引論：我們?yōu)槟砹?3篇鐵路建設(shè)管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.2法國(guó)鐵路管理體制
法國(guó)高速鐵路的建運(yùn)機(jī)制是典型的“建運(yùn)分離”模式，即高速鐵路的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)分屬2個(gè)不同的法人，建設(shè)法人與運(yùn)營(yíng)法人之間是契約關(guān)系，同時(shí)，運(yùn)營(yíng)公司（SNCF）還負(fù)責(zé)高速鐵路的維護(hù)工作，
1.2.1融資模式鐵路項(xiàng)目
一般具有很強(qiáng)的公益性，同時(shí)，其投資巨大，所以，僅僅依靠鐵路自身的資本積累和私人資本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。高速鐵路的建設(shè)資金主要有4個(gè)來源：①政府財(cái)政直接投資，即中央、地方政府無償給予的財(cái)政預(yù)算撥款和各種形式的補(bǔ)貼。②財(cái)政信用投資和財(cái)政投資貸款。財(cái)政信用投資是以政府提供信用為基礎(chǔ)的投資，主要形式為通過財(cái)政擔(dān)保進(jìn)行借款和發(fā)行債券。③資本市場(chǎng)貸款。④發(fā)行企業(yè)債券。它區(qū)別于財(cái)政信用投資的非政府擔(dān)保的債券。在法國(guó)，RFF是具有企業(yè)性質(zhì)的國(guó)家公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和升級(jí)改造，以保證路網(wǎng)的整體性。2003—2020年，法國(guó)鐵路項(xiàng)目投資達(dá)248億歐元，其中，國(guó)家財(cái)政投資27億歐元。法國(guó)政府設(shè)立運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)（AFITF），其主要任務(wù)是運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)和財(cái)政融資規(guī)劃。AFITF的資金來源主要有國(guó)家撥款、高速公路公司股息和高速公路國(guó)有土地使用費(fèi)等。2006年，法國(guó)政府授權(quán)RFF可以采用PPP模式作為新的融資工具融資。綜上所述，法國(guó)高速鐵路的融資方式主要有2種，即完全自籌和SNCF發(fā)行的債券及貸款；政府公共補(bǔ)貼加自籌，例如LGV大西洋線。
1.2.2運(yùn)營(yíng)管理體制
法國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理的兩大實(shí)體為RFF（路網(wǎng)公司）和SNCF（運(yùn)營(yíng)公司）。按照“建運(yùn)分離”的原則，RFF應(yīng)負(fù)責(zé)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。但是，由于RFF公司正處于成長(zhǎng)階段，無力承擔(dān)鐵路設(shè)施的維護(hù)工作，所以，委托SNCF負(fù)責(zé)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。
1.2.3法國(guó)鐵路市場(chǎng)化改革
鐵路市場(chǎng)化改革有很大的復(fù)雜性，包括：①鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性的復(fù)雜性；②鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多利益相關(guān)者的復(fù)雜性；③鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革層面的復(fù)雜性。
1.2.4法國(guó)鐵路監(jiān)管體系
在法國(guó)，國(guó)營(yíng)鐵路公司屬于壟斷性的公共機(jī)構(gòu)，而國(guó)家對(duì)國(guó)鐵的管理主要是通過以下3種形式：①派代表參加國(guó)鐵的董事會(huì)。政府直接任命或者決定公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理人選。②向國(guó)鐵派常駐代表進(jìn)行監(jiān)督。政府為監(jiān)督企業(yè)的管理，向國(guó)營(yíng)鐵路公司派常駐代表，監(jiān)督和管理其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。代表主要來自2個(gè)部門，即財(cái)政部和鐵路主管部（運(yùn)輸部）。財(cái)政部的代表也被稱之為鐵路財(cái)務(wù)總監(jiān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督公司的財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)的使用情況等；運(yùn)輸部的代表主要負(fù)責(zé)檢查技術(shù)、設(shè)備等方面的情況，并向運(yùn)輸部匯報(bào)。③通過簽訂計(jì)劃合同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。
1.2.5法國(guó)高速鐵路的安全管理模式
自法國(guó)高速鐵路投入運(yùn)行以來，其以安全性、快速性、便捷性和舒適性等吸引了廣大乘客，成為了人們出行時(shí)的首選交通工具。30年來，法國(guó)高鐵共運(yùn)送旅客17億人次，在此期間未發(fā)生較大的安全事故。由此可見，法國(guó)對(duì)高鐵的安全管理非常嚴(yán)格，
2對(duì)河北省城際鐵路建設(shè)的啟示
2.1建設(shè)融資方面
1997年，法國(guó)鐵路改革以后，建立了以政府為主的多元化融資模式。從實(shí)踐成果來看，在主要的高速鐵路建設(shè)融資模式中，政府在高速鐵路融資上發(fā)揮了很大的作用，這為高速鐵路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。鑒于此，國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)融資由投資主體單一（國(guó)家投資或政策性銀行）發(fā)展到合資鐵路（投資主體多元化），組建合資鐵路公司，并且先后開創(chuàng)了“三茂模式”“朔黃模式”等，初步實(shí)現(xiàn)了融資多元化。近幾年，大部分鐵路項(xiàng)目采取合資鐵路模式，并且延伸到了重要干線上。例如，武廣線、鄭西線、廈深鐵路等均采用合資鐵路的模式，使建設(shè)資金來源多元化。基于此，河北省城際鐵路應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)化為導(dǎo)向，充分利用地方政府和鐵總的資金，同時(shí)，吸收私人資本的多元化融資模式。根據(jù)河北省城際鐵路的線網(wǎng)規(guī)劃，其建設(shè)所需的投資規(guī)模巨大，僅依靠政府投資和鐵總投資，將會(huì)給投資主體帶來沉重的負(fù)擔(dān)，很難實(shí)現(xiàn)城際鐵路的可持續(xù)發(fā)展，并且不利于城際鐵路的市場(chǎng)化改革。為了保證河北省城際鐵路的快速發(fā)展，在國(guó)家發(fā)改委和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，京津冀三省市政府和中國(guó)鐵路總公司共同組建了京津冀城際鐵路投資有限公司。京津冀城際鐵路投資有限公司初期注冊(cè)資本100億元，是由京津冀三省市政府和鐵路總公司按照3∶3∶3∶1的比例共同出資成立的，但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城際鐵路建設(shè)資金的需求，并且沒有非公有制經(jīng)濟(jì)參股。從目前的發(fā)展情況來看，希望借助政府的投入和明確的回報(bào)機(jī)制，建立合理的清算制度，以吸引多元化的資本介入。
2.2運(yùn)營(yíng)管理方面
法國(guó)鐵路在歐洲鐵路“網(wǎng)運(yùn)分離”的改革中獨(dú)樹一幟。在重組過程中，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)建設(shè)投資與運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離，并將市場(chǎng)機(jī)制引入鐵路企業(yè)內(nèi)部，為運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)，鐵道部改革之前，鐵道部占股比較大的合資鐵路大部分被納入國(guó)鐵運(yùn)行，即采用委托運(yùn)營(yíng)管理（全部委托）模式。雖然一些自管自營(yíng)的合資鐵路有一定的自，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了建運(yùn)合一，但是，基于國(guó)家路網(wǎng)的整體性，行車調(diào)度權(quán)高度集中，使自管自營(yíng)的合資鐵路在國(guó)鐵面前沒有了話語權(quán)，形成了受制于國(guó)鐵下的“自主經(jīng)營(yíng)”的局面。我國(guó)合資鐵路經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，為合資鐵路的運(yùn)營(yíng)管理積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。2013-03-14，中國(guó)鐵路總公司正式成立，并組建了國(guó)家鐵路管理局，開始實(shí)行政企分開管理，鐵總負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮和國(guó)家鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理。針對(duì)河北省的省情，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有合資鐵路運(yùn)營(yíng)模式和河北省目前的城際鐵路規(guī)劃，河北省城際鐵路在運(yùn)營(yíng)管理體制方面宜采取具有一定獨(dú)立性，即部分委托的運(yùn)營(yíng)管理模式。因?yàn)椴捎貌糠治械哪Ｊ剑腺Y鐵路公司與鐵路局會(huì)有一定的合作，形成了運(yùn)營(yíng)聯(lián)動(dòng)體和利益共同體，避免了自管自營(yíng)模式的“自閉性”。鐵路局可以充分利用合資鐵路資源，兼顧雙方利益，不僅實(shí)現(xiàn)了河北省城際鐵路公司利益最大化，又解決了列車調(diào)度權(quán)和鐵路清算機(jī)制對(duì)合資鐵路的制約問題。從我國(guó)合資鐵路長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)實(shí)踐和發(fā)展情況來看，合資鐵路公司選擇與當(dāng)?shù)罔F路局聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的模式，并部分委托鐵路局實(shí)行運(yùn)營(yíng)管理，這是一種適合河北省省情路情的運(yùn)營(yíng)管理模式。
2.3國(guó)家政策和監(jiān)管方面
法國(guó)鐵路的行業(yè)監(jiān)管體現(xiàn)在明確政府和企業(yè)分工方面，強(qiáng)化了政府對(duì)鐵路發(fā)展的扶持責(zé)任，界定企業(yè)邊界和政府邊界，在明確了鐵路企業(yè)責(zé)權(quán)利的同時(shí)，也明確了政府的責(zé)權(quán)利。我國(guó)鐵路要想實(shí)行市場(chǎng)化改革，首先要解決過去政企、政資不分，嚴(yán)重制約鐵路發(fā)展的問題。城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司是指由多元化投資而形成的、具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司，公司依照法律規(guī)定和公司章程自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，充分享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并以公司全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)公司的債務(wù)。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司必須遵守法律法規(guī)和社會(huì)、商業(yè)道德，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司與鐵總既有的路局和其他公司具有同等的法律地位，不受既有路局的管理和支配，鐵總只是以出資人的資格參與公司治理。另外，城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)家鐵路局和鐵總不再有行政隸屬關(guān)系。因此，河北省城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司是具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司，可以“市場(chǎng)化”為原則組織經(jīng)營(yíng)。國(guó)家鐵路局應(yīng)以行業(yè)管理者的角色在行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全等方面實(shí)施監(jiān)管，比如制訂統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)法規(guī)，對(duì)城際客運(yùn)專線公司實(shí)行安全監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督等；而鐵總宜作為全行業(yè)的技術(shù)支持和行業(yè)指導(dǎo)。這樣，國(guó)家鐵路局、鐵總和城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)各司其職，責(zé)權(quán)明確。河北省城際鐵路作為具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，為我國(guó)鐵路市場(chǎng)化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
篇2
1.3建設(shè)單位資金管理制度不健全目前絕大部分的鐵路建設(shè)單位都沒有健全完善的資金管理制度，這樣就無法對(duì)投入鐵路建設(shè)過程中的資金進(jìn)行較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌芽兀Y金管理混亂，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績(jī)下降，甚至嚴(yán)重可能導(dǎo)致企業(yè)虧損。所以完善的資金管理制度對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)來說非常重要。
2完善地方鐵路建設(shè)資金管理的措施
2.1加強(qiáng)單位施工計(jì)價(jià)管理對(duì)鐵路施工單位的施工進(jìn)度，以及單位施工計(jì)價(jià)的管控，可以有效縮短施工單位的生產(chǎn)資金向貨幣資金的轉(zhuǎn)化時(shí)間。具體的操作步驟可以參照以下過程，首先鐵路建設(shè)單位需要對(duì)施工單位的各項(xiàng)施工過程進(jìn)行規(guī)范管控，施工單位在施工前必須要做好籌備工作，必須要有具體的施工計(jì)劃以及執(zhí)行人員數(shù)目，這樣可以給建設(shè)單位的計(jì)價(jià)依據(jù)，然后建設(shè)單位需要提供專業(yè)的工程技術(shù)人員，對(duì)計(jì)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并且繪制成書面材料，提供給資金管理方審閱。這樣不僅讓施工工作變得有序可循，也大大增加了資金的管控能力，有效確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2.2對(duì)資金加強(qiáng)調(diào)控，建立責(zé)任追究制度加強(qiáng)地方鐵路建設(shè)資金的管理，可以從資金調(diào)控和規(guī)范制度兩方面入手。資金調(diào)控方面，建立內(nèi)部資金管控條例，實(shí)行資金集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一審核，不斷完善資金的管控制度。只有完善的資金管控制度以及審核制度，才能從全局著手抓住每個(gè)鐵路項(xiàng)目的命脈，這也讓資金管理更加科學(xué)化。就目前的技術(shù)來講，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)普及到了財(cái)務(wù)資金結(jié)算的各個(gè)行業(yè)，所以完全可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合人工管理來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的統(tǒng)一調(diào)配、管理、審核等，當(dāng)有項(xiàng)目需要資金支持，由下級(jí)向上級(jí)申請(qǐng)，上級(jí)審批通過后通過計(jì)算機(jī)的網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行撥款支持，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即方便了施工單位的申請(qǐng)流程，也方便了建設(shè)單的審批流程，并且順便做了完整的撥款紀(jì)錄檔案，以便日后查賬核對(duì)。規(guī)范制度方面，需要建立責(zé)任追究制度，建設(shè)單位需要對(duì)施工單位的資金流向進(jìn)行檢查核對(duì)，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)紀(jì)錄備案，并要求施工單位進(jìn)行整改，并且需要要求施工單位提供每筆資金流出的負(fù)責(zé)人。
2.3對(duì)物資的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查地方鐵路建設(shè)會(huì)涉及大量的建材，鐵路運(yùn)輸關(guān)系著公眾生命安全，所以鐵路建設(shè)單位需要對(duì)施工單位的建材進(jìn)行全程追蹤，并且進(jìn)行采樣檢查，核對(duì)材料的基本購買價(jià)格，這樣既可以保證材料的質(zhì)量，也一定程度杜絕了建設(shè)資金的濫用。在材料購買后需要進(jìn)行監(jiān)督檢查材料的使用情況，要求施工單位對(duì)施工工人有對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以保證材料盡可能地得到較好的使用，避免浪費(fèi)，某些貴重材料還需要建設(shè)單位聘請(qǐng)專業(yè)工程師對(duì)施工單位進(jìn)行培訓(xùn)，并且還需要進(jìn)行利潤(rùn)考核、成本考核、風(fēng)險(xiǎn)考核。只有建立完善的監(jiān)督檢查制度，才會(huì)對(duì)建設(shè)單位產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的積極影響。
2.4控制資金管理成本地方鐵路建設(shè)單位不僅要對(duì)施工單位、內(nèi)部考核以及物資監(jiān)督進(jìn)行完善和改良，也需要控制資金管理團(tuán)隊(duì)本身的消耗成本，管理層也需要進(jìn)行內(nèi)部自我監(jiān)督以及考核，并且需要資金管控人員的能力進(jìn)行考核，只有考核合格后才能上崗。并且管理系統(tǒng)也需要使用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，一套完整的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)將會(huì)節(jié)省大量的人力。并且管理團(tuán)隊(duì)需要定期對(duì)建設(shè)單位所有項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包含質(zhì)量、資金預(yù)算、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，同時(shí)可以考慮將資金管理系統(tǒng)作為核心系統(tǒng)建立信息技術(shù)管理系統(tǒng)。
2.5提高資金管理人員的從業(yè)水平在信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，鐵路資金管理工作對(duì)相關(guān)人員的能力要求也越來越高，建設(shè)單位需要經(jīng)常對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行品德以及專業(yè)水平進(jìn)行培訓(xùn)，并且加強(qiáng)從業(yè)人員之間交流互動(dòng)，并且能夠非常了解建設(shè)單位的相關(guān)規(guī)章制度，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)法律的培訓(xùn)，提高資金管理工作人員的綜合素質(zhì)。建設(shè)單位在招收管理人員，需要對(duì)考核應(yīng)聘者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行擇優(yōu)錄取，使企業(yè)避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。
篇3
鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理存在的問題
一是參建單位法制觀念淡薄，檔案管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)檔案工作不夠重視。有的建設(shè)單位（在建合資公司）錯(cuò)誤地認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目主要是以建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)體為主，項(xiàng)目檔案工作可有可無；有少數(shù)監(jiān)理單位也認(rèn)為，監(jiān)理單位的任務(wù)是監(jiān)督工程質(zhì)量，項(xiàng)目檔案的收集、整理工作是檔案部門的事，與己無關(guān)；有的施工企業(yè)負(fù)責(zé)人則錯(cuò)誤地認(rèn)為，施工企業(yè)的主要任務(wù)是完成施工任務(wù)，項(xiàng)目檔案工作可以等工程竣工之后再進(jìn)行整理。導(dǎo)致項(xiàng)目檔案工作沒有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不落實(shí)，檔案人員變動(dòng)頻繁，檔案資料無人收集、整理和保管。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目工程竣工進(jìn)入驗(yàn)收時(shí)，才突擊進(jìn)行資料補(bǔ)收工作。由于平常不注意資料積累和收集，只能依靠少數(shù)人通過“回憶”重新進(jìn)行“編撰”，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目檔案的真賣性、原始性、準(zhǔn)確性和完整性。
二是檔案產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系模糊，管理責(zé)任主體不明確。在投資主體多元化的體制下，合資修建鐵路容易造成檔案產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，管理主體職責(zé)不清的問題。有的在建合資公司（項(xiàng)目建設(shè)指揮部）不知道項(xiàng)目檔案工作是項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，必須以在建合資公司（項(xiàng)目法人單位）為領(lǐng)導(dǎo)組織核心，對(duì)項(xiàng)目檔案工作實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。而是錯(cuò)誤地認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目檔案工作是上級(jí)檔案部門的事。甚至有少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目指揮部認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目建成竣工后，建設(shè)、施工和監(jiān)理單位都要撤場(chǎng)，人員要轉(zhuǎn)移到新的項(xiàng)目去工作，竣工文件資料要全部移交到接管維護(hù)單位。在這種思想支配下，有的在建合資公司既沒有配備檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案人員，也沒有主動(dòng)增加投入配置檔案工作必備的庫房、裝具等基礎(chǔ)設(shè)施和辦公設(shè)備，而是將竣工文件資料隨便堆放在一起，檔案資料保管工作存在著極大的安全隱患。
三是投資方檔案部門對(duì)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)不夠。鐵路行業(yè)和地方檔案管理工作的差異，造成鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求不一致。鐵道部由于管轄幅度大，無暇對(duì)邊遠(yuǎn)省份、投資規(guī)模較小的建設(shè)項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行全方位監(jiān)管；各鐵路局（集團(tuán)公司）作為鐵道部的下屬單位和出資方代表，若鐵道部授權(quán)委托不明確，則不能主動(dòng)對(duì)新建合資公司項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)管，常常處于較為被動(dòng)的地位；而地方檔案行政管理部門則由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案專業(yè)性較強(qiáng)和鐵道部已有固定鐵路行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)以及地方投資比例相對(duì)較少等原因，對(duì)新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案工作也較少問津，使得合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作出現(xiàn)“缺位”的現(xiàn)象。
四是在建合資公司各門類檔案未實(shí)行統(tǒng)一管理，造成個(gè)別類型檔案資料缺項(xiàng)。除了建設(shè)項(xiàng)目檔案外，有的在建合資公司對(duì)文書類、基建類、設(shè)備類、科研類、會(huì)計(jì)類檔案以及聲像類和實(shí)物類檔案沒有實(shí)行統(tǒng)一集中管理，而是分散在公司各個(gè)部門，沒有統(tǒng)一的檔案管理辦法和制度。由于各部門平時(shí)不注意收集積累，沒有及時(shí)進(jìn)行整理歸檔，結(jié)果造成大量珍貴歷史資料丟失。
五是建設(shè)、監(jiān)理和施工單位檔案人員素質(zhì)不高，未經(jīng)過項(xiàng)目檔案系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)。目前較多建設(shè)項(xiàng)目參建單位并沒有聘用檔案管理的專業(yè)人員，而是由一些非專業(yè)的人員來兼職做檔案工作。因沒有經(jīng)過檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的專門培訓(xùn)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，只是依葫蘆畫瓢，盲目照搬其他單位檔案管理中的做法，外加自己主觀的臆想。這樣整理出來的檔案案卷質(zhì)量不高，存在較多的個(gè)人習(xí)慣，缺乏通用性，難以保證檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和規(guī)范i生。解決問題的措施和對(duì)策
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)檔案管理組織基礎(chǔ)建設(shè)。各參建單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視檔案管理工作，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家檔案工作法律法規(guī)，建立健全項(xiàng)目檔案工作各項(xiàng)規(guī)章制度、管理體制和工作程序。首先，要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在建合資公司（建設(shè)指揮部）作為項(xiàng)目檔案的組織、協(xié)調(diào)和管理主體，要明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，由辦公室（有的公司由工程部負(fù)責(zé)）負(fù)責(zé)全公司的檔案工作，要按照項(xiàng)目所屬關(guān)系，把項(xiàng)目檔案工作納入工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制進(jìn)行監(jiān)督考核，將項(xiàng)目文件的收集、積累和管理納入項(xiàng)目建設(shè)工程計(jì)劃，納入各有關(guān)部門的職責(zé)范圍和崗位責(zé)任制，加強(qiáng)檢查和考核。其次，要配備檔案管理機(jī)構(gòu)和人員。在建合資公司要配備適應(yīng)工作需要的專職或兼職檔案工作人員，建立檔案工作網(wǎng)絡(luò)，健全日檔案工作的組織保證體系。
2.建立項(xiàng)目檔案管理約束機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任考核。為了確保建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作落到實(shí)處，首先，在建設(shè)項(xiàng)目合同中要設(shè)立檔案工作條款。要在合同條款中明確規(guī)定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位對(duì)項(xiàng)目檔案工作的責(zé)任和要求；在項(xiàng)目招投標(biāo)和簽訂設(shè)讓施工合同協(xié)議時(shí)，要明確規(guī)定設(shè)計(jì)施工單位項(xiàng)目竣工圖的編制責(zé)任和完成標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目文件的收集、整理、移交和違約責(zé)任；明確監(jiān)理單位對(duì)竣工文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況的審核責(zé)任，提交監(jiān)理檔案以及有關(guān)專項(xiàng)報(bào)告的責(zé)任。也可委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查項(xiàng)目建設(shè)文件的收集和積累工作。其次，堅(jiān)持檔案工作與整個(gè)工程建設(shè)實(shí)行“四同步”。為了保證項(xiàng)目文件的收集、整理、歸檔和移交與項(xiàng)目的立項(xiàng)準(zhǔn)備、建設(shè)和竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行，要做到：下達(dá)工程項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)與提出項(xiàng)目文件材料的歸檔要求同步；檢查工程項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與檢查項(xiàng)目文件材料積累、形成情況同步；驗(yàn)收、鑒定工程項(xiàng)目成果與驗(yàn)收、鑒定項(xiàng)目檔案文件同步；上報(bào)登記和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目與檔案部門出具項(xiàng)目文件材料歸檔情況證明同步。第三，將項(xiàng)目檔案驗(yàn)收和工程評(píng)優(yōu)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。為確保工程項(xiàng)目檔案質(zhì)量，督促單位領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作，可采取如下措施：檔案質(zhì)量（特別是竣工圖編制）達(dá)不到要求的，不能算完成施工任務(wù)，不得進(jìn)行鑒定驗(yàn)收；在規(guī)定期限內(nèi)未完成歸檔任務(wù)的項(xiàng)目，不得評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程；竣工文件不齊全、不完整，建設(shè)項(xiàng)目不能驗(yàn)收交接；工程竣工檔案驗(yàn)收不合格者，不能進(jìn)行工程結(jié)算，并扣留工程合同中所預(yù)留的全部工程尾款。
篇4
1 鐵路建設(shè)領(lǐng)域物資與設(shè)備管理的目的及重要意義
1.1 鐵路建設(shè)領(lǐng)域物資與設(shè)備管理的內(nèi)涵
鐵路建設(shè)領(lǐng)域物資與設(shè)備包括甲控、甲供兩種，其中甲控是指相關(guān)合同、合約規(guī)定的由鐵道部門或者建設(shè)單位采購供應(yīng)的專用物資設(shè)備；甲供是指相關(guān)合同、合約規(guī)定的在建設(shè)單位監(jiān)督下由工程承包單位采購的物資設(shè)備，它主要是指那些對(duì)工程質(zhì)量、安全以及造價(jià)有直接影響的大宗型的通用物資設(shè)備。
1.2 鐵路建設(shè)領(lǐng)域物資與設(shè)備管理的目的及意義
鐵路建設(shè)領(lǐng)域物資與設(shè)備管理的目的主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，它能保障物資設(shè)備的質(zhì)量，鐵路作為當(dāng)下中國(guó)客流量最大的運(yùn)輸工具，它的安全運(yùn)營(yíng)，有利于保證人們的生命以及財(cái)產(chǎn)安全，而物資設(shè)備的質(zhì)量是前提；其次，它可以提高物資設(shè)備的利用率，傳統(tǒng)的管理方式下，鐵路建設(shè)行業(yè)常常出現(xiàn)物資浪費(fèi)的現(xiàn)象，這在很大程度上阻礙了鐵路業(yè)的發(fā)展；最后，它能減少鐵路行業(yè)的成本，從而增加其利潤(rùn)。總之，加強(qiáng)鐵路建設(shè)領(lǐng)域物資與設(shè)備的管理勢(shì)在必行。關(guān)于鐵路建設(shè)領(lǐng)域物資與設(shè)備管理的意義，本文從以下幾個(gè)方面展開探索，第一，它能充分保障物資的及時(shí)供應(yīng)，鐵路建設(shè)行業(yè)流動(dòng)性較大，所在的地點(diǎn)也變化多端，科學(xué)的管理有利于鐵路建設(shè)工程的如期展開；第二，它有利于提高鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量，提高鐵路運(yùn)營(yíng)的安全性；第三，它有利于減少工程開支，從而節(jié)約成本。
2 鐵路建設(shè)領(lǐng)域物資與設(shè)備管理中存在的問題
2.1 物資籌劃中存在的問題
鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的物資籌劃是指在工程項(xiàng)目建設(shè)初期對(duì)物資設(shè)備進(jìn)行前期計(jì)劃的過程，鐵路建設(shè)是一項(xiàng)工程量大、耗費(fèi)高、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)的工作，它能夠有效實(shí)施的前提是既要保證物資設(shè)備種類的齊全，又要保證有充足的物資設(shè)備。當(dāng)下，中國(guó)鐵路建設(shè)領(lǐng)域物資籌劃中存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一，在需要物資的時(shí)候，不是缺這個(gè)就是少那個(gè)，無法保證工作的正常實(shí)施；第二，不能有效地估計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的成本，最終造成大量的浪費(fèi)，這些都嚴(yán)重阻礙工作的有效運(yùn)營(yíng)。
2.2 設(shè)備采購中存在的問題
物資采購主要核算的是企業(yè)購入材料、商品等的采購成本，本文從以下幾個(gè)方面探析鐵路建設(shè)領(lǐng)域設(shè)備采購中存在的問題。首先，購買方式單一，直至今日，鐵路建設(shè)領(lǐng)域依舊延續(xù)著傳統(tǒng)的直接購買的方式，對(duì)于新時(shí)期的租賃與融資租賃，運(yùn)用得少之又少；其次，不能合理地選擇供應(yīng)商，當(dāng)今世界，商品復(fù)雜多樣，更多的時(shí)候，人們不能分清商品的偽劣，價(jià)格的高低則成了人們選擇的標(biāo)桿，但是，中國(guó)有句話：“便宜沒好貨，好貨不便宜”，我們不能為追求低價(jià)而忽視質(zhì)量。
3 科學(xué)的鐵路建設(shè)領(lǐng)域物資與設(shè)備管理方法
3.1 預(yù)先做好合理的規(guī)劃
鐵路建設(shè)作為一項(xiàng)大工程，必須保證其物資設(shè)備的多樣性，這樣才能保障工程的有效實(shí)施，為促進(jìn)鐵路建設(shè)的有效運(yùn)營(yíng)，我們可以采取以下措施。首先，作為鐵路建設(shè)的負(fù)責(zé)人，必須安排專業(yè)的人才去負(fù)責(zé)預(yù)算這一塊工作，并真正將預(yù)算落到實(shí)處，這樣才能對(duì)鐵路建設(shè)的成本形成一定的認(rèn)識(shí)，因此，鐵路建設(shè)管理者可以根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的資料，科學(xué)地、合理地做好規(guī)劃，并在實(shí)踐中不斷地完善這些規(guī)劃；其次，負(fù)責(zé)人要不斷找出能夠降低成本的方法，以最大限度地提高效率，激發(fā)鐵路建設(shè)者的積極性；最后，專門的預(yù)算人員還要能夠預(yù)測(cè)到意外的、突發(fā)的狀況，這就要求預(yù)算者要做到全方位考慮，一旦意外發(fā)生，工程項(xiàng)目依舊能夠進(jìn)行最后完美竣工。
3.2 完善設(shè)備物資的采購流程
21世紀(jì)的今天，信息化得到迅速發(fā)展，而當(dāng)今人們的采購方式也越來越多樣，比如網(wǎng)購、租賃、融資租賃等，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域中，物資設(shè)備并不是永久有用的，有些設(shè)備物資只能用一次，用了這一次之后丟掉，為了節(jié)約鐵路建設(shè)成本，這些物資就可以采用租賃或者融資租賃的方式，這樣，鐵路建設(shè)工程就可以有效地降低自身建設(shè)的成本，從而將其用于提高其他物資的質(zhì)量，最終保證物質(zhì)設(shè)備的完美竣工。此外，在供應(yīng)商的選擇方面，管理者也要著重選擇那些信譽(yù)好的、產(chǎn)品質(zhì)量高的廠家，那樣，所采夠的物資設(shè)備就能最大程度地滿足鐵路建設(shè)的需要，從而避免不必要的合同糾紛。
4 結(jié)語
總之，科學(xué)的物資設(shè)備管理是鐵路建設(shè)領(lǐng)域不斷發(fā)展的需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得鐵路建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與要求都有所提高，因此鐵路建設(shè)單位應(yīng)充分做好各方面的管理工作，從而促進(jìn)鐵路建設(shè)的順利開展。
參考文獻(xiàn)
[1]邵坤杰.鐵路建設(shè)甲供物資管理探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011（04）.
[2]王李剛.鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資管理有關(guān)問題的探討[J].鐵道工程學(xué)報(bào)，2011（06）.
篇5
1．1鐵路工程建設(shè)指揮管理模式鐵路工程建設(shè)指揮管理模式是我國(guó)最主要的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式，典型的例子有京包線－包蘭線、隴海線－蘭新線，其中京包線－包蘭線包括兩條鐵路主線，即“北京包頭、包頭蘭州”，隴海線－蘭新線包括“蘭州連云港、蘭州烏魯木齊”。這兩條線是典型的鐵路工程建設(shè)指揮管理模式，鐵路項(xiàng)目的建設(shè)全過程都是由鐵路工程部進(jìn)行建設(shè)指揮和管理的，足以證明這種管理模式具有權(quán)威性高、行政權(quán)力高、經(jīng)驗(yàn)性高等特點(diǎn)，因?yàn)檎麄€(gè)建設(shè)過程都是由部門指揮人員全權(quán)指揮的，有效提高了建設(shè)效率，但該模式比較適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的鐵路建設(shè)，不能適應(yīng)信息時(shí)代下的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理需求。
1．2鐵路局托管管理模式鐵路局托管管理模式是指將鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目委托于各地方鐵路局，委托方一般是鐵路總公司，是一種上級(jí)向下級(jí)安排管理任務(wù)的負(fù)責(zé)管理模式，具有責(zé)任性和權(quán)限性。例如，鐵路總公司將所有河南鐵路建設(shè)都委托于鄭州鐵路局進(jìn)行監(jiān)督和管理，以此證明該模式比較適用于鐵路局管轄范圍內(nèi)的鐵路線建設(shè)，而對(duì)于鐵路局管轄范圍外的鐵路線建設(shè)不適用，具有很大的局限性，如鄭州武漢鐵路干線，因涉及跨領(lǐng)域鐵路建設(shè)，最后將該鐵路段委托于武漢局進(jìn)行監(jiān)督和管理。
1．3鐵路建設(shè)項(xiàng)目承包管理模式鐵路建設(shè)項(xiàng)目承包管理模式，顧名思義，就是采用項(xiàng)目承包的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理，該模式具有一定的前提條件，即承包單位必須具有能夠建設(shè)鐵路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)能力及技術(shù)能力，其承包過程具有法律性、合同性等約束性特征，受制于管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，該模式很難實(shí)現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)鐵路建設(shè)。例如，南疆線（吐魯番喀什），很早就提出建設(shè)，但因地理環(huán)境，這段鐵路難以建設(shè)，所以鐵路總公司就將該鐵路承包給當(dāng)?shù)乇容^有實(shí)力的鐵路建設(shè)單位建設(shè)，但因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員及地理等原因，在很多年里依然沒有建設(shè)成功，直到2015年才在國(guó)家鐵路局的管理下實(shí)現(xiàn)了鐵路建設(shè)，該鐵路線長(zhǎng)達(dá)1446km，海拔高800m，所以鐵路建設(shè)監(jiān)理管理模式難以在現(xiàn)實(shí)建設(shè)中推廣。
1．4鐵路建設(shè)監(jiān)理管理模式鐵路工程監(jiān)理模式是指由第三方監(jiān)理單位對(duì)鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，鐵路局對(duì)監(jiān)理單位的要求一般都很高，具體要求包括較高的綜合管理素質(zhì)、專業(yè)化管理機(jī)制和社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)，并且監(jiān)理過程中要實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)質(zhì)量、鐵路項(xiàng)目投資、鐵路建設(shè)進(jìn)度以及合同管理等全程監(jiān)控，監(jiān)理過程中施工單位只負(fù)責(zé)工程建設(shè)、建設(shè)資金籌集及建設(shè)相關(guān)參數(shù)的調(diào)整，該模式是專業(yè)化最強(qiáng)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式，但我國(guó)目前的監(jiān)理管理模式還不夠完善，還需要克服建設(shè)管理中的諸多弊端。
2鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理過程中常見的問題
2．1管理責(zé)任不明確因?yàn)殍F路本身就存在很強(qiáng)的國(guó)家管理性，在很多時(shí)候很難確定鐵路建設(shè)企業(yè)的法人或法人代表，這就意味著很多責(zé)任都無法落實(shí)到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人身上，并且每一個(gè)建設(shè)階段的業(yè)主所代表的建設(shè)項(xiàng)目不一樣，這大大增加了管理責(zé)任的明確難度。例如，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃由計(jì)劃管理部門實(shí)施規(guī)劃；而鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)由規(guī)劃部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，并交由鑒定部門審查和管理；實(shí)際施工階段，由鐵路局基建部門指派相應(yīng)的施工單位；整個(gè)施工過程是由建設(shè)管理部門與監(jiān)理單位共同監(jiān)督和管理，這樣一來，很多職責(zé)就無法得到明確，并形成權(quán)利、責(zé)任的混亂，不利于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理。
2．2管理缺乏統(tǒng)一的總體建設(shè)單位按照正常情況，鐵路建設(shè)的實(shí)施過程是：首先決策、其次實(shí)施、最后運(yùn)營(yíng)，施工階段由建設(shè)管理職能部門發(fā)揮管理和監(jiān)督的作用，并且由統(tǒng)一的總單位負(fù)責(zé)整個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工。但是實(shí)際鐵路項(xiàng)目施工中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理缺乏統(tǒng)一的單位對(duì)其進(jìn)行管理、監(jiān)督和負(fù)責(zé)，最終導(dǎo)致建設(shè)過程割裂現(xiàn)象發(fā)生。
2．3鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)不高鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理要求極高，不但要求管理人員有較高的專業(yè)知識(shí)水平，還要求管理人員有好的管理技術(shù)，不僅如此，隨著信息時(shí)代的到來，鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理還需要管理人員有信息技術(shù)等高科技技術(shù)，但實(shí)際管理中，因?yàn)槿狈I(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致鐵路專業(yè)人才缺失。另外，鐵路建設(shè)過程缺少第三方監(jiān)理單位，使鐵路建設(shè)目標(biāo)得不到有效控制，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，浪費(fèi)相應(yīng)的建設(shè)資源。
2．4信息咨詢力量薄弱且承包商綜合能力低目前我國(guó)鐵路建設(shè)咨詢服務(wù)明顯不足，與國(guó)際先進(jìn)的咨詢公司相差甚遠(yuǎn)，并且承包商主要進(jìn)行施工管理工作，缺乏相應(yīng)的綜合管理能力，不能適應(yīng)工程總承包等先進(jìn)模式的推行。除了上面說到的四點(diǎn)問題以外，還有對(duì)前期的建設(shè)管理工作重視程度不夠、鐵路項(xiàng)目建設(shè)承包模式單一等問題。前期重視度不高主要體現(xiàn)在：為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鐵路建設(shè)，相關(guān)施工人員及管理人員往往會(huì)將建設(shè)管理的工作重心放在建設(shè)工程的后面，忽略了前期；項(xiàng)目管理模式單一主要體現(xiàn)在：大多數(shù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目都按照設(shè)計(jì)招標(biāo)建設(shè)的模式進(jìn)行鐵路建設(shè)。
3鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高效管理的措施
3．1將投資約束機(jī)制引入鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中從法律意義上來說，我國(guó)鐵路建設(shè)企業(yè)是沒有確切的法人及法人代表的，這意味著鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中的職權(quán)沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，這在很大程度上提不起管理者及相關(guān)工作人員的積極性，并且還會(huì)出現(xiàn)不良行為，增加鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的投資風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)積極將投資約束機(jī)制引入鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中，以此降低鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中的投資風(fēng)險(xiǎn)，確定鐵路建設(shè)企業(yè)的企業(yè)法人。
3．2提高監(jiān)理單位的綜合素質(zhì)我國(guó)鐵路建設(shè)事業(yè)雖然有幾十年的發(fā)展歷史，但與之相關(guān)的監(jiān)理單位成立的時(shí)間卻很短，還處于起步階段，所以相應(yīng)的工作制度、質(zhì)量檢測(cè)手段及控制機(jī)制還不夠完善，使監(jiān)理單位的真正作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理問題層出不窮，為減少鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理問題及管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)采取多種措施提高監(jiān)理單位的綜合素質(zhì)，即要求監(jiān)理單位提高監(jiān)理單位工作水平，明確監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人及承建單位三者的關(guān)系，健全監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理結(jié)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)化管理。
3．3加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理加強(qiáng)鐵路建設(shè)設(shè)計(jì)管理具有以下幾點(diǎn)措施：第一，設(shè)計(jì)方案必須接受合同約束，且通過合同要求后，將其與施工配合使用；第二，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)過程中一定要邀請(qǐng)專業(yè)的預(yù)算管理人員，嚴(yán)格計(jì)算設(shè)計(jì)方案中材料成本、人工成本及投資等，以此控制預(yù)算，避免資源浪費(fèi)；第三，建立控制變更投資制度，以此確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)性。
3．4進(jìn)行分類管理、信息化管理和合同管理1）分類管理。是指將組成鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理體系的管理部分，實(shí)施個(gè)性化管理，即不同的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施不同的管理模式。例如，鐵路軌道建設(shè)項(xiàng)目管理采用建設(shè)項(xiàng)目承包管理模式，該模式不但有效節(jié)省鐵路的建設(shè)成本，還能夠?qū)﹁F路軌道建設(shè)材料實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管，使建設(shè)鐵路軌道的建設(shè)材料得到質(zhì)量上的保證，實(shí)現(xiàn)鐵路軌道的高質(zhì)量及高效率建設(shè)。2）信息化管理。是指將信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)根據(jù)鐵路建設(shè)實(shí)際情況，引入鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的信息自動(dòng)化管理，以此促進(jìn)各管理主體的建設(shè)技術(shù)交流，從而實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量及效率的提高。3）合同管理。是指鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理活動(dòng)通過合同的形式實(shí)現(xiàn)建設(shè)價(jià)值，這要求相關(guān)管理部門要制定和完善合同管理機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)合同管理，以此規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理，促進(jìn)鐵路建設(shè)事業(yè)的持久性發(fā)展。
4結(jié)語
綜上所述，我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式還存在很多不足，這要求鐵路建設(shè)相關(guān)部門、單位及企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理模式，將新型、先進(jìn)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式引入實(shí)際管理中，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理。
參考文獻(xiàn)：
［1］朱曉強(qiáng)．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新管理方式切實(shí)提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平［J］．經(jīng)營(yíng)管理者，2016，23（15）：332．
［2］尹有富．關(guān)于鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系探討［J］．建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015，3（1）：65－66．
［3］王淑雨，孫銳嬌．鐵路建設(shè)項(xiàng)目架子隊(duì)管理模式調(diào)查與分析［J］．鐵道工程學(xué)報(bào)，2012，29（7）：97－100．
篇6
Keywords: railway construction project management; Organizations; Design; Supervision; construction
中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
鐵路是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)設(shè)施，“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃中鐵道部投入大量資金進(jìn)行路網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)前鐵路建設(shè)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，既有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一面，也有難得機(jī)遇的一面。鐵路建設(shè)工作只有不斷總結(jié)過往工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正視存在的問題，尋找改進(jìn)的方法，才能促使鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理上一個(gè)新臺(tái)階，從而科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。
一、目前我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題
1．設(shè)計(jì)方面
勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂和龍頭，勘察設(shè)計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、投資經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益起了決定性作用，它貫穿工程項(xiàng)目的全過程，因此建設(shè)管理中必須高度重視勘察設(shè)計(jì)工作。
但是許多項(xiàng)目實(shí)踐證明，沒有控制好設(shè)計(jì)，后患無窮。過去建設(shè)管理與設(shè)計(jì)是在特定歷史背景和特定環(huán)境下的合作關(guān)系，現(xiàn)在是合同關(guān)系，這種關(guān)系的轉(zhuǎn)變，使建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)管理責(zé)任更加重大。
設(shè)計(jì)文件是指導(dǎo)建設(shè)過程各階段的重要文件，設(shè)計(jì)文件應(yīng)是完整齊全，但目前勘察設(shè)計(jì)工作內(nèi)容、深度還存在著一些問題。一是設(shè)計(jì)前期調(diào)查工作不細(xì)致，造成設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)出入較大。二是地質(zhì)資料提供不夠準(zhǔn)確。三是設(shè)計(jì)意圖與使用功能脫節(jié)。四是施工圖供圖不及時(shí)。五是設(shè)計(jì)為現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。六是“三邊”（邊設(shè)計(jì)、邊修改、邊施工）突出。
2. 前期工作方面
鐵路建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鐵路建設(shè)指揮部需要協(xié)調(diào)地方政府取得規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、水保、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、防洪評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)資源、文物評(píng)估、開工報(bào)告等一系列的文件批復(fù)。需要協(xié)調(diào)政府征地拆遷實(shí)施協(xié)議、三電遷改、市政配套設(shè)施、道路綜合規(guī)劃等一系列問題。
鐵路建設(shè)前期工作存在著簽訂協(xié)議困難；鐵道部與地方政府的工程建設(shè)步調(diào)不一致；文件批復(fù)周期長(zhǎng)；鐵路工程工程建設(shè)與地方政府市政設(shè)施匹配不及時(shí)；超概（預(yù)）算投資較為普遍；擅自改變計(jì)劃，沒有按照程序進(jìn)行審批調(diào)整，隨意修改投資項(xiàng)目；招投標(biāo)組織不嚴(yán)密，標(biāo)書泄密，監(jiān)督不到位，出現(xiàn)“暗箱操作” 等問題。
3. 監(jiān)理管理方面
建設(shè)單位與監(jiān)理單位單位是委托和被委托的關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位是項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的代表，其監(jiān)理工作是建設(shè)管理工作的延伸。單位依據(jù)委托監(jiān)理合同或項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)其他的授權(quán)開展工作。
但是目前按招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾、合同和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的要求上場(chǎng)監(jiān)理人員不足，有的沒有聘請(qǐng)工程監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)，管理單位缺乏工程管理專業(yè)人員，導(dǎo)致無人監(jiān)理；監(jiān)理工作力度不夠，監(jiān)理工作不履職，對(duì)工程質(zhì)量、計(jì)量、變更事項(xiàng)、進(jìn)度和投資控制把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別監(jiān)理業(yè)務(wù)能力欠缺；現(xiàn)場(chǎng)配備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備不能滿足工程建設(shè)需要；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理合理、缺少專業(yè)配套；未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，更換主要監(jiān)理人員等一些問題比較突出，有的建設(shè)單位聘請(qǐng)了監(jiān)理單位就撒手不管，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的監(jiān)管不力；簽證不規(guī)范，簽證不及時(shí)，甚至弄虛作假。
4.施工方面
施工單位是工程建設(shè)的主力軍，但也是利益的主體，施工單位往往以謀求利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，合同簽訂后主動(dòng)權(quán)在施工單位手中。開工后為了追求利益最大化往往偷工減料，以次充好，魚目混珠；不按技術(shù)規(guī)程施工；現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精；分包商拖延工期；施工單位對(duì)監(jiān)理單位指令置之不理；施工單位安質(zhì)部門弱化；施工單位資質(zhì)虛假，施工單位出錢“借牌子投標(biāo)”普遍，建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)。施工單位 “圍標(biāo)”“串標(biāo)”較為常見，同一施工企業(yè)分別代表幾家施工企業(yè)投標(biāo)，人為控制投標(biāo)價(jià)。
二、解決問題的思路和對(duì)策
1.針對(duì)設(shè)計(jì)方面
一是進(jìn)一步加強(qiáng)和深化施工圖審核工作，施工圖審核單位要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、規(guī)范和初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見對(duì)施工圖進(jìn)行審核，并對(duì)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁“老好人”現(xiàn)象。
二是建設(shè)單位加大對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審核單位的考核力度。對(duì)施工圖提供、施工圖審核質(zhì)量、施工圖實(shí)施質(zhì)量、設(shè)計(jì)單位施工現(xiàn)場(chǎng)配合服務(wù)在合同中進(jìn)行明確，確保設(shè)計(jì)、審核質(zhì)量。
三是計(jì)單位要落實(shí)配合現(xiàn)場(chǎng)包保制度，實(shí)行專人分片進(jìn)點(diǎn)包保，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)力量，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)配合，及時(shí)向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，詳細(xì)介紹設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)關(guān)鍵和控制難點(diǎn)。設(shè)計(jì)總體要定期參加建設(shè)單位組織的質(zhì)量分析會(huì)和建設(shè)例會(huì)，主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)難題的研究，為確保工程質(zhì)量提供有力的技術(shù)支持。
2. 針對(duì)前期工作方面
一是地方政府應(yīng)加大對(duì)鐵路建設(shè)的政策支持力度，鐵路建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的基礎(chǔ)設(shè)施，在其發(fā)展前期應(yīng)加大支持力度，政策上有所傾斜，以使鐵路建設(shè)能有良好的工作環(huán)境，從而發(fā)揮鐵路建設(shè)的社會(huì)效益。
二是加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)不同層次的管理人才。使管理干部具有較高的技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐動(dòng)手能力，加快鐵路建設(shè)管理人才庫建設(shè)。培養(yǎng)和選拔一批能夠擔(dān)負(fù)起重任的管理和科技人才。
三是提高管理人員的素質(zhì)。作為指揮部工作人員必須具備高于一般人的溝通能力和駕馭能力；必須具備思想超前的決策能力。
四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計(jì)方案，保證勘察設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量達(dá)到要求。尊重工程建設(shè)客觀規(guī)律，科學(xué)合理地確定工期，不許隨意壓縮或推遲工期。強(qiáng)化建設(shè)過程控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，清除包工隊(duì)。
3. 針對(duì)監(jiān)理管理方面
一是鐵路建設(shè)要堅(jiān)持“小業(yè)主、大咨詢、大監(jiān)理”模式，要充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)管理中的作用，要把監(jiān)理職責(zé)范圍內(nèi)的工作，特別是安全質(zhì)量管理工作，委托監(jiān)理公司全權(quán)負(fù)責(zé)。監(jiān)理工程師是建設(shè)單位唯一的現(xiàn)場(chǎng)施工管理者，要保證項(xiàng)目管理指令的唯一性，建設(shè)單位管理人員一般不能越過監(jiān)理工程師直接向承包商指令或接受承包商的意見，建設(shè)單位管理人員的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師貫徹執(zhí)行。杜絕建設(shè)單位在施工中忽視監(jiān)理單位的存在的問題，不能直接向施工單位下達(dá)各種指令，越過監(jiān)理直接管理施工過程。
二是監(jiān)理單位確保監(jiān)理工程師數(shù)量，提高監(jiān)理單位履約能力。建設(shè)單位要按照法律法規(guī)要求加大對(duì)監(jiān)理單位的檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的監(jiān)理單位將發(fā)文公布，限期整改。
三是切實(shí)提高監(jiān)理人員素質(zhì)。監(jiān)理單位要制定針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量卡控措施，組織所有監(jiān)理人員學(xué)習(xí)，制定嚴(yán)格的內(nèi)部考核辦法，按月考核，建立淘汰機(jī)制，對(duì)達(dá)不到要求的將予以清退。
四是監(jiān)理單位要加強(qiáng)過程監(jiān)理，對(duì)施工過程中發(fā)生的質(zhì)量問題。及時(shí)給予糾正、解決。對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位以及接合部施工，要做到旁站監(jiān)理，加大監(jiān)控力度，總監(jiān)要盯在現(xiàn)場(chǎng)。
4.針對(duì)施工方面
一是建設(shè)單位要嚴(yán)肅查處施工單位管理制度和體系不健全、不完善，責(zé)任不落實(shí)，投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)，進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍資質(zhì)、人員資格不符合要求，轉(zhuǎn)包、違法分包，“架子隊(duì)”管理模式不規(guī)范，技術(shù)管理薄弱，現(xiàn)場(chǎng)失控，偷工減料，降低質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)業(yè)資料弄虛作假等問題。
二是確保實(shí)體工程質(zhì)量。重點(diǎn)抓好原材料、隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，減少或克服質(zhì)量通病，杜絕質(zhì)量較大及以上等級(jí)事故。
三是抓好施工安全。突出抓好既有線、隧道、高空作業(yè)、大型機(jī)械設(shè)備施工安全和火工品、爆破器材管理，減少安全生產(chǎn)較大事故，杜絕安全生產(chǎn)重大及以上等級(jí)事故。
四是要求在施工現(xiàn)場(chǎng)主要工點(diǎn)設(shè)置舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，并高度重視，舉報(bào)一起，查實(shí)一起，建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系。
五是在合同中詳細(xì)指明材料材質(zhì)、性能參數(shù)等，現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān)，堵住分包商的空子，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)檢查。
六是合同中嚴(yán)格制定施工單位技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，采用樣板工程引路的辦法，實(shí)際考察，防止低素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入。
七是努力營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正形成優(yōu)勝劣汰的局面，使優(yōu)秀企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。政策上提高施工單位資質(zhì)要求，將較差的施工企業(yè)直接清出市場(chǎng)，減少競(jìng)相壓價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
結(jié)語
鐵路建設(shè)事業(yè)方興未艾，擺在我們面前的任務(wù)還很艱巨，中國(guó)的鐵路事業(yè)要發(fā)展，中國(guó)的高鐵事業(yè)要發(fā)展。作為鐵路建設(shè)工作者感到身上責(zé)任重大，在日常工作中牢記“四個(gè)不留”為己任的思想理念，即：主體優(yōu)質(zhì)，附屬優(yōu)美，不給工程留缺陷；優(yōu)化設(shè)計(jì)，源頭控制，不給安全留隱患；以人為本，服務(wù)運(yùn)輸，不給用戶留遺憾；規(guī)劃先行，制度引導(dǎo)，不給沿線留麻煩。以上只是筆者自己的一點(diǎn)見解，不妥之處望專家學(xué)者多多批評(píng)指正。
參考文獻(xiàn):
[1] 《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)[2008]45號(hào)）
[2]《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合管理暫行辦法》（鐵建設(shè)[2009]47號(hào)）
[3]《關(guān)于推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施意見》（鐵建設(shè)[2009] 154號(hào)）
[4] 《鐵路建設(shè)管理辦法》（鐵道部令第11號(hào)）
[5] 《鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理辦法》（鐵建設(shè)[2007]177號(hào)）
篇7
2.設(shè)計(jì)周期短質(zhì)量低
項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)階段已經(jīng)決定了項(xiàng)目生命周期內(nèi)80%的費(fèi)用。在開工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計(jì)階段投資失控，就必將給施工階段的投資控制帶來很大的負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制，結(jié)果出現(xiàn)初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)與概算脫節(jié)，概算又與施工脫節(jié)，“三超”現(xiàn)象（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）嚴(yán)重。
廣州江村3號(hào)橫跨公路橋工程項(xiàng)目開工伊始截至到1999年9月底，就已發(fā)生各類變更設(shè)計(jì)1306項(xiàng)，其中一類變更11項(xiàng)、二類變更41項(xiàng)、三類變更1254項(xiàng)，增加投資近3億元。
3.招投標(biāo)重形式輕實(shí)質(zhì)
招投標(biāo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資有著重要的影響。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)包括設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)、設(shè)備及材料的招標(biāo)等。招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)相互競(jìng)爭(zhēng)。這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)確定出盡可能低的工程價(jià)格，這樣有利于節(jié)約投資，提高效益。實(shí)際操作中往往由于運(yùn)作的不規(guī)范，造成表面招投標(biāo)工作是按規(guī)定程序去完成，實(shí)質(zhì)上受設(shè)計(jì)階段質(zhì)量問題影響，施工圖預(yù)算普遍存在差錯(cuò)漏，直接影響合同標(biāo)的確定，只能以“最后按批復(fù)的概算降造一定百分比”或“待定”充當(dāng)合同價(jià)。還有違規(guī)分包，由于急于開工建設(shè)，致使招標(biāo)工作倉促運(yùn)作不規(guī)范造成系列問題。
4.建設(shè)資金多頭管理
建設(shè)資金管理的程序及方法，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)部門共同參與，滲透到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，多年來，國(guó)家對(duì)基建系統(tǒng)一直以來強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，也相繼出臺(tái)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)管理辦法》、《鐵路基本建設(shè)資金管理辦法》，目的是規(guī)范籌措建設(shè)資金，保證建設(shè)資金安全，降低籌資成本，提高建設(shè)資金使用效益，但執(zhí)行起來仍有差距。
篇8
【Keywords】railway traffic；standardized operation management；safety risk management
【中圖分類號(hào)】TU71 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0128-02
1 概述
鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)在國(guó)家的運(yùn)輸生產(chǎn)中占有不可替代的地位。近年來，在鐵路行車方面投入了很大的人力、物力，上級(jí)部門也高度重視標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，但標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度依然不高。這會(huì)直接地導(dǎo)致鐵路運(yùn)行出現(xiàn)安全事故，進(jìn)而造成人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)的損失，這對(duì)于鐵路運(yùn)行的順利推進(jìn)是極為不利的。在文章中，作者將會(huì)結(jié)合自身的實(shí)際工作經(jīng)歷圍繞對(duì)于鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的管理開展簡(jiǎn)單的分析與討論。
2 鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理的主要內(nèi)容
①鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理應(yīng)該通過會(huì)議與統(tǒng)一協(xié)商一致制定的一套科學(xué)的管理制度，從而形成一種標(biāo)準(zhǔn)的管理秩序，在管理干部中確立標(biāo)準(zhǔn)化管理理念和思維，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)。②保證標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理要有目標(biāo)、規(guī)范且按要求實(shí)施鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理，并且要按社會(huì)與人員的需要來對(duì)于制度進(jìn)行及時(shí)的更新，在更新制度前應(yīng)先做好充足可靠的調(diào)研。③要求一種標(biāo)準(zhǔn)化的人員上崗與配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于人力、機(jī)車配備設(shè)施、資金等資源的分配要做到一致性，并且要結(jié)合實(shí)際需求。要給所有工作人員充足的保護(hù)措施，以盡可能減少安全隱患。④現(xiàn)場(chǎng)管理則是鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理的重中之重，對(duì)于上級(jí)人員來說要派專人頻繁但不定時(shí)地下現(xiàn)場(chǎng)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，然后進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研，完善標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度。[1]
3 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的重要性分析
鐵路機(jī)務(wù)安全管理主要分為兩方面：一是調(diào)車安全管理；二是行安全管理。安全管理涵蓋了機(jī)車運(yùn)行全過程的多個(gè)環(huán)節(jié)，可以說是保證機(jī)車安全行駛的基礎(chǔ)，主要依賴以下三個(gè)方面。一是人員方面。機(jī)務(wù)安全管理人員要有高度的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)在工作中也要培養(yǎng)一定的安全意識(shí)。二是管理方面。要根據(jù)其安全管理的實(shí)際情況建立系統(tǒng)化和制度化的班組建設(shè)。三是設(shè)備方面，機(jī)車種類在不斷增多，所以設(shè)備在研制、制造的過程之中，需要對(duì)于機(jī)車的具體情況進(jìn)行考慮，來保證設(shè)備的具體使用之后能夠保障機(jī)車的正常運(yùn)行。在機(jī)務(wù)安全管理之中，需要對(duì)于行車安全、設(shè)備安全和人身安全多方面進(jìn)行全面考慮，其中行車安全主要是乘務(wù)員，要保證在行車的過程之中機(jī)車不會(huì)出現(xiàn)問題；人身安全主要是要保證乘客和全體職工，需要保證人在機(jī)車之中不會(huì)受到任何的傷害；設(shè)備安全主要是通過檢修人員對(duì)于設(shè)備進(jìn)行全面的檢修之后來保證機(jī)車設(shè)備的全面正常。
4 機(jī)務(wù)行車運(yùn)用管理過程中存在的問題分析
4.1 鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理流于形式（工務(wù)、電務(wù)等部門施工影響）
雖然鐵路施工體系早已經(jīng)建立了，但是這一體系過于形式化，因?yàn)槲覈?guó)地域遼闊，施工人員與施工設(shè)備眾多，管理體系復(fù)雜，使上級(jí)缺乏有效的監(jiān)督與管理的制度，同時(shí)也因?yàn)楣芾碚哌^多地追求經(jīng)濟(jì)效益。這都會(huì)直接導(dǎo)致現(xiàn)在很多施工單位與施工人員私自更改其鐵路建設(shè)作業(yè)形式，影響機(jī)務(wù)正常行車，容易造成人身傷害。同時(shí)，工務(wù)、車輛、車務(wù)等部門的作業(yè)都會(huì)影響機(jī)務(wù)行車作業(yè)。工務(wù)、電務(wù)是保證機(jī)車順利運(yùn)行的重要原因，但是在工務(wù)、電務(wù)施工的過程中往往會(huì)對(duì)機(jī)務(wù)行車業(yè)務(wù)的正常開展造成阻礙，因此相關(guān)人員必須加強(qiáng)對(duì)其的重視，讓工務(wù)、電務(wù)工作可以在標(biāo)準(zhǔn)化的狀態(tài)下得以進(jìn)行，這能夠最大程度的降低工務(wù)、電務(wù)施工對(duì)于機(jī)務(wù)行車的影響。
4.2 設(shè)備問題較多
因?yàn)樵O(shè)備在制造的過程之中不穩(wěn)定因素較多，所以設(shè)備的質(zhì)量容易出現(xiàn)一些問題，需要司機(jī)在進(jìn)行具體的操作過程中多加注意，另外設(shè)備因?yàn)橘|(zhì)量不足，老化的速度較快，從而很多機(jī)車因?yàn)樵O(shè)備老化而出現(xiàn)的問題較多，司機(jī)難以判斷其具體的問題所在。而目前因?yàn)闄C(jī)車類型在不斷的增多，盡管司機(jī)已經(jīng)有了很多的經(jīng)驗(yàn)，但是因?yàn)楣ぷ鞣泵芏嗟臉I(yè)務(wù)素質(zhì)還是需要進(jìn)一步的培訓(xùn)。
篇9
文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—176—03
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，是我國(guó)交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。隨著我國(guó)改革日益深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益繁榮，鐵路面臨雙重壓力：一是運(yùn)能運(yùn)量矛盾突出，需要加大投資，加快鐵路建設(shè)；二是生產(chǎn)資料價(jià)格市場(chǎng)化和鐵路運(yùn)輸國(guó)家定價(jià)的矛盾，使得鐵路建設(shè)資金供求及生產(chǎn)資金平衡矛盾日益激化。根據(jù)上述問題，進(jìn)行鐵路基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理就具有十分重要的意義。
一、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題剖析
1.財(cái)務(wù)管理的職能未充分發(fā)揮。企業(yè)管理層沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的功能及其在企業(yè)管理中的重要作用，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識(shí)及先進(jìn)科學(xué)的方法。受傳統(tǒng)管理觀念的影響，有些管理人員，特別是建設(shè)單位的管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理明顯認(rèn)識(shí)不足，使多環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)漏洞，降低了建設(shè)單位管理水平，給企業(yè)帶來不可估量的損失。
2.缺乏先進(jìn)的科學(xué)的方法。企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，財(cái)務(wù)監(jiān)督控制不到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本過大，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。一個(gè)工程項(xiàng)目，從信息的取得到中標(biāo)簽訂合同，最終到合同的履行，少則幾個(gè)月，多則幾年，投入的人力、財(cái)力、物力越來越大，如果不利用先進(jìn)的方法對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行全方位監(jiān)控，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本大幅度提高，給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。
3.營(yíng)運(yùn)資金管理環(huán)節(jié)薄弱。（1）忽視資金結(jié)構(gòu)理論在企業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用。由于企業(yè)人員的增長(zhǎng)和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，造成資本支出和消耗基金的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)和擴(kuò)張所需的往往是通過借貸獲得的。借貸的增加并不能帶來營(yíng)運(yùn)資金凈額的增加，卻增加了負(fù)債在營(yíng)運(yùn)資金中所占的比重，造成了不合理的營(yíng)運(yùn)資金結(jié)構(gòu)，增大了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金的低效運(yùn)行。我國(guó)的企業(yè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，大多呈現(xiàn)為多數(shù)量、小規(guī)模的特點(diǎn)。這種狀況造成了嚴(yán)重的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，大大降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率。就營(yíng)運(yùn)資金而言，也就表現(xiàn)為小股分散的資金，難以進(jìn)行中短期的資金投入，造成整個(gè)社會(huì)資金閑置和浪費(fèi)，使我國(guó)營(yíng)運(yùn)資金的運(yùn)營(yíng)效率低下，大大消耗了有限的資金，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）缺乏對(duì)營(yíng)運(yùn)資金的結(jié)構(gòu)管理。營(yíng)運(yùn)資金管理是以企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債作為其主要的管理對(duì)象，這項(xiàng)管理對(duì)象不但變化多端，而且組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜。結(jié)構(gòu)理念是企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理中一個(gè)非常具有特殊性的概念，它要求在進(jìn)行企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金管理中，必須充分重視和把握企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金與相關(guān)資金及自身結(jié)構(gòu)的一系列結(jié)構(gòu)關(guān)系。
4.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。（1）虛開、冒名、偽造假發(fā)票嚴(yán)重。有的施工單位在砂石料采購、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，使用虛開、冒名或偽造發(fā)票；有的施工單位對(duì)采購招標(biāo)和發(fā)票審核工作不嚴(yán)，導(dǎo)致供應(yīng)商以偽造工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式獲取砂石料供應(yīng)業(yè)務(wù)，以偽造、代開發(fā)票入賬，給國(guó)家稅收和建設(shè)單位帶了來嚴(yán)重?fù)p失和不良影響。（2）竣工結(jié)算不合理，未施工辦理結(jié)算。有的單位施工隊(duì)伍包工頭自行進(jìn)行工程結(jié)算、收款，而不是由施工單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算；有些基本建設(shè)單位對(duì)未實(shí)施的工程辦理工程竣工結(jié)算，使得建設(shè)資金得不到有效控制，加大了建設(shè)資金的風(fēng)險(xiǎn)。（3）貨幣資金的核算和管理問題。有的單位大量使用現(xiàn)金結(jié)算，而且不通過“現(xiàn)金”賬，直接開出現(xiàn)金支票，不能真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生過程；有些單位違規(guī)出借資金，大規(guī)模舉債，形成結(jié)存大額的貨幣資金，同時(shí)也要承擔(dān)借款利息，導(dǎo)致建設(shè)成本增加。（4）多頭掛賬問題。對(duì)各施工單位的債權(quán)債務(wù)多頭掛賬，因沒有及時(shí)核對(duì)已辦理結(jié)算的工程款，而出現(xiàn)重復(fù)付款。（5）基建財(cái)務(wù)公開問題。有的基建會(huì)計(jì)由單位某一部門的會(huì)計(jì)兼任，業(yè)務(wù)不熟練，給基建賬目公開造成了困難；有的基建賬目沒有單立，和單位的其他賬目混在一起，無法據(jù)實(shí)公開，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)或單位基建的具體負(fù)責(zé)人在基建過程中存在一定的違規(guī)行為，特意不公開基建賬目；個(gè)別單位即使公開了賬目，也沒有明細(xì)賬，失去了賬目公開的目的。
5.內(nèi)部審計(jì)制度不健全。由于基本建設(shè)會(huì)計(jì)管理制度和管理辦法的缺失，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財(cái)務(wù)管理，只注重項(xiàng)目的建設(shè)與制度，造成監(jiān)督約束機(jī)制失控，致使基本建設(shè)許多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范、手續(xù)不完備。內(nèi)部審計(jì)部門往往重視基本建設(shè)預(yù)算審計(jì)，但由于擔(dān)心嚴(yán)格的審計(jì)會(huì)影響以后建設(shè)項(xiàng)目的撥款，因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)不重視，缺乏對(duì)地方財(cái)政撥款、合作資金以及其他資金等建設(shè)資金的去向以及效益的審計(jì)監(jiān)督，給違法違規(guī)行為的發(fā)生創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
二、完善鐵路財(cái)務(wù)管理機(jī)制的措施
針對(duì)上述客觀情況，客觀分析鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因不難發(fā)現(xiàn)，大力提升鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平十分必要。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從人員素質(zhì)、制度、資金管理等路徑人手，強(qiáng)化鐵路基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。
1.健全制度與經(jīng)營(yíng)流程。（1）建立健全鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理突現(xiàn)的問題，圍繞建設(shè)資金管理、建設(shè)成本控制、財(cái)務(wù)內(nèi)部責(zé)任制等方面，建立適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度體系。為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有效控制建設(shè)成本，節(jié)約支出，要把落實(shí)財(cái)務(wù)制度當(dāng)作干好具體工作的“法寶”，使財(cái)務(wù)管理做到有章可循、有法可依。（2）加強(qiáng)驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理，各方審核，降低風(fēng)險(xiǎn)。為了及時(shí)掌握工程進(jìn)度和完成投資的實(shí)際情況，對(duì)在建工程實(shí)行定期驗(yàn)工計(jì)價(jià)的方法，按實(shí)際完成的并符合質(zhì)量要求的工程數(shù)量，分標(biāo)段編制驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表，經(jīng)負(fù)責(zé)各標(biāo)段工程監(jiān)理的監(jiān)理站確認(rèn)，經(jīng)有關(guān)部門的專業(yè)工程師審核后，辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，財(cái)務(wù)部門對(duì)各施工單位的驗(yàn)工計(jì)價(jià)表審核無誤后辦理工程款結(jié)算手續(xù)。同時(shí)按照驗(yàn)工計(jì)價(jià)和施工進(jìn)度，合理安排資金，提高資金使用效率。杜絕未開工項(xiàng)目辦理竣工結(jié)算，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。（3）準(zhǔn)確編制建設(shè)資金預(yù)算。準(zhǔn)確編制資金預(yù)算是確保建設(shè)資金支出管理有序進(jìn)行的第一步。必須科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算收支分類體系，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算的透明度和完整性。在執(zhí)行過程中，要硬化預(yù)算約束，不得隨意追加、追減預(yù)算資金，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，便于對(duì)支出進(jìn)行源頭控制。（4）加快建設(shè)單位內(nèi)部控制制度，提高人員素質(zhì)。在建設(shè)資金支出管理中，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，完善內(nèi)部控制制度，督促建設(shè)單位加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、年度財(cái)政預(yù)算、年度投資計(jì)劃和基建財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定使用建設(shè)資金。在人員配備、崗位設(shè)置上注重關(guān)鍵職能相互分離、相互牽制，加強(qiáng)員工職業(yè)道德素質(zhì)教育，增強(qiáng)員工對(duì)本職工作的責(zé)任心，減少因人為因素造成的支出管理問題。通過激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)員工自覺主動(dòng)地控制支出，積極參與支出管理的監(jiān)督工作，對(duì)資金支出中的不當(dāng)行為進(jìn)行制止或向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)反映。
2.加強(qiáng)建設(shè)資金的管理與控制。（1）加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理，提高資金使用效率，降低資金成本。資金是企業(yè)的“血液”，是財(cái)務(wù)管理的中心，結(jié)合鐵路建設(shè)的實(shí)際情況，按照預(yù)算管理的要求，在分析和掌握對(duì)項(xiàng)目完工進(jìn)度、驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)度、合同支付約定、投資方資金到位等情況的基礎(chǔ)上，編制建設(shè)資金預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，并嚴(yán)格執(zhí)行合同，禁止超撥或欠撥。銀行開戶管理上，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。按照“有利經(jīng)營(yíng)，便于管理，適度控制，嚴(yán)格審批”的原則，實(shí)行“主管負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的辦法，規(guī)定所屬單位開戶，應(yīng)報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不許多頭開戶，有利于公司對(duì)資金的管理和調(diào)度。（2）建立健全資金管理制度，節(jié)約建設(shè)成本。企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，而財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心。在籌資方面首先要考慮到合理使用建設(shè)資金，節(jié)約貸款利息支出，降低工程成本。為了提高資金使用效率，融通用活資金，加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金沉淀，工程款的撥付，嚴(yán)格實(shí)行多方審核、多方監(jiān)督方法。這樣既保證施工單位的正常施工，又不沉淀資金，提高資金的使用效率，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。（3）增強(qiáng)資金使用控制力度。具體在實(shí)施過程中，建設(shè)單位根據(jù)預(yù)算報(bào)送用款計(jì)劃后，應(yīng)同時(shí)緊跟項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)展與資金到位是否匹配，匯總并考核分析建設(shè)資金使用情況，嚴(yán)防施工單位挪用擠占鐵路建設(shè)資金。（4）提高資金管理意識(shí)。各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)意識(shí)到貨幣資金管理的重要性，完善本單位的貨幣資金管理制度，將貨幣資金的安全、高效的使用與盈利任務(wù)的完成置于同等重要的位置。
3.推進(jìn)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理會(huì)帶來巨大的效益，因此必須推進(jìn)鐵路項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化。（1）加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)格發(fā)票審核。鐵路建設(shè)一般情況下線路長(zhǎng)，參建單位多，很容易在發(fā)票管理上出現(xiàn)問題；供應(yīng)商來自全國(guó)各地，采購材料設(shè)備廠家分散，各地的發(fā)票管理五花八門，這就給發(fā)票管理帶來一定難度。近幾年根據(jù)國(guó)家審計(jì)署對(duì)鐵路項(xiàng)目的審計(jì)表明，虛開、冒名、偽造發(fā)票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅給國(guó)家稅收帶來損失，也給建設(shè)單位帶來不良影響。對(duì)供應(yīng)商、施工單位、日常報(bào)銷所出據(jù)的發(fā)票進(jìn)行嚴(yán)格抽查，對(duì)提供假發(fā)票的單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕不合規(guī)發(fā)票流入建設(shè)單位。（2）建立貨幣資金授權(quán)審批制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確審批人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和工作要求。建議使用大額資金聯(lián)簽制度，將權(quán)限分割到若干領(lǐng)導(dǎo)及職能部門分層、互相制約地行使，并且規(guī)定審批制度。每筆貨幣資金的收入都必須經(jīng)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真審核，審查其手續(xù)是否完備、數(shù)字是否準(zhǔn)確、內(nèi)容是否合理合法。對(duì)一切現(xiàn)金、銀行存款應(yīng)及時(shí)入賬，加強(qiáng)稽核工作，對(duì)貨幣資金定期進(jìn)行盤點(diǎn)清查，并與銀行對(duì)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。（3）銀行賬戶管理方面。嚴(yán)格限制銀行業(yè)務(wù)。對(duì)于大額的現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)，單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行大額資金聯(lián)簽制度，適時(shí)查詢并核實(shí)企業(yè)交易資金的落實(shí)情況。另一方面，單位應(yīng)當(dāng)不定期的安排有關(guān)人員到出納柜臺(tái)查詢企業(yè)銀行余額，使得企業(yè)隨時(shí)能夠掌握資金動(dòng)態(tài)。限制開設(shè)銀行賬號(hào)。通常企業(yè)開設(shè)的銀行賬號(hào)越多，管理風(fēng)險(xiǎn)和成本就會(huì)越大。因而，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎開設(shè)銀行賬號(hào)，在不影響資金管理的情況下，盡量少開設(shè)。（4）大力推行賬戶歸集制度。推行賬戶歸集制度，可以有效規(guī)避鐵路單位資金風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全，加強(qiáng)資金集中歸口管理，充分發(fā)揮資金使用效益。賬戶歸集制度下，集團(tuán)設(shè)一級(jí)賬戶和若干個(gè)二級(jí)賬戶。集團(tuán)一級(jí)賬戶是所有集團(tuán)二級(jí)賬戶的控制賬戶。集團(tuán)一級(jí)賬戶與二級(jí)賬戶之間實(shí)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)反映集團(tuán)轄域內(nèi)分子公司賬戶資金的收支存情況，實(shí)時(shí)歸集二級(jí)賬戶實(shí)際資金。二級(jí)賬戶在結(jié)算功能與賬戶使用上與其他賬戶一致。二級(jí)賬戶具有對(duì)外業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)往來的獨(dú)立性，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。賬戶歸集制度可以有效規(guī)避分子公司資金風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全，加強(qiáng)資金集中歸口管理，充分發(fā)揮資金使用效益。（5）強(qiáng)化內(nèi)部資金的監(jiān)督，對(duì)資金使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。資金的直接使用者是內(nèi)部基層單位，資金使用效益的高低最終取決于使用單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)效益好壞。因此，資金管理重點(diǎn)應(yīng)在基層，加強(qiáng)對(duì)基層單位資金運(yùn)營(yíng)過程的監(jiān)督和控制，制定相關(guān)的規(guī)章制度，將多經(jīng)企業(yè)的資金納入監(jiān)管范圍。（6）實(shí)行科目負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作。鐵路建設(shè)一般情況下投資比較大，往來單位比較多，根據(jù)這一情況，實(shí)行科目負(fù)責(zé)制，并落實(shí)到人，特別是對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付、暫收、暫付等科目應(yīng)實(shí)行一月一清理，對(duì)超出時(shí)限的款項(xiàng)，及時(shí)查找原因，建立資金及債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，并具體落實(shí)到人。
4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，一是要加大日常財(cái)務(wù)監(jiān)管，建設(shè)單位要切實(shí)履行項(xiàng)目主管單位和出資者代表的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目日常的財(cái)務(wù)監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是建設(shè)管理的項(xiàng)目主體，要切實(shí)履行建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)，不僅本身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督，還要對(duì)撥付施工單位的建設(shè)資金流向的合理性進(jìn)行監(jiān)管，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，真正履行好建設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的職責(zé)。二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。各項(xiàng)目主管單位和建設(shè)單位應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)、審計(jì)人員開展內(nèi)部審計(jì)，進(jìn)行自查自糾，內(nèi)部審計(jì)不能局限于資金的審計(jì)，不僅要強(qiáng)化對(duì)過程進(jìn)行全面審計(jì)，還要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過程和竣工決算兩個(gè)層面的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，促進(jìn)建設(shè)投資外部監(jiān)控與規(guī)范管理。同時(shí)，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的不合規(guī)問題，在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，責(zé)令相關(guān)人員盡快自查自糾。
5.提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，開闊財(cái)務(wù)人員視野。財(cái)務(wù)人員不但要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，而且要深入現(xiàn)場(chǎng)，了解基本建設(shè)生產(chǎn)實(shí)際。要求財(cái)務(wù)人員不但要有財(cái)務(wù)管理方面的理論知識(shí)，而且應(yīng)具備工程和運(yùn)輸方面的知識(shí)，如工程預(yù)算、施工技術(shù)、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)施工等，才能使基本建設(shè)資金得到合理、有效、節(jié)約地使用，降低建設(shè)投資，避免浪費(fèi)。為了提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，單位應(yīng)提供足夠多的現(xiàn)場(chǎng)鍛煉機(jī)會(huì)。針對(duì)財(cái)務(wù)人員年輕化的實(shí)際情況，應(yīng)通過組織外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開闊財(cái)務(wù)人員的視野，豐富財(cái)務(wù)人員的知識(shí)面，使財(cái)務(wù)管理工作更加嚴(yán)密、規(guī)范，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。
三、結(jié)束語
通過分析目前建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，提出優(yōu)化建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的建議和對(duì)策。作為企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)切實(shí)做好企業(yè)自身內(nèi)部管理，建立有效的財(cái)務(wù)管理控制體系，全方位轉(zhuǎn)變企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念，逐步提升財(cái)務(wù)管理的境界層次，加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，正確進(jìn)行投資決策，從而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展的目的。
篇10
由于鐵路基本建設(shè)工程分散、點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)細(xì)分，鐵路物資供應(yīng)管理呈現(xiàn)多元化，即由過去的條塊型管理，向市場(chǎng)多元化轉(zhuǎn)變。因此，我國(guó)鐵路基本建設(shè)物資供應(yīng)管理一直屬于分散型管理。近來，隨著高速鐵路的規(guī)模化建設(shè)，鐵路基本建設(shè)物資市場(chǎng)逐漸向“依托市場(chǎng)、集采專供”的方式轉(zhuǎn)變。采用這一方式，既從源頭上確保了進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的物資質(zhì)量，又確保了基本建設(shè)工程需要，同時(shí)大大降低了物資采購管理成本。
1.1貴廣鐵路物資供應(yīng)管理
新建貴廣鐵路，全長(zhǎng)857km，該段線路途徑我國(guó)西南山區(qū)，橋、隧比例占線路總長(zhǎng)的67%。開工后，貴廣鐵路公司按照鐵道部管理基本建設(shè)物資管理的有關(guān)要求，首先對(duì)工程建設(shè)物資進(jìn)行了分類劃分，即按照《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備目錄》（鐵建設(shè)[2008]179號(hào)）文件，將工程物資劃分為甲供物資、甲控物資、施工企業(yè)自控物資三大類。
甲供物資：防水板、止水帶，橋面防水卷材及涂料，橋梁支座，伸縮縫，鋼軌，道岔，預(yù)埋套筒及扣配件，軌枕及站后四電物資
甲控物資：鋼材、水泥、粉煤灰、外加劑、鋼絞線、錨具、隔離柵欄，電桿等
施工企業(yè)自控物資：除甲供，甲控以外的物資，主要有地材，油料，炸藥，型材等。
1.2組織物資招標(biāo)采購
甲供物資由鐵道部組織貴廣公司采購供應(yīng)的甲供物資設(shè)備簡(jiǎn)稱部管物資，由貴廣公司自行組織采購供應(yīng)的甲供物資設(shè)備簡(jiǎn)稱建管物資。
部管甲供物資采購招標(biāo)有建設(shè)單位作為招標(biāo)人，鐵道部物資管理辦公室組織建設(shè)單位在鐵道部工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)采購，采購過程受鐵道部招標(biāo)辦，監(jiān)察部駐鐵道部監(jiān)察局的監(jiān)督。
甲控物資采購招標(biāo)由土建標(biāo)段施工單位作為招標(biāo)單位，甲控物資采購全部在成都鐵路局工程交易中心的交易平臺(tái)公開招標(biāo)，采購過程在建設(shè)單位，成都鐵路局招標(biāo)辦，監(jiān)察處，檢察院，集團(tuán)公司相關(guān)部門的監(jiān)督下完成。
自購物資由項(xiàng)目部作為采購主體，量大或價(jià)值高的自購物資由局指揮部牽頭，組織項(xiàng)目部按照集團(tuán)公司文件要求完成采購。
2 物資供應(yīng)管理
在貴廣鐵路施工物資供應(yīng)中,各類物資的供應(yīng)均是按照物資歸屬的分類，根據(jù)重點(diǎn)物資、主要物資、施工企業(yè)自購物資三種類型，進(jìn)行集中采購供應(yīng)管理。
2.1重點(diǎn)甲供物資供應(yīng)管理
重點(diǎn)甲供物資由施工單位向建設(shè)單位按照季度提報(bào)物資申請(qǐng)計(jì)劃，建設(shè)單位委托甲供物資公司（中鐵物資集團(tuán)）進(jìn)行甲供物資供應(yīng)的協(xié)調(diào)管理。公司按照施工單位提報(bào)的季度分月季向供應(yīng)單位下達(dá)訂單并組織供應(yīng)。甲供物資由施工單位提供進(jìn)場(chǎng)物資的驗(yàn)收記錄，建設(shè)單位審核完畢后，負(fù)責(zé)甲供物資料款的結(jié)算。
2.2主要甲控物資供應(yīng)管理
甲控物資由施工單位局指揮部協(xié)調(diào)管理，項(xiàng)目部根據(jù)施工需求按月向局指提報(bào)計(jì)劃，局指向供應(yīng)單位下達(dá)發(fā)貨通知書并組織供應(yīng)。甲控物資由供應(yīng)商依據(jù)月度供貨數(shù)量到項(xiàng)目部進(jìn)行對(duì)賬，局指審核后，負(fù)責(zé)甲控物資料款的結(jié)算。
2.3施工企業(yè)自控物資供應(yīng)管理
施工單位自行采購的物資，由項(xiàng)目部根據(jù)采購合同直接向供應(yīng)單位提報(bào)需求計(jì)劃，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)合同執(zhí)行中協(xié)調(diào)的各項(xiàng)事宜，自購物資由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)結(jié)算或委托局指進(jìn)行材料款的結(jié)算。
3 物資現(xiàn)場(chǎng)管理
3.1物資管理標(biāo)準(zhǔn)化
3.1.1 庫房管理標(biāo)準(zhǔn)化
進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的物資要合理堆放，分類別、廠家、規(guī)格、批次堆碼，下墊上蓋，重要物資要進(jìn)入庫房存放：
1）材料的堆放盡量靠近使用地點(diǎn)，確保運(yùn)輸及卸料方便；
2）水泥存用房要鋪設(shè)防水、防潮層，保持干燥，要按品種、批號(hào)、標(biāo)號(hào)堆垛，且底層離開地面20cm，堆高不超過1.5m~2m，離墻保持20cm~30cm空隙，并做到先進(jìn)先用，零星先用；
3）鋼筋與鋼筋加工廠要統(tǒng)一考慮布置，并按進(jìn)場(chǎng)、加工和使用的先后順序，按規(guī)格、型號(hào)、批號(hào)分別堆放，底層離開地面10cm，鋼材存放期間不應(yīng)被雨淋，以防銹蝕；
4）各種材料的堆放要做到一頭齊，一條線，砂石料等要分別堆放見方，方便施工；預(yù)制構(gòu)件的堆放力求直接裝卸就位；模板、腳手架等周轉(zhuǎn)材料，選擇在裝卸、取用、整理方便和靠近擬建工程地方放置；
5）爆破器材要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定存放，雷管、炸藥分庫存放，兩庫間距不少于30m，倉庫門窗要牢固，窗有鋼筋，門朝外，并上鎖；庫區(qū)用3米高鐵絲網(wǎng)或圍墻圍擋，并安排專職人員24小時(shí)看守；出入倉庫手續(xù)嚴(yán)格，逐一登記在冊(cè)；按照審批的數(shù)量規(guī)格領(lǐng)發(fā)，同時(shí)監(jiān)督使用情況，剩余的雷管、炸藥、導(dǎo)爆索送回炸藥庫并登記，嚴(yán)禁以各種理由私自存放爆破器材；
6）現(xiàn)場(chǎng)、材料場(chǎng)做到整齊干凈，無磚瓦塊、鋼筋頭等，無雜草、雜物。
3.1.2 物資存放管理標(biāo)準(zhǔn)化
工地存放的材料，要設(shè)置規(guī)格統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、批號(hào)、廠家或產(chǎn)地、出廠日期、檢驗(yàn)狀態(tài)，未檢驗(yàn)材料、經(jīng)檢驗(yàn)的合格品和不合格品要分界線存放，標(biāo)記準(zhǔn)確齊全。
3.1.3 物資進(jìn)銷存管理標(biāo)準(zhǔn)化
對(duì)進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)庫材料不但在現(xiàn)場(chǎng)有明確標(biāo)識(shí)，還要建立完整的進(jìn)出庫臺(tái)帳，注明材料規(guī)格、數(shù)量、來源或去向、用途，以便質(zhì)量追溯；物資部門要在技術(shù)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、調(diào)度等部門的協(xié)助下，做好工程材料逐日消耗統(tǒng)計(jì)，以便與設(shè)計(jì)用量、材料供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行比較，為下一步材料供應(yīng)計(jì)劃的制定提供依據(jù)，也為掌握材料用量與工程進(jìn)度關(guān)系、降低物耗、節(jié)約材料、降低成本打下基礎(chǔ)。
做好防火、防風(fēng)、防水、防雷擊、防盜工作。炸藥庫、雷管庫、油庫設(shè)避雷針，配滅火器，鐵鍬、防火沙和蓄水池。嚴(yán)防各類物資丟失、被盜和火災(zāi)事故的發(fā)生。
主要物資均實(shí)行限額發(fā)料，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，防止偷工減料和倒賣工程物資的事件發(fā)生。
3.2物資質(zhì)量控制與管理
供應(yīng)商提供的物資必須滿足招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范要求。使用單位對(duì)到庫物資的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、合同條款和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、及物資驗(yàn)收方法檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論必須由使用單位、并報(bào)監(jiān)理單位共同簽字方可生效。使用單位物資管理人員應(yīng)在每批（次）物資到工地后報(bào)指揮部中心試驗(yàn)室，同時(shí)提供隨貨同行的物資質(zhì)量證明資料，以便中心試驗(yàn)室能及時(shí)安排取樣和復(fù)檢。
構(gòu)成工程實(shí)體的物資，使用單位應(yīng)在中心試驗(yàn)室的指導(dǎo)下按規(guī)定的檢驗(yàn)批和試驗(yàn)要求進(jìn)行質(zhì)量復(fù)檢或抽檢，復(fù)檢結(jié)果應(yīng)滿足招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范要求。驗(yàn)收合格的物資應(yīng)及時(shí)點(diǎn)收建帳，并對(duì)單據(jù)、憑證進(jìn)行妥善管理，嚴(yán)禁不合格物資進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)和投入使用。對(duì)復(fù)檢中發(fā)現(xiàn)不合格的物資必須單獨(dú)存放，妥善代管，不得動(dòng)用，不得辦理入庫，并設(shè)置“待處理”標(biāo)識(shí)，做好《質(zhì)量爭(zhēng)議及處置記錄》并及時(shí)通知責(zé)任管理的相關(guān)單位。
使用單位儲(chǔ)存場(chǎng)地必須保持干凈、整潔，合理規(guī)劃，砂、石料不得混存，及時(shí)清理機(jī)械作業(yè)造成的粉塵污染，儲(chǔ)備的地材必須進(jìn)行有效覆蓋，防止料場(chǎng)內(nèi)二次污染。
4 物資消耗管理
物資消耗管理堅(jiān)持日清月結(jié)制度。各工區(qū)項(xiàng)目部要根據(jù)甲供物資設(shè)備清單、采購合同、結(jié)算情況，及時(shí)做好物資設(shè)備的核銷。
4.1重點(diǎn)物資的核銷
甲供物資設(shè)備實(shí)行總量控制，超支不補(bǔ)，各標(biāo)段施工單位要根據(jù)甲供物資設(shè)備清單、采購合同、結(jié)算情況，作為甲供物資核銷的依據(jù)。
4.2主要物資的核銷
甲控物資施工單位局指對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行定期核算，核定甲控物資的消耗是否合理，對(duì)于不合理的要求項(xiàng)目不進(jìn)行核查清算。
4.3施工企業(yè)自購物資的核銷
自購物資項(xiàng)目部對(duì)工區(qū)實(shí)行限額發(fā)料，發(fā)料總量需根據(jù)計(jì)劃部門或技術(shù)部門提供的技術(shù)交底中作為發(fā)料依據(jù)，最大發(fā)料額度不得超過設(shè)計(jì)數(shù)量。
5.1物資業(yè)務(wù)管理規(guī)范化
物資驗(yàn)收方面，物資到貨后，由物資部，實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理三方現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨，對(duì)照到貨物資核對(duì)采購定單，對(duì)物資品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、外觀質(zhì)量、各種證件進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，三方在“正式收貨單”上簽字后，方可入庫。
物資保管對(duì)帳方面，對(duì)進(jìn)場(chǎng)物資規(guī)定一月一對(duì)帳，一季一盤點(diǎn)，對(duì)材料的進(jìn)銷存全部核對(duì)，嚴(yán)格物資保管制度。
物資結(jié)算方面，對(duì)物資進(jìn)行月結(jié)，制定月度結(jié)算周期，物資供應(yīng)管理模式是做好物資供應(yīng)工作的基礎(chǔ)，通過管理模式的建設(shè)單位，施工單位，項(xiàng)目部制定各級(jí)的物資管理辦法，明確了建設(shè)單位與施工單位的職責(zé)，物資供應(yīng)工作規(guī)范有序，增強(qiáng)了工作的預(yù)見性，減少了盲目性，有效地保證了施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
物資采購、驗(yàn)收、倉儲(chǔ)、配送等業(yè)務(wù)流程中，實(shí)施全過程、全方位規(guī)范化、制度化標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過健全制度，明確責(zé)任，減少了漏洞。通過分類管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式，使物資管理業(yè)務(wù)更加制度化，規(guī)范化。
5.2物資采購成本大大降低
貴廣鐵路建設(shè)物資管理模式是通過對(duì)物資資源組織渠道、物資采購方式、物資供應(yīng)方式、物資運(yùn)輸方式、物資儲(chǔ)備周期、物資存儲(chǔ)設(shè)施等不同方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析比較，篩選確定最佳管理模式，達(dá)到降低物資采購供應(yīng)成本和提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的目的。
6 結(jié)論
在當(dāng)今形勢(shì)下，鐵路基本建設(shè)物資供應(yīng)管理方式急需進(jìn)一步向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化方向努力，我們?cè)谫F廣鐵路工程物資供應(yīng)管理過程中進(jìn)行了有益的探索與研究，并取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是隨著國(guó)家對(duì)鐵路基本建設(shè)規(guī)模的壓縮，推進(jìn)科學(xué)有序的物資管理勢(shì)在必行，因此，物資工作者依然肩負(fù)著新的歷史重任。
篇11
過去的鐵路建設(shè)管理方法較為單一，方式不科學(xué)，與現(xiàn)代化鐵路建設(shè)的實(shí)際不符。對(duì)此，我們一定要革新鐵路建設(shè)工程管理模式，根據(jù)不同的鐵路建設(shè)工程采取不同的管理對(duì)策，建立指揮部門和管理部門，優(yōu)化人員的具體配置，堅(jiān)持做到人盡其才。在管理方法上，還應(yīng)該保證具有全面性，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理原則實(shí)施作業(yè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員，選用具有高素質(zhì)的管理者實(shí)施管理。另外，想要變革以往的大跨度管理現(xiàn)象，管理單位還可以采用大監(jiān)理的模式進(jìn)行作業(yè)，不斷降低成本，走科學(xué)管理的方針。
1．2深化鐵路建設(shè)管理步伐
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面開展的大背景下，我國(guó)的鐵路建設(shè)管理模式必須要更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，堅(jiān)持與市場(chǎng)接軌的原則。分離管理社會(huì)化與政府職能不相適應(yīng)的地方，按規(guī)定體制下的管理方式加強(qiáng)管理。與此同時(shí)，鐵路建設(shè)工程管理還應(yīng)該加大資金投入，引進(jìn)現(xiàn)代化管理設(shè)備，與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保持一致性，實(shí)施多元管理方針，打好基礎(chǔ)管理項(xiàng)目。
1．3制定鐵路建設(shè)管理制度，加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)能力
俗話說“沒有規(guī)矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎(chǔ)，鐵路建設(shè)工程管理亦是如此。相關(guān)制度一定要符合工程建設(shè)情況，根據(jù)實(shí)際鐵路建設(shè)制定完善的體系，規(guī)定管理的具體內(nèi)容、方針和對(duì)策，強(qiáng)化管理的科學(xué)性，并加強(qiáng)監(jiān)督管理環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，鐵路建設(shè)工程管理單位還要不斷提高相關(guān)管理者的素質(zhì)能力，他們的綜合素質(zhì)和道德水平關(guān)乎著鐵路建設(shè)管理的有效性。做好崗位選拔關(guān)，選取具有一定職業(yè)資質(zhì)的人進(jìn)入管理隊(duì)伍，定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就顯得極其重要。另外，加強(qiáng)完善管理隊(duì)伍建設(shè)，并給予一定的鼓勵(lì)，支持他們對(duì)外學(xué)習(xí)，擴(kuò)展管理能力也是完善管理的重點(diǎn)方式。只有從制度和人員兩方面進(jìn)行提升，才能更好的完善鐵路建設(shè)工程，促進(jìn)管理水平的完善。
篇12
一、鐵路建設(shè)監(jiān)理工作的特點(diǎn)
鐵路工程建設(shè)監(jiān)理工作按監(jiān)理階段可分為設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理，輻射政府部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等。從管理制度方面來講，鐵路建設(shè)監(jiān)理工作以監(jiān)理單位的質(zhì)量保證責(zé)任為基礎(chǔ)，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督和管理，不再依靠行政命令進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)于工程質(zhì)量、進(jìn)度、收益三方面的綜合控制的實(shí)現(xiàn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，與此同時(shí)，政府在鐵路工程建設(shè)中的制定定位發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，有利于推動(dòng)工程科學(xué)化、高效化建設(shè)。
二、充分發(fā)揮監(jiān)理單位在鐵路建設(shè)管理中的作用
眾所周知，工程監(jiān)理有利于提高工程投資決策科學(xué)化水平，規(guī)范工程參與各方的建設(shè)行為，促使城建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化也具有重要作用。那么如何在鐵路建設(shè)管理中充分發(fā)揮監(jiān)理的作用呢？筆者針對(duì)該問題提出以下幾點(diǎn)建議。
1.強(qiáng)化內(nèi)部管理
監(jiān)理單位內(nèi)部應(yīng)建立嚴(yán)格的旁站監(jiān)理工作制度，重視旁站監(jiān)理工作交接，合理安排，確保施工現(xiàn)場(chǎng)施工處于監(jiān)理控制之下，務(wù)必通過有效的旁站檢查督促施工單位加強(qiáng)自檢力度，在此過程中，總監(jiān)一方面要參與部分旁站監(jiān)理工作，檢查建立人員工作，另一方面要對(duì)建立人員進(jìn)行傳、幫、帶。建立健全監(jiān)理信息系統(tǒng)，在依法監(jiān)理的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)理手段水平，監(jiān)理單位要根據(jù)鐵路工程具體情況嚴(yán)格控制施工前、中、后這三個(gè)環(huán)節(jié)，做好監(jiān)理獎(jiǎng)懲的同時(shí)，加強(qiáng)工程監(jiān)理的事前準(zhǔn)備，提高監(jiān)理工作的預(yù)見性與可操作性。監(jiān)理人員應(yīng)保持穩(wěn)定，外聘人員要保持合適比例，以正式人員為主，關(guān)鍵崗位由正式人員擔(dān)任，通過資金擔(dān)保、正式員工擔(dān)保等形式增強(qiáng)對(duì)外聘人員約束力，同時(shí)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，通過以師帶徒、以學(xué)促干、以干成學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流、典型分析等形式不斷提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力，使其具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，對(duì)于進(jìn)行過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的監(jiān)理人員，督促其考取資格證書，成為注冊(cè)監(jiān)理工程師后再從事監(jiān)理工作。
2.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理
監(jiān)理單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即召開一次工地會(huì)議，將監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則、工作程序、相關(guān)制度與質(zhì)量控制措施與會(huì)各方進(jìn)行交底，尤其要向施工單位明確報(bào)驗(yàn)制度性質(zhì)、方式、方法和內(nèi)容，哪些資料和手續(xù)、哪些材料和設(shè)備、哪些工程部位等需要申請(qǐng)報(bào)驗(yàn)，如何配合監(jiān)理單位開展好報(bào)驗(yàn)制度，施工單位必須予以明確，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
監(jiān)理一旦進(jìn)入工程質(zhì)量管理，首先要審查施工單位的施工質(zhì)量管理是否有相應(yīng)質(zhì)量管理體系、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量檢查制度、綜合施工質(zhì)量水平評(píng)定考核制度等，督促施工單位將這些制度落到實(shí)處，同時(shí)嚴(yán)格檢查施工組織設(shè)計(jì)以及施工方案，檢查工程材料、成品、半成品以及設(shè)備等出廠合格證，按照規(guī)定頻次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見證和平行試驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)于不合格材料，務(wù)必要清除干凈，避免投入使用，并做好材料及設(shè)備組織協(xié)調(diào)工作。
施工前，召開質(zhì)量會(huì)議，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員以及其他有關(guān)工程人員都應(yīng)參與其中，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，明確每道施工工序都必須執(zhí)行三檢制度，經(jīng)監(jiān)理人員簽字驗(yàn)收后才能進(jìn)入下道工序施工，之后施工單位自行開展三檢，從本質(zhì)上消滅質(zhì)量問題。監(jiān)理人員要嚴(yán)格強(qiáng)化關(guān)鍵工序旁站，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，認(rèn)真履行簽字認(rèn)可手續(xù)，尤其是要把好驗(yàn)收關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向施工單位提出整改要求。
在施工過程中，進(jìn)一步加大監(jiān)理力度，實(shí)行全天候監(jiān)理，注重抓工程中的第一項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、臨界項(xiàng)目的施工質(zhì)量。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視和量測(cè)檢查，根據(jù)測(cè)量結(jié)果及數(shù)據(jù)對(duì)工程質(zhì)量作出準(zhǔn)確判斷，評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)。
在工程竣工驗(yàn)收階段，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的存在的質(zhì)量問題，及時(shí)下發(fā)工程暫停令，要求施工單位及時(shí)整改。對(duì)于重要的分部分項(xiàng)工程，要根據(jù)其施工工藝和施工操作流程將流程圖畫出，標(biāo)明施工工序，以為驗(yàn)收中更好發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題并進(jìn)行原因分析提供依據(jù)。
3.加強(qiáng)安全監(jiān)理
貫徹落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，在監(jiān)理之初和監(jiān)理實(shí)施過程中，認(rèn)真編寫和完善安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，制定安全施工監(jiān)理目標(biāo)及措施，根據(jù)工程特點(diǎn)，分解安全生產(chǎn)控制要點(diǎn)。施工準(zhǔn)備階段，嚴(yán)格審查項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員是否具備安全生產(chǎn)考核合格證書，特種操作人員是否具有操作證書，施工安全技術(shù)措施以及存在較大風(fēng)險(xiǎn)分項(xiàng)工程的施工方案與鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求是否相符合，施工單位的施工機(jī)械、特種設(shè)備等與施工安全直接相關(guān)的設(shè)施是否具備驗(yàn)收手續(xù)，嚴(yán)格檢查施工單位安全培訓(xùn)記錄和事故應(yīng)急預(yù)案。施工過程中，尤其要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的監(jiān)理，比如其中機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程等，應(yīng)嚴(yán)格按照要求對(duì)其專項(xiàng)方案進(jìn)行審批。
4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理對(duì)控制鐵路建設(shè)帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞起著關(guān)鍵性作用，同時(shí)也是工程建設(shè)順利進(jìn)行的保證。環(huán)境監(jiān)理需要采用事前、事中、事后控制等手段，在生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、振動(dòng)環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境、電磁環(huán)境、固態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行專線專項(xiàng)監(jiān)理。施工準(zhǔn)備階段與施工階段的環(huán)境監(jiān)理非常重要，這主要是因?yàn)樵诳⒐を?yàn)收時(shí)，早已發(fā)生生態(tài)破壞等問題已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的。施工準(zhǔn)備階段和施工階段環(huán)境監(jiān)理程序圖見圖1、圖2。
圖1 施工準(zhǔn)備階段環(huán)境監(jiān)理程序
圖2 施工階段環(huán)境監(jiān)理程序
三、結(jié)語
總之站在監(jiān)理單位角度，要想充分發(fā)揮自身在鐵路建設(shè)管理中的作用，首先必須強(qiáng)化內(nèi)部管理，明確自身職責(zé)定位，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身質(zhì)量監(jiān)督過程中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)量、安全及環(huán)境監(jiān)理，以為建設(shè)單位提供高智能的技術(shù)服務(wù)，以提高鐵路工程建設(shè)水平，確保鐵路工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
參考文獻(xiàn)
[1]劉葉. 加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理充分發(fā)揮監(jiān)理作用[J]. 城市建設(shè)理論研究：電子版， 2013， （20）.
[2]劉利生， 韓美清， 陳強(qiáng). 加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程施工監(jiān)理管理的思路和措施[J]. 中國(guó)鐵路， 2013， （5）：
[3]吳鋒. 玉鐵鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理的建議[J]. 廣西鐵道， 2012，
篇13
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，是實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度和環(huán)水保等管理要求的重要載體，是提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平的有效措施，是解決工程質(zhì)量安全問題的根本方法。合安高鐵作為省方投資控股并自主組織建設(shè)的第一條高速鐵路，合安公司始終把建成一流高鐵和為省方主導(dǎo)建設(shè)管理高鐵探索管理模式、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)作為公司神圣的使命和職責(zé)。
2合安鐵路概況和主要特點(diǎn)
2.1項(xiàng)目概況
新建合肥至安慶鐵路正線全長(zhǎng)161.91km，線路北起合肥市，經(jīng)肥西、廬江、舒縣、桐城、懷寧、安慶宜秀區(qū)，是國(guó)家2015年新開工60個(gè)項(xiàng)目之一，是2016年7月份國(guó)家發(fā)改委、鐵路總公司、國(guó)家鐵路局聯(lián)合的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》“八縱八橫”中京港（臺(tái)）通道的重要組成部分，北承商合杭，南接安九、九昌、昌贛、贛深，建設(shè)意義十分重大。
2.2項(xiàng)目特點(diǎn)
①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高。設(shè)計(jì)時(shí)速350km，采用CRTSIII型無砟軌道，對(duì)路基、橋梁的強(qiáng)度、剛度、耐久性、穩(wěn)定性要求極為嚴(yán)格，項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，建設(shè)方案和工程措施具有系統(tǒng)性、先進(jìn)性，滿足高鐵運(yùn)營(yíng)可靠性、安全性、舒適性的總體要求。②投資規(guī)模大。合安高速鐵路是落實(shí)國(guó)家投資體制改革要求，由省方主導(dǎo)建設(shè)的第一條高速鐵路。項(xiàng)目資本金167億元，由安徽省、原鐵路總公司分別承擔(dān)80%和20%。項(xiàng)目的籌資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)模式都對(duì)鐵路建設(shè)投融資改革具有重要的示范意義。③施工難度大。合安高鐵引入合肥樞紐是本項(xiàng)目重、難點(diǎn)工程，新建線路有13處上跨既有鐵路，其中6次跨越客運(yùn)專線鐵路，7次跨越普通鐵路。需對(duì)既有線路路基、橋涵、排水、線路上部結(jié)構(gòu)和站場(chǎng)進(jìn)行更新改造，通信、信號(hào)（含列控系統(tǒng)）、牽引供電等須同步改造，涉及合肥樞紐周邊各運(yùn)營(yíng)車站，對(duì)既有線列車運(yùn)行秩序和行車安全都有一定的影響，是合安高鐵建設(shè)工程的重中之重，也是該項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵所在。④環(huán)保要求嚴(yán)。鐵路穿越眾多既有車站、居民區(qū)，線路規(guī)劃時(shí)已經(jīng)避開董鋪水庫、大房郢水庫、馬宕湖、芝麻湖水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)，但西環(huán)外繞線路穿越董鋪水庫、大房郢水庫為國(guó)家二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，對(duì)水土保持及環(huán)境污染防治等提出較高要求。
3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作開展
3.1“十位一體”管理標(biāo)準(zhǔn)化
公司將建設(shè)管理要點(diǎn)和當(dāng)前社會(huì)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的熱點(diǎn)定義為管理要素，汲取以往建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并考慮到項(xiàng)目管理發(fā)展一定的趨勢(shì)和方向，建立建管要素。提煉出項(xiàng)目建設(shè)管理十要素具體內(nèi)容，即工期進(jìn)度、投資控制、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、廉政建設(shè)、技術(shù)管理、資源配置、文明工地。并對(duì)這十要素進(jìn)行系統(tǒng)化、一體化管理，簡(jiǎn)稱“十位一體”，“十位一體”要素構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化管理框架，提供項(xiàng)目管理的有力抓手。
3.1.1以十要素全面受控為目標(biāo)，構(gòu)建全面風(fēng)控體系公司依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制原理對(duì)“十位一體”管理要素進(jìn)行管理，建立全面風(fēng)險(xiǎn)控制管理概念。按照事先、事中、事后三階段控制開展工作。做到事先有預(yù)判，事中有手段，事后回頭看，全過程全環(huán)節(jié)，縱向到底，橫向到邊，確保項(xiàng)目建設(shè)始終處于可控狀態(tài)。
3.1.2以十要素管理內(nèi)涵為基礎(chǔ)，建立公司制度體系由于項(xiàng)目管理的發(fā)展，以往客專公司的管理制度已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)在高鐵建設(shè)發(fā)展要求和自主建設(shè)鐵路特殊性的管理需要。為突出制度的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，滿足自主控股建設(shè)的要求，避免盲目抄襲其他客專公司制度，本著“寫我要做的，做我所寫的”指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)與合安高鐵項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合，體現(xiàn)一定的制度創(chuàng)新性和前瞻性。公司以“三項(xiàng)清單”形式來進(jìn)行管理制度的編制。各部門對(duì)照“十位一體”管理要素，建立部門任務(wù)清單。再根據(jù)部門職責(zé)和崗位職責(zé)，建立工作清單，由工作清單與任務(wù)清單合成制度清單，再按照全生命周期、全過程環(huán)節(jié)編寫制度124個(gè)，創(chuàng)新制度12個(gè)。通過認(rèn)真自主編寫制度，力爭(zhēng)做到事先有規(guī)范，事中依法辦，事后再完善。
3.1.3以十要素管理為抓手，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化文明工地建設(shè)按照“十位一體”管理要素，豐富標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)事先準(zhǔn)備工作標(biāo)準(zhǔn)化，事中實(shí)施監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化，事后考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化。已分別建立了項(xiàng)目前期工作標(biāo)準(zhǔn)化，臨建工程標(biāo)準(zhǔn)化（包括標(biāo)準(zhǔn)化拌和站、標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)化鋼筋加工廠、標(biāo)準(zhǔn)化板房、標(biāo)準(zhǔn)化便道等），標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理部、項(xiàng)目部和分部，過程檢查標(biāo)準(zhǔn)化，驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)化等。實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與外業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化并重，努力做到讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。
3.2建設(shè)過程控制標(biāo)準(zhǔn)化
本著“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，全面受控”指導(dǎo)思想，以質(zhì)量控制為核心，公司不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新管理，狠抓建設(shè)過程控制，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)開通目標(biāo)。
3.2.1繪制高鐵項(xiàng)目建設(shè)生命周期流程圖，指導(dǎo)項(xiàng)目工程建設(shè)管理公司以高鐵建設(shè)全周期各階段工作為基礎(chǔ)，繪制了高鐵項(xiàng)目建設(shè)生命周期十個(gè)階段一級(jí)流程圖，通過內(nèi)部培訓(xùn)，講解施工、建設(shè)單位之間的差別，讓員工盡快進(jìn)入建設(shè)單位角色。二級(jí)流程圖是對(duì)一級(jí)流程圖再延伸。該流程圖對(duì)合安高鐵在不同階段的建設(shè)管理起到了重要指導(dǎo)作用。
3.2.2編制全線實(shí)施性施組，統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目施工組織長(zhǎng)期以來，鐵路客專公司項(xiàng)目管理以指導(dǎo)性施組對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理。為克服指導(dǎo)性施組統(tǒng)領(lǐng)各標(biāo)段實(shí)施性施組深度不夠和各標(biāo)段間連接系統(tǒng)性不強(qiáng)的缺陷，合安公司組織編制了全線實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，切實(shí)抓項(xiàng)目、標(biāo)段關(guān)鍵線路，充分考慮各標(biāo)段間、站前和站后各專業(yè)銜接，牢牢把控項(xiàng)目整體施工組織。
3.2.3嚴(yán)控開工條件，確保開工依法合規(guī)為規(guī)范合安鐵路建設(shè)管理程序，強(qiáng)調(diào)開工必備條件，嚴(yán)把開工條件關(guān)，公司專門編制下發(fā)了《合安高鐵股份有限公司開工條件管理辦法》，將開工分為四級(jí)進(jìn)行管理，即：項(xiàng)目開工、標(biāo)段開工、單位工程開工、分部分項(xiàng)工程開工，計(jì)列49條開工條件清單，規(guī)范了各級(jí)開工審批權(quán)限。通過各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)把關(guān)，合安項(xiàng)目未發(fā)生盲目開工、野蠻開工現(xiàn)象。
3.2.4開展首件工程評(píng)估工作，確保工程實(shí)體質(zhì)量全面創(chuàng)優(yōu)為發(fā)揮典型和樣板的示范作用，從臨建開始，公司組織開展首件工程評(píng)估工作，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全線，確保工程實(shí)體質(zhì)量滿足要求。先后出臺(tái)了《合安高鐵股份有限公司首段“首件”工程管理辦法》和《合安高鐵公司站前首段“首件”工程實(shí)施細(xì)則》，并嚴(yán)格考核，有力推動(dòng)了項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和樣板引路、示范引領(lǐng)作用。
3.2.5建設(shè)具有信息、即時(shí)通訊、實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集的信息化集成系統(tǒng)，完善信息化平臺(tái)建設(shè)信息化在高鐵建設(shè)中得到越來越廣泛的應(yīng)用，成為推進(jìn)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要支撐手段。公司在充分學(xué)習(xí)鐵路總公司相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，借鑒京福公司、漢十公司等客專公司的經(jīng)驗(yàn)，將合安項(xiàng)目“十位一體”的建設(shè)管理要素與信息化建設(shè)緊密結(jié)合，建立一個(gè)覆蓋公司、各參建單位的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、互聯(lián)互通，涵蓋網(wǎng)上辦公、即時(shí)通訊、信息采集三大板塊的信息化集成系統(tǒng)，形成省方自主建設(shè)高鐵的信息化系統(tǒng)。
3.2.6注重源頭管理，落實(shí)工廠化生產(chǎn)為保證工程質(zhì)量產(chǎn)生環(huán)境，公司嚴(yán)格控制工地拌和站、鋼筋加工廠、工地試驗(yàn)室和梁場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制生產(chǎn)條件，保證了混凝土、鋼筋籠等半成品質(zhì)量穩(wěn)定可控，為后續(xù)施工質(zhì)量提供了可靠保障。同時(shí)為呼應(yīng)省方控股自主建設(shè)特色，公司在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上充分考慮地方文化特色，展現(xiàn)地方風(fēng)貌。在成本基本不增加的情況下，臨時(shí)建筑統(tǒng)一做成青磚黛瓦馬頭墻的徽派建筑風(fēng)格，與當(dāng)?shù)孛窬酉嗟靡嬲茫蔑@安徽特色，展現(xiàn)安徽文化，成為合安鐵路一道亮麗的風(fēng)景線。
3.2.7嚴(yán)抓過程工序控制，確保工程質(zhì)量施工過程充分利用首件、樣板工程引路。橋梁工程重點(diǎn)抓好樁頭環(huán)切、墩身澆筑、連續(xù)梁施工、梁片預(yù)制和混凝土養(yǎng)生，路基工程重點(diǎn)抓好地基處理、填料質(zhì)量、填筑質(zhì)量和過渡段質(zhì)量控制。
