引論：我們?yōu)槟砹?3篇國有資產(chǎn)評估管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
第三條國有資產(chǎn)占有單位(以下簡稱占有單位)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估：
(一)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；
(二)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營；
(三)與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；
(四)企業(yè)清算；
(五)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第四條占有單位有下列情形之一，當(dāng)事人認為需要的，可以進行資產(chǎn)評估：
(一)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；
(二)企業(yè)租賃；
(三)需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第五條全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)評估，由國務(wù)院決定。
第六條國有資產(chǎn)評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
第七條國有資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循真實性、科學(xué)性、可行性原則，依照國家規(guī)定的標(biāo)準、程序和方法進行評定和估算。
第二章組織管理
第八條國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理行政主管部門負責(zé)管理和監(jiān)督。
國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負責(zé)。
國有資產(chǎn)管理行政主管部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
第九條持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門頒發(fā)的國有資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司，經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門認可的臨時評估機構(gòu)(以下統(tǒng)稱資產(chǎn)評估機構(gòu))，可以接受占有單位的委托，從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
前款所列資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門制定。
第十條占有單位委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對占有單位提供的有關(guān)情況和資料保守秘密。
第十一條資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，實行有償服務(wù)。資產(chǎn)評估收費辦法，由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門會同財政部門、物價主管部門制定。
第三章評估程序
第十二條國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：
(一)申請立項；
(二)資產(chǎn)清查；
(三)評定佑算；
(四)驗證確認。
第十三條依照本辦法第三條、第四條規(guī)定進行資產(chǎn)評估的占有單位，經(jīng)其主管部門審查同意后，應(yīng)當(dāng)向同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門提交資產(chǎn)評估立項申請書，并附財產(chǎn)目錄和有關(guān)會計報表等資料。
經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門授權(quán)或者委托，占有單位的主管部門可以審批資產(chǎn)評估立項申請。
第十四條國有資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起十日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。
第十五條國務(wù)院決定對全國或者特定行業(yè)進行國有資產(chǎn)評估的，視為已經(jīng)準予資產(chǎn)評估立項。
第十六條申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評佑機構(gòu)評估資產(chǎn)。
第十七條受占有單位委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行全面清查的基礎(chǔ)上，核實資產(chǎn)帳面與實際是否相符，經(jīng)營成果是否真實，據(jù)以作出鑒定。
第十八條受占有單位委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，對委托單位被評估資產(chǎn)的價值進行評定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。
委托單位收到資產(chǎn)評估機構(gòu)的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書后應(yīng)當(dāng)報其主管部門審查；主管部門審查同意后，報同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。
經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門授權(quán)或者委托，占有單位的主管部門可以確認資產(chǎn)評佑結(jié)果。
第十九條國有資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到占有單位報送的資產(chǎn)評佑結(jié)果報告書之日起四十五日內(nèi)組織審核、驗證、協(xié)商，確認資產(chǎn)評估結(jié)果，并下達確認通知書。
第二十條占有單位對確認通知書有異議的。可以自收到通知書之日起十五日內(nèi)向上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門申請復(fù)核。上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)作出裁定，并下達裁定通知書。
第二十一條占有單位收到確認通知書或者裁定通知書后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)、會計制度進行帳務(wù)處理。
第四章評估方法
第二十二條國有資產(chǎn)重估價值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評估方法評定。
第二十三條國有資產(chǎn)評估方法包括：
(一)收益現(xiàn)值法；
(二)重置成本法；
(三)現(xiàn)行市價法；
(四)清算價格法；
(五)國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門規(guī)定的其他評估方法。
第二十四條用收益現(xiàn)值法進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)合理的預(yù)期獲利能力和適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率，計算出資產(chǎn)的現(xiàn)值，并以此評定重估價值。
第二十五條用重置成本法進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該項資產(chǎn)在全新情況下的重置成本，減去按重置成本計算的已使用年限的累積折舊額，考慮資產(chǎn)功能變化、成新率等因素，評定重估價值；或者根據(jù)資產(chǎn)的使用期限，考慮資產(chǎn)功能變化等因素重新確定成新率，評定重估價值。
第二十六條用現(xiàn)行市價法進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)參照相同或者類似資產(chǎn)的市場價格，評定重估價值。
第二十七條用清算價格法進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)清算時其資產(chǎn)可變現(xiàn)的價值，評定重估價值。
第二十八條對流動資產(chǎn)中的原材料、在制品、協(xié)作件、庫存商品、低值易耗品等進行評估時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該項資產(chǎn)的現(xiàn)行市場價格、計劃價格，考慮購置費用、產(chǎn)品完工程度、損耗等因素，評定重估價值。
第二十九條對有價證券的評估，參照市場價格評定重估價值；沒有市場價格的，考慮票面價值、預(yù)期收益等因素，評定重估價值。
第三十條對占有單位的無形資產(chǎn)，區(qū)別下列情況評定重估價值。
(一)外購的無形資產(chǎn)，根據(jù)購入成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力；
(二)自創(chuàng)或者自身擁有的無形資產(chǎn)，根據(jù)其形成時所需實際成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力；
（三)自創(chuàng)或者自身擁有的未單獨計算成本的無形資產(chǎn)，根據(jù)該項資產(chǎn)具有的獲利能力。
第五章法律責(zé)任
第三十一條占有單位違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：
(一)通報批評；
(二)限期改正，并可以處以相當(dāng)于評估費用以下的罰款；
(三)提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人三個月基本工資以下的罰款。
第三十二條資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對該資產(chǎn)評估機構(gòu)給予下列處罰：
(一)警告；
(二)停業(yè)整頓；
(三)吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。
第三十三條被處罰的單位和個人對依照本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定作出的處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門中請復(fù)議。上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議通知之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。
第三十四條國有資產(chǎn)管理行政主管部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反本辦法，利用職權(quán)謀取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人三個月基本工資以下的罰款。
違反本辦法，利用職權(quán)謀取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。
第三十五條違反本辦法，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十六條境外國有資產(chǎn)的評估，不適用本辦法。
篇2
（一）認識程度不全面。一些企業(yè)和部門對資產(chǎn)評估工作認知度還不夠全面，單純地認為評估只是為了某種經(jīng)濟行為的需要，不能從履行出資人和國有資產(chǎn)保值增值角度去充分認識資產(chǎn)評估的重要性，為了達到某一特定目的，臆定評估值，致使出現(xiàn)了資產(chǎn)評估走過場。
（二）提供資料不齊全。產(chǎn)權(quán)單位在提供委托評估范圍內(nèi)的資產(chǎn)所需資料時，存在著資料不完備、不齊全，報告附件或缺等現(xiàn)象，甚至有者提供虛假情況和資料，難以體現(xiàn)評估資產(chǎn)的全貌，容易形成帳外資產(chǎn)，埋下了國有資產(chǎn)流失的伏筆。
（三）評估工作不深入。有的資產(chǎn)評估機構(gòu)對委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)，沒有認真履行盤點清查、實地勘察等必要的核對程序，對債務(wù)債權(quán)類資產(chǎn)沒有進行必要的函證，只是對資產(chǎn)的帳面數(shù)憑工作經(jīng)驗作出評判，不能客觀公正地反映資產(chǎn)公允價值，難以保證評估結(jié)果的真實、合理和完整性。
（四）評估方法不恰當(dāng)。評估執(zhí)業(yè)師在開展評估業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象、價值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，分析成本法、市場法和收益法三種資產(chǎn)評估基本方法的適用性，并恰當(dāng)選擇。而一些評估執(zhí)業(yè)師在對某些資產(chǎn)進行評估時方法選擇不恰當(dāng)，不慎引用評估假設(shè)，扭曲了資產(chǎn)價值。如房屋、機器設(shè)備等局限于公式性計算價格，僅考慮了原始成本折現(xiàn)率，而忽視了房屋類別、屬性、地域等問題，按重置成本法進行評估，不能按照國家規(guī)定采取市價法及收益法的客觀實用性來評估，難以反映評估對象的公允價值。
（五）評估內(nèi)容不齊全。國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資形成的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他形態(tài)資產(chǎn)。那些以國有企業(yè)改制、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為目的進行的資產(chǎn)評估，必須對企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部資產(chǎn)進行評估。但是，在一部分企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為目的的資產(chǎn)評估中，對專利、商標(biāo)、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)按極低的價格評估或不評估不說明等。
（六）信息披露不充分。評估報告應(yīng)當(dāng)披露必要的信息，使評估報告使用者能夠正確理解評估結(jié)論。但在有的資產(chǎn)評估報告中對于不動產(chǎn)的總體情況、產(chǎn)權(quán)特點、權(quán)屬關(guān)系以及資產(chǎn)的擔(dān)保、抵押、剝離、租賃、權(quán)證變更等可能對評估資產(chǎn)價值判斷產(chǎn)生重大影響的信息，披露不夠充分。
二、加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的對策思路
針對企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作存在的問題，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)的規(guī)定，筆者認為應(yīng)當(dāng)按照“明確職責(zé)、嚴格程序、規(guī)范操作”的目標(biāo)要求，來規(guī)范和加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理。
（一）明確委托主體。當(dāng)企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評估行為時，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，并與之簽訂《資產(chǎn)評估委托書》。企業(yè)應(yīng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責(zé)，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。這種按照經(jīng)濟行為批準權(quán)限與核準備案相一致的原則，進行的核準備案制度，有利于提高效率，分清責(zé)任，更好地體現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，確保中介獨立客觀公正執(zhí)業(yè)。同時可以有效地防止企業(yè)與中介惡意串通、隱匿資產(chǎn)、虛增負債和低評漏評等舞弊現(xiàn)象，防止企業(yè)內(nèi)部人及其他關(guān)聯(lián)利益方與中介形成利益共同體和一致行為人的產(chǎn)生。
（二）嚴格選聘條件。產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)按照公開、公平、公正、透明、擇優(yōu)和高效的原則，嚴格選聘有資質(zhì)、有信譽、有業(yè)務(wù)勝任能力的評估機構(gòu)進行企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作。資產(chǎn)評估機構(gòu)要自覺堅持《資產(chǎn)評估準則》的規(guī)定，遵循獨立、公正、客觀的原則進行資產(chǎn)評估工作。
（三）規(guī)范評估程序。執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象、價值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，恰當(dāng)選擇評估方法。按照現(xiàn)場調(diào)查、收集評估資料、評定估算、編制和提交評估報告等步驟組織實施評估業(yè)務(wù)，對委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)、負債實施實地勘察、核對，客觀公正地進行資產(chǎn)評估，最大限度地保證評估結(jié)果的真實、合理和完整性，為資產(chǎn)處置提供客觀的價格依據(jù)。積極推行企業(yè)整體價值評估方法，對涉及企業(yè)價值評估的項目原則上要求采用兩種以上的評估方法進行驗證，使國有企業(yè)多年形成的品牌價值、商譽等無形資產(chǎn)得到充分體現(xiàn)，有效提升評估報告的質(zhì)量。
（四）提高執(zhí)業(yè)水平。按照職業(yè)道德行為規(guī)范的要求，進一步提高國有資產(chǎn)評估人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加深對資產(chǎn)評估準則的理解，切實提高資產(chǎn)評估項目核準、備案的工作質(zhì)量和效率。更新和提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能，熟練掌握現(xiàn)行各種有關(guān)規(guī)定和實務(wù)標(biāo)準，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。同時，評估機構(gòu)也應(yīng)不斷創(chuàng)造條件，開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行各種類型評估業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，提高分析、判斷問題的能力。
（五）實行專家評審。建立資產(chǎn)評估專家評審委員會制度，對重大項目的資產(chǎn)評估，應(yīng)實行專家評審，邀請專家對重大項目資產(chǎn)評估方法的適用、范圍內(nèi)容、取價標(biāo)準的依據(jù)及評估程序進行綜合評審，讓評估方面的專家對評估報告的質(zhì)量作出評價。并在實踐中不斷擴大專家評審范圍，不斷擴大專家隊伍的覆蓋面，特別是增加特殊行業(yè)、特種設(shè)備等方面的專家。因為專家評審可以更多地從行業(yè)執(zhí)業(yè)行為的角度，更加關(guān)注評估報告的法律效力相關(guān)的內(nèi)容。通過專家評審，力求實現(xiàn)評估程序更加合法、評估過程更加合規(guī)、評估結(jié)果更加合理。
篇3
第二條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下簡稱所出資企業(yè))及其各級子企業(yè)(以下簡稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評估，適用本辦法。
第三條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)其所出資企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。
各區(qū)(縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)其履行出資人職責(zé)的企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。
北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)對全市企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章資產(chǎn)評估
第四條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司;
(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資;
(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散;
(四)非上市公司國有股東股權(quán)比例變動;
(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換;
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;
(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù);
(九)資產(chǎn)涉訟;
(十)其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。
第五條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)非國有資產(chǎn)進行評估：
(一)收購非國有單位的資產(chǎn);
(二)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(三)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債;
(四)向非國有單位投資，或設(shè)立公司涉及非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(五)其他需要進行評估的事項。
第六條企業(yè)有下列行為之一的，可以對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)經(jīng)北京市各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn);
(二)國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn);
(三)其他可以進行資產(chǎn)評估的事項。
第七條企業(yè)進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)當(dāng)按照下列情況進行委托：
(一)經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)范圍的，由企業(yè)委托;
(二)經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)出資人權(quán)利的，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由企業(yè)出資人或其上級單位委托;
(三)有多個股東的企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評估事項，經(jīng)協(xié)商一致可由國有最大股東委托;國有股東持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商一致可由其中一方委托;
(四)經(jīng)濟行為涉及非國有資產(chǎn)評估的，應(yīng)由企業(yè)與非國有單位協(xié)商委托，一般由企業(yè)委托。
第八條企業(yè)委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
(一)具有政府相關(guān)部門認定且與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì);
(二)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、資產(chǎn)評估的政策，履行法定職責(zé)，資產(chǎn)評估機構(gòu)和參與評估項目的注冊資產(chǎn)評估師近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄;
(三)具有與評估對象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長;
(四)與經(jīng)濟行為相關(guān)當(dāng)事人無經(jīng)濟利益關(guān)系;
(五)未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務(wù)服務(wù);
(六)其他條件。
第九條企業(yè)在實施資產(chǎn)評估前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)批準文件，合理選取評估基準日。選取評估基準日應(yīng)遵循以下原則：
(一)委托方應(yīng)與資產(chǎn)評估機構(gòu)進行充分溝通;
(二)充分考慮利率、匯率、稅率、市場價格等客觀因素的變動對評估值的影響，選取的評估基準日盡可能與評估目的實現(xiàn)日接近;
(三)對同一經(jīng)濟行為涉及多個評估報告應(yīng)選擇同一評估基準日;對多個經(jīng)濟行為應(yīng)分別選取與其行為相對應(yīng)的評估基準日;
(四)有利于評估工作的開展;
(五)破產(chǎn)企業(yè)評估基準日以人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日為準。
第十條企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)批準文件和評估規(guī)定，對評估基準日評估對象及被評估資產(chǎn)的范圍明確界定;對被評估資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn)、賬外資產(chǎn))及相關(guān)負債進行全面清查盤點;對企業(yè)擔(dān)保、資產(chǎn)租賃、訴訟、司法凍結(jié)等可能影響資產(chǎn)評估的事項也應(yīng)當(dāng)進行全面清查。清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)范圍或權(quán)屬存在問題應(yīng)及時向原經(jīng)濟行為批準單位反映，并對被評估資產(chǎn)的范圍或權(quán)屬予以重新明確。
企業(yè)應(yīng)在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，填寫各類資產(chǎn)和負債清查評估明細表，按資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定撰寫關(guān)于進行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明。
第十一條企業(yè)按照本辦法第八條規(guī)定選定資產(chǎn)評估機構(gòu)后，應(yīng)與接受委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)簽訂《業(yè)務(wù)約定書》，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
第十二條企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供合法有效的資產(chǎn)權(quán)屬證明、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近三年財務(wù)報表及與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的評估基準日專項審計報告等基本資料。
第十三條企業(yè)和企業(yè)法定代表人對企業(yè)提供資料的真實性、準確性和完整性負責(zé)，并按資產(chǎn)評估規(guī)定出具《委托方、資產(chǎn)占有方承諾函》。
第十四條企業(yè)收到資產(chǎn)評估報告后，應(yīng)認真審核，對錯評、漏評或重評之處，須責(zé)成資產(chǎn)評估機構(gòu)進行調(diào)整;所出資企業(yè)對需要逐級上報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進行核準或備案的資產(chǎn)評估報告應(yīng)出具審核意見。
在評估基準日后，評估結(jié)果有效期內(nèi)，資產(chǎn)數(shù)量發(fā)生變化但對評估結(jié)果未產(chǎn)生明顯影響，企業(yè)應(yīng)根據(jù)原評估方法對資產(chǎn)額進行相應(yīng)調(diào)整;若市場價格或資產(chǎn)數(shù)量發(fā)生變化且對評估結(jié)果產(chǎn)生明顯影響時，委托方應(yīng)及時聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)重新評估。
第三章受托機構(gòu)
第十五條資產(chǎn)評估機構(gòu)受托從事企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評估規(guī)則和執(zhí)業(yè)準則，按照規(guī)定的評估程序、方法，獨立、客觀、公正地對委托評估資產(chǎn)進行評估。
第十六條資產(chǎn)評估機構(gòu)承接企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時，相關(guān)工作人員與企業(yè)或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;對自身專業(yè)勝任能力和業(yè)務(wù)風(fēng)險進行綜合分析后，決定是否承接評估業(yè)務(wù)。
第十七條資產(chǎn)評估機構(gòu)受托對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、資源性資產(chǎn)等資產(chǎn)和企業(yè)價值進行評估應(yīng)遵循有關(guān)規(guī)定，并符合以下要求：
(一)對知識產(chǎn)權(quán)的評估，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、客觀地分析知識產(chǎn)權(quán)收益預(yù)測的可行性和合理性;
(二)對資源性資產(chǎn)、生物資產(chǎn)以及珠寶、玉器等資產(chǎn)評估時，可以聘請有關(guān)專家協(xié)助工作;
(三)對破產(chǎn)企業(yè)評估，要考慮破產(chǎn)行為的特殊性，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)的市場信息，合理確定破產(chǎn)財產(chǎn)評估值;
(四)以持續(xù)經(jīng)營為前提對企業(yè)價值評估時，原則上應(yīng)采用兩種以上評估方法，并對實際狀況進行充分分析后，確定其中一個評估結(jié)果作為評估報告使用結(jié)果。
第十八條資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定撰寫資產(chǎn)評估報告書和評估說明，對有關(guān)內(nèi)容表述應(yīng)滿足以下要求：
(一)評估目的應(yīng)當(dāng)唯一，表述應(yīng)當(dāng)清晰、明確;
(二)評估對象和范圍應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟行為涉及的資產(chǎn)范圍一致;
(三)明確價值類型及其定義，并說明選擇價值類型的理由;
(四)明確選取評估基準日的理由及成立的條件;
(五)明確評估假設(shè)和限定條件，并說明其合理性。
第十九條資產(chǎn)評估機構(gòu)在資產(chǎn)評估報告書和評估說明中，應(yīng)對下列事項予以充分披露，并揭示其對評估結(jié)果產(chǎn)生的影響：
(一)房地產(chǎn)等重要資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬瑕疵事項;
(二)抵押、擔(dān)保事項，以及法律糾紛等未決事項;
(三)評估基準日后房地產(chǎn)等重要資產(chǎn)市場價格變化事項;
(四)評估基準日后匯率、利率、稅率等國家經(jīng)濟政策調(diào)整事項;
(五)涉及企業(yè)價值評估的，企業(yè)存在但未納入評估范圍的專利權(quán)、非專利技術(shù)、租賃權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等可確指無形資產(chǎn)和其他賬外資產(chǎn)及負債的事項;
(六)其他需要披露的事項。
第二十條資產(chǎn)評估機構(gòu)法定代表人或合伙人及簽字注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)對所出具資產(chǎn)評估報告的準確性、真實性和評估結(jié)果的公允性負責(zé)，并根據(jù)資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定出具《資產(chǎn)評估機構(gòu)及注冊資產(chǎn)評估師承諾函》。
第二十一條資產(chǎn)評估機構(gòu)對委托方和企業(yè)所提供的資料及評估報告應(yīng)嚴格保密，并建立完善的企業(yè)資產(chǎn)評估檔案管理制度。
第四章 核準與備案
第二十二條企業(yè)資產(chǎn)評估項目，實行核準制和備案制。
核準和備案的評估項目，涉及國有資產(chǎn)的由本辦法第七條確定的委托方按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準或備案手續(xù);涉及非國有資產(chǎn)的由企業(yè)按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準或備案手續(xù)。
第二十三條以下資產(chǎn)評估項目，由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)核準：
(一)北京市人民政府批準實施的經(jīng)濟事項所涉及的評估項目;
(二)經(jīng)濟行為涉及的評估范圍資產(chǎn)總額賬面值或資產(chǎn)總額評估值大于或等于1億元人民幣的評估項目。
第二十四條凡需核準的評估項目，企業(yè)在評估前應(yīng)當(dāng)向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)書面報告下列事項：
(一)經(jīng)濟行為批準情況;
(二)評估基準日的選擇情況;
(三)評估范圍的確定情況;
(四)擬選定的審計機構(gòu)和資產(chǎn)評估機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長等情況;
(五)經(jīng)濟行為總體時間進度安排情況;
(六)其他事項。
北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為必要時可對評估項目進行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查。
第二十五條資產(chǎn)評估項目的核準按照下列程序進行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當(dāng)逐級上報初審，經(jīng)所出資企業(yè)初審?fù)夂螅栽u估基準日起8個月內(nèi)向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出核準申請;
(二)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)自收到核準申請之日起20個工作日內(nèi)審核資產(chǎn)評估報告，并對符合核準要求的予以核準;對不符合核準要求的，予以退回。
第二十六條除核準項目外，其他資產(chǎn)評估項目實行備案制，下列項目由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)備案：
(一)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準協(xié)議轉(zhuǎn)讓所涉及的評估項目;
(二)經(jīng)濟行為涉及的評估范圍資產(chǎn)總額賬面值或資產(chǎn)總額評估值大于或等于5000萬元人民幣且小于1億元人民幣的評估項目。
除北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)備案的評估項目外，其他評估項目由所出資企業(yè)負責(zé)備案。
第二十七條資產(chǎn)評估項目的備案按下列程序進行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當(dāng)逐級上報審核，經(jīng)審核同意后，自評估基準日起9個月內(nèi)向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其所出資企業(yè)提出備案申請。
(二)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者所出資企業(yè)自收到備案申請之日起20個工作日內(nèi)審核資產(chǎn)評估報告，并對符合備案要求的予以備案;對不符合備案要求的，予以退回。
第二十八條企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請或備案申請時，應(yīng)當(dāng)向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送下列文件材料:
(一)資產(chǎn)評估項目核準申請文件及核準表或資產(chǎn)評估項目備案申請文件及備案表;
(二)與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料;
(三)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料 ;
(四)資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告(包括評估報告書、附件、評估說明、評估明細表及電子文檔);
(五)與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的專項審計報告;
(六)其他有關(guān)材料。
第二十九條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對核準的資產(chǎn)評估項目，實行專家審核制度;對備案的資產(chǎn)評估項目，必要時可組織專家進行評審。
第三十條資產(chǎn)評估報告的審核內(nèi)容主要包括：
(一)評估基本事項
1.所出資企業(yè)初審意見是否明確;
2.經(jīng)濟行為批準文件是否齊全有效，對核準項目，企業(yè)是否在評估前按本辦法第二十四條規(guī)定提供了書面報告;
3.資產(chǎn)評估機構(gòu)和簽字注冊資產(chǎn)評估師是否符合本辦法第八條規(guī)定;
4.評估目的表述是否準確;
5.評估基準日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示;
6.評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致;
7.評估依據(jù)是否合理，選取的價值類型和評估方法是否適當(dāng);
8.評估假設(shè)是否合理;
9.評估過程是否符合相關(guān)規(guī)定;
10.可能影響評估結(jié)果的特別事項是否充分披露;
11.企業(yè)撰寫的關(guān)于進行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明是否符合有關(guān)規(guī)定;
12.評估說明是否對評估報告相關(guān)內(nèi)容進行了充分、適當(dāng)?shù)年U述，評估增減值原因分析是否充分、合理。
(二)評估報告附件
1.企業(yè)出具的承諾函是否對如實反映賬外資產(chǎn)(含無形資產(chǎn))及賬外負債做出承諾;
2.涉及企業(yè)價值評估的項目，企業(yè)是否按本辦法第十二條的規(guī)定，提供了評估基準日專項審計報告(含相關(guān)試算平衡表、審計調(diào)整分錄和審計事項說明等);
3.重要的合同文件是否齊備;
4.房屋建筑物、土地及其他無形資產(chǎn)等資產(chǎn)的權(quán)屬證明文件是否合法、有效;
5.資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)約定書是否符合相關(guān)規(guī)定;
6.所需簽章是否齊全。
(三)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為需要審核的其他事項。
第三十一條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第三十二條經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準日起1年。
第三十三條企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。
第五章監(jiān)督檢查
第三十四條所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，配備專人管理資產(chǎn)評估項目，做好資產(chǎn)評估項目的審核、備案、檔案管理和評估項目統(tǒng)計分析工作。
各區(qū)(縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)于每季度終了10個工作日內(nèi)將其評估項目情況的統(tǒng)計分析資料上報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
第三十五條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作進行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
(一)資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況;
(二)選定資產(chǎn)評估機構(gòu)及簽字注冊資產(chǎn)評估師是否符合本辦法第八條的規(guī)定;
(三)企業(yè)經(jīng)濟行為是否合規(guī);
(四)評估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致;
(五)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料是否真實、合法和完整;
(六)評估依據(jù)是否合理、評估方法是否適當(dāng)、評估程序是否合規(guī)、重要事項的披露是否充分，必要時可調(diào)取評估工作底稿;
(七)資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異及其原因;
(八)經(jīng)濟行為的實際成交價格與評估結(jié)果的差異原因;
(九)一份評估報告是否只用于一項經(jīng)濟行為;
(十)其他有關(guān)情況。
第三十六條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)逐步建立國有資產(chǎn)評估項目質(zhì)量評價體系，對執(zhí)業(yè)水平低下的資產(chǎn)評估機構(gòu)建議企業(yè)不再選聘其從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
第六章 罰則
第三十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報批評并責(zé)令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應(yīng)的經(jīng)濟行為無效。對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：
(一)應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估而未進行評估，應(yīng)當(dāng)重新評估而未重新評估;
(二)聘請不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估活動;
(三)向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評估結(jié)果失實;
(四)應(yīng)當(dāng)辦理核準、備案而未辦理;
(五)不正當(dāng)使用評估報告。
第三十八條受托資產(chǎn)評估機構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰;情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得委托該中介機構(gòu)及其當(dāng)事人從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù);涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：
(一)在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的;
(二)評估報告存在重大問題的;
(三)不配合評估項目監(jiān)督檢查工作的。
第三十九條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予相應(yīng)處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第七章附則
第四十條境外國有資產(chǎn)評估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
第四十一條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評估項目，報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準或備案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條各區(qū)(縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)實施細則，并報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第四十三條本辦法自20xx年3月1日起施行。
國有資產(chǎn)的類型經(jīng)營性國有資產(chǎn)
經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。
經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征 ：
運動性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
篇4
國有資產(chǎn)評估管理是監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，對于國際化經(jīng)濟資產(chǎn)化的今天，也是革新國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略手段。國有資產(chǎn)評估管理的工作是靠多個環(huán)節(jié)緊密相連得以完成。前期需要對企業(yè)經(jīng)濟行為作出判斷，確定其是否需要進行資產(chǎn)評估，還要對評估機構(gòu)、評估時間、評估方案進行明確，對于評估結(jié)果的核準和備案要履行申請程序等，每個環(huán)節(jié)都需要嚴格遵照政府的相關(guān)規(guī)定，并且還要注意規(guī)定中的細節(jié)要求，避免出現(xiàn)不必要的錯誤，確保評估環(huán)節(jié)順利進行。
一、國有資產(chǎn)評估管理的概念及重要意義
（一）國有資產(chǎn)評估管理的概念
國有資產(chǎn)評估管理是指：對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的使用和經(jīng)營，進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及指揮等活動。具體來說，就是對國有資產(chǎn)的使用、占有和收益進行處置管理，國有資產(chǎn)管理的主要目的在于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。而國有資產(chǎn)管理的重點任務(wù)就是強化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)使用企業(yè)的合法權(quán)益，發(fā)揮全民所有制經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，推動社會生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（二）國有資產(chǎn)評估管理的重要意義
國有資產(chǎn)評估對于國有產(chǎn)權(quán)的合理流動、企業(yè)資源配置的優(yōu)化以及防止國有資產(chǎn)流失等多方面都起著不可或缺的作用，資產(chǎn)評估相關(guān)管理人員應(yīng)該準確掌握中央指定的制度規(guī)定，保證評估過程的合規(guī)性和評估結(jié)果的合理性，保證國有資產(chǎn)的評估工作順利且高效的開展[1]。
二、國有資產(chǎn)評估管理的主要環(huán)節(jié)
（一）國有資產(chǎn)評估前期的準備
1.判斷經(jīng)濟行為類型
在資產(chǎn)評估具體工作開展之前，應(yīng)對經(jīng)濟行為的類型進行準確的判斷，確定是否需要進行資產(chǎn)評估及其評估結(jié)果的核準和備案，若是可以按照審計通過的賬面值交易或是無償劃轉(zhuǎn)，則不需要進行資產(chǎn)評估；某些經(jīng)濟活動涉及到的資產(chǎn)規(guī)模未達到標(biāo)準，可以不進行評估；某些經(jīng)濟活動需要進行資產(chǎn)評估，但不需要辦理核準及備案手續(xù)。根據(jù)國資委的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)評估結(jié)果的核準工作由國資委進行操作，而備案工作由中央企業(yè)總部負責(zé)，對于國務(wù)院批準的經(jīng)濟活動，其評估結(jié)果交給國資委核準；國資委批準的經(jīng)濟活動，其評估結(jié)果經(jīng)國資委備案；中央企業(yè)自行決定的經(jīng)濟活動，其評估結(jié)果經(jīng)中央企業(yè)總部備案。國資委禁止中央企業(yè)將評估結(jié)果的備案權(quán)限下放或是再次授權(quán)。
2.劃定評估范圍
相關(guān)的經(jīng)濟活動開展資產(chǎn)評估后，則需要根據(jù)經(jīng)濟活動所涉及的資產(chǎn)范圍劃定評估范圍，即哪些負債或資產(chǎn)應(yīng)該納入到資產(chǎn)評估的范圍，資產(chǎn)評估的相關(guān)管理人員要特別注意賬上權(quán)屬的完善、未列式、權(quán)利受限或是無法進行現(xiàn)場勘查的資產(chǎn)等特殊狀況對評估工作的影響，必要時首先要完善資產(chǎn)權(quán)屬或進行資產(chǎn)剝離后，再進行評估工作[2]。
3.選擇評估機構(gòu)
在經(jīng)濟行為類型及資產(chǎn)評估范圍都確定之后，就應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟活動的特點和資產(chǎn)類型進行評估機構(gòu)的選擇。國資委規(guī)定中央企業(yè)要有資產(chǎn)評估機構(gòu)的備選準備，并且實行差額競爭的方式，因此評估機構(gòu)的選擇需要履行相關(guān)的程序，實際操作過程中還應(yīng)該考慮到經(jīng)濟行為的類型、評估機構(gòu)的優(yōu)勢、綜合服務(wù)費用以及委估資產(chǎn)分布等多種因素，通過綜合評價選擇出最合適的評估機構(gòu)。
4.明確評估日期
資產(chǎn)評估日期需要根據(jù)經(jīng)濟活動的目標(biāo)、經(jīng)濟行為的批準日期以及當(dāng)下的經(jīng)濟環(huán)境予以明確，若是涉及到上市公司的股權(quán)間接轉(zhuǎn)讓，評估日期與該上市公司股東做出的股權(quán)轉(zhuǎn)讓決定日期之間相差不可超過一個月；若是當(dāng)下經(jīng)濟環(huán)境變化較大，匯率、銀行利率、生產(chǎn)要素的價格都在擬定評估日期之后發(fā)生較大幅度的波動，導(dǎo)致評估結(jié)果受到影響，這種情況則需要在變故發(fā)生之后再進行評估日期的確定。
5.制定評估方案
在明確了評估機構(gòu)和評估日期之后，資產(chǎn)評估的相關(guān)管理人員就可以與評估機構(gòu)商榷評估方案并制定工作時間計劃，合理的調(diào)配資源，預(yù)估每個環(huán)節(jié)需要的時間，以確保資產(chǎn)評估及評估結(jié)果的核準和備案都在預(yù)計的時間內(nèi)完成，保證后續(xù)工作的順利開展。
（二）資產(chǎn)評估、核準以及備案
1.開展資產(chǎn)評估
資產(chǎn)評估工作正式運行之后，委托方資產(chǎn)評估相關(guān)管理人員應(yīng)該協(xié)調(diào)企業(yè)或是資產(chǎn)所有方，大力配合評估師進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的記錄、實物資產(chǎn)的核查以及所需文件的提供，對于涉及到企業(yè)價值評估的情況，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)評估師和審計師做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的銜接工作。當(dāng)評估師作出了初步評估結(jié)果時，委托方則要對評估結(jié)果初稿進行細致的核對，主要查看評估師是否嚴格遵照了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估指南》中規(guī)定的內(nèi)容和形式；涉及企業(yè)價值評估的情況，是否運用了兩種以上評估方法，評估結(jié)果是否真實合理；評估方法是否適用于委估資產(chǎn)；影響評估工作的重要因素是否披露充分等[3]。
2.辦理評估結(jié)果的核準及備案
中央企業(yè)總部收到下屬企業(yè)遞交的評估核準及備案申請或是評估師遞交的評估結(jié)果之后，首先應(yīng)該進行相關(guān)審核，確定o誤之后再進行內(nèi)部征求意見以及報批程序的操作，并根據(jù)核準和備案的權(quán)限向國資委申請辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）國有資產(chǎn)評估的后期管理
1.資產(chǎn)評估管理資料歸檔
資產(chǎn)評估結(jié)果核準和備案的手續(xù)完成之后，就要及時對評估資料進行歸檔，歸檔資料主要包含標(biāo)準文件或評估備案表、評估報告和報告審核建議、審計報告等等，有關(guān)文件應(yīng)是原件并按項目分門別類，單獨保存，保證后續(xù)工作需要查閱時能準確的提供資料。
2.評估機構(gòu)的工作評價
為了促進評估機構(gòu)服務(wù)水平的提升，中央企業(yè)總部資產(chǎn)評估管理部門要協(xié)調(diào)委托方對評估機構(gòu)的工作表現(xiàn)作出綜合性的評價，并將評價結(jié)果提供給評估機構(gòu)作為其內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量考核的參考數(shù)據(jù)。
3.評估結(jié)果的跟進
資產(chǎn)評估的相關(guān)管理部T應(yīng)該定期對已經(jīng)完成核準和備案程序的資產(chǎn)評估項目的使用情況進行考察，可以通過抽查或是由委托方提供報告的形式，來了解企業(yè)經(jīng)濟活動是否嚴格按照資產(chǎn)評估管理規(guī)定；是否在評估結(jié)果的有效時間內(nèi)簽訂合同并完成交易等。
三、國有資產(chǎn)評估管理的注意事項
（一）劃定需要進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為范圍
企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格遵照國資委下達的有關(guān)號令，對需要進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為范圍進行準確的劃分。例如境內(nèi)企業(yè)需要進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟事項包括：整體或部分改建為有限責(zé)任公司或是股份有限公司、非上市公司國有股東股權(quán)比例變動、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，每一項內(nèi)容都有具體的標(biāo)準，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身實際情況嚴格遵守。
（二）以工商注冊登記為基準的資產(chǎn)評估備案
按照有關(guān)規(guī)定要求，股東以非貨幣資產(chǎn)出資則應(yīng)該對相應(yīng)的資產(chǎn)進行評估。在非公司制企業(yè)改制并引入外部投資者、國有企業(yè)以部分負債和資產(chǎn)出資成立子公司并引入外部投資者的過程中，常常會遇到工商部門認可的評估結(jié)果與最終的評估結(jié)果不一致的情況，也就是對企業(yè)設(shè)立來說，工商部門通常只認可成本法評估結(jié)果作為股東非貨幣資產(chǎn)出資的作價依據(jù)，而對于輕資產(chǎn)型企業(yè)，以成本法評估結(jié)果作為作價基礎(chǔ)引入外部投資者對于原股東來說是難以接受的，這種情況往往令企業(yè)資產(chǎn)評估管理人員感到操作困難。
（三）提高國有資產(chǎn)評估管理水平的措施
1.改變工作方式，推行項目管理公開化
國有資產(chǎn)評估項目觀念極大程度的影響著規(guī)范操作和工作效率，只有更新國有資產(chǎn)評估項目的觀念，企業(yè)的運營效率才會越來越好，應(yīng)當(dāng)確定員工身份置換的經(jīng)濟補償標(biāo)準，根據(jù)當(dāng)?shù)卣奈募蛘邊⒄障嗤愃破髽I(yè)的公司員工的置換標(biāo)準的準則，結(jié)合企業(yè)單位每個人的人均月工資水平確立本單位企業(yè)的經(jīng)濟補償標(biāo)準，實施全體員工的身份置換，給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償，當(dāng)然進行員工的身份置換并不是所有企業(yè)都能接受的程序，若是企業(yè)國有資產(chǎn)進行了整體性改革，革新后的公司仍然保留國有股份的控制地位，且改制后的企業(yè)和原有職工續(xù)簽勞動合同或繼續(xù)履行原有企業(yè)與職工簽訂的勞動合同，則應(yīng)該尊重原有的工作公司體制和管理模式，并結(jié)合當(dāng)下企業(yè)的實際情況，對員工的待遇作出合理的制定[4]。
2.完善工作機制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
國有資產(chǎn)評估項目的運營，對于管理和監(jiān)督資產(chǎn)方面是一項基礎(chǔ)的工作，對于國際化、經(jīng)濟資產(chǎn)化的今天，我國要想革新國有資產(chǎn)的管理層面和戰(zhàn)略手段，首先應(yīng)該沿著改進評估資產(chǎn)的審核工作，真實的提高評估項目的效果，其次，要繼續(xù)落實專家對于資產(chǎn)的管理建議，以企業(yè)賬面管理達到標(biāo)準為職責(zé)，并考慮資產(chǎn)項目的現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，還要實事求是，按照公司的規(guī)定進行嚴格審查并尋求解決方法。另一方面，應(yīng)該不斷的加強評估項目的綜合能力，并提高資產(chǎn)評估的合理性，建立一套適合國際和我國經(jīng)濟發(fā)展的資產(chǎn)評估體系。
四、結(jié)語
綜上所述，國有資產(chǎn)評估管理是一個環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的復(fù)雜程序，企業(yè)要對每一步的工作內(nèi)容以及相關(guān)要求嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)配合政府對企業(yè)資產(chǎn)評估工作的落實。我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的時間較為短暫，評估理論研究相對滯后，還需要吸收國際化的標(biāo)準進行自我認知和規(guī)范。同時，應(yīng)該發(fā)展適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求的評估方法，對技術(shù)進行必要的創(chuàng)新，形成符合我國市場經(jīng)濟需求、適應(yīng)我國評估行業(yè)發(fā)展的評估準則，使我國資產(chǎn)評估管理水平進一步提高，促進資產(chǎn)順暢流轉(zhuǎn)。
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篇6
為貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》（國發(fā)〔1992〕68號）和國家國有資產(chǎn)管理局、中國證券監(jiān)督管理委員會《關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)資格確認的規(guī)定》（國資辦發(fā)〔1993〕12號）文件的精神，加強對證券業(yè)資產(chǎn)評估的規(guī)范管理，保證資產(chǎn)評估質(zhì)量，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對公開發(fā)行上市股票的股份制試點企業(yè)資產(chǎn)評估立項、確認等有關(guān)問題通知如下：
一、凡經(jīng)批準進行股份制試點公開發(fā)行上市股票的企業(yè)，資產(chǎn)評估立項工作，中央企業(yè)須經(jīng)主管部門簽署意見后報國家國有資產(chǎn)管理局辦理；地方企業(yè)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門審查后報國家國有資產(chǎn)管理局辦理。
篇7
文章編號：1004-4914（2015）08-246-02
醫(yī)院的固定資產(chǎn)一般占醫(yī)院資產(chǎn)總額的60%以上，是醫(yī)療服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是醫(yī)院現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，更是醫(yī)院財務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著新《醫(yī)院會計制度》與《醫(yī)院財務(wù)制度》的執(zhí)行，對醫(yī)院固定資產(chǎn)核算、管理、控制提出了更為明確具體的要求。
一、當(dāng)前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理所存在的問題
傳統(tǒng)的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理模式是一種粗放型、經(jīng)驗式管理模式，管理職能分散，管理方式粗放，差錯率高，弊端較多，導(dǎo)致醫(yī)院普遍存在固定資產(chǎn)管理賬、物脫節(jié)的情況。根據(jù)醫(yī)院財務(wù)制度規(guī)定，每年年底都要組織固定資產(chǎn)清查盤點。因為缺乏統(tǒng)一管理，誰都不能明確知道所有資產(chǎn)所在的位置，也無法得知某個位置上究竟有多少資產(chǎn)，加大了資產(chǎn)清查盤點工作的難度。每次盤點醫(yī)院要花費大量的人力物力與時間，特別是科室之間還經(jīng)常存在調(diào)撥、借用、維修變動、科室移動等變化，導(dǎo)致清查過后，時隔不久，實物資產(chǎn)又會出現(xiàn)混亂。通過分析，除了醫(yī)院資產(chǎn)管理制度不夠健全外，很重要的原因還是缺乏現(xiàn)代化管理模式與操作性流程，固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一分類、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理。
二、國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)在固定資產(chǎn)管理中的運用
由于目前市場上固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)種類繁多，且硬件、軟件設(shè)施投資額巨大，非一般中小型醫(yī)院所能承受，所以由江蘇省財政廳與用友軟件公司聯(lián)合開發(fā)的“江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，在中小型公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作中得到了推廣與運用。該系統(tǒng)根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，結(jié)合固定資產(chǎn)購置、使用與處置流程，設(shè)計了“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”、“資產(chǎn)配置”、“資產(chǎn)自用”、“資產(chǎn)處置”、“條碼管理”、“績效監(jiān)督”等模塊，引入了科學(xué)的管理方法和手段，樹立全新的資產(chǎn)管理理念。通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的運用，使醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作更具信息化、規(guī)范化與標(biāo)準化，全面提升了固定資產(chǎn)管理的工作效率與管理水平，使固定資產(chǎn)管理工作變得更準確、更全面、更快捷。
1.“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”功能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理一體化。理順國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理，是保障資產(chǎn)安全、完整，提高資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重要制度和方法。“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”功能模塊中設(shè)立了管理組織和辦事機構(gòu)，對“單位產(chǎn)權(quán)信息”、“資產(chǎn)使用部門”、“資產(chǎn)使用責(zé)任人”等信息進行了初始化設(shè)定，一經(jīng)設(shè)定則無法隨意變更。該功能加強了固定資產(chǎn)全過程控制，實施產(chǎn)權(quán)一體化管理，真正達到提高國有資產(chǎn)安全增效的目的。
2.“資產(chǎn)配置、自用與處置”功能實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，“資產(chǎn)配置”、“資產(chǎn)自用”、“資產(chǎn)處置”等功能，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段對固定資產(chǎn)進行層次化和集中化管理，簡化流程，提高資產(chǎn)管理效率，同時降低管理成本。
系統(tǒng)中根據(jù)國標(biāo)GB/T14885《固定資產(chǎn)分類與代碼》，生成本單位固定資產(chǎn)目錄與編碼，按門類、大類、中類、小類和序，應(yīng)用管理信息系統(tǒng)建立“目錄樹”，用于資產(chǎn)登記時的類別管理;從資產(chǎn)購置時即在資產(chǎn)卡片中登記“資產(chǎn)編號”、“資產(chǎn)類型”、“資產(chǎn)使用部門”、“資產(chǎn)使用人”、“存放地點”、“資產(chǎn)價值”等信息，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫;資產(chǎn)自用中“類別變更”、“價值變更”功能，實現(xiàn)了資產(chǎn)類別管理與資產(chǎn)價值增值的需求;資產(chǎn)處置過程中根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》的相關(guān)要求，將固定資產(chǎn)報廢報損、出售出讓、轉(zhuǎn)讓置換及劃轉(zhuǎn)捐贈等處置流程與權(quán)限進行規(guī)范設(shè)置，由于該系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)功能，真正實現(xiàn)了財政部門與衛(wèi)生主管部門和各單位之間固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過程的動態(tài)監(jiān)管。
3.“條碼管理”功能實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化。條碼技術(shù)是在計算機技術(shù)與信息技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門融編碼、印刷、識別、數(shù)據(jù)采集和處理于一體的新興技術(shù)，用條碼對資產(chǎn)從購入、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、維修、盤點、退出等全程跟蹤管理，已在我國各行各業(yè)廣泛應(yīng)用。
運用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使用該系統(tǒng)軟件中已經(jīng)具備的條碼管理功能，資產(chǎn)信息錄入后，系統(tǒng)根據(jù)每件固定資產(chǎn)的類別、規(guī)格、型號、單價、使用科室等生成唯一條碼，再通過設(shè)計部門推薦的斑馬GK888t專用條碼打印機自動打印生成不干膠條形碼標(biāo)簽，將條形碼標(biāo)簽貼在資產(chǎn)實物上，既明顯地區(qū)分資產(chǎn)的使用部門，又給盤點帶來方便。由于醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)位置比較分散，有些大型醫(yī)療設(shè)備不便移動，因此，本系統(tǒng)采用移動掃描盤點機，利用掌上數(shù)據(jù)采集終端，采集資產(chǎn)條碼數(shù)據(jù)，能夠輕松、高效地完成資產(chǎn)清查工作。同時，該系統(tǒng)專門設(shè)計的“盤點卡管理”程序可以實現(xiàn)盤點數(shù)據(jù)導(dǎo)入、導(dǎo)出，盤點數(shù)據(jù)導(dǎo)出至條碼掃描槍，方便攜帶、可用于各部門資產(chǎn)清查和數(shù)據(jù)核對，實現(xiàn)對單位資產(chǎn)流向全方位的跟蹤，完善了資產(chǎn)動態(tài)管理。
4.“績效監(jiān)督”功能實現(xiàn)資產(chǎn)管理精細化。資產(chǎn)管理系統(tǒng)中“績效監(jiān)督”功能，進一步完善了定量指標(biāo)體系的建設(shè)，考核指標(biāo)包括“設(shè)備數(shù)量的利用”（現(xiàn)有設(shè)備利用率）、“設(shè)備時間的利用”（設(shè)備臺時利用率）、“設(shè)備能力的利用”（設(shè)備工作效率）、“設(shè)備技術(shù)狀況”（設(shè)備完好率）、“設(shè)備成本核算”等指標(biāo)，實現(xiàn)了對儀器設(shè)備綜合效益的評估，有利于醫(yī)院固定資產(chǎn)的考核評價和精細化管理。
5.建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)專管員制度。為了保證國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的真實與完整，單位還應(yīng)建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)專管員制度，指定專職資產(chǎn)管理人員（包括固定資產(chǎn)信息錄入人員、審核監(jiān)管人員、保管責(zé)任人等），明確分工，落實責(zé)任并賦予相應(yīng)的工作權(quán)限，認真做好賬面固定資產(chǎn)、實物、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的登記核對工作。
三、結(jié)束語
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理借助國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的粗放型管理模式向現(xiàn)代醫(yī)院資產(chǎn)管理模式的轉(zhuǎn)變。通過對醫(yī)院管理模式的創(chuàng)新，健全管理體制，改進管理方法，完善管理制度，以達到國有資產(chǎn)安全增效的目的。
參考文獻：
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篇8
第三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)對全國企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。
經(jīng)各級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)核準。
經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)備案；經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）及其各級子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由中央企業(yè)負責(zé)備案。
地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案管理工作的職責(zé)分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)各地實際情況自行規(guī)定。
第五條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理，做好項目統(tǒng)計分析報告工作。
省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評估項目情況的統(tǒng)計分析資料上報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
第二章資產(chǎn)評估
第六條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：
（一）整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；
（二）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；
（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；
（四）非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；
（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；
（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；
（九）資產(chǎn)涉訟；
（十）收購非國有單位的資產(chǎn)；
（十一）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；
（十二）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；
（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。
第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
（一）經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；
（二）國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）置換和無償劃轉(zhuǎn)。
第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。
第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，嚴格履行法定職責(zé)，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄；
（二）具有與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；
（三）具有與評估對象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長；
（四）與企業(yè)負責(zé)人無經(jīng)濟利益關(guān)系；
（五）未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務(wù)服務(wù)。
第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評估機構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責(zé)，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。
第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)評估機構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。
第三章核準與備案
第十二條凡需經(jīng)核準的資產(chǎn)評估項目，企業(yè)在資產(chǎn)評估前應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告下列有關(guān)事項：
（一）相關(guān)經(jīng)濟行為批準情況；
（二）評估基準日的選擇情況；
（三）資產(chǎn)評估范圍的確定情況；
（四）選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長情況；
（五）資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。
第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告資產(chǎn)評估項目的工作進展情況。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查。
第十四條資產(chǎn)評估項目的核準按照下列程序進行：
（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當(dāng)逐級上報初審，經(jīng)初審?fù)夂螅栽u估基準日起8個月內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出核準申請；
（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關(guān)專家審核，在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。
第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送下列文件材料：
（一）資產(chǎn)評估項目核準申請文件；
（二）資產(chǎn)評估項目核準申請表；
（三）與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料；
（四）所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；
（五）資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的資產(chǎn)評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）；
（六）與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的審計報告；
（七）資產(chǎn)評估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函；
（八）其他有關(guān)材料。
第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列事項進行審核：
（一）資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；
（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)；
（三）評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；
（四）評估基準日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；
（五）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；
（六）評估依據(jù)是否適當(dāng)；
（七）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；
（八）評估過程是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定；
（九）參與審核的專家是否達成一致意見。
第十七條資產(chǎn)評估項目的備案按照下列程序進行：
（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評估基準日起9個月內(nèi)提出備案申請；
（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關(guān)專家參與備案評審。
第十八條資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：
（一）國有資產(chǎn)評估項目備案表一式三份；
（二）資產(chǎn)評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）；
（三）與資產(chǎn)評估項目相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件；
（四）其他有關(guān)材料。
第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對資產(chǎn)評估項目予以備案：
（一）資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；
（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)，評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；
（三）評估基準日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；
（四）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；
（五）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；
（六）評估程序是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定。
第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第二十一條經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準日起1年。
第二十二條企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)；當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟行為批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。
第二十四條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)評估項目進行抽查的內(nèi)容包括：
（一）企業(yè)經(jīng)濟行為的合規(guī)性；
（二）評估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；
（三）企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性；
（四）資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；
（五）資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異；
（六）經(jīng)濟行為的實際成交價與評估結(jié)果的差異；
（七）評估工作底稿；
（八）評估依據(jù)的合理性；
（九）評估報告對重大事項及其對評估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；
（十）其他有關(guān)情況。
第二十五條省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)評估項目的抽查結(jié)果通報相關(guān)部門。
第五章罰則
第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報批評并責(zé)令改正，必要時可依法向人民法院提訟，確認其相應(yīng)的經(jīng)濟行為無效：
（一）應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估而未進行評估；
（二）聘請不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動；
（三）向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評估結(jié)果失實的；
（四）應(yīng)當(dāng)辦理核準、備案而未辦理。
第二十八條企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評估報告的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第二十九條受托資產(chǎn)評估機構(gòu)在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構(gòu)及其當(dāng)事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第三十條有關(guān)資產(chǎn)評估機構(gòu)對資產(chǎn)評估項目抽查工作不予配合的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評估機構(gòu)及其當(dāng)事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
第三十一條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第三十二條境外國有資產(chǎn)評估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
篇9
資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)投資、交易和處置過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其結(jié)果是國有資產(chǎn)在市場交易過程中的定價依據(jù)。近幾年，隨著國有企業(yè)的發(fā)展壯大、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和合并重組，出現(xiàn)了越來越多的跨領(lǐng)域經(jīng)營的大型國有企業(yè)，其特點是：主營業(yè)務(wù)市場化程度不斷提升，資產(chǎn)總量在不斷攀升，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨多元，所屬國有資產(chǎn)類別涵蓋多個領(lǐng)域且各具特點。科學(xué)合理地反映國有資產(chǎn)的市場價值是防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值的基本前提，也是國有企業(yè)，尤其是跨領(lǐng)域經(jīng)營的國有企業(yè)在國有資產(chǎn)評估項目內(nèi)審程序優(yōu)化方案的根本出發(fā)點。
一、國有資產(chǎn)評估基本概念
資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其業(yè)務(wù)涉及企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)抵押及財產(chǎn)保險，是專業(yè)機構(gòu)按照國家法律、法規(guī)以及資產(chǎn)評估準則，根據(jù)特定目的，遵守評估原則，依照相關(guān)程序，選擇適當(dāng)?shù)膬r值類型，運用科學(xué)方法，對資產(chǎn)進行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。資產(chǎn)評估具有市場性、公正性、專業(yè)性、咨詢性等特點。
企業(yè)國有資產(chǎn)評估是國有企業(yè)對國有資產(chǎn)進行投資、交易和處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評估結(jié)果是國有資產(chǎn)在市場交易過程中的重要定價依據(jù)。
二、國有企業(yè)資產(chǎn)評估工作面臨的主要問題
（一）企業(yè)對資產(chǎn)評估項目審核難度在加大
跨領(lǐng)域經(jīng)營的大型國有企業(yè)資產(chǎn)評估對象往往涵蓋多達幾十甚至上百種資產(chǎn)形態(tài)，由于所評估的資評估目的不同，每次評估又有其獨特性，導(dǎo)致對資產(chǎn)評估項目的審核出現(xiàn)較大難度。尤其體現(xiàn)在市場化程度較高的領(lǐng)域，由于其經(jīng)營活動非常活躍，因此對其資產(chǎn)的“市場價值”的評估不僅須要具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，而且要能夠充分了解市場行情，把握市場趨勢。
（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)市場誠信度下降
針對國有資產(chǎn)評估，雖然國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)每年會對評估機構(gòu)資質(zhì)進行審核，但由于國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的低風(fēng)險和高回報率，評估機構(gòu)市場競爭較為激烈，這也導(dǎo)致部分評估機構(gòu)為承攬項目散失其獨立性和客觀性原則，資產(chǎn)評估機構(gòu)的市場誠信度也大打折扣。
（三）國有企業(yè)資產(chǎn)評估審核環(huán)節(jié)缺少專業(yè)評審機制
按照國有資產(chǎn)管理的基本原則，國有企業(yè)對資產(chǎn)評估項目審核主要是合規(guī)性和合理性審核。在合規(guī)性審核方面，國資管理規(guī)定中有關(guān)資產(chǎn)評估的核準和備案較為明確，管理制度也較為規(guī)范。但在合理性審核方面，國有企業(yè)過去的做法是由公司主管部門相關(guān)人員初審、部門負責(zé)人復(fù)審后，報企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。這種審核存在一定的問題：一是混淆了技術(shù)審查和行政審批，導(dǎo)致職責(zé)和界面不清；二是由于企業(yè)資產(chǎn)類別較多且各具特性，依靠集團現(xiàn)有人員的技術(shù)水平和專業(yè)能力，很難對所有資產(chǎn)評估結(jié)果的合理性做出科學(xué)判斷，急需建立相應(yīng)的審核機制予以完善。
三、優(yōu)化國有資產(chǎn)評估項目內(nèi)審程序的主要措施
（一）出臺制度，規(guī)范流程，完善評估備案程序
企業(yè)應(yīng)該在通過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團實際情況出臺相關(guān)制度，對資產(chǎn)評估項目審批程序從三個角度進行了優(yōu)化：一是審核內(nèi)容，將技術(shù)審查和行政審批相分離；二是職責(zé)界定，不同階段的審核，不同的崗位職責(zé)，分別承擔(dān)與其相應(yīng)的責(zé)任；三是承辦時間，初審、復(fù)審以及專家評審均有時限要求，以保證工作效率。以天津城投集團資產(chǎn)評估項目評審程序為例，具體流程如下圖所示：
（二）建立體系，明確要素，試點推動專家評審
制度和流程出臺后，資產(chǎn)評估項目專家評審形式就已基本確立。企業(yè)可以結(jié)合國家及地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)有關(guān)制度要求，針對企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目明確三個方面要素：一是什么情況下，資產(chǎn)評估項目須經(jīng)專家組評審，如特殊類型資產(chǎn)、減值異常資產(chǎn)等；二是專家聘任的原則和專家構(gòu)成；三是專家評審的主要內(nèi)容；四是專家評審的程序。
四、優(yōu)化國有資產(chǎn)評估項目內(nèi)審程序的重要意義
（一）是防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營效益最大化的有效手段。
資產(chǎn)評估結(jié)果是國有資產(chǎn)在市場中價值的一個衡量標(biāo)準和重要參考，對企業(yè)管理者的決策和相關(guān)部門的審批起到至關(guān)重要的作用。而過往的實踐證明，國有資產(chǎn)流失往往就隱藏在資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)中，因此加強國有資產(chǎn)評估項目內(nèi)審程序，科學(xué)合理的反映國有資產(chǎn)在市場中的真正價值，才能確保國有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營效益的最大化。
（二）是落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)關(guān)于加強資產(chǎn)評估項目備案管理具體措施。
篇10
二、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作；省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)對全省企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
篇11
第四條國有資產(chǎn)評估項目核準實行分級管理：
(一)設(shè)立股份有限公司以及股份有限公司經(jīng)省政府批準發(fā)生國有股權(quán)變動(包括增資擴股、國有股轉(zhuǎn)讓、合并、分立、終止等)涉及的資產(chǎn)評估項目由省財政廳負責(zé)核準；
(二)省級國有資產(chǎn)占有單位經(jīng)省政府(或省國資委，下同)批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目由省財政廳負責(zé)核準，包括：
1．公司的設(shè)立、合并、分立和終止；
2．公司在經(jīng)營存續(xù)期間發(fā)生國有資本變動；
3．公司從事授權(quán)經(jīng)營范圍以外的投資活動；
4．公司向境外注資或轉(zhuǎn)讓、出售國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)：
5．其它重大經(jīng)濟事項。
(三)市、縣級國有資產(chǎn)占有單位實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目由省轄市財政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)負責(zé)核準，評估項目核準范圍由各市財政部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定；
(四)同一經(jīng)濟行為或資產(chǎn)評估項目涉及多個產(chǎn)權(quán)投資主體的，必須委托同一個評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并按國有股最大股東的資產(chǎn)隸屬關(guān)系辦理核準手續(xù)；持股比例相等的，由權(quán)變動的一方按資產(chǎn)隸屬關(guān)系辦理核準手續(xù)。
第五條國有資產(chǎn)評估原則上由國有產(chǎn)權(quán)持有單位(以下簡稱“評估委托單位”)委聘中介機構(gòu)。評估委托單位在委托評估機構(gòu)之前，應(yīng)填寫《國有資產(chǎn)評估項目情況說明表》(附件1)，經(jīng)產(chǎn)權(quán)主管單位同意后，報同級財政部門備案。在資產(chǎn)評估過程中，評估委托單位和國有資產(chǎn)占有單位應(yīng)及時向財政部門報告有關(guān)項目的工作進展情況；財政部門認為必要時，可對該項目進行跟蹤指導(dǎo)和檢查。
地方資產(chǎn)評估項目需報省財政廳核準的，市財政部門應(yīng)及時將《國有資產(chǎn)評估項目情況說明表》送省財政廳備案。
未按規(guī)定報送《國有資產(chǎn)評估項目情況說明表》的，資產(chǎn)評估項目核準財政部門將不予受理。
第六條國有資產(chǎn)評估項目核準工作按以下程序進行：
(一)評估委托單位收到評估機構(gòu)出具的評估報告后，應(yīng)按規(guī)定程序報產(chǎn)權(quán)主管單位初審；
(二)產(chǎn)權(quán)主管單位應(yīng)對評估報告進行認真審核，針對存在的問題組織評估委托單位、國有資產(chǎn)占有單位和評估機構(gòu)對評估報告進行修改；修改后的評估報告經(jīng)產(chǎn)權(quán)主管單位審核同意后，在評估報告有效期屆滿兩個月前向財政部門提出書面核準申請；
(三)財政部門收到核準申請后，對不符合要求的，可以將申請核準文件和評估報告退回，由產(chǎn)權(quán)主管單位組織進行修改完善，并重新行文報財政部門申請核準；對申報材料齊全的，財政部門應(yīng)及時組織專家組進行評審；
(四)產(chǎn)權(quán)主管單位應(yīng)根據(jù)專家組的評審意見，組織評估委托單位、國有資產(chǎn)占有單位和評估機構(gòu)對評估報告進行修改；修改后的評估報告，由產(chǎn)權(quán)主管單位以書面形式函報財政部門，報送函中要明確是否同意修改后的評估報告，并對修改情況予以說明。
(五)根據(jù)專家組的評審意見和修改完善后的評估報告，對符合要求的，財政部門應(yīng)于20個工作日內(nèi)下達核準文件(附件4)。
第七條產(chǎn)權(quán)主管單位提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應(yīng)向財政部門報送下列文件材料：
1．產(chǎn)權(quán)主管單位對評估報告的審核意見及向財政部門申請核準的書面文件(必須附資產(chǎn)評估報告審核的詳細意見)；
2．資產(chǎn)評估項目核準申請表(附件2)；
3．資產(chǎn)評估報告：包括資產(chǎn)評估報告書、資產(chǎn)評估說明、資產(chǎn)評估明細表。資產(chǎn)評估報告的內(nèi)容、格式及附報文件應(yīng)符合財政部《資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》(財評字119**]91號)和《資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的補充規(guī)定》(財評字(19**]3**號)等有關(guān)文件的要求；
4．與經(jīng)濟行為相關(guān)的審計資料；
5．與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料；
6．有權(quán)部門批準的資產(chǎn)重組方案或改制方案、發(fā)起人協(xié)議等有關(guān)材料；
7．與評估項目有關(guān)的股東單位或各當(dāng)事方的相關(guān)文件；
8．其它需要報送的資料。
第八條地方財政部門向省財政廳申請核準的資產(chǎn)評估項目，核準工作程序及應(yīng)提交的文件材料按照本辦法第六條、第七條辦理。
第九條省財政廳核準的資產(chǎn)評估項目，其“評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料”以及“批準的資產(chǎn)重組方案或改制方案”是指：
(一)設(shè)立股份有限公司及股份有限公司發(fā)生國有股權(quán)變動(包括增資擴股、國有股轉(zhuǎn)讓、合并、分立、終止等)經(jīng)濟行為，省級企業(yè)項目須經(jīng)省政府或產(chǎn)權(quán)主管單位批準，地方企業(yè)項目須經(jīng)省轄市人民政府批準或核準；
(二)其他經(jīng)濟行為須經(jīng)省政府批準。
第十條財政部門主要從以下方面予以審核：
(一)進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為是否合法并經(jīng)批準；
(二)資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備評估資質(zhì)；
(三)在評估報告中簽字的注冊資產(chǎn)評估師是否具備執(zhí)業(yè)資格；
(四)評估基準日的選擇是否適當(dāng)，評估報告的有效期是否明示；
(五)評估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當(dāng)；
(六)評估委托單位和資產(chǎn)占有單位所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料，其真實性、合法性是否作出承諾(附件3)；
(七)評估過程、步驟是否符合規(guī)定要求；
(八)其它。
第十一條注冊資產(chǎn)評估師及評估機構(gòu)對其出具的資產(chǎn)評估報告承擔(dān)法律責(zé)任。
第十二條財政部門建立資產(chǎn)評估核準項目統(tǒng)計報告制度，各市財政部門應(yīng)于年度終了20個工作日內(nèi)將本地區(qū)資產(chǎn)評估核準項目統(tǒng)計匯總后上報省財政廳。
篇12
(一)權(quán)責(zé)不清晰，所有者缺位，國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管不力。一些企業(yè)的經(jīng)營者就會利用改制的有利時機，通過手中掌握的權(quán)利，弄虛作假，搞暗箱操作，使國有資產(chǎn)流失慘重。
(二)公司治理缺陷，并且內(nèi)部控制制度不健全。資本市場與經(jīng)理市場競爭等外部治理機制的缺失以及監(jiān)管審計機構(gòu)的缺乏，使“內(nèi)部人”直接侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象層出不窮。“內(nèi)部人控制”在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中表現(xiàn)得更為突出，并且由于許多國有企業(yè)的內(nèi)部管理混亂，使人有可乘之機，利用改制的機會弄虛作假、隱匿資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)的流失。
(三)相關(guān)法律、法規(guī)的不健全。在改制過程中，產(chǎn)權(quán)交易存在著大量的場外交易，且交易很不規(guī)范，并且在審計、評估過程中，由于中介評估體系不夠完善，會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德不夠理想，造成審計不嚴，資產(chǎn)評估結(jié)果不能真實反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，低估資產(chǎn)現(xiàn)象十分普遍。
(四)產(chǎn)權(quán)交易方式的多樣性助長了國有資產(chǎn)流失。在企業(yè)改制中，相當(dāng)部分的改制企業(yè)將采取MBO(管理層收購)形式。在企業(yè)的運行過程中，管理層控制大部分股份，可以提高管理人員的工作積極性，是一種有效提高管理水平的手段，但在改制過程中采取MBO方式，某些企業(yè)的管理層利用其內(nèi)部人控制的優(yōu)勢地位，操縱被出售企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)或資產(chǎn)評估結(jié)果，欺騙國資委及相關(guān)管理部門，達到以低于企業(yè)實際價值的價格購買國有企業(yè)的股份的目的，這種方式無疑是縱容“監(jiān)守自盜”，必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流入私人腰包。
二、改制過程中國有資產(chǎn)的流失隨著國有資產(chǎn)管理體制的變化，權(quán)利下放，國有資產(chǎn)流失已普及到國有企業(yè)自身。主要有以下幾種：
(一)清查資產(chǎn)中“有”中生“無”。在改制過程中，資產(chǎn)清查主要是由母體單位、中介機構(gòu)等監(jiān)督，改制企業(yè)自行完成的，在此過程中，帳內(nèi)的資產(chǎn)一般沒有太大的問題，然而由于國家政策、工作人員操作失誤等因素形成的帳外的資產(chǎn)，在清查中就會被瞞報或漏報，形成國有資產(chǎn)的流失。
(二)評估資產(chǎn)中以“多”化“少”。資產(chǎn)評估是最容易造成國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)。改制資產(chǎn)評估是為國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓而進行的評估，一些改制的企業(yè)在資產(chǎn)評估中高值低估，只評估有形資產(chǎn)，不評估無形資產(chǎn)；有形資產(chǎn)只按原值進行等價評估，不計其市場升值與物價因素等。在改制資產(chǎn)評估中，減值的很多，而升值的幾乎沒有。
(三)改制基準日報表不實，虛減資產(chǎn)。改制的評估都是以改制基準日的報表為基礎(chǔ)進行的，這次評估的結(jié)果直接影響到改制企業(yè)中每一個人的利益，因此往往一些領(lǐng)導(dǎo)為了個人的利益，授意或操縱財務(wù)人員做假帳，提供不實的報表，減少資產(chǎn)凈值，造成國有資產(chǎn)的流失。
(四)持續(xù)經(jīng)營期間虛增虧損。持續(xù)經(jīng)營期間是指改制基準日至改制資產(chǎn)交割日之間的一段時間。在這個時間內(nèi)，改制單位一般要保持正常經(jīng)營，企業(yè)改制的持續(xù)經(jīng)營期間的收益由國有母體企業(yè)收回，虧損由國有母體企業(yè)補足。由于這一政策，改制單位往往通過加速折舊的提取、突擊進行固定資產(chǎn)修理等減少收入的確認擴大費用列支的方式，故意加大持續(xù)經(jīng)營期間的虧損，造成國有資產(chǎn)的流失。
三、企業(yè)改制過程中防止國有資產(chǎn)流失的對策
改制過程中的國有資產(chǎn)的過度流失，使改制得不償失。因此，必須完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，規(guī)范國有企業(yè)在改制中的各個環(huán)節(jié)，防止國有資產(chǎn)在企業(yè)改制中過度的流失。
(一)加大宣傳力度，做好改制企業(yè)人員的思想教育工作。在改制過程中的國有資產(chǎn)流失主要還是人為原因，加大宣傳力度，加強教育，提高素質(zhì)，培養(yǎng)干部廉潔自律，樹立為人民服務(wù)的自覺性。教育企業(yè)干部不斷加強自身修養(yǎng)，遠離誘惑，平衡心態(tài)，樹立正確的人生觀與價值觀。
(二)建立國有資產(chǎn)的監(jiān)督機制，加強國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管力度。首先要建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。其次要加強國資委在改制過程中的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。在企業(yè)改制中，國資委應(yīng)提前進入改制單位，充分關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)的非經(jīng)營性變化，關(guān)注改制企業(yè)在改制截止日前一年內(nèi)的資產(chǎn)、負債變動情況，并深入了解變動原因；國資委應(yīng)建立責(zé)任追究制度，出現(xiàn)問題的由當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，問題嚴重的要依法辦理。另外，國資委也要對負責(zé)改制企業(yè)資產(chǎn)評估的中介機構(gòu)進行監(jiān)督，防止其與改制企業(yè)串通等；再次要強化企業(yè)的民主監(jiān)督機制，真正的發(fā)揮職代會的作用。
(三)建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度及財務(wù)管理制度。企業(yè)應(yīng)建立完善內(nèi)部控制制度，堵塞供、產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)和投資環(huán)節(jié)等方面的漏洞，并且要把內(nèi)部控制制度的落實放在首要位置，圍繞財務(wù)管理這個中心，有效地控制物流和資金流。在財務(wù)管理中，要建立起國有企業(yè)改革的市場化機制、改制的程序化機制、委托中介機構(gòu)進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估機制以及改制責(zé)任審計機制等各項機制措施，加強改制過程中的財務(wù)管理職能。
(四)嚴把資產(chǎn)評估關(guān)，提高資產(chǎn)評估的質(zhì)量。在主輔分離、輔業(yè)改制中，中介機構(gòu)的選擇是由國資委統(tǒng)一確定的，其資格沒有問題，關(guān)鍵是對其進行監(jiān)督上，主要應(yīng)做好以下幾點：
1.建立和完善有關(guān)資產(chǎn)評估的法律法規(guī)，防止由于資產(chǎn)評估失誤導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失；
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行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項事業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)本著合理配置、勤儉節(jié)約、從嚴控制的原則，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效使用。要認真貫徹執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）及《*省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府214號令），統(tǒng)籌推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，建立全過程資產(chǎn)監(jiān)管制度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置與政府采購相銜接，收入管理與非稅管理相銜接。逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、配置合理、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理體系。
1、實行資產(chǎn)配置審批制度，嚴格控制超規(guī)模、超標(biāo)準、無計劃、無資金項目，非生產(chǎn)型重大消費項目（如小汽車、樓堂館所等）及專項資金項目經(jīng)財政（國資）部門審核后報政府批準；
2、實行資產(chǎn)出租、出借、抵押、擔(dān)保、對外投資行為審批管理制度，行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，公益性事業(yè)單位和社會團體不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，保障國有資產(chǎn)的安全和完整；
3、實行資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、出售、置換、報損、報廢審批制度，對符合評估條件的項目必需進行評估，公開處置；
4、行政單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借取得的收益，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借、提供擔(dān)保取得的收益，國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財政專戶或者國庫，實行收支兩條線管理，逐步對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用實行集中統(tǒng)一管理；
5、建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)登記制度，對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，并由財政（國資）部門核發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；
6、大力提倡使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境保護型社會。
二、規(guī)范和加強國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理
1、嚴格審批手續(xù)。企業(yè)在改制重組、股份制改造、分立、合并、破產(chǎn)、解散中整體或部分國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換等，應(yīng)當(dāng)報財政（國資）監(jiān)督管理機構(gòu)審核、批準，其中重大事項應(yīng)當(dāng)由財政（國資）監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報政府批準，嚴禁未經(jīng)批準自行處置。
2、規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為。經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓的國有產(chǎn)權(quán)，在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，評估報告經(jīng)核準或備案后，作為確定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)，要堅持公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，嚴禁私下交易。
三、進一步規(guī)范國有企業(yè)改革工作
認真貫徹執(zhí)行省政府*發(fā)[20*]16號《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》及省政府辦公廳*政辦[20*]68號《關(guān)于加強市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見的通知》文件精神，進一步規(guī)范企業(yè)改革方案的審批，企業(yè)改制要按照“一企一策”的原則和國家有關(guān)規(guī)定，制訂切實可行的改制方案，要嚴格改制費用的審核，改制方案及改制費用需經(jīng)體改會同財政（國資）、勞動保障等部門審核，報政府批準后實施。改制企業(yè)要按規(guī)定認真做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、債權(quán)落實及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，切實維護職工合法權(quán)益。
四、積極推進試行國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大制度建設(shè)，有利于規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系，完善國有企業(yè)激勵與約束機制，有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力，促進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要認真貫徹落實《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》及《*省人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（*政[20*]126號）文件精神，按照統(tǒng)籌兼顧、適度集中；相對獨立，相互銜接；分級編制、逐步實施的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地加以推進。
五、進一步規(guī)范資產(chǎn)評估管理
