引論：我們為您整理了13篇環保產業發展范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
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1.2環保產業結構不夠合理
環保產業包括環保設備生產、環保技術服務、三廢綜合利用、自然生態保護、低公害產品生產五個方面。從全國環保產業的發展情況來看，五個方面的發展狀況很不平衡，各所其占比例懸殊。據統計，目前我國環保產業中，三廢綜合利用產值占55%，環保設備產值占30%，環保技術服務占10%，低公害產品開發產值占4%，自然生態保護收入僅占1%。可以看出，后三項所占的比例過小，其中環保技術服務的份額過小也說明環保科研技術未能和工礦企業的清潔生產、污染治理有機構的結合到一起。
1.3環保產業集約化程度低，產品單調
從環保產業的發展史上看，環保企業的建立，投資少，規模小，較分散，多為自發轉型而來。雖經多年的發展，不少企業仍然是“小打小鬧”，難以形成規模，真正在全國叫的響的企業和環保產品不多，具備成套設備制造和工程總承包能力的企業也是屈指可數。從環保產品發展的種類上看，我國的環保產業大部分集中在粉塵、污水兩大領域的技術開發、設備生產上，而兩者的應用條件受到企業所處地區的經濟能力約束，也受到市政建設等多個部門的制約，于是“競爭激烈，生意難做”的局面是不可避免的。
1.4環保產業的培育、宣傳力度不夠
環保宣傳的重要性已逐漸被許多環保產業人士所認同，但較多的環保部門和環保企業側重在環保展覽會上對產品的宣傳，而在全國各地開展有聲有勢和持續性較長的環保宣傳系列活動較少。環保宣傳未形成氣候，各級領導未將其提到議事日程上，群眾沒能發動起來，輿論導向力度不夠，環保產業市場就不會培育完善。環保產業市場得不到有效的培養，前進的速度勢必減緩。
1.5其他因素阻礙環保產業的正常發展
1.5.1環保產業市場仍處于買方市場狀態。許多污染企業上治理項目多是一種被迫行為，業主在選擇承接治理項目單位時的心態也是特殊的，這種消費心態也使得環保企業之間的競爭進一步激烈化。
1.5.2受以罰代治政策彈性的影響。對造成環境污染的單位進行罰款是理所當然的，是我國環保法規正確性的體現。但是有些單位卻利用了法規的彈性作為護身符，寧交罰款而不愿投入治理。這樣，環境污染得不到根治，潛在的環保產業市場也得不到開發。
1.5.3還有一些不規范的非經濟、技術、價值因素影響著環保產業市場的公平競爭。
2.解決環保產業存在問題的探討
現實的環保產業市場處于無序競爭的混亂狀態，這十分不利于中國環保產業整體水平的提高，更不利于應對入世后國外環保企業的強有力競爭，開拓國際市場。對此環保人必須有清楚的估計和認識，認清自己，看清形勢，通力合作，共同探討解決辦法，增強自身的綜合實力。
2.1建立完善的環保產業行業體系
實行行業管理首先必須建立環保產業的行業體系，不成體系，行業管理也無從談起。因此，需要按環保產業協會的建立宗旨及組成機制，完善基層產業，建立從上至下、步調統一的跨地區跨部門的行業管理體系。各級環保產業協會建立自律性運行機制，維護職業道德，樹立行業新風，始終保持協會的社會團體性質。正確發揮其服務、溝通、公證監督的作用，打破地方保護主義，達到強化行業管理的目的。
2.2環保企業要形成新的市場運行機制和技術產品結構，以科技為依托，質量為后盾，解決好開發與經營的關系
我國的環保企業要深入實際，了解市場信息，掌握產業發展動態。必須依靠自己的力量，去進行產品開發，抓好質量，在研究市場的同時，去引導用戶消費。環保企業開發產品不應盲目，更不要跟著別人一窩蜂去搞，而是將眼光放在更高層次，放在尚未開發的處女市場更有意義。環保企業要從科研上主動出擊到市場第一線去尋找課題，解答難題，從設計上善于總結，不斷優化工程設計，為市場提供科技精品，使自己的技術全面化、產品多元化。此外企業還應努力去開發如環保技術服務等環保產業市場，使整體產業結構更加合理。
2.3打好宣傳仗，實施培育環保產業市場的長遠戰略
環保企業要善于運用展覽、展示、展銷、售后服務、技術講座、BOT操作等現代化市場動手段和電視、報刊、廣播、圖文廣告、等現代傳播方式，塑造環保形象推廣產品成果。我國的環保企業原理慣用“唯我獨尊，天下第一”之類的自吹自擂宣傳，從而忽視有政府組織的社會性宣傳活動，實際上，只有組織有聲勢的轟轟烈烈的社會宣傳活動，使環保知識得到普及，環保意識深入人心，環保市場才能真正得到培育。群眾的環保意識曾強了，一旦發現污染立即投訴，就會形成社會上下齊抓共管的有利局面，把潛在的市場變為現實。
2.4環保企業要抓住歷史機遇，迎頭趕上當前，加快發展環保產業正面臨極好的歷史機遇，主要表現在以下幾方面
2.4.1國家實施限期治理及長效管理的機遇
世紀末的“一控雙達標”行動是國家實施的限期治理的措施之一，它給環保企業帶來了一定效益。限期治理及長效管理是法治，能真正解決保護環境的實質，體現政府職能部門的工作成就，同時也給環保企業增加了用武之地。新晨
2.4.2加快城市化進程機遇
進入二十一世紀，國家加快了城市化的進程，這就要求有完善的城市排水系統；要建立城市煙塵控制區；加強城市噪音和光電污染管理；倡導清潔生產；推行城市垃圾的減量化、無害化、資源化處理。所有這些均需投入大量資金，無疑將刺激環保產業的快速發展。
2.4.3抓住與世界貿易組織全面接軌的機遇
我國加入了世界貿易組織會給環保產業帶來一定的正面和負面的影響，只要我們有清醒的認識，做好應對準備，加入世界貿易組織對我國的環保產業的發展應該利大于弊。首先，加入世界貿易組織有利于引進國外先進的環保工藝技術和設備、符合國際市場競爭的營銷理念，有利于提高我國環保產業的產業層次，加快外向型環保產業的發展；其次，世界貿易組織的宗旨在于努力實現世界資源最優的使用、加強環境保護、實現可持續發展。該組織允許各成員國為了環境保護而對本國的企業進行補貼，環境保護在世界貿易組織處理產品標準、食品、安全、知識產權等問題均被視為重要目標，ISO14000被益為能向國際市場的綠色通行證。因此，環保產業特別是其中的設備制造和技術服務將會有長足的發展。
我國的經濟正在持續、快速、健康發展，環境保護工作更加艱巨，這就要求我們環保人必須加快發展環保產業。
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這樣的產業，已引起社會上投資者的大量關注。根據東方證券的軟件，可以把它們歸類為PM2.5企業，新能源，太陽能，頁巖氣，煤層氣，地熱，核能，低碳概念，智能電網，新能源車，鋰電池，環保概念等12大類。當然可能還有遺留，但目前重要的節能環保企業基本上均包含在內了。他們的數量有幾百個，我們只能從現價（截至8月31日收盤價），市盈率，市凈率，流通市值，總市值（單位+09表示10億元，+10表示100億元，+11表示1千億元，+12表示1萬億元）等基本數據入手，再看他們的具體資料來進行分析，缺資料的不要。（附錄是12大產業的企業數據）
按國務院的要求，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，由于是產業升級換代，采用高新技術，所以我們假設企業的利潤是總產值的10%-20%，也即4500億到9000億元，凈利潤是5%-10%，即2250億到4500億元。這提供了另一個尋找好企業的方向。
經過篩選，我們認為，中小企業應當選總市值在10-80億元，流通市值不超過50億元，除非全流通，市盈率在15-25，市凈率5倍以內，現價在10元以內的。此外，要有獨特的核心產品和高新技術。大型企業市盈率必須在10以內，市凈率在2以內。
當然，這2個表格是動態的，如果某企業發展了新技術，企業效益大幅提高，凈利潤快速增長，自然它的市盈率會快速下降，會進入我們的視線，否則表格中的企業也會迅速被淘汰。此外，投資者必須查它們的資料，要凈利潤的增長大于30%以上的企業較為合適，然后再進行比較，挑更高的。企業還必須每年有較好的分配，不斷送股或轉增股本。本來有個企業002081金螳螂，做室內裝潢，節能環保，凈利潤快速增長，完全符合要求，5年漲了6倍。但可惜近期公司董事長被公安傳喚，機構發瘋拋盤，股價暴跌。所以對企業內部的經營外變化也要高度關注。
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3.融資渠道不暢，對環保產業的投入不足，缺乏市場經濟條件下的運營機制。哈市環保產業缺乏一個多元化、多層次、長期穩定的資金投入渠道，尚未形成自我發展的資金運行機制。一方面，政府及有關部門用于環保產業的專項資金投入匱乏，給企業進一步開拓市場、占領市場，制造了“瓶頸”，是環保產業發展的主要制約因素，目前，哈市環保產業總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過3%；另一方面，缺乏一套環保產業市場化的運作模式，致使一些企業生產技術已經成熟的產品到外地去開拓市場。
4.缺乏統一規劃、統一管理，監督管理措施薄弱。哈市的環保產業由于歷史的原因，分散于各個行業，隸屬關系復雜，條塊分割現象嚴重，因為沒有強有力的宏觀調控機制，缺乏統一規劃、統一管理，現在的產業格局大體是靠自發形成的，致使有一定市場潛力的產品沒有得到很好的開發利用，直接影響環保市場的效應和規模，尤其是環保產業市場管理滯后，造成不正當的市場競爭行為，如：虛假廣告、高額回扣、壓價競爭等行為盛行，以致把假冒偽劣的環保產品通過非正當競爭的手段進入環保市場，直接影響了環保產業健康有序地發展。
5.缺乏完整配套的環保產業政策，沒有形成有力推動環保產業發展寬松的政策環境。哈市的環保產業基本上是以政府投資為主，特別是環境公共設施建設方面，渠道單一，實行的是單純的行政手段，缺乏利益驅動。政府在信貸、稅收、技術創新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，不僅制約了環保產業的發展，還使一些有成形產品的企業易地南遷，尋求新的發展環境。盡管制定了一些政策文件，落實起來不到位，在幫助企業解決具體困難上力度不夠，同時，也缺乏鼓勵外資和本地資本向環保產業投資的操作性強的政策措施，影響了各種資本在哈市向環保產業投資的積極性。
最近幾年，哈市經濟增長率都保持在10%左右的速度，它既給城市環境造成了一定的影響，也為環保產業的發展提供了機遇，環保產業雖然產業規模不大，但有巨大的發展潛力。隨著對環保產業需求的日益增多，環保產業規模的擴大和產業數量的增長已是必然趨勢。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達180天，又是老工業基地，能源結構是以原煤為主，年耗煤量1000萬噸左右，工業廢氣排放達標率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設施多數都達不到環保標準，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優化城市能源結構的任務就為環保產業發展提供了極大的空間。哈市有國際、國內先進水平的大布袋除塵器具技術及除塵設備，在防治大氣污染領域有其技術上的優勢；有國際、國內先進水平的污水處理技術，在工業廢水的處理及松花江段污染嚴重的治理等方面，有其得天獨厚的優勢；哈市地域廣闊，總面積5.32萬平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬畝、草原370萬畝，在發展無公害農業及綠色環保食品方面具有天然優勢。隨著城市化、工業化程度的提高，哈市在全國處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設建筑材料的提升等方面，對環保設施及材料的需求將大大增加。最重要的是當今社會人們對環境質量越來越高的要求及政府對環保工作力度的加大，已營造了一定的環保產業市場，使環保產業的蓬勃發展、壯大成為可能。
二、加快發展哈爾濱市環保產業的對策
1.制定優惠政策，扶持環保產業快速發展。要根據哈市環保產業特點及優勢產品，確定鼓勵發展的項目及配套政策，引導環保產業的發展方向。在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優惠政策，選擇具有比較優勢和特色的領域，重點培育和扶持。在認真貫徹國家、省、市關于環保產業的意見及政策的基礎上，明確把環保產業確定為哈市重點發展的產業，制定可能實現目標的規劃。政府及有關部門應保證列入目標計劃環保產業項目的資金需求，并制定環保投融資政策。優先安排流動資金、專項資金，采用低息、貼息貸款支持環保企業，特別是具有高新技術的環保企業。同時，建立環保產品、環保科技開發創新風險基金，建立風險投資機制，對從事環保技術開發、新產品研制生產的環保企業實行減免稅優惠政策，為環保產業的發展創造良好的政策環境。
2.培育規范的環保產業市場。從一定程度來講，環保產業市場是政府行為造就的一個市場，政府行為在該市場中的作用至關重要，可形成宏觀層面的調控。針對哈市目前環保產業中存在的產品結構不合理等問題，政府應明確哪些項目是優先發展的，哪些項目是屬控制發展的。對于優先發展的項目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過對環保產品的認定和新技術的推廣等途徑來規范市場，并在這個市場中建立環保科技成果推廣中心。從哈市目前狀況看，規范環保產業市場體系包括三個領域：一是城市環保設備制造業，包括大氣污染防治設備、水污染防治設備、固體廢物處理和綜合利用設備、噪聲與振動控制設備、環保監測儀器儀表等；二是環保技術服務，主要包括環保咨詢業、環保設施運營業、環保污染治理服務業、環保事故責任保險業、環保投資風險評估業等；三是環保資本和投資領域，即通過資本運作，形成多元化投資體制，吸引更多社會資本流入環保產業。新晨
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1 我國環保產業發展的現狀
首先借由國內外對于環保產業范疇的界定，進行分析，結果得知，目前國際上對于環保產業的范疇界定，已擴及包含能資源等項目的廣義上的定義，我國目前環保產業的推動，因環保產業所涉及的主管機關甚多，其相關法源及政策，亦相顯得分散，此現況將不利于環保產業的發展。我國環保產業目前尚無一致性的范疇界定，相對亦缺乏客觀的環保產業的產值、人力等統計資料，僅能由環保設備及其零件出口值，得知小部份產值現況資料，而環保支出統計，亦可顯示環保市場的需求，惟我國環保支出的統計方式及資料，與實際上仍有落差。目前僅能由每年度環境工程及相關系所畢業人數，得知基本產業人力的供給量。此外，借由企業及政府環保公共工程的下水道建設的案例分析，可得知環保產業與企業、政府間的供需關系，以及未來的發展契機。
但是環保產業于推動上，最終需依賴產業資訊平臺的建立與整合，以提供政府于立法、施政以及環保產業于發展策略上的參考，然環保產業工作的推動，其性質為跨領域亦為跨部門的屬性，故提升平臺的層級，有利于統籌各部會的分工，借以推動我國環保產業的發展。
2 我國環保產業發展的現狀的檢討與分析
環保產業對于法規的制定及政策的施行深具敏感性，而法規對于環保產業則具有明顯的導向性，法規及政策的導向都將牽動并影響環保產業的發展，故于推動發展環保產業的同時，更應將其相關的法規及其所推動的政策依據環保產業現況結構及經濟發展情勢作一綜合性的分析研究，以建議政府于法規及政策上的調整，使其更有利于環保產業的發展。
主管機關依其權責分層依法行政，導致權責分散，且整體統籌的功能性薄弱，而環保產業是綜合性的科技產業，其各相關行政主管機關依各專業擬定出，各該領域的法規及產業發展政策，然卻導致相關資料過于分散，各自為政的情形。
環保產業為一綜合性的科技產業，各產業間的關連性高，如能建置一統籌資訊平臺，借由平臺上的專業人員對環保相關法源及政策、國內外環保市場分析等相關研究，將可更有效提升我國環保產業的發展。
能資源產業及生物技術產業（環保〕，為具前瞻性及技術創新性的產業，亦符合未來環保潮流的趨勢，政府應加強著眼于此等產業的相關法規增定以及產業發展政策的研擬，由法規及政策的落實引領出相關產業并強化的。
政府的污水下水道、自來水系統及管網建設、廢水回收等公共工程建設，對于相關使用設備、器材等硬體設施，應優先采用國內產品，并得優先采購具環保標章的環保產品，以利擴大內需進而促使國內產業發展。
各政府行政主管機關于環保相關的法源及政策作為依據，對于促進我國環保產業的發展實有所幫助。然而我國現況的情形為各環保相關的法源及政策各有其推動權責機關，如相關主管機關，其雖系針對各自的專業及行政功能上，對環保相關事項進行立法及施政推動，惟環保相關的產業是否能直接受惠及接受輔導，以及產業該如何執行？未來如何因應政府諸多法源及政策，用以調整其產業結構與市場的布局策略。針對上述，政府應建置一產業資訊平臺，將國內環保相關的法源及政策推動事項逐一納入分析，且借由平臺內的各類資料進行綜合性的評估及研究分析，用以建議環保產業于發展上的方向及因應國內外趨勢，進行相關技術研發以及接受政府適當的補助與輔導。
3 環保產業發展要提升資源再生產業競爭力
為促使資源化產業不斷成長，并提升業者妥善清理工業廢棄物的能力，期使廢棄物能以更妥適的方式獲得處理，使能減輕環境的負荷，借以創造環境保護與經濟發展兼籌并顧的優質產業環境，主要內容要項如下所示：
掌握資源再生產業市場資訊及健全法令制度。資源再生產業發展現況與趨勢分析；調和資源再生相關法令；研修訂資源再生產品規范或規格及國家標準草案
強化產業運作規范及管理。辦理再利用許可審查；維護資源回收再利用資訊管理系統及相關資料更新；針對個案再利用工廠進行查核及追蹤輔導；辦理公告事業廢棄物種類的再利用機構查核、追蹤輔導；辦理個通案再利用機構及審查委員座談會；辦理再生產品制造廠商評鑒。
協助產業再生技術研發與提升。做好研發平臺強化與推廣；工業區污水處理廠污泥再利用技術建立。
推動產業資源循環利用，提升產業綠色競爭力。輔導特定產業提升資源回收再利用；
工業廢棄物再利用；構資源再生對溫室氣體減量效益評估模式；強化網絡資訊及提供技術咨詢輔導；工業廢棄物清理作業輔導。
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近年來，我市堅持按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，立足市情實際，依托國家和省上布局的一批大型環保產業，特別是渭河流域水污染防治系列工程，緊緊圍繞能源、化工、機電、果品等領域產業，積極促進環保產業發展壯大，目前已形成了資源綜合利用、環保裝備制造等多類別的環保產業體系，為進一步促進節能減排、培育新的經濟增長點打下了良好基礎。
一是產業發展初具規模。截止年底，全市從事環保產業的企、事業單位有40余家，年實現產值約20億元，其中年實現產值在3000萬元以上的企業有10余家，從業人數達到8000余人。
二是集聚效應逐步顯現。以彬長旬能源開發、禮泉縣廢舊資源再生、渭城區能化產業為載體的相關環保產業體系已初步構建，地區分布特色日益明顯，隨著我市經濟社會的發展，環保產業聚集效應將進一步凸顯。
三是形成一批骨干企業。以環保裝備和環保產品生產為主的風潤新能源、彩虹光伏、綠源地熱，以廢物資源綜合利用為主的彬長集團、星光養殖、清渭中水，以開展環保技術服務的203研究所等一批企、事業單位不斷發展壯大，支撐和引領環保產業各領域加快發展。
四是部分領域基礎較好。依托煤炭開發、煤電生產、水泥生產及農業生產等產業形成的廢物資源綜合利用業快速發展，規模和技術在全省處于領先地位，在國內具備了一定市場競爭力，并促進了上下游相關產業的發展。
(二)存在問題
盡管我市環保產業發展取得了一定成效，但與國內先進地區和部分兄弟市相比，還存在明顯差距和諸多問題。
一是環保產業結構不盡合理。全市環保產業從業單位中，絕大多數都是小型企業，缺乏大型龍頭骨干企業的引領和支撐，產業規模偏小。從業領域較為單一，大多數企業從事資源回收利用，涉及環境服務、環保產品生產、環保裝備制造等領域較少。同時，絕大多數環保企業自身研發能力不足，未形成以企業為主體的技術開發和創新體系，由先進技術向產業化生產轉化的能力還不強，“產、學、研”脫節。
二是政策支持力度不夠。缺乏有針對性的環保產業發展專項政策，在資金、人才、服務、要素供給等方面扶持力度不夠；投融資機制尚未建立，融資渠道不廣，難以通過市場吸引社會資金的投入。
三是市場服務體系不夠健全。環境工程招投標、環境工程評估、環境工程監理、環境科研等配套服務方面主要依托西安和其它城市，環保設施專業化營運管理相對滯后。
(三)面臨機遇
一是宏觀形勢為環保產業提供了發展機遇。近年來，由溫室氣體排放所引起的地球氣候變暖問題已成為國際社會關注的焦點。推行低碳經濟，發展低能耗、低排放的環保產業將成為應對氣候變化的必然選擇。
二是國家戰略為環保產業指明了發展方向。黨的十七大報告強調要“大力發展環保產業”，要求“開發和推廣節能、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術”。隨著循環經濟理念逐步深入人心，公眾對生活質量要求的不斷提高，為資源綜合利用、潔凈產品的發展帶來了更廣闊的市場，我市環保產業面臨極好的發展機遇。
三是轉變發展方式為環保產業拓寬了發展空間。隨著我市工業化進程的不斷加快，對于促進經濟結構優化升級創造了巨大的空間。大力發展環保產業，有利于我市經濟增長方式由粗放型向集約型、循環型轉變。
四是社會進步為環保產業奠定了發展基礎。隨著經濟社會的持續快速發展，環境保護法律法規的日趨完善和執法力度進一步加大，環保投入逐年增加，環保產業將成為最具有潛力的經濟增長點之一。
二、總體要求
(一)指導思想
以科學發展觀為指導，以發展循環經濟為目標，以環保裝備制造、資源綜合利用和環保服務業為重點，推進產業升級。大力培育環保產業市場，建立和完善環保產業行業規范和標準體系，建立健全社會化、多元化環保投融資機制，推進環境污染治理市場化進程，逐步形成技術先進、功能完備、結構優化、布局合理、市場競爭力強的環保產業體系，推動我市經濟、社會、生態可持續發展。
(二)基本原則
1、堅持政府引導、市場運作的原則。充分發揮政府的引導作用和市場配置資源的基礎性作用，加大技術研發資金扶持力度，實施重大項目應用示范工程，促進產業發展。立足于省內外市場需求，結合我市經濟社會發展實際，擴大產品市場占有率，提高產業競爭力。
2、堅持龍頭引領、產業集聚的原則。依托龍頭企業，實施一批重大項目，延伸產業鏈，建設若干各具特色的產業基地，促進相關環保產業向現有工業園區集聚，形成各類產業相互促進、共同發展的良好格局。
3、堅持自主研發、引進合作的原則。倡導企業自主研發和集成創新相結合，加強與省內外研發機構和大型企業集團的密切合作，推進商業模式創新，培育具有自主知識產權的核心技術和自主品牌，著力提升產業自主發展能力。
4、堅持創新機制、規范運營的原則。加快建立有償機制，推進廢物處理收費改革，探索建立環境價格交易市場。開展環保設施市場化運營，扶持在線監測運營企業的發展，提高環保設施運營效率。
5、堅持生態保護、綜合利用的原則。樹立生態保護理念，堅持生態優化發展，實現資源的有效保護、合理開發和綜合利用，大力發展循環經濟，推動產業結構調整和優化升級。
(三)發展目標。
到2015年，全市環保產業實現產值100億元以上，年均增長率達到30%以上。力爭培育5家以上年產值超過15億元的龍頭企業，其中年產值超過30億元的1家以上；有10家年產值在5—15億元的骨干企業，有20家產值在0.5—5億元的重點企業；并培育出一批具有市場競爭力的中小企業群，打造一批“拳頭”產品和知名品牌。
三、發展重點
(一)環保技術推廣應用
1、低碳節能技術。在全市各企事業單位、居民小區大力推廣太陽能供熱、照明的產品和技術，使太陽能利用滲透到社會生產、生活的各個層面。以太陽能、LED光源、節水(含雨水)設施、節能墻材、低排量汽車、地源熱泵等節能產品應用為主要內容，建設一批環保節能示范小區、酒店、商廈、辦公樓、工廠、學校、街道等。
2、生態環保技術。開發和引進適合中小城鎮、企事業單位、居民小區和農村的分散式污水處理、高效人工濕地、人工生態水處理、固體廢物處理的設備和技術；大力推廣興平市星光養殖場的畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術；推廣淳化縣潤鎮中學“生態校園”沼氣應用模式；開展渭河電廠等煤電企業脫硫副產物資源化利用技術研發及集成示范；推廣水煤漿、粉煤等高效節能燃燒先進技術和產品；開展冀東、聲威等水泥生產企業余熱廢物綜合利用技術示范；做好興化集團氨法脫硫技術的試點和推廣工作。
3、環保產品應用。鼓勵轄區企業積極取得生態產品、節能產品、有機食品等相關資質認證，引導廣大群眾和企事業單位優先采購和使用獲得環保資質認證的產品。
(二)環保產品生產
1、污染防治設備。依托涇渭新區、灃渭新區、高新區和各工業園區，借助西安和科技優勢，積極引進國內外大型環保企業和先進技術，重點發展城鎮污水處理、生活和工業廢氣治理、機動車尾氣檢測和凈化、固體廢物處置、環境監控儀器儀表、應急處置與防護物品等設備制造產業。
2、新型環保材料。依托長慶石化、藍德環保等企業，研究開發和生產新型載體填料、絮凝劑、吸附劑等水污染防治新材料，開發高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料、高性能碳纖維材料，生物除臭劑、燃油增效凈化劑等，開發噪聲振動控制新材料和新技術，形成初具規模的新型環境污染控制材料生產能力。
3、節能和清潔生產裝備。鼓勵發展大型國產化潔凈、可再生能源裝備設備，加快CFC(破壞大氣臭氧層的氯氟烴)替代產品、低噪聲設備和各種低排放、低公害產品的研發和生產。加快工業設備的節能減排改造，積極研發節能電機、鍋爐、風機、壓縮機、內燃機、變壓器、調速器等。大力推廣潔凈燃燒技術，發展高效潔凈催化燃燒和循環流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術。依托我市多晶硅、光伏玻璃、風力發電機組等龍頭產品，大力發展我市太陽能光伏和風能設備制造產業，打造我市可再生能源設備產業鏈。
(三)資源綜合利用
1、工業廢棄物綜合利用。推進石油煉制過程中的火炬氣、酸性氣體等廢氣回收和綜合利用。重點發展從冶煉渣、礦山尾礦、粉煤灰等回收有價金屬技術，提高資源綜合利用附加值。依托彬長旬能化基地，發展煤矸石發電和綜合處置技術，發展利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料項目。發展造紙、食品、印染、化工、紡織等行業廢液的資源化利用，重點回收可利用資源。推進工業廢水循環利用，擴大再生水的應用，加快實施地熱采暖廢水回注地下和再利用工程，大力推進礦井水資源化利用。
2、再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，規范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產業化，培育再生資源集散加工基地。重點支持廢舊產品的循環利用，引導再生資源回收利用向規模化發展，提高廢舊資源循環利用程度，構建廢舊資源綜合利用產業鏈。實施綠色再制造和回收利用工程，完善再生資源回收、加工、利用循環體系。以省危險廢物處理處置中心為依托，建設營運好禮泉資源再生產業園，重點推進廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產業化進程。
3、城鎮垃圾及農林廢棄物綜合利用。積極推進城鎮生活垃圾的綜合處理，大力推廣垃圾焚燒發電、堆肥等綜合利用技術，推廣建筑垃圾的重復使用、再生利用和無害化利用。加快發展秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等生物質能綜合利用，重點在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機肥料、秸稈炭化等產品生產方面有所突破，加快建設市污泥集中綜合利用項目、禮泉縣生物質能發電、富億農金土三十萬噸生物有機肥等項目，力爭在全省率先實現生物質能產業化。
同時，推進農村污染防治，加強生態保護。以農村飲用水源保護和生活污水、垃圾、土壤污染治理為重點，因地制宜開發建設運行成本低廉、管理簡便的污染治理技術和設備；通過不同類型的典型工程示范，加快推進農村污染治理和環境綜合整治的進程。以自然生態系統保護、資源開發的生態恢復、自然保護區建設等為重點，加大生態功能區保護、流域治理、植被恢復、生態恢復與土地復墾、生物多樣性和生物安全支撐等領域的技術開發力度。
(四)環保服務
依托西咸科技力量優勢，加快建立社會化環保產業服務體系，增強自主創新能力，促進科技成果交流和實用技術的推廣應用。積極支持核工業203所、中醫學院、環境監測站、環保協會、生產力促進中心等單位及中省駐咸機構開展環保服務，培育一批中小型環保服務企業，努力提高全市環境影響評價、環境規劃、環境監測、環境監理、清潔生產審核和環境科技咨詢等方面的服務能力。大力發展重點污染行業的清潔生產技術應用服務、環境工程承包服務，以及污染治理設施和自動連續監測運營的專業化、社會化服務。培育集科研、融資、設計、制造、工程總承包于一體的大型專業環境工程公司。
四、產業布局
科學規劃、合理布局，全面實施我市“1352”環保產業振興計劃，促進環保產業集聚發展。即:圍繞一個發展目標，構筑三個產業基地，打造五大產業鏈，實現兩大突破。
(一)圍繞一個發展目標
做大做強我市環保產業，促進結構調整和產業升級，培育新的經濟增長點。
(二)構建三大產業基地
1、固體廢物綜合處理處置產業基地。以禮泉縣資源再生產業園為載體，實施一批危險固體廢物、電子廢物、廢舊輪胎、廢棄油品、廢舊車輛等綜合處理處置項目，以及重金屬吸附材料、生物質能發電、生物有機肥等項目，總投資約40.5億元。
2、能源化工環保產業基地。以彬縣循環經濟產業園為載體，實施煤矸石發電、煤層氣開發利用、煤電企業粉煤灰和脫硫石膏綜合利用、化工廢物無害化處理、清潔能源和環保新材料的生產和應用等項目，總投資約32億元。
3、可再生能源設備制造產業基地。以灃渭新區和涇渭新區為載體，主要包括多晶硅原材料、硅材料加工，光伏玻璃、光伏電池、風力發電機組以及上下游相關延伸產品生產，總投資約78.5億元。
(三)打造五大產業鏈
1、廢水處理產業鏈：以市區各污水處理廠、中水凈化廠為基礎，做好對各縣及園區污水處理廠排放廢水的深度處理回用；加快建設污泥集中綜合利用項目，對污水處理廠和工業企業廢水處理站產生的污泥進行集中處理和資源化利用；鼓勵本地企業生產污水處理添加劑、處理設備、生物菌苗等。
2、生物質能產業鏈:以農村秸稈和養殖廢物綜合利用、沼氣生態應用等項目為基礎，加快建設生物質能發電、生物有機肥生產等項目，積極引進專業化處理技術，對全市秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等有機廢物進行綜合利用。
3、可再生能源設備制造產業鏈:以多晶硅、光伏玻璃、光伏電池、風力發電機組等龍頭產品為基礎，延伸發展我市太陽能光伏和風能設備制造產業，構筑在全國有重大影響的可再生能源設備制造產業鏈。
4、能源化工廢物及余能資源化利用產業鏈:以煤電企業的脫硫石膏、粉煤灰以及拆遷建筑垃圾綜合利用為基礎，大力發展新型建材；以彬長礦區的煤矸石發電和煤層氣綜合開發、煤礦疏干水綜合利用以及大型水泥企業的余熱發電為基礎，積極引進先進技術，大力扶持龍頭企業，不斷延伸我市能源化工廢物及余能資源化利用產業鏈。
5、環保服務產業鏈：以我市現有科研院所、相關協會、專業公司為基礎，以環境影響評價、環境規劃、環境監測、環境監理、清潔生產審核、環境科技、環境信息、項目融資、環境工程以及污染防治設施運營等為主要內容，構筑專業化、市場化、多層次的環保產業一條龍服務體系。
(四)實現兩大突破
1、實現全市環保產業由分散到集聚，由小規模、低層次到不斷做大做強；
2、力爭全市環保產業有若干領域或產業鏈進入全省和全國先進行列,并具有重大示范效應。
五、保障措施
(一)加強組織領導。建立由市發改委牽頭，市環保局定期組織，市工信委、市科技局、市中小企業局、市財政局等相關部門及縣市區參與的市環保產業發展聯席會議制度。聯席會議主要負責開展政策調研、組織技術推廣、開展交流合作和有關咨詢；指導環保產業相關政策的實施；建立我市環保產業專家庫，組織專家評審，并對中省鼓勵發展的環保產業項目予以支持；組織全市環保產業發展工作的宣傳、培訓等。環保產業發展中有關重大問題，由市政府協調解決。
(二)強化政策扶持。全面落實國家和省已出臺的支持環保產業發展的企業所得稅、固定資產加速折舊、研發費用加計扣除或攤銷等優惠政策，營造和鞏固我市環保產業發展的政策環境。允許符合條件的環保企業以特許經營權等為標的進行抵押貸款。為環保產業項目做好用地保障，環保裝備制造龍頭企業生產經營確有困難的可申請減免繳納土地使用稅。進一步落實好脫硫電價、垃圾生物質能發電政策。及時制訂環保產業鼓勵投資指導目錄，做好項目包裝和儲備，推進環保產業聚集區建設。
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[文獻標識碼]A
[文章編號]1008-2670(2008)02-0064-06
一、引言
隨著環境保護事業的發展，世界各國都對環境問題給予了高度重視，我國也不例外。我國確立了環境保護的基本國策，明確了可持續發展戰略，正逐步完善環境管理體系和各種法律法規體系。環保產業是以實現環境可持續發展為目的所進行的各種生產經營活動。發展環保產業對我國具有重要、特別的意義：資源和環境問題已經成為制約我國經濟和社會發展的根本性問題；環保產業的發展可以培育新的經濟增長點，加快產業結構的調整；發展環保產業是促進產業生態化的一個基本方面。
(一)國外環保產業政策研究現狀述評
發達國家的環保產業起源于20世紀70年代，經過30多年的快速發展其產值已占國內生產總值的10％-20％，環境產業正逐漸成為發達國家的支柱產業。目前，世界各國和各大跨國公司紛紛采取措施，加大環保技術的研究與開發，實施節能清潔生產，樹立良好的環境形象力爭形成自己的環保產業優勢。環保產業的發展得到政府立法和政策的有力扶持。為體現環保的時代特征與實現經濟的可持續發展，很多國家的政府都積極直接或間接地支持本國環保產業的發展，通過輿論導向、資金保障、內外政策協調，為大力發展本國的環保產業創造良好的外部條件。
保羅?R?伯特尼(2004)從以下角度：基與市場的政策工具、全球氣候政策、危險廢棄物和有毒物質政策、固體廢棄物政策對環境保護和生態安全進行闡述，既反映了美國環境政策的現狀，也體現了對現行政策分析方法的最新成果。
Grant Ferrier(1998)分析美國環保產業發展的外部因素時認為，環保產業的外部動力因素主要有：(1)法律、法規的驅動；(2)公眾的環保意識和企業的支付能力；(3)基于市場的經濟刺激手段。在產業發展的初期和中期階段，主要的動力因素是(1)和(2)；在產業發展進入成熟期后，產業發展的主要外部動力因素是(3)和(2)。
日本人仲上健一教授(2002)認為：解決中國的環境問題，必須實施有效的環境對策。因此實施徹底的環境管制，對企業實行同環境對策有關的激勵措施，進一步引進先進的環保技術和充實環保設施是非常必要的。如同日本在解決產業公害問題上所經歷過的一樣，中國應通過開發、轉移與環境和節省能源有關的環保技術，建立起中國自己的環境產業和環境市場，這不僅可以為促進環境產業的發展也為開展富有成效的國際間合作做出貢獻。
(二)國內環保產業政策研究現狀述評
國內的研究多數借鑒了國外的理論和方法。魏禮群(2006)針對樹立和落實科學發展觀的理論和實踐問題提出了一系列的政策建議，呼吁民眾對環境保護的關注。鄭玉歆(2003)圍繞如何把環境因素納入經濟決策的主題，就如何為決策提供定量和定性相結合的科學依據，從理論和實踐的結合上進行了多方位的探討。徐嵩齡(2000)概述了國際上尤其是發達國家環境產業發展的特征及與經濟的互動關系等，提出：就國民經濟對環境產業的影響而言，首先，環境產業是對傳統經濟活動的負環境外部性的一種響應；其次，環境產業的誕生和發展是需以整個經濟系統所能提供的資金支持和技術支持為條件的。發達國家的環境產業發展史表明，環境產業對經濟的帶動作用表現在三個方面，即改善經濟的環境品質；促進經濟增長；提高經濟的技術檔次。
在研究角度和研究方法上，各位學者都各有所長。張世秋、王仲成、安樹民(2000)從一個產業得以發展所必須具備的四個重要條件：市場需求、制度安排、科技創新、知識積累，分析了影響我國環保產業發展的實質。首先，從環保產業所具有的產業共性來看，其發展的主要障礙是市場經濟中環保產業的市場容量問題。其次，從環保產業所具有的個性來看，環保產業作為產業結構中的一個特殊產業，由于市場和制度失靈現象的存在，導致其難于市場化，這二者共同構成了中國環保產業發展的實質。李紀武(2002)提出由環境因素、政府作為、環保產業發展3個基本部分組成的環保產業發展的三維理論模型。閻兆萬(2007)認為環保產業要以環境技術為基礎，同時，環境技術又要通過環保產業來應用于產業環保化過程，并在實踐中不斷地加以創新。環保產業的發展潛力根本上取決于環保產業市場的開發潛力。
國內外專家學者都已認識到環境對國家可持續發展的重要性，并且看到了環保產業的發展前景，其經濟推動作用不可忽視。專家學者們從不同的角度，運用不同的分析方法對環保產業進行深入廣泛的研究，發達國家對環保產業的研究主要側重于技術創新與市場完善，國內更多注重對環境政策的宏觀探討，建議加強對如何優化環保產業結構，提升環保技術水平，形成真正的社會需求方面多做探討。
二、我國環保產業發展的現狀及未來發展趨勢
(一)我國環保產業的發展現狀
我國的環保產業最初起源于1973年第一次全國環境保護工作會議，經歷了20世紀80年代起步階段，90年代初步發展階段，特別是1996年環保產業被正式列入國家計劃以后，我國環保產業進入了快速發展時期。經過30多年的發展，已形成包括環境產品、潔凈產品、環境服務、資源循環利用、自然生態保護等領域的環境產業體系，門類基本齊全，總體上已具有相當經濟規模，為我國環境事業的發展提供了重要的物質和技術保障。由國家環保總局、國家發改委、國家統計局共同開展的2004年全國環境保護及相關產業基本情況調查表明：到2004年底，全國國有及年收入200萬元以上的非國有環境保護產業從業單位約1.2萬個，從業人員近160萬人，收入總額約4570億元。盡管近年來我國的環保產業發展很快，但總體而言，尚不能完全適應我國經濟發展和環境保護的需要。主要存在以下問題：
1、環保產業的市場結構不合理
根據有關調查，在2005，我國環保產業中固定資產小于1500萬元的小規模經濟單位7954個，占環保
企事業單位總數的68.4％；1500萬-5000萬元的中型規模經濟單位1899個，占環保企事業總數的16.3％；固定資產大于5000萬元的大規模經濟單位1770個，僅占環保企事業總數的15.3％。而且，在整個環保產業中，沒有一家企業占有顯著的市場份額，也沒有一家企業能對整個產業的結果具有重大影響。由此可見，我國環保產業屬于分散型產業，產業內企業之間的競爭比較激烈。而且，所有的環保企業都主要集中在沿海、沿江等經濟較發達的地區，其中，山東、廣東、遼寧、湖南等省的年收入總額在100億-200億元之間，浙江、江蘇兩省年收入總額達到200億元以上。環保產業的這種空間布局，更加導致了產業內部的過度競爭。
2、環保產業的產品差異化
環保產品和其它產品一樣面臨著不同偏好的消費者，尤其是環保產品和服務不僅要求符合千差萬別的消費者偏好，而且還應適應千差萬別的自然條件，因此環保產品和服務必須多樣化。雖然我國環保企業較多，但是環保產品的性質、結構、功能等方面的差別化程度不大，特別是環保產業多偏重于產品的生產，而其它方面，如環保技術開發、資源利用、環保咨詢、環保工程承包、自然保護等方面則比較薄弱。而且，我國環保產品的開發、牛產、使用等各個環節往往相互脫節，使得環保產品的標準化、系列化、配套化水平低，不能滿足不同層次、不同地區的需要，甚至很多環保產品在實際使用中無法發揮應有的作用，造成大量財力、物力的浪費，許多環保產品不得不依賴進口。
3、環保服務業發展受到制約
目前，我國環境服務業的發展面臨著許多方面制約因素，環境服務業的社會化程度和專業化程度很低，全方位的服務體系還沒有建立起來，造成許多環境治理設施運轉效率低下。此外，我國的信息咨詢服務規模小，技術手段落后，咨詢公司和各種中介機構的服務網絡建設遠遠不能滿足市場需求，影響了我國環境服務業的持續快速發展。
4、技術開發能力弱，產品技術含量低，國際競爭力弱
雖然不少環保企業有了自己的研究和設計隊伍，但絕大多數環保企業的科研、設計力量薄弱，且技術開發投入不足；產品主要為常規產品，技術含量低，競爭能力弱。我國環保產品的總體水平相當于國際20世紀80年代末的水平，環境監測儀器儀表的差距最為明顯。其原因是，環保企業經濟實力比較弱，以企業為主體的環境技術開發創新體系建設進展遲緩；環境科技成果轉化機制不健全，科技成果轉化率不高；環境技術開發投資大、風險大、企業難以承受；環保市場監督不力，不正常競爭導致劣質技術和產品充斥市場，挫傷了企業的開發和采用新技術的積極性；環境技術監督制度不健全，環境技術標準化和環境工程技術隊伍還跟不上環境產業發展的要求。技術力量薄弱的直接結果是我國大部分機器設備和核心技術依賴國際進口，無法取得自己獨立的知識產權，在對外開放政策進一步貫徹，外國企業大舉進軍國內市場，爭奪中國市場份額的同時，我國本已未發展完善的環保產業面臨嚴峻的挑戰。
5、環保產業融資渠道狹窄、投資供給不足，投資主體依賴于政府，而各級政府財力又有限，企業投資規模明顯偏低。按照國際經驗，當環保投資占國民生產總值的1％-1.5％時，可以控制環境惡化的趨勢，當該比例達到2％-3％時，環境質量才有所改善。環保產業投資規模和結構不合理、效益不高。
6、促進環保產業發展的制度、政策機制不健全
(1)法律法規仍不健全。近幾年，國家出臺和修訂了一大批環保法律和法規，取得了一定的成績，但環保方面的母法《環境保護法》是在20世紀80年代修訂后實施的，至今已有16年的歷史，這16年我國的經濟、技術和環境狀況發生了巨大的變化，法律中的有些條款早已不能適應新形勢的需要。環保產業的法律體系尚未建成。另外，目前一些污染物排放標準也有不適合國情的情況，有的太嚴，有的太松，需要盡快修改完善。
(2)雖然初步形成了環保產業政策體系，但不完備，缺乏環保產業政策的規劃藍圖。重要的宏觀管理政策，如環保產業政策、環保產業技術政策、大力發展環境服務的政策等，目前尚未制定。相關的配套政策發展滯后，使整個環保產業的產業鏈條在制度、政策方面就在欠缺，無法提供有效的保障。
(3)環保產業的經濟政策仍較薄弱。如表1所示，我國現行的環境經濟政策雖然種類繁多，但實際奏效的政策并不多，而且相關的配套政策未適時建立，再加上環境經濟政策本身存在一些問題，需要根據市場經濟體制及環境保護事業不斷發展、變化的要求而不斷更新、完善。
(二)未來環保市場的規模預測
過去被視為公益事業的環境保護，今天已變成一座蘊藏著無限商機的富礦。經合組織(OECD)的研究表明，環保產業已與生物工程、信息技術并列為當代最具發展潛力的三大技術領域。另據聯合國環保組織的調查，發達國家過去10年發展最快的有兩個經濟領域：信息產業和環保產業。據統計，1992年全球環保產業的市場規模約為2500億美元，2001年已增至6000億美元，年均增長率近8％，遠遠超過全球的經濟增長率。國外專家預測，到2010年全球環保產業的規模將是現在的三倍，可達1.8萬億美元，環保已成舉世矚目的“前景產業”。
未來20年，我國將進入全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化建設進程，我國人口將繼續增長，工業化、城市化進程進一步加快，國民經濟將以年均7％以上的速度增長。而與此同時，未來20年經濟發展將對于資源供給、城市環境、大氣環境和水環境造成巨大的壓力。據估計，到2020年，我國總人口有可能達到14.3-14.9億人，其中城市人口將由2000年的4.5億增加到8億人左右，人口密度將由2000年的131人／km2增加到148-155人／km2。我國人均主要自然資源占有量將呈下降趨勢：人均水資源將由2000年的2220m3／人下降到1965-1886m3／人，人均耕地資源將由2000年的1.12畝／人降到0.99-0.95畝／人。在污染物排放方面，到2020年，城市生活污水排放量將由2000年的221億噸／年增加到500億噸／年，城市生活垃圾排放量將由2000年的1.21億噸／年增加至3.6億噸／年；二氧化硫產生量將由2000年的2571萬噸上升到3073萬噸；氮氧化物產生量將由2000年的1880萬噸上升到2668萬噸，煙塵的產生量將由2000年的11883萬噸上升到17691萬噸。目前依然嚴峻的環境形勢，意味著環保產業仍有巨大的市場需求。2005年，環保產業的產值將在2000年的基礎上翻一番，達到2000億元，其中環保設備產品產值約550億元，資源綜合利用產值約950億元，環境服務營銷額約500億元。
“十五”以后，我國的環保產業仍將以不低于12％的速度攀升，到2010年環保產業的總產值將達到3500億元左右。
根據《國家“十一五”環境保護規劃研究報告》提供的數據，對水污染、大氣污染和固體廢棄物污染進行預測分析：
首先，水污染預測部分選取的是全國用水量的需求預測以及全國用水量的需求預測以及全國廢水治理投資預測，如表2、表3所示。
其次，大氣污染預測部分選用的是二氧化硫產生量的預測，如表4所示。
最后，固體廢物預測部分選用的是固體的生產量預測，如表5所示。
根據以上數據，可以看出，隨著經濟的快速發展，環境問題會越來越突出。環保產業任重道遠，它的發展空間也會進一步拓展。
三、促進我國環保產業發展的政策選擇及建議
環保產業相對于其它產業來說具有不同的特點：公益性、被動需求性、政策引導性，因此，我們必須借助政府的力量大力發展環保產業。這里所說的政府力量主要是指政府制定經濟政策調控環保產業發展。正確的經濟政策能夠對環保產業具有保障、調控、刺激的作用，針對我國環保產業發展過程中存在的問題，我們對促進環保產業發展提出幾點政策建議：
1、完善配套法律制度，實現有章可循，維護市場秩序。盡快修訂完善《環境保護法》，并逐步完善相關的配套法律，例如《環境產業法》等對環保設施的經營者應規定相應的資質條件；實行經營許可證制度同時，應明確環保設施經營者所能享有的優先待遇以及不同于一般企業的特權。調動政府相關部門、企業及行業協會等環保產業主體的積極性，各司其職，團結合作，首先保障其法律依據，維護社會公眾的利益。要打破地方和行業保護，讓環保產品在市場上競爭，在競爭中優勝劣汰。要按市場需求，以銷定產，減少生產的盲目性，通過市場調節機制，改變“急需的產品短缺，不需的產品過剩”的現狀。要培育符合我國國情的環保產業市場體系。要更多地運用經濟、法律杠桿，建立必要的規章制度，法規維護市場秩序。
2、強化產權約束，建立責任制度，健全環境產權制度。我們目前環境產權立法尚不健全，而環境的稀缺性越來越大，供需嚴重失衡，急需相應的產權制度來引導人們的行為。環境產權主要有排污權和享受優美環境的權利。我國雖然普遍實行排污收費制度，卻沒有建立真正意義上的排污權交易制度，要早日實現以法律的形式規定下來，使排污許可證可轉讓。明確環保產業的產品質量責任、違約責任以及侵權責任，全方位維護生產者和消費者的合法權益。
3、發揮財政、稅收政策的導向作用。環保產品中的共用品具有社會效益，能直接減少重大環境損失，財政應為具有共用品性質的環境治理項目和環保產品提供所得稅、增值稅、進出口關稅等稅收優惠政策和財政補貼，開征環境保護稅，根據“排污費高于污染治理成本”的原則提高排污費等公共品的收費標準；建立環境保護專項基金，發行環保財政債券等，支持財政投資及其他非財政投資。國家在環境保護方面正在采取各種措施，包括推進環境保護方面的費稅改革、征收環境稅、特殊的稅收優惠政策等。政府對環保產業在政策上給予支持，在環保產品生產、利用外資、引進技術方面給予優惠；財政稅務部門也將在財政投入、稅收、擴大資金渠道方面給予優惠。
4、建立環保投資主體，投、融資方式及資金形式多元化和社會化體制，同時借鑒國際經驗。政府應繼續發揮作為環保投入主體的作用，投、融資方式包括政府投資、政府貸款、商業銀行貸款、BOT等多種模式，更多地通過資本市場直接融資，鼓勵更多的環保企業發行債券、股票以吸引民間投資者，同時擴大引進國外資金的力度和領域，國外長期優惠貸款主要安排在污染治理和生態保護項目，并向西部地區傾斜。借鑒國際先進經驗，建立環保專項貸款，與世界銀行等國際金融機構合作，建立國際間合作貸款機制，提高資金使用效益。
5、建立環保投融資政策體系。我國正在建立促進環保產業發展的利益激勵機制和市場化、產業化的政策體系，具體包括環保收費、稅收、金融、財政、融資進出口等。將國家財政的環境投資轉變成補、鼓勵性投資，作為引導社會向環境投資的助推劑；對環境產業中某些不易盈利或盈利甚微的行業，政府應給企業以銀行貸款的貼息支持；對于征收費用標準較低的地區，低于合理的投資回報率的部分由政府實行補貼；可以考慮將項目周圍的土地開發權或者其他相關項目交給項目投資者，以作補償(如將城市供水和污水建設一體化等)；當提高稅費征收標準的政策與低收入階層的實際承受能力產生矛盾時，可實行先征后返，由當地政府向弱勢群體發放一定比例的稅費補貼，以保證社會安定。
6、合理確定環保產業投資回報率，保證投資者的合法權益。首先，為了鼓勵企業和個人參與環境基礎設施建設，根據各地實際，合理確定投資回報率。其次，各級政府必須通過認真的調查研究和技術論證，合理確定建設項目的規模、條件和建設要求，保證建設項目建成后能正常運行，避免造成處理能力的不足或浪費，影響投資的經濟效益和回收周期。再次，建設項目立項時，必須同時確定投資回收渠道和方法。
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3.融資渠道不暢，對環保產業的投入不足，缺乏市場經濟條件下的運營機制。哈市環保產業缺乏一個多元化、多層次、長期穩定的資金投入渠道，尚未形成自我發展的資金運行機制。一方面，政府及有關部門用于環保產業的專項資金投入匱乏，給企業進一步開拓市場、占領市場，制造了“瓶頸”，是環保產業發展的主要制約因素，目前，哈市環保產業總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過3%；另一方面，缺乏一套環保產業市場化的運作模式，致使一些企業生產技術已經成熟的產品到外地去開拓市場。
4.缺乏統一規劃、統一管理，監督管理措施薄弱。哈市的環保產業由于歷史的原因，分散于各個行業，隸屬關系復雜，條塊分割現象嚴重，因為沒有強有力的宏觀調控機制，缺乏統一規劃、統一管理，現在的產業格局大體是靠自發形成的，致使有一定市場潛力的產品沒有得到很好的開發利用，直接影響環保市場的效應和規模，尤其是環保產業市場管理滯后，造成不正當的市場競爭行為，如：虛假廣告、高額回扣、壓價競爭等行為盛行，以致把假冒偽劣的環保產品通過非正當競爭的手段進入環保市場，直接影響了環保產業健康有序地發展。
5.缺乏完整配套的環保產業政策，沒有形成有力推動環保產業發展寬松的政策環境。哈市的環保產業基本上是以政府投資為主，特別是環境公共設施建設方面，渠道單一，實行的是單純的行政手段，缺乏利益驅動。政府在信貸、稅收、技術創新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，不僅制約了環保產業的發展，還使一些有成形產品的企業易地南遷，尋求新的發展環境。盡管制定了一些政策文件，落實起來不到位，在幫助企業解決具體困難上力度不夠，同時，也缺乏鼓勵外資和本地資本向環保產業投資的操作性強的政策措施，影響了各種資本在哈市向環保產業投資的積極性。
最近幾年，哈市經濟增長率都保持在10%左右的速度，它既給城市環境造成了一定的影響，也為環保產業的發展提供了機遇，環保產業雖然產業規模不大，但有巨大的發展潛力。隨著對環保產業需求的日益增多，環保產業規模的擴大和產業數量的增長已是必然趨勢。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達180天，又是老工業基地，能源結構是以原煤為主，年耗煤量1000萬噸左右，工業廢氣排放達標率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設施多數都達不到環保標準，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優化城市能源結構的任務就為環保產業發展提供了極大的空間。哈市有國際、國內先進水平的大布袋除塵器具技術及除塵設備，在防治大氣污染領域有其技術上的優勢；有國際、國內先進水平的污水處理技術，在工業廢水的處理及松花江段污染嚴重的治理等方面，有其得天獨厚的優勢；哈市地域廣闊，總面積5.32萬平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬畝、草原370萬畝，在發展無公害農業及綠色環保食品方面具有天然優勢。隨著城市化、工業化程度的提高，哈市在全國處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設建筑材料的提升等方面，對環保設施及材料的需求將大大增加。最重要的是當今社會人們對環境質量越來越高的要求及政府對環保工作力度的加大，已營造了一定的環保產業市場，使環保產業的蓬勃發展、壯大成為可能。
二、加快發展哈爾濱市環保產業的對策
1.制定優惠政策，扶持環保產業快速發展。要根據哈市環保產業特點及優勢產品，確定鼓勵發展的項目及配套政策，引導環保產業的發展方向。在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優惠政策，選擇具有比較優勢和特色的領域，重點培育和扶持。在認真貫徹國家、省、市關于環保產業的意見及政策的基礎上，明確把環保產業確定為哈市重點發展的產業，制定可能實現目標的規劃。政府及有關部門應保證列入目標計劃環保產業項目的資金需求，并制定環保投融資政策。優先安排流動資金、專項資金，采用低息、貼息貸款支持環保企業，特別是具有高新技術的環保企業。同時，建立環保產品、環保科技開發創新風險基金，建立風險投資機制，對從事環保技術開發、新產品研制生產的環保企業實行減免稅優惠政策，為環保產業的發展創造良好的政策環境。
2.培育規范的環保產業市場。從一定程度來講，環保產業市場是政府行為造就的一個市場，政府行為在該市場中的作用至關重要，可形成宏觀層面的調控。針對哈市目前環保產業中存在的產品結構不合理等問題，政府應明確哪些項目是優先發展的，哪些項目是屬控制發展的。對于優先發展的項目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過對環保產品的認定和新技術的推廣等途徑來規范市場，并在這個市場中建立環保科技成果推廣中心。從哈市目前狀況看，規范環保產業市場體系包括三個領域：一是城市環保設備制造業，包括大氣污染防治設備、水污染防治設備、固體廢物處理和綜合利用設備、噪聲與振動控制設備、環保監測儀器儀表等；二是環保技術服務，主要包括環保咨詢業、環保設施運營業、環保污染治理服務業、環保事故責任保險業、環保投資風險評估業等；三是環保資本和投資領域，即通過資本運作，形成多元化投資體制，吸引更多社會資本流入環保產業。
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一 政府是環保產業的導向者
政府作為環保產業的導向者的職責主要表現在政府的環境立法執法和政府的政策手段運用兩個方面。通過政府的環境立法執法工作，為環保產業發展創造適宜的制度環境；又通過政府的政策手段運用，進一步推動環保產業在正確的道路上前行。
1．政府的環境立法執法
第一，立法方面。我國應借鑒環保產業發達國家的環境立法，針對我國環境保護以及環保產業發展的實際，推動我國環境法律、法規制度的完善，從而保證執法依據更明確，執法行為更規范，執法結果更準確，執法效率更高。
第二，執法方面。我國現實中的環境執法體系分為中央和地方兩個層級，正如前文所分析的那樣，雖然中央政府出于政治經濟社會方面的考慮熱衷于環保產業的發展，但作為中央政府地方人的地方各級政府由于自身利益的需要并不一定熱衷于環保產業的發展。在環境執法方面也同樣存在這樣的“委托人”問題，地方政府為了單純經濟利益的考慮從而保護那些不利于環境的利益群體，為環境執法添加障礙。所以說，形成我國自上而下的環境執法的垂直體系是非常必要的，垂直的環境執法體系能夠盡量避免地方政府的干預，從而有效地實現中央政府的法規意圖，提高執法效率。另外也要加強環境執法隊伍的自身建設，從而保證有法必依、執法必嚴。
2．政府的政策手段運用
作為環保產業的導向者，政府的政策手段的運用同樣非常重要。政府可以運用價格、信貸、稅收等方面的政策手段對環保產業的發展予以引導和調控。
改革費用觀念，推進環境價格改革。原來的“誰污染誰治理”的觀念在操作上存在固有缺陷，不能反映環境資源的價值，同時也給政府的財政造成巨大壓力。建立“誰污染誰付費”的原則更契合國民經濟發展的實際，真正引入“污染者負擔、受益者（使用者）付費”的收費制度，才能形成對環境資源使用者的成本約束機制，才能反映出資源的稀缺性及環境的外部性，很好地起到激勵企業治理污染的作用，有效地促進污染治理產品、技術服務市場的擴展，將環境資源使用者的被動需求轉化為主動需求從而推動環保產業的發展。
加大資金投入，拓寬產業融資渠道。環保產業具有資金密集的特點，客觀上需要政府大量的資金投入。但僅僅依靠政府投入來解決環保產業對資金的需要問題儼然是不現實的，政府需要綜合運用各種政策手段來拓寬環保產業的融資渠道。一方面，政府從政策上對商業銀行等金融機構對環保產業的借貸行為進行扶持，在必要的時候政府要對環保產業中某些不易贏利或贏利甚微的行業予以銀行貸款貼息；另一方面，政府引導組建環保產業基金等分散投資風險，提高盈利可能，從而達到吸引投資者投資環保產業的目的。另外，政府也可以為環保企業在資本市場上融資創造制度環境和政策條件。
二 政府是環保產業的監督者
任何一個產業的發展都離不開政府與社會公眾的監督，環保產業也不例外。作為環保產業監督者的政府首先要明晰環境保護和環保產業發展中的事權；其次對環保產業的行業內部行為及外部管理部門進行監督；最后政府監督還要結合社會公眾的監督，發揮社會公眾監督的作用。
作為“國家資產的管理者和保護者”，政府尤其要明晰環境保護和環保產業發展中的事權，合理劃分政府、企業和個人之間的環境事權：公共環境基礎設施建設、跨地區的污染綜合治理與監督屬于政府的環境事權，由政府承擔并組織實施；在經營管理中出現的環境風險屬于企業的環境事權，由企業承擔并納入其成本約束；個人依據“使用者付費原則”有償使用或購買環境產業和服務；另外在市場成熟和主體合格的情況下，可以將政府對公共環境建設與運營的環境事權進行轉移以納入市場化操作。可以說，政府對環境事權的明晰是政府實現環保產業監督者職責的重要一步，它是政府監督環保產業發展的起點。
政府要對環保產業的行業內部行為監督，加大行業內部行為的監督檢查力度，對環保產業發展過程中的不正當競爭行為、欺騙行為、地方保護行為和行業壟斷行為，給予制約和查處，使得劣質高價或劣質低價產品因失去競爭力而退出市場，從而推動建立開放、統一、平等的環保產業市場。另外政府還要對與環保產業發展相關的管理部門進行有效的監督，例如建立環保產業行業管理規范，促使環保產業管理部門自身的行為得到有效地約束，保證環保產業監管公正、公平和公開，為環保產業發展創造良好的市場環境。
作為環保產業監督者的政府，同樣不能忽視社會公眾監督對環保產業發展的促進作用，應積極發揮社會公眾的輿論監督作用。社會公眾依據“使用者付費原則”有償使用或購買環境產品或服務，應充分享有和發揮自己的環境事權的作用。由此，政府可以引導社會公眾建立長效有序的監督機制，例如可以采取舉報有獎制度、開通公眾與相關部門的電話等，從而推動全民參與環境保護。由于個體力量的弱小以及公眾中普遍的“搭便車”心理，有必要建立起地方性的群眾組織來壯大環保力量，對任何環境資源的使用者進行監督。企業的社會形象和聲譽是企業的無形資產，其重要性在現代社會中越來越凸顯，而企業在環境資源利用方面的行徑直接影響其形象和聲譽，所以通過互聯網、報紙等輿論媒體，可以形成對企業的環境資源利用行為的有效督促。
三 政府是環保產業的服務者
政府作為環保產業發展的服務者，其作用反映在方方面面。首先，政府為環保產業的技術發展提供服務，推動環保產業的科技創新；其次，政府為環保產業的結構轉換提供服務，提高環保產業集中度，實現環保產業的經濟規模化；最后，政府為環保產業行業協會作用的發揮提供服務，推動環保產業走上自我監督、自我實現的良性道路。
1．加強技術服務，推動科技創新
環保產業具有技術密集的特征，其產出很大程度上依賴于環境技術水平，環境技術是發展環保產業的基礎，環境技術的薄弱將極大制約環保產業的發展。所以說為推動環保產業的健康持續發展，政府應提高對環境技術研究開發的服務水平。一般說來，政府可以通過以下三個渠道為環保產業技術進步提供服務：
一是政府加強知識產權制度建設，促進環保企業自身成為技術創新主體。建立健全知識產權制度，暢通科技成果向現實效益轉變的渠道，切實維護進行科技發明、發現和創新的環保企業或組織的利益，從而真正使得環保企業自發形成成為環境技術創新主體的需要，從而加大科研資金開展環保生產技術和生態技術的開發和應用，從而改變資源利用的方式，提高資源利用的效率。
二是政府利用國外市場，為本國環保產業引入外國先進環境技術提供服務。與世界上環保產業發達的國家相比，我國環保產業的技術水平相對滯后，雖然通過自身努力進行環境技術的創新是根本，但我們也不能忽視對外部市場的運用，應該積極引入外國先進的環境技術并消化吸收進行再創造。
三是政府應該協調“產、學、研”三者的關系，為三者的合作提供服務。一直以來，環保產業過程中的“產、學、研”相分離的情況普遍存在。一方面，由大學和科研機構開發的環境技術等科技成果不能及時轉化為經濟效益，使得進一步的研究和創新缺乏動力和物質積累；另一方面，產業和環保企業本身在開發技術和進行科技創新上不具有優勢，致使自身產品和服務的技術含量在低層次徘徊，所以政府應協調三者關系，為“產、學、研”的溝通協作提供服務。例如，可以由政府牽頭以股份制的方式組建環保產業技術中心，并按照現代企業制度運作，各大專院校、科研院所和大型環保企業分別以土地、資金、設備和技術等有形和無形資產入股，技術中心可以面向市場承接國家、各級政府或企業的環境技術開發研究項目。
2．優化組織結構，實現規模效應
我國的環保產業中的企業大都規模較小、組織程度低、技術開發能力薄弱、效益低下，少數規模較大的環保企業又多有行政隸屬，結構相對松散。為促使我國環保產業的良性發展，政府有必要優化環保產業企業的組織結構，適當地培育環保產業集團，實現環保產業的規模效應。一方面，對規模較大的環保企業予以重點扶持，為大企業間的改組、聯合和兼并提供政策服務，從而推動一批競爭力強的環保大企業和環保企業集團的成長；另一方面，政府不能忽視中小環保企業的發展，積極推動中介組織的發展，為廣大中小環保企業進入環保大企業生產鏈環，形成大中小型環保企業之間形成合理分工、有效協作的新型產業關聯進行服務。通過政府對環保企業組織結構調整優化的政策服務，從而構造出我國經濟發展新時期環保產業的產業組織構架。另外，政府要調控好環保市場的進入和退出門檻，根據環保產業技術資金技術密集的特征，適當提高進入門檻以防止環保產業的過度競爭，又適當降低退出門檻使得一部分過剩企業能夠順利退出市場。政府通過培育大型環保企業和環保企業集團，從而促進生產集中和市場集中，最終獲得規模經濟優勢。
3．扶持行業協會，推動行業自律
環保產業的產業關聯性大，與國民經濟各部門聯系緊密，是一個廣泛滲透于第一、第二、第三產業的跨部門、跨領域的產業。正是由于環保產業關聯性大的特點，環保企業的隸屬關系比較復雜，針對環保產業的主管部門并不明確。這種情況使得環保產業在發展中，其行業管理顯得比其它行業尤為重要。
隨著我國社會主義機制的逐漸完善，政府也應積極轉變職能，扶持并引導行業協會逐漸成為環保產業的行業管理主體，使得行業協會擔負起引領環保產業發展的歷史責任，成為有效聯結政府和產業（企業）、企業與企業、環保產業和其他產業的紐帶和橋梁。在法律和現實情況允許的情況下，政府應該為行業協會的運作提供相應的服務。另外，政府還要協助行業協會建立健全自律運行機制，使得行業協會服務、溝通、協調、監督的作用得到充分發揮。這樣才能一方面完善行業協會的運行機制，促進其健康發展，另一方面真正地推動我國的環保產業在健康、持續、穩定的大道上高歌前行。
參考文獻
［1］李悅主編.產業經濟學［M］.北京：中國人民大學出版社，1998（2）
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佛山環司將立足佛山，面向華南，以“打造成為國家骨干環境綜合服務商”為愿景，力爭建設成為將投資、建設、運營、技術、研發、咨詢服務融為一體，社會效益與環境效益和經濟效益并重，可持續發展的大型環保公司。
該公司由佛山市水業集團負責組建。佛山市國有資產監督管理委員會和佛山市公用事業控股有限公司負責佛山環司的資產和行政管理，佛山市環境保護局負責業務指導和行業主管。
據介紹，今后該公司將對佛山的環保產業發揮戰略引導、資金撬動、創新孵化的作用，承擔長期性、復雜性、應急性的重大環境政策研究和跨區域污染治理以及環境污染應急處置等任務，致力于佛山重大環保項目的投資、建設與運營，并為政府和企業提供環保咨詢、檢測、“互聯網+監測”、排污權交易、環保展覽等相關服務。
計劃：
近期將打造“四個一”平臺
“我們公司近期將推進生活垃圾餐廚垃圾處理、建筑余泥處理、農村污水處理、‘互聯網+監測’等多個環保項目，并積極打造‘一院、一會、一基金、一中心’四個平臺。”佛山環司有關負責人說。
據介紹，“一院”為環境研究院，重點與國內外知名研究機構、科研院校合作，帶動佛山本土化環境服務供給能力提升；“一會”為環境博覽會，協助政府為企業搭建服務交流平臺，助推本土企業的升級轉型；“一基金”為環境治理和產業發展基金，積極吸收引進社會資本，參與佛山環保產業生態環境和治理項目的投資建設；“一中心”為排污權交易管理服務中心，為企業提供優質便捷的交易服務，促進排污權交易市場的健康、活躍發展。
意義：
推動佛山環保產業發展
節能環保產業是國家加快發展的戰略性新興產業，是珠江西岸先進裝備制造業的重要組成部分，也是佛山正在積極打造國家制造業創新中心中重點發展的六大領域之一。目前，佛山制造業面臨轉型升級，水、氣、土方面的污染治理也迫切需要大量的資金、技術和服務，環保產業市場潛力巨大，預計今后30年將是環保產業發展的黃金時期，發展環保產業將有力促進佛山制造業轉型升級，成為未來拉動經濟增長的推動力。
據透露，佛山環司的組建，將有利于充分發揮市級統籌作用，有效整合各項財政資金，形成規模效應，撬動和引進金融資金、社會資本投入。有效解決單靠財政投入環境治理資金不足，融資難、融資成本高等問題；有利于強化區域統籌，打破以單個片區為單位的治理模式，采取打捆方式進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營，形成科學系統的治污體系；有利于通過企業化運作的靈活機制，為政府提供環境治理、環境管理方面科學、專業的意見建議，為本土企業提供持續優質的環境治理第三方服務；有利于充分利用佛山的制造業優勢和環境治理的市場需求，通過搭建產業促進平臺，吸引國際國內知名環保企業來佛山投資，發展環保產業，培育新的經濟增長點。
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引言
節能環保產業是世界各國重點培育和發展的戰略性新興產業，是一個跨產業、跨領域、跨地域的綜合性新興產業。作為資源大省，甘肅省必須把加快節能環保產業的發展提升到更高的層次，最大程度地提高資源利用效率，把資源環境的壓力轉化為技術進步和產業升級的動力。搞清楚甘肅省節能環保產業的發展具體受到哪些方面的影響，能進一步了解產業發展的瓶頸，明確以后努力的方向，促進節能環保產業的快速發展，以此來實現產業結構升級優化。
一、甘肅省節能環保產業發展現狀
近年來，特別是“十二五”以來，甘肅省著重加大節能減排環境保護力度，主推循環經濟、低碳經濟的發展模式。節能環保產業迅猛發展，成為甘肅省新的經濟增長點。
（一）發展成效
全省節能環保產業總產值由2011年的294億元增加到2013年的390億元，達到15.2%年均增速。據不完全統計，節能環保型企業達到1 700余戶，5家上市公司，超過34萬的產業從業人員。環境污染治理投資額從2010年63.9億元增加到2013年176.2億元，年均增長率達到40.23%，占GDP的比重更是從1.55增加到2.81，高于同期全國水平。擁有蘭州大學、中國科學院蘭州分院等一批具有從事節能環保領域研發能力和較好研究積累的高校院所;截至2013年，甘肅省節能環保產業已獲授權專利3 000余項，其中發明專利400余項，在節水調控關鍵技術、水處理設備、廢熱鍋爐及余熱回收設備等技術領域具有較大的發展潛力。
（二）存在的問題
節能環保產業得到快速發展的同時，也存在一定的問題。由于甘肅省節能環保產業主要是由國家的政策指導發展起來的，屬于非主動式發展，產業規劃缺乏前瞻性，政策依賴性也比較強;雖然節能環保型企業數量居多，但是缺乏龍頭企業，企業規模普遍較小，產品品種比較單一，生產成本相對較高;地區發展不平衡，78%的節能環保型企業分布在蘭州地區，甘肅其他地區屈指可數，導致當地企業所需的環保設備和環保材料需向外地采購，這無形中加重了企業的生產成本，不利于產業的發展。
（三）經濟新常態下面臨的機遇與挑戰
在經濟新常態下，甘肅省節能環保產業更是迎來了新的機遇和挑戰。經濟新常態的重要特征是經濟增速適當，可持續性強，與潛在的經濟增長相適應。經濟增速下降就導致能源需求增速放緩，節能減排環境保護的壓力就會降低。另外，綠色低碳產業、高新技術產業比重穩步提高，經濟增長方式的轉變為節能環保行業的發展帶來新的機遇。但同時經濟增速的減緩，政府的財政收入預算減少，這些又會導致節能環保產業的投入相對減少。甘肅的產業鏈處在比較低端的水平，能源利用效率比較低，這就對節能環保產業提出更高層次的發展要求，帶來前所未有的挑戰。
二、甘肅省節能環保產業發展影響因素分析
（一）模型選擇和變量選擇
主成分分析方法是一種降維處理技術，是把反映總體某些特征的多個指標變量轉化為少數幾個綜合變量的多元統計方法。主成分分析方法是在多個變量相關數據組成的矩陣的基礎上進行運算的，整個過程都牽涉到矩陣、數組的運算，而MATLAB軟件是一款以矩陣為基本數據單位的數值分析軟件，其中蘊含的函數可以直接或組合調用。相比其他統計軟件如SPSS、EVIEWS等，同等條件下降低研究難度，簡化運算，方便使用者更有針對性地改進模型。
一個產業發展的影響因素很多，結合相關資料進行主客觀分析后，依據數據的可獲得性和甘肅節能環保產業特性，本文選取14個與節能環保產業發展密切相關的變量進行分析，分別是人均GDP、R&D經費支出、第三產業增加值、工業增加值、全社會固定資產投資、財政預算支出、進出口總額、最終消費、普通高等學校在校學生數、固定資產投資價格指數、工業生產者出廠價格指數、工業廢水排放總量、煙（粉）塵排放量、工業廢氣排放量，分別設為X1到X14。當然還有其他一些影響因素，例如財政支出結構，人口自然增長率、環保普及率等，基于本文研究的局限性故不予考慮。
（二）實證分析過程
本文采用1995―2013年甘肅以上變量的相關統計數據，數據來源于《甘肅發展年鑒（2014）》《中國統計年鑒（2014）》。
計算相關系數矩陣：運用MATLAB進行主成分分析時，調用Corrcoef函數計算向量相關系數矩陣。
求解主成分：主成分的方程貢獻率實際上代表主成分對樣本信息變化反應程度的大小，方程貢獻率越大，該主成分所反應的統計信息就越多。當少數幾個主成分的累積貢獻率達到85%時，可以認定這幾個主成分代表原來的多個變量所反映的信息。調用MATLAB中的Pcacov函數從相關系數矩陣出發求解主成分，結果（見表1）。
計算主成分載荷矩陣。第k個主成分Zk與原始變量Xi的相關系數R（Zk，Xi）被稱為第k個主成分在第i個指標上的載荷量，反映原始指標數據與主成分關系的密切程度，這個相關系數矩陣被稱為載荷矩陣（見表2），計算公式為：
Kij=eij（i，j=1，2，…n），
（三）結果分析
前三個主成分的累積方差貢獻率達到90%以上，根據確定主成分的一般原則：特征值大于等于1或累積方差貢獻率大于85%，提取前3個主成分。
第一主成分中除固定資產投資價格指數、工業生產者出廠價格指數、工業廢水排放總量、煙（粉）塵排放量等指標外，因子載荷絕對值較大，代表經濟綜合因素。第二主成分中固定資產投資價格指數、工業生產者出廠價格指數等指標的因子載荷絕對值較大，成為第二主成分的主要影響指標，代表了投資指數因素。第三主成分中工業廢水排放總量、煙（粉）塵排放量等指標的因子載荷絕對值較大，代表了環境指數因素。考慮到甘肅節能環保產業是被動式發展模式，經濟綜合因素中選取人均GDP和財政預算支出代表，投資指數因素中選取工業生產者出廠價格指數，環境指數因素中選取工業廢水排放總量，作為甘肅省節能環保產業發展的主要影響因素。
結論及建議
本文采用1995―2013年的14個自變量的相關數據，基于MATLAB軟件運用主成分分析甘肅省節能環保產業發展的影響因素。結果表明，甘肅省節能環保產業的發展主要受到四個方面的影響。這四個方面分別是：經濟綜合因素中的人均GDP和財政預算支出、投資指數因素中的工業生產者出廠價格指數、環境指數因素中的工業廢水排放總量。根據分析出的主要影響因素，結合經濟新常態下新的發展要求，提出以下建議：
加大政府支持力度，加強對節能環保產業的資金支持。甘肅環境污染現象依舊嚴重，環境壓力繼續加大，節能減排的任務依舊艱巨。未來甘肅省的環境保護的發展需要更多資金的支持，政府的支持力度必須加大。可以采取資金補助、貸款貼息、以獎代補等方式支持甘肅省節能環保產業的發展。
以節能減排任務倒逼節能環保產業發展。節能環保技術研發和產業發展具有很強的外部性，產業發展的市場內在動力普遍不足。政府必須承擔起在發展節能環保產業方面的責任，通過制定節能減排任務，倒逼企業特別是“三高”企業采用節能環保技術和設備，擴大節能環保產業的市場空間，是推動節能環保產業做大做強的有效途徑。
參考文獻：
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篇12
1.引言
近年來，隨著環境問題日益嚴重，有關環保產業的研究日益成為人們關注的焦點。環保產業在協調經濟增長和保護環境方面找到了很好的契合點，是未來經濟發展的朝陽產業。 20世紀70年代以來，美國、英國、法國、德國等發達國家相繼加大環保資金投入，提升環保產品研發力度，環保產業迅速壯大，日益成為一個新的經濟增長點。我國在借鑒西方經驗和結合國情的基礎上，不斷推動環保產業發展，加大環保投資力度。環保投資從“七五”期間的47642億元增長到“十一五”期間1375012億元，占GDP的比重由074%增長至16%；投資效率不斷提高，由80%增長至95%；投資結構日益優化，環保投資效益逐步增強。但與西方國家相比，我國環保產業發展仍有很大提升空間，環保投資的效用仍需進一步挖掘。
環保產業的發展歸根結底是一個“投入—產出”的問題，其發展受到經濟發展水平、投資效率、投資結構、投資政策環境等多種因素的影響，在我國當前的政治經濟環境下，環保投資政策環境相對穩定，經濟整體平穩發展，環保產業成長空間巨大。“十二五”規劃中明確提出要大力推動環保產業發展，要強化污染物減排與治理、要加強環境監管、防范環境風險。但不難發現，目前西方國家環保投資總量占GDP均達到25%以上，相比之下，我國環保投資總量仍然不足、投資效率相對低下、投資結構不盡合理，這些嚴重制約環保產業的發展。因此，如何真正提升環保產業競爭力逐步成為人們討論的焦點。鑒于此，本文從環保產業發展層面入手，以環保投資為切入點，通過探究環保投資、經濟發展水平、投資效率、投資結構與環保產業發展之間的關系，試圖客觀定位環保投資對環保產業發展的影響，系統性分析環保投資通過調節“總量、效率、結構”三個維度影響環保產業發展作用機理及實際效應，從而探尋我國環保產業發展的政策方向和著力點。
2.國內外文獻回顧
目前國內外關于環保投資的研究主要集中在投資主體、投資渠道與方式、投資結構與效率三個方面。
投資主體：環保產業投資主體中，公共部門在資金融合、環保意識與社會責任方面比私人部門更有優勢，更能有效地推動環保產業發展[1]。而公私合伙制可降低風險，吸引投資者，透明和負責任的政府與環保投資之間存在正相關關系，健康的外部環境是環保產業發展的保障[2]。我國環保產業投資總量不足，投資透明度有待提高，投資結構需要優化，我國政府獨大的環保投資模式具有一定的風險，但是發展經濟、提升政府執政能力對環保投資的科學利用有很強的促進作用，需要在調控風險的基礎上吸引投資者，進而盤活環保產業的發展[3～7]。
投資渠道與方式：有些學者從征稅與補貼角度對環保投資進行了探討與分析，認為征稅的投資效應更大，更能發揮環保投資的效力[8，9]。其他學者在此基礎上將單一投資方式與多元投資方式進行對比，結論認為有效的方式與通暢的渠道對環保投資有正向推動作用，是環保投資作用發揮的助推器[10，11]。我國學者在完善與創新多種投資渠道與方式上進行了探索，認為要在現有發展基礎上，拓寬投資渠道，改變投資方式，進而讓渠道與方式的正向效應得到科學的發揮，最終推動環保產業的平穩有序發展[12，13]。
投資結構與效率：國內外研究表明，環保產業發展受投資結構和投資效率的影響。投資結構方面，投資結構與效益之間是正相關關系，恰當的結構有助于效益的提升；過分單一的結構會阻礙環保產業發展[14，15]。我國要構建“市場運作為主、政府扶持為輔”的多元化環保投融資機制，按照“減量化、再循環，再利用”的方式發展集約型經濟，推動環保產業結構優化和效率提升[19，20]。投資效率方面，學者研究發現投資效率與環保產業發展正相關，認為在提高環保效率時要將眼前利益與長期趨勢相結合，要在理清政府、企業、消費者在環保產業市場上的權、責、利關系和借鑒國外經驗基礎上平衡區域發展，在實現環保投資效率提高的同時推動環保產業綜合實力的提升[15，16]。
可以看出，大多數學者的研究均是基于單個影響因素進行的分析，多因素分析較少。此外，盡管有學者提出環保投資結構與效益之間是正相關關系，提高環保效率對環保產業發展有推動作用，但系統性分析環保投資通過調節“總量、效率、結構”三個維度影響環保產業發展作用機理、實際效應以及基于全國和區域不同視角進行分析的研究還很少。鑒于此，本文以環保投資為突破口，研究其對環保產業的影響，以期得到一些有意義的結論，進而探討如何更好地發揮環保投資的實際效應，推動環保產業的健康發展。
3.環保投資對環保產業發展影響研究——全國視角
3.1變量選擇和預處理
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發展服務業是加快產業結構調整、轉變經濟發展方式的重要推動力量。會議指出，加快服務業發展，要重點發展現代物流業、金融服務業、科技和信息服務業、商務服務業、文化和旅游業、農業和農村服務業、房地產業、居民服務業產業，加強對服務業重點企業的扶持，突出重點服務業項目帶動，加大服務業品牌培育，促進我省服務業又好又快發展。
