引論：我們?yōu)槟砹?3篇優(yōu)化營商環(huán)境建設范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
根據(jù)全市關于優(yōu)化營商環(huán)境改革的工作部署，我區(qū)從壓時長、降成本、減環(huán)節(jié)、提升用水可靠性等方面進一步優(yōu)化“獲得用水”業(yè)務，實現(xiàn)“兩減一優(yōu)”，努力提升用水營商環(huán)境。
一是壓減時限。為讓企業(yè)切切實實感受到獲得用水環(huán)境的變化，政企合力推動用水營商環(huán)境的建設，對“獲得用水”實行“容缺受理、信任審批、全程管控”，打通內(nèi)部經(jīng)絡再造業(yè)務流程，實施全流程管理，用戶辦理獲得用水時長大幅縮減。
二是壓減環(huán)節(jié)。用戶只需提供2項資料即可申請辦理市政用水接入。辦理環(huán)節(jié)不超過3個，即“受理報裝”、“施工報建”和“裝表通水”。
三是提升服務。為不斷提升用水報裝服務水平，開通微信入口受理個人用戶用水申請，并逐步推行“互聯(lián)網(wǎng)+線上辦理”和預約上門服務等多渠道服務。用戶可通過供水服務熱線電話、營業(yè)網(wǎng)點、政務中心窗口或微信等提出用水接入申請，讓用戶辦理用水報裝業(yè)務“最多跑一次”。
篇2
（二）體制的問題。推進營商環(huán)境建設是一項大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務局及相關職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動營商環(huán)境建設工作。我們學習借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設局，牽頭推進全市營商環(huán)境建設工作。
二、意見建議
篇3
201X年，X街道以搶抓建設“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市為契機，以X區(qū)“三個率先建成”為目標，大力實施“工業(yè)帶動、產(chǎn)城融合、三產(chǎn)并進、綠色共享”發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持以新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場、以落實項目征地搬遷工作為主線、以提升X新城區(qū)產(chǎn)城融合為動能，大力實施創(chuàng)建“五城”聯(lián)創(chuàng)和綜合整治活動，深入開展優(yōu)化營商“服務企業(yè)年”活動，力促X新城經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
一、主要措施及成效
優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。X街道聯(lián)系工作實際狠抓實干，取得了階段性成效，主要通過以下幾個方面落實貫徹：
一是落實X區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大做強工業(yè)經(jīng)濟。重點打造生物醫(yī)藥、新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，大力推進北部灣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，完成邦琪集團總部整體搬遷，力促建成肯泰、泰和等7個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目。
二是堅持產(chǎn)城融合，全面提升城鄉(xiāng)形象。首先提升主城區(qū)管理水平，其次完善產(chǎn)城配套設施。
三是貫徹落實X區(qū)打擊違法建設，整治非法占地行動的決策部署。通過創(chuàng)建325國道示范道路綜合整治，加強營商基礎設施建設;通過打擊違法建設，整治非法占地行動，為項目建設保駕護航，今年以來，我街道共排查摸底各類非法占地335宗，違法建設X戶，正在接受處罰調(diào)查X戶，共組織拆違行為X次，已拆除X戶約X㎡，處理違法占地約X㎡。同時擬在近期對清水窩、石吉、麻芎等畜禽欄、泰俊項目、華發(fā)一號、產(chǎn)業(yè)園等多處違法建設，共約X㎡進行拆除。
四是堅持生態(tài)發(fā)展，大力提升環(huán)境質(zhì)量部署。(1)通過水源保護區(qū)落實河長制、打撈水葫蘆等舉措，切實優(yōu)化營商生態(tài)環(huán)境建設。生態(tài)環(huán)境的健康永續(xù)發(fā)展，對優(yōu)化營商環(huán)境工作扎實推進有著深刻的現(xiàn)實意義，水環(huán)境整治共投入人力X余人次，打撈船只X艘，清運車輛X輛，鏟車X輛，全面打撈清理水葫蘆及周邊垃圾近X噸，投入資金X萬余元。同時將打撈上來的水葫蘆及時凊運處理。通過此次專項清理行動，有效遏制了水葫蘆的生長蔓延，改善了X生態(tài)環(huán)境，再現(xiàn)了昔日水清的風貌。
(2)加強主城區(qū)禁止養(yǎng)殖業(yè)的專項整治工作，以專項整治為契機，達到合理開發(fā)與利用農(nóng)業(yè)資源，有效防治禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染，保護水環(huán)境資源，優(yōu)化營商境的工作目標。累計搬遷(清空)養(yǎng)殖場X個，清理生豬X頭，雞X羽;現(xiàn)存欄X頭、牛X頭、雞X羽。
五是建立長效工作機制,推進營商環(huán)境建設常態(tài)化。(1)優(yōu)化政務辦理及服務流程，發(fā)揮社區(qū)群眾綜合中心作用為群眾和企業(yè)排憂解難，通過加大力度完成本街道行政權力運行流程編制和優(yōu)化工作，進一步減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短辦事時間，壓縮裁量空間，降低行政成本，提高行政效率，方便群眾辦事;(2)發(fā)揮黨建廉潔工作站、黨代表工作室作用，為完善群眾和企業(yè)服務機制保駕護航。
二、下一步工作重點
(一)堅決抓好征地拆遷，確保經(jīng)濟穩(wěn)步提升。
確保重點建設項目的貫徹落實。主要抓好產(chǎn)業(yè)新城、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、X產(chǎn)業(yè)新城、肯泰醫(yī)藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目等重點項目建設，抓好華發(fā)壹號城市綜合體征地拆遷工作;繼續(xù)協(xié)調(diào)推進壹品荔園、萬和市場、大華富貴、碧桂園、康橋1209等重點項目的建設;推進XX等基礎設施建設項目，抓好固定資產(chǎn)投資;抓好騰飛鋅業(yè)、華潤混泥土、廣遠礦業(yè)等規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值，預計新城規(guī)模以上企業(yè)兩家以上。
(二)加強財稅征管，增強經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力
不斷增強可用財稅發(fā)展能力，特別注重加強房地產(chǎn)稅收源頭的征收管理工作。加大宣傳力度,進一步做好招商引資工作。特別是要抓好皇馬工業(yè)園一、二區(qū)招商引資等工作，努力發(fā)展工業(yè)。
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（二）招商引資破解發(fā)展難題。作為開發(fā)區(qū)主陣地，作為全縣商貿(mào)重鎮(zhèn)，要發(fā)展首先得有項目做支撐。近年來，我們立足資源優(yōu)勢，緊盯產(chǎn)業(yè)轉型，通過招商引資，引進豐匯新能源熱電聯(lián)產(chǎn)和山東貝隆公司杜仲種植等多個項目，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。在項目審批建設上，我鎮(zhèn)積極為企業(yè)提供便捷的優(yōu)質(zhì)服務，日常持續(xù)加強與企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，了解企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀和存在困難，并及時解決企業(yè)遇到的各種問題，為企業(yè)在這里安家落戶保駕護航。
（三）重拳出擊、規(guī)范治理，打造一流商業(yè)環(huán)境。為營造良好的營商環(huán)境，展現(xiàn)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)風鎮(zhèn)貌。針對多年來鎮(zhèn)區(qū)道路擁堵問題，今年以來，我鎮(zhèn)聯(lián)合交警中隊、派出所、市場監(jiān)管所等部門對鎮(zhèn)區(qū)亂停亂放、亂搭亂建情況進行了集中專項整治，重新設置了停車位，規(guī)范了交通標線，全鎮(zhèn)交通秩序明顯好轉，亂停亂放、亂搭亂建得到進一步改善，鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新，為各類企業(yè)入駐創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
二、存在的問題
今年以來，我鎮(zhèn)雖然在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了不少工作，也取得了一定成效，但全力優(yōu)化營商環(huán)境尚需久久為功。一是優(yōu)化營商環(huán)境政策的宣傳力度還有待加大；二是政企溝通機制需進一步完善；三是服務群眾的理念還需進一步增強。
三、下一步打算
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營商建設與黨建工作相結合。充分發(fā)揮機關黨建的引領帶動作用，通過全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，推動黨建和營商環(huán)境建設有機融合、黨建問題和營商建設問題一起解決。
營商建設與爭先創(chuàng)優(yōu)相結合。我局行政服務中心窗口緊緊圍繞“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革目標，以“放管服”政策為突破口，規(guī)范行政審批行為、強化審批權力監(jiān)督、優(yōu)化服務流程，積極創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
營商建設與環(huán)境整治相結合。著力解決干擾破壞交通運輸企業(yè)和施工單位生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為，杜絕強買強賣、強攬強干工程，尋釁滋事、聚眾鬧事，收取“地盤費”、“保護費”，敲詐勒索等現(xiàn)象發(fā)生。
二、存在的主要問題
疫情期間客運、貨運、維修等行業(yè)經(jīng)濟損失較為嚴重，尤其是客運企業(yè)為負債經(jīng)營，若無政策資金扶持，企業(yè)很難長久維系。
三、下半年主要工作打算
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優(yōu)化營商環(huán)境面臨的困難和問題
營商環(huán)境是制約經(jīng)濟活力，影響經(jīng)濟實力的基本因素。良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標志。
馬龍區(qū)圍繞“三區(qū)一地”建設，加大招商引資工作力度，強化“一部手機辦事通” 推廣運用，穩(wěn)步有序、積極推行“證照分離”改革，竭力優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升行政效能和服務質(zhì)量，雖然取得了一定的效果，但仍存在以下四個方面的問題：一是落實中央政策不到位。中央為了優(yōu)化營商環(huán)境大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，馬龍區(qū)也積極跟進，并出臺了系列配套政策，但缺乏實用操作性，部分政策落實不到位，政府優(yōu)化服務、精細服務力度不足，有些政策過于原則、不易落地。依然存在審批繁瑣、內(nèi)外資待遇不一致等問題，相關政策連續(xù)性不足，行政執(zhí)法的依據(jù)和設定還有待全面梳理，行政權力運行尚待規(guī)范。二是政府法治化水平相對較低。當前，政府的公權力過大，行政化的經(jīng)濟干預政策、領導式的政府管理模式仍然對營商環(huán)境的優(yōu)化起到了較大的阻礙作用，一定程度上造成了社會主體對政府的不信任。同時，部分領導干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為，存在談商色變，使得政商關系由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。政商之間缺少了必要的互信，這也是制約營商環(huán)境建設的突出問題。三是干部思想解放不夠，開放意識不強。部分干部缺乏對外開放意識，只看到了招商引資中給予投資者在用地、稅收、基礎保障等方面的優(yōu)惠，沒有從項目入駐后對地方經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、市場培育和后續(xù)貢獻等方面去算賬，一說到相關項目，就把困難和風險擺在前面，給企業(yè)設門檻，給自己找退路，面對招商引資和項目建設中的矛盾問題，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。四是部門辦事效率不高，“一盤棋”意識不濃。單位、部門、行業(yè)間協(xié)作不夠，服務不到位。項目審批互為前置，甚至存在推諉扯皮現(xiàn)象。另外，少數(shù)部門業(yè)務人員崗位變換頻繁，工作交接跟不上，導致辦理同一個項目相關手續(xù)時，出現(xiàn)企業(yè)往返多次都辦理不了，而相關部門工作人員卻沒有給出一個規(guī)范的辦理要求，態(tài)度冷漠傲慢，讓企業(yè)無所適從。說到底，還是大局觀念差、服務意識差、辦事效率差的“三差”問題沒有真正解決。
優(yōu)化營商環(huán)境，就必須破除思想的禁錮和制度的藩籬，在思想、制度和服務上下功夫。一是加大招商引資工作力度，為地方發(fā)展作支撐。實行“一個項目、一名區(qū)領導、一班人馬、一套政策、一抓到底”的招商項目定向定責分包服務責任制，按照“從簡從快、一次告知、集中咨詢、限時辦理、超時問責、聯(lián)審聯(lián)辦、疑難會商、上報事項協(xié)助報批”的要求，對投資審批事項全程代辦，簡化辦事流程，無償為外來投資者提供“一條龍”審批、“親情式”服務。并定期開展回訪活動，主動上門服務，讓客商在馬龍投資省心、經(jīng)營安心、發(fā)展舒心。二是加大放權力度，打造高效便捷的政務環(huán)境。加大簡政放權力度，秉承“應辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實現(xiàn)“一次辦成”的目標，達到“辦就辦好”的效果，建設人民滿意的服務型政府。要完善“首問負責”的受理機制；健全“一次辦成”的辦理流程，對審批事項再清理、再精簡，實現(xiàn)“一口受理、一次辦成”;業(yè)務要精通，選派優(yōu)秀工作人員為群眾提供服務;工作要勤奮，做到愛崗敬業(yè);紀律要嚴明，堅決杜絕工作時間玩手機等作風散漫行為。三是加大整治力度，打造公平正義的法治環(huán)境。要維護市場秩序，嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，做到“有熟人沒熟人一個樣、外地人本地人一個樣、大企業(yè)小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣”;要加強治安整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售偽劣商品、惡意欠薪、強買強賣等行為;弘揚法治精神，依法打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓建設等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當權益等違法犯罪行為。四是加大誠信力度，打造重商親商的人文環(huán)境。要重商，一定要認識到無商不富，商業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與每個人息息相關;要重企，深入做好切實營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍;要重才，加強孵化器等平臺載體建設，大力引進人才，吸納高校畢業(yè)生在馬龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);要重信，政府要帶頭做到言必行、行必果，作出的符合法規(guī)的承諾和政策必須及時兌現(xiàn)。五是加大廉潔力度，打造既親又清的政商環(huán)境。要坦坦蕩蕩同企業(yè)家打交道、交朋友;真心真意為企業(yè)家解難題、辦實事;時時處處要親、時時刻刻要清。 做該做的事情，并把事情做好，為企業(yè)提供周到服務，是“親”的意義所在，也是“清”的目的所在。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
篇7
完成一體化政務服務平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的建設對接。按照全市統(tǒng)一部署，加快我區(qū)網(wǎng)上政務服務平臺建設和改造工作，完成政務服務門戶、事項管理、電子印章、電子證照、數(shù)據(jù)共享等8項對接任務，確保如期實現(xiàn)與國家、省、市政務服務平臺的深度對接融合。
加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項的認領和梳理工作，匯聚各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)、投訴舉報等各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，編制全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)管事項目錄清單。加強審批服務標準化建設。推進同一事項的名稱、類型、依據(jù)、流程、時限、材料、表單、收費、編碼等要素基本一致，同層級政府同一工作部門的事項數(shù)量基本相近，做到橫向可比對、縱向可銜接。
聚焦辦理量大且企業(yè)和群眾關注的重點領域、重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。科學細化、量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規(guī)則，探索同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的辦理流程圖(表)，實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。對“四級十同”政務服務事項要素網(wǎng)上錄入情況進行全面核查，推動實現(xiàn)要素錄入全覆蓋、無遺漏、無差錯。
縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。按照全市統(tǒng)一部署，梳理政務服務高頻事項，持續(xù)公布“最多跑一次”事項。對政務服務事項申請材料進行專項清理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上;持續(xù)分批公布“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”事項目錄，實現(xiàn)85%的政務服務事項“最多跑一次)結合群眾辦事堵點疏解行動、優(yōu)化營商環(huán)境等工作，重點圍繞企業(yè)群眾反映突出的證件證明材料多、重復提交等問題，梳理各部門高頻證照，推動業(yè)務辦結時同步簽發(fā)電子證照。
在相關政務服務事項受理、審批等環(huán)節(jié)開展電子證照應用。推廣“集成服務”。完善實體政務大廳“一門”“一窗”改革。根據(jù)“一門”“一窗”改革的具體措施和認定標準，持續(xù)推動實體政務大廳“多門”變“一門”，不斷完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式。除對場地有特殊要求的事項外，審批服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上審批服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。推行“集成套餐”服務，按照全市統(tǒng)一部署，對辦“一件事”涉及的多個審批服務事項打包，為不同類型的企業(yè)和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務，取消各類重復提交的證明材料，推行一表申請。
二、營造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
推進人力資源和社會保障基層公共服務平臺“三化”建設深度融合。區(qū)級服務平臺規(guī)范化建設完成率達到95%以上，街道完成率達到90%以上，社區(qū)完成率達到60%以上，全區(qū)“三化”建設完成率達到60%以上。深入實施專業(yè)技術人員繼續(xù)教育和知識更新工程。加強專業(yè)技術人員培訓，2020年專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育人數(shù)達2800人次以上。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作。按照上級部署，有序開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”試點工作。勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上，調(diào)解成功率達到60%以上。推進創(chuàng)新開放合作。引導和鼓勵新型研發(fā)機構發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)發(fā)展思維與模式，以區(qū)本土產(chǎn)業(yè)技術需求為導向，積極開展研發(fā)與技術服務，不斷提升服務轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。擴大科技貸風險資金補償池規(guī)模，逐步完善科技貸業(yè)務流程，加快天使投資基金建設，探索啟動“成果貸”、種子基金業(yè)務，促進財政資金最大化利用。
三、營造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。
打破針對民間投資的隱性門檻。依托在線平臺推介一批吸引民間資本投資的重點項目。爭取老工業(yè)基地中央預算內(nèi)投資支持符合條件的入庫民間投資項目。繼續(xù)規(guī)范有序推進重大項目建設。按照上級重大項目實施方案聯(lián)審機制方案，進一步推動重大項目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
積極爭取中央預算內(nèi)重大項目前期工作經(jīng)費，督促項目實施單位完善重大項目入庫信息，配合做好重大項目監(jiān)測服務平臺運行工作。優(yōu)化投資項目審批流程。全區(qū)工程建設項目審批時間壓縮，實現(xiàn)全區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與上級政務服務平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。
對區(qū)級審批環(huán)評文件的建設項目審批權限，進一步優(yōu)化調(diào)整。積極落實上級關于企業(yè)投資項目承諾制。投資審批領域統(tǒng)一的審批服務工作規(guī)程和辦事指南。配合市發(fā)展改革委做好全面梳理發(fā)改系統(tǒng)省、市、區(qū)三級政務服務事項，形成區(qū)級基本目錄。編制完成投資項目審批事項實施清單、工作規(guī)程和辦事指南，持續(xù)做好在線平臺審批事項動態(tài)更新和信息維護。
推動施工許可一站式辦理。全面推行建筑工程施工許可“一個窗口受理，后臺信息流轉”，實現(xiàn)施工許可一站式辦理。深入推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設。繼續(xù)實行“單一窗口”政務服務免費申報制度。完成出口退稅等國家標準版新增功能落地應用，貨物、艙單、運輸工具申報應用率達到100%,其他業(yè)務應用率全面提升。
一是建設完善公共服務功能，進一步發(fā)揮公益性、均等化通關政務服務主平臺作用：提升“一點接入”服務功能;推廣艙單和運輸工具申報應用;延伸金融保險服務;擴大應用服務范圍。二是全面升級信息化水平，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升國際貿(mào)易全流程電子化水平;完善口岸大數(shù)據(jù)和效能監(jiān)測服務;持續(xù)加強平臺運維保障。促進外商投資便利化。
繼續(xù)落實外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”工作。建立全區(qū)外商投資企業(yè)投訴聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，妥善處理外商投資企業(yè)投訴案件，及時回應、解決外商投資企業(yè)反映的問題。
進一步加強重大外資項目推進工作。強化跟蹤服務，做好外資項目從簽約、籌建、開工到竣工的協(xié)調(diào)服務工作，將符合條件的重大外資項目納入市重大建設項目范圍，協(xié)調(diào)解決項目推進中的問題。開展與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)文件清理工作。配合區(qū)人大做好與現(xiàn)行開放政策不符的地方性法規(guī)清理工作;組織各區(qū)直有關部門做好清理與現(xiàn)行開放政策不符的規(guī)章和規(guī)范性文件有關工作。
四、營造寬松有序的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。
建立健全社會化的中小企業(yè)公共服務體系。持續(xù)完善以省級以上中小企業(yè)公共服務平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地為支撐的中小企業(yè)公共服務體系，積極引導智造工業(yè)共享云平臺建設，進一步完善服務功能，為中小企業(yè)提供良好的信息、技術、創(chuàng)業(yè)、培訓、融資等社會化服務。
推進納稅便利化改革。對稅務證明事項進行全面清理，沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。推進“一網(wǎng)”辦稅，大力推廣電子稅務局，依申請業(yè)務網(wǎng)上辦稅達到98%。推行稅(費)制度分類指引，方便便捷查詢所需制度，增強政策服務精準度。減輕稅費負擔。積極推進電子退庫、更正、免抵調(diào)業(yè)務，開展新辦納稅人“套餐''式辦稅。
全面推行統(tǒng)一的稅收業(yè)務規(guī)范，確保國家減稅降費政策落實到位。降低企業(yè)用電成本。在營業(yè)場所公示客戶工程典型造價手冊，為客戶免費提供10千伏及以下受電工程典型設計和造價咨詢服務。為客戶提供用能咨詢、用能綜合設計、節(jié)能增效等綜合能源服務，圍繞重點領域積極引導客戶參與電力市場化交易，有效降低企業(yè)用電成本;
積極為中小企業(yè)推廣電e貸、電e盈電費小額貸存款服務，提供靈活的綜合客戶服務。實行差異化環(huán)保監(jiān)管。按照上級工作安排，綜合考慮企業(yè)污染物排放水平、物料產(chǎn)品運輸結構、綠色制造體系建設、廠容廠貌、信用情況5大類指標，評選綠色環(huán)保引領企業(yè)。凡被評上的工業(yè)企業(yè)，不再實施錯峰生產(chǎn)，堅決防止“一刀切”和管控簡單化，鼓勵企業(yè)加快綠色轉型升級，促進高質(zhì)量發(fā)展。
進一步完善金融服務工作。落實融資擔保業(yè)務風險補償政策，引導擔保機構擴大小微企業(yè)等融資擔保規(guī)模，降低擔保費率。依據(jù)政務服務事項國家、省級、市級基本目錄，梳理規(guī)范政務服務事項，進一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，提升服務效率和質(zhì)量。
創(chuàng)新融資方式，加大信貸支持力度。鼓勵轄區(qū)內(nèi)銀行保險機構探索發(fā)展信用融資、普惠金融和“雙創(chuàng)”金融模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，健全融資協(xié)調(diào)服務機制，持續(xù)加大對民營小微企業(yè)的信貸支持力度。在全區(qū)推進政府采購合同融資工作，緩解參與政府采購活動的供應商，特別是小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。
五、營造競爭高效的市場環(huán)境。
提升信用信息歸集共享水平。編制區(qū)級公共信用信息目錄，建立工作推進機制，實現(xiàn)公共信用信息及時、完整、全量歸集共享。推動社會保障、交通運輸、水電氣暖、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生和郵政電信等公共服務領域信用信息全量歸集至全市統(tǒng)一公共信用信息平臺。加快構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。
推動各部門建立市場主體信用檔案，對相關主體進行公共信用綜合評價。推進信用惠民便企。全面落實市個人信用積分，在社會保障、公共醫(yī)療、公共交通等領域推出區(qū)個人信用積分創(chuàng)新應用，并形成典型經(jīng)驗。推動信用助力民營企業(yè)融資。完成與金融機構共享納稅、社保、行政處罰、水電煤氣等融資相關信用信息，加強金融機構對守信中小企業(yè)的融資支持。加快完善信用聯(lián)合獎懲機制。推動上級聯(lián)合獎懲系統(tǒng)“全流程”嵌入我區(qū)政務服務平臺、公共資源交易平臺，確保聯(lián)合獎懲工作落地生效。
加強督促檢查，推動各地各部門實施信用聯(lián)合獎懲并及時反饋獎懲案例。營造良好信用環(huán)境。持續(xù)推進政府機構失信問題專項治理。加大誠信宣傳力度，定期誠信“紅黑榜”。
六、營造公平公正的法治環(huán)境。
堅定不移服務保障經(jīng)濟健康運行。完善便民利民工作機制，讓人民群眾有更多獲得感。做好金融和房地產(chǎn)領域案件審理，嚴防風險傳導擴散。提升知識產(chǎn)權審判水平，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化環(huán)境審判“三審合一”，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)變好。為高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務與保障，平等全面保護民營企業(yè)合法權益，采取活查封、分期履行等對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負面影響最小的司法措施，助推供給側結構性改革，服務產(chǎn)業(yè)轉型升級。
依法審理涉企業(yè)的破產(chǎn)及改制糾紛案件。積極推進破產(chǎn)審判專業(yè)化、信息化建設，綜合運用重整、和解、清算等手段，促進資金、技術、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，幫助和支持企業(yè)轉型升級。準確界定企業(yè)改制中的產(chǎn)權關系，對于產(chǎn)權有爭議的掛靠企業(yè)，在查明投資事實的基礎上明確產(chǎn)權，防止非法侵害企業(yè)主體合法權利。同時依法適用破產(chǎn)程序中的關聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、行使破產(chǎn)撤銷權和取回權等手段，查找和追回債務人財產(chǎn)，避免惡意“逃廢債”。
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1.定期組織全體機關干部學習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。分解任務指標，明確部門責任，細化工作方案，狠抓工作落實。
2.全面啟動優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，全面組織落實、全方位跟蹤問效。對落戶大三家鎮(zhèn)范圍內(nèi)的招商引資項目實行“項目秘書”制，一個企業(yè)配備一名項目秘書，為項目的順利實施提供全程服務。建立健全的企業(yè)負擔評價、政策宣傳和工作成效通報交流、投訴舉報問題查處曝光等維護良好營商環(huán)境的長效工作機制，定期召開專項會議研究營商環(huán)境優(yōu)化提升推進工作存在的問題。
3.全鎮(zhèn)推行一門集中辦理。認真落實“三集中，四到位”工作要求，提高辦事效率，真正做到最多跑一次，推進多個相關聯(lián)的政務服務事項一次辦成，實現(xiàn)簡單事情簡單辦
4.加快鎮(zhèn)便民服務中心辦理農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記、個體工商戶的登記、獸醫(yī)執(zhí)業(yè)許可、診所設立等手續(xù)的辦事速度。
5.全鎮(zhèn)推行一門集中辦理。認真落實“三集中，四到位”工作要求，提高辦事效率，真正做到最多跑一次，推進多個相關聯(lián)的政務服務事項一次辦成，實現(xiàn)簡單事情簡單辦。
6.充分發(fā)揮xxx平臺訴求渠道作用，落實專人負責。及時研究，解決工作中出現(xiàn)的新情況，新問題，做到思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位，任務落實到位。確保群眾訴求辦理率和質(zhì)量真正做到讓群眾訴求直達責任主體。
7.鎮(zhèn)政府將強化與責任單位溝通，科學研判，強化統(tǒng)籌，列出全鎮(zhèn)問題清單，對照清單逐項逐條銷號。同時采取明察暗訪、受理投訴舉報等方式，分批次、分部門、分行業(yè)地對專項整治情況進行檢查督導，加大整治力度，鞏固整治成果，確保營商環(huán)境建設突出問題得到徹底根治，為企業(yè)和群眾營造更便捷、更高效、更公平的營商環(huán)境。
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（三）強化政務服務支撐。全縣依申請政務服務事項939個，占全縣事項總數(shù)的15%，可網(wǎng)辦事項939個，網(wǎng)辦率100%。2021年1-5月份，在政務服務云平臺共受理行政許可、依申請公共服務、其他權力各類事項45339件，外網(wǎng)申報43879件，外網(wǎng)申報率96.77%，按期辦件率100%。加強網(wǎng)上政務服務能力建設，提高審批局的政務服務事項覆蓋率及辦件數(shù)據(jù)歸集量，提升電子證照的錄入量。1-5月份，歷史辦件量數(shù)據(jù)錄入629720件，錄入建設用地規(guī)范許可證，商品房預售許可證等證照1425個。全面落實政務服務“跨省通辦”，拓展深化“全省通辦”。聚焦企業(yè)個人全生命周期高頻事項、重點環(huán)節(jié)，深入實施政務服務“雙全雙百”工程。強化數(shù)據(jù)共享應用，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎應用，實現(xiàn)更多申報材料“免提交”。
（四）推進三級政務服務體系建設。積極推進鎮(zhèn)村政務服務體系建設，完善三級政務體系。梳理印發(fā)了186項鎮(zhèn)街為民服務中心辦理事項清單和53項村（社區(qū)）幫辦代辦事項清單，分四批印制了全縣統(tǒng)一標準的鎮(zhèn)（街）及一批村（社區(qū)）高頻政務服務事項手冊，并將涉及的服務指南、空表、樣表等生成二維碼，在鎮(zhèn)級為民服務大廳公示，方便辦事群眾獲取。為13個鎮(zhèn)街為民服務中心配備了自助申報一體機，實現(xiàn)了人社、醫(yī)保、個體工商戶等50項便民服務事項的自助辦理和查詢，實現(xiàn)了個體工商戶、小食品小作坊等證照的自助打印。構建縣鎮(zhèn)村幫辦代辦體系，全縣各級代辦人員1200余人，可全程提供幫辦代辦服務。
（五）推進優(yōu)化營商環(huán)境改革。優(yōu)化調(diào)整了縣持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉變領導小組組成人員，理順了牽頭部門與配合部門工作關系，健全完善了縣營商環(huán)境工作“1+19+19”協(xié)調(diào)推進體系，成立了19個營商環(huán)境指標專項工作組，組建了19個營商環(huán)境專家團隊。草擬了我縣《關于優(yōu)化營商環(huán)境深化改革創(chuàng)新的實施意見》，組建縣營商環(huán)境信息宣傳工作小組。定期召開全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，傳達優(yōu)化營商環(huán)境平時考核工作要求，聽取各營商環(huán)境工作條線改革任務進展情況匯報。印發(fā)《縣營商環(huán)境工作推進專班關于做好2021年度營商環(huán)境平時考核工作的通知》，對各指標牽頭部門開展月度考核，督促牽頭部門按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進改革。
二、特色工作、創(chuàng)新做法
（一）開展談心談話活動。為讓黨員干部既筑牢廉政風險思想防線，又減壓減負，縣行政審批服務局定期不定期開展對局中層干部和中心窗口首席代表談心談話活動。根據(jù)談話對象崗位職責不同，談話提綱“私人訂制”，大到全縣醫(yī)保、社保基金的管理使用，小到窗口人員的考勤打卡，全面了解掌握中心各領域各崗位廉政風險防范情況和干部的思想狀況。在談心談話中聽取干部對行政審批工作的意見建議，幫助干部解決工作和生活中的困難問題，不斷引導黨員干部放下包袱、重整行裝，走好新時代為民服務路。通過談心談話活動，已累計收集意見建議52條，其中采納并推進辦理34件，解決黨員干部生活困難問題23件。
（二）開展政務服務監(jiān)督評議員活動。在全縣公開選聘了20名政務服務監(jiān)督評議員，包括退休老干部、兩代表一委員、媒體代表、企業(yè)代表、群眾代表等，站在不同角度，全方位深入排查發(fā)現(xiàn)并解決流程再造存在的堵點問題，借助外部監(jiān)督的力量，倒逼政務服務提升。
（三）免費為企業(yè)發(fā)放“惠企政策大禮包”。按照企業(yè)不同類型不同發(fā)展階段，分類梳理匯總惠企政策，為企業(yè)全生命周期提供精準政策指導服務。
（四）開展“門頭審批進園區(qū)”活動。配合小區(qū)物業(yè)，將門頭審批事項下放至社區(qū)物業(yè)管理辦公室，開創(chuàng)政企合作新領域。梳理服務指南、空白表、樣表等申報材料，加強物業(yè)人員業(yè)務培訓，為小區(qū)企業(yè)群眾線上線下申報指導服務。結合小區(qū)整體環(huán)境，預先設計好門頭裝修風格，為企業(yè)群眾提供參考。即可讓企業(yè)群眾在家門口享受到服務，又可讓小區(qū)門頭整齊美觀。
（五）創(chuàng)新制作投資建設項目極簡版審批流程圖。當前，在各類行政審批領域中，投資項目審批仍然是涉及面最廣、程序最復雜的，申請人面對全流程全事項審批流程圖時常會感覺“眼花繚亂、無從入手”。“投資建設項目極簡版審批流程圖”詳細標示了從項目立項到工程規(guī)劃許可再到施工許可，最后到竣工驗收備案的投資項目全過程辦理環(huán)節(jié)。對易走彎路的審批環(huán)節(jié)和重點注意事項進行了特殊標注，而且每個環(huán)節(jié)都有服務電話，不懂的問題隨時咨詢。掃描位于單頁右上方的二維碼，還可獲取事項服務指南和申報路徑等信息，讓企業(yè)對投資項目全流程“一眼看到頭”。
三、存在問題
（一）全國一體化政務服務平臺“全省通辦”、“跨省通辦”服務能力有待提升，數(shù)據(jù)共享支撐能力不強。省級自建辦理系統(tǒng)，端口暫未匹配對接，“全省通辦”、“跨省通辦”辦理系統(tǒng)壁壘并未完全打通，還未真正形成自上而下的統(tǒng)一網(wǎng)格。在審批工作中具有與市級委托部門對應印章具有同等法律效力的行政審批“2號公章”還未在我縣建章，致使部分市縣同權事項辦理時限較長、辦結效率不高，且增加了審批人員的工作量。
（二）為民服務中心主任專職少，身兼數(shù)職。遇到鎮(zhèn)上緊急工作，會被抽離該工作，中心窗口工作人員不是同一分管領導，存在多頭管現(xiàn)象，不便于統(tǒng)一管理。村(社區(qū)）幫辦代辦人員多為村委班子成員兼職，存在年齡結構偏大，電腦操作不熟練、對村級事項的申報材料、流程等不熟悉等問題，不能真正發(fā)揮便民服務站的作用。
（三）因部門單位人員調(diào)整等原因，優(yōu)化營商環(huán)境改革部分牽頭部門單位新調(diào)整的工作人員業(yè)務不熟悉，加之部門領導支持力度不夠，導致專項工作推進機制運行不暢，影響營商環(huán)境改革整體成效。
四、下步打算及措施
（一）繼續(xù)推進流程再造。深化“證照分離”改革，加快推進“一業(yè)一證”“一照多址”改革，擴展行業(yè)綜合許可證覆蓋范圍，推進更多電子證照、印章等廣泛應用。提升投資建設項目全流程在線審批的質(zhì)量和效率，鞏固成效、持續(xù)發(fā)力，重點全面推行區(qū)域評估和聯(lián)合驗收工作，確保完成工程建設項目審批制度改革任務和鞏固改革成效。全面實施企業(yè)和個人全生命周期“雙全雙百”工程，梳理各場景相關事項鏈條，制定最優(yōu)服務流程，統(tǒng)一服務標準，開展“事項聯(lián)辦”和“一鏈辦理”主題式服務，實行“一套材料、一次告知、一表申請”，推進事項集成辦理，并形成流程優(yōu)化方案。
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二、工作開展情況
（一）成品油零售經(jīng)營許可
一是為優(yōu)化開發(fā)區(qū)加油站布局，加強和規(guī)范成品油零售網(wǎng)點的建設和管理，科學指導成品油流通體系建設，編制起草了成品油零售網(wǎng)點“十四五”規(guī)劃，為優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境保駕護航。
二是加強對工作人員的業(yè)務培訓，提升對成品油零售企業(yè)服務水平，使用規(guī)范文明用語，不斷提高工作效率和服務水平，真正做到方便企業(yè)、群眾辦事。
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深入貫徹落實中省市關于優(yōu)化提升營商環(huán)境有關會議和文件精神,堅持問題導向、目標導向、效果導向,以深化“放管服改革為重要抓手,全面落實并持續(xù)深化《*****縣優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》,精準制定一批改革措施,明確任務清單、時間清單和責任清單,為建設“宜居宜業(yè)幸福*****”、實現(xiàn)榆林“三大目標”、發(fā)揮“兩個更大”作用提供強大引擎,力爭通過3年左右的時間,全縣營商環(huán)境和競爭力指標達到先進地區(qū)水平。
二、工作目標
降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。引導商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型,優(yōu)化小徽企業(yè)貸款審批和發(fā)放的流程,提高信貸服務便利度。持續(xù)擴大信貸供給,力爭做到2018年統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、2019年基本保障、2020年全面實現(xiàn)“三個不低于的目標,即:小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。
三、主要措施
不斷優(yōu)化開戶流程。由商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料進行審查后,對符合《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》要求的企業(yè),立即為企業(yè)開立賬戶,賬戶即時生效,企業(yè)即可從事經(jīng)營活動;人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后,隨到隨辦,立即核發(fā)開戶許可證。
降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。
1.降低各類成本費用。2019年,建立完善全縣市場利率定價自律機制;2020年,落實《小微企業(yè)應收賬款融資專項行動工作方案》,有效盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。
2.強化銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。2019年,基本實現(xiàn)信用貸款知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、企業(yè)“年審貸”、“稅收貸”等信貸產(chǎn)品有效服務小微企業(yè)。
3.加大融資信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在2018年12月底前,試行企業(yè)名牌、專利、商標等知識產(chǎn)權信用貸款,大范圍推行供應鏈融資、融資租賃等新型融資模式。創(chuàng)新知識產(chǎn)權融資模式,破解中小企業(yè)知識產(chǎn)權在銀行質(zhì)押貸款難的問題。
4. 充分拓寬融資渠道。加強與縣域內(nèi)各銀行業(yè)金融相溝通交流,完善工作協(xié)調(diào)機制,貫徹落實*****縣人民政府關于邊縣銀行業(yè)金融機構支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價辦法》,對在支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展中作出較大貢獻的銀行給予獎勵。提升企業(yè)融資服務水平,積極向省市金融機構推薦一批有融資需求風險可控的重大項目。同時,鼓勵縣域內(nèi)各銀行業(yè)金融機構向其上級銀行爭取符合*****中小微企業(yè)實際發(fā)展需求的信貸政策和信貸產(chǎn)品。
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一、國際化營商環(huán)境的內(nèi)涵
隨著經(jīng)濟貿(mào)易的全球化，很多企業(yè)開始開展跨國經(jīng)營。對于新的投資區(qū)域營商環(huán)境的評價成為是否進入其市場的決策依據(jù)，因此營商環(huán)境成為各個國家、地區(qū)和城市的關鍵點。
營造國際化的營商環(huán)境、吸引跨國企業(yè)投資是國內(nèi)大城市共同努力的目標。所謂國際化的營商環(huán)境，是指與國際商業(yè)規(guī)則接軌，其外在結果是市場的高效健康，其內(nèi)核是市場化、法制化、透明化，其核心要解決的關系是政-企關系、企-企關系、企業(yè)-員工關系和企業(yè)-消費者關系。按照聯(lián)合國對其的定義，國際化營商環(huán)境具有以下特征：一是能夠確立和明晰產(chǎn)權并降低爭端解決成本、提高經(jīng)濟往來的可預測性；二是為合同伙伴提供確定性并防止權利的濫用；三是所制定的監(jiān)管規(guī)則應當是有效的、所有人都可以使用的，并且是簡單而便于實施的。世界銀行從開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護投資者、納稅、跨國貿(mào)易、執(zhí)行合同和解決破產(chǎn)十大方面來評價一個國家或城市的營商環(huán)境。
營商環(huán)境是一種綜合環(huán)境，它不僅是一個經(jīng)濟環(huán)境或商業(yè)環(huán)境，而是整個社會環(huán)境，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境。因此，建設一個適宜營商的公平公正的廉潔城市，不僅要求城市的管理者和執(zhí)法者要廉潔奉公、干凈做事，而且要求每一個參與城市經(jīng)濟社會的人都要清明廉潔。這樣才能真正形成一個綜合的、和諧的、有利于每一個社會成員工作生活的社會大環(huán)境。
二、深圳建設國際化營商環(huán)境的戰(zhàn)略意義
深圳經(jīng)過三十年的發(fā)展，已經(jīng)建立了比較優(yōu)良的國際化營商環(huán)境，并獲得了李嘉誠先生等知名人士的高度評價。①
但隨著“特區(qū)不特”，拉美、印度和南非等地區(qū)的崛起，深圳面臨著國內(nèi)、國際兩個商業(yè)環(huán)境的激烈競爭。如何保持深圳的領先優(yōu)勢，繼續(xù)吸引更多五百強企業(yè)來深圳投資發(fā)展，已成為深圳面臨的一大挑戰(zhàn)。毫無疑問，提升營商環(huán)境，讓營商環(huán)境更加國際化、法制化是深圳的最佳選擇：
（一）建設國際化營商環(huán)境，是深圳保持城市競爭力的需要
營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向和集聚效應，也成為綜合實力和國際競爭力的一個非常重要的有機構成。環(huán)境既是實力的體現(xiàn)，也是競爭力的體現(xiàn)。深圳曾多次在國內(nèi)的城市競爭力評選中名列前三，但其最近幾年面臨著競爭力下滑的威脅，主要表現(xiàn)在對國內(nèi)外人才、資金、技術等要素的吸引力下降方面。[1]深圳想要保持市場競爭力，就要進一步加快建設營商環(huán)境的國際化、法制化，進而增強自身的吸引力。
（二）建設國際化營商環(huán)境，是深圳經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的需要
深圳最初的發(fā)展主要是依賴吸引“三來一補”。其后，其建立了以高新技術產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。隨著深圳土地資源的日益稀缺、勞動力成本的不斷上升，深圳必須進行經(jīng)濟轉型，必須進行產(chǎn)業(yè)轉型。其中，建設總部經(jīng)濟就是深圳實現(xiàn)經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)轉型的重要措施。國際化的營商環(huán)境的內(nèi)涵是要與國際上營商環(huán)境監(jiān)管的透明度和便利度的全球趨勢接軌，建立符合世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和體系，為企業(yè)營造公平有序的市場。要想吸引國內(nèi)外企業(yè)，尤其是國外的企業(yè)把總部或區(qū)域總部放到深圳，就必須建立國際化程度更高的營商環(huán)境，實現(xiàn)深圳“與世界沒有距離”的商業(yè)環(huán)境。因此，當前必須加快推進深圳建設國際化營商環(huán)境的步伐。
（三）建設國際化營商環(huán)境，是深圳成為新特區(qū)、繼續(xù)發(fā)揮改革“試驗田”角色的需要
總理強調(diào)，中國將全面實現(xiàn)開放型經(jīng)濟，現(xiàn)在要繼續(xù)引進國外先進技術裝備、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才以及必要的資源，為各種所有制企業(yè)建立一個公平競爭的環(huán)境，要對各類主體的知識產(chǎn)權進行嚴格保護。②建設開放型經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，深圳作為一個外向型經(jīng)濟體，最具備條件率先建立開放型經(jīng)濟。從開發(fā)型經(jīng)濟的表述來看，最核心的內(nèi)容就是要建設國際化營商環(huán)境。因此，從這一角度來看，深圳也必須承擔起先行建設國際化營商環(huán)境的使命。
三、以前海為契機，打造國際化營商環(huán)境
建設國際化營商環(huán)境是一項艱巨的任務。盡管深圳在政府機構改革、商事登記制度、基礎設施建設等方面做了大量工作以優(yōu)化I商環(huán)境，但畢竟整個行政體系、經(jīng)濟體系和社會管理體系等已經(jīng)運行數(shù)十年，所以只能逐步改進。但是，作為國務院批準設立的前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海）很有可能成為深圳建設國際化營商環(huán)境的先導區(qū)和“試驗田”。
前海本身被賦予這一任務。按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》的要求，深圳將以前海為載體，推進粵港澳現(xiàn)代服務業(yè)緊密合作。為前海量身定制的《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）中，給出了實現(xiàn)這一目標的政策扶持措施，包括財稅支持政策、土地支持政策、社會保障銜接以及打造規(guī)范高效的政府服務環(huán)境、營造人才優(yōu)良的環(huán)境、提供便捷口岸服務環(huán)境等，旨在積極探索推行有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的機制和政策，從而將前海打造成全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年前海將基本建成一個現(xiàn)代化、國際化、資源循環(huán)、有國際先進營商環(huán)境、國際通行商業(yè)規(guī)則的深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)。其實，也就是要建成最能體現(xiàn)國際化、法制化營商環(huán)境的區(qū)域。在國務院批復的前海定位中非常重要的一條就是前海要成為社會主義法制示范區(qū)。深圳市委書記王榮在2012年7月16日的“前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)政策宣講暨招商推介會”上也表態(tài)，將進一步發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，在前海加快打造法制化、國際化的營商環(huán)境，并借鑒香港經(jīng)驗，研究制定促進現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)范發(fā)展的法規(guī)。2013年9月3日下午，前海管理局與深圳國際仲裁院共同舉行了“中國（前海）――意大利投資環(huán)境及國際商事仲裁”研討會，參會人員就前海的投資環(huán)境與政策、前海國際仲裁創(chuàng)新、意大利投資和爭議解決等問題進行了詳細交流，對中國內(nèi)地、香港和歐洲的國際商事仲裁制度作了比較分析，并對前海國際化、法治化營商環(huán)境表示充滿信心。從方方面面的信息來看，前海的確被賦予了建設國際化營商環(huán)境的重任。
如何抓住前海這一契機，加快建設法治化、國際化營商環(huán)境的步伐，是一個值得思考的問題。根據(jù)前海的特點，我們建議采取以下措施：
（一）政務環(huán)境方面
1.轉變政府職能，理順政府、市場和社會的關系。深圳于2009年推行了政府機構“大部門制”改革，通過對政府機構的職能進行了大幅度的“退、轉、減、合”，共減少了各級機構151個。在此期間，共取消、調(diào)整、轉移284項職責及行政審批事項。其中取消和調(diào)整行政審批事項194項，占原有623項的31%，精簡幅度達到了1/3。其中始于2013年3月的商事登記改革，大大降低了企業(yè)注冊登記的成本和門檻，為深圳營造國際化的營商環(huán)境奠定了基礎。前海作為“試驗田”，在行政管理方面一個大的突破是其管理機構――前海管理局，該機構是法定機構而非一級政府。③前海還在借鑒香港經(jīng)驗的基礎上設立了類似香港廉政公署的前海廉政監(jiān)督局，由其全面負責監(jiān)督前海管理局的開發(fā)、建設、運營和管理活動，這是一項重要的創(chuàng)新。
毫無疑問，前海管理機構改革為理順政府、市場和社會的關系奠定了基礎，但還需要進一步推進前海充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會等中介機構的作用。比如，一線的監(jiān)管交給社會中介組織來做，政府退到第二線進行組織協(xié)調(diào)和最終裁決。從經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗來看，行業(yè)問題、行業(yè)自律等都是由社會組織和行業(yè)協(xié)會來解決的。因此，筆者建議前海應加強社會組織和社會中介機構的建設，并在一定程度上賦予其更大的責任。
2.進一步推進前海政府在審批制度方面的改革。世界銀行《在更透明的世界營商》的報告指出，營商環(huán)境的很多指標，包括開辦企業(yè)的效率等都跟政府的審批制度的改革有關。針對前海，深圳特別出臺了《深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)行政審批和行政服務管理暫行辦法》，對前海區(qū)域的企業(yè)提供綜合審批制度，大幅減少了審批手續(xù)。但前海不少事項仍需要到市一級乃至省和國家層面審批，這并不利于前海營造國際化的營商環(huán)境。筆者建議在全國商事登記制度改革的基礎上，應給予前海更大的自由權，使前海能在企業(yè)商事登記、業(yè)務審批等方面真正進行先行先試改革，從而為全國性的改革積累經(jīng)驗。
（二）市場環(huán)境方面
國際化營商環(huán)境的核心之一就是優(yōu)良的市場環(huán)境。根據(jù)我們對深圳企業(yè)的調(diào)研，在市場環(huán)境方面企業(yè)擔心的主要有假冒偽劣、不公平競爭、知識產(chǎn)權侵害等問題。前海作為試驗田，建議應加強以下工作：
1.加強市場監(jiān)管工作。自2012年廣東省委省政府啟動市場監(jiān)管工作“三打兩建”以來，全省的市場環(huán)境不斷優(yōu)化，朝著國際化營商環(huán)境邁進了一大步。前海作為一張白紙，應該在建設之初就嚴格執(zhí)法，以建立健康的市場體系為目標，嚴厲打擊市場違法違規(guī)行為。
2.加強對知識產(chǎn)權的保護。市場經(jīng)濟最核心又最基礎的要求就是對產(chǎn)權尤其是知識產(chǎn)權的保護。國際經(jīng)驗告訴我們，知識產(chǎn)權保護能大大促進企業(yè)的創(chuàng)新。在我們對高科技企業(yè)調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，大部分高科技企業(yè)最擔心的問題就是知識產(chǎn)權被侵犯卻得不到保護。考慮到目前國內(nèi)整體對知識產(chǎn)權保護不力的情況，如果我們在前海嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權保護政策，就可以營造更為安全、健康的市場環(huán)境，也可以為全國的知識產(chǎn)權保護提供先進經(jīng)驗。
3.營造公平的營商環(huán)境。從全球各大經(jīng)濟體來看，幾乎所有的經(jīng)濟體都是以中小型企業(yè)為主、大企業(yè)為輔，中小企業(yè)與大企業(yè)共同構建健康的企業(yè)生態(tài)體系，共同促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。
（三）人才環(huán)境方面
人才是保障區(qū)域發(fā)展競爭力的核心要素。深圳之所以能在過去的30多年實現(xiàn)飛速發(fā)展，正是因為深圳為國內(nèi)外人才提供了最為寬松的人才引進和人才發(fā)揮才能的環(huán)境。在《深圳市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）征求意見稿》中明確指出，深圳將在前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)域率先開展人才管理體制機制、人才政策法規(guī)、人才服務體系和人才綜合發(fā)展環(huán)境等方面的探索創(chuàng)新，并在條件成熟后把前海經(jīng)驗推廣到全市。
前海在人才政策設計過程中，可以突出對先行先試政策的探索。比如，在人才簽證居留、落實CEPA職業(yè)資格互認、國際人才社區(qū)建設、優(yōu)化人才的綜合配套服務體系等方面進行探索，從而建立與硅谷、班加羅爾等國際人才集聚地類似的人才發(fā)展環(huán)境。
此外，在前海還可以充分發(fā)揮與香港的地關系，吸引更多的香港專業(yè)人士進入前海執(zhí)業(yè)，加快深港兩地的人才交流。同時，鼓勵深圳本地的專業(yè)人才參加香港專業(yè)資格證書考試和接受香港專業(yè)人才協(xié)會的監(jiān)管，從而提高深圳的專業(yè)人才執(zhí)業(yè)的專業(yè)水平和職業(yè)規(guī)范。
（四）法治化環(huán)境
法治化的營商環(huán)境其本質(zhì)就是依法進行商業(yè)活動，各類行為主體嚴格遵守國家法律法規(guī)，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)開展業(yè)務。通過法治化環(huán)境建設來推動國際化進程，使前海建立更為透明的國際化營商環(huán)境：
1.首先要加快法律法規(guī)制度建設。把法律法規(guī)建設作為重中之重，通過借鑒香港、新加坡、迪拜、倫敦金融城等具有成熟穩(wěn)定法律環(huán)境的地區(qū)和國家經(jīng)驗的基礎上，按照WTO規(guī)劃和國際通行的法律要求，充分發(fā)揮深圳的地方立法優(yōu)勢，逐步制訂和完善地方法律法規(guī)體系，做到有完備的法律法規(guī)可依。
2.強化執(zhí)法體系建設。執(zhí)法體系是保障法律制度落實的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)法體系不完善和執(zhí)法不嚴是導致營商環(huán)境惡劣的重要原因。2013年出臺的《廣東省人民政府關于支持前海加快開發(fā)開放的若干意見》表示全力支持前海打造社會主義法治建設示范區(qū)，具體措施包括：支持香港仲裁機構在前海設立分支機構、推動設立粵港澳合伙型聯(lián)營律師事務所、外律師事務所可應邀成為深圳市律師協(xié)會特邀會員等。前海可以在該意見提供的框架下，逐步建立起與國際接軌的執(zhí)法體系。
3.編制前海營商環(huán)境法治指數(shù)，推動法治水平的不斷提高。世界正義項目從2008年開始編制世界法治指數(shù)，為政府決策者、商界、NGO和其他用戶提供了專門的資訊。前海和深圳也可以考慮編制自己的法治指數(shù)，并與發(fā)達的國家和地區(qū)，特別是香港、新加坡等進行比較，找到差距及改進的方面，利用指數(shù)校正我們在法治化建設方面的偏差，從而推動前海和深圳法治化水平的不斷提高。
四、結語
深圳三十年建設最大的成就之一就是建立了相對完善的國際化營商環(huán)境。隨著前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的建設，深圳又將開始啟動新一輪的國際化、法制化營商環(huán)境的建設。以前海為契機，以前海為支點，在新的國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境下嘗試建立與國際準則更為一致的國際化營商環(huán)境正當其時。因此，深圳市要從戰(zhàn)略角度重視前海的國際化營商建設，舉全市之力、集深港之智慧，打造一個高度國際化、法制化的營商環(huán)境，為深圳和全國建立開發(fā)經(jīng)濟體系和一流營商環(huán)境開拓一條新的道路。
注釋：①2012年李嘉誠在“深圳特區(qū)成立三十周年慶典”發(fā)表感言：“我們目睹越來越多的世界企業(yè)落戶深圳，看到國際化營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善，國民的生活、和諧的生態(tài)日益被重視，且良性循環(huán)，將是解決先鋒之城綿延不絕的動力，置身頂尖國際大都會行列指日可待，一定會為民族進步提供更多的動力。”
②總理在第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇開幕式的講話。
③前海管理局僅有局長張備為公務員。
（作者單位為深圳職業(yè)技術學院管理學院）
[作者簡介：鄧志旺（1975―），男，湖南郴州人，復旦大學經(jīng)濟學博士，深圳職業(yè)技術學院管理學院副教授，主要研究方向：城市發(fā)展問題。課題項目：本文系廣東省哲學社科科學規(guī)劃課題“區(qū)域合作共贏型城鎮(zhèn)化模式研究：基于產(chǎn)業(yè)轉移的視角”（編號：GD15XYJ31）部分成果。]
參考文獻
[1] 倪鵬飛.提升深圳的國際競爭力[N].深圳特區(qū)報，2012.
篇13
（一）扎實推進簡政放權工作。一方面，強化行政權力事項承接及下放。2016年以來，共分10批次動態(tài)調(diào)整我區(qū)行政權力事項，共調(diào)整、取消、承接落實618項區(qū)級行政權力事項，委托下放區(qū)級行政權力事項40項。另一方面，扎實開展相對集中行政許可權改革。2018年12月，我區(qū)在全市率先一次性完成相對集中行政許可權改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉業(yè)務骨干47人，劃轉 24個單位的176項行政權力事項。對所有審批事項流程進行重新梳理、壓縮，審批辦理時限平均提速66%，業(yè)務最高提速達95%，審批流程壓縮一半以上。
（二）持續(xù)強化事中事后監(jiān)管。制定了《關于推行跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查監(jiān)管的實施意見》，對同時涉及多層次、多部門的檢查事項，實現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查，全面推行跨部門“隨機抽查”。27個區(qū)直部門全部制定出臺了監(jiān)管制度和辦法，建立完善了事中事后監(jiān)管制度體系。在市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領域分別建立隨機抽查標準，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
（三）全面推進“一次辦好”改革。一是制定公布“一次辦好”事項清單和服務標準。2018年底向社會公布我區(qū)40個部門單位“一次辦好”事項清單1289項，其中，行政權力“一次辦好”事項1019項、公共服務“一次辦好”事項270項，實現(xiàn)依申請政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。二是強化信息化和智能化支撐。大力推進“一網(wǎng)通辦”，全區(qū)一網(wǎng)通辦率達86.36% 。著力推行“不打烊”自助服務和智能服務，在區(qū)政務服務中心設立24小時自助服務區(qū)。三是實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。開展優(yōu)化企業(yè)開辦行動，設立企業(yè)開辦專區(qū)，全面推行企業(yè)開辦“一窗通”， 全面優(yōu)化開辦流程，實現(xiàn)了1個小時完成從企業(yè)注冊登記到公章刻制、稅務和社保登記全流程。推進不動產(chǎn)轉移登記“一次辦好”，整合不動產(chǎn)和稅務窗口聯(lián)合辦公，真正實現(xiàn)了“一窗受理、一次辦結”，半小時完成不動產(chǎn)轉移登記。優(yōu)化工程建設項目審批，制定了《河東區(qū)工程建設項目審批制度改革實施方案》，實現(xiàn)投資建設項目全過程審批時間最長控制在73個工作日以內(nèi)，精簡類工程建設項目控制在24個工作日以內(nèi)。推進工業(yè)標準廠房建設，推動全區(qū)節(jié)約集約用地再上新臺階。截至2018年底，全區(qū)已建成標準化廠房38.8萬平方米，超額完成上級下達的33萬平方米的任務。全面提升便民服務水平。清理無謂證明，調(diào)整取消了27項證明和蓋章類材料。組建沂蒙紅色志愿服務隊伍，構建三級代辦服務體系，為企業(yè)群眾提供“保姆式”代辦服務。區(qū)政務服務中心窗口全面取消材料復印件，實行證照免費郵、材料免費印。
（四）大力開展流程再造。重點實施“4×4”系統(tǒng)工程，突出“一門全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”四大環(huán)節(jié)，聚焦“營商環(huán)境、民生服務、監(jiān)管效率、制度創(chuàng)新”四大領域，健全“你提我改、幫辦代辦、無權否決、動態(tài)優(yōu)化”四項機制，著力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用“四減”行動，提升企業(yè)和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對公共場所衛(wèi)生許可、出版物經(jīng)營許可、建筑工程施工許可、食品經(jīng)營許可等9項審批事項通過施行告知承諾制代替現(xiàn)場審核。制定印發(fā)《河東區(qū)政務服務事項容缺辦目錄》，集中推出首批83項政務服務事項可“容缺受理”，各類容缺材料117條。
二、我區(qū)營商環(huán)境存在的問題
（一）部門壓力傳導不夠。召開了“放管服”和“一次辦好”改革工作會議，對相關工作進行了工作安排和任務分解，但壓力傳導不夠，沒有一抓到底，盯緊盯死。2018年省里組織營商環(huán)境評價，我區(qū)綜合成績列全省第48名，未進入第一梯隊。深化“放管服”改革，作為一項長期性的工作，只有進行時，沒有完成時，個別部門單位抓改革工作的恒心和韌勁不足，對“放管服”“一次辦好”改革工作的艱巨性認識不足，有懈怠情緒，未及時跟上改革步伐，窗口工作作風不扎實、服務效率不高等問題仍時有發(fā)生。部門間工作不平衡，個別部門單位對“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作重視程度不夠，缺乏回應群眾關切、接受社會監(jiān)督的主動性和自覺性，推進工作考慮企業(yè)群眾需求不夠，思想不夠解放、改革不夠積極。受場所、專網(wǎng)等因素影響，人社、醫(yī)保等部門一直未進駐區(qū)政務服務中心，“三集中三到位”沒有完全落實。
（二）行政審批服務創(chuàng)新不足。一是思想不夠解放，與發(fā)達地區(qū)相比，個別部門及人員在行政審批制度創(chuàng)新及流程再造方面思想不解放，改革創(chuàng)新意識不足，根據(jù)上級出臺文件抓貫徹落實較多，創(chuàng)造性、突破性開展工作較少。二是對出現(xiàn)的新情況、新問題局囿于條條框框，不敢打破常規(guī)先行先試。比如，天津港保稅區(qū)對環(huán)評實行告知承諾制，審批環(huán)節(jié)取消現(xiàn)場勘察，值得我們借鑒。三是流程還不夠優(yōu)化，個別審批事項存在互為前置現(xiàn)象，影響了行政審批效率。比如校外培訓機構審批涉及到市場監(jiān)管、教育 、住建消防等上級部門規(guī)章、規(guī)定互為前置，導致辦事群眾辦事多頭跑。四是對行政審批中介機構的監(jiān)管不到位。中介機構業(yè)務主管部門缺少約束中介機構服務時限的有效抓手，雖然通過一系列改革，政府部門提供審批的時限不斷壓縮，但是審批全流程的時間壓縮不明顯，企業(yè)和群眾的“獲得感”不強。
（三）便民服務標準不高。一是“店小二”意識樹立的不牢，沒有真正做到換位思考，不能真正從辦事群眾角度考慮問題。比如，群眾反映到政務服務中心辦事停車難問題，還沒有系統(tǒng)解決。二是服務標準還不高，滿足于辦成事，缺乏精細化、個性化服務。三是個別基層單位受限于機構改革思維，對于行政審批服務局下放、委托的事項不敢接、不愿接。區(qū)里委托下放的40項審批服務事項，各鎮(zhèn)街承接的還不到位。四是基層信息化建設相對薄弱，在窗口、柜臺設置、信息化設備以及便民服務設施的配備上與發(fā)達地區(qū)相比還需大力提升。基層便民服務及代辦服務工作人員，大多為鎮(zhèn)（街）及村居（社區(qū)）人員兼任，與發(fā)達地區(qū)通過面向社會招聘輔助人員從事基層便民服務工作相比，還有很大提升空間。
（四）審批與監(jiān)管銜接不暢。審批與監(jiān)管難以有效銜接，審批與監(jiān)管責任劃分邊界不清。相對集中行政許可權后，將原來一個部門的審批監(jiān)管職責一分為二，審批和監(jiān)管原本在一個部門進行的內(nèi)循環(huán)轉變?yōu)閮蓚€部門間的外循環(huán),申請人在審批環(huán)節(jié)的行為由誰負責監(jiān)管存在盲區(qū)。比如，法律規(guī)定吊銷行政許可證的行政處罰由發(fā)證機關實施，行政許可事項集中后，區(qū)行政審批服務局為發(fā)證機關卻沒有行政處罰權，行業(yè)主管部門有行政處罰權卻不是發(fā)證機關，因而對這類行為的處罰職責難以確認。
（五）信息化智能化支撐不足。一是自助服務建設起步晚，剛在區(qū)級全面推開，沒有延伸到鎮(zhèn)街。二是宣傳發(fā)力不到位，全程網(wǎng)辦率雖然達到86.36%，但辦事群眾很少通過網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上政務服務平臺使用率不高。三是基礎信息資源庫建設滯后，人口、法人單位、電子證照等重點基礎信息資源庫建設還沒有落到實處，制約辦事效率。
（六）信息系統(tǒng)孤島現(xiàn)象依然存在。一是縱向信息不順暢。由于省市地方數(shù)據(jù)平臺之間未全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導致相關部門在辦理行政審批事項時，需要重復錄入相關信息，費事費力，影響群眾的辦事效率。二是橫向信息不順暢。目前有些部門建有各自的信息系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)之間往往互不相容，導致“信息孤島”的存在，造成資源浪費。比如，原市場監(jiān)管局的企業(yè)注冊系統(tǒng)、食藥監(jiān)部門的食品類許可證系統(tǒng)尚不能與網(wǎng)上政務服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫對接，在一定程度上制約了審批效率的提升。三是政務服務平臺不夠優(yōu)化，與南方發(fā)達地區(qū)相比，我們的政務服務平臺實用性、穩(wěn)定性、人性化不足。
三、下一步的工作措施
行政審批工作已經(jīng)向縱深推進，開拓創(chuàng)新、與時俱進是當今社會一個永恒課題，也是做好各項工作的首要任務。只有樹立營商環(huán)境的創(chuàng)新意識，才能適應新形勢，實現(xiàn)營商環(huán)境的提升。
（一）全力推進“放管服”改革的各項工作。在抓好面上改革推進尤其是省推進“一次辦好”十大專項行動工作落實的基礎上，針對各責任單位在落實“一次辦好”、優(yōu)化環(huán)節(jié)流程、精簡申請材料、壓縮辦理時限、前置審批、信息共享、服務態(tài)度等方面存在的問題，進行認真梳理匯總，實行責任認領，將問題和整改通知書面交由各責任單位，進行限期整改，確保高質(zhì)量完成各項改革任務。同時，推進政務服務向基層延伸，研究制定銜接落實的具體措施和辦法，加強業(yè)務指導及培訓，盡快實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、一站快辦，進一步優(yōu)化提升政務服務水平。
