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首先確定了招標范圍。凡屬于三峽工程主體建筑安裝工程、主要臨時工程、房屋建筑工程、大型施工設備、永久設備、工程監理等，一般都要求通過招標的方式，通過競爭擇優選擇承包者。
(1)招標方式：根據項目的具體條件和市場環境，采用公開招標、邀請招標和議標等不同的招標方式。1994年主體工程公開招標的主要項目有永久船閘一期工程、臨時船閘及升船機一期工程、左岸1～6#廠壩一期工程以及對外交通專用公路(1993年已招三橋一隧)等主要項目，合同價總計10.2億元。
(2)招標設計：凡需招標的項目首先應有招標設計。招標文件由負責技術設計的設計單位承擔，主要內容包括設計說明、技術規范、圖紙及招標預算。主體工程項目的招標設計主要由工程技術部組織審查，計劃合同部等有關部門參加。
(3)招標文件：招標設計完成后，進入招標文件編制階段。招標文件編制前需根據招標項目的設計深度、工程施工難易程度及地質條件、外部環境等因素確定編制原則。即是總價合同還是單價合同、采取何種招標方式、材料供應的方式、預付款和工程價款支付的規定、合同變更和合同價調整的規定、風險與保險的規定，以及對監理工程師的授權規定等等。對于設計深度，要求達到能準確確定工程項目和工程量；技術條件簡單，合同期不超過一年，適用于總價合同，且合同期內一般不予調價。
(4)標底的編制和管理：標底由計劃合同部組織編制。較大項目的標底報總公司領導審查。標底編制應依據下列原則：①工程項目劃分及工程量均與招標文件中的工程量報價表相一致；②采用招標時的物價、人工費、其他費用水平，施工方案、工期和強度應符合設計文件的要求，根據實際技術水平和工程的實際情況進行優化；③招標預算是編制標底的依據，根據市場經濟的法則進行適應優化；④施工利潤、稅金、保險費按有關規定列入標底；⑤標底在開標前妥善封存保管，評標時交給評委會作評標參考，使用后收回妥善保管；標底的編制、審查、保管，盡量減少經手人員。為防止泄密，在標底管理上采取措施，接觸標底的處室不參與開標前的招標工作，負責招標工作(如承包商資格審查、發售標書、答疑等)的處室不接觸標底。
計劃合同部在招標工作中主要對經濟條款和商務條款負有全面責任，并側重于合同變更、合同價款調整、預備費的使用規定、索賠的規定、風險與保險、取費標準的控制等方面的內容。
(二)合同管理
計劃合同部是總公司合同管理的歸口部門。按照總公司招標項目的分工，構成概算投資的工程承包合同，包括建筑安裝承包合同、設備采購合同勘測設計合同、工程監理合同以及專項費用支付合同(咨詢、環保、供電、委托管理等)均由各部門領導簽字后加蓋總公司合同專用章，由計劃合同部統一編號、分類，按月匯總。
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一、前言
近年來，我國的水利工程取得了飛快的進展，其招標合同管理問題中存在的弊端也逐漸凸顯出來。如何解決這些問題，并詳細分析其招標合同管理問題，是一個不小的難題。
二、工程實施招標投標和合同管理的目的
招標投標制是市場經濟條件下進行大宗貨物買賣、工程建設項目發包與承包, 以及服務項目采購與提供時所采用的一種交易方式。工程項目的建設以招標投標的方式選擇實施單位, 是運用競爭機制來體現價值規律的科學管理模式。工程招標人用招標文件將委托的工作內容和要求告之有興趣參與競爭的投標人, 讓他們按規定條件提出實施計劃和價格, 然后通過評審比較,選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理的可信賴單位, 以合同形式或委托其完成某項工作。各投標人依據自己的能力和管理水平, 按照招標文件的統一要求投標。
合同管理制是在工程建設中為了使勘察、設計、施工、材料、設備供應單位和監理企業依法履行各自的責任和義務, 采用合同的形式進行管理。建設工程的勘測設計、施工、材料、設備采購單位和建設工程監理企業都要依法簽訂合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款, 違約方要承擔相應
的法律責任。合同管理制的實施對工程項目的管理提供了法律保證。
三、水利工程招標合同管理中存在問題
1.項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量。項目法人單位的人員素質不高, 對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠, 難以勝任項目法人的職責要求, 影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是/ 四項制度0的核心和關鍵, 項目法人處于中心地位,起主導作用, 按照5合同法6和5建設工程質量管理條理6等有關法規的規定, 通過招標投標確定勘察、施工、監理和物資供應等單位, 并與其簽訂相關合同, 由他們為項目法人提供建設服務。項目法人責任制不落實, 工作不到位, 會直接影響招標文件的質量,致使合同條款不準確、不合理、不全面, 影響今后合同管理。
2.招標文件的編制主要是由招標機構承擔, 承包合同管理由監理單位承擔, 造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中, 一方面由于監理工程師未參與招標工作, 不熟悉招標文件和合同, 在執行合同初期不能很快地進入監理角色,只能邊上崗邊學習; 另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理, 招標機構只負責招標文件編制, 招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗, 招標文件的編制水平很難提高, 如果合同不準確、不全面, 會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據, 合同不完善, 執行起來隨意性大, 給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后, 工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭, 違背了招標單位在招標時的初衷, 損害了招標人的利益。
3.目前在水利工程招投標中采用的綜合評分法, 其實是一種很難達到公平、擇優目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分, 技術標只作合格性審查, 由于目前建筑市場主體還不夠成熟, 各方主體信用觀念淡薄, 社會信用體制不健全, 缺乏有效的失信約束和懲罰機制, 以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來, 綜合評分法在實施過程中容易使企業過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量, 引起投標者惡性競爭, 影響招投標的公正性, 最終損害了招標人的利益。
四、水利工程招標合同管理問題研究
1.關于投標保函問題
投標保函是承包商保證形成投標競爭機制對業主的經濟保證。邀請投標、議標、按理不存在保金問題；公開招標投標保函也不宜太大，應以二三十萬為宜，以減少承包商支付銀行擔保手續費。同時，投標保函不以預計標價百分數表示為好；并在開標后退還保函時，支付利息和一定數額的投標補償；投標補償可視標書編報質量情況區別對待。
2.關于付足工程預付款問題
工程預付包括進場費和備料款等。進場費是共性的，其它則要以工程量大小、工期長短、材料含量多少和供應方式等因素決定，以保證承包商施工執行合同為適度。
（一）工期短的小合同（如半年以內），承包商采購主材，工程預付款不少于合同總價的40%，材料含量大的加付10%，如業主供應主材，則減少10%，同時期望不每次價款結算扣返，在竣工結算時一次結清。
（二）工期長的大合同，承包商采購備料，材料含量少的，預付款不少于合同總價的15%（可視年度資金籌措情況分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，對于閘門埋件等高額訂貨預付款由業主另行支付。如果業主供應主材，則減少5%計付。扣還則皆在工程價款累計結算達到60%后再按一定比例扣返。
3.關于分包比例問題
為了保證工程優質如期或提前見成效，保證現場文明施工，秩序良好，目前規定主體工程不準轉包是對的，但分包不超過合同總價的20%的規定就不一定合適。其理由是：
（一）選定的承包商是有足夠技術和管理能力的，信任和承諾是立約的前提。總包方對業主工程技術經濟負總責。如果失約或失職就要負經濟法律責任；應該相信總包方會擇優選定可信的分包商。
（二）總包商該向全能精干綜合型發展，充分利用工程所在地附近的勞務、設備，不大批人馬勞師遠征。國外承包商在水口、二灘電站承包主體工程，其管理和操作骨干也不過幾百人，勞務、設備多是當地雇用租用。我國水利施工企業也在向一專多能方向發展，以修電站為主，也承包公路、鐵路、房建等多種經營。
五、加強水利工程招標合同管理的措施
1.增強合同法律效率
水利工程建設的招標合同要嚴格依據《招標投標法》、《合同法》進行簽訂，在合同中要對工程招標及合同管理提出具體要求，根據國家法律制定了有關條例。招標合同簽訂雙方要認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標底、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，要有明確具體的解釋，避免歧義，加強合同合同的嚴密性、可操作性。
2.規范合同模板
水利工程招標合同要執行規范的招標合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權利與義務，在合同簽訂過程中要使用統一的的范本，防止合同中各個條款的缺失、遺漏現象，避免不平等條款的出現。
3.嚴格招標資格審查
為避免招標合同管理中的問題，工程方在進行招標時要嚴格進行招標資格的審查，既要審核建設項目具備的條件、合同等是否符合法規，也要審核合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體．是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續；除此之外，還要進行施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力等的審查，保證合同的順利履行。
4.加強招標合同執行力度
在水利工程招標合同執行過程中，工程方要定期進行合同執行情況的檢查．建立完善的合同執行力度檢查考核制度，嚴格按照合同中的規定執行，嚴查隨意違反合同條款的行為，使合同管理正規化、規范化。
六、結語
隨著水利工程招標合同管理體制的不斷完善，其招標合同管理將會得到更多管理者的重視，在水利工程競爭日趨激烈的背景下，水利工程招標合同管理將會發揮著越來越重要的作用。
參考文獻：
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1關聯性分析
（1）建筑工程的招投標是指在建筑市場的競爭狀態下，規劃好工程工程承包與發包的形式。招投標的過程中，政府部門起到監督的作用，其可要求發包方，提供與建筑工程相關的招標因素，包括價格、期限等，邀請施工單位進行投標操作，各項招投標的內容，均要按照法律規定的程序進行，經過秘密報價后，實行公開、公正的競爭，發包方會自主選擇比較優質的合作單位。招投標的過程中，涉及到多項實踐項目，要規劃好招投標的過程，完善招投標的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發包雙方，在建筑項目建設之前，通過合同的形式，規劃好雙方的權利與義務，協調并商議好相關的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應，而合同管理能夠確保合同條款的有效實施，建筑合同管理的內容有：①評估承包與發包雙方的主體資格，審核文件中的各項條款；②監督好合同文本，合同管理的過程中，要求承包與發包雙方均要履行合同的內容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時解決建筑工程現場出現的合同糾紛問題，利用合同指導參建單位的各項行為。（3）招投標與合同管理的機構，明確兩者之間的關系，在監督招投標的過程中，規范合同管理的過程。首先建筑招投標的過程，也是施工合同談判與簽訂的過程，承包與發包雙方，按照商議當事人的提議，在協商的過程中，確定出合同的內容；然后在建筑市場的交易角度上分析，招投標屬于交易的范疇，交易雙方并沒有構建合法的交易關系，所以招投標的過程對合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規范雙方的關系，促使招投標的過程能夠處于法律保護的狀態下；最后是合同管理能夠檢查招投標的內容，提高招投標的成功率，而且招投標文件內，包含了合同管理中的基本條款，合同內容需依照招投標擬定條款項目，表明了招投標與合同管理不可分割的聯系。
2合同管理在招投標中的實踐運用
（1）審查招標文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動中的招標文件，配合招投標中的各項審查工作[2]。招標文件審查的過程中，需要遵循國家與行業的相關規定，利用合同管理的途徑，發揮招標文件審查的基本職責，避免影響招標文件的真實性。合同管理在招標文件審查工作上，起到規范與約束的作用，能在監督的狀態下，確保招標文件的公平、公正，杜絕潛在經濟風險，表明合同管理對招標文件的控制作用。（2）監督招標過程。合同管理參與了招標的全部過程，在招標全過程中起到監督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標活動，尤其是大型的開標、勘察工作內。投標企業要掌握投標書的內容，由發包方宣布標價信息，這些內容中，大多反饋了后期合同的內容，也是招投標參與方信息的真實表達[3]。合同管理人員監督招標過程時，會積極參與到現場監督內，由此才能掌握招投標的真實資料，便于審查合同的內容，保證合同管理行為合法、真實。例如：招標活動的現場勘察行為，需要了解活動現場的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實際需求，要在招標活動現場總結條款的內容，更重要的是合同管理人員需在第一時間掌握招標全過程的所有信息，積極了解招標過程內，參與方的意見，協調后制定合同管理的內容。（3）參與后期管理。合同管理部門，會參與到招投標的后期管理過程內，積極配合招投標的運用，還要在后期安排回訪工作，專門了解承包與發包方對合同管理及政府職能的意見，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內容，履行合同義務，確保招投標后期工作的穩定性。回訪是合同管理后期的工作，按照招標、投標等資料，也要檢查合同中的內容，構建出考核制度，調節并處理合同管理期間出現的糾紛問題。合同管理在參與招投標后期管理時，主動樹立合同管理的意識，加強內部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標后期管理中，實行合同檢查，專門利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內容，提高履約率，合同管理部門跟蹤招投標的實際管理，促使招投標后期管理與合同管理均能順利的進行，管理的過程中，評估招投標的活動，要求參建方遵循合同管理中的條例。
3招投標與合同管理的完善措施
例舉建筑工程招投標與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標的需求，組織合同管理的內容，積極培訓與合同管理相關的內容，落實責任制度，以免影響招投標與合同管理的業務項目；②完善招投標與合同管理的法律、法規，促使建筑工程的交易活動中，參建方均能明確自身的權利和義務，規范建筑工程招投標與合同管理的運營，降低外部環境條件對建筑工程招投標或合同管理的影響，維護招投標與合同管理的關聯性。
4結束語
建筑工程招投標與合同管理，均具體較高的實踐價值，規范了建筑施工的市場狀態，加強管理與監督的控制力度，保障建筑工程各項工作的順利進行。建筑工程在招投標與合同管理方面，落實完善的措施，確保建筑成本管理及造價控制的積極性，以此來提高建筑工程的經濟和效益水平。
作者:張勛 李鴻材 劉輝 于洪廣 單位:中油管道物資裝備有限公司招標中心 中國石油天然氣管道科學研究院科研生產部
參考文獻：
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建筑工程領域管理的多元化格式在我國已經形成了一種多元化格局，是多元化趨勢的必然形成過程，多樣化工程管理模式也漸漸的出現了，并且建筑工程招標管理也在不斷的完善和改進。如果使合同在投標階段發揮更強大的作用，就可以保證建筑工程的質量，更能保證招標工作的公正，公開和透明，對于規范建筑工程的行為具有積極的影響作用。
2建筑工程招標與合同管理的關系
建筑工程與合同管理的關系非常密切的，二者相輔相成而且相互制約。對于建筑工程招標這種含有競爭性質的工程，合同管理就為其提供了法律保障，那么二者都要按照建筑工程法定程序來完成自己的責任和義務，共同制約著雙方。
2.1招標過程是合同管理的一部分
從理論上來說招標過程是合同管理的一個部分，所需要的投標最終結果都會用合同的形式來表現，現階段招標從屬于建筑工程合同階段，是要想形成合同管理必須要做的基礎行為。而招標人通常想要用最小的成本來達到最大的效益并且遵守工程建設中所規定的相關條款，招標談判也是一種競爭性條款在形成合同的過程中。
2.2合同是對招標過程的規范化
建筑工程的合同重要組成部分就是招標的成果，一契約的形式來確定雙方招標的成果，在雙方權利與義務通過法律的規定下得到最大的保護，合同可以說是一種事前的規范，對雙方的行為進行約束和管理，是管理機構用科學化的方法進行全面的管理。建筑合同的訂立通常用招標文件作為主要參考文件，必要的時候要對條款進行參考，并且對工程的技術性要求進行有效的控制規定，目的就是為了使招標成果在法律的規定之內，得到更有效地完善和規范，從而保證照片文件具有法律效力。
3合同管理在招投標中的作用
要想發揮合同管理在招標階段的作用，首先需要做的就是將合同管理與招標工作緊密的結合起來，更有效地為下一步工作打下堅實的基礎，并且是招標過程具有透明化，公正化的模式，使招投雙方的行為都更加的規范，對招標過程進行監管，從根本上做到真正的解決管理不到位不嚴格的問題。因為招標管理和合同管理不屬于共同的部門，而且對于建筑工程合同管理的了解不是很清晰，那么招標管理機構就會僅僅對于加強保密程序非常的關注，對開標環節也更加重視，但是實際上對于這種行為是不可取的，造成了招標文件履行不到位的現象，在細節上不能做到真正的落實發揮合同管理的作用，那么結合這樣的問題，要形成鏈條是管理在招標過程中，對監管工作的主動權掌握方面更加的有效，規范化管理。
4完善建筑工程招標階段合同管理的措施
從建筑工程招標階段的細節出發，在完善建筑工程招標階段合同管理制度。就要強化相關監督部門的程序規范行為的原則，是招標行為在公開、公正、透明的環境下進行。
4.1完善建筑工程招標辦法
在招標管理方法上，需要明確相關的規章制度，來加強建筑工程招標管理，這樣就可以擴大招標所包含的范圍，對于國家所規定的工程招標管理方法的執行要嚴格的遵守。對于非法行為要給予必要的懲罰，及時對相關信息進行了解，是招標管理更加嚴謹規范，在嚴密的監管范圍內施工是非常必要的。
4.2加強招標資格預審工作
現階段我國建筑工程招標范圍不斷擴大，工程建設方面就需要了解更多的投標方式的信息，那么就此來了解以下幾個方面：第一，要了解工程師，項目經理以及相關工作人員的素質狀況，第二，要了解投標方企業有沒有相關的經驗以及企業自身的能力，第三，對于投標方是否有相關的專利技術，要求招標管理部門進行嚴格的預審工作對于必要信息的進行及時的規范管理，目的就是為了保證雙方會取得共同的最大利益。
5建立專家評審資源庫
建立專家評審資源庫的主要目的就是使招標過程更加規范，如果你擁有了一個強大的團隊，就不必擔心許多的后續問題，以及相關專業知識的問題等，那么需要做的有以下幾個方面：第一，制定一致的管理制度，團隊中的每一個專家都有自己的專門負責的資源庫。第二，對于專家培訓來說沒有經過專業培訓的專家不能加入團隊中，對于每一個人員都要進行定期的考核，如果沒有合格將不可以擔任下一期的專家評審。第三，每一期的招標工作都會有所不同，所以根據招標工作的內容不同對專家團隊進行適當的擴充快管理。并且實行評審輪換制度，保證違反規章制度的行為的產生。
6加強招標機構管理
建筑工程招標環節必須要嚴格遵守國家的相關規定，嚴格禁止私自更改制度，謀求個人利益的行為，加強對地方招標起步的管理，保證每一個企業機構都可以認真地進行招標行為。按照公平公正的原則，依照法律所規定的制度開展招標工作，是每個企業都應該遵守的規則。有些地方帶有地方保護色彩的不正規做法，應該給予法律的誠摯，是這種情況不會再有發生。不允許出現歧視性行為，對于招標制度要確保一視同仁。另外招標機構必須要與行政部門脫離關系，不能有任何利益關系，這樣才可以保證每一個部分的公開公正性。另外一方面就是地方行政主管部門對于招標機構的管理方面，不能存在暗箱操作的行為，嚴格遵守審查制度，拋除私人利益，嚴格執行審查制度。7結束語建筑工程招標已經被社會所關注，是一個程序性工作，合同法律對其都有約束作用，所以要發揮合同管理的重要作用，才是它的意義所在。
參考文獻：
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引言
工程項目建設招標投標是國際上通用的、科學合理的工程承發包方式。建設工程過程中的一切活動都是為了履行合同，合同管理是建設工程項目管理的一項重要工作，它直接影響工程的質量、工期、造價。因此，建設工程管理是以合同為核心。合同是工程過程中雙方的最高行為準則。建設工程招標投標的最終結果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。
一、建設工程中合同管理對招標投標工作的影響
合同文本是招標文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標單位進行報價的重要依據。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文本的重視，導致投標單位在投標時對工程項目認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據而導致報價不合理，投標質量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節的現象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應有的效果。同時在后期合同執行過程中也會出現較為被動的局面。只有將兩者密切地結合起來，使其相互作用，相互影響，才能實現招標的真正意義，合同才能順利有效地執行，從而保障建設工程健康有序地發展。
二、建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調競爭性條款的成果，招標人預想以最小的運作成本，建成質量符合規范的建設工程；投標人預圖以最小的施工管理成本，按照相關規范要求，完成建設工程的施工任務，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經濟利益的博弈，招投標過程受有關招標投標方面法律法規的約束，但這個過程中雙方未形成合同關系，表現的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內發生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投標的成果是合同的重要組成部分[3]。
合同是招標文件和投標書進一步規范化的產物，只有簽訂施工合同后，雙方的權利和義務才以法律的形式明確化。也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。雙方只有簽訂了施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權利義務，才能受到法律的保護。合同管理是個全面、系統、持續的管理活動，是一個動態的過程，是管理機構和管理人員運用科學的管理方法來實現預期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設工程合同以招投標文件為依據，并不是簡單的雷同照搬，針對建設工程具有技術性強、環節多、涉及面廣、投資大、建設周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規定的原則和主要內容，在不違背國家法律規范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、加強建設工程招標階段合同管理的有效策略探究
1、項目信息力求精確，善于調查溝通
招標人及投標人應做充分調查，大量取得第一手資料，全面了解項目進行地的風俗習慣、法律法規、工程慣例等；在此基礎上與業主積極進行溝通，包括招投標人之間書面方式的詢問、答疑等，充分利用標前澄清會議，進行三方深度接觸。澄清會議上，業主對于投標文件的疑問，文件中的矛盾、錯誤、不清楚的地方，投標人可進行答復、解釋，甚至對實施方案、組織措施或工期也作出修改，使其更符合項目實際。而關于投標范圍、工作劃分接口、工作深度等內容，將可能會產生理解偏差的信息，需與業主進行進一步確認[2]。
2、招標階段合同條款的確切編制
招標文件從性質上不僅是招標人的要約邀請，還相當于招標人的要約。招標文件直接關系到項目合同管理，其質量優劣直接影響項目的順利實施。
2.1 技術條款和合同條款的合理性。招標文件的技術條款和合同條款是非常重要的兩個部分，是項目實施過程中合同管理工作的主要依據，在項目招標準備工作之前就應制定出來。技術條款反映發包人對招標項目的概況、招標范圍、招標工作內容、工期、質量、安全等技術方面的各項論述與規定。合同條款反映發包人對招標項目合同管理方面承發包雙方責權利的各項規定。技術條款和合同條款制定得科學、合理，能夠使項目實施要求更清晰，項目管理承發包方雙方的責權利更明晰、公正、公平，項目合同管理工作更順暢。在條款編制過程中，應充分借鑒行業內類似項目的管理經驗，充分征求具體管理者的意見和建議，多找一些專家進行專業咨詢，盡量采用同行業先進的管理規定，確保制定出的各項條款規定可操作性強、易于施行，切實滿足項目管理需要。
2.2 提高招標工作組織者的綜合能力，銜接好合同管理工作。作為一個項目的招標工作組織者，不僅牽頭負責招標的程序性工作，也負責組織招標文件的審查。參與招標文件審查的專家、各部門的專業人員，都是從各自負責的內容上進行把關，前后相關內容上的銜接和對應，需要招標工作組織者總體把關。因此，招標文件的質量高低，與招標工作組織者的綜合能力相關較大。
作為一名招標工作組織者，要組織好一次招標工作，應從熟悉招標項目的設計報告開始，在招標文件的編制、審查、定稿過程中，全過程認真、細致把關，邀請招標項目涉及到的各專業專家、相關管理部門管理者都參與招標文件的審查，充分征求各方面意見，使各專業技術和管理都有分工把關，努力做到招標項目的管理無縫連接，才能確保招標文件的高質量，進而實現合同管理工作的高質量。在項目實施開始之前，招標工作組織者應該給具體合同管理者進行合同交底，或者直接邀請具體合同管理者參與到招標文件審查過程中，使具體合同管理者了解和掌握前期招標文件中基于通用技術條款和通用合同條款都考慮了哪些特殊影響因素等，這樣能夠使合同管理工作順利交接，能更好地促進項目實施過程中合同管理工作的開展。
3、加強對建設工程施工合同的評審工作
首先，完成建設工程施工合同各個階段的評審。這一階段的評審內容主要分為三部分，一個是工程投標階段對招標文件的評審工作，一個是合同簽署階段的合同文本的評審，另一部分是對施工合同的全面評審。其次，積極建立相關的合同評審大綱。評審大綱的建立，可以讓評審工作更加順利，且有章可循，能保障評審結果的科學性和有效性。此外，企業要加強對建設合同履行階段的監督審核工作。這一階段的工作目的主要是及時發現施工合同中存在的問題，并給予糾正。
結束語
綜上所述。建設工程合同管理是一個系統工程，招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協調運轉，才能實現招投標文件和建設工程合同的一體化運作。只有熟練掌握現行建設工程合同領域的法律、法規和相關規范，遵循經濟規律，并不斷改進管理方法，才有利于建設施工合同的管理步入法制化、規范化的軌道。
參考文獻：
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1 概述
公路工程是我國交通系統中重要的組成部分，對我國交通的發展起到了巨大的推動作用，在進行公路建設過程中，公路工程的管理是十分重要的一個環節，公路工程除了要做好投標工作，對投標的合同管理也是不容忽視的，只有做到這些工作，公路工程才能在更好的軌跡上高效益運行。
2 公路工程施工招標的評標方法
2.1 合理低價法
合理低價法是重要的評標方法之一，主要是指對投標人進行初步審核并進行詳細的評審，嚴格遵守招標規定對投標人所提供的評標價進行打分評價，之后將打分按從高到低的順序進行合理的排列，并將排名前三的人推薦作為此標的中標候選人。
2.2 最低評標價法
這種方式一般而言，是遵循從高到低的順序對評標價等于或者是高于工程成本價格的投標文件，遵守相關規范進行初步的審核，之后進行嚴格的評審，最后將評標價最低的3名投標人作為中標的候選人。
2.3 綜合評估法
這種方式一般而言，是通過初步的評審和十分嚴格規范的審核后，對投標人所擁有的財務狀況、技術能力和綜合管理水平、工程業績、業界信譽等多個方面做出分析評審，并進行綜合評價，并且進行評分，最后按從高到低的進行排序，并將前三名的候選人作為中標的候選人。
3 公路工程招投標存在的主要問題及解決措施
3.1 公路工程招投標存在的主要問題
3.1.1 評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
3.1.2 招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同。據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由、各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，使之前的招投標失去了
意義。
3.1.3 公路工程的招投標市場存在不正當競爭。主要表現在招投標雙方未了達成雙方的不正當利益，通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重地干擾了整個公路工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。同時，還存在投標定標過程控制不嚴、運作機制有待完善、承發包過程中不正之風和腐敗現象等問題。
3.1.4 串標。串通投標就是指在公路工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。
3.1.5 公路招投標的法律規范依然不夠健全。國家相關的法律制度不完善，法制建設不健全，導致國民的法制意識不強。雖然國家為了規范公路工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化制定了一些相關的法律法規，但是縱觀整個的法律法規，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標一而再再而三的出現違法行為。
很多公路工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的公路招投標過程中是廣泛存在的。
3.2 公路工程招投標存在問題的改進措施
在進行公路工程招投標管理過程中，招投標的管理機構要嚴格按照相關的法律規范進行管理，要嚴格杜絕招投標過程中轉手倒包，以掛靠承包等惡劣的現象，要遵守各種法律規范，維護整個市場的秩序，促進整個公路工程施工質量的提高，同時，要不斷地完善議標規范，嚴厲打擊假招標的現象，最后，要不斷建立和完善群眾監督機制，加強社會監督和輿論的監督。
工程交易中心的建設將會繼續得到發展和規范，將會陸續地出臺針對交易中心管理的一些規章制度和運行規則，以便對承包方、發包方、中介方和管理部門的行為進行規范；交易中心現代化管理水平和技術裝備水平將會進一步的提高，處理各類信息數據的時候廣泛地應用計算機，實現微機管理工程報建、招標信息、投標企業檔案、場內辦理手續等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務中心。
書面合同上面，體現了招投標的結果，與招投標工作緊密相連。在管理合同的方面，規范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規范意識越能夠體現；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應用計算機建立投標報價系統是投標企業應該實現的必要內容，這樣的話，才能夠快速實現、報價準確，以適應日益激烈市場競爭的需要。在國際當中，不可缺少的是招標機構，在建筑市場和招標投標活動中是十分重要的，我國建設市場在健康地發展，我國的招標投標制度也在不斷地完善，招標機構的數量和質量都得到了大力發展，這樣的話，我國的招標投標制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標投標制度逐步走向成熟化。
規范和完善市場建設規則，市場規則一般是由有關機構制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規和制度組成所規定的市場行為準則，其內容包括市場準入規則；市場交易規則；這些準則分別是想要進入市場需遵循一定的法規和具備相應的條件，應采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質管理的準則也應逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的
準則。
4 公路工程施工合同及施工合同管理
4.1 建立健全的流程管理體系
要嚴格遵守合同管理規范，明確好合同管理的責任主體，并將目標任務和各種工程措施落實到實處，讓每一個管理流程和管理環節都能夠在相關的制度和范圍之內運行，同時，要不斷地將合同中的各項內容落實到實處，最后，在對合同進行管理過程中，要對各個環節和流程都進行嚴格規范的監督管理，實施專人監管、綜合評價，切實保障簽約合同符合相關要求，保證制度化管理、規范化管理以及標準化管理。
4.2 建立健全合同文本的管理機制
合同條款不合理，導致合同文本風險。可以通過采取嚴格執行評審制度來防范合同文本風險。需要嚴格按照我國所指定的具有規范化意義的合同示范文本進行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結合具體的實際情況建立健全適合本企業的合同標準規范的文本體系，在此基礎上，要不斷地和國際接軌，對國內外合同文本的管理和發展趨勢動態做出密切的關注和借鑒，從而為促進本企業的合同管理奠定堅實的基礎，要不斷地在企業實際運行過程中完善合同文本相關體系，從而使得合同各項流程都能夠和企業的實際生產運行相結合，促使合同管理的作用能夠實現最大限度地發揮。
4.3 建立健全的信用評價體系
在此過程中，要不斷地完善并改進信用評價機制，要不斷更新合同當事人的各種相關數據，掌握合同當事人的最新動態，并對合同當事人在合同簽訂后的財務狀況，信用形象等各個方面做出科學化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進行公正客觀評審的基礎上，可以適當地劃分出等級，并組合系統的商業信譽檔案，從而有助于風險的識別和防范。
4.4 建立健全的信息化管理體系
在進行合同管理過程中，可以大力推進計算機網絡技術的應用，比如可以借用互聯網或者是局域內部網絡，實現各個單位的互聯或者互通，當局域內部數據實現更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術的應用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現的各種弊端和問題，比如合同管理人員執行能力低下，或者是管理人員的人為干預比較嚴重，因而，可以更好地促進整個合同管理過程的科學化和嚴謹化。
4.5 建立健全的人才培養體系
應當建立并且改進、完善專業人員選拔任用機制，選拔專業優秀的人員對工程合同進行規范的管理，并在合同管理過程中，嚴格遵守合同管理規范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導作用，從而促進整個合同管理的規范化和標準化。同時，要不斷建立健全人才培訓體系，適時舉辦各種培訓，定期舉辦經驗交流會，展開相關研究和實踐工作，促使專業人員的綜合素質的不斷提高，切實保障人才供應，保障合同管理的有效實施。
5 結語
總之，公路建設工程的招投標和合同管理是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，為了規范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規，為保證規范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效地解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷地結合它的發展現狀、發展環境，全面地看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規范工作的正確
開展。
參考文獻
[1] 蔣麗.我國建設工程招投標活動存在的問題及對策
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水電站工程;招標;合同管理;投資控制
水電站工程常常坐落在山川及河谷之中，工程項目浩大且花費工期長，在項目建設中時常受自然環境的影響，并且投資中具有太多的不確定因素，如何將成本控制在規定范圍內，并且保證水電項目在規定時間、按照規定標準完成，這都是水電站獲得最大社會效益與經濟效益的基礎，因此，在水電工程招標階段就要加強項目的合同管理以及投資控制。
一、工程招標合同條款的簽訂控制
工程合同的重要作用是保證簽訂雙方能根據合同設立的條款約束自己的行為，在現實環境下，工程合同的合法、合理、全面、明確，不僅保證合同的法律效應能有效實施，而且在合同規定的資金范圍內實現工程建設的順利完成，近幾年，國家工商行政管理局不斷完善工程、企業合作、商業貿易等的合同條例規范，各行業合同簽訂行為參照具體的合同示范文本，以國家水電站工程合同為例，執行的范本是由國家水電總局、國家電力部門以及工商行政總局共同擬定并頒發的《水電工程施工招標和合同文件示范文本》(2010年版)作為水電站工程合同的參照，在實際運用中，項目條款全面且原則性較強，但是水電工程常因為地理環境的影響，項目施工內容相差較大，合同條款制定對于規范施工等方面的條款可以參照范本，而具體施工合同應根據項目實際情況設置，突出項目建設的個性特點，合同具體擬定標準可以參照兩個原則:一是合同條款內容不違法并且保護合同雙方的共同利益;二是條款內容明確，不設置模糊條款，減少糾紛的發生可能，如某水電站項目工程就對范本內容作出少許改變:
(一)修改了范本設定的項目價款，設立了可變更的單價確認條款即在項目合同中如果沒有相同項目進行參考或者相類似的參照項目時，項目的單價確認辦法主要是參照參照定額標準和國家水電工程主管部門制定的相關規定，以承包人在工程報價時的具體報價數值為基礎來變更單價費用，減少合同雙方在沒有具體參照單價情況下發生的利益糾紛。
(二)結合目前水電站工程招標的標底進行編制，并且對項目承包人的投標價格參照實際定額來編制實際情況，將現行定額下轄的各類子條款的具體工作內容進行統一并結合到合同相關計量條款中，使工程項目中的《工程量清單》對各項目的建設資金以及合同計量條款所包含的內容保持一致，避免兩者相差太大引發合同雙方的沖突。
(三)結合工程實際使用業主所提供的建材(包括水泥、砂石、鋼筋等)以及國內現行使用的定額單價法來設立合同價目，規定了以市場為基礎的統一預算價格機制，并作為投標人進行報價的基礎。取消了原有范本中的關于人工費用以及材料差價的相關條款，既有效控制了投資成本，又減少了統計時間，并且承包人所承擔的風險也大大降低，避免了雙方在最后工程交付進行結算時因為價格總數的不一致引發爭執。(四)規范了合同中的《工程量清單》項目編列。水電站工程已經了具體的計價范本，以《水電工程工程量清單計價規范》(2010年版)作為相對應的“工程量清單”簽訂參考，在實際編制《工程量清單》時，可以參照規范并根據工程實際情況對項目進行合并或者重組。
二、明確合同承包方式
水電站工程屬于大型建筑項目，合同類別多樣，包括建筑合同，材料、設備購買合同，工程圖紙設計、監理、科研服務等多方面的合同，根據合同風險互相承擔原則，常常使用總價合同與單價合同，以土建工程的基本工程為例，有經驗的承包商對可預見或者必須考慮的項目采取總包結算的方式，承包方在施工過程中自己承擔風險費用，并且規定在合同履行期間不隨意更改，比如臨建工程中的施工排水、施工房屋、施工臨時道路等，為提高中標幾率，承包方在這些項目的報價往往不會太高，而對工程風險較大的部分，比如導流工程、隧道工程、邊坡處理等，在招標時業主應該分開進行招標，這是因為無論承包方的報價是高還是低，工程風險都由業主承擔，而分包能大大降低業主承擔的風險。
三、工程招標中的投資控制
(一)積極介入項目前期工作。設計是投資控制的龍頭和關鍵，造價管理的首要重點就是要加強對設計的管理。主要措施:①提倡積極開展設計優化工作，采用科學合理的設計方案，優化施工程序、降低施工難度，以達到縮短建設工期、降低工程造價的目的。②主動介入設計方案的制訂工作，有針對性地組織重大科研項目的研究，做好重大方案的決策和優化;充分重視施工組織施工總布置在控制工程投資中的特殊作用，通過優化施工總平面布置、場地平整方案和重大施工方案、提前規劃永臨結合項目、優化施工組織和施工計劃、控制生產及生活臨建的規模和標準等手段來降低工程造價。
(二)制訂完善的招評標制度，遵照公平、公正、公開原則，實施招標評標工作。實行重大項目招標前設計方案評審，提高招標方案的合理性、可行性和可操作性;加強招標文件評審制度，明確合同邊界條件;深入分析研究現階段水電建設市場狀況，通過公開招標方式，增加潛在投標人范圍，加強投標報價的競爭性;對部分主體標和大型臨建標采用有標底招標方式，防止圍標、串標行為給工程造價帶來的不利影響。
(三)完善合同管理制度，明確合同實施階段造價管理目標。制訂各建設項目的造價控制線制度，明確管理權限及責任，并定期考核;建立工程保險制度，對合同風險合理轉移;加強合同經辦人員教育培訓，對重大合同問題進行討論、咨詢;制訂年度合同檢查制度，全方位檢查合同執行情況，并對檢查中發現的問題及時整改。
(四)加強信息化管理和計算機應用。為適應高效運轉市場經濟發展的需要，要充分運用現代化工具和手段，利用先進科學的管理技術，向科學的管理要效率;進一步拓寬信息服務領域、完善運行機制，加強工程造價相關信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態的發展趨勢，為建設項目全過程造價管理服務。
四、防止不平衡報價
水電站工程招標在總體報價不變的前提，對其中各項目的單價進行合理調整，即項目中的不平衡報價，這是經驗豐富的工程承包商經常使用的手段之一，具體好處體現在兩個方面:一是水電工程招標設計在整個水電工程中占用的時間較少，會導致個別工程量的具體數值發生計算上的錯誤或者項目統計不全面，進行修改后往往或增加較大的項目修建，過高的報價以期額外利潤增加;二是對項目前期的土石工程以及基礎處理工程以高報價的方式獲得資金回籠，解決企業資金困難。業主要有效防止招標人的不合理報價，首先應設定詳細的招標評價方法，將不平衡報價的評定分提高，在項目合同中嚴格控制不平衡報價的產生，這樣投標人進行不平衡報價的可能性就會大大降低，有利于維護業主的自身利益，控制工程投資。結語綜上所述，水電站工程作為我國大型建設項目，要調控好項目招標中各項環節，做到工程合同簽訂、標底編制、防止不平衡報價、明確合同承包方式的有效實施，保證項目投資順利進行。
參考文獻:
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一、概述
當前，我國資本市場是一個由多個層次、多種制度構成的復雜制度體系，我國的建設工程領域機制多種多樣，盡管國家出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程施工管理條例》等諸多法律法規，但建設工程領域依然在其發展過程中衍生出了多種制度辦法，并在當前的市場環境下并存。現從業主角度對其進行簡要分析。
1. 業主負責制
業主負責制又稱業主管理制。它是以工程項目為對象，以項目業主管理為基礎，以取得綜合經濟效益為中心，通過工程發包手段，統籌安排、合理調度，使社會資源和生產要素得到充分利用的市場管理制度。在這樣的制度下，業主是投資行為的主體，需要全面負責籌資還貸、建設經營等工作，以及承擔投資效果。綜合來看，它具備以下幾點優勢：
（1）有利于國家對產業進行宏觀調控；
（2）通過業主的借貸及還息行為，減輕國家財政負擔；
（3）業主負責制使企業享有充分的自，利于企業的自我發展；
（4）業主負責制有利于競爭機制的形成。
2. 招標承包制
招標承包制，全稱招標投標承包制。它是一種有競爭的全面包干責任制，包含兩方面內容：一是以建設單位(業主)為主體的招標發包；二是以承包單位(承包人)為主體的投標承包。在由業主單位招標后，各承包單位投標。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎，按招標提出的或商定的工程造價、工期、質量及報酬、責任簽定合同，由雙方按合同共同承擔經濟責任。這種制度本質上是一種工程作為商品的市場交易，因此符合我國市場經濟的發展特性。它具備以下幾點優勢：
（1）業主單位和施工方利益的一體化，有利于在確保工程質量的前提下，加快建設速度，提前發揮投資效益；
（2）承包單位之間的競爭有利于為業主單位節約基建投資；
（3）結算金額提前敲定，最終結算手續得到簡化，減少了不必要的紛爭；
（4）招標承包制能在最大限度上促進承包方之間的良性競爭，也有利于施工企業加強自身素質的提高。
同時，在我國經濟制度下并存的建設工程機制還包括建設監理機制、項目管理試行機制等。然而，相對于我國當前的經濟現狀，招標承包制是當前最為穩妥、實施單位也最多的一種制度，也是我國工程管理規范化的必要條件。同時，對國家或集體投資總額高昂的建設工程，紀檢監察機關還要派駐紀檢監察員，加強對建設工程的監督。目前，我國建設工程機制的主體依然是以國家監理為輔的招標投標承包制，它以本身的優越性、符合競爭擇優的要求，以及迎合了我國市場經濟化、工程國際化等特色，占據了我國建設工程機制的主流地位。
二、工程量清單編制和招投標準備
造價確定和控制環節是工程招投標和工程承包合同簽訂的關鍵環節，因此，為打破信息失衡弱勢，業主單位應聘請專業造價人員，在擬定工程承包合同的造價階段做好三項工作：
1. 正確核定清單工程量
工程量清單的編制及工程造價的確定應為工程造價工作的第一個關鍵控制點。在這一工作階段，造價人員首先要同業主單位細致溝通，掌握工程清單、標底編制等內容，以確定審核的工作量，對安排施工、裝飾、水、加熱、電、通信和其他專業的工程做一總體安排。同時，一切工作應立足工程成本進行核算，以確保最終擬定的工期以及預算能夠在確保業主利益的同時滿足招標的要求。
其次，要保證清單及標底編制的質量要求。業主方應結合自身的實際情況，和工程項目施工過程中需要注意的技術特點，對于造價文件按順序逐一地全部進行審查。審查工作主要包括：審查編制依據的合法性、有效性，審查工程項目之間有無錯漏重復，審查主要材料和工程定額的真實性。
最后，應特別注意清單項目的特征描述工作。描述的內容要結合圖紙中反映的設計要求，將項目特點全面準確的做出列表。此舉是正常完成這個項目招標單位成本核算的先決條件，也是減少招投標階段補遺量的有效手段，對于擬定工程建設投標書附錄中索賠金額等工作也有借鑒作用。
2. 擬定招標文件商務標條款及評標辦法
造價人員在招標階段，會對招標文件進行統一的編制及審核。在擬定了商務標中主要條款后，造價人員應全程參與制定商務標及價格標的評標因素及評標辦法工作。
在造價人員和業主單位共同擬定價格標評審辦法時，要將施工單位的一些作弊行為考慮在內。如：投標方可能相互串通、高價圍標，也可能低于成本、惡意競標，或者做出其他的不平衡報價策略。在擬定價格評審辦法時，應將這些因素考慮在內加以防范。
3. 合同類型確定
最后，造價管理人員還應同業主方商議，最終確定合同類型。業主方也通過與造價人員共同參與合同條款的擬定，獲得專業性的參考意見，為今后造價管理工作的順利開展打下良好的基礎。
三、招投標與工程承包合同簽訂
招標過程是一種有組織的商業行為，它將工程的可行性研究、設計、施工、資金融通、合同管理融為一體，同時也將來自各方面的風險降到最低。當前，我國建筑市場面臨著供大于求的狀況，也就是說，基本上處于以施工方數量占優的買方市場狀態。在工程的實施中，業主既擁有很大的選擇余地，也具備很大的被動因素。由于業主單位對于建筑市場的了解遠遠不如施工企業全面、詳細，往往需要通過聘請專業人員，或者委托專業咨詢、監理機構等方法來彌補。
1.業主單位招標注意事項
招標工作分為公開招標和邀請招標兩種。一方面，業主可以通過公眾傳媒向不特定的施工承包商工程招標信息；另一方面，則向經過選擇的承包商發出投標邀請信，我國規定邀請招標的承包商不得少于三家。
招標文件一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內容。編制招標文件時，則需要特別對幾個方面進行重點考慮，包括發包形式、合同價格形式、保函或保證金的應用、選擇報價形式、材料設備的采購供應、對質量和工期的要求和獎罰、以及費用問題和其他一些細節等。
2.工程承包合同的簽訂
合同形成的過程分兩步：第一步是通過投標取得中標資格，第二步是通過談判進行簽約。通過對合同文本的多次商談修改，雙方在達成最終共識后，共同簽訂工程承包合同書。
合同一旦形成，將作為雙方日后必須履行的約束。因此工程承包合同的簽訂過程深受承包商一方的重視，他們往往會在合同擬定的過程中充分考慮自身的有利因素，在力求使雙方責權利關系平衡的前提下，追求利益的最大化。
四、合同管理后續工作
簽訂合同并非一勞永逸，而整個合同管理的過程是從合同開始洽談開始，貫穿整個合同的草擬、簽訂、生效過程，并在合同執行期間發揮作用，直至合同失效，合同管理的工作才可以告一段落。因此，業主單位要改變過去的舊觀念，不僅重視合同簽訂前的管理，更重視合同簽訂后的管理。工程項目管理期間的合同管理工作需要具備以下內容：
1.系統性
雖然各個合同面臨的企業組織不同，具體運行的工程項目組織形式各異，因此導致合同管理組織的形式需要根據工作的差別進行調整。但有一點是不變的，就是系統性的工程執行期間的合同管理，需要涉及合同條款內容的各部門全面參與共同管理。具體工作內容如下：
業主單位應在合同生效期間，從所有涉及合同條款的各部門抽調專業成員，迅速成立一個合同管理小組，專門負責該項目運行期間合同的總體管理工作。業務頻繁的業主單位，也可以從精簡人手的角度出發，成立固定的合同管理科室，全面負責一切項目的合同管理及監理工作。該小組的需要在工程運行期間不斷向工程項目派遣合同管理代表，對工程項目的合同履行情況進行匯總、分析，對工程項目的進度、成本和質量進行總體計劃和控制。同時，該小組還需要處理與施工單位和其他方面（如政府部門）的合同關系，積極應對突發事件。
2.動態性
所謂合同管理的動態性，就是合同管理小組在工作的過程中要做到機動靈活，注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化。從而提高業主單位對于突發事件的應急反應能力，及時與施工單位進行溝通，對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。這里特別需要說明的就是基于合同的索賠和反索賠工作。
施工單位在執行項目的時候，可能會寄希望于靠索賠盈利，因此在進行合同管理的同時，就需要從以下幾個方面防范施工單位的索賠要求。索賠要求較容易從以下幾個方面提出：各種風險承擔引起的索賠、施工條件變化引起的索賠、工程量變化太大引起的索賠、工期延長和延誤引起的索賠、加速施工引起的索賠等，這其中有一些是因為諸如氣候、地質等因素造成的不可逆索賠，另一些則是通過科學的合同管理工作完全可以避免的。
同時，在進行合同管理工作時，還要注重反索賠工作。反索賠工作的重點在于嚴格按照合同擬定的計劃施工，將突況的可能性降到最低。一旦合同被打破，出現了突況，則要優先提出索賠，劃分責任界限，反駁施工方的不合理請求。
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1. 建筑工程招投標概述
1.1 建筑工程招投標概念
建筑工程的招標主要是指建筑單位就其擬建設的建筑工程公告，通過法定方式吸引建筑工程承包商參加競爭，通過法定程序擇優選擇承包商的法律行為;建筑工程的投標是指經過審查獲取投標資格的建筑單位，按照投標文件的要求，向招標單位填報投標書，爭取中標的法律行為。
1.2 建筑工程招投標的意義
我國建筑工程實施招投標制度是有十分重要的現實意義的，主要體現在：
1.2.1 規范市場
我國建筑事業以前的交易方式為任務分配形式，這樣不能保證合理的工程造價，具有一定的機械性。隨著我國市場經濟的建立，在建筑領域引入招投標制度，交易方式變為了以市場為中心的交易形式，建筑產品得到了商品化和市場化。在市場的作用下，建筑工程的工程造價更加趨于規范、合理。同時，我國制定了招標投標的法律法規，有利于有關部門對建筑工程的監督和管理。
1.2.2 促進行業發展
建筑市場中采取招標投標的方法，各個建筑承包單位為了中標，會不斷地提高企業內部的管理水平、技術水平、增強企業信譽，不斷增加自身的企業實力。在市場經濟中，各個承包單位之間相互競爭，客觀上有利于建筑行業新技術、新設備的研發與推廣，促進建筑行業的整體發展。對于招標單位，由于是對投標單位綜合考量，從優選擇中標單位，在施工過程中，質和量上都可以達到更好的效益，實現雙方互贏。
2. 建筑工程招投標與合同管理的關系
建筑工程招投標與施工合同有著十分密切的聯系。招投標管理機構除了監督招投標活動外，還要對施工項目合同的簽訂及履行進行監督。這是因為，建筑工程的招投標過程也是建筑合同的談判與簽訂的過程。從市場行為上來看，招投標的過程也是發包方和承包方的交易過程，雙方簽訂的施工合同正是對這種交易行為結果的確認，從而形成確定的權利和義務關系。此外，從招投標的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標項目是否成功，只有通過檢查與監督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現。
在實際操作中，招投標的管理單位要正確處理好招標、投標和合同管理之間的關系，三者之間的關系密不可分，相輔相成。正確處理好這三者之間的關系，有利于保證建筑市場的持續穩定發展。
3. 加強建筑工程招投標與合同管理的手段
建筑領域中的招投標與合同管理對市場的發展起到引導和優化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。
3.1 改革招投標體制
改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設、財政、招投標管理辦和監察局等行政管理、監督部門和招投標交易中心、產權交易中心、招標機構等辦事機構進行分開化設置，使其之間不存在利益關系和隸屬關系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區域融合、行業融合等方式，能夠最終取消區域的界定，進而達到統一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關部門的合并和職能部門的分離。
3.2 建立投標組織機構
在投標機構的設置上，建筑企業必須要按照企業自身的特點，組織自己的投標機構，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構的設置是有一般性原則的，即要結構精簡、分工合理，權責明確，各部門之間協調運作。設立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設立該機構的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。
此外，為了規范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責任與義務。其次，承包單位要進行現場踏勘，對現場的自然條件、施工條件和經濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。
為了增加中標機會，承包單位不得采取違規違法的手段，應當采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預測，為決策提供較為科學的依據;在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項;承包單位為了降低風險程度，應以工程的難易程度確定項目的單價，根據工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調整項目的單價等等。
3.3 加強建筑工程投標風險預測與防范
工程項目風險主要來源于投標報價價格、工程量風險、合同風險等。這些風險與投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理組織協調并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預測。做好建筑工程投標風險預測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規避風險;注重投標報價技巧，合理確定企業定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業定額標準;注意風險的轉移和風險的分散;發現的問題及時采取措施，控制風險損失。
3.4 加強過程管理
對招標單位進行誠信評估，進而建立有關誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權益。可以建立完善的合同管理組織，對工作人員進行定期培訓，提高工作人員的綜合素質，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業務的熟悉程度。此外，還要規范評標階段的行為，建立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。
4.結束語
隨著社會主義市場經濟的建立，建筑領域的建設模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設工期、確保工程質量、提高投資效益、保證公平競爭、激發市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領域更好地發揮作用，我們要不斷地總結經驗，理清思路，解決現實中存在的問題。
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1.1建設工程招投標
建設工程招投標包括了兩方面的內容，一個招標，二是投標。
建設工程招標，是指建設單位（或業主）通過法定的程序和方式，就擬建設項目向社會發出通告，吸引若干個建設承包單位參與競爭，并從中選擇條件優越者來完成項目建設任務的一種法律行為。
建設工程投標，是指經過法定審查程序獲得投標資格的建設承包單位按照招標文件的要求，在規定的時間期限內向招標單位遞交投標書并爭取中標的法律行為。
建設工程招投標的程序大致如下：編制招標文件（含招標公告、資格預審文件、合同條款等）招標文件報招標監管部門審核備案招標公告接受投標單位報名資格審查（如有）發售招標文件（含招標合同文本）開、評標發中標通知書招標單位與中標單位簽訂合同。
1.2建設工程合同管理
建設工程合同，是指工程的發包方和承包方為了實現某個工程項目中的特定目的而簽訂的確定相互權利和義務關系的協議。
建設工程合同管理，是指工程的發包方和承包方在合同實施過程中行使各自的權利、履行各自的義務，做好各項工作，使項目目標得到完整的體現。根據建設工程所處的階段不同，合同管理可分為前期合同管理和實施期合同管理。
1.3建設工程招投標與合同管理之間的關系
1.3.1從招投標的程序來看，合同管理貫穿建設工程招投標工作的始終，建設工程招投標過程是要約邀請（招標公告）、要約（遞交投標文件）和承諾（發出中標通知書）的過程，也是招投標雙方協商一致并簽訂合同的一個過程。
1.3.2從時間上來看，建設工程招投標工作完成，確定了中標單位之后，招標方與中標方才會簽訂建設工程承包合同。
1.3.3 從內容上來看，招標單位向投標單位發售的招標文件均應包含相應的合同文本，而招標文件也屬于合同的組成部分之一，兩者之間是密不可分的。
2招投標工作和合同管理相互間存在的問題
2.1招標工作和合同管理相互分離、相互脫節。
很多時候，招標機構相關人員往往因為缺乏相應的工程實踐管理經驗，所以在招標方委托招標機構進行招標時，他們只承擔招標文件的編制工作，合同條款的編制工作由別的機構來負責。合同編制人員往往因為缺乏建設工程專業知識，對項目的了解有限，導致理解容易出現偏差、表述不準確、考慮的問題不夠全面等，最終造成了招標文件和招標合同條款的相互分離、相互脫節，到后期合同履行的時候就會遇到很多困難。比如，考慮不夠全面，導致合同里面沒有規定，合同完工后，招標單位才發現實際情況與招標的初衷不一致，損壞了招標方的利益，招標方還沒有辦法追究責任，給后續工作嚴重的影響。
2.2投標階段忽視前期合同管理。
合同是招標文件中不可缺少的部分，是投標單位進行報價最主要的依據。但是，大部分的時候，人們都認為，招投標和合同簽訂是兩個沒有任何聯系的過程，認為招投標過程是為了最終確定中標單位，而簽訂合同是在確定了中標單位之后才會做的事情，從而導致對招標階段的前期合同管理工作不夠重視。如果對招標合同不夠重視，就可能導致投標單位在投標時不能全面、合理地評估工程，導致評估誤差，從而影響投標的效果。這樣強行將簽訂合同和招投標工作分離的結果，就會使招投標工作失去了實際的意義，對后續工程施工留下了隱患。只有將招投標過程和簽訂合同有機地結合起來，后續才能相互作用，相互制約，使得合同能夠順利有效地執行。
2.3 后續合同管理與投標工作相分離，違背投標承諾。
在招投標的階段，投標單位為了中標，可能會不計后果，一味地迎合招標方的各項要求，但是，在中標后的合同履行過程中，卻不按合同要求辦事，甚至根本就不是一回事。這是因為，投標方以中標為目的，認為在中標后，可以再與招標方進行重新一輪的攤牌，讓招標方在沒有辦法變更合作伙伴的情況下，按自己的想法來；另外，還有可能，投標方為了中標，根本不考慮工程建設的實際情況，不計算工程建設的實際成本，無論是在進度方面，還是在工程價款方面，甚至是墊資建設問題，都可以無條件答應招標單位的要求。在一味的壓價、趕進度、墊資等不合理因素的困擾之下，實際實施過程中只能放棄工程質量了。結果，投標方在中標后，履行合同的過程中，將無法正確執行合同所規定的任務，嚴重阻礙了工程建設的正常進行。
3解決招投標工作和合同管理相互間問題的建議
3.1招標方的合同管理人員，應該對合同管理及工程招投標的工作了如指掌，要積極參與到招標文件的編制、審查中來，將招投標工作和簽訂合同有機地聯系起來，對于招投標文件中沒有點到的可能會影響后續合同執行的細節要及時提出來，完善招標文件，使得招標文件不能有任何與合同條款不一致的瑕疵或者漏洞；在招投標的過程中，要參與其中，掌握現場的實際情況，能夠比較準確地、有針對性地解答投標方提出的問題；根據合同文件、招投標時相關資料，過程中對合同雙方履行合同情況進行定期跟蹤，如果合同雙方存在問題或者爭議，可以進行協調，促進合同的正常履行。
3.2招標方要安排具有相關的專業知識，并且有工程實踐的經驗的專業人員對合同進行管理。招標過程與合同管理過程不能分離，招標方要有專人熟悉招投標過程，熟悉后續合同履行中所涉及到的項目管理、工程造價等方面的專業知識，這樣，才能把招標工作做好，把招投標工作與合同管理有機地聯系在一起，從而保證建設工程項目的順利實施。
3.3招標方可委托專業機構（如法律顧問單位）在國家、省、市建設工程合同范本的基礎上，結合以往項目合同履行情況的經驗和教訓，編制通用的建設工程合同范本供招標時使用。建設項目招標時，委托招標機構統一編制招標文件，并在已有合同范本的基礎上編制相應的招標合同文本，避免招標文件與合同條款的相互分離、相互脫節。
3.4合同簽訂時，要嚴格按照招投標過程中雙方達成的一致的條款進行簽訂合同，不能對招標文件中合同實質性的條款進行隨意變動。這樣，在招投標階段，才能更加明確各家的權利和義務，使得招投標工作起到實質性的作用，能夠選出最有實力的投標方，同時為后續的合同的履行奠定了良好的基礎。在后續合同履行過程中，可以對合同雙方的履行情況進行詳實的記錄，并且根據每次的履行結果對投標方進行考量歸類，對投標方是一個良好的促進，使得投標方在履行合同中不敢有投機取巧的心理去應付差事，能夠在合同履行中樹立企業良好的形象，也能確保合同正常履行。
4結語
現在，我國的建筑工程招投標還存在著很多不按規程辦事的情形，也已經嚴重影響工程項目的正常建設和實施。工程招投標和合同的管理是密不可分的一個整體，兩者相互依托，相互影響。我們應該積極主動地采取合適的方法，來解決我國建設工程中依然存在的不科學的問題，使得我國建設工程能夠安全 、健康地持續發展下去。
參考文獻
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工程建設項目；招投標階段；合同管理
1引言
當前，工程建設所實施的招投標制度，是一種較為成熟的、得到廣泛認可的、科學合理的的工程承包方式和交易方式，是加快工程進度、保證工程質量的最佳辦法。招投標是工程建設合同簽訂的前提，加強招投標階段的合同管理意義重大。
2建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程的招投標主要包含了招標和投標兩個方面的內容，在這過程中，招標人的主要目標是以最小的成本獲取最大的利益，從而建設一個合乎規范的工程，但是堅決抵制不合理的低價競標；而投標人的主要目標是以最小的施工管理成本來完成一個滿足招標文件的建設任務，從而完成工程建設，并且獲取最大程度上的盈利。因此，招投標活動的實質就是招投標雙方為獲取自身最大利益而采取的一種交易方式。但是在這個過程中并不能放任自流，必須受到相關法律法規的約束。但是，由于招投標雙方在活動過程中并無合同關系，這就要求通過投標保證金等手段來約束投標人，一旦確定中標人，立即將投標保證金退還所有投標人。所以說，招投標是工程建設合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎，也是必要的步驟。它的時間比合同管理的時間提前，但其成果也是合同中的一部分。
3建設工程招投標階段合同管理存在的問題
3.1法律意識淡薄，管理體系不夠完善
隨著我國建設工程市場的初步形成，招投標和合同相關的法律法規體系逐步建立和完善，但是在實踐中，一些單位和相關人員的法律意識薄弱，不熟悉法律法規中的相關規定，管理體系不夠完善，管理力度不強，以致于發生暗箱操作、違規轉包、非法分包、串標圍標、隨意變更、偷工減料等現象。
3.2建設工程市場競爭激烈，參與企業參差不齊
目前，我國市場準入機制尚不完善，施工企業的技術水平和管理能力存在較大差異。由于工程市場的開放性和資格后審招標方式的推行，招標單位在開標前對潛在中標人的能力和聲譽沒有了解，評標過程對投標企業的篩選有一定困難，甚至是出現中標企業不具備實際履約能力的嚴重后果。另外，個別企業通過圍標、掛靠等方式，達到中標的目的，形成“劣勝優汰”的現象，造成施工合同管理困難，工程質量、安全、投資難以控制。
3.3招投標和合同管理缺乏力度
我國部分建設單位在招投標和合同管理上缺乏力度，導致招投標管理程序不規范、招標文件不完善、條款不嚴格或不完整，導致招投標傾向模糊，易引起爭執，在招投標和合同訂立過程中，由于未能夠充分考慮重點、難點以及不確定因素，以致于合同條款存在漏洞，此外部分合同條款制定不嚴謹，以致于合同雙方產生理解差異，進而導致合同執行困難，增大合同管理風險。
3.4專業管理人才匱乏
在實際工程建設中，應將招投標和合同管理有機結合，由專業管理人員開展管理工作，以確保整個項目的順利施行。然而由于市場的快速發展，投資項目眾多，既了解政策法規和專業技能，又有實際管理經驗的管理人員非常稀缺，這也在一定程度上影響了招投標和合同管理水平。
4完善工程建設項目招標投標階段合同管理的措施和手段
4.1增強法治意識，嚴格執行相關法律法規
招投標階段中，應大力加強法制建設，增強各參與方的法制意識，嚴格執行國家頒布和實施的《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》。在招投標和合同管理過程中，嚴格執行國家和地方相關部委下發的一系列有關招投標和合同管理的法律法規、條例規定及辦法，提升合同管理水平。
4.2建立健全企業合同管理體系
合同管理體系包括管理制度和組織架構，以制度規范組織人員行為。明確各部門、各單位及各相關人員對合同管理的職責，讓合同管理覆蓋到工程管理的方方面面。由合同管理部門牽頭，由合同專職管理人員、監理人員、監察審計人員、技術管理人員、造價工程師等組成管理網絡，以此為平臺開展合同管理的工作，從而貫徹落實合同管理制度，使合同管理制度標準化、規范化、程序化。①通過對工程總目標要求和實際情況的系統分析，選擇工程項目施工的結構、空間和時間等多維關系中的最佳切合點，科學合理的對工程整體進行分標與合同類型策劃，保證在工程項目招投標中獲得優質的施工單位，有效控制工程項目質量、安全、進度及造價，以確保能夠實現工程項目目標。②招標前詳細勘察項目所在的地理位置，收集水文地質資料以及施工現場的綜合概況，收集整理后以書面專業材料或報告的形式上報，組織專業人員嚴格審查施工中所需的圖紙的設計，總結工程項目的施工難點、重點，明確制定工程的質量、技術要求、驗收標準工藝特點和用材要求。③采用合同示范文本，著重關注合同實質性條款和專用性條款內容的設置，明確招標文件、合同條款編制原則。根據工程具體要求，明確潛在投標人的要求，針對工程的實際情況來確定評標方法。著重關注招標范圍、質量要求、技術要求、投標有效期和工期等需要投標人實質性描述的條款，保證清晰無爭議；招標文件中不可忽視的一個部分就是招標工程量清單編制，它是合同造價控制的核心文件。工程量清單的編制，應明確編制引用定額和取費標準，且分項工程、單位工程內容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項，也不留缺口，從而做到平衡報價。④貫徹落實招標文件和合同審查制度，召集監理、設計、施工技術及造價工程師對招標文件和合同主要條款進行會審，以保證邏輯嚴密，語言表述精確，條款和內容無歧義、無漏洞、無矛盾和無爭議。
4.3重視外部中介力量的運用和自身合同管理人才的培養
由于建設工程招投標和合同管理涉及的法律面廣、專業性較強，因此對專職管理人員的要求高，然而目前企業中在這方面的人員配備較少，人才較為匱乏，這就要求在重視對人員的培養和管理的同時，針對管理過程中涉及的工程預決算、招標等專業性強的工作，可充分利用社會中的工程造價咨詢機構等中介力量，以確保建設工程施工合同的管理水平得到提升。
5結語
在建設工程中，合同管理是一項規范化、系統化的工作，只有完善招投標文件和建設工程合同，才能保障建設工程交易雙方的權利和義務。在實際操作中，須將招投標管理與合同管理整合協調，實現招投標管理和合同管理的一體化運作。因此，企業應根據項目具體的實際情況，注重自身合同管理人才的培養和法治意識增強的同時，合理利用社會中的工程造價咨詢機構等中介力量，確保工程建設項目招投標階段合同管理工作的科學、有序開展。
參考文獻
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隨著我國經濟的快速發展，水利水電工程建設規模在不斷擴大。水利水電建筑工程具有施工難度大、投資大、建設周期長以及地形條件復雜等特點，因而在整個建設過程中存在很多無法預知的問題，因而合同管理變得十分重要，對企業的經濟效益有著直接的影響。而招投標階段作為工程建設全過程的重要階段之一，該階段的合同管理直接關系到企業經濟效益以及企業的生產和發展。因而，在水利水電建筑工程中，必須做好招投標階段的合同管理。
1水利水電建筑工程合同管理在招標投標中的作用
在以前的工程建設中，因為沒有對合同管理在招投標階段的作用進行足夠的認識，給工程建設工作帶來了很多的弊端。招投標工作中只進行招標文件的處理，而合同管理人員只負責合同的簽訂和履行工作，沒有將兩者聯系起來進行處理，導致工作中存在很多的被動作業。在招投標階段，如果沒有在合同簽訂之前對合同進行詳細的審查，會導致簽訂的合同存在很多方面的問題，給水利建筑市場帶來很多負面影響。或者因為合同簽訂行為存在很多不規范的方面，導致工程質量、成本以及工期等多方面的問題，給企業帶來不必要的損失和浪費。在水利水電建筑工程招投標階段之所以要進行招投標工作的同時，還要加強合同管理工作，做好對合同簽訂和履行的監督工作，其重要原因就是水利水電建筑工程招投標工作與合同管理存在著非常密切的聯系。在工程建設中，不僅管理部門人員要對兩者的密切關系進行正確的處理，還應該要對其他部門的各類人員做好宣傳工作，只有將兩項工作進行有效的結合，才能夠保證工程建設的順利進行，提高企業經濟效益。
2水利水電建筑工程招投標階段合同管理存在的問題
隨著水利水電建筑工程規模的不斷擴大，越來越多關于工程建設的法律法規出臺，招投標階段合同管理的重要性被越來越多的人認知，但是招投標階段的合同管理工作仍然存在著一些不足，主要存在以下幾個方面的問題：
2.1招標與合同管理相脫離
水利水電建筑工程建設中，對招投標階段合同管理的認識還不夠全面，管理工作還沒有深入內部。招投標階段進行的一系列活動并沒有和合同管理工作進行結合。比如在工程建設中，一些招投標文件中沒有將全部的合同條件、主要條款或者是一些非常重要的條件添加進去，導致招投標文件承諾中缺乏這些信息，就會給下一步的合同簽訂工作帶來很多的問題。還有的招投標工作中，對文件中的承諾和約定進行隨意的更改，或者對合同中關于質量、工期和材料的信息缺乏規范的操作，導致很多違約現象的產生，給企業帶來很多不必要的損失。
2.2招標文件的內容不夠規范、細致
根據目前情況來看，水利水電建筑工程招投標文件的編制工作主要是交給招投標機構進行的，因為招投標機構人員對工程建設項目的內容以及技術要求不完全熟悉和了解，就會導致編制出來的招投標文件內容深度不夠，內容簡單，給之后招標人和投標人簽訂的后續合同帶來很多困難。此外，招投標機構沒有參與到合同管理工作中，招投標機構因而也很有可能并不具備相關合同管理的經驗，編制出的招投標文件也不可能水平較高，還是會導致合同簽訂存在很多問題。一旦合同內容出現紕漏，內容不準確、不完善，執行起來具有較大的隨意性，那么就會給合同變更和索賠帶來非常大的隱患。
2.3招投標機制仍需完善
水利水電建筑行業招投標工作目前已經具有一套比較完整的管理制度，比如招投標文件審查制度、招投標程序監控制度、主體資格審查制度以及施工合同登記備案制度等。這些制度的存在對實際招投標工作中存在的一些不規范的行為進行了有效的制約，比如虛假招標、規避招標等等。這些不規范行為的存在給中標之后的合同簽訂以及履行帶來了很多的不方便，甚至有一些引起了非常嚴重的法律糾紛。一些工程在建設完成之后，工程實際與原本招投標時的設想差別巨大，嚴重損害的雙方的利益。
3加強水利水電建筑工程招投標階段合同管理的措施
3.1加強合同管理與招投標配合
在水利水電建筑工程招投標階段，合同管理相關人員必須要積極參與到招投標文件的簽訂和審查中，與招投標相關人員一同對招投標文件進行審查和監督。合同管理相關人員還應該要參與到招投標工作的全過程，這樣合同管理人員可以對招投標過程中產生的第一手資料進行全面的掌握，這樣可以更加有利于合同的審查和管理，使得簽訂的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且還能夠保證履行合同的過程更加的順利。同時，招投標相關人員也要積極的參與到合同的簽訂和審查工作中，對可能對合同的簽訂以及履行產生影響的一些招投標信息進行交底和提示。因為專業的不同，合同管理相關人員不可能對招投標文件的內容理解的非常全面和透徹，很容易遺漏一些問題，這樣就很可能導致合同內容與招投標文件的內容存在出入，就會對招投標的順利進行產生嚴重影響。另外，招投標相關人員還應該對工程建設項目的回訪工作進行強化，對合同履行的情況進行定期以及不定期的檢查，這樣不僅可以有效的評估工程建設項目的招投標活動，還能夠給今后的招投標工作提供一定的經驗基礎。
3.2規范、細化招投標文件的內容，推行示范文本
在水利水電建筑工程招投標階段，需要加強重視招投標文件的編制，對招投標機構編制招投標文件的能力進行全面的提高。工程項目承發包雙方的權利和義務承擔與招投標文件的編制水平以及內容有著直接的聯系，對招投標的效果有著直接的影響。通常來說，招投標文件應該具備以下內容：招投標項目的數量和性質、招投標須知、招投標項目價格要求和計算方法、項目技術要求和規格、評標的方法和標準、提供招投標文件的方式、招投標文件的編制要求、招投標主要合同條款、投標人應該提供的資質證明文件等。在實際工作中，必須要重點掌握工程價款的確定方式、支付形式、雙方的權利和義務，并且工程價款及構成明細的調整方式要保證具體規范，具有可操作性。還需要有可行的擔保措施，并且約定爭議解決方式。
3.3健全、完善招投標配套制度體系
雖然目前水利水電建筑工程招投標階段配套制度已經有了很大的發展，但針對存在的不足還可以進行以下工作：①要對招投標規范性文件體系進行協調和整合，保證招投標管理運行體制規范化和標準化的實現。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現有法律規范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。②要對配套法規進行建立和健全，對招投標文件的可操作性進行提高，并且對相關概念和內涵進行進一步的明確和清晰，使得文件內容更加具體化和科學化，避免漏洞以及歧義現象的產生。同時，推進以網絡為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環節存在的痼疾，為監管部門進行實時監督和后續檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規行為。進一步健全投訴處理機制，發現招投標活動中違法違規行為線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”、“低中高結”等違法違規行為將得到有效遏制。
4結語
綜上所述，在水利水電建筑工程建設中，招投標階段的合同管理對整個招投標階段以及整個工程建設的順利進行有著直接的影響。水利水電建筑工程招投標階段的工作內容復雜繁多，因而需要招投標管理人員根據相關規范和準則，對合同內容進行全面的分析和研究，做好招投標和合同管理工作之間的配合，保證工程建設的質量、安全和進度，促進水利水電事業的不斷發展。
參考文獻
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引言
工程招標活動在我國已經發展了將近三十余年，隨著政策的扶持和我國經濟環境的發展，工程招投標已經成為工程承包活動的重要手段，但當前工程招標由于制度的不健全，還存在著許多的問題，而最為嚴重的則是串標問題。而招標后期的合同管理也開始暴露出許多的不足，
一、建設工程招投標串標問題
（一）產生原因
串標是投標人相互串通投標報價，通過排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益或者投標人與招標人串通投標 , 損害國家利益 、社會公共利益或者其他人合法權益的一種投機行為 , 它為招標人和業主帶來很大的損失。串標是在我國投標制度逐漸成熟時出現的，其原因主要是隨著我國經濟的發展，一大批有實力的建設公司在市場競爭中脫穎而出，而其他一些實力相對弱的企業無法與之抗衡，在這種情況下，一些企業動起了“歪腦筋”，通過一系列的不公平手段進行市場競爭，而后期他公司見有利可圖便也競相效仿，于是建設工程領域的串標問題越來越嚴重。
（二）表現形式
當前，我國的串標大致可以分為三種形式：
1、投標人之間相互串標，通過事前或投標過程中約定壓價或提價，左右投標過程，自己在內部確定中標者，或是投標者通過邀請自己的商業伙伴等充當投標人員，來幫助自己投標成功。這種方式的串標不利于其他投標者充分履行自己的投標權利，極大地影響了招投標活動的公正性。
2、投標人與招標人串通，投標人通過不能當手段來獲取招標方的內部資料，從而獲取投標的主動權。并且，當前招標人同投標人的串通在建筑合同招標中較多，是主要的串標手段。
3、招標人同招標機構串通，我國招標機構的門檻較低，這就導致很多并不具有招標資格的招標機構能夠承辦招標活動，而招標人同其串通，便很容易投標成功。
二、合同管理過程中存在的問題
合同管理主要有兩方面問題：1、投標雙方在合同簽訂過程中，大多時候招標方會制定出一系列較為不利于投標方的合同條款，這為日后合同的履行產生了阻礙，易于導致合同簽訂雙方對于合同產生法律糾紛。2、“陰陽合同”這種合同是合同雙方為了逃避監督，簽訂兩份合同，“陰合同”由當事人在私下簽訂，并不對外公開，但是卻是實際履行的合同。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質內容方面則有差異。一般來說，在工程造價方面，“陽合同”的合同價與中標價相同，而“陰合同”的合同價比中標價低，甚至約定承包人還須承擔額外費用；在工程款撥付方面，“陰合同”往往要求承包人墊資，付款時間比“陽合同”滯后，甚至約定工程竣工結算后不按規定時間付款，等等。陰陽合同對于其公正性造成了很大的影響，而且陰合同之價格往往極大的低于陽合同，而承包方為了能夠最大的提高利潤，便只能從工程質量方面下手，通過偷工減料等不正當方式來節約成本，這嚴重的損害了社會利益。
（三）建設工程招投標與合同管理相關問題的解決對策分析
（一）對于招標問題的對策
1、建立健全建筑企業信譽管理制度
通過建立健全建筑企業的信譽管理制度，來提高投標門檻，保障投標大環境。關于企業信譽制度的管理，應從企業的經營狀況，是否有違法記錄等方面進行調查。
2、建立評標專家誠信制度
評標專家在評標過程中起到舉足輕重的地位，因此，要加強對于專家誠信制度的建設，從而保障一個招投標活動公平的進行。對于一些信譽較差的專家，要對其采取一定的懲罰措施，例如限制評標次數等。
3、完善法律制度
從根本上說要完善法律制度，從根本上保障投標的公正，要對投標活動進行立法，從法律上規范招投標活動。
（二）對于合同管理的對策
1、加強招標活動的公開政策
關于合同管理必須要加強招標活動的公開政策，保障招標活動是在“陽光下”進行的，這樣能夠避免“陰陽合同”的出現，這樣能夠最大程度的提高合同執行的效率，降低生產成本。
2、加強招標活動的政府監督
針對當前我國合同管理相對混亂的問題，政府必須加強對于合同的監督工作，通過加強對于合同的管理，來保障合同雙方的利益，維護市場經濟的穩定發展。
3、完善投標人的投訴制度
通過完善投標人的投訴制度，幫助投標人能夠更好的維護自身的合法利益，并且保障招標人與其制定的合同的一些較為苛刻的條款，可以成為訴訟的依據，這樣能夠對招標人的合同制定起到一定程度的震懾作用。
總結：建筑工程是我國經濟發展中不可缺少的重要組成部分，因此，國家應當加強對于建筑業的監督力度，尤其是招投標活動和合同管理部分的相關制度，限于篇幅制約，不能較為具體的將所有問題一一指出，但針對串標問題和合體管理問題，國家應當有針對性的對其進行限制，從而保障招投標市場能夠平穩有序的進行，促進建筑業剛好更快的發展。
參考文獻：
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