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篇1
1、鄉鎮政府公共管理存在的問題
1.1政府科學管理意識淡薄
鄉鎮政府管理者往往缺乏規劃意識，缺乏長遠打算。決策缺乏科學的評估和論證，在政府的實際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現為追求短期效益，重建設，輕規劃;重投資，輕管理等。政府運作的成本意識淡薄，缺乏降低成本的激勵機制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領導干部的職務消費較高等現象，無疑都增大了政府管理的成本，勢必擠占鎮財政的公共支出。
1.2政府管理的方式亟待轉變
由于受傳統的治理理念的影響，加之幾十年實行高度集中的計劃經濟，政府和公務員的官本位意識比較強， 政府管理多采用強制色彩濃厚的行政命令， 而不擅長運用法律、經濟等手段管理社會事務。而且， 鄉鎮政府中的多數公務員習慣于傳統的經驗型的管理，很少使用現代管理方法， 對現代信息技術掌握不夠，造成溝通困難， 影響辦事效率。有時處理問題的方式比較簡單粗暴， 容易引起群眾的不滿。政府管理的信息化程度低， 成為制約政府提高效能的重要因素， 也與其社會經濟發展水平很不協調。
1.3公務人員的素質亟待提高
鄉鎮政府的主要領導干部和政府工作人員都來自本鎮或附近農村地區，整個政府組成人員的素質參差不齊，一是公務員政治意識不濃。具體表現在公務員的群眾意識、責任意識方面。以民為本的公仆意識淡化和公共服務意識尚未完全樹立。近幾年雖然在服務態度上有所改進， 但是在深入群眾、了解群眾、服務群眾上做的還不夠;二是公務員公共管理理念缺乏。對政府理論知之甚少， 缺乏政府管理知識的培訓，致使鎮政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動力， 這些已成為鎮政府效率不高的“瓶頸” 制約。
1.4政府對自身的服務性角色把握不準
按照發達的市場經濟國家的經驗，宏觀經濟管理職能主要由中央政府行使，地方政府主要負責具體公共服務職能。但我國地方政府，尤其是鄉鎮政府，將其主要職能放在發展經濟上，忽視了為社會提供公共服務的職能，在市場監管、社會管理和公共服務方面投入少，影響了社會經濟和社會事業的協調發展。
2、提高鄉鎮政府公共管理水平有效措施
2.1轉變政府管理理念
政府所行使的權力是經由公民委托的公共權力，其來源是公民權力的讓渡，人民才是這一權力的所有者。公共權力的最終指向是公共利益，政府必須向公民負責，并接受公民的監督和制約。對政府屬性和來源的深入理解，有助于公務員樹立正確的政府管理理念，有助于公務員正確對待手中掌握的公共權力， 擺正自己與公眾的關系， 增強服務意識和責任意識。如今，鄉鎮政府所處的政治、經濟和文化環境日益復雜， 在日趨激烈的競爭中， 政府的作用至關重要。鄉鎮政府要以建立現代公共管理的思維模式為理念， 動員社會各方力量， 從而最大限度地謀取社會公共利益。實踐證明， 只有實行公共管理， 才能順應市場經濟不斷深入的形勢， 迎接社會發展變化的挑戰。 因此， 應樹立政府公共管理的理念， 進一步轉變政府管理觀念， 實現政府角色定位和職能的轉變， 使政府由傳統的行政管理向公共管理轉變。
2.2建立目標監督體制
我國地域遼闊，各地區狀況不盡相同，部分地區千差萬別。新的鄉鎮政府管理制度正在形成，農民的參與意識也在日益增強，這種意識的提高也促使群眾對政府更有效得得監督和管理。我國經濟正處于濟飛速發展時期，鄉鎮的飛速發展不得不引起我們的高度重視。然而在發展的同時出現了許多問題，鄉鎮政府若要及時的發現問題就需要人民群眾的監督與提醒。然而，這種監督還沒有一定的體制保障，有些發現的問題不能及時的反應給上級，甚至問題被截留。為了更好的對鄉鎮政府的工作進行監督就有必要建立以政府為監管目標的監督體制。
2.3實施有效的鄉鎮政府績效考評機制
我國已經確立了政府改革的方向，就是要建立一個職能明確，高效廉潔的責任政府。績效管理也是推動政府改革的有效措施。實施績效管理，將績效作為政府職責相聯系，在確定政府(及其部門、機構)職能時就明確對其績效的要求，提出具體的可以計量的關于其產出和結果方面的績效指標，然后以績效水平考核計量其實際職責履行情況。對于那些不能提出具體績效指標的部門和單位，可能說明其存在的實際價值不大，就要考慮其設置的必要性。將績效水平作為對政府(部門、機構)的考核的一個重要方面，并建立有效的責任與獎懲制度。對于那些績效低下的，要承擔相應的責任。因此，實施政府績效管理制度，將績效納入整個政府管理體系，在政府改革中充分體現績效管理的要求，這樣既可以有力地推動政府改革，也可以將績效管理落到實處，促進高效政府和責任政府的建立。
3、結語
篇2
事件背景回放
2007年11月7日0830時，德國籍船舶“COSCO BUSAN”輪在濃霧中（能見度為200－400米），由加利福尼亞州奧克蘭港始發，航行中觸碰舊金山-奧克蘭海灣大橋。觸碰導致“COSCO BUSAN”輪左舷一個大的開口（100×12英尺），距水線以上210英尺，開口導致約53653加侖的燃油溢入舊金山海灣并沉積于周圍的海岸線。
由于事故性質非常嚴重，美國政府成立了由海岸警備隊、加利福尼亞州政府、船東三方為核心的應急指揮中心。針對此次事故，美國運輸安全委員會進行了獨立調查，司法部門進行了刑事調查。
事件公共處置分析論述
1、應急處置及機制的完善
1.1事故初步評估和行動啟動
海岸警衛隊在事故發生后34分鐘內與油污應急反應力量展開了行動。大橋的三角洲橋跨在事故后34分鐘內得以評估，油污應急反應小組在事故后65分鐘內靠上“COSCO BUSAN”輪。應急指揮中心在事故后1小時15分鐘內成立。應急指揮中心成員、加州現場協調員和油污責任方的第一次正式會議直到下午4點才召開，但并沒有影響已經開展的油污應急行動。
1.2油污控制、防污措施、油污清除和處置
根據加州溢油反應組織對舊金山地區應急預案的要求是：溢油應急器材應在2個小時內準備完畢，6個小時內運到溢油現場。第一個到現場的應急反應組織是在1個半小時內，第二個到現場并開始行動的是另一個油污清除公司，在2個小時內到現場的，兩個組織都比要求的6個小時提前抵達現場。加州運輸部代表在事故后69分鐘內到達大橋損壞現場。油污應急反應辦公室海岸線油污清除評審小組在事故后3個半小時內開始了岸線評審工作。
1.3應急反應中存在的不足
發現或事故報告中的不足。舊金山海岸警衛隊值班未能及時報告事故導致向國家應急中心及加州應急辦公室的通知延遲了1 個小時。
舊金山地區的應急預案及反應處置情況。舊金山地區應急預案是基于舊金山港可能的最惡性的污染事件而制定的。但其中未包括油污應急反應程序，其原因是溢油事件相對于其他有害物質事件發生的概率很低。在COSCO BUSAN輪事件以前，舊金山市應急管理部門從沒有與海岸警衛隊在溢油方面合作過。這也是其應急預案的反應時間與實際應用的時間有較大寬裕的結果。起初一些未經專門培訓的當地市民被呼吁參加志愿清污活動，這違背了加州法規“所有涉及有害物質工作的工作人員必須經過專門的培訓”的規定，所以志愿者需要24小時的培訓，在油污發生后的第5天志愿者經過培訓參與清除油污工作。
1.3溢油量的測算及公布問題
海岸警衛隊承認將最初溢油量測算值(142加侖)給公眾是一個錯誤的決定。當天下午5點左右，才將新的測算值58000加侖公布于眾。
2、事件調查
觸碰事故發生后，雖然舊金山海岸警衛隊立即派出3名事故調查人員到事故現場，收集了一系列事故證據，但在海事調查與油污調查方面仍然存在較多的缺陷，缺陷導致沒有收集并保存到所有與“COSCO BUSAN”輪觸碰事故有關的證據。
2.1調查人員資歷與培訓的不足
調查人員資歷與培訓的不足和工作支持的不到位可能是導致事故調查過程中未收集和保存所有證據的原因。
調查人員沒采取措施確認助航標志（如RACONS）或船上通訊和航行設備是否處于正常可用狀態；也沒有查看船載數據記錄儀（VDR），因為他們不知道船上配備了該設備；調查人員沒有及時對VTS值班人員做藥物與酒精測試，因為VTS是由海岸警備隊操控，聘請部分民眾值班。美國的有關法規規定海事調查應有義務調查海岸警衛隊是否與事故的發生有關系，并決定是否開展深入調查。
被派往的3 名調查人員不是經培訓合格的海事調查官。舊金山海岸警衛隊有6名海事調查員，其中5名在事故發生時是不夠資格的調查人員。
2.2藥物與酒精測試延遲問題
按照美國有關法規規定：船員雇主有責任對所有涉及嚴重海上事故的船員在事故后2小時內進行酒精測試，32小時內進行藥物測試。這個疏忽到事故后32小時以后才被海岸警衛隊發現。事故發生53個小時后，船員的藥物與酒精測試才完成。
3、執法監督
3.1事故調查的監督體制
本起事故發生后，美國成立了以海岸警備隊為核心的調查組，但是，美國運輸安全委員會在國會的領導下，對事故進行了獨立調查。同時，對海岸警備隊的事故調查監督的還有其國土資源部的內部監督部門-總檢察官辦公室和外部監督組織－聯邦海事委員會（Federal Maritime Commission FMC）。
3.2監督建議及執行
美國國土資源部總檢察官辦公室對海岸警備隊的事故應急處理工作進行了評估，并提出4條管理方面的建議。
海岸警衛隊同意上述安全管理建議，認為上述建議可供修改，直到有更詳細資料和記錄證明已經有足夠的行動被采取去落實這些建議。但對其中一條建議有不同意見，即要求舊金山指揮中心值班人員和檢查人員應接受快速反應檢查清單使用的培訓。海岸警衛隊表明值班人員已經接受了適任和知識更新培訓，培訓中包含如何使用快速反應檢查清單的使用程序。
總檢察官辦公室針對海岸警備隊的反饋意見逐條進行了說明，同意海岸警衛隊計劃要采取的各項措施。并明確上述建議一直可供修改，直到海岸警衛隊提供文書或記錄證明其計劃的措施得以實施完畢。
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二、培養復合型人才
首先，要充分研究美國、日本等國家在項目總承包管理方面的經驗，結合中國實際，努力實踐。其次，要從三個層次來培養復合型人才：政府重點培養建筑公共管理 C-MPA 人才，企業重點培養建筑工商管理 C-MBA 人才，項目部重點培養項目管理 C-MPM 人才。國家應盡快制定相應政策、制度，培養大量既具備堅實專業知識水平，又具備較強法律知識、文字水平、外語水平和豐富實踐經驗的復合型管理人才。
三、建立和健全總承包管理的法律法規，逐步規范業主行為
目前建筑市場“無法可依、有法不依、執法不嚴”的現象還存在，因此必須建立和健全市場管理的法律、法規和制度，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。同時要充分發揮和運用法律、法規手段，培育和發展我國建筑市場體系，確保項目從前期策劃、勘察設計、工程施工到竣工驗收等全過程納入法制軌道；要通過對現行法律、法規的充實與修改，把工程總承包發包模式用法律形式固定下來，規定凡符合工程總承包標準與規模的項目，一般不得平行發包或化整為零，否則視為違法。建筑行業應加快制定規范業主行為的制度研究，逐步根治目前業主壓價承包、墊資承包、隨意分包、索要回扣、拖欠工程款等幾種難于克服的頑癥，創造更多的機會、優化更好的環境來實施工程項目總承包管理。
四、提高專業配套能力，適應總承包的需要
在起初的施工總承包中，要積極主動地為業主開展工程建設全過程服務，使業主相信自己的管理實力和綜合配套能力。通過實施施工總承包，不斷積累經驗，就可向項目總承包實踐過渡，即從立項、征地、地質勘察、方案設計、施工圖設計、土建施工、設備采購安裝、單機試車到聯動調試，最終交鑰匙移交運行，實踐全過程總承包模式。同時，要重視向多元化發展，根據市場發展需要，在提高管理能力和技術水平的同時，注意向主業的兩頭延伸，積極發展設計、監理、地基處理、鋼結構制作與安裝等專業化配套能力；組建裝飾、智能化、物資、機械租賃公司，使這些專業公司成為主業的依托，形成與主業相配套的產業結構，提高資質等級，與總承包資質相配套。各專業公司要在市場競爭中不斷提高素質，使之成為實施工程總承包的堅實基礎。
五、推動總承包企業向管理、技術和智力密集型企業轉變
要加強總承包能力，增強整體實力和提高大型、特色工程的總承包管理水平，必須調整經營結構，深化管理體制改革，強化調控能力。構筑企業管理、技術和智力密集的管理層，以適應總承包管理經營的目標。在與業主簽訂總承包合同后，為確保工期、質量等目標的實現，兌現對業主的承諾，采取積極的組織形式來加強對工程的全面管理，把總承包商的責任落實分解到各個分包商的工作計劃和實施環節中，做到統籌考慮、精心組織、周密安排、規范施工。要組建精干高效的項目班子，充分發揮總公司的管理和技術優勢，對確定的各專業分包商進行督促協調管理。關鍵時刻，能抽調精兵強將，調動總公司的人力、物力、財力和機械，確保各關鍵工序點目標的實現，充分展示整體實力。
六、開展項目信息化管理，提高總承包管理水平
1實現項目管理網絡化。面對項目總承包管理的現狀和加入 WTO 后的新形勢，必須運用現代化的管理手段，項目管理信息化已成必然趨勢。充分發揮現代化管理手段，既是同國際接軌的需要，也是工程建設管理的需要。目前，國外項目管理公司已經在項目管理上大量運用計算機網絡技術，實現了項目管理網絡化、虛擬化。針對知識經濟時代的特點，專家認為項目管理在積極開展網絡化經營，實現管理信息化的同時，還應實施先進的經營戰略。
2開拓國際市場必須與國際全面接軌。長期以來，我國按計劃經濟模式運行，造成國內勘察設計、施工安裝等企業與國際慣例有相當大差距，缺少市場競爭和風險意識。企業要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須與國際慣例全面接軌。面對變幻莫測的國際市場，我們只有真正吃透國際慣例、標準和法規等，才可能順利進入國際市場，同時受到國際法律的保護。
3建立資格資信體系。涉外工程生命力的核心是建立資格資信體系。我國在資格、資信體系建立和管理方面雖有所進步，但受各種因素影響，高資質企業多而泛且資信可信度差。有時會出現越級承包、無證施工的情況。這使得外方業主對國內各級政府或有關機構頒發認可的企業資質、資信存在明顯的不信任。如果符合國際慣例的國內資格、資信體系不能盡快建立，那不但會給我國建筑企業帶來諸多麻煩，而且隨著競爭加劇，我國建筑企業將根本無法立足生存。
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雖然很多納稅人都表示,在即將到來的自行申報期間,他們都會按國家的規定辦事,但他們也擔心,以誠信為基礎的自行申報未必能在一些人身上起作用,他們希望稅務部門的管理要盡量公平公正,“絕不能讓膽小的吃虧,膽大的占便宜”。
部分納稅人的這種擔心在一些納稅人那里得到了印證。在海南某企業工作的李小姐在接受采訪時很坦誠地說:“除了工資、崗位津貼、股息分紅,還有一些其他收入,我一年收入所得是否超過12萬元,連自己都不清楚,稅務機關怎么能掌握?
海南一位多年從事稅務業務的李女士表示,個人所得稅征收問題從來就是一個國際性的難題,即使是美國這種個人信用制度比較健全的國家,也經常會出現偷逃稅行為。稅務部門要想做到個人所得稅的足額征收,不僅需要調動各方積極性的推廣措施,讓納稅人了解征稅細節,還要盡量簡化納稅申報程序,降低納稅人自行申報的法律風險,這將是稅務部
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2.1信息化技術運用在施工制度和體系設定中的價值
水利工程建設施工中，若要安全得到保障，需在工程施工較容易發生的問題的階段、較為存在隱患的階段都引進信息化技術，對其進行嚴格把控以便提高工程施工質量。具體有兩個方法，一是若要施工單位開展起來，要在一定程度上對施工單位嚴格把關，常檢查，常控制，這就需要一個管理體系作為支撐點，然后不斷地改進完善此管理體系，慢慢建立適用的施工制度；二是要檢查施工中的施工圖和對施工的設計，檢查和制定達到合理的標準，就需運用信息化的技術，因此，信息化技術的價值在我國水利工程管理下有充分的體現。在施工現場中，施工的安全是十分重要的，因此，工作人員若進行了違規操作等，要及時發現并且改正，運用信息化的技術可使這些錯誤得到更正，所以對施工現場的安全監督的標準加強，促進我國的水利工程管理水平大幅度提高。
2.2信息化技術運用在水利工程中數據共享中的價值
任何一個項目的建設施工工程都是復雜的，水利工程的建設施工過程也不例外，但是，運用信息化的技術可以很全面、準確地去分析施工的過程，為分析施工的過程提供了強有力的工具，即CIS，它將整個很復雜的施工過程形象的描繪出來。當前，在水利工程管理中，運用CIS的大部分是C/S結構，優點是投入低，但是實現數據共享方面很欠缺。在水利工程中將地理信息系統、全球定位系統和遙感技術三者結合起來對整個流域地形進行三維觀察，利HJ-CIS分析實際問題將是CIS的發展方向。
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Keywords: building engineering; Construction management; Present situation; strategy
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
隨著我國經濟的飛速發展，建筑市場的競爭也越來越激烈， 管理工作的好壞， 很大程度上決定了企業的經營效益、企業信譽乃至企業存亡的問題。建筑工程施工必須具備一定的技術條件和技術裝備，而這些技術條件和技術裝備需要企 業的技術力量和技術工作組織管理水平來支撐和實施。建筑的類型、樣式繁多，規模要求各不相同，施工作業受天氣影響較大，而復雜的多工種交叉施工、多項技術綜合應用、工序搭接較多，在這些生產過程中都需要加強管理，進而保證施工正常有序地進行， 以便達到預期的質量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標。
1建筑工程施工管理的現狀和管理水平概述
1.1施工管理模式不合理在經濟市場化逐步得到落實的今天，建筑企業的施工管理模式是明顯跟不上時代的步伐的。一個企業要想得到發展，要想能夠立足于市場，就必須適應市場的動態，就必須跟得上時代的步伐。而現今的建筑企業在施工管理上，其模式還沒有能夠完全擺脫計劃經濟時期的影子，這就使得建筑企業在管理模式上遠遠落后于市場的要求，從根本上大幅度地加大了整個施工的難度與降低了施工的效率與質量。且由于施工管理模式還殘留著計劃經濟的影子，就直接造成了整個施工的不科學，使得整個工程的積極性不高，進而讓工程質量與效率也得不到有效的提高，使得施工流于形式。
1.2施工管理資質不夠1.2.1管理人員素質不高目前，施工企業的管理人員普遍存在素質不高的現象。管理人員流動性非常大，難以進行統一的技術業務培訓，管理技術水平參差不齊，施工質量難以得到保證，因此有些管理方案難以實行，導致工程成本也隨之增加。1.2.2施工資料存檔管理滯后作為一個完整的系統，建筑工程施工管理除了需要對人員、技術、材料、施工等組織管理外，還需要注意施工資料的存檔管理工作。目前，這一點為許多建筑企業所忽略，認為該項工作只是“擺設“，可有可無，或者只在工程竣工之后才進行資料的補齊。這樣一來，施工管理工程就不可能按照預定計劃施工，管理往往是依靠以往的經驗，缺乏客觀、科學的依據，一旦工程出現特殊情況，處理起來往往比較棘手。施工資料存檔管理的滯后，極大地阻礙了施工管理的有序進行。
1.3忽視配套設施建設和隱蔽工程
建筑工程在完成之后，經政府部門驗收和質檢時，通常政府出具的問題整改書上一般只涉及土建整改的方面，而不提及電、水、衛生、防火、電梯等建筑配套設施的檢查。這樣就導致了有關建筑單位不重視這方面的設施，時常出現電線超負荷運作、保溫性能差、隔聲性差、水壓較小、外窗密封性差等問題。這就造成了整個建筑的施工質量的降低，還給業主帶來了很大的不便。工地檢查質量、評估工程、竣工驗收和用戶反饋意見等，往往偏重于外露的質量問題，對較隱蔽的質量問題較容易忽視，造成某些表面質量不錯且被評為建筑杯的工程，實際還存在著砼強度不足（蜂窩麻面、空鼓孔洞）、鋼筋廢料充數、主筋位移導致砼保護層增大或減小、設備啟動困難或耐久性差、防水材料不防水（暴曬開裂、人為破壞）或過早老化剝落等問題。
1.4安全生產及文明施工工作重視不夠
在管理工作中， 未能將施工的安全管理工作擺到應有位置， 未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大。國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件， 不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現場， 安全施工監管薄弱， 檢查、處罰不到位。而且部分企業領導、項目經理 忙于日常事務， 對安全生產的相關文件無暇顧及， 只停于口頭上講安全生產， 或被動、或應付檢查走過場， 從而影響了施工安全工作的落實。
2全面優化建筑工程施工管理策略
2.1優化管理模式
管理模式的優化，是指在原有管理水平的基礎上， 充分認識工程質量的關鍵問題，從技術、安全、工序以及制度等多個方面的管理方法進行完善，進一步明確施工人員的責任和目標，從而達到提高質量管理水平，優化管理模式的目的。對于技術質量管理人員來說，必須在實踐中不斷總結相關經驗和教訓，加強項目施工中的協調管理，比如：電氣部分與土建的協調，給排水與建筑結構的協調，建筑的外表、功能與結構的關系，各種預制件、預埋件、裝飾與結構的關系、施工的特點、要求；各輔助專業之間的協調等。
2.2落實施工責任制 領導的重視與否是搞好建筑工程質量工作的重要前提。建筑工程主管部門應高度重視建筑工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照建筑施工規范和技術要求，出現質量問題，都要追究責任，徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端。
2.3全面加強施工隊伍素質建設
建筑工程的施工質量，和施工隊伍的素質有著直接的關系。加強施工隊伍素質建設，必須首先加強項目經理的素質建設。因為一個好的項目經理，能夠更為高效地帶領施工隊伍進行施工質量的控制。項目經理必須從三個方面進行強有力的素質建設――政治、核心技術以及項目管理。在不斷的實踐中，積累相關經驗，然后將所學以及所積累的經驗，運用到實踐中去。然而項目經理單方面的素質提高，仍然不能將質量管理水平提高到極致，必須加強全體施工隊伍的素質建設。在施工前期，對相關人員進行培訓，在施工過程中，可對全體人員從安全、質量、技術等多個方面進行反復的業務培訓，加強多個方面的指導。實踐證明，施工隊伍素質高，能充分提高工程項目質量水平，能強有力保證項目工程的整體質量。
2.4改進監督手段，提高監管效率
有科技含量的質量監督才能提高監管效率，使用科技含量高的檢測設備發現和處理問題已經成了一種趨勢，工程質量監督機構應該采用科技含量高的設備來進行檢測，比如說構鋼筋掃描儀、便攜式樁基動測儀、激光定位儀等設備。監督時重點對混凝土的強度、受力鋼筋的數量、位置及混凝土保護層厚度樓板厚度等加強監督，增加抽查次數。改變以前重收費輕管理，用收費代替管理的自收自支的經費體質，建立新的經費體質。同時還要注重監督隊伍的素質和形象，定時的舉辦培訓班加強管理人員的專業技能。
2.5重視安全文明生產
2.5.1建章立制,完善體系,逐級簽訂安全生產目標責任書
監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。
2.5.2建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫
對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規范行為的良性循環、良性發展。
2.5.3制定應急救援預案
行政主管部門應制定本地建筑業重大生產安全事故應急救援預案，增強本地建筑業安全生產事故的搶險救援能力。施工企業和項目施工現場建立應急救援組織或設置應急救援人員、配備、設備、器材， 確保防止事故發生以及事故發生后，能做到及時，科學有效，把災害損失降到最低限度。
3結束語
建筑工程施工質量的管理，必須不斷的加強自身資金及技術力量的積累，培養高素質管理人才，提高科技創新能力，從技術、安全、工序等多方位出發，才能有效控制施工質量，提升質量管理水平。
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近年來，我國水利工程建設在工程規模、工程質量、工程技術和管理方面都取得了顯著的成績，給我國的經濟持續發展奠定了基礎;但是隨著國際化的到來，國際上的很多企業以其在資金、管理和服務等方面的優勢，對我國的水利工程建設造成了一定沖擊影響。因此，研究造價體系與施工管理水平之間的關系對于提高我國水利工程施工企業的管理水平和造價體系的完善都顯得尤為突出。在工程造價方面，高建洪對于目前國內水利建設的形式發展，研究了近年來國內造價體系的發展過程，并從工程造價的體系結構各方面進行了分析研究;張軍分析了國內水電行業工程造價對工程建設的重要性，提出了造價動態管理機制在水利工程中的應用，為水利工程造價體系的建立提供了新的思路;工程施工管理方面，劉志光通過分析了我國水利工程管理中出現的問題，提出了對施工管理中質量控制這一重難點的控制;舒丹分析了數字技術在水利施工中應用，著重研究了在現代施工管理中數字技術的優勢特點［1］。通過以上研究分析，很多學者也工程造價體系和施工管理進行了分析研究，但是同時可以看出，大多數都是單純的從工程造價體系或是從工程管理方面進行的分析，而對于將工程造價和管理水平之間進行聯系研究的較為鮮見。因此，文章從造價體系和施工管理方面的聯系上著手，對工程造價理論進行了分析，提出了工程造價新的確定方法，重點分析了工程造價和施工管理水平之間的關系，這對于水利工程中能夠實現工程企業實現更大利潤的目標，提高企業經營決策能力，也對水利工程項目提供一些參考。
1工程造價的理論和確定方法
1.1工程造價的構成及特點
水利工程中的工程造價從本質上分析就是水利工程產品的價格，而組成價格的結構，無非也是形成價格的各個因素;主要考慮的工程生產成本、收益利潤和產生的稅金3個要素，同時水利工程產品價格符合價值規律。同時，由于水利工程項目以其巨大的政府投資和公益性性投資而有著自己的特點，具體特征如下:一般產品屬于大批量產品，需要統一計價，而水利工程產品由于受到各個因素的影響，其中包括受到工程結構、工程規模、工程功能和不同的工程標準的影響，因此對于水利工程產品的價格不能統一計價，需要對不同的產品進行分別計價。水利工程產品先計價后生產的模式;由于水利工程建設周期較長，應首先將產品的報價提交，然后進行生產，正是由于造價會受到建設周期的影響產生波動，而具體的造價具有不穩定性，需要對工程造價進行動態管理。工程造價高、受到多種因素影響，技術較為復雜，工程造價受到施工技術和施工管理的影響較大。
1.2工程造價的確定方法
水利工程中工程造價的確定方法很多，但是隨著水利造價管理體系的發展，目前水利工程中造價也進行了管理體制改革，實物量分析方法、工程量清單方法等工程造價方法被應用到工程中，以下就是在工程項目中工程造價常用的幾種方法。類比估算方法，類比估算法一般適用于兩種情況下，一種是項目與之前有過完成的項目類似;一種是對工程項目進行估算的工程造價人員具有較高的專業技能;因此，類比估算法通常在估算精度不高的前提下對項目工程進行評價估計，需要有之前已完成的工程項目作為對照。這種方法的優點在于工程項目造價是根據實踐經驗和實際數據進行對比的，具有較高的可信度，而估算類比法的局限性則是更多情況下缺少具有同樣類型的工程造價項目作為對比。近年來，有學者將數學中的神經網絡理論等應用到造價工程中的類比估算法中，這對于這種較為傳統的方法提供了一些更好的參考。參數估計方法，參數估計法是通過建立數學模型作為基礎進行估算工程造價的一種方法，通過建立數學中的關系式，通過關系式就可以對工程中的造價進行較為精確的估計，并且可以對不同項目成本進行估算，主要優點是，計算簡單方便，并且快速，需要較少的參數就能通過數學模型進行精確的計算;缺點則是數學模型由于并不能完全反映出工程項目的特點，因此數學模型的建立跟實際工程項目差別較大。實物量方法，進行實物量分析法需要對工程項目的各個具體工作項目、要求和施工情況進行資源配置而進行編制項目投資的一種新的思路方法;該方法主要是通過研究水利工程中的直接成本和間接成本;直接成本主要根據水利工程的施工實際工程量、工程的進度要求，所需要產生的人工、材料以及施工設備等資源的資金成本。間接成本則是對施工中出現的輔助工程費用、施工管理費用或是其他的各種稅費等資金成本;實物量法的主要優勢則是能夠適應不同的水利工程項目，并能反映施工各個階段對工程造價的影響，準確的定位資金消耗;缺點是該方法需要分析的條件較多，編制較為復雜。工程量清單方法，該方法要求首先對水利工程項目所需的材料總結清單，根據材料清單對工程造價進行估算，而后自下而上得到工程項目的總成本，該方法工作量大，估算的精度較高，可對一個工程的每個部分進行分別估算，也是更為接近成本的一種估算方法，缺點就是在總結材料清單的過程消耗的時間較長，信息量大，同時，工程清單所使用的數據也受到時間的限制，因此在成本估算中對成本價格的變化進行調整。
2造價體系與施工管理水平關系
2.1施工管理水平的衡量
水利工程施工項目是建設過程的產物，施工管理則是為了達到施工產物產出的目標而對項目進行有組織、有計劃、有目的的控制、協調和監督等過程的總稱。因此，項目管理是一個工程能否順利實現施工企業目的的重要過程，同時也說明了這個過程的復雜性。施工項目的管理和企業管理情況不同，特別是水利工程項目，要求水利施工企業將施工過程作為對象進行分析。同樣衡量施工管理水平的指標受到管理內容的影響，項目管理施工內容主要包括項目管理組織、管理計劃提出、管理目標、施工中信息管理等，因此，施工管理水平的衡量和項目管理的內容息息相關。項目管理眾多內容中個，其中目標控制又分為成本控制、工期控制和質量控制，而這3種目標控制之間的關系較為復雜，特別是在進入水利工程施工階段，工程質量、工程工期與工程造價的問題，也是目標施工管理水平和工程造價體系關系研究的重點。三者之間是緊密相連的，質量控制是工程項目中首要位置，任何情況下要首先保證工程質量，在施工質量、施工工期與工程造價發生沖突時候，都要以工程質量為首要維護對象。
2.2項目造價與施工管理水平的關系
2.2.1工程質量及其項目成本關系通過分析水利工程質量成本的構成，可以看出工程成本和水利工程產品質量有著緊密的關系，具體關系見圖1，從圖中可以看出，故障成本和工程質量成本呈反比，工程質量成本越高，質量出現的質量缺陷率越低，故障成本越高;而堅定成本則是和質量成本呈現正比關系，工程質量越高，缺陷率越低，鑒定成本越高;因此在故障成本和鑒定成本直接就有一個最佳質量的交點，同時也是總的成本的最低點，把這個最低點可以稱為最優點，在施工項目成本管理中，找到最優點對于施工項目是很關鍵的。2.2.2工程工期及其項目成本關系對于一個施工企業，在施工規定的工期內完成項目也是反映了施工項目管理水平的高低，將一個大型的水利工程項目按照預期的工期順利完工是一項極為復雜的工作，不管在管理方面，還是工程技術方面，都需要管理單位能夠采取有力措施，保證工期與成本之間的關系，具體施工工期與成本關系。考慮工期問題的時候，將成本分為直接成本和間接成本，工期時間延長，在一定的工程中投入中成本是降低的;但是工期延長造成間接成本的增加;制定合理工期對于成本的控制還是具有非常大的影響，盡量降低間接成本但是又不能造成直接成本的激增，選擇最為合適的工期顯得尤為重要。
2.3利潤空間與施工管理水平的關系
研究水利工程中施工管理水平與造價體系的關系的最終目的，就是為了實現施工企業完成施工項目，實現施工利潤的目的;為了分析施工企業利潤和施工管理之間的關系，提出了施工利潤率和綜合管理水平指標的概念，綜合管理水平指標是反應社會一般管理水平和綜合管理水平的比值，綜合管理水平越高，指標越小;分析二者之間的關系，具體利潤率和綜合管理水平指標之間的關系。一個施工企業的利潤率和綜合管理指標呈現反比，綜合管理指標越大，說明綜合施工管理水平較低，利潤率較低;綜合管理指標越小，利潤率越高;綜合管理水平指標的確定主要是通過特爾斐方法確定，對管理水平進行評價。
3結論
文章分析了工程造價體系與施工管理水平的關系，分析了工程造價的結構和特點，提出了工程造價的確定方法;對于工程造價體系與施工管理，特別研究了施工管理水平的衡量標準，著重分析了質量成本、施工工期與工程造價的關系，得到相應的關系曲線圖;提出了利潤率和綜合管理水平的概念，分析了利潤率和綜合管理水平指標的關系曲線，為水利工程項目施工中處理好工程造價和管理之間的關系提供了一些參考。
參考文獻:
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根據資料顯示，在我國的電力工程中，對于管理人員的重視不足，電力工程的管理人員素質普遍偏低，其中，初中文化
水平的管理人員占管理人員的一半左右，而小學文化的管理人員占了1/4，其余的為高中以上文化水平，大學水平的管理人員僅占總人數的5%。這一數據中我們可以看出，工程管理人員的整體素質低下，這就使得一些比較先進的管理技術和管理方式無法進入到工地，也不可能發揮它自身的優勢，這就使得一些工程任務不能按時完成或者不能保證工程質量的有效性，使得整個施工水平和管理水平降低。
1.2工程施工進展控制小力度弱
在電力工程的管理過程中，一個關鍵的環節就是供電公司的技術，它在整個的電力工程中起著舉足輕重的作用。它不僅把整個電力工程串聯起來，與此同時，還可以幫助內部的公司于用戶之前建立一座橋梁，使他們更好的溝通。在公司內部和電力工程的聯系部門主要是工程管理部，與此同時，業務部和財務部也是比較關鍵的部門。工程部是負責整個工程運行的一個關鍵部門，但是，財務部也是至關重要的，假使沒有工程款的支持，那么工程也不會按期的進行和完成，每一個部門都在電力工程起著自己的作用，這些部門在日常的工作中也會出現交接，但是，假使在交接的過程中沒有很好的理解，也會對于電力工程的施工進展產生影響。
1.3工程施工中仍然存在違規操作
在電力工程的施工過程中，存在著許多的問題，其中施工違規是電力工程管理中的一個主要問題，也是一直困擾管理人員的一個難題。一般情況下，在項目施工之后需要進行驗收，并且需要有關部門和有關人員進行工程的造價決算，在進行實際的操作時，可能就會出現一些違規的行為，例如，一些施工人員或者管理人員會對監理人員的工作進行阻礙，這就使得監理人員的工作沒有得到重視和實施，影響了工程的正常運轉。
二、提高電力工程管理水平的措施
2.1提高施工技術人員和管理人員的專業素質
在電力工程的施工企業中，管理人員要充分的了解現場的工程管理人員，提高他們的專業素質，同時，也要招聘更多的工程管理人員和技術人員，在日常的工作中要對這些員工進行培養和深造教育，針對不同的工程進行不同的專業技術能力培養和教育指導，提高企業中員工的綜合素質，進一步保證電力工程的施工管理水平。施工企業要對技術管理人員進行資金和精神上的支持和幫助，激勵員工進行創造，從根本上幫助電力工程的管理人員在管理中規范施工中秩序。另一方面，施工管理人員也要加強對自身職責的認識，管理人員要對自身的責任重視起來，把思想認識提高到應有的水平。管理人員要加強自身專業知識的學習，把電力工程管理做到更加完善、合理。
2.2完善電力工程的規章制度和責任機制
在實際的工程管理中，對于那些沒有按照規定要求進行操作的行為要進行事先控制。在施工之前，有關的部門和管理人員要召開準備會議，對施工的預算方案進行嚴格審核，并對資料進行存檔。在得到施工單位簽署的工程責任委托書之后才可以進行工程款的撥付，與此同時，還要對相關的設備進行檢測和驗收哦，只有合格的材料才可以進場使用，只有在實際的工程中加強施工規范管理，在技術管理流程上不斷的改革創新，才可以使得電力工程正常、有序的進行。
2.3嚴格遵守工程項目技術施工和管理規范
第一，在工人上崗之前，要對工程的施工人員開展培訓，不管是技術水平還是安全教育，都要進行考核，只有合格人員才可以進場施工，對于一些需要持證上崗的人員，一定要取得施工證件之后才可以允許其進場；第二，當在施工過程中出現不符合施工規范或者沒有按照要求進行施工的工序，要立刻停止其施工，對于情節嚴重的要進行處罰，如果造成嚴重后果的要進行清場處理。對施工過程中出現的安全隱患要及時的進行糾正，對于施工不標準的工序，要進行檢查整改，避免造成不必要的損失；第三，在工程完工之后，要對于驗收環節加強管理，對驗收標準進行分析。對于管理人員要加強培訓教育，保證驗收期間可以嚴格、規范的進行驗收，確保工程的驗收質量和標準。
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建設的水利水電工程建設項目規模大，施工周期較長，施工工藝非常復雜，質量要求高的持續時間更嚴格的限制，工作環境是非常困難的，還會帶來更多的不安全因素。施工技術管理運用進行科學的管理和組織良好的電廠生產技術活動，是一個讓科學和技術轉換成生產力的活動，從而達到提高經濟效益的目的。提高經濟效益的前提下，為了保障安全，確保安全的核心是管理，管理是可以產生效益的。
三、提高管理水平的措施
1建立成體系的硬件設施管理機制
以適應生產經營管理為需要建立成體系的硬件設施管理機制，這是當前形勢下的必須。這就可以做到：設備的操作嚴格按照規定，同時填制完備的設備運行記錄，改掉操作行為中的壞習慣。儀器設備的操作，運行記錄填制是非常重要的，這有利于運行設備定期進行檢查和反應的各種問題、現象的分析，從而找出這些問題的原因和根源，以及時應對。
2高效的組織架構
負責具體項目的人應該有必要建立一個團隊，分級管理層層抓落實，從而使責任能分攤到具體責任人。并建立技術信息的收集，故障和事故分析，整理和反饋系統。不時或定期組織相關技術人員的經驗和技術進行了交流，工作總結，并開展技術創新的一些活動，并提出合理的建議。同時對分析活動的結果進行分類，針對所遇到的困難進行技術攻關。完善制度，加強技術管理，對設備運行狀態，設備維護或設備故障記錄，組織事故經過分析，制定有針對性的措施，提高設備利用率，降低破損率，這可以成為增加的經濟效益的影響節省成本。相應的技術文件，應交由專業管理人員負責管理。
3質檢、技術部門的功能強化
當今技術更新和技術創新的步伐很快，從而使設備的性能逐增強，設備維護周期也在延長，減少了維護時間。但是，設備的維護工藝也在前所未有的復雜化。為確保維修質量，在實踐中學習新技能，新技術，對新技術裝備的物理特性和化學特性要熟悉、掌握，同時會運用新材料和新方法。改變傳統的維護方法和程序，并有效地利用網絡技術，維護系統圖的編制，提高了的維修質量，為了縮短建設周期，降低材料損耗。運用科學的管理方法來進行操作，定期檢查和測試設備，掌握設備的運行狀況以及運行變化的各類技術監督，確保設備隨時能有一個良好的運行狀態。
4完善的安全評價體系
在建水利水電工程從開始到結束，安全永遠是第一位的，提高生產的各種安全系統，采用了一系列有效的舉措和制度約束相關人員的行為，這是水利水電工程施工組織管理的重點工作。安全工作要落實到實處，不能講過場，流于形式。要貼近實際工作，在生產一線中對安全隱患進行深入排查，對不足之處認真整改，做到不留死角。所有管理人員必須要以為職工安全著想的思路去工作，專注于每一個員工的切身利益去做安全教育工作。有關安全生產的問題，要先教育，后管理。促使工作者以加強規經營意識的基礎。各類事故的發生，要認真調查，認真分析并及時寫出事故調查報告。用安全規定和法規的約束工人，用事故教育工作者，利用激勵機制來激勵員工。在工人中形成一個安全的工作是的頭等大事的理念，讓他們做到安全生產中警鐘長鳴。工人的培訓也要不斷加強，從而提高員工的整體素質。
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燃氣管道施工中，不可避免地會遇到道路、涵洞、鐵路、橋梁、溝渠、河流等障礙，無法正常開挖施工，需采取特殊的施工工藝進行穿(跨)越施工，常見的情況有：頂管施工、定向鉆施工、跨越施工及水下穿越等。其中定向鉆施工技術近年在我國有了廣泛的應用，它解決了管道穿越特殊地段的施工問題，與傳統的施工方式相比，具有費用低、工期短、協調工作少等特點。 定向鉆施工又稱非開挖定向鉆進法或非開挖回拖管施工法，俗稱拉管法。其工作原理為：先根據所了解的地下資料情況，結合使用探測儀探測情況，確定穿越埋深，然后用鉆機在預穿越路的一側將鉆頭斜向推進到預定深度，在無線電定位儀器的控制下，水平鉆進，鉆進到位后，安裝錐體擴孔頭，回拖擴孔，至要求直徑后，在選定穿越管材上焊接一個牽引頭，與鉆頭連接，然后由設備回牽鉆頭，把焊接好的管材拉至設備所在一側，穿越管的兩管端與原施工管線連接。
一、水平定向鉆穿越施工工藝
使用水平定向鉆機進行管線穿越施工，一般分為二個階段：第一階段是按照設計曲線盡可能準確的鉆一個導向孔；第二階段是將導向孔進行擴孔，并將產品管線沿著擴大了的導向孔回拖到導向孔中，完成管線穿越工作。 1、鉆導向孔 要根據穿越的地質情況，選擇合適的鉆頭和導向板或地下泥漿馬達，開動泥漿泵對準入土點進行鉆進，鉆頭在鉆機的推力作用下由鉆機驅動旋轉（或使用泥漿馬達帶動鉆頭旋轉）切削地層，不斷前進，每鉆完一根鉆桿要測量一次鉆頭的實際位置，以便及時調整鉆頭的鉆進方向，保證所完成的導向孔曲線符合設計要求，如此反復，直到鉆頭在預定位置出土，完成整個導向孔的鉆孔作業。 鉆機被安裝在入土點一側，從入土點開始，沿著設計好的線路，鉆一條從入土點到出土點的曲線，作為預擴孔和回拖管線的引導曲線。 2、預擴孔和回拖產品管線： 一般情況下，使用小型鉆機時，直經大于200毫米時，就要進行予擴孔，使用大型鉆機時，當產品管線直徑大于Dn350mm時，就需進行預擴孔，預擴孔的直徑和次數，視具體的鉆機型號和地質情況而定。 回拖產品管線時，先將擴孔工具和管線連接好，然后，開始回拖作業，并由鉆機轉盤帶動鉆桿旋轉后退，進行擴孔回拖，產品管線在回拖過程中是不旋轉的，由于擴好的孔中充滿泥漿，所以產品管線在擴好的孔中是處于懸浮狀態，管壁四周與孔洞之間由泥漿，這樣即減少了回拖阻力，又保護了管線防腐層，經過鉆機多次預擴孔，最終成孔直徑一般比管子直徑大200mm，所以不會損傷防腐層。 在鉆導向孔階段，鉆出的孔往往小于回拖管線的直徑，為了使鉆出的孔徑達到回拖管線直徑的1.3～1.5倍，需要用擴孔器從出土點開始向入土點將導向孔擴大至要求的直徑。 地下孔經過預擴孔，達到了回拖要求之后，將鉆桿、擴孔器、回拖活節和被安裝管線依次連接好，從出土點開始，一邊擴孔一邊將管線回拖至入土點為止。
二、工程質量的控制
由于非開挖技術實現了完全的非開挖施工，而且鋪設的管線有較深的覆土， 管道在地下的質量難以用常規的方法進行檢查確認，故采用定向鉆孔法鋪設管道工程的質量控制有其特殊的一面。相對于定向（導向）法鋪設穿越段管線的主要施工工藝，工程質量控制包括兩部分：鉆孔軌跡的質量與穿越段管線回拖質量控制。在地質條件和鉆進工藝參數一定的前提下，鉆孔質量直接影響到穿越工程的成敗，后者則關系到管道的安全運行。
1、鉆導向孔的質量控制
鉆孔的質量主要是指鉆孔曲線的實際軌跡是否與鉆孔的設計軌跡相符合。 一般而言，實際鉆孔軌跡越接近設計軌跡，則表明鉆孔質量越好。因此，鉆進前，施工單位要按照建設單位提供的地質資料和設計的鉆孔軌跡圖，在現場觀測的基礎上繪出鉆孔曲線，標出鉆孔曲線的入土點、出土點、相應的角度、曲線長度、最大埋深及管線的曲率半徑等參數。鉆進時質量控制主要是導向孔的空間坐標（管道的埋深）和鉆孔曲線的曲率半徑（根據穿越管道的管徑計算），因為這兩個參數將直接影響穿越管道的安全運行，管道的埋深一般由定向鉆機的控向系統 （計算機和地下儀表單元 組成）直接運行程序，處理儀表參數顯示出的鉆進結果，操作人員只須與設計圖紙上的設計坐標相對照，保證達到設計要求的埋深即可。鉆孔軌跡的曲率半徑要由控向系統操作人員預先根據設計提供的資料計算出結果，鉆進時通過調節每根鉆桿的角度而實現對鉆孔曲率半徑的控制。對于給定了的直徑的定向鉆孔穿越管道，鉆孔的曲率半徑 R 由下面公式求得：R=1200Dn 其中：R—每根鉆桿允許變化的角度；Dn—穿越軌道外徑對于一定曲率半徑的設計鉆孔曲線，鉆進中每根鉆桿允許調整變化的角度為：α=L*360/2Rπ式中：α—每根鉆桿允許變化的角度，L—每根鉆桿長度，R—鉆孔曲線軌跡的曲率半徑導向孔的實際出土點與設計出土點的偏差（縱橫偏移）一般按照合同要求進行控制，控制值為穿越段總長度的 1-2%且不大于 2M。通過控制每根鉆桿的角度變化，可以實現鉆孔曲率符合規范要求的控制值，平面的左右偏差可通過控向設備進行監測（根據方位角計算），用調整方位角的數值進行調整。鉆進水力設計與鉆孔質量有關，鉆導向孔時有泥漿回流現象，要結合環保部門的具體要求和穿越地層的地質特點，綜合鉆進中的扭矩、泥漿壓力等進行對比分析，進而采取相應措施提高鉆進質量。
2、管線回拖質量（鋪設質量）的控制
穿越管道的回拖完成即標志著管道鋪設的完畢，其質量包括管道的焊接強度、外保護層的完整及管道的彎曲應力符合設計要求。
2.1 鋪管前管道的焊接
根據設計眼球的級別來檢查焊縫。對于要求不高的管道可以進行一些簡單的壓力、沖擊等試驗，對于要求較高的管道則要進行100%的X射線照相，并進行嚴格的壓力試驗，拖管后，按照要求還應進壓力試驗，以驗證拖管時管道是否受損，能否投入使用。
2.2 管道外防腐層的檢驗
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1包鋼引入IE的實踐試點及推廣
2013年下半年，包鋼在理念導入先行的基礎上，選取兩個試點車間導入IE，同步選拔45名學員進入IE工程師養成班系統學習IE工具。2013年底，結合試點經驗及人員情況，包鋼按照“人員培養+車間樣本試點”的模式，設計在各單位導入IE，借力IE圍繞現場環境改善、作業方法及勞動定額研究、生產場所布置、人流及物流路線設計、工具設計等方面綜合研究解決勞動生產率及效率提升之道；“人員培養”讓分廠具備自我改善、持續改善的人力資源基礎，“樣本試點”讓分廠在示范的引領下促進推廣。在設計上述方案的同時，養成班學員自主編寫了IE推廣簡易手冊、理念導入培訓課件、推廣人員培訓課件。至此，IE大范圍推廣工作已經準備就緒。啟動全面推廣2014年2月底，包鋼開始按照工作計劃，每三周一個批次輔導樣本車間IE推廣，至8月底，完成選定樣本車間車間推廣，在對這些車間進行IE專項輔導同時，為廠培養IE工程師。輔導人員在三周的工作時間內，和所在廠IE工程師一道圍繞現場提高工作效率、優化流程、均衡勞動負荷、改善工作環境、消除安全隱患、標準化作業等方面提出改善建議。IE推廣工程師針對20多個車間共提出改善建議434條，建議人員優化264人，占現場寫實人數接近15%。寫實數據也印證了前面提及的生產現場人力資源管理存在的四個方面問題確實比較突出。IE工具運用及現場改善實例例一，為了解作業人員的工作內容和工時利用率，通過使用“人人聯合作業分析”的方法進行測定并實現人員優化。繪制“人人聯合作業分析圖”，分改善前、改善后和匯總三大塊。改善前：通過對崗位寫實，記錄崗位名稱、崗位作業及對應具體作業所用時間；改善后：通過對現有作業應用科學工具合理的重新組合，繪制時將作業所占表格寬度與時間長短按比例繪制，空閑時間和作業時間加以顏色標示以便直觀的觀察到崗位的工時利用率；匯總欄分周期時間、作業時間、工時利用率三部分，分別匯總改善前后各作業員對應的這三項內容。IE工程師在某區域進行崗位測定，通過繪制“人人聯合作業分析圖”發現作業人員工時利用率均低于20%，現場存在人員優化空間，通過作業內容調整，將2個作業人員合并為1個，經測定，工時利用率為47.20%。人員優化1人。例二，為了發現并解決作業人員工作中存在的問題，可以通過使用“人型流程程序圖”的方法進行測定。“人型流程程序圖”分標題欄、統計表、改善前、改善后四欄。標題欄主要說明記錄的崗位、調研的時間、周期、調研人姓名等基礎信息。改善前是對崗位的具體作業內容和作業時間的描述；改善后是應用“ECRS”原則對現有作業進行優化。繪制時需將作業內容分別用符號“О”表示加工、“”表示搬運、“”表示檢查、“D”表示等待、“”表示儲存加以區分作業屬性，將本項作業屬性進行填充并與下一項作業屬性連接。IE工程師寫實發現某廠點檢人員點檢時需要頻繁上下樓，線路重復行走，經過寫實并繪制“人型流程程序圖”及移動路線圖，建議通過增加二樓通廊，以便降低作業人員勞動負荷。改善后情況見表1。例三，為了發現并改善生產過程中存在的問題，縮短工序時間，降低成本費用。通過使用“物型流程程序圖”的方法進行測定。“物型流程程序圖”的繪制與“人型流程程序圖”的繪制相同。“人型流程程序圖”是按照作業順序記錄作業員的作業內容，“物型流程程序圖”是按物流的流動方向記錄作業對物的影響。IE工程師寫實過程中發現鐵水和鋼水流動的過程中存在等待，經過現場寫實并繪制“物型流程程序圖”，將工序時間由12067s縮短為9464s（見表2）。例四，現場在安全改善。例如，為了便于裝水，現場的抽水泵站建在道路旁，但在夜晚因沒有明顯標識，大車經過時很容易撞上，通過增加反光帶能夠防止事故發生（見表3）。例五，對現場操作人員的操作規程進行標準化。IE工程師對裝煤車操作進行研究分析，并向同行學習，制定出裝煤車的操作規程，增加了煤車的裝煤量（見表4）。配套措施促進落實圍繞推動IE改善建議落地，2014年包鋼重點開展兩項相關工作。一是系統推進員工自主改善。將原有的合理化建議、5S自主改善、QC小組、工人六小、三組織四能手、降本增效青年先行等由多部門牽頭負責的改善活動，加強系統性，整合為員工自主改善，由自主改善推進辦公室協調推進，加大獎勵投入力度，將自主改善作為支撐自主型員工培養及提升現場管理水平的重要方法和途徑。二是加強崗位員工多能工培養。在原有激勵政策不變的同時，加大多能工培養及鑒定力度，以滿足現場崗位優化對員工一專多能的要求，2014年全年多能工鑒定合格人數超過以往歷年鑒定人數之和。兩項配套政策跟進對于IE改善項目實施起到了非常好的促進作用。
2引入IE對包鋼現場人力資源管理產生的影響
一是各級管理者觀念的轉變。引入IE前，各級管理者對生產現場的流程、物流、人員等方面的優化更多靠經驗積累，引入IE后，多種IE工具的使用給現場帶來更多的是一種科學、規范的工作方法。這種觀念的轉變對后來自主改善中多種工具的綜合使用起到了很好的推動作用。另外，各級管理者觀念的轉變也能成為IE工程師工作的動力之源，否則，他們在后續的推進過程中就會處處掣肘，碰到各類軟釘子，工作難以推進。二是勞動組織管理水平有效提升。一方面，組織增加了柔性，適應生產現場需要。車間內原有的組織結構可能要發生變化，員工間開放協同度更高，組織僵化程度降低；另一方面，定員定額數據更具說服力。以前現場定員定額經常參考國標或部標，但標準從制定到再到后期使用，往往是遠落后于現實，所以通過IE現場實測確定崗位定員定額不僅具有很強的現實指導意義，還可以有效控制人工成本的不合理增長。三是在考核激勵上變懲罰為主為獎勵為主。員工自主改善活動意在推動員工向自主型、知識型轉變，在行業整體不景氣的情況下，員工只有靠智慧貢獻才能保證收入增長，在員工獲得實惠、增加成就感的同時，企業制造才會更有價值。這種考核激勵導向的轉變也真正體現了以人為本。四是無論企業還是個人，改善永無止境。以前，我們總是習慣縱向對比進步的幅度，有時難免沾沾自喜，可對于市場來說，它注重的是橫向對比，特別是同標桿對比。培訓時大家發現，即便豐田這樣的國際一流企業尚存無止境的改善空間，那么我們肯定有更大的空間，這樣一來，各級員工總是用一雙發現問題的眼睛在觀察工廠、觀察自己，這種習慣的養成無論對企業還是個人，均大有裨益。豐田的大野耐一講到：不妨說，豐田生產方式就是豐田式工業工程，豐田式工業工程就是“賺錢的工業工程”③。包鋼將IE與自己的經營理念有機的結合和創新，將改善、準時化、少人化、標準作業落實到生產、經營的每一個環節中，植根于多數員工的心中，為社會貢獻更多價值精品。
作者：王臣 何宇濤
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傳統稅法學理論認為，稅收公平原則包括橫向公平和縱向公平兩方面內容。
橫向公平是指經濟能力相同的人應繳納相同稅收。稅收橫向公平的衡量標準有三種：一是按照納稅人擁有的財產來衡量；二是以納稅人的消費或支出為標準；三是以納稅人取得的收入所得為標準來測定。從各國稅制實踐來看，大多采取較為現實可行的第三種標準。一般認為，橫向公平至少具有下述幾方面的要求：
（1）排除特殊階層的免稅；
（2）自然人與法人均需課稅；
（3）對本國人和外國人在課稅上一視同仁，即法律要求課稅內外一致。
縱向公平是指經濟能力不同的人應繳納數額不同的稅收。稅收縱向公平情況下，國家對納稅人實行差別征稅的標準有兩種：一是“受益原則”，主張納稅人應納稅額的數量，根據納稅人從政府征稅中獲得利益的多少來確定；二是“負擔能力原則”，是根據納稅人納稅能力大小來判斷稅負是否公平。此原則又根據如何判斷負擔能力而分為客觀說和主觀說。客觀說主張根據納稅人對財富的擁有程度；主觀說主張根據納稅人因為國家納稅而感受到的犧牲程度即對納稅人使用財產的滿足度的影響。事實上，所謂的稅收縱向公平就是指稅法對不同收入水平（支付能力）的納稅人的收入分配應如何干預才是公平的。
以累進稅率和比例稅率為例，二者的區別在于前者可使高收入者負擔比低收入者更高比例的稅額，從而在再分配中影響高、低收入者之間在初次分配時形成的分配格局；后者使高、低收入者負擔相同比例的稅額，對初次分配格局影響不大。由此看來，適用累進稅率比適用比例稅率更符合稅收縱向公平的要求。但即使如此，美國當代經濟分析法學家波斯納對累進稅制也提出了批評，認為累進稅制“會產生一系列嚴重的管理問題”。他舉例說，對一個第一年賺1萬美元、第二年賺10萬美元的人和一個兩年中每年賺5.5萬美元的人來說，依比例稅制，兩人繳納的總稅額是一樣的；但依累進稅制，第一個人就要比第二個人繳納更多的稅款。同時，他還論證了收入的邊際效用遞減原則和贊成累進稅制的得益理論都無法證明累進稅制的合理性。所以，波斯納認為，如果我們“將比例稅制（這可能會比累進稅鼓勵更多的生產活動，同時管理成本也較節約）和向低收入團體提供轉移支付相結合，可能會使最貧困的人受益。”
需要說明的是，如果說橫向公平要求同等地對待所有情況相類似的人，那么縱向公平則強調針對不同情況和不同的人予以不同的法律調整。上述兩部分內容共同作為稅收公平原則的組成部分，在理論上是一個整體。
二、稅收的法治
如果說稅收的公平原則是稅收原則的內涵之一，那么稅收的法治及其體現則是稅收原則包括公平原則的保障，是其實質。在此我們可以就公平原則分為形式公平和實質公平。稅收在實質公平中，在法治原則中得以確立，根據我國的稅法得以實施。
從我國稅法中可以看出，稅法的立法原則和適用原則，從法理學的角度分析，稅收立法原則可以概括為稅收法律主義、稅收公平主義、稅收合作信賴主義和實質課稅原則。其中公平原則是其角度之一。稅法中規定，稅收公平主義的基本含義是，稅收負擔必須依據納稅人的負擔能力分配，負擔能力相等者稅負相同，負擔能力不等者稅負不同。當納稅人的負擔能力（納稅能力）相等時，是以納稅人獲得收入（取得所得）的能力，為確定負擔能力的基本標準，但當所得指標不完備時，財產或消費水平可作為補充指標；當納稅人的負擔能力不等時，應當根據其從政府活動中期望得到的利益大小繳稅或使社會犧牲最小。
從另一個角度來看，稅收的公平原則的體現也得力于稅收的法治原則。稅收的法治原則，就是政府征稅，包括稅制的建立、稅收政策的運用和整個稅收管理，應以法律為依據，以法治稅。法治原則的內容包括兩個方面：稅收的程序規范原則和征收內容明確原則。前者要求稅收程序——包括稅收的立法程序、執法程序和司法程序——法定；后者要求征稅內容法定。稅收的法治原則，是與稅收法學中的“稅收法律主義”相一致的。
在以前的稅收原則理論中，雖沒有明確提出法治原則，但對征稅內容要求規定明確，則早已成為大家公認的稅收原則。如我國西晉典農校尉傅玄提出了“有常”原則，即賦役的課征須有明確固定的制度。亞當•；斯密則更將“確實”原則列為四項稅收原則之一，認為征稅日期、征稅方法等征稅內容應明確告訴納稅人，不得隨意變更。確定原則作為稅收重要原則一直為后人包括瓦格納在內所接受。但要使征稅內容“確實”，最有效的方式就是以法律形式加以規定。也就是說，稅收法治原則，從根本上說，是由稅收的性質決定的。因為，只有稅收法定，以法律形式明確納稅義務，才能真正體現稅收的“強制性”，實現稅收的“無償”征收，稅收分配也才能做到規范、確定和具有可預測性。這對經濟決策至關重要。因為，對經營者來說，稅收是一種很重要的經營成本，稅負的高低在很大程度上影響投資決策，因此，如果稅收分配不規范、不確定，稅收負擔無法進行事前預測，那么，投資決策分析就難以正常進行。強調稅收的“法治”原則非常重要。目前，我國法制建設還不夠健全，在稅收領域，無法可依、有法不依、違法不究的情況仍時有發生。而市場經濟實質是法治經濟，我國要發展市場經濟，就需要以法治國，更需要以法治稅。因此，在我國建立和完善符合市場經濟發展要求的稅制過程中，提倡和強調稅收的法治原則就顯得更為重要和迫切。
目前，我國的稅收法律體系已初步建立。這一體系的最大特點是：稅收規范性文件已成為我國稅收規范的主要表現形式，并在數量上占絕對優勢。它具體體現在我國已初步形成了以憲法中的稅收規范為統帥，以大量的稅收法律、行政法規、地方性法規、自制地方條例為主體，并輔以相當數量的稅法解釋、規章、稅收協定等所組成的稅法形式體系。但是在公平原則上，由于種種原因依然存在著許多矛盾。
1、個人所得稅問題。個人所得稅的征收很大程度上可以緩解貧富差距問題，而個人所得稅征收的恰當與否能從表面上最直觀的體現稅收的公平與否。我國最近對《個人所得稅法》進行了修改，修改后的《個人所得稅法》仍然規定現行個人所得稅的征收是遞增征收標準，但實質上，根據工資收入卻難以準確執行。《南方周末》有篇文章指出：“我國的個人所得稅有了很大增長，但是還遠遠沒有征夠。反過來講，其他各種稅收則大大征過了頭，或者說，政府在其他方面多征了許多稅，導致個人收入的減少，因此個人所得稅也相應地減少了。”
篇13
1.1 水力失調的原因
供熱管網水力失調是指供熱管網中的某些管段在運行中的實際運行流量與設計流量的不一致現象。也就是說，供熱管網不能按照管段所需要的流量分配給各個用戶，導致不同位置用戶的冷熱不均的現象。產生水力失調的根本原因是供熱管網存在阻力不平衡。
1.2 設計導致的失調
在供熱管網設計時，通常所遵循的原則是滿足最不利點所必需的資用壓頭。這樣就會使其它管段的資用壓頭都會有不同程度的富裕量。在自然狀態下來分配各個管段流量，必然產生水力失調。另外，在設計計算過程中，管道、散熱器和水泵選型都會有一定的放大系數，也加劇了這種不平衡。
1.3 運行導致的失調
系統中用戶用熱量發生變化時，要求各管段流量重新分配，從而導致水力失調。另外，由于目前絕大多數的用戶系統是單管順流式采暖系統，缺少必要的調節設備，也會導致水力失調。改造導致的失調，在熱網需要擴大供熱范圍和供熱負荷時，需要對熱網進行必要的擴建和改造，從而導致水力失調。
1.4 解決水力失調的途徑
更換大流量、高揚程循環水泵
隨著熱網半徑的不斷擴大，熱網的水力失調現象將會加劇。許多運行管理者和設計者通常采用更換大流量、高揚程循環水泵的方法來增大末端環路的流量，以緩解管網的水力失調狀況。這種方法雖然可以緩解末端用戶不熱的問題，但會帶來近端熱用戶過熱的問題。而且由于小溫差運行，熱量浪費嚴重，運行成本很高。在熱用口處增加中繼泵熱網末端一些熱用戶不熱是因循環流量不夠，其實質是供回水壓頭不足。于是，在效果欠佳的熱用戶入口安裝供水加壓泵，提高熱用戶的壓頭，可以作為一種解決辦法。它的特點是降低了循環水泵的能耗，對于供熱半徑大的熱網節能效果更顯著。
采用這種方法也存在一定的缺點：如果沒有實施有效的調節，這些加壓水泵會存在“搶水”問題，即安裝加壓水泵的用戶循環水流量增加了，而其前面的沒有安裝加壓水泵用戶的循環水流量卻明顯減少了。有時甚至為解決局部問題，導致整體出現更多問題的現象。用附加阻力消除用戶剩余的資用壓頭在系統設計時，熱網各個用戶環路的阻力實現完全的平衡是很難做到的。為了消除剩余壓頭，可以采用附加阻力設備的辦法進行解決。
1.5 力平衡計算
在熱源產熱量與管網負荷相匹配的前提下，解決管網的熱力失調現象應從整個管網的水力平衡計算入手，對各并聯支路的流量重新進行分配，使之所載熱量與各支路的熱負荷相適應，從而達到改善管網熱力失調現象的目的。在系統設計時通過水力平衡計算匹配管網阻力是克服水力失調的理想方法。
1.6 鍋爐節能減排的改造
為了與發電用大型鍋爐相區別，中國把容量在65噸/時以下為工業生產供熱、為建筑物供暖的鍋爐稱之為工業鍋爐。據1998年工業普查統計，全國工業鍋爐保有量為52萬臺、120萬蒸噸，其中70%是蒸汽鍋爐，其余是熱水鍋爐，年耗燃料約4億噸標準煤。工業鍋爐型式各異，主要是層燃鍋爐（正傳鏈條爐排鍋爐多達總數的60%以上），它們的熱效率普遍較低，低于80%者居大多數，高效低污染寬煤種的循環流化床鍋爐為數很少。
由于種種原因，如結構設計不合理，制造質量不良，輔機配套不協調，可用煤種與設計不符，運行操作不當等，都會造成鍋爐出力不足、熱效率低下和輸出參數不合格等問題，結果是能源消耗量過大，甚至不能滿足生產要求。對于半新以下的鍋爐，采取技術改造措施解決問題，經濟合理；對于接近壽命期的鍋爐，則以更新為佳；究竟采取何種措施，應以技術先進、成熟，經濟合理為原則，由于中國鍋爐的以上問題比較普遍，所以，節能潛力很大，約達4000萬噸標準煤。由于在用的工業鍋爐正轉鏈條爐排鍋爐居多數，當前推廣應用的節能改造技術，大部分是針對正轉鏈條爐排鍋爐的。各種技改措施分述如下。
改造方案
① 給煤裝置改造
中國的層燃鍋爐都是燃用原煤，其中占多數的正轉鏈條爐排鍋爐，原有的斗式給煤裝置，使得塊、末煤混合堆實在爐排上，阻礙鍋爐進風，影響燃燒。將斗式給煤改造成分層給煤，即使用重力篩選將原煤中塊、末自下而上松散地分布在爐排上，有利于進風，改善了燃燒狀況，提高煤的燃燒率，減少灰渣含碳量，可獲得5%—20%的節煤率，節能效果視改前爐況而異，爐況越差，效果越好。投資很少，回收很快。
② 燃燒系統改造
對于正轉鏈條爐排鍋爐，這項技術改造是從爐前適當位置噴入適量煤粉到爐膛的適當位置，使之在爐排層燃基礎上，增加適量的懸浮燃燒，可以獲得10%左右的節能率。但是，噴入的煤粉量、噴射速度與位置要控制適當，否則，將增大排煙黑度，影響節能效果。對于燃油、燃氣和煤粉鍋爐，是用新型節能燃燒器取代陳舊、落后的燃燒器，改造效果也與原設備狀況相關，原狀越差，效果越好，一般可達5%—10%。
③ 爐拱改造
正轉鏈條爐排鍋爐的爐拱是按設計煤種配置的，有不少鍋爐不能燃用設計煤種，導致燃燒狀況不佳，直接影響鍋爐的熱效率，甚至影響鍋爐出力。按照實際使用的煤種，適當改變爐拱的形狀與位置，可以改善燃燒狀況，提高燃燒效率，減少燃煤消耗，現在已有適用多種煤種的爐拱配置技術。這項改造可獲得10%左右的節能效果，技改投資半年左右可收回。
④ 鍋爐輔機節能改造
燃煤鍋爐的主要輔機——鼓風機和引風機的運行參數與鍋爐的熱效率和耗能量直接相關，用適當的調速技術，按照鍋爐的負荷需要調節鼓、引風量，維持鍋爐運行在最佳狀況，一方面可以節約鍋爐燃煤，又可以節約風機的耗電，節能效果是很好的。
⑤ 層燃鍋爐改造成循環流化床鍋爐
循環流化床鍋爐是煤粉在爐膛內循環流化燃燒，所以，它的熱效率比層燃鍋爐高15—20個百分點，而且可以燃用劣質煤；由于可以使用石灰石粉在爐內脫硫，所以，不但可以大大減少燃煤鍋爐酸雨氣體SO2的排放量，而且其灰渣可直接生產建筑材料。這種改造已有不少成功案例，但它的改造投資較高，約為購置新爐費用的70%，所以，要慎重決策。
⑥ 舊鍋爐更新
這項改造是用新鍋爐替換舊鍋爐，包括用新型節能型鍋爐替換舊型鍋爐，用大型鍋爐替換小型鍋爐，用高參數鍋爐替換低參數鍋爐，以實現熱電聯產等，如用適當臺數大容量循環流化床鍋爐替換多臺小容量層燃鍋爐，實現熱電聯產。由于可以較大幅度提高鍋爐的能源效率，所以，節能效益可觀，投資回收期較短，長則4-5年，短則2-3年。
⑦ 控制系統改造
