引論：我們?yōu)槟砹?3篇旅游規(guī)劃與管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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對生態(tài)旅游含義的分析可以從以下幾個方面入手。第一，從旅游需求角度看，生態(tài)旅游即為一種旅游活動項目，但其要求旅游者在對自然景觀進行欣賞的過程中應秉承生態(tài)保護原則，即應避免環(huán)境破壞行為的出現(xiàn)影響生態(tài)環(huán)。第二，從旅游供給方的角度看，生態(tài)旅游是一項旅游銷售品，其可吸引游客購買當?shù)氐募o念商品，最終達成銷售目的。為此，在現(xiàn)代旅游行業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)營者應始終保持可持續(xù)發(fā)展理念，繼而形成人與自然和諧相處，并達到推動我國旅游行業(yè)健康發(fā)展的目的。此外，當代生態(tài)旅游發(fā)展對生態(tài)保護水平提出了更高的要求，因而旅游行業(yè)在發(fā)展過程中應注重鼓勵人們在參與旅游活動的過程中形成改善環(huán)境保護意識。
二、基于景觀生態(tài)學基礎上生態(tài)旅游規(guī)劃管理策略
（一）加強旅游者生態(tài)保護意識
景觀生態(tài)學中，不僅強調空間結構與生態(tài)過程二者異質性，且關注二者整體性。因此，在生態(tài)旅游規(guī)劃管理過程中，應從旅游開發(fā)者和旅游者兩方面入手。一方面，政府應發(fā)揮宏觀調控作用，加強對生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，引導旅游開發(fā)者立足生態(tài)保護角度，在具體開發(fā)中，制定針對性保護措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，兼顧經(jīng)濟效益最大化的同時，還能推動生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。另一方面，生態(tài)旅游對旅游者提出了相關要求，相關部門應結合理論知識對旅游者進行思想教育，使旅游者能充分認識破壞生態(tài)環(huán)境對自身產(chǎn)生的消極影響，提高旅游者生態(tài)環(huán)保意識。同時，制定相關規(guī)章制度，重視對開發(fā)者及旅游者的監(jiān)管，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲罰力度，逐漸構建良好的生態(tài)旅游環(huán)境。
（二）科學規(guī)劃生態(tài)旅游
基于景觀生態(tài)學基礎上科學規(guī)劃生態(tài)旅游也非常有必要，基于此，應從以下幾個方面入手。第一，生態(tài)旅游行業(yè)在發(fā)展過程中應依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來設定生態(tài)旅游規(guī)劃的基本思路及原則，并基于景觀生態(tài)學基礎設計其發(fā)展結構及發(fā)展特征，繼而在開展生態(tài)旅游活動過程中嚴格遵從其設計內(nèi)容，達到最佳的生態(tài)旅游規(guī)劃管理目的。第二，在科學規(guī)劃生態(tài)旅游過程中應注重對其功能與生態(tài)加以區(qū)分，繼而有序開展旅游活動，并推動其旅游資源實現(xiàn)合理優(yōu)化及配置。第三，基于景觀生態(tài)學的生態(tài)旅游管理對其結構規(guī)劃提出了更高的要求，為此，相關工作人員應依據(jù)景觀生態(tài)系統(tǒng)空間結構來對其生態(tài)功能進行適當調整，以此達到科學化的生態(tài)規(guī)劃管理目標。
（三）規(guī)范生態(tài)旅游資源管理
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2.職業(yè)認識不全面，學校職業(yè)規(guī)劃教學缺失。對于一小部分的學生來說，他們對于自己將來所從事的職業(yè)了解甚少，包括職業(yè)發(fā)展前景、技能要求、薪水情況等等。還有一部分學生存在這樣的現(xiàn)象，他們對于所學課程并不感興趣，只是希望得到畢業(yè)證書，方便于日后就業(yè)，這些因素也導致學生無法做好職業(yè)規(guī)劃，進而影響他們的就業(yè)情況。除此之外，學校教育也存在一定的漏洞與缺陷，他們并未有效實施職業(yè)生涯規(guī)劃的相關教學活動，進而導致學生沒有職業(yè)規(guī)劃意識。由于學生剛剛進入學校，對于未來發(fā)展還處于迷茫狀態(tài)，這時需要有人引導他們做好職業(yè)規(guī)劃，針對這種現(xiàn)象，學校應該引起反思，做好這方面的相關工作。
二、提出切實可行的政策
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以麗江師專旅游管理專業(yè)2011級、2012級、2013級大學生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育現(xiàn)狀為調查對象。
2 研究方法
主要采用文獻資料收集、問卷調查、深度訪談等方法。問卷內(nèi)容主要包括學生自我認知、職業(yè)生涯規(guī)劃認知與實施、就業(yè)期望、職業(yè)生涯規(guī)劃輔導需求等四個方面。本次調查總共發(fā)放300份問卷，回收問卷284份，有效問卷279份，有效率為98%，一、二、三年級的學生分別占35%、33%、32%。根據(jù)調查問卷內(nèi)容設計了訪談提綱，就部分問題進行了深度訪談，訪談對象包括20名學生和7名教師。
二 調查結果與分析
1 學生自我認知情況
自我評估是職業(yè)規(guī)劃的首要步驟。調查結果表明，大部分學生自我認知不到位，在能力、興趣、性格、氣質、價值觀等心理特征及個體差異方面無法準確和深入描述。評價途徑單一，對個人和職業(yè)測評了解甚少，基本沒有使用過測評工具。（見表1）
2 學生對職業(yè)生涯規(guī)劃知識與實踐的認識
調查顯示，大部分學生意識到了職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性，但缺乏將理論知識轉化為實踐的能力，職業(yè)規(guī)劃課程的教學效果有待評估。學習過職業(yè)生涯規(guī)劃課程后仍有57%的學生不了解大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的相關理論和方法，非常了解、基本了解的比例為2%、28%，13%的學生持不確定的態(tài)度。（見表2）
3 學生對專業(yè)與未來職業(yè)選擇的認識
調查顯示，部分學生存在對所讀專業(yè)不感興趣、期望不相符，職業(yè)發(fā)展前景模糊等情況。具體來說，認為“非常愿意”“愿意”“不愿意”從事與目前所學專業(yè)相關職業(yè)的學生分別占總數(shù)的18%、31%、52%；認為現(xiàn)在所學與將來工作“不確定”“不必要”和“根本沒關系”的學生占總數(shù)的49%。
深入訪談中發(fā)現(xiàn)，一年級的學生通過入學教育和調整后，對專業(yè)的認可度較高；但在經(jīng)過大學一年的學習和了解后，二年級學生認為旅游管理專業(yè)的工作“太辛苦”“工資低”“沒前途”，對專業(yè)的認可度反而會降低；三年級的學生在職業(yè)技能的強化和社會經(jīng)驗的總結后，對專業(yè)的認可度又會逐漸上升，并趨向于穩(wěn)定。
4 學生對職業(yè)發(fā)展指導的需求情況
調查顯示，總體上學生對就業(yè)信息和專業(yè)實踐經(jīng)驗的需求較高，不同年級對職業(yè)發(fā)展指導需求有一定差異，開展職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導時要進行差異化教學。
5 學生對未來就業(yè)和職業(yè)前景的認識情況
調查表明，學生就業(yè)積極性高，信心飽滿，畢業(yè)生職業(yè)去向明確，越來越關注個人的發(fā)展，但自主創(chuàng)業(yè)能力尚待加強。（見表4）
訪談發(fā)現(xiàn)，部分學生存在如果不喜歡工作以后就跳槽的想法，可能導致將來崗位流失率高；從不同年級的差異來看，有20%的一年級學生對將來專升本的期望較高。此外，學生對崗位的收入待遇、工作性質期望值高；就工作性質而言，希望能從事管理工作，認為服務型、技術型的基層崗位工作“又苦又累”“工資低”，不愿意從事。
三 影響高職旅游管理專業(yè)大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的主要因素
1 大學生職業(yè)規(guī)劃認知差、主體意識薄弱
盡管就業(yè)競爭壓力和學校教育使得學生有了一定的職業(yè)規(guī)劃意識，但大部分學生還是不能用所學知識來指導大學的學習和生活，缺乏對自己正確的定位和正確的職業(yè)認知，即便做了職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也不能很好地執(zhí)行和完善。
2 學校職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導理念的誤區(qū)
學校畢業(yè)生“就業(yè)率”的高低不僅影響到學生未來的生活狀況，更是考核學校就業(yè)工作和辦學狀況的一項重要指標，致使許多高校把職業(yè)指導教育的重心放在解決畢業(yè)生的“就業(yè)”上，不關注畢業(yè)生的就業(yè)結構和質量。因此，高校職業(yè)規(guī)劃指導需要關注學生當前就業(yè)及職業(yè)的長遠發(fā)展。
3課程設置對大學生職業(yè)生涯規(guī)劃理論學習和實踐的支持不足
高職院校職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導課程學時偏少，教學內(nèi)容包括職業(yè)生涯規(guī)劃理論知識、招生、就業(yè)形勢的介紹、國家就業(yè)政策法規(guī)的闡釋等。普遍存在諸如與專業(yè)結合度低；理論講授過多，實踐活動少；缺乏評估分析工具，師資專業(yè)性不強；課程效果評估體系建設滯后等問題。
四 提升大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育效果的建議
1 全面提升學生專業(yè)情感和職業(yè)規(guī)劃意識
對于學生來講主體意識就從學習的態(tài)度和行為上體現(xiàn)積極性、主動性。首先，對學生進行就業(yè)形勢教育，讓學生認識到職業(yè)規(guī)劃的必要性。其次，培養(yǎng)學生的專業(yè)興趣和專業(yè)意識，激發(fā)學生在專業(yè)方向發(fā)展的主體意識，改變自身目標缺失、期望過高等狀態(tài)，提升職業(yè)發(fā)展能力。最后，借助相關分析工具和專業(yè)老師的幫助，對個人進行合理評價并有意識的培養(yǎng)自身的職業(yè)觀，最終達到重視并做好個人職業(yè)生涯規(guī)劃的目的。
2 建設全程化、差異化、特色化的職業(yè)規(guī)劃教育體系
全程化是指職業(yè)生涯規(guī)劃教育自始至終都要貫穿于整個高職教育過程中，需要在高職專業(yè)類課程教學和學生頂崗實習中滲透職業(yè)規(guī)劃思想教育，通過學生不斷豐富準工作環(huán)境的認識與體驗，促進學生的職業(yè)成長。
差異化是指要根據(jù)學生的個體差異和不同的學習階段開展不同的教育與指導。一年級學生處于自我和職業(yè)生涯的探索期，教育重點要放在正確自我認知、明確職業(yè)要求、培養(yǎng)專業(yè)情感；二年級學生則處于職業(yè)準備階段，重點是根據(jù)崗位標準和要求強化職業(yè)技能，初步確定自己的職業(yè)目標，并通過實習、兼職等形式獲得工作經(jīng)驗；三年級的學生已具有“準員工”的身份，也是落實職業(yè)規(guī)劃的階段，重點是提供職業(yè)信息、求職技巧、組織應聘等服務工作，讓學生順利實現(xiàn)由學生向職員角色的轉換。
特色化是指根據(jù)旅游行業(yè)特色開設專業(yè)職業(yè)規(guī)劃課程。高職旅游管理專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃教育就必須要讓學生明確崗位的特殊性，了解行業(yè)職業(yè)發(fā)展通道。
3 加強學校的職業(yè)規(guī)劃教育服務能力
學校應通過專門機構的設立與多部門、多學科形成合力，并在教學的軟件和硬件上逐步完善職業(yè)規(guī)劃教育體系，在日常教學和管理中教育學生有針對性地鍛煉和提高自身的專業(yè)意識、職業(yè)能力和人文素養(yǎng)。例如，設立專門的學生職業(yè)發(fā)展中心、職業(yè)信息資料室、開發(fā)職業(yè)指導交流平臺（網(wǎng)站、QQ、咨詢電話專線）；積極引導和組織學生參加職業(yè)教育活動，如創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)規(guī)劃比賽、模擬應聘比賽等，豐富學生的認識與體驗；根據(jù)專業(yè)和學校特點綜合利用社會資源，建立具有職業(yè)體驗、技能訓練和職業(yè)發(fā)展指導功能的校外教育平臺。
通過對高職旅游管理專業(yè)學生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導現(xiàn)狀的調查表明，開展職業(yè)規(guī)劃教育對學生促進學生自我認知，增加專業(yè)認同感，提升學生的自主就業(yè)能力具有重要意義。限于本人研究水平，本文僅是對高職院校旅游管理專業(yè)進行的一次淺層次調查，問卷設計的科學性與全面性都有不足，在職業(yè)測評工具使用與評估、課程建設與教育模式改革、校企合作平臺打造等方面還有待深入研究和探討。
參考文獻
[1]汪琳．高職院校職業(yè)生涯規(guī)劃教育研究現(xiàn)狀綜述[J]．江西教育學院學報（社會科學），2013，34(2)．
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什么是旅游規(guī)劃？旅游規(guī)劃的定義眾多，筆者比較認可的是亨特的定義。亨特（Hunter）認為旅游規(guī)劃由于牽扯到不同利益群體，所以要注意各種利益的協(xié)調，旅游規(guī)劃應該是使旅游和其他部門的目標共同實現(xiàn)的過程。國外旅游規(guī)劃發(fā)展較早，特別是1985年Murphy出版了《旅游：社區(qū)方法》以后，國外在旅游資源開發(fā)與保護和旅游地環(huán)境建設等一系列內(nèi)容的目標、對策和行動方案中注重當?shù)鼐用瘛⑾嚓P產(chǎn)業(yè)部門與企業(yè)的利益。這就是“社區(qū)法”。“社區(qū)法”認為，為使各相關利益主體在規(guī)劃中能得到合理的體現(xiàn)和維護，最佳的辦法就是制訂規(guī)劃的過程中吸納他們的才智、經(jīng)驗，考慮他們對規(guī)劃方案的感知，強調社區(qū)居民及其他相關利益主體參與到規(guī)劃和決策的制訂過程中來，從而使規(guī)劃實施后能盡量減少各利益相關主體對旅游的反感情緒和沖突行為，最終把旅游業(yè)整合到當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、環(huán)境的綜合系統(tǒng)之中，使旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。國外的具體做法是，并不把旅游規(guī)劃交給某個單位單獨來做，而是鑒于旅游綜合性強的特性，根據(jù)當?shù)靥厣刚埐煌矫娴娜耸拷M成臨時規(guī)劃單位來共同合作編制。對比而言，我國現(xiàn)行的旅游規(guī)劃與國外旅游規(guī)劃的要求甚遠，旅游規(guī)劃內(nèi)容中可能更多的體現(xiàn)的是規(guī)劃委托方的意志。社區(qū)居民、旅游者、旅游從業(yè)者的利益訴求并沒有得到體現(xiàn)，這就為旅游規(guī)劃實施過程中遇到的諸多困難埋下了隱患。本文從旅游規(guī)劃利益相關者角度進行分析，明確目前我國旅游規(guī)劃利益相關者的利益訴求，通過在旅游規(guī)劃過程中充分體現(xiàn)和維護利益相關者權益的方式來促進我國旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。
二.旅游規(guī)劃利益相關者分析
旅游規(guī)劃是一項利益關聯(lián)性較強的工程，它不僅涉及到所在地政府、社區(qū)居民、民間旅游協(xié)會、文藝團體等當?shù)乩嫦嚓P者，也與企業(yè)、旅游者、旅游從業(yè)者、媒體等外來利益者有關。本文主要選取各級政府部門、旅游企業(yè)、旅游規(guī)劃專家、社區(qū)居民、旅游者進行分析。
（一）各級政府部門
此處的各級政府部門，是一個廣義的概念。由于我國的景區(qū)（點）隸屬于眾多的部門，規(guī)劃的委托方可以是城市規(guī)劃部門、建筑部門、園林部門、林業(yè)部門、旅游部門、國土資源管理部門、環(huán)保部門等，所以各級政府部門包括了所有委托方的部門機關。盡管涉及各級政府的部門眾多，但作為規(guī)劃委托方他們的訴求極為相似。根據(jù)屬地管理原則，我國旅游資源都歸地方政府管理。政府是公眾權益的法定人，在旅游資源開發(fā)與規(guī)劃中，地方政府居于核心位置，發(fā)揮著關鍵性的主導作用。各級地方政府，一方面必須履行政府職能，超越各方利益，根據(jù)各項保護性法律法規(guī)去保護各種旅游資源；但另一方面，政府存在經(jīng)濟人行為，即地方政府從部門或官員自身利益出發(fā)，為了獲得經(jīng)濟、社會收益、政績收益，其過程都可能誘導對旅游資源的高強度開發(fā)與規(guī)劃。因此，地方政府有委托進行旅游規(guī)劃的積極要求，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟是地方政府的利益訴求。特別是2009年12月國務院了《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）的重要文件以后，極大的調動了地方政府發(fā)展旅游的積極性。但目前存在的問題是，在現(xiàn)行政績考核制度中，市級以下畸重經(jīng)濟GDP而忽視綠色GDP，于是招商引資、產(chǎn)值、稅收成為決策的重點，就難免出現(xiàn)管理天平的失衡，偏向投資方，偏向旅游資源的高強度開發(fā)。
（二）旅游企業(yè)
旅游資源開發(fā)的主體起初都是地方政府，黃山、泰山等都是由政府投資與管理。然而隨著我國景區(qū)（點）的數(shù)量不斷增多，需要大量的資金來加強基礎設施建設和旅游資源的保護。與此同時，原有的事業(yè)單位的管理模式已完全不能適應目前市場化管理的需求，企業(yè)管理景區(qū)（點）更能提高資源、人力、物力的配置效率。基于企業(yè)具有融資、高效管理的特點，目前旅游資源開發(fā)的投資來源已經(jīng)主要是社會資金，而各類景區(qū)景點（包括政府管轄的）多數(shù)已經(jīng)實行企業(yè)化經(jīng)營管理。由于企業(yè)追求利潤最大化的特點，勢必高強度開發(fā)與規(guī)劃旅游資源，在其委托的旅游規(guī)劃中更多的體現(xiàn)企業(yè)追求經(jīng)濟效益的目表，規(guī)劃中更多的是關注企業(yè)如何組建自己的生產(chǎn)鏈條，獲取更多的經(jīng)濟效益，甚至將旅游景區(qū)（點）與房地產(chǎn)式的土地開發(fā)模式相等同。如在旅游景區(qū)（點）建設索道、賓館、別墅以增加旅游收入，甚至在景區(qū)（點）核心區(qū)也不例外。為了增加收入，故意降低旅游資源保護投入，以減少經(jīng)營成本。
（三）旅游規(guī)劃專家
旅游規(guī)劃專家主要由各高等院校、科研機構及業(yè)界的專家學者組成。由于旅游規(guī)劃專家、學者掌握著旅游規(guī)劃的規(guī)律和原理，承擔了為旅游業(yè)發(fā)展出謀劃策的重要角色。因此，旅游規(guī)劃人員在旅游規(guī)劃中的重要作用不言而喻。在政府及企業(yè)眼中，規(guī)劃專家是地方依靠旅游發(fā)展經(jīng)濟的指導者、領路人。盡管國家出臺了旅游規(guī)劃資質的認定辦法，但目前一些旅游規(guī)劃院校或企業(yè)旅游規(guī)劃質量不高。究其原因：一方面，規(guī)劃專家由于知識水平、專業(yè)背景及責任心程度的不同，容易出現(xiàn)主觀臆斷或模式照搬；另一方面，由于受委托方片面追求短期經(jīng)濟效益的影響，過高估計某些旅游資源的價值和市場的潛力，做出違心的抉擇，甚至將一些不適合搞旅游開發(fā)的旅游資源和地區(qū)說成很有旅游發(fā)展前途，這有違科學發(fā)展原則。當然，與旅游規(guī)劃專家最切身的利益是自己的經(jīng)濟收益及自己在行業(yè)內(nèi)的聲譽。
（四）社區(qū)居民
旅游規(guī)劃一般是政府、企業(yè)委托作的，因此，政府、企業(yè)的利益和要求，往往便成了考慮的第一要素。而處于弱勢地位的社區(qū)居民，便容易成為被忽視的群體，從而導致旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展與社區(qū)居民相互脫離，產(chǎn)生了眾多問題。特別是在邊遠的少數(shù)民族地區(qū)，由于居民沒有參與到旅游開發(fā)過程中，旅游的扶貧作用沒有發(fā)揮更大的功效。但不可否認的是，參與地方旅游發(fā)展的決策是社區(qū)居民應有的權利，旅游資源不管是屬于國家的（如黃山），還是屬于集體的、個人的（如皖南古村落），最希望保護好這些資源的是所在地的原居民，因為他們祖祖輩輩生活于這方水土，這些老天爺、老祖宗留下的旅游資源是他們的無價之寶。即使這些地方是窮山僻壤，原居民也希望借旅游大潮改善生活，所以多數(shù)覺醒者會適應形勢變化，支持政府與企業(yè)變旅游資源為旅游產(chǎn)品，自己也積極融人到旅游開發(fā)過程中，以獲得一定的經(jīng)濟收益；但他們更強烈要求保護旅游資源，并且要求旅游收益盡量少外溢和漏損。事實上，各種開發(fā)模式下原居民的收益分配相差懸殊，還有一些人幾乎沒有收益。所以，總還有一些思維單純、以守護者自詡的原居民對于旅游開發(fā)持反對立場，采取各種方式抵制旅游者。
（五）旅游者
旅游規(guī)劃是為游客服務、滿足游客需求的規(guī)劃，是需求導向的規(guī)劃，“高興而來，掃興而歸”，“不可不來，不可再來”等說明目的地沒有滿足游客需求。所以在旅游規(guī)劃制訂過程中，盲目的定義或臆想消費者的趣味、品味都是不科學的。要想一方面要吸引游客，另一方面要滿足游客的旅游需求，活動、環(huán)境、服務是滿足游客需求的3個基本要素，全方位異質體驗、細致入微的溫馨服務是目的地成功的兩個基本條件，從規(guī)劃性質來看，部分服務已經(jīng)超出規(guī)劃范圍。但是沒有考慮旅游者的規(guī)劃不能算著一個成功的規(guī)劃，因為旅游規(guī)劃的最終目的是旅游者的滿意。
通過五個利益相關者分析可知：1、各級政府部門面臨發(fā)展經(jīng)濟和資源保護的壓力，但為了追求經(jīng)濟GDP增長的“政績”，會積極的促進旅游的發(fā)展，制訂旅游規(guī)劃。2、旅游企業(yè)以其自身融資、管理的優(yōu)勢，是旅游景區(qū)（點）市場化運營的主力軍，它的目標是追求利潤的最大化，在旅游規(guī)劃中會更強調經(jīng)濟效益。3、旅游規(guī)劃專家為了追求自身的經(jīng)濟收入和聲譽，會積極的參與到旅游規(guī)劃中來。4、社區(qū)居民為了增加收入也會積極的參加到旅游規(guī)劃中來，盡管他們有時不得不承受旅游發(fā)展后帶來的惡果。5、作為最終檢驗旅游規(guī)劃成敗的旅游者而言，充分享受全方位異質體驗、細致入微的溫馨服務是他們的永遠追求。
三.利益相關者的協(xié)調措施及策略
（一）各級行政政府
首先，取消各級市級以下政府畸重經(jīng)濟GDP而忽視綠色GDP的年終考核方式，將旅游綠色GDP考核納入旅游主管領導的考核范圍內(nèi)。如青海的部分州縣，為了保護地方的植被，已取消了相關州縣的經(jīng)濟GDP考核，為這一建議的實行開辟了先河；其次，加強與相關政府各個相關部門的溝通，作好與政府利益相關者的利益協(xié)調，保證旅游規(guī)劃的科學性、可操作性；最后，應避免由于政府的人動而引起的旅游規(guī)劃方案實施過程中的“夭折”。這種由于政府官員追求“政績”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）旅游企業(yè)
根據(jù)我國旅游發(fā)展的實際情況，企業(yè)在旅游景區(qū)（點）開發(fā)中的地位不僅不會下降，而且會有更大的提升。特別是2012年國家諸多金融部門聯(lián)合出臺的《關于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》和國家旅游局出臺的《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》，為旅游企業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)主體奠定了基礎。由于旅游企業(yè)在資金運行、管理技術和管理手段方面有著獨特優(yōu)勢和經(jīng)驗，因此，旅游企業(yè)在旅游開發(fā)中的地位和作用不僅不會減弱，相反會隨著旅游業(yè)發(fā)展的不斷深入，其地位會大幅度提升。
（三）旅游規(guī)劃專家
旅游規(guī)劃不同于旅游研究，如果說旅游研究是專家、學者獨立的科學研究，體現(xiàn)了研究者對旅游發(fā)展規(guī)律的探討和人文關懷。所以在旅游規(guī)劃編制過程中，專家、學者必須與當?shù)卣⑵髽I(yè)和社區(qū)居民充分溝通，共同完成旅游規(guī)劃的編制工作。因此，在旅游規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃專家不僅要更多地關注利益相關者，也要學會如何平衡各利益相關者的利益訴求。因此，在旅游規(guī)劃的整個過程中，規(guī)劃專家應該具有強烈的社會責任感，理性對待旅游規(guī)劃，立足于當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，把委托方、社區(qū)居民、消費者等利益相關者的要求充分地考慮進去，使旅游業(yè)實現(xiàn)更大的環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益。
（四）社區(qū)居民
社區(qū)居民作為旅游規(guī)劃活動的直接參與者，理應有更多的參與決策機會和分享旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟收益。但由于社區(qū)居民處于弱勢地位，現(xiàn)代管理知識的缺乏致使他們?nèi)鄙賲⑴c旅游決策的能力，貧困的經(jīng)濟狀況使他們?nèi)狈€體經(jīng)營的能力。針對社區(qū)居民的邊緣化，政府、企業(yè)和旅游規(guī)劃專家應注重與社區(qū)的交流，讓社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃，提供更多的旅游就業(yè)機會。具體來講，首先，對社區(qū)居民的利益給予高度的關注與重視，創(chuàng)造條件和機會，讓當?shù)厣鐓^(qū)參與旅游規(guī)劃的編制過程和重大決策；其次，旅游規(guī)劃完成以后應向社會公示，爭取能夠得到社區(qū)居民的認可，以激發(fā)他們的自豪感，使他們積極參與旅游規(guī)劃的實施過程。再次，對社區(qū)居民進行教育培訓，增強其參與旅游景區(qū)經(jīng)營和參與旅游發(fā)展決策的能力。通過參與，可以提高社區(qū)居民的經(jīng)濟收入和生活水平；通過參與，可以減少社區(qū)居民與開發(fā)商、旅游者的矛盾與沖突；通過參與，可以更好的發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁意識，有助于實現(xiàn)當?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）旅游者
關注旅游者的需要，是旅游規(guī)劃成敗的關鍵。政府、企業(yè)、旅游規(guī)劃專家應花更多的時間對旅游者的消費行為及興趣取向進行研究，事實上，利益相關者都希望旅游規(guī)劃是最科學的指揮藍圖。
旅游規(guī)劃的制訂需要利益相關者的參與，發(fā)展旅游業(yè)的目的是為了給整個社會帶來最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。因此，旅游規(guī)劃應從以政府為導向轉為以利益相關者和諧發(fā)展為導向，處理好利益相關主體的各種關系，共創(chuàng)“和諧社會”。
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隨著中國旅游行業(yè)迅猛發(fā)展，旅行社和酒店行業(yè)對人才需求量的增加，隨之而來的卻是旅游管理專業(yè)的學生跨專業(yè)就業(yè)，“有業(yè)不就”，頻繁跳槽，企業(yè)招不到人、留不住人，旅游相關專業(yè)的人才流失嚴重。因此，做好旅游管理專業(yè)學生的職業(yè)規(guī)劃教育，對促進學生理清就業(yè)思路，實現(xiàn)高效就業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、職業(yè)生涯規(guī)劃教育現(xiàn)狀分析
1.職業(yè)方向不明確
為了更加明確地分析目前學生們在制定職業(yè)規(guī)劃過程當中的不足之處，我們對此進行了相關的問卷調查。結果發(fā)現(xiàn)有很大一部分學生對自身未來的職業(yè)方向比較模糊，甚至可以說是毫無規(guī)劃。要知道，畢業(yè)生如果能夠科學準確的認清自身的方方面面，并在此基礎之上擁有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，可以幫助他們在面試時更加順暢。除此之外，職業(yè)規(guī)劃還可以讓他們在日后的工作當中發(fā)揮自身的長處，使得工作更有效率。當然學生們擁有不確定的職業(yè)方向是有多方面因素的，除了以上闡述的不能夠正確認識自身之外，還有自身對于旅游管理這一項專業(yè)的熱情程度存在著密切的聯(lián)系。
2.職業(yè)認識不全面，學校職業(yè)規(guī)劃教學缺失
雖然學生們是做好自身職業(yè)生涯規(guī)劃的主體，但學校也要承擔必要的責任，只有學校深刻的意識到這一點，才能夠適應旅游管理這一門學科的未來發(fā)展以及滿足學生們綜合素質的提升。但是就目前情況來看，學校在此方面所采取的各項措施均不到位，無法為學生們正確認識職業(yè)生涯規(guī)劃提供良好的外部環(huán)境。這樣一方面學生缺乏自主意識，學校也不積極采取措施解決相關問題，使得雙方陷入惡性循環(huán)狀態(tài)，無法實現(xiàn)預期的目標。
二、旅游管理專業(yè)學生職業(yè)規(guī)劃教育現(xiàn)狀分析
旅游行業(yè)的各項工作都有一定的人才培養(yǎng)模式和相對固定的發(fā)展方向。一般都需要從基層做起，比如旅行社，一般從地陪導游做到領隊，承接境外團，就需要一定的工作年限。而在酒店行業(yè)中，這種情況就更加突出，從服務員到領班，再到主管、經(jīng)理，一步步向前發(fā)展，往往需要很長的時間，必須以平和的心態(tài)，踏實的工作態(tài)度來正視這樣的職業(yè)發(fā)展路徑。很多學生在這漫長的過程中，心浮氣躁，頻頻跳槽，造成旅游行業(yè)留不住人，這樣的情況不利于旅游行業(yè)的發(fā)展。因此，對旅游行業(yè)來說，做好學生的職業(yè)規(guī)劃教育，使學生了解行業(yè)的特點，有明確的職業(yè)目標，以平穩(wěn)的心態(tài)理性就業(yè)，顯然是非常有必要的。
三、加強高職旅游管理專業(yè)學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育工作的對策建議
1.完善政策，改革專業(yè)限制模式
旅游管理專業(yè)學生的職業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容應該包括：職業(yè)生涯規(guī)劃的程序和設計理念、職業(yè)興趣測試、職業(yè)性格和價值取向測試、職業(yè)能力測試等。有效的職業(yè)規(guī)劃課程可以開闊學生的視野，更新學生的就業(yè)理念。現(xiàn)階段，許多高職院校都會啟用開放性的轉專業(yè)模式，只要學生有意愿并通過轉專業(yè)考試便可以轉變自己的專業(yè)，但也有一些學校在轉專業(yè)方面的限制性比較嚴格，所有專業(yè)安排都按照當初學生填制的志愿來進行，這兩種極端性的轉專業(yè)模式都會對高職院校開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育工作產(chǎn)生不利的影響。具體而言，學生們沒有正確認識自身的情況而隨便轉專業(yè)，亦或者是學校的轉專業(yè)嚴格限制導致學生們無法選擇自己喜歡的專業(yè)，如果不能夠及時調整自身的心態(tài)，嚴重的情況下還會產(chǎn)生心理問題，不利于自身的后續(xù)發(fā)展。因此，政府和教育部門一定要完善在此方面的各項政策，吸取先進經(jīng)驗，及時了解學生們的需求，采用更加科學的方式來改革當今的專業(yè)限制模式。
2.教學中職業(yè)教育全程化、專業(yè)化
高職院校旅游管理專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃，要根據(jù)專業(yè)特點，開設符合學生需求的課程，提供有針對性的就業(yè)指導。通過調查、案例分析、論證和情景模擬等多樣的授課形式，將學生擺在教學主體的位置，讓學生主動參與，親身體驗、積極思考，從而激發(fā)學生對課程的興趣，避免枯燥的教學使學生產(chǎn)生厭學情緒。在今后的教學過程當中，老師們是否持有正確科學的職業(yè)生涯規(guī)劃教育理念是發(fā)揮學生主體性的根本保證，所以高職院校在日后還要加大對于教師的培訓力度，將這項職業(yè)教育不斷推向全程化和專業(yè)化。更為重要的是，教師在授課的過程當中還要經(jīng)常有意識地將這種理念傳輸給學生，提供各種各樣的實習機會，為學生們提供一個自我展示的平臺，這樣學生們不僅可以在實踐活動當中獲得參與的積極體驗，還可以真正意識到自己在某方面的特長以及缺陷，幫助他們更加全面的認識自己，從而制定更加有效的職業(yè)生涯規(guī)劃，在真正意義上做到學和用有機地結合起來。
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（一）我國旅游行業(yè)檔案管理的現(xiàn)狀
我國的旅游行業(yè)檔案的管理從目前來看主要就是有兩大方面。其一，管理工作進展的不同步。由于地域經(jīng)濟的發(fā)展問題，我國在各地的旅游行業(yè)進程不統(tǒng)一，同時由于經(jīng)濟地域的問題我國各地區(qū)的旅游行業(yè)人員的旅游行業(yè)檔案管理的素養(yǎng)不高，以致于在旅游行業(yè)檔案管理的工作進展是沒有達到同步平衡的。其二就是旅游行業(yè)檔案缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理。由于對旅游行業(yè)檔案的認識不高，導致有些地區(qū)仍把旅游行業(yè)的檔案管理當做旅游中的附帶性工作而不是同等的支撐體，這使得在對旅游行業(yè)的檔案管理將其擺不上位置不重視，而對旅游行業(yè)檔案的管理工作不重視不規(guī)范，這也就是的對旅游行業(yè)的管理手段和條件也比較落后。
（二）我國的旅游行業(yè)檔案規(guī)范化管理存在的問題
從目前我國的旅游行業(yè)檔案檔案的管理要進行規(guī)范化，那還是存在者不少問題的。首先那就是對我國的旅游行業(yè)檔案規(guī)范化管理建設的艱巨性和復雜性認識不夠。我國由于幅員遼闊，旅游資源眾多，使得旅游行業(yè)檔案的管理的規(guī)范化首要的就是任務繁多，涉及面廣，這需要多個部門的共同參與和建設而且這也關乎各個部門的利益。其次那就是我國的旅游行業(yè)政策制度的制定和實施過多依賴于信息化管理系統(tǒng)，信息化的管理是一件好事，但是過多的依賴這就使得需要先進安全的計算機系統(tǒng)來支撐，這對于規(guī)范化的管理還是有影響的。最后那就是從業(yè)旅游行業(yè)檔案的人員素質不高，不管如何，任何的管理最重還是需要人來支撐，所以這方面對旅游行業(yè)檔案的規(guī)范化管理有重大的影響。
二、我國的旅游行業(yè)檔案管理的規(guī)范化的四個方面
我國的旅游行業(yè)檔案管理從上文之中便可以看出問題還是挺大的，而要真正的旅游行業(yè)檔案規(guī)范化的管理這也不是一朝一夕的事，下面就從以下的四個方面來對我國的旅游行業(yè)檔案規(guī)范化管理作一個簡單分析和闡述：
第一，對旅游行業(yè)檔案進行信息化管理。對我國的旅游行業(yè)檔案信息化那就是要利用計算機的數(shù)據(jù)庫技術、數(shù)據(jù)壓縮技術以及高速掃描技術等現(xiàn)代的技術手段，將我國的紙質的傳統(tǒng)介質的旅游行業(yè)檔案作為備份的文件，而采用電子檔案進行管理，這樣在能形成系統(tǒng)組織成具有有序結構的電子檔案信息庫同時也能做到不依賴于計算機信息庫，這樣又能做到旅游行業(yè)檔案的現(xiàn)代化管理模式，而做到旅游行業(yè)檔案管理的規(guī)范化。
第二，明確旅游行業(yè)檔案職責任務，強化旅游行業(yè)檔案管理業(yè)務建設。要建立我國的全民旅游行業(yè)檔案這是一件極其復雜的工作，而且這項工作的質量水平的也關系著我國的旅游行業(yè)檔案價值作用。因此，我國的政府以及旅游行業(yè)的相關單位必須運用科學的原則和方法，強化對相關單位對我國的的旅游行業(yè)檔案工作的監(jiān)管，而能夠為我國的旅游行業(yè)檔案工作服務以及為我國的和諧社會建設提供業(yè)務保障。這也就是說在旅游行業(yè)檔案管理上，首先那就要明確我國的旅游行業(yè)檔案的職責的任務，其次就是強化我國的旅游行業(yè)檔案管理業(yè)務的建設，去做到旅游行業(yè)檔案管理的規(guī)范化。
第三，堅持面向“三個服務”，做好旅游行業(yè)檔案的管理和利用。所謂的三個堅持服務那就是第一要堅持為旅行社和旅客服務。這是作為旅游行業(yè)檔案規(guī)范管理的核心，做到這個才是檔案管理的意義。第二堅持那就是為決策服務。這是旅游行業(yè)檔案的重要作用之一，這也是檔案規(guī)范管的重要點。第三那就是堅持為旅游行業(yè)的穩(wěn)健運行服務。這個是旅游行業(yè)檔案管理的根本任務，所以，要堅持這三個服務，做好我國的旅游行業(yè)檔案管理和利用，也只有做到這個才能算是真正的做到了旅游行業(yè)檔案的規(guī)范化。
第四，加強設備的建設，提高從業(yè)人員的素質。旅游行業(yè)檔案的管理歸根結底還是由人和設備兩個重要點構成。為此，首先我國的旅游行業(yè)中檔案的管理部門在旅游行業(yè)檔案的設施配置要完備的建設，這也是我國的旅游行業(yè)檔案管理現(xiàn)代化的重要基礎。其次，那就是由于我國的旅游行業(yè)檔案工作其專業(yè)性強而且對旅游行業(yè)的業(yè)務要求高特點，所以，在我國的旅游行業(yè)工作方面，那么就應該要加強我國的旅游行業(yè)檔案人員隊伍的素質的培養(yǎng)，也就是要注意搞好我國旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓，增強旅游行業(yè)檔案管理道德干部隊伍的整體素質，以適應我國日漸昌盛的旅游行業(yè)檔案管理的新的要求
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貴州省對屯堡文化旅游區(qū)的開發(fā)，涉及到貴州省西南安順地區(qū)一個方圓200多里的大明王朝古代漢族群體，被譽為“明代軍屯文化活體博物館”的――貴州省屯堡文化旅游區(qū)。貴州省在明朝建省前后，朱元璋把當時京城南京和安徽省鳳陽地區(qū)一帶軍民調往現(xiàn)在的貴州安順地區(qū)開辟了200里的軍屯、民屯和商屯，至今保存尚好的屯堡村寨有天龍屯堡、九溪和云峰八寨等十幾個，從金融角度分析具有旅游資源形態(tài)。對貴州省開發(fā)屯堡文化旅游地產(chǎn)投融資博弈進行金融創(chuàng)新，有助于我省的新農(nóng)村建設和我國大西南民族地區(qū)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，有助于我省農(nóng)村金融風險管理及農(nóng)村金融風險控制，意義非常重大。
（二）貴州省開發(fā)屯堡文化旅游地產(chǎn)投融資博弈創(chuàng)新的可能性
貴州屯堡文化旅游服務業(yè)是國內(nèi)頂級、國內(nèi)唯一性和國際一流的旅游資源。貴州屯堡文化游目前暫時是短線旅游商品，可以采用黃果樹瀑布游加長到達屯堡文化旅游帶的營銷模式，迅速形成短線快速啟動，貴州屯堡文化旅游區(qū)未來可以進行短線旅游產(chǎn)品和黃果樹瀑布游等長線產(chǎn)品旅游運作相互結合的旅游支撐結構，這對貴州省的產(chǎn)業(yè)轉型和旅游事業(yè)的大發(fā)展，意義重大，實在是可喜可賀。因為貴州西線旅游市場發(fā)展較早，貴州屯堡旅游的游客量有一定保障，僅2010年第一季度黃果樹的游客量就有15萬多人次，黃果樹瀑布2010年將有約0.6億元到1億元人民幣的門票收入。考慮到產(chǎn)品的互補性，貴州屯堡旅游區(qū)的市場具有非常有利的條件。但是，貴州屯堡文化資源，特別是高品位一流屯堡文化旅游資源的開發(fā)具有很高的難度，需要進行文化內(nèi)涵的深度挖掘，升華提煉項目開發(fā)理念，通過產(chǎn)品策劃、游憩方式設計來打造市場核心吸引力。只有開展金融服務業(yè)創(chuàng)新，將游憩方式、游線結構、收入模式、營銷方案、政府政策與管理、企業(yè)運作商業(yè)模式等相互銜接配合，落實到實際的屯堡文化旅游地產(chǎn)建設融資博弈與經(jīng)營信貸博弈之中，才能達到順利開發(fā)的目標。這是一個系統(tǒng)工程，前期工作，要求高水準的專家團隊、旅游運營經(jīng)驗及建筑景觀藝術設計高手的通力協(xié)助。貴州屯堡文化旅游資源是極具吸引力的高品質旅游吸引物，因此，具備成為國際一流的旅游目的地的可能性和條件，貴州屯堡文化旅游大有可為，值得金融機構大力扶植和大力開發(fā)。
二、貴州屯堡文化旅游地產(chǎn)的投融資博弈與金融風險管理的政策選擇
為了促進中國西部大開發(fā)在西南民族地區(qū)的腹地貴州省屯堡文化旅游地產(chǎn)建設中加強投融資博弈的因子，促進貴州省金融效率的提升，建議試行如下的金融服務政策和金融風險管理措施。
（一）建議設立貴州省屯堡文化旅游地產(chǎn)風險基金（Venture Capital）
貴州省屯堡文化旅游產(chǎn)業(yè)風險基金的資金來源，可以申請文物保護單位資助的資金，例如，申請鄉(xiāng)村旅游的資金，申請旅游小城鎮(zhèn)的建設資金，申請旅游國債等等。貴州省和安順市應運用好貴州省屯堡文化旅游地產(chǎn)風險基金的示范帶動功能，加強對旅游地產(chǎn)投資的宏觀調控，遵循科學規(guī)劃，合理發(fā)展，循序漸進的原則，吸引多種民間資金投入，建設好貴州屯堡文化旅游區(qū)。
（二）貴州省旅游業(yè)金融服務業(yè)集中投入貴州三大旅游品牌的建設
貴州省近年來旅游地產(chǎn)主要突出了三大品牌：第一品牌是夏季貴陽避暑，廣告用語是爽爽的貴陽。第二品牌是冬季貴州的溫泉旅游。第三大品牌更加突出了貴州獨一性的特色：貴州是中國唯一保存完好的明代屯堡之都。貴州省要加大對三大旅游品牌的地產(chǎn)開發(fā)，利用金融制度的完善及管理，嚴格控制貴州三大旅游品牌外的大項目的旅游地產(chǎn)投資。
（三）銀行對貴州屯堡文化旅游投融資要與綠色碳基金掛鉤
貴州屯堡文化旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，銀行對屯堡文化旅游地產(chǎn)的信貸符合低碳金融的要求。銀行等金融主體對旅游地產(chǎn)投資和融資應循序漸進，合理投放，貸前審慎，貸后監(jiān)控，強化綠化面積和造林固碳的要求，確保旅游貸款的安全和質量，銀行對貴州屯堡文化旅游投融資要與綠色碳基金掛鉤，增加碳信用，利用國際國內(nèi)碳交易市場套利避險。
（四）加強銀行等金融機構與貴州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的金融等信息溝通
貴州屯堡文化旅游地產(chǎn)金融博弈的風險管理需要加強與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系與溝通，保證銀行信貸資金的安全。加強貴州屯堡文化旅游市場分析，指導投資決策。為了保證投資安全，保證貸款資金的如期收回，金融機構應注重加強市場分析，用以指導投資人的決策，防范金融風險。一是各級銀行要切實落實貸款抵押擔保手續(xù)，并密切關注借款人和擔保人的經(jīng)營狀況，貸款一旦出現(xiàn)風險，應及時采取相應措施保證資金回收。二是嚴格執(zhí)行項目資本金制度，對在建旅游工程不得隨意追加投資。最后，對已經(jīng)形成的不良貸款項目，銀行要認真分析貴州旅游業(yè)不良貸款的形成原因，加強與政府有關職能部門的溝通，取得政府部門積極協(xié)助銀行等金融主體對屯堡文化旅游貸款項目的管理。在內(nèi)控上，要制訂具體的回收、盤活或處置方案，適時跟蹤，注意監(jiān)控，逐步壓縮不良貸款存量。
（五） 開展貴州屯堡文化旅游地產(chǎn)的資產(chǎn)證券化
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一、我國旅游規(guī)劃法規(guī)體系的構成我國現(xiàn)行的旅游規(guī)劃相關法規(guī)有四部,分別是《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》(2000年)、《旅游規(guī)劃通則》(2003年)、《旅游資源分類、調查與評價》(2003年)、《旅游規(guī)劃設計單位資質等級認定管理辦法》(2005年)。
《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃設計單位資質等級認定管理辦法》是國家旅游局的部門規(guī)章。前者對旅游發(fā)展規(guī)劃的概念、類型、內(nèi)容、地位進行了界定,提出了編制旅游發(fā)展規(guī)劃的原則,并對旅游發(fā)展規(guī)劃編制、審批、實施的行政管理程序進行了粗略的規(guī)定。后者提出了旅游規(guī)劃設計單位資質的認定標準、申報與審批程序,并建立起對具有資質的旅游規(guī)劃設計單位的管理制度。
《旅游規(guī)劃通則》、《旅游資源分類、調查與評價》是由國家旅游局起草,國家質檢總局的技術法令。前者較為詳細地規(guī)定了各類旅游規(guī)劃的內(nèi)容,系統(tǒng)地提出編制、評審旅游規(guī)劃的技術要求與程序,并對編制、評審旅游規(guī)劃人員的個人素質、團隊構成提出了較為具體的要求。后者在對旅游資源進行界定、分類的基礎上,提出了一套詳盡的對旅游資源進行調查、評價的工作方法。
二、TQM的概念與內(nèi)涵
TQM是英文Total Quality Management的縮寫,意為全面質量管理。它是美國通用電氣公司質量經(jīng)理菲根堡姆于1961年最先提出的一種質量管理思想。菲根堡姆認為,質量控制應該由企業(yè)所有人員共同承擔,解決質量問題不能僅著眼于產(chǎn)品制造過程,質量管理應貫穿于產(chǎn)品質量產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的全過程,且解決質量問題的方法是多種多樣的,不能僅限于檢驗和數(shù)理統(tǒng)計方法。在制造業(yè)的成功應用使得全面質量管理的思想在世界范圍內(nèi)得到廣泛的傳播。很多國家結合本國的實踐對其進行了創(chuàng)新和發(fā)展,并對其應用范圍進行了拓展。
如今,全面質量管理已發(fā)展成為一個系統(tǒng)的理論體系,在全球企業(yè)界和其他各類組織的管理活動中得到了非常廣泛的應用。
我國從上世紀八十年代初開始大力推廣全面質量管理。在此過程中,我國專家從實踐中總結經(jīng)驗,提出了“三全一多樣”的觀點,即認為推行全面質量管理,必須達到全過程、全員、全面、多方法四個基本要求。“全過程”是指對質量產(chǎn)生、形成、實現(xiàn)的整個過程進行控制;“全員”是指組織的全體成員都投入到質量管理活動中去;“全面”是指質量的概念是廣義的,包括產(chǎn)品質量、服務質量、工作質量等方面;“多方法”意為綜合采用管理技術、科學方法、專業(yè)知識進行質量管理。
三、完善我國旅游規(guī)劃法規(guī)體系的建議把我國旅游規(guī)劃相關法規(guī)的內(nèi)容與全面質量管理的基本要求進行對比發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行旅游規(guī)劃法規(guī)體系還需從四個方面進行完善:1、對旅游規(guī)劃編制過程進行更科學、更嚴格的控制。旅游規(guī)劃編制、實施過程的每一個環(huán)節(jié)都會影響規(guī)劃成果的質量。然而,在當前我國旅游規(guī)劃成果整體上質量較低的情況下,現(xiàn)階段不宜通過立法強行干預旅游規(guī)劃的實施,盡管規(guī)劃實施對規(guī)劃成果質量有檢驗、反饋作用。法規(guī)應致力于對旅游規(guī)劃編制過程進行更有效的控制。在此提兩點建議:其一,對旅游規(guī)劃編制程序進行更科學的設計。近年來,學者們就如何編制旅游規(guī)劃進行了大量的研究,其中不乏有關創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制程序的理論成果。建議立法者分析、評估這些研究成果,并據(jù)此修訂旅游規(guī)劃編制程序。比如,有的學者提出了利益相關者參與旅游規(guī)劃編制的步驟與方法;其二,法規(guī)對旅游規(guī)劃編制程序的表述應體現(xiàn)充分的強制性,以實現(xiàn)對旅游規(guī)劃編制過程的嚴格控制。現(xiàn)行法規(guī)的強制性明顯不夠。比如,關于委托方確定旅游規(guī)劃設計單位的方式,“通則”只是概括了實踐中有哪幾種方式,而不是要求委托方必須采用相對公正、透明的競標方式。
2、加強對參與旅游規(guī)劃編制工作人員的管理。參與旅游規(guī)劃編制的工作人員主要有四類:規(guī)劃團隊、委托方的官員或管理者、規(guī)劃評審專家、委托方辦事員。要做到全員管理,關鍵在于兩點:一是明確每位工作人員的質量責任;二是設法保證他們具有優(yōu)良的業(yè)務素質,既有控制旅游規(guī)劃質量的能力,又有高度的質量責任感。
明確工作人員的質量責任比較容易,而要提高他們的業(yè)務素質則相對困難。我國已建立旅游規(guī)劃單位資質認定制度,試圖控制規(guī)劃團隊的業(yè)務素質。然而,單位和個人畢竟是兩碼事,所以還應建立旅游規(guī)劃師資質等級認定制度。建議旅游規(guī)劃師不但要分級,也要分成旅游地學、景觀設計、旅游歷史文化等多個專業(yè)類別。這既符合一個人很難精通旅游規(guī)劃所需全部知識的客觀規(guī)律,又方便委托方識別規(guī)劃團隊的學科構成。參與評審的專家也應具有旅游規(guī)劃師資質。不同類型、不同級別的旅游規(guī)劃,評審專家小組的資質等級結構、資質專業(yè)類別結構應有所差別。旅游規(guī)劃的委托方既有政府,也有企事業(yè)單位。委托方參與規(guī)劃編制的人員構成復雜。受權力范圍的限制,旅游主管部門無法確保他們每個人具有優(yōu)良的業(yè)務素質,但完全可以做到提高旅游系統(tǒng)人員的業(yè)務素質。
3、對旅游規(guī)劃質量進行全方位的、精確的控制。法規(guī)對旅游規(guī)劃質量的控制應該是寬泛的,不僅是規(guī)劃成果的質量,也包括規(guī)劃編制過程中工作人員的工作質量。規(guī)劃成果質量包括兩個方面:一是規(guī)劃的內(nèi)容是否符合委托方需求;二是規(guī)劃的技術方法是否科學。
現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定了各類旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容,但比較粗略,無法對規(guī)劃內(nèi)容進行精確的控制。因此,建議頒布詳細的旅游規(guī)劃內(nèi)容綱目,進一步明確旅游規(guī)劃的內(nèi)容體系。當然,不同類型、不同級別的旅游規(guī)劃應執(zhí)行不同的內(nèi)容綱目。《旅游資源分類、調查與評價》具體規(guī)定了旅游資源調查分析的技術方法,而其他旅游規(guī)劃相關法規(guī)中關于規(guī)劃技術方法的條款比較原則化,執(zhí)行起來容易陷入“公說公有理,婆說婆有理”的爭論。因此,建議頒布更多詳解規(guī)劃技術方法的法令。旅游規(guī)劃實踐也表明,旅游市場調查、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模預測等工作亟須規(guī)范。因為技術方法有因時、因地、因情況而變的問題,而且有的工作有多種較為可靠的技術方法,所以關于技術方法的法令應留有一定的彈性,并根據(jù)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題進行修訂。
在我國旅游規(guī)劃編制實踐中,工作人員的工作質量比較普遍地存在或輕或重、這樣那樣的問題。規(guī)劃團隊調查研究敷衍了事、委托方主要領導重大決策獨斷專行、評審專家顧及熟人面子口下留情、委托方辦事員不能按時提供數(shù)據(jù)資料等現(xiàn)象屢見不鮮。這類質量問題會對規(guī)劃成果質量、規(guī)劃完成時間產(chǎn)生不利影響。
然而,現(xiàn)行法規(guī)中有關工作質量的條款很少,需要補充完善。
4、豐富旅游規(guī)劃質量管理手段。現(xiàn)行的旅游規(guī)劃相關法規(guī)對工作人員業(yè)務素質的管理主要是通過資格準入制度。其實,還有必要采取教育手段、業(yè)務檢查手段。教育能使工作人員被動地提高業(yè)務素質,而業(yè)務檢查可促使工作人員主動提高業(yè)務素質。現(xiàn)行法規(guī)控制旅游規(guī)劃成果質量的主要手段是規(guī)劃評審,但規(guī)劃評審屬于事后控制,而不是全程控制,它能檢驗規(guī)劃成果的質量,卻無法控制規(guī)劃工作的質量,當然也就無法預防規(guī)劃成果出現(xiàn)質量問題。因此,必須創(chuàng)造更多的質量管理手段,以實現(xiàn)對規(guī)劃編制過程的全程控制,對相關工作人員工作質量的控制。比如,可以引入標準合同制度,統(tǒng)一旅游規(guī)劃編制合同的內(nèi)容、格式,合同中把委托方、規(guī)劃團隊可能出現(xiàn)的各種形式的工作質量問題列為違反合同的行為,從而通過雙方的相互監(jiān)督提升雙方的工作質量。
主要參考文獻
篇9
鄧愛民教授研究方向主要有旅游管理、旅游開發(fā)、旅游規(guī)劃、飯店管理，長期從事旅游管理、酒店管理、旅游地產(chǎn)管理、旅游規(guī)劃與開發(fā)、旅游企業(yè)管理等方面的研究，在各領域都取得了一定的成果。鄧教授主講課程包括博士生課程：《旅游哲學研究》;碩士生課程：《旅游規(guī)劃理論與方法》、《旅游規(guī)劃與開發(fā)實務》;本科生課程《酒店管理》、《旅游資源開發(fā)與規(guī)劃》、《世界遺產(chǎn)與旅游》。
三、研究成果
鄧教授出版專著7部;在《管理世界》、《經(jīng)濟學動態(tài)》、《財貿(mào)經(jīng)濟》、《經(jīng)濟管理》等權威刊物上100多篇;獲省部級獎勵2項;主持省部級課題6項;主持修訂了《湖北省旅游條例》、《武漢市旅游條例》和《武漢市旅游標準化管理辦法》等地方法規(guī);主持了《武漢市宗教旅游開發(fā)總體規(guī)劃》、《武漢水鄉(xiāng)旅游城總體規(guī)劃》、《新疆博樂市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等各級政府和企業(yè)委托的旅游規(guī)劃100多項，課題費累計達600余萬元，有較強的理論功底和實踐能力。
主要承擔課題包括：《武漢城市圈旅游聯(lián)動機制研究》（2011LJ042，湖北省社科）;《低碳經(jīng)濟背景下武漢鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉型升級研究》（11047，武漢市社科）;《基于低碳視角下武漢城市圈生態(tài)旅游綜合體聯(lián)動機制研究》（13021，武漢市社科）;《湖北省旅游條例》修訂，湖北省旅游局;《武漢市旅游標準化工作管理辦法》制定，武漢市旅游局;《湖北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，湖北省旅游局;《武漢市宗教旅游總體規(guī)劃》，武漢市旅游局;《武漢水鄉(xiāng)城旅游開發(fā)總體規(guī)劃》，武漢楚都旅游發(fā)展有限公司;《武漢市東西湖區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，武漢市東西湖區(qū)旅游局;《湖北省武穴市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，武穴市旅游局;《湖北省黃梅縣旅游發(fā)展規(guī)劃》，黃梅縣旅游局;《武漢市江夏區(qū)鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展規(guī)劃》，武漢市江夏區(qū)旅游局;《武漢市新洲區(qū)鄉(xiāng)村休閑游專題規(guī)劃》，武漢市新洲區(qū)旅游局。
四、主要論著
1、武漢城市圈旅游聯(lián)動機制研究，科學出版社，2011年。
2、縣域旅游發(fā)展規(guī)劃理論與實務，化工出版社，2012年。
3、世界遺產(chǎn)旅游概論，北京大學出版社，2015年。
4、長江流域的文廟書院――長江文明之旅，長江出版社，2015年。
5、旅游資源開發(fā)與管理，中國旅游出版社，2015年。
6、關于“三結合”旅游教育體系的研究，桂林旅游高等專科學校學報，1999年第2期。
7、中國大城市旅游圈的構建與發(fā)展，財貿(mào)經(jīng)濟，2003年第12期。
8、對城市旅游形象的思考――兼論武漢城市旅游形象的設計，中南財經(jīng)政法大學學報，2004年第10期。
9、武漢市發(fā)展會展旅游的SWOT分析與對策，湖北社會科學，2005年第3期。
10、對我國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思考，財貿(mào)經(jīng)濟，2006年第5期。
11、我國旅游投資研究綜述與展望，經(jīng)濟學動態(tài)，2009年第8期。
12、旅游企業(yè)的投資環(huán)境層次比較研究，宏觀經(jīng)濟研究，2010年第7期。
13、我國鄉(xiāng)村體驗式旅游項目開發(fā)研究，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010年第7期。
14、武漢城市圈旅游聯(lián)動及其策略研究，管理世界，2010年第9期。
15、中國出境旅游需求決定因素的實證研究，宏觀經(jīng)濟研究，2011年第12期。
16、旅游規(guī)劃“創(chuàng)新內(nèi)核”的一個探究，經(jīng)濟管理，2011年第7期。
17、武漢市鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)品體系深度拓展研究，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011年第10期。
篇10
一、我國旅游規(guī)劃和管理中存在的主要問題
1．規(guī)劃水平還不夠高，旅游規(guī)劃實施的可操作性差。旅游規(guī)劃工作是一項理論性、實用性和科學性都很強的工作，規(guī)劃產(chǎn)品質量的好壞既與規(guī)劃隊伍的態(tài)度、水平有關，也與規(guī)劃委托方對規(guī)劃編制過程中的監(jiān)督管理有關。旅游規(guī)劃之所以可操作性差，既與旅游規(guī)劃在實施過程中相關部門之間的利益難以協(xié)調有關，也與地方長官人為干擾，以迎合投資商的喜好相聯(lián)系。
2．旅游開發(fā)規(guī)劃目標偏差較大。旅游規(guī)劃要解決的核心問題是旅游者和旅游目的地關系，特別是旅游者的旅游需求，但實際上我們許多規(guī)劃對旅游者的旅游需求缺乏認真考慮，使得我們的旅游規(guī)劃成果太“虛”，即有些規(guī)劃只“軟”不“硬”。對規(guī)劃的核心問題――旅游景區(qū)的建設只進行功能分區(qū)和主題定位，只做表面的旅游產(chǎn)品設計和旅游項目策劃，而這些“軟”的東西大多都是克隆而來，這樣，規(guī)劃委托單位拿到規(guī)劃成果后，不知所措，難以落實。
3.旅游產(chǎn)品的經(jīng)營管理、營銷策劃和形象設計急需加強。資源是規(guī)劃的基礎，規(guī)劃是產(chǎn)品的基礎，產(chǎn)品是促銷的基礎，促銷是效益的基礎，這里既有鏈條環(huán)節(jié)不可倒置問題，又有操作時序不可互換問題。而連接鏈條的主線則是旅游形象問題，有了形象即使其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)短缺，亦可彌補，比如資源是規(guī)劃的基礎，但是如果有了市場，也可以人為地創(chuàng)造資源。深圳本來沒有什么旅游資源，但卻在規(guī)劃指導下建成了錦繡中華、中華民俗文化村、世界之窗、歡樂谷等人造景觀。近年深圳旅游收入已超過300億元，占本市GDP的20%。這些策劃出來的景點豐富了旅游產(chǎn)品，使深圳這個旅游資源匱乏的城市成為全國重要的旅游熱點城市，顯然旅游產(chǎn)品不僅是對原有資源整合出來的，也是通過把策劃理念貫穿在規(guī)劃和產(chǎn)品制作中加工出來的。因此，做規(guī)劃要請各方面的專家，特別是要請有策劃能力的專家，請能稱得起“資源配置師”的專家，請能“無中生有的專家”，能化腐朽為神奇，能創(chuàng)造新的資源的專家
4．只重視旅游規(guī)劃的編制，忽視規(guī)劃的實施。旅游規(guī)劃的水平高低和應用效果的好壞，既取決于前期的規(guī)劃編制過程，又取決于后期的規(guī)劃實施與管理。只有二者的良好結合，才能取得良好的效果。而在當前的旅游規(guī)劃工作中，嚴重存在著重視規(guī)劃過程，輕視規(guī)劃實施管理的問題。不少規(guī)劃的編制花費了大量的人力、物力和財力，而旅游規(guī)劃一旦被評審（或鑒定）驗收，便萬事大吉，至于規(guī)劃實施管理期間規(guī)劃委托方的實施監(jiān)督和規(guī)劃編制方的“售后服務”便不會再提起。
5．旅游規(guī)劃評審不嚴格，有的流于形式。我國的旅游規(guī)劃評審基本上都是會議評審，但國家對評審人員的人數(shù)、專業(yè)結構和評審方式與成果鑒定意見，都沒有具體的規(guī)范和規(guī)定，從而使得鑒定的結論不明晰，意見不中肯。
6．規(guī)劃人才不足，專業(yè)面小，單兵作業(yè)的多，協(xié)同作戰(zhàn)的少。目前全國從事旅游規(guī)劃的人員至少上千，但專門從事旅游規(guī)劃的專家并不占主體，特別是經(jīng)驗豐富、知識全面的旅游規(guī)劃專家更少，遠不能滿足旅游發(fā)展的需要。旅游規(guī)劃市場明顯存在專業(yè)人才的不足。
7．旅游規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和地方性特色。旅游規(guī)劃是一項涉及多目標多學科的系統(tǒng)工程，但由于受規(guī)劃編制者本身見識多寡及視野寬窄的影響，部分旅游規(guī)劃缺乏完整的體系也沒有突出旅游規(guī)劃的地方性內(nèi)容。主要原因是一些規(guī)劃者忽視旅游客源市場的詳細調查，缺乏對旅游產(chǎn)品本身特色的研究，使規(guī)劃項目無法落到實處。
二、解決對策
1.規(guī)范規(guī)劃行為，強化監(jiān)督管理。現(xiàn)在已經(jīng)出臺的，可以在全國實施的直接與旅游規(guī)劃相關的法規(guī)僅有國家旅游局頒布的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃設計資質認定辦法》兩部規(guī)章性質的法規(guī)。這兩部法規(guī)雖然對旅游規(guī)劃中諸多問題做了規(guī)定，但缺乏可操作性，比如《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第22條規(guī)定：“旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應進行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見”，但對評審專家的資質和評審專家的遴選沒有做出任何規(guī)定，特別是對規(guī)劃單位違反法律義務的行為沒有規(guī)定相應的法律責任。顯然是很難起到實際作用的。因此，旅游法制建設必須加快完善。
2.建立監(jiān)督機制。人大對政府、上級政府對下級政府、人民對政府的監(jiān)督。在各級領導干部中要強化旅游規(guī)劃的法制意識。從規(guī)劃的編制到實施，都應納入法制管理范疇。對重要的旅游規(guī)劃項目，要堅持人大通過和立法實施的制度，堅持不編制旅游規(guī)劃和旅游規(guī)劃評審不合格不予立項開發(fā)，在深入調研的基礎上，出臺行業(yè)的旅游規(guī)劃細則對農(nóng)家樂、濕地等旅游區(qū)，要注意推出相應的編制規(guī)范。
3.開展和完善旅游規(guī)劃的跟綜研究和后續(xù)服務。要改變現(xiàn)階段規(guī)劃編制者重評審、輕實施的不正確態(tài)度，鼓勵規(guī)劃的編制者將自己的成果直接轉化為旅游生產(chǎn)力。今后規(guī)劃項目的結題，專家評審只是一個階段性的總結，更要重視和依據(jù)規(guī)劃的實施情況來評價規(guī)劃的業(yè)績。要鼓勵對規(guī)劃成果進行跟綜研究，若發(fā)現(xiàn)旅游規(guī)劃未能實施，就要研究是編制方的原因？還是實施的原因？這項工作應由旅游主管部門定出制度，組織和會同專家進行跟綜。
4.領導決策的民主化、科學化。科學性的對立面是主觀隨意性。由于規(guī)劃屬于主觀世界的東西，是主觀作用于客觀，因此容易產(chǎn)生主觀主義的偏向。尤其是誰“官大”誰說了算，這是一種不講科學的表現(xiàn)。旅游規(guī)劃是一個巨大的系統(tǒng)性工程，涉及旅游、建設、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、文化、宗教、交通、工商、公安等10多個部門，如何協(xié)調這些部門之間的關系，是一項非常復雜的工作。因此必須提高領導決策的科學性和民主性，不能只強調收益，更不能夸大收益，不能不計成本，而忽視風險。要借助生態(tài)學、環(huán)境學的研究成果，把旅游開發(fā)的生態(tài)價值、環(huán)境價值及其變化，列入旅游開發(fā)的成本和效益之中，只有這樣才能更真實、更全面地反映出旅游開發(fā)行為的成本和效益，確保旅游開的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的協(xié)調和提高。
5．促進產(chǎn)權明晰的規(guī)劃管制改革。旅游規(guī)劃對旅游市場及旅游經(jīng)濟發(fā)展的作用一直是各學派爭議不休的話題，特別是我國旅游業(yè)因受社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的影響。旅游規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾暴露出來，旅游規(guī)劃的低效率、滯后性與缺乏實施變得更加突出，人們也逐步認識到旅游資源利用中的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權保護及規(guī)劃控制的重要性。這里從以科斯為代表的新制度經(jīng)濟學中的交易費用理論、產(chǎn)權理論來探討旅游規(guī)劃的理論與實施問題。我國經(jīng)濟制度的社會主義性質決定了旅游資源國家所有制度，客觀上要求運用法律機制來界定、維護和協(xié)調各經(jīng)濟當事人之間的旅游權利關系，即建立旅游資源產(chǎn)權關系。在旅游資源使用權明確，由單位法人或個人所有，在強化公眾咨詢（群眾參與）、規(guī)劃方案公示與嚴格法治的情況下，則很難在該地塊上產(chǎn)生違章建筑。如果有人膽敢在該地塊上違章建筑，市民或旅游監(jiān)督機構可以，法院裁定結果肯定是要拆除與補償土地使用權所有者的。
6．建立公眾參與機制。政府和規(guī)劃部門應該積極廣泛地宣傳公眾主動參與旅游規(guī)劃的必要性，鼓勵并提供機會讓公眾不同層次、不同程度、不同渠道地參與到旅游規(guī)劃的編制、決策和實施中，從而近距離地為規(guī)劃方案提供意見和建議，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督力度。
7．優(yōu)化專家規(guī)劃系統(tǒng)。國家應進一步嚴格建立旅游規(guī)劃專家?guī)旌吐糜我?guī)劃機構庫的入庫資格認證，全面實行專家年度審核制度，及時淘汰規(guī)劃市場上的不合格人員和機構，對專家的評審資格也應相應地做出明確規(guī)定和嚴格管理，定期公布旅游規(guī)劃人員的規(guī)劃業(yè)績。
總之，旅游規(guī)劃是整個旅游發(fā)展的核心，是一個十分復雜的系統(tǒng)工程。我們應當善于觀察、善于總結，及時找出我國旅游規(guī)劃中存在的各種問題，分析形成原因，提出相應的思路和對策，以便能進一步建立和完善我國的旅游規(guī)劃市場、理論體系和技術規(guī)范。
參考文獻：
[1]劉德謙:旅游規(guī)劃續(xù)論.旅游學刊,2002.4
篇11
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市旅游業(yè)也處在不斷發(fā)展的過程中，近年來，城市旅游在發(fā)展古城中呈現(xiàn)出布局雷同、千城一面的特征，沒有挖掘出城市旅游的地域文化特色，這都是由于城市旅游規(guī)劃不合理造成的。城市旅游的實質是對現(xiàn)代城市文明的向往和追求，為了促進城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理規(guī)劃城市旅游，探尋城市規(guī)劃制定的科學方式和對策，有利于城市旅游產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。如何優(yōu)化城市旅游規(guī)劃是當前城市旅游規(guī)劃關注的重要課題。因此，研究優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的措施具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，筆者對優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的措施進行了初步探討。
一.城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關系
城市旅游的迅猛發(fā)展，迫切需要城市旅游規(guī)劃來指導，為理清城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關系，下文將在從城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃內(nèi)涵和協(xié)調城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關系兩個方面，重點探討城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃的關系。
（一）城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的內(nèi)涵
城市規(guī)劃是一門綜合性規(guī)劃， 它是在城市這個特定空間內(nèi)的實體性控制與建設規(guī)劃，它通過對城市發(fā)展的宏觀調控，使城市在紛繁復雜的關系中系統(tǒng)地、合理地發(fā)展，以期達到最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。城市規(guī)劃是在宏觀上對城市進行的戰(zhàn)略部署，從整體上對城市進行的規(guī)劃。城市規(guī)劃的實施是具有法律權威性的，實施城市規(guī)劃是城市發(fā)展的客觀要求。為達到最大城市總效（最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益），科學合理地進行城市規(guī)劃，可以使城市在紛繁復雜的關系中系統(tǒng)、合理地發(fā)展。在城市規(guī)劃中，以城市內(nèi)部發(fā)展為主，側重點在城市居民利益要求上。而城市旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分，側重點在城市旅游方面，城市旅游規(guī)劃是為了滿足旅游者對城市的要求，對城市旅游資源進行分析的基礎上，對城市旅游進行的規(guī)劃與設計，城市旅游規(guī)劃的服務對象主要是旅游者。在進行城市旅游規(guī)劃中，科學性是城市旅游規(guī)劃的第一要務，城市旅游規(guī)劃表現(xiàn)出三個方面的特征，一是目的地規(guī)劃，二是目的性規(guī)劃，三是目標性規(guī)劃。其中，目的地規(guī)劃包括對城市旅游路線和景區(qū)的規(guī)劃，以及旅游基礎設施建設等多方面的綜合屬性。目的性規(guī)劃是指城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導思想，離開目的性，城市旅游規(guī)劃就失去了實用性。目標性是指旅游業(yè)發(fā)展的目標和指標，城市旅游的目標性，體現(xiàn)了城市旅游發(fā)展的定位，要與城市的承載力相適應。
（二）協(xié)調城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關系
城市旅游規(guī)劃是城市旅游發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展城市旅游的基本依據(jù)。城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃之間關系是相互依賴、相互適應的。協(xié)調城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關系，對于城市的發(fā)展具有十分重要的意義。在城市規(guī)劃方面，鑒于城市規(guī)劃作為指導和控制城市發(fā)展的綜合性規(guī)劃的優(yōu)勢，應借助城市規(guī)劃去彌補城市旅游相關規(guī)劃由于其部門性、依托性和關聯(lián)性特征而產(chǎn)生的實踐問題，以此來確定城市旅游的性質（主體和形象）和發(fā)展目標，保證旅游用地的開發(fā)合理性，確保城市旅游的各項專項規(guī)劃的現(xiàn)實性，協(xié)調城市旅游發(fā)展與其他方面發(fā)展的關系。城市旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，合理安排城市旅游發(fā)展的諸要素，從而有效地避免城市旅游發(fā)展的盲目與無序狀態(tài)，實現(xiàn)城市旅游的發(fā)展目標與城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)目標的協(xié)調與統(tǒng)一。此外，在協(xié)調城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關系上，還要把握好兩個方面的內(nèi)容，一方面，城市規(guī)劃必須考慮城市旅游規(guī)劃的要求，因為城市旅游規(guī)劃可以一定程度上彌補城市規(guī)劃的不足。另一方面，為保證城市土地合理開發(fā)利用及其正常經(jīng)營活動，協(xié)調城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關系，已經(jīng)成為管理城市的基本依據(jù)。由此可見，只有將城市旅游規(guī)劃納入城市規(guī)劃的體系，城市規(guī)劃才能發(fā)揮更大的實際作用。
二.城市旅游規(guī)劃的中存在的問題
目前，城市旅游規(guī)劃的實施還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在城市旅游規(guī)劃中旅游部門協(xié)調規(guī)劃不力、旅游規(guī)劃缺乏法律保障和難以與傳統(tǒng)規(guī)劃相適應三個方面，其具體內(nèi)容如下：
（一）旅游部門協(xié)調規(guī)劃不力
旅游部門協(xié)調規(guī)劃不力，是當前城市旅游規(guī)劃的實施面臨的困境之一。在城市旅游規(guī)劃中，規(guī)劃內(nèi)容的復雜性決定了旅游部門不能獨立進行實施。總的來說，旅游業(yè)設計的領域和范圍非常廣，而旅游部門在協(xié)調旅游規(guī)劃方面的能力極其有限，由旅游部門去協(xié)調的各相關部門，在一定程度上制約了旅游規(guī)劃的實施。另外，在城市旅游規(guī)劃中，規(guī)劃資源往往受多頭管理，這樣也給旅游部門協(xié)調規(guī)劃造成了不便。目前，很多旅游資源分散在各個部門手中，多頭管理師的旅游規(guī)劃的很多內(nèi)容沒有辦法產(chǎn)生實效。
（二）旅游規(guī)劃缺乏法律保障
在城市旅游規(guī)劃中，旅游規(guī)劃缺乏法律保障，也影響著城市旅游規(guī)劃的實施。就目前而言，現(xiàn)有的有關旅游規(guī)劃實施和管理的法律法規(guī)還很不健全，使得旅游規(guī)劃缺乏法律保障。具體而言，目前只有《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》，這兩部法規(guī)分別由國家旅游局和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布，且屬于部門立法，層級效力較低，法律的威懾力不大。面對環(huán)境保護、文物保護、風景名勝區(qū)保護、等相關方面的平級甚至高一個層級的法律法規(guī)，一旦與之發(fā)生沖突和不協(xié)調，這兩部法規(guī)能夠發(fā)揮出來的作用實在是非常有限的。
（三）難以與傳統(tǒng)規(guī)劃相適應
現(xiàn)有的城市旅游規(guī)劃難以與傳統(tǒng)的規(guī)劃相適應，也是困擾城市旅游規(guī)劃實施的重要因素。對城市規(guī)劃部門而言，缺乏對旅游規(guī)劃的重視，使得現(xiàn)有的旅游規(guī)劃無法得到有效實施。在城市的基礎設施配套上，與傳統(tǒng)的規(guī)劃沒有進行有效銜接，也沒有考慮到城市旅游者的相關需求，旅游規(guī)劃很難在城市總體規(guī)劃中找到自己適合的指標與位置。加之旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃在人員學術背景上的差異，也為旅游規(guī)劃在規(guī)劃的內(nèi)容和數(shù)據(jù)上造成諸多不便之處，以上這些很難通過規(guī)劃協(xié)調來幫助旅游規(guī)劃的實施。
三.優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的措施
為進一步完善旅游規(guī)劃，促進旅游規(guī)劃更好地實施，針對上述旅游規(guī)劃的實施困境，城市旅游規(guī)劃的實施要則，可以從加大旅游部門協(xié)調力度、提高旅游規(guī)劃法律效應和建立旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機構三個方面入手，下文將逐一進行分析。
（一）加大旅游部門協(xié)調力度
由于旅游規(guī)劃是一個需要多部門合作參與實施的，加大旅游部門協(xié)調力度是促進城市旅游規(guī)劃實施的有效途徑之一。城市規(guī)劃是在城市這個特定空間內(nèi)的實體性控制與建設規(guī)劃，旅游規(guī)劃要得到有效的實施，必須與城市規(guī)劃相適應，這就需要旅游部門加大協(xié)調力度，促進城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展。在協(xié)調方式上，旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調的方式可以分為兩種，一種是主動式協(xié)調；另一種是被動式協(xié)調。其中，主動式協(xié)調是指在編制階段城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃就相互協(xié)調，相輔相成。而被動式協(xié)調則是指城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃各自完成編制后，兩者出現(xiàn)矛盾和沖突后再進行協(xié)調。
（二）提高旅游規(guī)劃法律效應
為了讓旅游規(guī)劃的實施做到有法可依，提高旅游規(guī)劃的法律效應勢在必行。提高旅游規(guī)劃的法律效應，可以制定《旅游規(guī)劃條例》或《旅游規(guī)劃管理辦法》，通過出臺與旅游規(guī)劃相關的法律法規(guī)，彌補旅游規(guī)劃相關法律缺乏的現(xiàn)狀。與此同時，提高旅游法規(guī)的法律效應，還可以在一定程度上防止規(guī)劃實施過程中旅游規(guī)劃被領導者隨主觀意志修改的行為。因此，提高旅游法規(guī)法律效應，在城市規(guī)劃中，增加旅游規(guī)劃的部分內(nèi)容，盡快完善現(xiàn)有的旅游規(guī)劃相關法律，這樣不僅有助于城市旅游規(guī)劃的有效實施，而且還有助于城市旅游的內(nèi)容規(guī)范化，為城市旅游規(guī)劃的制定提供支撐和保障作用。
（三）建立旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機構
建立旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機構，有利于城市旅游規(guī)劃的實施。在城市旅游規(guī)劃的實施中，應建立起強有力的工作機構，進一步落實各部門的工作職責，如成立更高級別的旅游委員會，統(tǒng)一領導和分層管理相結合的旅游管理新體制，以改變旅游業(yè)體制部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀。旅游委員會作為旅游規(guī)劃實施的主要機構，由旅游委員會負責委托制定城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略， 以良好的旅游資源為依托，以豐厚的歷史文化為載體，負責相關工作的綜合協(xié)調，組織協(xié)調城市旅游環(huán)境和基礎設施、旅游交通、商貿(mào)購物、住宿、旅游文化娛樂等各類資源的整合、優(yōu)化配置與規(guī)劃指導， 旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機構的建立，可以很好地協(xié)調旅游規(guī)劃所需的資源以及規(guī)劃實施所需的各種力量，保證旅游規(guī)劃的有效實施。
四. 結語
總之，城市旅游規(guī)劃是城市旅游的重要部分，城市旅游規(guī)劃的實施具有長期性和復雜性，在進行城市旅游規(guī)劃的過程中，必須以科學的發(fā)展觀為指導，結合城市旅游的實際情況，加大旅游部門協(xié)調力度、提高旅游規(guī)劃法律效應和建立旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機構，不斷探索實施城市旅游規(guī)劃的有效路徑，因地制宜地采取措施發(fā)展城市旅游只有這樣，才能為城市旅游規(guī)劃的制定提供支撐和保障，進而促進城市旅游又好又快地發(fā)展。
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篇12
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.045 [本刊網(wǎng)址]http：∥
一、旅游規(guī)劃課程教學現(xiàn)狀
目前國內(nèi)高校旅游管理專業(yè)基本上都開設了旅游規(guī)劃課程，由于各個學校的專業(yè)設置和師資情況不同，因而各個學校旅游規(guī)劃課程教學內(nèi)容的側重點有所不同。目前，國內(nèi)高校旅游管理專業(yè)開設旅游規(guī)劃課程的主要有以下幾種的課程名稱：《旅游規(guī)劃與開發(fā)》、《旅游資源與開發(fā)》、《旅游資源開發(fā)與規(guī)劃》、《區(qū)域旅游規(guī)劃》、《旅游規(guī)劃教程》、《旅游資源保護與開發(fā)》、《旅游規(guī)劃與管理》、《旅游景區(qū)管理與規(guī)劃》、《景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)》、《景區(qū)規(guī)劃與管理》等。專業(yè)所選用的教材也各有不同，通過檢索和調查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)高校使用的主要教材尚不到20種。
《旅游規(guī)劃與開發(fā)》是旅游管理專業(yè)的核心課程，主要學習旅游資源的概念、類別、性質等基本知識，以及旅游規(guī)劃與開發(fā)的基本原理和方法，培養(yǎng)學生解決實際問題的能力。然而，目前國內(nèi)高校在《旅游規(guī)劃與開發(fā)》課程教學中普遍存在著重理論、輕實踐的傾向；教學方式上，由于高校出于學生安全方面的考慮和經(jīng)費的制約，無法走到正在開發(fā)的項目上進行體驗教學，導致很多時候只能閉門造車。大量知識的傳輸使許多學生對課程學習產(chǎn)生了距離感，認為課程不接地氣，進而降低了學習興趣。因此，如何能夠讓學生主動學習、參與項目，提高動手設計能力，成為我們關注的重點。
二、項目教學法與旅游規(guī)劃課程改革
在培養(yǎng)適應社會需求的應用型人才觀念指導下，可以將“項目教學法”引入《旅游規(guī)劃與開發(fā)》課程教學中，重新構建課程實踐教學體系，對旅游規(guī)劃課程教學模式的改革與創(chuàng)新提供有益的思路和借鑒。
國內(nèi)關于“項目教學法”的研究始于20世紀90年代，洪長禮（1998）最早提出可以將項目教學法作為主流教學方法應用于干部培訓。龔紅霞（2006）將“項目教學法”應用于旅游酒店領域，探討了項目教學法在餐飲服務專業(yè)教學中的應用。近兩年來，越來越多的旅游教育工作者開始關注“項目教學法”，相關的研究成果從2012年以后開始漸漸多了起來，蘇潔、王金浪（2012）探討了“項目教學法”在《旅游景區(qū)管理》課程中的應用；胡萍（2013）探討了“項目教學法”在高職旅游英語教學中的應用研究；李慶云（2014）具體分析了“項目教學法”在高職《旅游法規(guī)》課程中的運用；王欽（2014）、榮浩（2014）等探討了項目教學法在旅游管理專業(yè)教學的應用。
關于《旅游規(guī)劃與開發(fā)》課程的改革，有部分學者也在探討，盧玉平（2009）從對學生成績考核的角度出發(fā)，提出了構建旅游規(guī)劃課程實訓教學體系的設想；楊興柱、陸林（2010）從教學內(nèi)容和方法上對旅游規(guī)劃課程改革進行了有益的探索，并分析了目前該課程主要教材的特點；鄧飛虎、田巧莉（2013）針對應用型旅游人才的培養(yǎng)目標和特點，從教材選用和教學內(nèi)容疏理、構建模塊化教學與教學方式方法等方面進行該課程的改革探索；鄭文俊（2013）提出了要從強化課堂實踐教學內(nèi)容，開展戶外實踐和基地教學，結合科研項目、模擬規(guī)劃情境進行實踐教學，加強實踐教學管理體系建設等方面對課程實踐教學體系進行優(yōu)化；呂俊芳（2014）提出了構建“鏈核式”課程改革的模式，力圖通過課程改革與教學改革雙輪驅動旅游專業(yè)課程改革。
然而，由于我國旅游規(guī)劃實踐還處在起步發(fā)展階段，優(yōu)質的旅游規(guī)劃公司較少，很少與地方旅游院校合作，導致學習研究與實踐一定程度上出現(xiàn)了脫節(jié)。因此，目前高校旅游規(guī)劃課程改革還處于起步和探索階段，真正做到將產(chǎn)、學、研、用相結合還需要一定的時間進行教學改革。
三、旅游規(guī)劃課程體系重構基礎和目標
（一）課程教學改革基礎條件
《旅游規(guī)劃與開發(fā)》是旅游管理專業(yè)的主干核心課程，其應用導向和實際操作性決定了實踐教學在該門課程教學體系中的關鍵地位，相關的專業(yè)書籍和教學網(wǎng)站較為充足（國內(nèi)外旅游規(guī)劃集團網(wǎng)站資料較為豐富），學校圖書館有較全的專業(yè)藏書和期刊可供借閱和下載。同時，學院非常注重實踐教學形式，建有較為先進的機房和實訓室可供學生實踐操作。在課程教學中，學院相關專業(yè)教師除了有扎實的理論知識外，都有參與旅游規(guī)劃項目的工作經(jīng)驗，課堂經(jīng)常組織學生對實際案例進行分析和討論。
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事后，小周和導師按照評審意見修改后之間呈交委托方，一個月后這個規(guī)劃就成了落地項目。在小周看來，至少比起他同專業(yè)的其他同學，還算比較欣慰。因為這些同學的規(guī)劃大部分只是規(guī)劃好后就沒有實施過，因而被同學笑稱“規(guī)劃，鬼畫”。目前有相當一部分的旅游規(guī)劃只要規(guī)劃文本通過了專家評審，旅游規(guī)劃單位就可以拿到全部規(guī)劃費用，至于所作的規(guī)劃到底會產(chǎn)生什么效果，就與規(guī)劃單位再無關系了。
我們的評審團
事實上，項目規(guī)劃的評審主要是對規(guī)劃編制單位的規(guī)劃成果進行有效合理的判斷，看其質量是否合格并探討此規(guī)劃所存在的問題，進而提出解決的意見和建議供規(guī)劃編制單位參考。
我國在2003年通過的《旅游規(guī)劃通則》中規(guī)定：旅游規(guī)劃的評審，需經(jīng)全體評審人員討論、表決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過。評審意見應形成文字性結論，并經(jīng)評審小組全體成員簽字，評定意見方為有效。
一般情況下，組成旅游發(fā)展規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方與上一級旅游行政主管部門商定；旅游區(qū)規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方商當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T確定。旅游規(guī)劃評審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過1/3，本地專家不少于1/3。規(guī)劃評審小組設組長1人，根據(jù)需要可設副組長1―2人。組長、副組長人選由委托方與規(guī)劃評審小組協(xié)商產(chǎn)生。旅游規(guī)劃評審人員應由經(jīng)濟分析專家、市場開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關部門管理官員等組成。
目前，我國有關部門雖然遵照執(zhí)行了國家旅游局頒行的《旅游規(guī)劃通則》，但僅僅局限在“旅游規(guī)劃上報審批前組織專家評審，征求各部門意見”這一層次上。一是在全國各地沒有建立專門旅游規(guī)劃的評審機構，各地的旅游規(guī)劃評審工作都是由臨時組建的旅游規(guī)劃評審委員會或專家小組來完成。二是缺乏全國統(tǒng)一、系統(tǒng)全面的旅游規(guī)劃設計的質量認定標準,因而各地在進行旅游規(guī)劃評審的過程中基本上是按照各自的理解對旅游規(guī)劃進行評價，同一個旅游規(guī)劃讓不同的評審者來評價甚至可能出現(xiàn)完全不同的評價結論。三是沒有全國統(tǒng)一的旅游規(guī)劃評審人員的資格認定標準，在組建旅游規(guī)劃評審委員會時存在著一些不正常現(xiàn)象，甚至個別旅游規(guī)劃是由從來沒有涉足旅游行業(yè)的“專家”來主持評審的。四是我國的旅游規(guī)劃基本上是走專家規(guī)劃、專家論證、專家評審、政府決策的套路，沒有社會公眾的參與，不能體現(xiàn)社會公眾的愿望與要求，旅游規(guī)劃難以與市場環(huán)境匹配。
旅游規(guī)劃評審團的創(chuàng)新
旅游規(guī)劃評審環(huán)節(jié)對提高旅游規(guī)劃水平與質量，促進旅游規(guī)劃創(chuàng)新至關重要。通過嚴格的科學的評審，既可以把那些粗制濫造者和混水摸魚者的“產(chǎn)品”拒之于旅游規(guī)劃市場大門之外，又可以對其他規(guī)劃人員起到警示作用，促使其規(guī)劃產(chǎn)品上質量、上水平。規(guī)劃效果直接與利益掛鉤是促進旅游規(guī)劃單位重視旅游規(guī)劃科學性的一種舉措。就目前而言，建議通過以下主要措施完善評審環(huán)節(jié)：
制定旅游規(guī)劃評審人員資質認定相關規(guī)定。首先應對旅游規(guī)劃評審人員的任職資格(如學歷、專業(yè)領域、技術水平和工作經(jīng)歷與實績等)，旅游規(guī)劃的評審標準與程序等作出明確規(guī)定。其次是在全國范圍內(nèi)推行旅游規(guī)劃評審人員憑資格證參與旅游規(guī)劃評審活動的制度，同時建立全國性的旅游規(guī)劃評審專家信息庫，將不具備旅游規(guī)劃評審能力者清除出旅游規(guī)劃評審隊伍，以杜絕旅游規(guī)劃評審中的不正之風，把好旅游規(guī)劃的評審關，以確保旅游規(guī)劃評審活動的公正性、嚴肅性和科學性。
建立旅游規(guī)劃評審聽證制度。在我國旅游業(yè)是一個關聯(lián)性強、涉及面廣的新興產(chǎn)業(yè)，因而在編制一個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)行動指南――旅游規(guī)劃過程中不宜在再繼續(xù)推行專家規(guī)劃、專家論證、專家評審、政府決策的模式。在評審旅游規(guī)劃的過程中，應通過聽證的方式讓可能對旅游規(guī)劃的實施產(chǎn)生影響的社會群體如游客、社區(qū)居民以及相關的利益群體發(fā)表意見與建議，以增強旅游規(guī)劃的社會認同性，減少旅游規(guī)劃實施過程中可能遇到的障礙與阻力。
