存在差別，地域、戶籍、年齡、態(tài)度、行為等結(jié)構(gòu)性、制度性要素以及人力資本等主客觀要素在流動(dòng)人口的認(rèn)同方面起到什么作用。這些都是具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的重要問題。本文利用2011年“流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查”數(shù)據(jù)，基于比較的視角，考察北京市流動(dòng)人口的身份認(rèn)同情況。通過比較青年與年長流動(dòng)人口，了解年齡和時(shí)代的影響；通過比較城-城流動(dòng)人口與鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口，了解戶籍類型的影響；通過比較北京與外地的流動(dòng)人口，了解地區(qū)（及結(jié)構(gòu)性）因素的影響；通過比較流動(dòng)人口和本地市民的態(tài)度，了解主觀因素的影響。
           
           一、文獻(xiàn)梳理與理論假設(shè)
           
           身份認(rèn)同是指流動(dòng)者與本地人及家鄉(xiāng)人之間的心理距離、歸屬感及對(duì)自己是誰、從何處來、將去往何處的思考及認(rèn)知。不少學(xué)者從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)的角度對(duì)流動(dòng)人口（特別是新生代農(nóng)民工）的身份認(rèn)同問題進(jìn)行了多方面、多層次的探討。大量的研究表明，長年在外生活使得流動(dòng)人口深感身份迷惘。流出地社會(huì)把他們看成是“客人”，流人地社會(huì)又把他們當(dāng)成是“外地人”，于是他們就成為哪里都沒有歸屬的“邊緣人”。換言之，城鄉(xiāng)社會(huì)空間和群體記憶的互動(dòng)使流動(dòng)人口對(duì)自己身份的認(rèn)知和評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心自我矛盾性。他們既難以認(rèn)同流人地社會(huì)，又不愿認(rèn)同流出地社會(huì)；既無法融入流入地主流社會(huì)，又難以回歸流出地社會(huì)。流動(dòng)人口不斷陷入“我是誰，從何而來，到何處去”的追問，從而導(dǎo)致認(rèn)同困境與身份焦慮的出現(xiàn)；而且，他們?cè)跉w屬感上表現(xiàn)出一種矛盾、不和諧的態(tài)勢(shì)，即對(duì)流人地在地域上的強(qiáng)歸屬和群體心理上的弱歸屬、意愿上的融入與實(shí)際身份的游離。流動(dòng)人口身份認(rèn)同的這種不確定性、困擾與彷徨是包括代際差別、朋輩效應(yīng)、制度固化、區(qū)域分割、態(tài)度排斥、社會(huì)交往等在內(nèi)的多種要素綜合作用的結(jié)果。
           
           代際比較可提供時(shí)期特點(diǎn)和年齡隊(duì)列對(duì)不同世代流動(dòng)人口的影響。不少研究探討了代際之間身份認(rèn)同的差異，得出了具有共性的結(jié)論：青年流動(dòng)人口對(duì)流入地有更強(qiáng)的認(rèn)同感和融入意愿。不同代際流動(dòng)人口成長的宏觀環(huán)境、家庭結(jié)構(gòu)、教育背景均不相同，故社會(huì)化經(jīng)歷、過程和結(jié)果都會(huì)有別。青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的務(wù)農(nóng)時(shí)間較短，在城市生活多年，有的甚至出生在流人地，對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同遠(yuǎn)不及對(duì)流人地的認(rèn)同。同時(shí)，他們的性格和行為更為豐富、更加多變、更富個(gè)性，時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性特點(diǎn)突出。他們希望擺脫土地的束縛，摒棄農(nóng)民身份；希望在城里安家落戶，并最終融入城市。相反，年長流動(dòng)人口在家鄉(xiāng)生活時(shí)間較長，土地和親情成為與家鄉(xiāng)聯(lián)系的“臍帶”。雖然他們來到流入地工作，但他們更多可能只是將工作視為增加家庭收入的手段，而非改變身份的途徑，故而對(duì)流人地難以產(chǎn)生很強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感。當(dāng)然，現(xiàn)有研究在共性之中也有差異。比如，2009年國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在五城市開展的重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與年長流動(dòng)人口相比，青年流動(dòng)人口對(duì)流人地有強(qiáng)烈的向往，但就普遍公認(rèn)的對(duì)流入地社會(huì)的認(rèn)同感而言，青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口卻低于同齡城-城流動(dòng)人口及年長鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口。這種差異說明，認(rèn)同意愿與認(rèn)同結(jié)果之間是有差異的。換言之，身份認(rèn)同至少涵蓋兩個(gè)方面：一是認(rèn)同意愿，二是認(rèn)同結(jié)果，二者不可等同。青年流動(dòng)人口也許比年長流動(dòng)人口有著更強(qiáng)的融入或認(rèn)同意愿，但從意愿到實(shí)際認(rèn)同之間存在較長的時(shí)滯期，諸多中間要素推動(dòng)或制約著意愿的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)同意愿是達(dá)到認(rèn)同結(jié)果的前提條件。現(xiàn)存研究中，所謂的身份認(rèn)同多是指認(rèn)同意愿，而非認(rèn)同結(jié)果。本文也僅關(guān)注認(rèn)同意愿。
           
           在考察流動(dòng)人口的身份認(rèn)同時(shí)，同輩比較可考察同齡人中的戶籍差別。與青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口相比，青年城-城流動(dòng)人口對(duì)城市的觀念和行為方式等都比較熟悉，故總體而言會(huì)對(duì)流入地產(chǎn)生更為親切的感覺。綜上所述，在此我們提出假設(shè)1：與年長流動(dòng)人口相比，青年流動(dòng)人口對(duì)流人地有更強(qiáng)的認(rèn)同意愿；青年城-城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿超過青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口。
           
           所謂制度固化，最主要的是戶籍制度的固化。身份認(rèn)同似是一個(gè)虛空的概念，但有著實(shí)在、固有的制度性根源。戶籍制度包括戶籍類型、戶籍地點(diǎn)兩個(gè)維度，而戶籍類型對(duì)身份認(rèn)同的意義更大。這主要是因?yàn)椋M管城-城流動(dòng)人口也是外來人身份，在流入地可能也會(huì)受到各種不利于他們的身份認(rèn)同的結(jié)構(gòu)性制約，但他們畢竟與本地市民擁有同樣的戶籍類型，有著與生俱來的先天優(yōu)勢(shì)和自致資質(zhì)，與流入地市民有著更多的相似性，故而在流入地有更強(qiáng)的認(rèn)同意愿。相反，“農(nóng)民”原本只是一種職業(yè)，是戶籍類型將“農(nóng)民”身份化。中國的鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口始終被看做是一個(gè)特殊的群體。原本只是中性稱謂的“農(nóng)民工”被制度和觀念建構(gòu)成一個(gè)社會(huì)類別；實(shí)際上否定了流動(dòng)人口作為城市居民的現(xiàn)實(shí)身份，夸大了其流動(dòng)性而抹殺了其定居性；而且，由于使用了“農(nóng)民”身份標(biāo)志，使得歧視性的身份制度在城市空間中得以延伸、再生，并進(jìn)一步強(qiáng)化、固化了“農(nóng)民工”身份，使得他們不得不認(rèn)同自己的“農(nóng)民”身份，進(jìn)而導(dǎo)致他們的職業(yè)身份與角色身份出現(xiàn)錯(cuò)位。于是，鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口既不完全等同于農(nóng)民，又不等同于市民，是離開了土地的農(nóng)民卻未融入城市的市民。他們不鄉(xiāng)不城，亦鄉(xiāng)亦城，不農(nóng)不工，亦農(nóng)亦工，身份極為尷尬。這無疑也會(huì)影響到他們的認(rèn)同意愿。因此，我們提出假設(shè)2：鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的身份認(rèn)同意愿低于城-城流動(dòng)人口。
           
           區(qū)域分割包括兩個(gè)方面：一是指各地區(qū)流動(dòng)人口身份認(rèn)同的差異，二是指流動(dòng)所跨越的行政區(qū)劃帶來的身份認(rèn)同差別。這里只論前者。制度性要素往往具有全國普遍性的特點(diǎn)，但各地不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能調(diào)節(jié)制度因素的效果，使流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異性。北京市作為特大城市，其流動(dòng)人口的身份認(rèn)同是否與其他地區(qū)存在顯著差別？是否具有一般特大城市的共性？同時(shí)，作為首都，它是不是又具有不同于一般特大城市的個(gè)性、對(duì)外來人口更為包容和接納呢？在此，我們提出假設(shè)3：與其他絕大多數(shù)地區(qū)的流動(dòng)人口相比，北京市流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿可能不同于其他地區(qū)，甚至可能超過上海、江浙、廣東等地。同時(shí)，認(rèn)同意愿存在地區(qū)、戶籍和年齡互動(dòng)。
           
           與制度固化密切相關(guān)的是流人地居民對(duì)流動(dòng)人口的心態(tài)與行為。一方面，身份認(rèn)同不是簡單地通過流動(dòng)人口自身努力就可以達(dá)到的；與經(jīng)濟(jì)等客觀融入維度相比，該主觀維度更涉及流人地居民的接納或排斥態(tài)度。特權(quán)意識(shí)與身份優(yōu)越感在他們的軀體和意識(shí)中積淀成為一種社會(huì)慣習(xí)，故城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不僅僅是一種制度安排，更是一種基于利益差別的心理結(jié)構(gòu)。社會(huì)心理構(gòu)建使得流動(dòng)人口從一開始就處于邊緣化狀態(tài)，且這種狀態(tài)被逐漸內(nèi)化，形成內(nèi)卷式的身份認(rèn)同。另一方面，流動(dòng)人口與本地居民之間的相互接觸、互相交往也是影響其身份認(rèn)同的重要因素。隨著流動(dòng)人口與本地市民交往頻度的增加、交往深度的延伸，他們逐漸由陌生人群變?yōu)橄嗷フJ(rèn)可的鄰居、同事、朋友，行為的交往帶來心理的感情和身份的認(rèn)同。我們?cè)诖颂岢黾僭O(shè)4：本地人的排斥態(tài)度降低流動(dòng)人口（尤其是鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口）對(duì)流人地的認(rèn)同意愿，與本地人的交往能夠增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿。
           
           二、數(shù)據(jù)與方法
           
           本文采用國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2011年“流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查”（以下簡稱“監(jiān)測(cè)調(diào)查”）數(shù)據(jù)來檢驗(yàn)這些假設(shè)，分析北京市青年流動(dòng)人口身份認(rèn)同的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、影響因素和影響機(jī)制。關(guān)于數(shù)據(jù)的具體情況，請(qǐng)參見國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司的2012年《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，這里不再敘述。數(shù)據(jù)的總樣本量為128000個(gè)，其中北京市的樣本量為4000個(gè)。
           
           1.變量的定義
           
           調(diào)查詢問流動(dòng)人口是否同意以下說法：“我喜歡現(xiàn)居城市”、“我關(guān)注現(xiàn)居城市的變化”、“我愿意融入流人地”。本文基于這三個(gè)問題構(gòu)建因變量。顯然，這些問題反映的并非認(rèn)同結(jié)果，而是認(rèn)同意愿。絕大多數(shù)流動(dòng)人口在這三項(xiàng)上都表現(xiàn)得非常積極：分別約有90%以上的流動(dòng)人口都選擇了肯定的答案。這充分表明，流動(dòng)人口對(duì)流人地具有強(qiáng)烈的融入意愿，這與定性訪談的結(jié)果較為一致。北京市流動(dòng)人口中，分別有96.7%、95.3%、93.9%的人表示喜歡北京、關(guān)注北京的變化、愿意成為北京的一員。這與全國平均水平相當(dāng)。對(duì)于這三個(gè)問題，本文通過因子分析方法，將它們集合為一個(gè)綜合性因子。因子分析結(jié)果表明，三者的關(guān)聯(lián)度超過0.83，且潛在的線性因子可解釋它們方差的73%。這說明將它們進(jìn)行整合是合理的。整合后的綜合因子為本文的因變量，得分介于0～100，取值越大，表示流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿越強(qiáng)，反之表示認(rèn)同意愿越弱。
           
           與前述4個(gè)假設(shè)相對(duì)應(yīng)，本文有5個(gè)關(guān)注點(diǎn)：年齡效應(yīng)、戶籍效應(yīng)、地區(qū)效應(yīng)、態(tài)度效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。故此，本文有5個(gè)主要自變量。①年齡隊(duì)列（1=青年流動(dòng)人口，定義為29歲及以下）。②戶籍身份（1=鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口，定義為在調(diào)查時(shí)為農(nóng)村戶籍）。③流入地區(qū)（定義為9類：北京、天津、上海、重慶、武漢、江蘇、浙江、廣東、其他地區(qū)）。數(shù)據(jù)分析一方面單獨(dú)使用這些變量，另一方面使用它們的合成變量，即三者的互動(dòng)項(xiàng)。為了簡潔且突出主題，這里僅展示一個(gè)含有八個(gè)分類的互動(dòng)變量的模型分析結(jié)果：北京青年鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口、北京年長鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口，北京青年城一城流動(dòng)人口、北京年長城一城流動(dòng)人口，外地青年鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口、外地年長鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口，外地青年城一城流動(dòng)人口、外地年長城一城流動(dòng)人口。④態(tài)度輕視（1=覺得受到過本地人的排斥，0=沒有感到排斥）。⑤交往局限（1=流動(dòng)人口主要與本地人交往，2=主要與老鄉(xiāng)交往，3=主要與其他人交往，包括其他外地人、無人交往等）。
           
           此外，本文控制一系列其他要素，以探討上述自變量與因變量之間的獨(dú)立關(guān)系，包括流動(dòng)特征、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、流入?yún)^(qū)域等諸多要素。本文使用的所有變量都具有足夠的變異。
           
           2.研究方法與分析步驟
           
           因變量“融入意愿”指數(shù)為線性測(cè)量，可采用線性回歸模型。“監(jiān)測(cè)調(diào)查”在全國1151個(gè)縣（市、區(qū)）或樣本點(diǎn)進(jìn)行：一個(gè)樣本點(diǎn)最多調(diào)查2000個(gè)樣本，最少調(diào)查20個(gè)樣本。北京的樣本來自13個(gè)區(qū)縣：其中，一個(gè)區(qū)縣最少調(diào)查40個(gè)樣本，最多調(diào)查1080個(gè)樣本，平均調(diào)查約307個(gè)樣本。這種情況就導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的聚類特性，即在各樣本點(diǎn)之間，流動(dòng)人口的融入意愿可能存在較大差別，而在同一個(gè)樣本點(diǎn)之內(nèi)，融入意愿可能更為接近。這使數(shù)據(jù)可能不符合常規(guī)線性回歸模型的兩個(gè)基本假定（一是樣本之間的獨(dú)立性，二是隨機(jī)誤差項(xiàng)相互獨(dú)立），從而導(dǎo)致常規(guī)的線性模型難以得到有效的估計(jì)結(jié)果。換言之，常規(guī)模型的分析結(jié)果可能低估標(biāo)準(zhǔn)誤、高估自變量的重要性，從而增加犯I類錯(cuò)誤的概率。此外，除了獨(dú)立性的假定難以滿足外，它還放棄了對(duì)不同組群之間差異的考慮，使很多原本由分組帶來的差異被解釋為個(gè)體的差異，從而丟失大量的群體信息。所以，對(duì)于多層次結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，常規(guī)的線性回歸有其自身的局限。使用多層模型處理具有層次結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，能夠糾正由于同一層次內(nèi)樣本的相似性而引起的參數(shù)估計(jì)誤差，改善置信區(qū)間和顯著性檢驗(yàn)，降低犯I類錯(cuò)誤的可能性。因此，本文使用多層線性模型分析流動(dòng)人口的融入意愿，將縣（市、區(qū)）作為高層單位，受訪個(gè)體作為低層單位。
           
           首先進(jìn)行無條件平均模型（即不包含任何自變量的空模型）分析，了解在不同區(qū)縣，因變量是否顯著不同，從而決定是否必須使用多層模型。其方程式為：
           
           γij=βoj+εij （1）
           
           其中，γij為j區(qū)縣流動(dòng)人口樣本i的結(jié)果；βoj為截距（即平均值），下標(biāo)j為每個(gè)區(qū)縣擁有各自的截距，是區(qū)分多層模型與普通模型的標(biāo)志。將截距分解為固定成分和區(qū)縣層次的隨機(jī)成分，則方程（1）分解為：
           
           γij=γoo+δoj+εij （2）
           
           其中，γoo為總均值或總截距，是固定參數(shù)；δoj為區(qū)縣層次的隨機(jī)變量，是j區(qū)縣的截距到總截距的距離；εij為流動(dòng)人口個(gè)體層次的隨機(jī)變量，即分布于j區(qū)縣的樣本i到該區(qū)縣截距的偏離。正是由于隨機(jī)變量δoj的存在，該方程式才成為多層模型。
           
           然后，在模型中納入自變量，探討個(gè)體和群體因素對(duì)因變量的影響。在常規(guī)模型中，一個(gè)模型只有一個(gè)截距，而在多層模型中，一個(gè)模型包含數(shù)個(gè)截距，即因變量的截距隨群體而異。我們使用隨機(jī)截距模型進(jìn)行分析，其方程式為：
           
           γij=（γoo+γ01G1j+γ10X1ij+（δoj+εij） （3）
           
           式（3）與式（2）的不同之處，固定效果部分包含了個(gè)體和群體變量。Gij為區(qū)縣（群體）特征；γ01為群體特征系數(shù)；X1ij為個(gè)體特征；γ10為個(gè)體特征系數(shù)，代表個(gè)體因素對(duì)因變量的影響。該模型將因變量解釋為個(gè)體特征和區(qū)縣環(huán)境特征的函數(shù)。δoj為未被觀察到或無法觀察到的區(qū)縣層次的隨機(jī)變量，該變量為同一區(qū)縣內(nèi)所有流動(dòng)人口個(gè)體所共有。無條件平均模型的分析結(jié)果（本文沒有展示）表明，融入意愿的確因不同的樣本點(diǎn)而異（系數(shù)的取值為8.64，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.22，高度顯著）。說明高層次因素對(duì)因變量的解釋能力不容忽視，使用多層模型技術(shù)分析數(shù)據(jù)是合適的。
           
           三、單變量和相關(guān)分析結(jié)果
           
           表1描述了全部樣本和北京市流動(dòng)人口中雇員的基本特征。在全國和北京市樣本中，青年流動(dòng)人口的比重基本相同，均在46%上下；但鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口所占比重差別較大，北京市鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口比重低于全國的相應(yīng)比重，二者分別約為71%和83%。在全國流動(dòng)人口雇員中，近三成的人感到受到過本地人歧視，而北京市的這個(gè)比例更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國的平均水平；全部樣本中近1/4的流動(dòng)人口認(rèn)為，自己的主要交往對(duì)象為本地人，而該比例在北京市不足1/5；據(jù)此判斷，北京市本地市民似乎對(duì)流動(dòng)人口的接納情況并不如意。在這個(gè)樣本中，北京市的流動(dòng)人口均為跨省流動(dòng)人口；而在全國樣本中，超過一半的流動(dòng)人口為跨省流動(dòng)，約30%的人為跨地區(qū)流動(dòng)，其余約17%的人為地區(qū)內(nèi)跨縣流動(dòng)。流動(dòng)人口平均在北京市的居留年份超過5年，比全國樣本長1年多；感到老家有困難的流動(dòng)人口在全國樣本中的比例也高于北京市樣本的比例。全部樣本和北京市樣本的人口學(xué)特征差別不大，但人力資本特征和勞動(dòng)就業(yè)特征卻有較大差別：就受教育程度而言，北京市流動(dòng)人口中僅受過小學(xué)及以下教育的比例只有全國相應(yīng)比例的一半，而受過大專及以上教育的人口比例超過全國平均水平16個(gè)百分點(diǎn)；在就業(yè)行業(yè)方面，全國流動(dòng)人口在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)的比例都超過北京市流動(dòng)人口的相應(yīng)比例，尤其是制造業(yè)的情況更加突出，在其他行業(yè)就業(yè)的比例則大大低于北京市的相應(yīng)比例。此外，北京市流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)保障情況都好于全國平均水平，但居住狀況較差。近一半的流動(dòng)人口流入到東部地區(qū)，也有三成的人進(jìn)入西部地區(qū)，中部地區(qū)和東北地區(qū)的流動(dòng)人口比例較少。就因變量而言，全部樣本的認(rèn)同意愿為79.5分，表明流動(dòng)人口對(duì)流人地都較為向往。其中，年長城一城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿得分最高，為82.08分，其次為年長鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口（為79.99分），再次為青年城一城流動(dòng)人口（為79.15分），最后是青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口（為77.98分）。
           
           圖1和圖2描述了主要自變量與認(rèn)同意愿的相關(guān)關(guān)系。所有變量兩兩之間的關(guān)系都高度相關(guān)（p
           
           就地區(qū)、戶籍、年齡復(fù)合變量而言，北京年長城一城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿最強(qiáng)，外地青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿最弱。在這些主要自變量中，差別較大的是本地人對(duì)外來人口的態(tài)度：若流動(dòng)人口感到本地人輕視他們，則認(rèn)同意愿將會(huì)比沒有受輕視感的人低近10個(gè)百分點(diǎn)；此外，若流動(dòng)人口主要與本地人交往，則其認(rèn)同意愿也顯著提高（見圖2）。
           
           我們也分析了認(rèn)同意愿與控制變量之間的關(guān)系，結(jié)果都高度顯著。限于篇幅，這里未予介紹。這種關(guān)聯(lián)性表明，流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿的確是多種要素綜合作用的結(jié)果。下面進(jìn)行模型分析，以考察代際差別、朋輩效應(yīng)、制度排斥、區(qū)域分割、態(tài)度輕視、交往局限及其他因素對(duì)因變量的獨(dú)立作用。
           
           四、模型分析結(jié)果
           
           表2展示了全部樣本和北京市樣本的認(rèn)同意愿的多層線性模型回歸分析結(jié)果。其中，模型1和模型2為全部樣本分析結(jié)果，但模型1使用獨(dú)立的戶籍、年齡和地區(qū)變量，而模型2則突出北京市不同戶籍、年齡流動(dòng)人口與外地相關(guān)人群的比較。模型3是北京市樣本的分析結(jié)果。
           
           模型1顯示，在其他條件相同的情況下，鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿顯著超過城-城流動(dòng)人口，而青年流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿顯著低于年長流動(dòng)人口；與流入北京市的人口相比，除重慶市以外，其余地區(qū)流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿都較低，尤其是廣東、浙江、上海、江蘇的流動(dòng)人口。若流動(dòng)人口感到本地人對(duì)他們懷有偏見，則其認(rèn)同意愿大大降低；若他們主要的交往對(duì)象為本地人，則認(rèn)同意愿顯著提高。這表明，對(duì)于兩個(gè)其他條件相同的人，農(nóng)村人對(duì)流人地具有更強(qiáng)的認(rèn)同意愿。顯然，該發(fā)現(xiàn)了前面提出的有關(guān)制度排斥的理論假設(shè)（即假設(shè)2）。這可能與城-城流動(dòng)人口和鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口對(duì)流入地的預(yù)期和參照對(duì)象有關(guān)。而且，青年流動(dòng)人口對(duì)流入地的認(rèn)同意愿亦顯著低于年長流動(dòng)人口，也不支持有關(guān)代際差別的理論假設(shè)（即假設(shè)1），這與現(xiàn)存其他研究得出的結(jié)論相悖。地區(qū)差別的結(jié)果支持理論假設(shè)3。同樣，理論假設(shè)4也得到模型結(jié)果的檢驗(yàn)。若在流入地受到歧視，則其認(rèn)同意愿顯著且大大地降低；而與本地人較多的交往則會(huì)提高其認(rèn)同意愿。
           
           若同時(shí)考慮地區(qū)、戶籍、年齡的互動(dòng)對(duì)認(rèn)同意愿的影響，則可以發(fā)現(xiàn)北京市青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿低于年長鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口，但超過其他六類人群，尤其是顯著超過外地青年城-城流動(dòng)人口。這表明流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿的確與地區(qū)、戶籍、年齡之間存在互動(dòng)。
           
           就控制變量而言，盡管系數(shù)的大小略有差別，模型1和模型2展示的結(jié)果模式幾乎完全一致。就流動(dòng)跨越的區(qū)域而言，跨越的行政區(qū)域愈大，其認(rèn)同意愿越低；就流動(dòng)時(shí)間而言，在流人地居留的時(shí)間越長，其認(rèn)同意愿越強(qiáng)；若在流動(dòng)期間，老家遇到困難，其認(rèn)同意愿會(huì)顯著降低。需要指出的是，這些自變量與因變量之間，可能存在雙向的因果關(guān)系。
           
           從流動(dòng)人口的人口學(xué)特征來看，模型結(jié)果并未顯出顯著的性別、民族差異，但在婚的人的認(rèn)同意愿強(qiáng)于不在婚的人。而受教育程度越高，流動(dòng)人口的融入意愿越低。該發(fā)現(xiàn)與我們對(duì)行為參與和經(jīng)濟(jì)融入的分析結(jié)果（受教育程度與行為參與、職業(yè)地位、收入水平、社會(huì)保障、總體經(jīng)濟(jì)融入水平等有很強(qiáng)的正向關(guān)系）完全相反。不同因變量有差別的分析結(jié)果表明，心理上的融入的確具有不同于客觀融入的特點(diǎn)。流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)特征與其認(rèn)同意愿密切相關(guān)：在制造業(yè)就業(yè)的人的認(rèn)同意愿顯著低于在其他行業(yè)就業(yè)的人，雖然與在建筑業(yè)就業(yè)者之間的差別不顯著。隨著經(jīng)濟(jì)地位的提升、保障水平的提高和居住條件的改善，流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿也相應(yīng)提高，即認(rèn)同意愿可視為對(duì)流動(dòng)人口整體的社會(huì)融入程度具有明顯指向作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、行為適應(yīng)的深層體現(xiàn)。此外，流人到不同的經(jīng)濟(jì)帶也帶來不同的認(rèn)同后果：流入西部地區(qū)、東北地區(qū)的人比流人東部地區(qū)的人擁有更強(qiáng)的認(rèn)同意愿。
           
           如模型3所示，盡管具體的系數(shù)取值大小有別，顯著性水平也有差異，北京市樣本的分析結(jié)果與全國的平均水平十分一致。比如，北京的青年流動(dòng)人口的融人意愿低于年長流動(dòng)人口，鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口的融入意愿高于城一城流動(dòng)人口，盡管組與組之間的差別沒有統(tǒng)計(jì)意義。同樣，若北京市流動(dòng)人口感到受到本地人的歧視，則他們的融人意愿會(huì)顯著降低；若他們的主要交往對(duì)象為本地人，他們的融入意愿就會(huì)顯著提高；在流人地的居留時(shí)間提升北京市流動(dòng)人口的融入意愿；老家有困難之人的融入意愿顯著降低。在人口學(xué)特征中，只有在婚與因變量的關(guān)系是顯著的。同樣，在其他條件相同的情況下，人力資本與因變量呈不顯著的負(fù)關(guān)聯(lián)。這表明北京流動(dòng)人口中的雇員與全國的同類人群一樣，并不是受教育程度越高，認(rèn)同意愿就越高。此外，隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高，北京市流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿顯著提高，保障水平和居住狀況都不與因變量有顯著關(guān)聯(lián)。
           
           五、總結(jié)與討論
           
           盡管從現(xiàn)實(shí)的角度看，流動(dòng)人口的身份認(rèn)同不如就業(yè)、居住、社會(huì)保障等重要和急迫，但認(rèn)同是一個(gè)更為根本性的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，較強(qiáng)的認(rèn)同度將促使流動(dòng)人口在流入地長期居留，這是不以流入地社會(huì)的意志為轉(zhuǎn)移的。那么，流入地相應(yīng)的工資待遇和權(quán)益保障、公共服務(wù)和社會(huì)福利，以及城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間公共資源的配置等一系列問題也需要進(jìn)一步加以解決。本文通過對(duì)具有時(shí)效性的、大規(guī)模的調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，運(yùn)用多層模型技術(shù)，對(duì)北京市流動(dòng)人口的身份認(rèn)同意愿的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和影響因素進(jìn)行了較為深入的考察，并將他們的認(rèn)同意愿與全國同類人群的平均水平進(jìn)行了對(duì)照。分析結(jié)果得出以下結(jié)論和政策啟示。
           
           其一，北京市流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿超過其他地區(qū)流動(dòng)人口。這表明作為首善之區(qū)的北京，被流動(dòng)人口寄予了更多的向往。但同時(shí)，現(xiàn)實(shí)情況是，北京市流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿和認(rèn)同結(jié)果之間依舊存在很大差距，這就對(duì)北京社會(huì)發(fā)展和北京精神的實(shí)踐提出了更高的要求。北京市政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取有效措施，從實(shí)際出發(fā)，打造融入的平臺(tái)，組織合適的活動(dòng)，增進(jìn)人群之間的交流與溝通，實(shí)實(shí)在在地為流動(dòng)人口提供所需服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地解決他們的實(shí)際問題。
           
           其二，年長流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿超過青年流動(dòng)人口，鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿高于城一城流動(dòng)人口。北京和外地都是如此。本文的研究結(jié)果與現(xiàn)存的其他研究得出的一些關(guān)鍵性結(jié)論有別，也不支持本文的理論假設(shè)。年長流動(dòng)人口閱歷相對(duì)豐富，更愿意在一個(gè)合適的地方安頓下來；同時(shí)，他們的參照對(duì)象是流出地人群，追求的目標(biāo)主要是生存，但凡只要流人地生存狀況好于流出地，就可能對(duì)流人地有較強(qiáng)的認(rèn)同意愿。城一城流動(dòng)人口多以本地市民為參照對(duì)象，他們?cè)诹鞒龅夭⒎钦也坏焦ぷ鳎皇钦也坏礁硐氲姆寝r(nóng)工作，他們來到流入地是為了追求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是為了解決生存問題。在北京的青年城一城流動(dòng)人口中，近2/3的人受過大學(xué)及以上教育。外地的戶籍使他們無法享受與北京人同等的待遇，故他們失落感嚴(yán)重，難以產(chǎn)生認(rèn)同感。然而，從長遠(yuǎn)來看，未來城市的發(fā)展將在很大程度上與青年流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)密不可分。他們對(duì)流入地不高的認(rèn)同度，無疑會(huì)制約其在該地作出的貢獻(xiàn)。因此，各級(jí)部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)赝ㄟ^各種反饋渠道，關(guān)注青年流動(dòng)人口對(duì)城市的態(tài)度，努力增進(jìn)他們對(duì)城市的認(rèn)同和感情。
           
           其三，本地市民的態(tài)度和兩個(gè)人群的互動(dòng)交往對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿至關(guān)重要。融合是雙向的、互動(dòng)的，也是漫長的、艱巨的，需要逐步推進(jìn)。身份認(rèn)同屬于主觀意念，但這種意愿能否實(shí)現(xiàn)，流動(dòng)人口能否真正成為流入地的一員，不僅需要流動(dòng)人口本身的努力，還需要本地人的接納。但是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市流動(dòng)人口認(rèn)為受到本地市民輕視的比例高達(dá)46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全部數(shù)據(jù)的平均水平（26%）；而訪談資料也表明，除經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外，在諸如社會(huì)治安、居住環(huán)境、公共設(shè)施利用、社區(qū)衛(wèi)生等方面，北京市民對(duì)流動(dòng)人口的看法都比較負(fù)面。這顯然與北京市倡導(dǎo)的包容接納精神相違背。一方面，戶籍居民要尊重外來人口，使他們感受到當(dāng)?shù)卣⑹忻竦挠H近與友善；另一方面，流動(dòng)人口也應(yīng)主動(dòng)與本地市民交往和交流，使戶籍居民感受到流動(dòng)人口的尊重與感激。雙向的交流與互動(dòng)將提高流動(dòng)人口的歸屬感，從而促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同。若本地市民對(duì)流動(dòng)人口的刻板印象和排斥行為不變，政府的公共政策不能一視同仁，流動(dòng)人口就很難成功地融人流人地社會(huì)中。社區(qū)是流動(dòng)人口進(jìn)入城市后的落腳點(diǎn)，也是他們必然接觸到的小社會(huì)，故我們可從社區(qū)人手，通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，使社區(qū)成為流動(dòng)人口與本地市民交流溝通的平臺(tái)，從而達(dá)到增進(jìn)雙方理解與包容的目的。
           
          篇9
           
           調(diào)查對(duì)象為居住本市一年以上非本市戶籍人口，根據(jù)流動(dòng)人口特點(diǎn)，調(diào)查方式為電話調(diào)查。樣本涵蓋全市10個(gè)行政村，樣本規(guī)模為200人。調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入Excel數(shù)據(jù)表中，通過SPSS軟件和Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。
           
           二、調(diào)研數(shù)據(jù)情況匯集
           
           （一）目標(biāo)人群基本情況。本次調(diào)研的200人中，男性為135人，占總數(shù)的67.5%，女性65人，占總數(shù)的32.5%;初中以下文化35人，占總數(shù)的17.5%，初中至高中文化141人，占總數(shù)的70.5%，大專及以上24人，占總數(shù)的12%;流入1年至5年的為64人，占總數(shù)的32%，流入5年至10年的為120人，占總數(shù)的60%，10年以上16人，占總數(shù)的8%。
           
           （二）目標(biāo)人群的就業(yè)情況。目標(biāo)調(diào)研人群分行業(yè)就業(yè)情況：企業(yè)工作人員56人，占總數(shù)的28%;開店及從事商販45人，占總數(shù)的22.5%;餐飲業(yè)工作27人，占總數(shù)的13.5%;建安公司工作35人，占總數(shù)的17.5%;其他行業(yè)37人，占總數(shù)的18.5%。
           
           （三）目標(biāo)人群對(duì)衛(wèi)生計(jì)生工作評(píng)價(jià)。對(duì)我市衛(wèi)生醫(yī)療工作滿意人數(shù)為191人，滿意率達(dá)95.5%;計(jì)劃生育隨訪服務(wù)滿意人數(shù)190人，滿意率95%;接受計(jì)生知識(shí)宣傳人員185人，接受率92.5%。
           
           （四）目標(biāo)人群的需求情況。認(rèn)為疾病預(yù)防、日常保健知識(shí)需要普及的為190人，占總數(shù)的95%;認(rèn)為衛(wèi)生醫(yī)學(xué)知識(shí)需要宣傳普及的為175人，占總數(shù)的87.5%。認(rèn)為計(jì)劃生育政策法規(guī)需要宣傳普及為189人，占總數(shù)的94.5%。
           
           三、調(diào)查數(shù)據(jù)的相關(guān)分析
           
           （一）我市流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)分析。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，我市流動(dòng)人口文化層次較低，大部分集中在初中及高中文化。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員91人，占總數(shù)的45.5%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員72人，占總數(shù)的36%;其他37人，占總數(shù)的18.5%。由于本次調(diào)查的樣本框數(shù)據(jù)集中在行政村，使得城鎮(zhèn)大中型企業(yè)、技術(shù)性企業(yè)等外來技術(shù)人員沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，樣本框數(shù)據(jù)的不完全性，一定程度上降低了我市流動(dòng)人口的總體文化層次，對(duì)于就業(yè)結(jié)構(gòu)分析也會(huì)產(chǎn)生一定偏差。
           
           （二）我市流動(dòng)人口對(duì)衛(wèi)生計(jì)生工作總體評(píng)價(jià)較高。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，流動(dòng)人口對(duì)我市衛(wèi)生計(jì)生工作評(píng)價(jià)較高，各項(xiàng)滿意度均在95%及以上。這說明我市衛(wèi)生計(jì)生工作取得了較大的發(fā)展，特別是在衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革合并之后，各項(xiàng)工作不僅沒有受到影響，而且與時(shí)俱進(jìn)取得長足發(fā)展，得到群眾的認(rèn)可。
           
           （三）流動(dòng)人口需求產(chǎn)生了新變化。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，流動(dòng)人口對(duì)于自身健康保健、疾病預(yù)防極為關(guān)注。對(duì)于國家全面二孩實(shí)施政策，具體政策內(nèi)容也十分關(guān)注。從本次調(diào)查的數(shù)據(jù)分析來看，即使消除部分調(diào)研誤差，抽樣數(shù)據(jù)也可以推斷出總體數(shù)據(jù)中各題目選項(xiàng)的百分比數(shù)值較大。
           
           四、我市流動(dòng)人口相關(guān)政策實(shí)施的建議
           
           （一）科學(xué)合理規(guī)劃流動(dòng)人口就業(yè)機(jī)制。隨著我市老年人口不斷增加，社會(huì)老齡化步伐不斷加快，國家全面二孩政策的出臺(tái)，在一定階段會(huì)提高嬰兒出生率，但不會(huì)從根本上改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬侠硪?guī)劃好流動(dòng)人口的就業(yè)，可以推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是流動(dòng)人口就業(yè)的主要途徑。根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，可以擴(kuò)大流動(dòng)人口在服務(wù)業(yè)方面的就業(yè)途徑，特別是餐飲業(yè)、旅游業(yè)、物流和其他社會(huì)服務(wù)業(yè)方面。在拓寬就業(yè)渠道的同時(shí)，要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)規(guī)范管理，確保行業(yè)高質(zhì)高速發(fā)展。
           
          篇10
           
           (一)流動(dòng)人口犯罪的心理特征分析
           
           第一，聚財(cái)貪富心理。對(duì)于絕大部分的流動(dòng)人口而言，他們之所以選擇背井離鄉(xiāng)，外出打工，其根本目的就是為了獲得高于在家鄉(xiāng)勞動(dòng)所得的收入。但是對(duì)于大部分的流動(dòng)人口來說，想要掙到理想滿意的、符合預(yù)期目標(biāo)的財(cái)富是不現(xiàn)實(shí)的。與此同時(shí)，與城市本地人、成功人士相比，生活條件和收入反差相對(duì)較大，在殘酷的現(xiàn)實(shí)與美好的愿望之間形成的巨大落差，讓他們開始懷疑勞動(dòng)致富道路的可行性與正確性，加之一部分人受貪財(cái)求富、攀比享受心理的驅(qū)使，極易產(chǎn)生通過不正當(dāng)?shù)倪`法犯罪途徑來滿足理想收入的犯罪心理和犯罪念頭。
           
           第二，從眾效尤心理。流動(dòng)人口主要來自貧困落后的地區(qū)，有著大致相同的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位、風(fēng)俗習(xí)慣等，身在異鄉(xiāng)以鄉(xiāng)緣、地緣、血緣等情結(jié)、和互動(dòng)的同化心理，多交往頻繁和密切，在一些人有犯罪念頭，或者因?yàn)榉缸飪e幸獲得非法收入的時(shí)候，極易引發(fā)其他同鄉(xiāng)人員的爭相效尤，以至拉幫結(jié)派，實(shí)施相同類型的違法犯罪活動(dòng)。
           
           第三，對(duì)社會(huì)的仇恨和敵視心理。由于流動(dòng)人口都是背井離鄉(xiāng)，大多數(shù)人只在暫住地工作較短的時(shí)間，面對(duì)暫住地一些不平等的歧視性政策和當(dāng)?shù)厝藷o意中流露出的排外言行，極易引發(fā)流動(dòng)人口中高危人員的不滿和逆反、報(bào)復(fù)以及反社會(huì)德心理，會(huì)因?qū)δ硞€(gè)人或某件事的怨恨，擴(kuò)展轉(zhuǎn)移到對(duì)整個(gè)社會(huì)的敵視與仇恨，從而導(dǎo)致其實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。
           
           (二)流動(dòng)人口的犯罪特點(diǎn)分析
           
           一是以非法侵財(cái)型為主。一小部分流動(dòng)人口在還未找到工作之前，身上的錢財(cái)用完后，為了生存而走上違法犯罪之路。還有部分比例的流動(dòng)人口由于各種主客觀的因素，在付出艱辛的勞動(dòng)之后，卻未能得到令其滿意的工作薪酬，感覺僅依靠辛勤的勞動(dòng)還不如通過偷盜、搶劫等犯罪活動(dòng)來錢快，從而走上犯罪道路。
           
           二是以明顯的季節(jié)性犯罪為主。大部分流動(dòng)人口，在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工賺錢，農(nóng)忙時(shí)回家耕種收割，會(huì)因自身未能掙到令其滿意的薪酬和工資，在虛榮心的驅(qū)使下，或者顧及其面子，懷著僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施搶劫、搶奪、偷盜等違法犯罪行為，以達(dá)到快速求財(cái)?shù)哪康摹?/p> 
           三是在犯罪過程中多使用暴力手段。從形形的的各種案件分析，犯罪分子的作案動(dòng)機(jī)單純、手段原始單一，但同時(shí)又具有很殘酷的暴力行為。案犯在實(shí)施犯罪過程中，為達(dá)目的，不擇手段。實(shí)施偷盜、扒竊等非暴力犯罪，在被發(fā)現(xiàn)后極易轉(zhuǎn)化為搶劫等暴力犯罪行為。同時(shí)，搶劫、綁架、飛車搶奪等暴力手段犯罪也時(shí)有發(fā)生。
           
           (三)流動(dòng)人口的犯罪主體構(gòu)成分析
           
           流動(dòng)人口犯罪的主體囊括了多類型的人員，有失去土地的流動(dòng)人口，無業(yè)的，吸毒的、或者作案犯科的、有前科的人員，還有在高危地區(qū)聚集的未成年人等等，總的來說，這些高危人員都具有以下特征：
           
           一是以青壯年為主。從偵破的外來流動(dòng)人口犯罪案件中分析，18-30歲的青壯年人群是外來流動(dòng)人口犯罪的主要人員，這也與這一年齡段人群的心理特征相吻合，他們的思想意識(shí)易受到外界客觀環(huán)境的影響，易沖動(dòng)、偏激，甚至不計(jì)后果。今年上半年全縣查處的幾百名流動(dòng)人口侵財(cái)犯罪嫌疑人中，年齡為18-30歲的青壯年人員。
           
           二是鄉(xiāng)緣性、地域性幫派結(jié)伙作案突出。外來流動(dòng)人口犯罪案件，多呈現(xiàn)出鄉(xiāng)緣性、地域性結(jié)伙作案的特點(diǎn)。他們大部分來自農(nóng)村的貧困地區(qū)或案件高發(fā)的高危地區(qū)，被生活環(huán)境所迫和影響，極易產(chǎn)生極端德思想和扭曲的心理，認(rèn)為靠勞動(dòng)致富幾乎是不可能的事，在相互認(rèn)同的情況下，以拉幫、結(jié)伙的方式，連續(xù)長時(shí)間的對(duì)不固定的對(duì)象實(shí)施犯罪行為。
           
           (四)流動(dòng)人口犯罪的作案目標(biāo)分析
           
           一是犯罪區(qū)域相對(duì)而言，比較集中，形成高危人員作案的高危地區(qū)。居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、人員密集的鬧市等地，由于人員復(fù)雜和密集，成為流動(dòng)人口實(shí)施盜竊、搶劫、搶奪等違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)區(qū)域。
           
           二是犯罪分子作案多為流竄作案。表現(xiàn)為鄉(xiāng)緣性的同鄉(xiāng)關(guān)系糾合，短期聚集作案突出。往往認(rèn)準(zhǔn)同性質(zhì)的作案目標(biāo)，例如，有的專門盜竊居民住宅，有的專門盜竊摩托車、電纜線、手機(jī)等為主，有的則專門進(jìn)行飛車搶奪、搶劫等暴力犯罪。
           
           三是選擇針對(duì)的犯罪目標(biāo)相對(duì)明確。犯罪分子在實(shí)施犯罪行為時(shí)，為了達(dá)到目的，選擇特定范圍內(nèi)的人員作為侵害對(duì)象和目標(biāo)。個(gè)體戶、第三行業(yè)服務(wù)人員等成為最主要的受害群體。案犯選擇這些人員作為侵害目標(biāo)，主要原因是因?yàn)檫@類人群隨身攜帶的錢財(cái)比較集中，有時(shí)甚至謀財(cái)害命。
           
           二、流動(dòng)人口犯罪的成因分析
           
           (一)流動(dòng)人口自身主觀因素分析
           
           一是內(nèi)心的貪念和僥幸心理的結(jié)合，促使犯罪的發(fā)生。流動(dòng)人口外出打工的目的是為了依靠正常的勞動(dòng)獲取錢財(cái)。然而，對(duì)于一小部分人來說，想要掙到自我滿足、符合心意的薪酬是根本做不到的。外來流動(dòng)人口的工作不穩(wěn)定，收入相對(duì)較低，殘酷的現(xiàn)實(shí)和理想的目標(biāo)差異較大，極易產(chǎn)生矛盾心理。導(dǎo)致他們開始懷疑通過正常的勞動(dòng)致富是行不通的，進(jìn)而產(chǎn)生通過違法犯罪活動(dòng)達(dá)到自我心意的犯罪心理。
           
           二是消極的社會(huì)心理，導(dǎo)致其進(jìn)行犯罪行為的發(fā)生。外來流動(dòng)人口主要的犯罪群體是進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民，他們有著特定的心理和內(nèi)心世界：競(jìng)爭意識(shí)比較淡薄，對(duì)貧富差距形成的鮮明對(duì)比，心理感受比較強(qiáng)烈，同時(shí)心理承受能力低，社會(huì)適應(yīng)能力不強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)與理想的差距、激烈的競(jìng)爭、工作歧視、工作中的傷害等一系列的原因，使他們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的追求利益的欲望，貧富差距的不滿心理感受更加強(qiáng)烈，導(dǎo)致部分流動(dòng)人口以侵害人身、損壞財(cái)產(chǎn)以及其他德暴力犯罪行為來發(fā)泄內(nèi)心的怨恨與不滿。
           
           三是受教育的水平相對(duì)較低，法制觀念淡薄。流動(dòng)人口中受過高等教育的人極少，大部分為初中及初中以下文化水平。由于受教育的水平較低，對(duì)法律法規(guī)知之甚少，對(duì)自己犯罪行為造成的嚴(yán)重后果、社會(huì)危害性，以及自己要承擔(dān)的法律責(zé)任根本沒有清楚的認(rèn)識(shí)。今年上半年，全縣查處的流動(dòng)人口犯罪嫌疑人中，其中初中及以下文化程度約占89%。
           
           (二)社會(huì)客觀因素分析
           
           一是文化差異因素。城鄉(xiāng)之間的隔離與的二元化，形成了城鄉(xiāng)各自的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念。流動(dòng)人口在進(jìn)入城市后，發(fā)現(xiàn)自己的很多價(jià)值觀念根本不適應(yīng)城市的生活，在不斷遭受挫折后，很多人放棄了自己的道德準(zhǔn)則，不再顧忌行為的約束。價(jià)值觀念不同導(dǎo)致的沖突，行為規(guī)范的失范，從而導(dǎo)致其走上犯罪的道路。
           
           二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，競(jìng)爭空前激烈，在為每個(gè)個(gè)體提供平等的機(jī)會(huì)、相同的法律地位的同時(shí)，在不同起點(diǎn)的群體之間造成了嚴(yán)重失衡的不平等。由于流動(dòng)人口大部分不具有適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作能力、工作經(jīng)驗(yàn)等，不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有效競(jìng)爭和發(fā)展，導(dǎo)致他們只能從事高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)的工作，為了在城市中生存和得到預(yù)期的心理滿足，有些人選擇從事違法犯罪活動(dòng)。
           
           三是流動(dòng)人口管理服務(wù)的不到位。目前對(duì)流動(dòng)人口和管理和服務(wù)工作，多注重人員登記控制，只有當(dāng)流動(dòng)人口涉嫌違法犯罪時(shí)才對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，對(duì)其缺少日常思想觀念、法制觀念的宣傳教育，導(dǎo)致他們只能處在一種與城市相對(duì)隔離的亞文化環(huán)境中，受到城市中不良文化的熏陶，少數(shù)缺乏進(jìn)取心、意志薄弱者自然走下坡路，最終成為犯罪分子。
           
           三、抑制流動(dòng)人口犯罪的對(duì)策思考
           
           一是加強(qiáng)法制教育，提高外來流動(dòng)人口的整體素質(zhì)。首先，對(duì)外來流動(dòng)人口上崗前，進(jìn)行特定的文化、職業(yè)技能、法律的專門培訓(xùn)，相對(duì)提高其文化素質(zhì)，適應(yīng)城市發(fā)展的勞動(dòng)技能，以及相關(guān)的法律法規(guī)，以達(dá)到減少外來流動(dòng)人口犯罪的主觀因素;其次，加大宣傳力度，開展清理整頓出租房屋信息，規(guī)范對(duì)外來人口的管理和服務(wù)的宣傳等活動(dòng)，以進(jìn)一步增強(qiáng)出租房屋的業(yè)主和外來流動(dòng)人口遵紀(jì)守法的法律意識(shí)，共同維護(hù)好社會(huì)治安環(huán)境;再次，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外來流動(dòng)人口運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，用法律手段解決糾紛和矛盾;最后，在外來流動(dòng)人口聚居的區(qū)域廣泛宣傳國家的法律法規(guī)、政策規(guī)章，提高流動(dòng)人口的道德水平和法律意識(shí)，減少其犯罪的思想根源。
           
           二是以務(wù)實(shí)的態(tài)度，真正做到以人為本，積極主動(dòng)地關(guān)注關(guān)心流動(dòng)人口的現(xiàn)狀和疾苦。公安機(jī)關(guān)在對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)中，務(wù)必真正做到堅(jiān)持以人為本，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，將服務(wù)理念真正融入到對(duì)流動(dòng)人口的日常管理中去，培養(yǎng)流動(dòng)人口對(duì)暫住地的感情，消除他們的自卑感和被歧視感，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，同時(shí)切實(shí)解決號(hào)流動(dòng)人口實(shí)際存在的各種問題，關(guān)心流動(dòng)人口的疾苦，解決好流動(dòng)人口的子女上學(xué)、醫(yī)療、改善其生活條件，積極維護(hù)流動(dòng)人口得合法權(quán)益。
           
           三是進(jìn)一步推進(jìn)和完善社區(qū)警務(wù)化管理，強(qiáng)化對(duì)實(shí)有人口的管理。社區(qū)警務(wù)是公安工作接觸群眾的最基礎(chǔ)、最前沿的工作。社區(qū)民警要根據(jù)本社區(qū)的具體實(shí)際情況，充分挖掘和利用社區(qū)各方面的現(xiàn)有治安資源和潛在的治安資源，整合優(yōu)化社區(qū)的治安資源，開展周期性的入戶調(diào)查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口的信息，熟悉社區(qū)人員的基本情況;通過社區(qū)警務(wù)的管理服務(wù)，捕捉社區(qū)治安動(dòng)態(tài)變化信息，為打擊違法犯罪提供線索。
           
           四是提高群眾的自防意識(shí)，積極預(yù)防和控制各類流動(dòng)人口違法犯罪案件高發(fā)。通過實(shí)施讓群眾了解防范信息、大力宣傳報(bào)警方法和渠道、分析流動(dòng)人口犯罪人員的作案規(guī)律和特點(diǎn)等各種措施，增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識(shí)和防范意識(shí)，全面提升居民防偷、防搶、防騙能力，使之成為防控犯罪的積極因素和有效力量。一旦防范意識(shí)成為自覺行為，它就會(huì)發(fā)揮出巨大的社會(huì)效能，從一定程度上遏止違法犯罪的發(fā)生。
           
          篇11
           
           一、社區(qū)化多元共治模式的構(gòu)建
           
           結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)、人的需要的多層次性以及我國出現(xiàn)的流動(dòng)人口管理模式，依據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，從“善治”理念出發(fā)，筆者認(rèn)為構(gòu)建社區(qū)化多元共治模式是改進(jìn)流動(dòng)人口群體服務(wù)管理的最佳選擇。在這一模式中，所謂多元指的是參與流動(dòng)人口群體服務(wù)管理的主體的多元，他們可以是組織也可以是個(gè)體，具體而言包括政府及其派出機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、流動(dòng)人口自組織、企業(yè)組織、志愿者、社區(qū)各類相關(guān)利益的主體如業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理單位、社區(qū)居民及流動(dòng)人口個(gè)體等，這些主體以不同的形式共同參與流動(dòng)人口群體的服務(wù)和管理，行使主體性權(quán)力。因此，多元共治模式，簡言之就是整合社會(huì)多元力量促進(jìn)流動(dòng)人口群體的社會(huì)協(xié)同管理和自主治理的模式。其本質(zhì)是流動(dòng)人口群體服務(wù)和管理主體的多元化。目前，從流動(dòng)人口群體在城市的暫住地在城市中的空間分布來看，以城郊結(jié)合部為最多，向兩側(cè)逐漸減少，且從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，城郊結(jié)合部積聚強(qiáng)度有所增強(qiáng)。如此的分布格局，與城郊結(jié)合地生存資料廉價(jià)、生存手段相對(duì)較多、對(duì)外交通便捷、管理疏松有密切關(guān)系，尤其是這些地區(qū)“豐富”的房屋資源和低廉的房價(jià)使外來流動(dòng)人口獲得最基本的居所成為可能。[1]因此，本文所提出的社區(qū)化多元共治模式是兼顧城市社區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)管理。根據(jù)北京郊縣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口群體進(jìn)行社區(qū)化服務(wù)管理就是將城鄉(xiāng)結(jié)合部的自然村模仿城市小區(qū)的形式封閉村落一些不常用的路口、建起必要的欄桿和圍墻，安街門、設(shè)門衛(wèi)和崗?fù)ぃ瑢⒘鲃?dòng)人口聚集的村落首先在形式上規(guī)范在一個(gè)固定的有著有形界限的區(qū)域內(nèi)，使之“社區(qū)化”，進(jìn)而通過政府主導(dǎo)整合“社區(qū)”中的多元主體對(duì)流動(dòng)人口群體進(jìn)行服務(wù)和管理的模式。構(gòu)建這一模式的目的在于通過多元協(xié)同共治、通過讓流動(dòng)人口盡可能地表達(dá)利益訴求、通過流動(dòng)人口平等地參與社區(qū)組織的活動(dòng)等使得流動(dòng)人口社區(qū)化，進(jìn)而使其由陌生的“過客”逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)人、城市居民的身份認(rèn)同，從而產(chǎn)生對(duì)于社區(qū)及所在城市的認(rèn)同感和歸宿感。如圖1所示：
           
           圖1 流動(dòng)人口社區(qū)化多元共治模型
           
           構(gòu)建本模式的指導(dǎo)思想在于以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為載體、以公民參與為手段、以為流動(dòng)人口服務(wù)為目的、以流動(dòng)人口融入社區(qū)為目標(biāo)。綜合考慮我國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀及城市社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的特點(diǎn)，這一模式的基本運(yùn)行方式如下：
           
           政府及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)形勢(shì)需要積極制定針對(duì)流動(dòng)人口群體的相關(guān)政策法規(guī)并設(shè)定流動(dòng)人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)；
           
           流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)協(xié)調(diào)街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、流動(dòng)人口綜合工作中心（站）登記了解流動(dòng)人口群體基本情況及需求并積極加以解決；
           
           政府為主積極引導(dǎo)、培育社會(huì)（區(qū)）組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)并通過政府購買其服務(wù)參與流動(dòng)人口群體的服務(wù)和管理；
           
           政府為主積極引導(dǎo)、培育流動(dòng)人口自組織實(shí)行流動(dòng)人口自我管理；
           
           政府部門要求企事業(yè)組織積極參與自己單位流動(dòng)人口的服務(wù)和管理；
           
           街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、流動(dòng)人口綜合工作中心（站）協(xié)同社會(huì)（區(qū)）組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及企事業(yè)組織舉辦對(duì)于流動(dòng)人口群體的服務(wù)管理活動(dòng)；
           
           社區(qū)居民、社區(qū)自愿者及流動(dòng)人口個(gè)體自發(fā)或在社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的倡導(dǎo)下加入對(duì)于流動(dòng)人口群體的服務(wù)和管理；
           
           社區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)管理單位積極應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口群體的租房、生活環(huán)境等方面的需求并為其提供相應(yīng)的服務(wù)和管理。
           
           二、社區(qū)化多元共治模式具體實(shí)踐路徑
           
           1.政府根據(jù)社會(huì)形勢(shì)需要積極制定針對(duì)流動(dòng)人口群體的相關(guān)政策法規(guī)并設(shè)定流動(dòng)人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)
           
           依照國情，目前我國尚不具備自下而上對(duì)于流動(dòng)人口群體服務(wù)管理的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件。政府的掌舵、導(dǎo)向功能顯得尤為重要。而政策、法規(guī)無疑正是政府導(dǎo)向的體現(xiàn)，因而政府有關(guān)部門（包括公安、計(jì)生、勞動(dòng)和人事部門、民政部門、財(cái)政部門、衛(wèi)生部門等）能否在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出符合流動(dòng)人口群體需求、符合其實(shí)際的政策至關(guān)重要，它將直接關(guān)系到流動(dòng)人口群體的生存發(fā)展。當(dāng)然，政策的執(zhí)行離不開相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，所以在一定的工作理念的指導(dǎo)下應(yīng)該為流動(dòng)人口的服務(wù)和管理設(shè)定專門機(jī)構(gòu)。
           
           以北京為例，城市人口規(guī)模調(diào)控一直是北京人口政策的核心內(nèi)容之一。改革開放30年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和城市化的進(jìn)程，北京市政府對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理政策、制度作了重大改革。2004年以來，北京市先后出臺(tái)了《北京市外地農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》、《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)工作的意見》等多份政策文件和規(guī)章制度。同時(shí)提高了流動(dòng)人口服務(wù)管理的規(guī)范化程度，如通過統(tǒng)一印制發(fā)放各種證照，規(guī)范了流動(dòng)人口的證照管理。透過不同階段流動(dòng)人口管理制度的變遷與政策調(diào)整，我們可以清楚地看出北京市政府在國家宏觀政策背景下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，北京市政府不斷完善社會(huì)管理體制，對(duì)于流動(dòng)人口群體的服務(wù)管理與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)改革逐漸走向主動(dòng)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換，盡可能地保護(hù)流動(dòng)人口群體的合法權(quán)益。
           
           2.政府為主積極引導(dǎo)、培育社會(huì)（區(qū)）組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)人口群體的服務(wù)和管理
           
           在對(duì)于流動(dòng)人口群體服務(wù)管理過程中，政府具有不可推卸的應(yīng)盡之責(zé)，是當(dāng)仁不讓的主體。但是，如果一切依賴政府，讓其承擔(dān)了太多不應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)則不僅降低了政府的管理效率而且會(huì)弱化社會(huì)的功能，整個(gè)社會(huì)生活將變得沒有活力。因此，在一些領(lǐng)域應(yīng)該實(shí)行“政社分開”，應(yīng)該明確政府和社會(huì)之間的關(guān)系界限，把流動(dòng)人口服務(wù)管理中屬于社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)交由社會(huì)管理，構(gòu)建政府與社會(huì)共同管理的嶄新模式。
           
           由于社會(huì)組織具有民間性、靈活性、便捷性、非營利性、志愿性、公益性等特點(diǎn)，能夠及時(shí)了解民情民意并及時(shí)作出回應(yīng)，可以發(fā)揮政府起不到、也不應(yīng)起的作用，與政府之間能夠形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的關(guān)系。因此，政府可以積極引導(dǎo)、培育以關(guān)注流動(dòng)人口群體需求、發(fā)展的社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，推動(dòng)政府向社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)是培育發(fā)展社會(huì)組織的重要措施，也是引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照政府意愿、社會(huì)需求開展活動(dòng)的重要手段。
           
           3.政府為主積極引導(dǎo)、培育流動(dòng)人口自組織實(shí)行流動(dòng)人口自我管理
           
           目前，客觀存在的流動(dòng)人口自組織存在著無合法地位、組織化程度低、功能較原始、無經(jīng)濟(jì)來源等諸多不足，其能夠發(fā)揮的正態(tài)效應(yīng)無法凸現(xiàn)，迫切需要政府對(duì)其加以引導(dǎo)。在政府引導(dǎo)下，構(gòu)建流動(dòng)人口自主管理網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，利用流動(dòng)人口自組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府管理的不足，從而更好地保障其合法權(quán)益。這種管理模式對(duì)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的大量“人戶分離”的流動(dòng)人口具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[2]
           
           事實(shí)上，流動(dòng)人口自組織具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如自組織的負(fù)責(zé)人，往往都是在流動(dòng)人口中具有一定威望的人，他們與流動(dòng)人口的交流和互動(dòng)，更容易打破人與人之間的隔閡，促進(jìn)流動(dòng)人口心態(tài)的轉(zhuǎn)變，更容易讓流動(dòng)人口樹立起主體意識(shí)和心靈上的歸屬感。因此，在流動(dòng)人口的服務(wù)與管理過程中，自組織既是流動(dòng)人口自我管理、互助服務(wù)的平臺(tái)，同時(shí)也能夠成為連接流動(dòng)人口與政府互動(dòng)的橋梁和紐帶。因此，相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)流動(dòng)人口自組織的正向功能取得共識(shí)后，應(yīng)該通過一定的制度安排規(guī)范其組織行為，同時(shí)抑制自組織的負(fù)面效應(yīng)，為自組織的成長提供一定的發(fā)展空間和發(fā)展資源。
           
           4.政府部門要求企事業(yè)組織積極主動(dòng)地參與自己單位流動(dòng)人口的服務(wù)和管理
           
           企事業(yè)組織可以立足于既有資源，充分依靠企業(yè)組織，廣泛吸收優(yōu)秀流動(dòng)人口參與，建立以企自主服務(wù)管理為導(dǎo)向的工作班子和工作機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口工作力量社會(huì)化。在流動(dòng)人口相對(duì)較多的規(guī)模企業(yè)，成立以總經(jīng)理為組長，相關(guān)部門分管經(jīng)理為組員的流動(dòng)人口“企自管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體安排和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)建設(shè)流動(dòng)人口企業(yè)綜合服務(wù)中心，依托企業(yè)人事、工會(huì)等部門人員，大力發(fā)展流動(dòng)人口專（兼）職協(xié)管員，負(fù)責(zé)本企業(yè)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。另外還可以依據(jù)單位自身情況建設(shè)流動(dòng)人口企業(yè)綜合服務(wù)中心，配合公安、勞動(dòng)、計(jì)生、司法、民政、工會(huì)等部門，整合企業(yè)工會(huì)、文化俱樂部、文體活動(dòng)中心、圖書室等既有資源，拓展服務(wù)內(nèi)涵，為流動(dòng)人口提供登記辦證、就業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)保障、矛盾調(diào)解、計(jì)劃生育、宣傳教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、幫扶救困等綜合服務(wù)，切實(shí)使“流動(dòng)人口企業(yè)綜合服務(wù)中心”成為溫馨的“流動(dòng)人口之家”。
           
           5.業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)積極參與流動(dòng)人口服務(wù)，盡可能提供舒適人居環(huán)境
           
           鑒于業(yè)委會(huì)與物業(yè)之間的關(guān)系及各自的職責(zé)，社區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)可以在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)下延伸服務(wù)觸角，把人口的“頻繁流動(dòng)”和房屋的“相對(duì)靜止”有效結(jié)合起來，采取“以靜制動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合”的工作模式，建立新型流動(dòng)人口服務(wù)制度，為流動(dòng)人口在子女入學(xué)、社保醫(yī)保、居住證辦理、文化體育、政治生活等方面，提供更加便捷的服務(wù)。另外，社區(qū)居委會(huì)還可以指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)共同建立業(yè)主與流動(dòng)人口檔案，共同研究制定小區(qū)人口和計(jì)劃生育工作規(guī)劃，共同開展人口計(jì)生服務(wù)管理工作。解決流動(dòng)人口登記難、婚育信息掌握難、服務(wù)管理落實(shí)難等一系列難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息采集及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，服務(wù)管理自然、親近、便捷，形成社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)督促、房主業(yè)主各司其責(zé)、物業(yè)公司積極配合的流動(dòng)人口服務(wù)管理新型工作格局。
           
           6.多元互動(dòng)，構(gòu)建流動(dòng)人口群體服務(wù)管理協(xié)商機(jī)制
           
           多元之間的“主體間性”應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政府部門之間互為主體，各部門之間可以形成良性反饋互動(dòng)關(guān)系，可以定期召開部門聯(lián)席會(huì)議商議在流動(dòng)人口群體服務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題、解決思路等。比如流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)和街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、流動(dòng)人口綜合工作中心（站）之間，街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、流動(dòng)人口綜合工作中心（站）和社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、流動(dòng)人口自組織、企事業(yè)單位之間，以及上述這些機(jī)構(gòu)和業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)之間都可以定期、不定期地進(jìn)行互動(dòng)，共商關(guān)于流動(dòng)人口群體服務(wù)和管理的事宜。二是流動(dòng)人口與社區(qū)居民、志愿者，及流動(dòng)人口自身之間互為主體，在互動(dòng)過程中社區(qū)居民、志愿者可以探求流動(dòng)人口的需求和意見，同樣流動(dòng)人口也可以向?yàn)槠涮峁┓?wù)和管理的社區(qū)居民、志愿者提出建議和要求。三是流動(dòng)人口群體與服務(wù)管理部門之間互為主體，作為服務(wù)管理部門有職責(zé)和權(quán)利了解流動(dòng)人口的情況及需求，同時(shí)流動(dòng)人口也有義務(wù)向相關(guān)部門反映情況和需求。
           
           三、結(jié)語
           
           流動(dòng)人口自由遷徙已經(jīng)是中國大規(guī)模城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)，那么如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，如何才能夠使流動(dòng)人口群體真正融入到社區(qū)、融入城市是我們時(shí)代急需解決的問題。我們期盼通過社區(qū)多元共治模式的建構(gòu)能夠起到拋磚引玉之功效，使得政府、社會(huì)更多地關(guān)注流動(dòng)人口群體的需求、更加注重針對(duì)流動(dòng)人口群體的了解、更加注重公民社會(huì)的培育、更注重對(duì)于流動(dòng)人口群體社區(qū)服務(wù)的提供、更加注重流動(dòng)人口相關(guān)制度改革、探索建立平等化、親情化和人性化的服務(wù)管理舉措，從而提升流動(dòng)人口的社區(qū)、城市認(rèn)同感和凝聚力，實(shí)現(xiàn)群體間的積極良性互動(dòng)，消除人際區(qū)隔，盡可能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的社區(qū)融入，達(dá)至“鄰里守望相助”的社區(qū)和諧狀態(tài)，真正體現(xiàn)“社區(qū)”的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)。
           
           基金項(xiàng)目：北京市中青年骨干人才項(xiàng)目（2013）
           
           參考文獻(xiàn)：
           
          篇12
           
           流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象。流動(dòng)人口的出現(xiàn)和規(guī)模不斷擴(kuò)大，是我國城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，表明我國不再是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的國家，而逐漸成為一個(gè)以城市人口為主的國家。流動(dòng)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會(huì)問題，給治安環(huán)境帶來了一定的隱患。當(dāng)前，全面認(rèn)真研究流動(dòng)人口的基本情況及存在的問題，解決好流動(dòng)人口問題，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理、保障社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮具有重大的意義。
           
           一、當(dāng)前流動(dòng)人口的基本情況
           
           進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，我國城市化水平開始大幅提升，流動(dòng)人口也隨之快速增加。到2011年，城市人口占總?cè)丝诒戎赝黄埔话耄淖兞宋覈丝诳傮w結(jié)構(gòu)。當(dāng)前流動(dòng)人口的基本情況有以下幾個(gè)方面：
           
           （一）規(guī)模不斷擴(kuò)大。1995年，我國流動(dòng)人口僅為5000萬人左右，到2010年已超過2.2億。過去只在一些大城市出現(xiàn)的流動(dòng)人口，如今遍布幾乎所有城市，人口流動(dòng)已經(jīng)演變?yōu)槿珖袁F(xiàn)象。同時(shí)，流動(dòng)人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣龃蟆?982年，全國第三次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國流動(dòng)人口僅占總?cè)丝诘?.66%，2000年流動(dòng)人口比例上升到7.9%，2010年這個(gè)比例達(dá)到17%。
           
           （二）結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一是年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中年農(nóng)民工和兒童比重增加。在2000年，流動(dòng)人口主要由年輕人組成，呈現(xiàn)明顯的年輕化特征。到2010年，流動(dòng)人口不僅變“老”了，40歲以上農(nóng)民工的數(shù)量和比例都增加了；而且變“小”了，流動(dòng)人口子女到城市里與父母一起居住、接受教育的現(xiàn)象越來越多，全國流動(dòng)兒童比例已經(jīng)超過留守兒童比例。二是性別構(gòu)成漸趨均衡。近幾年，更多的已婚農(nóng)村女性進(jìn)入城市，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出家庭化流動(dòng)趨勢(shì)，促使性別比趨于均衡。2010年全國流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，已婚流動(dòng)人口中有84.5%與配偶一同流動(dòng)。
           
           （三）低素質(zhì)化。在流動(dòng)人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
           
           （四）平均受教育年限高于全國平均水平。1982年以來的全國人口抽樣調(diào)查和人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口平均受教育年限長期高于全國平均水平。1982年流動(dòng)人口平均受教育年限是5.58年，全國平均水平為5.5年；2000年流動(dòng)人口平均受教育年限是8.66年，全國平均水平為7.62年；2005年流動(dòng)人口平均受教育年限是889年，全國是8.3年。這主要是由于流動(dòng)人口群體相對(duì)年輕，基本都接受或完成了九年制義務(wù)教育。另外，流動(dòng)人口中接受過高等教育的人越來越多。目前流動(dòng)人口中具有本科學(xué)歷的人數(shù)已超過300萬人，拉升了流動(dòng)人口平均受教育年限水平。
           
           （五）人員復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。
           
           （六）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動(dòng)合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意。再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，居無定所，多呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。
           
           二、存在的主要問題
           
           近些年來，各地各部門在流動(dòng)人口管理和服務(wù)方面做了大量工作，基本上保障了流動(dòng)人口的各種權(quán)益。但目前仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
           
           （一）勞動(dòng)權(quán)益保障問題。主要是勞動(dòng)合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范，簽訂勞動(dòng)用工合同的比例較低；工作時(shí)間較長，據(jù)2010年全國流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口平均每周工作60.4小時(shí)，其中批發(fā)零售業(yè)68小時(shí)，制造業(yè)52小時(shí)；社會(huì)保障覆蓋率不高，由于尚未實(shí)現(xiàn)流出地與流入地社會(huì)保障方面的銜接，流動(dòng)人口不能充分享有各項(xiàng)社會(huì)保障。
           
           （二）子女教育問題。工作不穩(wěn)定，流動(dòng)頻繁，致使流動(dòng)人口子女難以得到連續(xù)而穩(wěn)定的教育，受教育質(zhì)量偏低。接受完整義務(wù)教育的問題尚未完全解決，在流入地參加中考、高考的問題也已經(jīng)凸顯。一些城市公辦教育資源不足，不能完全滿足流動(dòng)人口子女的上學(xué)要求。
           
           （三）工作技能提高問題。工作不穩(wěn)定，不能接受連續(xù)的、統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)，不利于流動(dòng)人口提高生產(chǎn)技能，積累工作經(jīng)驗(yàn)，不利于形成穩(wěn)定的、龐大的、有技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。目前流動(dòng)人口還無法滿足中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。
           
          篇13
           
           早在上個(gè)世紀(jì)30年代末美國犯罪學(xué)家、社會(huì)學(xué)家塞林便在其著作《文化沖突與犯罪》一書中提出了“文化沖突理論”（Culture Conflict Theory）②。他認(rèn)為，文化環(huán)境生成了社會(huì)的行為規(guī)范和個(gè)人人格，行為規(guī)范中那些為統(tǒng)治集團(tuán)所珍視的價(jià)值上升為刑法規(guī)范，刑法規(guī)范正是用來規(guī)定犯罪的行為規(guī)范，它來自主流文化；同質(zhì)文化生成的刑法規(guī)范與個(gè)人人格相一致，異質(zhì)文化分別生成的刑法規(guī)范和個(gè)人人格不一致，當(dāng)異質(zhì)文化相互沖突時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生犯罪。在書中塞林采集和引用了大量關(guān)于移民犯罪的實(shí)證數(shù)據(jù)來說明的觀點(diǎn)，他認(rèn)為當(dāng)長期生活在某一文化區(qū)域中的成員移居到另一文化區(qū)域時(shí)，他原先具有的文化準(zhǔn)則往往與移居地新的文化氛圍發(fā)生沖突，其沖突的結(jié)果就是犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)。塞林的文化沖突理論被認(rèn)為是一種可以廣泛用于解釋犯罪行為的理論，既適用于地理上分割的地區(qū)間的人口流動(dòng)，也適用于城市周圍毗鄰地區(qū)間的人口流動(dòng)。③ 在人口流動(dòng)迅速的今天，這一理論不僅具有學(xué)術(shù)價(jià)值，更具有現(xiàn)實(shí)意義。
           
           上個(gè)世紀(jì)80年代以來，我國城鄉(xiāng)開始全面改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)開始發(fā)育、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代，國家也對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行逐漸開放的政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的放寬，人口與勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)的范圍和規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大，并逐漸形成了大規(guī)模的農(nóng)村向城市的人口流動(dòng)。人口的大量流動(dòng)，在促使經(jīng)濟(jì)不斷繁榮的同時(shí)，也給社會(huì)帶來了不安定因素，流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象激增。所以，面對(duì)人口流動(dòng)的必然性和流動(dòng)人口存在的常態(tài)性，有必要對(duì)流動(dòng)人口中的犯罪現(xiàn)象加以認(rèn)真分析，以最大限度地減少和控制流動(dòng)人口的犯罪問題。基于此，本文擬對(duì)我國現(xiàn)階段的流動(dòng)人口犯罪問題從文化沖突的視角加以分析，并提出相應(yīng)的防治對(duì)策，以期對(duì)流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防和懲治有所助益。
           
           一、我國流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
           
           （一）我國流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀
           
           隨著城市化的不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口總量不斷上升，流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象也不斷增多。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口中的犯罪分子在全部案件中的比例，1985年為15%，1987年為17%，1988年為18%。1990年與1985年相比，流動(dòng)人口犯罪分子增長了1.5倍，沿海省份及大城市流動(dòng)人口作案更為嚴(yán)重：以寧夏首府銀川市為例，有關(guān)資料顯示，該市登記的流動(dòng)人口有十六萬多人，2006年抓獲流動(dòng)人員作案1177人，占全部作案人員的57%。再從影響較大的刑事案件來看，20世紀(jì)80年代末，我國刑事案犯中，流動(dòng)人口約占五分之一。到了90年代，隨著流動(dòng)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，流動(dòng)人口犯罪數(shù)量更是直線上升。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，在不少大城市，流動(dòng)人口犯罪案件已占全部刑事案件的50%以上。據(jù)1994年統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口犯罪占當(dāng)?shù)厝啃淌掳讣谋壤本┦袨?6.2%，上海市為53.6%，廣州市為69.2%，西安市為53%，南京市為47%，深圳市為97%。據(jù)有關(guān)資料，廣東省的重大案件，有70%以上是流動(dòng)人口所為。①
           
           （二）我國流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)
           
           我國流動(dòng)人口犯罪，主要存在以下幾方面的特點(diǎn)：
           
           1.流動(dòng)人口犯罪的團(tuán)伙化、暴力化程度較高
           
           調(diào)查表明，流動(dòng)人口中犯罪分子共同作案的比例均超過常住人口案犯的比例。北京市1993年查獲的犯罪團(tuán)伙案件中，外來人員作案1252起，占當(dāng)年全部團(tuán)伙作案總數(shù)的61.2%。據(jù)2002年、2003年、2004年和2005年的調(diào)查， 在犯罪的流動(dòng)人口中， 實(shí)施共同犯罪的分別占35%、35.14%、63.3%、57.5% ， 2005年與2002年相比增加了22.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)對(duì)實(shí)施暴力犯罪情況的指標(biāo)調(diào)查， 在2000年調(diào)查的犯罪流動(dòng)人口中， 實(shí)施暴力犯罪的為37.9%，到2002年為40.2% ， 2005年則增加為48.6%，2005年較2000年增加了10.7個(gè)百分點(diǎn)。
           
           2.流動(dòng)人口犯罪活動(dòng)具有流竄性
           
           流動(dòng)人口中的不法分子大多沒有長期的固定居所，即使有暫時(shí)居住之處，作案之后往往也會(huì)另遷到他處。而且與固守一地作案相比，流動(dòng)作案被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要小得多，所以為了逃避公安機(jī)關(guān)的打擊，追逐更多的利益，犯罪分子不斷變換地區(qū)作案。交通沿線的市鎮(zhèn)和工礦區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、情況復(fù)雜，既便于作案又便于逃跑、隱匿，成為流竄作案犯罪分子的首選地帶。據(jù)一些省市的調(diào)查，在城市中發(fā)生的犯罪案件，共同作案成員約有一半以上是來自農(nóng)村，尤其盜竊案件，外來人口流竄作案的竟達(dá)40－50％。
           
           3.流動(dòng)人口犯罪活動(dòng)具有較強(qiáng)的季節(jié)性
           
           流動(dòng)人口的犯罪多發(fā)于春節(jié)前和農(nóng)閑季節(jié)。由于城市的流動(dòng)人口多為農(nóng)民，農(nóng)閑季節(jié)是他們出來務(wù)工的最好時(shí)期；而在節(jié)假日回家團(tuán)聚之前，一些沒有賺到錢的城市外來人員很有可能鋌而走險(xiǎn)。據(jù)北京市2007年對(duì)盜竊案件的統(tǒng)計(jì)，第一季度發(fā)案率最低，占12.33%；第二季度開始上升，占21.23%；第三季度占29.45%；第四季度最高，占37%。其中，12月是發(fā)案率最高的一個(gè)月。
           
           4.流動(dòng)人口犯罪人員的低齡化和低受教育程度
           
           據(jù)2005、2006、2007年的調(diào)查，在犯罪的流動(dòng)人口中，犯罪前以打工為生的占55.1%、55.9%、66.4%，2007年與2005 年相比增加了11.3個(gè)百分點(diǎn)。打工族成為流動(dòng)人口犯罪的主體。流動(dòng)人口以青年人居多，19歲-25歲時(shí)流動(dòng)人口犯罪的主要年齡，18歲以下流動(dòng)人口的犯罪也呈不斷上升的趨勢(shì)。
           
           二、流動(dòng)人口犯罪的文化沖突解讀
           
           流動(dòng)人口從農(nóng)村走向城市，從落后地區(qū)流向富裕地區(qū)，這不僅僅是簡單的人口流動(dòng)，與之相伴的還有文化的遷移和不同文化間的矛盾與沖突。根據(jù)塞林對(duì)文化沖突的分類，文化沖突可以分為外部的文化沖突和內(nèi)部的文化沖突。所謂內(nèi)部的文化沖突或心理沖突，是指?jìng)€(gè)人從具有相互沖突規(guī)范的不同群體中獲取自己的行為規(guī)范的現(xiàn)象。在這種情況下，文化沖突就被人格化，深入到人的人格中，變成了一種心理現(xiàn)象。這種被人格化了的、互相沖突的行為規(guī)范之間的矛盾，具有較強(qiáng)的犯因作用。內(nèi)心的文化沖突主要包括這樣幾種：傳統(tǒng)文化與新文化中的行為規(guī)范互相沖突；農(nóng)村的行為規(guī)范和大城市的行為規(guī)范之間的沖突；組織良好的、由同一種族或宗族組成的群體的行為規(guī)范與組織松散、由不同種族組成的群體的行為規(guī)范之間的矛盾。② 由于個(gè)人所獲得的行為規(guī)范之間是相互沖突的，因此，當(dāng)個(gè)人按一種行為規(guī)范行動(dòng)時(shí)，就必然會(huì)違背另一種行為規(guī)范，而這種行為規(guī)范可能就是主流文化的行為規(guī)范，這樣便產(chǎn)生了犯罪。任何人的行為都具有一定的文化背景，當(dāng)人們本身的角色與社會(huì)生活的內(nèi)容發(fā)生改變時(shí)，其文化背景也必然在發(fā)生變化。
           
           流動(dòng)人口從鄉(xiāng)村流入城市，他們?cè)诿鎸?duì)城市與鄉(xiāng)村間巨大的經(jīng)濟(jì)反差的同時(shí)，也必須面對(duì)鄉(xiāng)土文化與城市文化的交鋒和沖突。鄉(xiāng)土文化是在農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成的一種文化形態(tài)，它重視血緣關(guān)系，人與人之間朝夕相處，每個(gè)人的一生都在他人的視線中度過，從而形成了一個(gè)人與人之間彼此相互信任的熟人的社會(huì)，它以習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗作為其內(nèi)在的社會(huì)調(diào)控手段。而在城市文化中，血緣關(guān)系相對(duì)淡化，人際關(guān)系相對(duì)淡漠，基本上是一個(gè)陌生人的社會(huì)，人與人之間缺乏天然的信任，以法律作為其主要的社會(huì)調(diào)控方式。正是由于鄉(xiāng)土文化與城市文化的對(duì)立，流動(dòng)人口在城市文化的沖擊下，更加無所適從。由于其自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，他們已經(jīng)離開了農(nóng)村，卻又不能立即融入到城市的文化與生活中，從而形成了一批介于城市與農(nóng)村之間的“邊緣人”。這些“邊緣人”在進(jìn)入到城市之后，形成了既不同于純粹意義的農(nóng)民價(jià)值體系和文化標(biāo)準(zhǔn)，也不同于城市市民的特有的生活、行為和就業(yè)方式的道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念，而是形成了一種獨(dú)具特色的“流民文化”。這種文化是多元價(jià)值觀念的雜糅，是一種無序而混亂的理念狀態(tài)，是文化沖突的結(jié)果。在這種流民文化的引導(dǎo)下，流動(dòng)人口似乎為其行為找到了合理化的依據(jù)，他們可以任意選擇多種規(guī)范中的一種或幾種來證明自己行為的正當(dāng)性。其結(jié)果不僅使他們的行為失去了原有規(guī)范的束縛，善惡的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在他們心中失去了統(tǒng)一的尺度，而且其自我抑制的觀念也相應(yīng)被大大弱化，從而引發(fā)了大量的犯罪現(xiàn)象。
           
           另一方面，由于大量流動(dòng)人口從農(nóng)村涌入城市，造成城市人滿為患，部分城市居民對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口抱有歧視的態(tài)度。正是這種歧視造成了外來流動(dòng)人口心理的扭曲，使他們逐漸產(chǎn)生了失衡和報(bào)復(fù)心理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭法則與實(shí)際生活中的分配不公，機(jī)遇不均，在城市發(fā)揮得淋漓盡致。有的人憑靈活的腦子或富有專長的技術(shù)，可以逐漸擁有大量財(cái)富；有的人借手中之權(quán)或投機(jī)專營，可以一夜暴富；而絕大多數(shù)外來人口則是辛勤勞作，緊衣縮食但卻仍然所剩無幾。對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不解及對(duì)利益最大化的追求，外來人口中的一些人便萌發(fā)了強(qiáng)烈的受挫情緒。主觀愿望與實(shí)際較低下的地位產(chǎn)生的極大落差，導(dǎo)致其內(nèi)心失衡。當(dāng)他們不能找到恰當(dāng)與合理的解釋以平衡內(nèi)心，出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的困惑與迷茫時(shí)，很容易采取違法犯罪的行動(dòng)來排泄內(nèi)心的不滿。同時(shí)，農(nóng)村外來人口承擔(dān)起了城市人不屑干、不愿干而又必不可少的某些工種，在為城市的繁榮提供便利的同時(shí)卻遭到了城市的拒絕，同工不同酬、勞動(dòng)與居住環(huán)境差，職業(yè)缺乏穩(wěn)定性，甚至受人辱罵、體罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種種遭遇使他們本來謙和的心態(tài)變得扭曲，報(bào)復(fù)心理取而代之。在極強(qiáng)的報(bào)復(fù)心理下，犯罪便很自然的產(chǎn)生了。城市流動(dòng)人口犯罪加劇了城市的偏見，導(dǎo)致了流動(dòng)人口的內(nèi)心不滿，他們通過犯罪進(jìn)行抗拒，這樣就陷入了犯罪的惡性循環(huán)之中，犯罪現(xiàn)象愈演愈烈。
           
           三、防治流動(dòng)人口犯罪的對(duì)策思考
           
           （一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距
           
           我國流動(dòng)人口絕大多數(shù)由農(nóng)民組成，因此防治流動(dòng)人口犯罪，從根本上要加強(qiáng)和支持“三農(nóng)”建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。一方面，政府應(yīng)該在資金和技術(shù)方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，要積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 幫助他們?cè)鰪?qiáng)市場(chǎng)意識(shí)， 充分發(fā)揮農(nóng)村的地區(qū)優(yōu)勢(shì)， 將以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的高投入、低產(chǎn)出轉(zhuǎn)為高投入、高產(chǎn)出， 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際競(jìng)爭力，讓農(nóng)民產(chǎn)品有穩(wěn)定的市場(chǎng)出路，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。另一方面，應(yīng)努力探索農(nóng)村的社會(huì)保障體系，這對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村剩余人口的城市化意義深遠(yuǎn)。
           
           （二）加強(qiáng)法制教育，提高流動(dòng)人口素質(zhì)
           
           流動(dòng)人口大都文化程度較低，法制觀念淡薄，這些都是其日后走上犯罪道路的隱患。因此，應(yīng)加大各地政策法規(guī)和職業(yè)技能的宣傳和培訓(xùn)，使他們?cè)诜ㄖ啤⒌赖潞统鞘猩钪R(shí)方面受到教育。文化風(fēng)俗的轉(zhuǎn)變和遷移是一個(gè)漫長的過程，其中教育是關(guān)鍵，它最先引導(dǎo)文化意識(shí)的轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)進(jìn)入城市的流動(dòng)人口，對(duì)他們進(jìn)行法律意識(shí)和城市習(xí)慣的培訓(xùn)和教育是當(dāng)務(wù)之急。從主體因素看，不斷加強(qiáng)文化教育，提高流動(dòng)人口特別是農(nóng)民的自身素質(zhì)，使其成為競(jìng)爭力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的勞動(dòng)者，不失為控制和預(yù)防流動(dòng)人口違法犯罪的一項(xiàng)重要對(duì)策。提高流動(dòng)人口的自身素質(zhì)，從長遠(yuǎn)看，要重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)新一代的有文化、有理想、遵紀(jì)守法的農(nóng)民。
           
           （三）完善管理制度，加強(qiáng)管理與服務(wù)
           
           對(duì)流動(dòng)人口的管理，首先要制定城市流動(dòng)人口管理的全國性與地方性的法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，這是防治流動(dòng)人口犯罪的根本途徑。另外，要把流動(dòng)人口納入城市統(tǒng)一人口管理體系，改革城市戶籍管理制度，并積極消除舊戶籍制度的缺陷。政府應(yīng)成立專門的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，對(duì)跨地域流動(dòng)人口的流量、流向、流速等勞動(dòng)力市場(chǎng)信息進(jìn)行收集、分析、傳遞和控制，協(xié)調(diào)處理區(qū)域間勞動(dòng)力供求關(guān)系、數(shù)量和矛盾，制定并落實(shí)勞動(dòng)力跨地域流動(dòng)的政策法規(guī)，逐步形成包括信息、咨詢、職業(yè)介紹、 培訓(xùn)教育在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。管理部門應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)的管理和服務(wù)作用，如建立社區(qū)流動(dòng)人口管理中心、建立城市流動(dòng)人口的維權(quán)中心等，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口聚居區(qū)的管理。同時(shí)管理部門應(yīng)努力解決流動(dòng)人口中實(shí)際存在的問題，對(duì)流動(dòng)人口的子女上學(xué)、權(quán)利維護(hù)等方面進(jìn)行全方位的服務(wù)。
           
           ① 轉(zhuǎn)引自李曉明：《文化沖突與青少年犯罪》，載《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2002年第1期。
           
           ② [美]塞林著：《文化沖突與犯罪》，許章潤等譯，載《刑事法評(píng)論》第七卷，中國政法大學(xué)出版社2000版，第322頁。
           
           
				
          
				
				
				
				
				
          
					
				
          
				
				
				
			
          
		
			
          
				
				
				





				
				
				





				
				
				



				
				
			
          
			
          
		
          	
	
          

	
	



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